Julio 2004

Documento de SíntesisDocumento de Síntesis

ESTUDIO SOBRE FONDOSESTRUCTURALES YMEDIO AMBIENTE

(1994-1999)

(EXP. ES 1702)

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ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN.............................................................................................4

2. INTRODUCCIÓN .............................................................................................6

3. LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN EL MARCO DE LOS INSTRUMENTOS

FINANCIEROS DE LA UNIÓN EUROPEA .............................................................8

3.1 TIPOS DE FONDOS ESTRUCTURALES............................................................. 10

3.2 MEDIDAS SUBVENCIONABLES POR LOS FONDOS ESTRUCTURALES............. 13

3.3 OBJETIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES ............................................. 14

3.3.1 ZONIFICACIÓN TERRITORIAL POR OBJETIVOS.............................................. 17

3.3.2 FONDOS APLICABLES POR OBJETIVO PRIORITARIO .................................... 20

3.4 PROGRAMAS DE INICIATIVA COMUNITARIA (PIC) .......................................... 21

4. LA INTERVENCIÓN ESTRUCTURAL COMUNITARIA EN ESPAÑA EN EL

PERÍODO DE PROGRAMACIÓN 1994-1999.......................................................23

5. EL MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA EN LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN EL

PERÍODO DE PROGRAMACIÓN 1994-1999.......................................................29

5.1 VISIÓN GLOBAL DE LOS ÁMBITOS FINANCIADOS EN MATERIA

MEDIOAMBIENTAL .............................................................................................. 29

5.1.1 REGIONES OBJETIVO Nº 1: DESARROLLO Y AJUSTE ESTRUCTURAL DE LAS

REGIONES MENOS DESARROLLADAS .................................................................... 33

5.1.2 REGIONES OBJETIVO Nº 2: RECONVERSIÓN DE LAS REGIONES O PARTES

DE REGIONES GRAVEMENTE AFECTADAS POR EL DECLIVE INDUSTRIAL .......... 34

5.1.3 OBJETIVO Nº 5B: DESARROLLO DE LAS ZONAS RURALES FRÁGILES ........ 34

5.2 ENCUADRE DE LAS INTERVENCIONES RELATIVAS A MEDIO AMBIENTE ....... 35

5.2.1 MEDIO AMBIENTE EN FEDER ......................................................................... 35

5.2.2 MEDIO AMBIENTE EN FEOGA-O ..................................................................... 39

5.2.3 MEDIO AMBIENTE EN FSE .............................................................................. 40

5.2.4 MEDIO AMBIENTE EN IFOP............................................................................. 42

5.2.5 MEDIO AMBIENTE EN LOS PROGRAMAS DE INICIATIVA COMUNITARIA (PIC)

................................................................................................................................... 43

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5.3 AYUDAS ESTRUCTURALES RELATIVAS A MEDIO AMBIENTE 1994-1999:

DOTACIÓN FINANCIERA ...................................................................................... 44

5.3.1 TABLAS-RESUMEN DE LA DOTACIÓN FINANCIERA A INTERVENCIONES

RELATIVAS A MEDIO AMBIENTE.............................................................................. 44

5.3.2 DESGLOSE DE LA DOTACIÓN FINANCIERA A INTERVENCIONES RELATIVAS

A MEDIO AMBIENTE POR TIPOS DE INTERVENCIÓN, POR FONDOS Y POR

OBJETIVOS ................................................................................................................ 48

5.3.2.1 DESGLOSE POR TIPOS DE INTERVENCIÓN .............................................. 49

5.3.2.2 DESGLOSE POR TIPO DE FONDO.............................................................. 50

5.3.2.3 DESGLOSE POR OBJETIVOS...................................................................... 53

6. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y PUBLICACIONES DE REFERENCIA ...................56

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111... PPPRRREEESSSEEENNNTTTAAACCCIIIÓÓÓNNN

El Ministerio de Medio Ambiente, a través de la Dirección General de Calidad y

Evaluación Ambiental, ha desarrollado un “ESTUDIO SOBRE FONDOS

ESTRUCTURALES Y MEDIO AMBIENTE (1994-1999)”, que recoge el análisis de la

contribución de la variable medioambiental a las intervenciones de los Fondos

Estructurales durante el período de programación 1994-1999.

El presente documento recoge una síntesis de las principales conclusiones extraídas

con la realización de este estudio, a fin de dar respuesta a los siguientes objetivos:

• Describir cómo se ha incorporado la variable medioambiental a los principios y

objetivos de los Fondos Estructurales durante el período de programación 1994-

1999

• Analizar la financiación de los Fondos Estructurales en materia medioambiental en

el período 1994-1999 y su reparto por Fondos, por Objetivos y por Regiones

• Detallar las intervenciones relativas a medio ambiente financiadas por los distintos

Fondos Estructurales en este período de programación, describiendo los ámbitos

de intervención financiados y estudiando tanto de forma cualitativa como

cuantitativa la financiación de acciones medioambientales

Para el logro de los objetivos descritos, se ha seguido para el desarrollo de este

estudio una metodología de trabajo, bajo la coordinación la Dirección General de

Calidad y Evaluación Ambiental, consistente en:

Recopilación y consulta de la documentación de interés: Marco Comunitario de

Apoyo, Documentos Únicos de Programación, Programas Operativos, etc... vigentes

en el período de programación 1994-1999

Visita a los principales agentes gestores y reuniones con los responsables de los

distintos Fondos y Programas

Trabajos de análisis, selección y síntesis de las ayudas relativas a medio ambiente

en cada Fondo y Programa, a fin de poder conocer la contribución de las acciones

medioambientales al global de los Fondos Estructurales

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AGRADECIMIENTOS:

Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda

Direcciones Generales de Desarrollo Rural y de Recursos Pesqueros del Ministerio

de Agricultura, Pesca y Alimentación

Dirección General de Recursos Humanos, Programación Económica y

Administración Periférica del Ministerio de Administraciones Públicas

Unidad Administradora del Fondo Social Europeo del Ministerio de Trabajo

Soluziona calidad y medio ambiente

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222... IIINNNTTTRRROOODDDUUUCCCCCCIIIÓÓÓNNN

Los Fondos Estructurales de la Unión Europea están destinados a la atenuación de los

problemas económicos y sociales de las regiones comunitarias. En colaboración con

los Estados miembros y las Autoridades Regionales, la Unión Europea asigna estos

Fondos para mitigar las desigualdades de riqueza entre las regiones comunitarias y

mejorar la situación del empleo.

Los Fondos Estructurales -que incluyen el Fondo Europeo de Desarrollo Regional

(FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo de Orientación y Garantía

Agrícola Sección Orientación (FEOGA-O) y el Instrumento Financiero de Orientación a

la Pesca (IFOP)−, junto con el Fondo de Cohesión, son los instrumentos de la política

de cohesión económica y social comunitaria que dan respuesta al objetivo de la

solidaridad entre regiones dentro de la Unión Europea. De este modo, los beneficiarios

de los Fondos Estructurales son las zonas más desfavorecidas de los Estados

miembros, así como colectivos en situación más desfavorable afectados por el declive

industrial o problemas de exclusión laboral.

La firma del Acta Única Europea en 1988 supuso la primera gran reforma de los

Fondos Estructurales, dando prioridad al refuerzo de la cohesión económica y social

en el contexto comunitario. Asimismo, se estableció un sistema de ciclos anuales para

la aplicación de los Fondos Estructurales, de manera que se definieron períodos de

programación para cada uno de los cuales la Comisión Europea elabora, en

colaboración con los Estados miembros, los Programas de actuación que son

concretados en una serie de Objetivos prioritarios en los cuales se concentra el

esfuerzo financiero de los fondos. Aquí se analiza el período de programación 1994-

1999, para el que la Unión Europea destinó unos 152.000 millones de ECUs (precio de

1994) para las ayudas estructurales en los quince Estados miembros, lo que

representa por término medio un tercio del presupuesto comunitario, que a su vez

supone el 1,2% del PIB de la Unión Europea.

Tal como se detallará más adelante, España ha recibido en torno al 22,5% de esta

ayuda (más de 34.000 millones de ECUs), en concepto sobre todo de ayudas a las

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denominadas Regiones Objetivo nº 1 o regiones más desfavorecidas (aquéllas cuyo PIB

per cápita es, según los datos de los tres últimos años, inferior al 75% de la media

comunitaria).

Por otra parte, la preocupación creciente por el medio ambiente en Europa ha

permitido que una determinada parte de esos fondos se haya destinado a actuaciones

relacionadas con la conservación, promoción y mejora del medio ambiente.

A través del presente trabajo se pretende conocer el modo en el que la variable

medioambiental se ha incorporado a los criterios de asignación de estos Fondos y la

cuantía de las ayudas que finalmente han participado de ese objetivo.

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333... LLLOOOSSS FFFOOONNNDDDOOOSSS EEESSSTTTRRRUUUCCCTTTUUURRRAAALLLEEESSS EEENNN EEELLL MMMAAARRRCCCOOO DDDEEE LLLOOOSSS

IIINNNSSSTTTRRRUUUMMMEEENNNTTTOOOSSS FFFIIINNNAAANNNCCCIIIEEERRROOOSSS DDDEEE LLLAAA UUUNNNIIIÓÓÓNNN

EEEUUURRROOOPPPEEEAAA

La Unión Europea dispone de diferentes Instrumentos Financieros cuya finalidad es

corregir las disparidades económicas y sociales existentes entre las diferentes

regiones, esto es, lograr la cohesión económica y social.

Los instrumentos financieros de la Unión Europea en el período de programación

1994-1999 han sido los siguientes:

Fondos Estructurales

Programas de Iniciativa Comunitaria (PIC), con cargo a distintos Fondos

Estructurales

Fondo de Cohesión

Otros Programas e Iniciativas

En el marco del presente estudio, se ha analizado la financiación comunitaria en

relación con los Fondos Estructurales y los Programas de Iniciativa Comunitaria.

En este sentido, y de acuerdo a datos de la Comisión Europea, la dotación

presupuestaria en el período 1994-1999 ha sido de 152.000 millones de ECUs para el

total de la Unión Europea (precio de 1994), de los cuales más de 34.000 millones de

ECUs han correspondido a la dotación prevista para España (Fuente: Reforme des

Fonds Structurels 2000-2006. Analyse Comparée. Junio de 1999. Comisión Europea).

Esto supone que España ha recibido en torno al 22,5% de la ayuda estructural

comunitaria.

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3.1 TIPOS DE FONDOS ESTRUCTURALES

Los Fondos Estructurales comprenden actuaciones encaminadas a promover la

realización de reformas estructurales de carácter regional, agrario o laboral,

constituyendo, dentro de la UE, los instrumentos financieros más directamente

destinados a la lucha contra los desequilibrios económicos y sociales, tanto los de

naturaleza territorial como los de carácter general.

Los cuatro grandes principios que han regido la intervención estructural

comunitaria en el período 1994-1999 han sido los siguientes:

PRINCIPIOS RECTORES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES

• Principio de Concentración, por el que en aras de la eficacia la

intervención de los Fondos Estructurales se centra en un número

limitado de objetivos prioritarios

• Principio de Cooperación, esto es, que las acciones comunitarias se

aprueban en estrecha cooperación entre la Comisión Europea y los

Estados Miembros, las autoridades regionales y locales y los

interlocutores económicos y sociales

• Principio de Programación, que sitúa la intervención de los Fondos en

el tiempo, en este caso en el período de programación 1994-1999

• Principio de Adicionalidad o Complementariedad, por el que las

acciones comunitarias se conciben como complemento de las acciones

nacionales. En este sentido, los Fondos no podrán sustituir los gastos

públicos o asimilables del Estado miembro

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Así, en esencia, se distinguen cuatro grandes Fondos Estructurales:

LOS FONDOS ESTRUCTURALES DE LA UNIÓN EUROPEA

• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que contribuye

fundamentalmente a ayudar a las regiones menos desarrolladas y a las

que se hallan en fase de reconversión económica o sufren dificultades

estructurales

• Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agraria–Sección de

Orientación (FEOGA-Orientación), que contribuye al desarrollo y al ajuste

estructural de las zonas rurales menos desarrolladas aumentando la

eficacia de las estructuras de producción, transformación y

comercialización de los productos agrícolas y silvícolas

• Fondo Social Europeo (FSE), que interviene esencialmente en el

contexto de la estrategia europea de empleo

• Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP). Este

Instrumento no es propiamente un Fondo Estructural pero financia

medidas estructurales en el sector de la pesca dentro de los programas

de los Fondos Estructurales.

Con respecto a la reglamentación de los Fondos Estructurales, y en el caso del

período de programación 1994-1999, ha sido de aplicación el Reglamento (CEE) nº

2081/93 del Consejo, de 20 de Julio de 1993, por el que se modifica el Reglamento

(CEE) nº 2052/88 relativo a las funciones de los Fondos con finalidad estructural y

su eficacia, así como a la coordinación entre sí de sus intervenciones con las del

Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros

existentes.

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En el período 1994-1999, cada uno de los cuatro grandes Fondos Estructurales se

ha regido además por las directrices marcadas en sus Reglamentos respectivos:

REGLAMENTOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES

EN EL PERÍODO 1994-1999

• Reglamento (CEE) nº 2080/93 del Consejo, de 20 de Julio de 1993, por

el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento

(CEE) Nº 2052/88 en lo referente al Instrumento Financiero de

Orientación de la Pesca (Diario Oficial nº L 193 de 31/07/1993)

• Reglamento (CEE) nº 2083/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, que

modifica el Reglamento (CEE) nº 4254/88, por el que se aprueban

disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2052/88, en lo

relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Diario Oficial nº L 193

de 31/07/1993)

• Reglamento (CEE) nº 2084/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, que

modifica el Reglamento (CEE) nº 4255/88, por el que se aprueban

disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2052/88, en lo

relativo al Fondo Social Europeo (Diario Oficial nº L 193 de 31/07/1993)

• Reglamento (CEE) nº 2085/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, que

modifica el Reglamento (CEE) nº 4256/88, por el que se aprueban

disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2052/88, en lo

relativo al Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria, sección

Orientación (Diario Oficial nº L 193 de 31/07/1993)

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3.2 MEDIDAS SUBVENCIONABLES POR LOS FONDOS ESTRUCTURALES

Las actuaciones susceptibles de ser financiadas por cada uno de los Fondos Estructurales son las siguientes:

FEDER FEOGA – O FSE IFOP

Reglamento CEE 2083 / 93 Reglamento CEE 2085 / 93 Reglamento CEE 2084 / 93 Reglamento CEE 2080 / 93

• Inversiones productivas para

creación o mantenimiento de empleos duraderos

• Inversiones en infraestructuras con aplicación variable en función de los objetivos

• Desarrollo endógeno: desarrollo local y PYMES

Medidas vinculadas a las estructuras agrarias: • Sostenimiento de la renta agrícola, mantenimiento de la

actividad en zonas montañosas o desfavorecidas y ayudas a la instalación de jóvenes agricultores

• Mejora de la eficacia de las estructuras de las explotaciones agrarias

• Ayuda a la creación de agrupaciones de productores • Reconversión, diversificación, reorientación y mejora de la

calidad de los productos agrícolas Medidas para favorecer la diversificación de las zonas rurales: • Desarrollo de infraestructuras rurales • Fomento de las inversiones turísticas • Otras medidas: prevención de catástrofes naturales,

renovación de pueblos, protección de patrimonio rural, desarrollo y aprovechamiento de los bosques, protección del medio ambiente y del espacio rural e ingeniería financiera

• Inserción profesional de personas en

paro expuestas a desempleo de larga duración

• Inserción profesional de jóvenes que buscan empleo

• Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral

• Promoción de la igualdad de oportunidades en el mercado laboral

• Adaptación de los trabajadores a las mutaciones industriales

• Estabilidad y crecimiento del empleo • Fortalecimiento del potencial humano

en investigación, ciencia y tecnología • Fortalecimiento de los sistemas de

enseñanza y formación

• Ajustes de los

esfuerzos inversores en el sector de la pesca

• Modernización de la flota

• Desarrollo de la acuicultura

• Protección de las zonas marinas

• Equipamiento de los puertos de pesca

• Transformación y comercialización de los productos de la pesca

• Promoción de los productos

FONDOS ESTRUCTURALES 1994 - 1999

Medidas Subvencionables

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3.3 OBJETIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES

En aplicación del principio de concentración, los destinatarios y los objetivos definidos

para los Fondos Estructurales durante el período 1994-1999 han sido los siguientes:

Objetivos

Objetivo nº 1: Desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas

Objetivo nº 2: Reconversión de las regiones o partes de regiones gravemente afectadas por el declive industrial

Objetivo nº 3: Lucha contra el paro de larga duración, inserción profesional de los jóvenes e integración de las personas expuestas a la exclusión del mercado laboral, promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mercado laboral

Objetivo nº 4: Adaptación de los trabajadores a las mutaciones industriales y a la evolución de los sistemas de producción

Objetivo nº 5a: Desarrollo rural mediante la adaptación de las estructuras agrarias en el marco de la reforma de la Política Agraria Común (PAC). Modernización y reestructuración de la pesca

Objetivo nº 5b: Desarrollo rural mediante el desarrollo y ajuste estructural de las zonas rurales

Objetivo nº 6: Desarrollo y ajuste estructural de regiones con muy baja densidad de población

Cada uno de estos objetivos tiene unos ejes y subejes prioritarios de actuación, que son

los siguientes:

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Objetivo nº 1:

Ejes de actuación Subejes de actuación 1.1. Autopistas, autovías y carreteras 1.2. Ferrocarriles 1.3. Puertos 1.4. Aeropuertos 1.5. Vías navegables 1.6. Otros medios de transporte

Eje 1. Integración y articulación territorial

1.7. Telecomunicaciones 2.1. Industria Agroalimentaria 2.2. Otras industrias y artesanía 2.3. Desarrollo local

Eje 2. Desarrollo del tejido económico

2.4. Zonas industriales y artesanales 3.1. Ayudas a inversiones turísticas 3.2. Ayudas al sector 3.3. Necesidades de formación

Eje 3. Turismo

3.4. Valorización de recursos culturales Eje 4. Agricultura y desarrollo rural Eje 5. Pesca

6.1. Agua 6.2. Energía 6.3. Protección y Mejora del Medio Ambiente 6.4. Investigación, desarrollo e innovación 6.5. Ayudas a la investigación y desarrollo 6.6. Necesidades específicas de formación 6.7. Equipamientos sanitarios

Eje 6. Infraestructuras de apoyo a la actividad económica

6.8. Sociedad de la información 7.1. Equipamientos para formación 7.2. Refuerzo de la educación Técnica Profesional 7.3. Formación continua de los trabajadores 7.4. Inserción y reinserción de solicitantes empleo

Eje 7. Valorización de recursos humanos

7.5. Integración al mercado laboral de personas con dificultades específicas

Eje 8. Asistencia técnica, seguimiento e información

Objetivo nº 2:

Ejes de actuación 1. Apoyo al Empleo y a la Competitividad de las Empresas 2. Protección del Medio Ambiente 3. Desarrollo de Investigación, Tecnología e Innovación 4. Desarrollo de las Redes de Transporte 5. Desarrollo Local y Urbano 6. Asistencia Técnica

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Objetivo nº 3:

Ejes de actuación 1. Facilitar la inserción de los amenazados de paro de larga duración 2. Facilitar la inserción profesional de los jóvenes 3. Promover la integración de los amenazados de exclusión 4. Promover la igualdad de oportunidades entre hombre y mujeres

Objetivo nº 4:

Ejes de actuación 1. Asesoramiento y consejo 2. Formación y recualificación profesionales; transformaciones industriales; Orientación y asesoramiento 3. Asistencia técnica, seguimiento e información

Objetivo nº 5a:

Ejes de actuación 1. Ayudas a la renovación y a la adaptación de las estructuras de producción 2. Ayudas a la mejora de las estructuras de transformación y a la comercialización de productos 3. Asistencia a agricultores en la creación de agrupaciones en el sector productivo y comercial

Objetivo nº 5b:

Ejes de actuación 1. Infraestructuras de base necesarias para el desarrollo económico 2. Promoción y diversificación económica 3. Protección y conservación de los recursos naturales 4. Mejora del hábitat rural 5. Recursos humanos 6. Asistencia Técnica

Objetivo nº 6:

Ejes de actuación 1. Desarrollo y ajuste estructural de regiones con muy baja densidad de población.

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3.3.1 ZONIFICACIÓN TERRITORIAL POR OBJETIVOS

Los distintos Estados miembros de la Unión Europea se dividen en Regiones Objetivo,

de acuerdo con que cumplan los criterios de selección para cada uno de los objetivos.

A continuación se indican las condiciones de subvencionabilidad para los distintos

objetivos:

Objetivo Criterios de subvencionabilidad

Objetivo nº 1 Son regiones Objetivo nº 1 aquellas regiones de nivel NUTS II cuyo PIB per cápita sea, según los datos de los tres últimos años, inferior al 75% de la media comunitaria.

Objetivo nº 2

Se establecen tres criterios principales de subvencionabilidad para las zonas correspondientes a una unidad territorial de nivel NUTS III: • Una tasa media de paro superior a la media comunitaria • Un porcentaje de empleo industrial igual o superior a la media comunitaria • Una disminución del empleo industrial La normativa establece, además, criterios secundarios que permiten una ampliación de las zonas subvencionables del Objetivo nº 2 a: • Zonas contiguas a regiones del Objetivo nº 1 o nº 2 que cumplan los principales

criterios • Núcleos urbanos con una elevada tasa de paro y una disminución importante del

empleo industrial • Zonas con pérdidas sustanciales de puestos de trabajo en sectores determinantes

para su desarrollo económico • Zonas urbanas con graves problemas de rehabilitación de áreas industriales

degradadas • Zonas con grave impacto de la reestructuración del sector pesquero

Objetivos nº 3, 4 y 5a

Sin carácter territorial, aplicables a toda la Unión Europea.

Objetivo nº 5b

Se establece un criterio general evaluado sobre la base del PIB por habitante: el bajo nivel de desarrollo socioeconómico. A este criterio se suman otros tres criterios principales, dos de los cuales resultan necesarios para reunir las condiciones de subvencionabilidad: • Elevado índice de empleo agrícola • Bajo nivel de renta agrícola • Baja densidad de población y/o importante tendencia al despoblamiento Además, las zonas subvencionables del Objetivo nº 5b pueden ampliarse a otras zonas, no incluidas en el Objetivo nº 1, que se caractericen por un bajo nivel de desarrollo y por uno o varios de los siguientes criterios secundarios: • La situación periférica • La sensibilidad a la evolución del sector agrícola • El impacto de la reestructuración del sector pesquero • La estructura de las explotaciones agrícolas y la estructura de edad de la población

activa agrícola • La presión ejercida en la zona sobre el medio ambiente y el espacio rural, la

situación con respecto a la lista de zonas de montaña o desfavorecidas

Objetivo nº 6:

Los criterios de subvencionabilidad para el Objetivo nº 6 son: • Regiones correspondientes o pertenecientes a regiones de nivel NUTS II y con una

densidad de población no superior a ocho habitantes por Km2 • Determinadas zonas contiguas más pequeñas que cumplan el mismo criterio de

densidad

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Nota: El Reglamento (CE) nº1059/2003 de 26 de mayo de 2003 establece una nomenclatura común de unidades

territoriales estadísticas (NUTS). NUTS se corresponde con las siglas de "Nomenclature of Territorial Units for

Statistics" establecida por Eurostat, y proporciona un desglose de las unidades territoriales. NUTS subdivide cada

Estado miembro en una jeraquía de áreas administrativas cada vez más pequeñas:

• NUTS I: las regiones incluidas en esta categoría son: Länder en Alemania, ZEAT en Francia, régions en Bélgica.

• NUTS II: las regiones incluidas en esta categoría son: régions en Francia, Comunidades Autónomas en España,

regioni en Italia, provincies en los Países Bajos. Ésta es la región administrativa básica.

• NUTS III: las regiones incluidas en esta categoría son: Kreise en Alemania, Départements en Francia, Nomoi en

Grecia, Maakunnat en Finlandia, Län en Suecia. Ésta es la unidad territorial de nivel administrativo inferior

(departamentos, provincias o distritos).

ZONIFICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

POR OBJETIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES

Fuente: Comisión Europea. D.G. de Política Regional y Cohesión. “The 1993 review”, 2001.

http://europa.eu.int/comm/employment_social/esf/en/public/overview/chap3.htm

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En el caso de España, la zonificación territorial por objetivos es la siguiente:

Fuente: Comisión Europea. D.G. de Política Regional y Cohesión. “ESF Programming 1994-1999: Chapter 16 Spain”, 2001. http://europa.eu.int/comm/employment_social/esf/en/public/overview/chap16.htm

REGIONES OBJETIVO Nº 1 REGIONES OBJETIVO Nº 2 ANDALUCÍA ARAGÓN ASTURIAS ISLAS BALEARES

ISLAS CANARIAS CATALUÑA CANTABRIA LA RIOJA

CASTILLA-LA MANCHA MADRID CASTILLA Y LEÓN NAVARRA

CEUTA PAÍS VASCO COMUNIDAD VALENCIANA

EXTREMADURA GALICIA MELILLA MURCIA

En el período de programación 1994-1999 se han financiado actuaciones relativas a

medio ambiente en varios ámbitos de los Fondos Estructurales, enmarcados tanto en

los objetivos fijados para las Regiones Objetivo nº 1 como para las Regiones Objetivo nº

2 dentro de España. También se han financiado actuaciones de carácter

medioambiental para el Objetivo nº 5b, que no tiene carácter territorial.

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3.3.2 FONDOS APLICABLES POR OBJETIVO PRIORITARIO

A continuación se muestra el reparto de la intervención de los Fondos Estructurales

entre los objetivos prioritarios:

OBJETIVOS 1994-1999 FONDOS IMPLICADOS

nº 1. Desarrollo y ajuste estructural de las regiones

menos desarrolladas FEDER, FSE, FEOGA, IFOP

nº 2. Reconversión de las regiones o partes de regiones

gravemente afectadas por el declive industrial FEDER, FSE

nº 3. Lucha contra el paro de larga duración, inserción

profesional de los jóvenes e integración de las personas

expuestas a la exclusión del mercado laboral,

promoción de la igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres en el mercado laboral

FSE

nº 4. Adaptación de los trabajadores a las mutaciones

industriales y a la evolución de los sistemas de

producción

FSE

nº 5a. Desarrollo rural mediante la adaptación de las

estructuras agrarias en el marco de la reforma de la

PAC. Modernización y reestructuración de la pesca

FEOGA, IFOP

nº 5b. Desarrollo rural mediante el desarrollo y ajuste

estructural de las zonas rurales FEDER, FSE, FEOGA

nº 6. Desarrollo y ajuste estructural de regiones con

muy baja densidad de población FEDER, FSE, FEOGA, IFOP

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3.4 PROGRAMAS DE INICIATIVA COMUNITARIA (PIC)

Con arreglo al principio de programación definido en el Reglamento general de los

Fondos Estructurales y sobre la base de sus dotaciones financieras indicativas, los

Estados miembros presentan a la Comisión Europea un Proyecto de Programa de

Iniciativa Comunitaria (PIC) destinado a la aplicación de cada una de las Iniciativas

Comunitarias. Cada PIC adopta la forma de un documento único de programación

(DOCUP), y para cada uno la Comisión Europea aprueba una Decisión en la que

confirma la concesión de una ayuda con cargo al Fondo Estructural correspondiente.

Como ya se ha comentado, en el caso del período de programación 1994-1999, la

Comisión Europea aprobó 13 Iniciativas Comunitarias, de las que 11 son de naturaleza

regional y se coordinan desde el FEDER o el FEOGA-O y 2 son de carácter social y se

gestionan fundamentalmente por el FSE.

Las Iniciativas Comunitarias tienen como finalidad básica reforzar la cohesión

económica y social en la esfera europea. Se trata, como en el caso de los Fondos

Estructurales, de instrumentos específicos de la política estructural de la Unión

Europea. Las Iniciativas Comunitarias son propuestas por la Comisión con la finalidad

de adoptar medidas que contribuyan a resolver problemas que tienen una dimensión

europea, caracterizándose, sobre todo, por apoyar a las operaciones de cooperación

transnacional, transfronteriza e interregional.

En el período 1994-1999, estas Iniciativas han estado destinadas a cubrir los tres

objetivos siguientes:

Resolver problemas relacionados con la aplicación de otras políticas comunitarias

Fomentar la aplicación de políticas comunitarias a escala regional

Contribuir a resolver problemas comunes a determinados grupos de regiones

Así, se definieron nueve campos prioritarios de actuación para un total de trece

Iniciativas Comunitarias, con una dotación presupuestaria total de 13.450 millones de

ECUs (a precios de 1994). Los campos objeto de atención prioritaria fueron los

siguientes:

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Iniciativa Campos prioritarios de actuación INTERREG II Cooperación y redes transfronterizas, transnacionales e interregionales

LEADER II PRODER Desarrollo rural

PYME Apoyo a la competitividad empresarial

REGIS II Regiones ultraperiféricas

EMPLEO Empleo y recursos humanos

ADAPT RETEX RESIDER II KONVER

Gestión del cambio industrial y diversificación económica

URBAN I y II Desarrollo de los distritos urbanos en crisis

PESCA Reestructuración del sector pesquero

PEACE Proceso de paz en Irlanda del Norte

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444... LLLAAA IIINNNTTTEEERRRVVVEEENNNCCCIIIÓÓÓNNN EEESSSTTTRRRUUUCCCTTTUUURRRAAALLL CCCOOOMMMUUUNNNIIITTTAAARRRIIIAAA EEENNN

EEESSSPPPAAAÑÑÑAAA EEENNN EEELLL PPPEEERRRÍÍÍOOODDDOOO DDDEEE PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMAAACCCIIIÓÓÓNNN 111999999444---

111999999999

En el contexto de la programación financiera estructural del período 1994 –1999, la

Unión Europea previó para España un total de ayudas a través de Fondos Estructurales

y Programas de Iniciativa Comunitaria de más de 34.000 millones de ECUs.

La siguiente tabla resume las ayudas estructurales programadas por la Comisión

Europea para el período de programación 1994-1999 para los distintos Estados

miembros, desglosadas por Objetivos. España ha contado con ayuda estructural en

todos los Objetivos salvo el Objetivo nº 6, que está reservado a regiones con muy baja

densidad de población:

Fuentes: Comisión Europea. D.G. de Política Regional y Cohesión. “ESF Programming 1994-1999: Chapter 16 Spain”, 2001. (http://europa.eu.int/comm/employment_social/esf/en/public/overview/chap16.htm) para FSE e IFOP, Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999 para las Regiones Objetivo nº 1 e Informes Finales de Ejecución de los Programas Operativos FEDER y FEOGA-O de Regiones Objetivo nº 2, Regiones Objetivo nº 2 y Objetivo nº 5b para FEDER y FEOGA-O. Nota: En España no se han financiado intervenciones estructurales bajo el Objetivo nº 6, destinado exclusivamente a regiones con muy baja densidad de población.

Julio 2004 24

El reparto porcentual de la ayuda concedida a España por Objetivos es el siguiente:

Estas ayudas concedidas a España para el período 1994-1999 se han repartido por

Objetivos y por Regiones conforme a una serie de documentos de Programación

elaborados por el Gobierno español y aprobados por la Comisión Europea, tal como se

detalla a continuación:

Julio 2004 25

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL (PDR) El 20 de Octubre de 1993, el Gobierno español presentó a la Comisión el Plan de Desarrollo Regional (PDR) para las Regiones españolas del Objetivo nº 1. Este Plan de Desarrollo Regional establecía los objetivos específicos y las directrices de la estrategia de desarrollo que debía guiar, desde un punto de vista plurirregional, las actuaciones del Estado, a la vez que describía en líneas generales los principales programas y líneas de actuación a desarrollar por la Administración Central en cada uno de los ejes y que eran susceptibles de cofinanciación comunitaria. REGIONES OBJETIVO Nº 1 La Decisión de la Comisión C(94) 1666, de 29 de Julio de 1994, aprobaba el Marco Comunitario de Apoyo (MCA) para las intervenciones estructurales comunitarias en las Regiones españolas del Objetivo nº 1. Este Marco incluía una descripción del contexto de desarrollo regional de las regiones del Objetivo nº 1 en España, un análisis de la estrategia y prioridades de desarrollo incluyendo el contenido y estructura de las intervenciones y los ámbitos de actuación (infraestructura de transporte, telecomunicaciones, apoyo a las actividades productivas, turismo, medio ambiente y recursos hidráulicos, energía, investigación y desarrollo, desarrollo local, agricultura y desarrollo rural, recursos humanos y pesca). REGIONES OBJETIVO Nº 2. En este caso se distinguen dos subperíodos de programación: 1994-1996 y 1997-1999. El Marco Comunitario de Apoyo para las intervenciones estructurales comunitarias en las regiones Objetivo nº 2 de España para el subperíodo 1994-1996 fue aprobado por Decisión de la Comisión C(94) 3438, de 30 de Diciembre de 1994. Este Marco fue establecido por la Comisión Europea, de acuerdo con las autoridades españolas y en el marco de la cooperación, tras la valoración del Plan Español de Reconversión Regional y Social 1994-1996. Este Plan incluía una descripción de la estrategia adecuada para alcanzar los objetivos generales de reconversión económica y social de las regiones gravemente afectadas por el declive industrial y un detalle de las principales líneas de actuación y de los instrumentos financieros previstos para la realización del Plan. El 8 de Agosto de 1996 el Gobierno español presentó a la Comisión Europea el Plan de Reconversión Regional y Social correspondiente al subperíodo 1997-1999. En ambos subperíodos se prestaba especial atención al medio ambiente en tanto que se estimaba necesario la evaluación de la situación medioambiental de estas regiones y de los efectos medioambientales derivados de la aplicación del Plan de acuerdo a los principios del desarrollo sostenible.

Julio 2004 26

Bajo esta programación, los más de 34.000 millones de ECUs destinados a España bajo

los Fondos FEDER, FEOGA-O, FSE e IFOP han financiado ámbitos muy diversos, a

través de Programas Operativos (PO), Subvenciones Globales (SG) y Grandes Proyectos

(GP).

En el caso de Programas Operativos, se distinguen dos tipos, Programas Operativos

Plurirregionales, que financian actuaciones cuyo ámbito de actuación supera el

territorio de una Comunidad Autónoma, y Programas Operativos Regionales, referidos

a una única Comunidad Autónoma. De este modo, en una misma Comunidad Autónoma

pueden coexistir ambos tipos de Programas, tal y como se verá posteriormente.

Dentro de cada Comunidad Autónoma, en función de si se trata de una Región Objetivo

nº1 o nº2 encontramos un Programa Operativo para cada uno de los Fondos

implicados, y lo mismo sucede para los Objetivos 5a y Objetivo 5b. No obstante, estos

Objetivos 5a y 5b no tienen carácter territorial.

En resumen, la intervención estructural comunitaria en España en el período 1994-

1999 se ha organizado conforme al siguiente esquema de Programas Operativos para

cada uno de los Objetivos definidos1:

1 En esta tabla se han omitido los Objetivos nº 3, 4 y 6. El Objetivo nº 6 no aplica a España al no darse los

requisitos de muy baja densidad de población exigidos para la financiación bajo este Objetivo. Los

Objetivos nº 3 y 4 sí han obtenido financiación a cargo del FSE en España en 1994-1999, pero no se

muestran en esta tabla al exceder los objetivos del presente trabajo, focalizado en las intervenciones

estucturales relativas a medio ambiente.

Julio 2004 27

Intervención estructural comunitariaen España 1994-1999

Intervención estructural comunitariaen España 1994-1999

Intervencionesplurirregionales

Intervencionesplurirregionales

RegionesObjetivo nº 1

RegionesObjetivo nº 1

RegionesObjetivo nº 2

RegionesObjetivo nº 2

Objetivonº 5a

Objetivonº 5a

Objetivonº 5b

Objetivonº 5b

•POMAL• POL• Subvención Global FEDER-IDAE• Programas de Iniciativa Comunitaria

•POMAL• POL• Subvención Global FEDER-IDAE• Programas de Iniciativa Comunitaria

• Programas Operativos FEDER• Programas Operativos FSE

• Programas Operativos FEDER• Programas Operativos FSE

• Programas Operativos IFOP

• Programas Operativos IFOP

• Programas Operativos FEDER• Programas Operativos FSE• Programas Operativos FEOGA-O

• Programas Operativos FEDER• Programas Operativos FSE• Programas Operativos FEOGA-O

• Programas Operativos FEDER• Programas Operativos FSE• Programas Operativos FEOGA-O

• Programas Operativos FEDER• Programas Operativos FSE• Programas Operativos FEOGA-O

Por otra parte, no todos los ámbitos de intervención de los Fondos Estructurales

tienen relación directa con el medio ambiente, por lo que en el marco del presente

trabajo se ha procedido a seleccionar aquellos Programas, Subvenciones Globales y

Grandes Proyectos en los que la financiación comunitaria ha contribuido a los objetivos

de protección y mejora medioambiental.

A continuación se detalla la programación inicial de los Programas que contienen

intervenciones relativas a medio ambiente en el período de programación 1994-1999.

La tabla indica la dotación financiera prevista inicialmente para cada uno de los

Programas. Posteriormente se analizará en detalle la financiación efectivamente

concedida a cada Programa (y, dentro de cada Programa, la ayuda relativa a medio

ambiente), por lo que es posible que haya diferencias en las cifras de financiación

entre la programación inicial aquí descrita y la financiación efectivamente concedida

tal como se tratará en epígrafes posteriores:

Julio 2004 28

Además, cabe considerar también las actuaciones medioambientales acometidas en el

marco de los Programas de Iniciativa Comunitaria (PIC). De esta cuantía total de ayuda

estructural, cabe extraer aquellas actuaciones relativas a medio ambiente en cada uno

de los Programas considerados y así estimar la ayuda estructural destinada a objetivos

de protección y mejora del medio ambiente, tal como se verá más adelante.

Julio 2004 29

555... EEELLL MMMEEEDDDIIIOOO AAAMMMBBBIIIEEENNNTTTEEE EEENNN EEESSSPPPAAAÑÑÑAAA EEENNN LLLOOOSSS FFFOOONNNDDDOOOSSS

EEESSSTTTRRRUUUCCCTTTUUURRRAAALLLEEESSS EEENNN EEELLL PPPEEERRRÍÍÍOOODDDOOO DDDEEE

PPPRRROOOGGGRRRAAAMMMAAACCCIIIÓÓÓNNN 111999999444---111999999999

Una vez analizada la articulación de los Fondos Estructurales en el contexto de la

financiación comunitaria, es el momento de proceder al análisis de la integración de la

variable medioambiental en los criterios de asignación de estos Fondos, tanto en

términos cualitativos (ámbitos financiados y fondos) como cuantitativos (dotación

financiera de las ayudas).

5.1 VISIÓN GLOBAL DE LOS ÁMBITOS FINANCIADOS EN MATERIA

MEDIOAMBIENTAL

Cabe destacar que ha sido el Fondo de Desarrollo Regional (FEDER) el que ha apoyado

en el período de programación 1994-1999 la mayoría de las intervenciones

estructurales comunitarias en materia de medio ambiente, bien bajo el Marco

Comunitario de Apoyo para las Regiones Objetivo nº 1 (a través de Programas

Operativos y Subvenciones Globales), bien con intervenciones bajo el marco de

Documentos Únicos de Programación para las Regiones Objetivo nº 2. El FEOGA-O

también ha financiado diversas actuaciones dentro de Programas Operativos bajo el

Objetivo nº 1 y el Objetivo nº 5b.

Las intervenciones relativas a medio ambiente desarrolladas durante el período de

programación 1994-1999 han permitido contribuir al objetivo global de la protección y

mejora del medio ambiente, a través de distintos ámbitos de intervención entre los que

destacan los siguientes:

• Gestión y tratamiento de residuos urbanos y peligrosos

• Saneamiento y depuración de aguas residuales

• Sistemas de gestión hídrica y abastecimiento de agua potable

• Vigilancia, control y reducción de la contaminación atmosférica

Julio 2004 30

• Medio Ambiente Urbano

• Entorno natural (protección y restauración de espacios, conservación de la

naturaleza y la biodiversidad)

• Educación y sensibilización ambiental

• Promoción de las energías renovables y eficiencia energética

• Gestión de riesgos y accidentes medioambientales

• Suelos contaminados

Los Programas Operativos y Programas de Iniciativa Comunitaria desarrollados en

España en el período de programación 1994-1999 que contienen intervenciones

relativas a medio ambiente en el marco de estos objetivos o ámbitos de intervención

son los siguientes:

Julio 2004 31

Intervenciones estructurales en España en el período de programación 1994-1999 desglosadas por Programas Operativos (PO)

POMAL (FEDER)

POL (FEDER) INTERVENCIONES PLURIRREGIONALES

SUBVENCIÓN GLOBAL FEDER-IDAE (FEDER) PO ANDALUCÍA (FEDER, FEOGA-O) PO ASTURIAS (FEDER, FEOGA-O) PO ISLAS CANARIAS (FEDER, FEOGA-O) PO CANTABRIA (FEDER, FEOGA-O) PO CASTILLA-LA MANCHA (FEDER, FEOGA-O) PO CASTILLA Y LEÓN (FEDER, FEOGA-O) PO CEUTA (FEDER, FEOGA-O) PO COMUNIDAD VALENCIANA (FEDER, FEOGA-O) PO EXTREMADURA (FEDER, FEOGA-O) PO GALICIA (FEDER, FEOGA-O) PO MELILLA (FEDER, FEOGA-O)

REGIONES OBJETIVO Nº 1

PO MURCIA (FEDER, FEOGA-O) PO ARAGÓN (FEDER) PO ISLAS BALEARES(FEDER) PO CATALUÑA (FEDER) PO LA RIOJA (FEDER) PO MADRID (FEDER) PO NAVARRA (FEDER)

REGIONES OBJETIVO Nº 2

PO PAÍS VASCO (FEDER) PO ARAGÓN (FEDER, FEOGA-O) PO ISLAS BALEARES (FEDER, FEOGA-O) PO CATALUÑA (FEDER, FEOGA-O) PO LA RIOJA (FEDER, FEOGA-O) PO MADRID (FEDER, FEOGA-O) PO NAVARRA (FEDER, FEOGA-O)

OBJETIVO Nº 5B

PO PAÍS VASCO (FEDER, FEOGA-O) INTERREG IIC. ESPACIO ATLÁNTICO (FEDER) INTERREG IIC. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LUCHA CONTRA LA SEQUÍA (FEDER, FEOGA-O) INTERREG IIC. ESPAÑA-MARRUECOS (FEDER) INTERREG IIC. PROGRAMA SUDOESTE EUROPEO (FEDER) URBAN I y II (FEDER) LEADER II (FEDER, FEOGA-O) PRODER I (FEDER, FEOGA-O)

PROGRAMAS DE INICIATIVA COMUNITARIA

REGIS II (FEDER, FEOGA-O)

De especial interés para el medio ambiente son dos de las intervenciones

plurirregionales, esto es, que se desarrollan en varias Comunidades Autónomas. Por

un lado la figura del Programa Operativo de Medio Ambiente Local (POMAL), financiado

íntegramente por el FEDER y que concentra esfuerzos en los objetivos de saneamiento

y depuración de aguas residuales, gestión de residuos sólidos urbanos, recuperación

Julio 2004 32

medioambiental de terrenos públicos degradados y de espacios naturales y mejora del

medio ambiente urbano, y que ha tenido una dotación financiera en el período 1994-

1999 de 580,644 millones de euros.

Por otra parte, el Programa Operativo Local (POL), también con cargo íntegro al

FEDER, que concentra esfuerzos en actuaciones de naturaleza diversa encaminadas a

promover acciones tendentes al desarrollo de un ámbito local concreto, y que ha

contado con una dotación financiera también de 580,644 millones de euros.

En el caso de las intervenciones regionales, los Programas Operativos de cada

Comunidad Autónoma recogen intervenciones relativas a medio ambiente tanto en los

Programas FEDER como FEOGA-O, en los ámbitos de abastecimiento de agua y

saneamiento y depuración de aguas residuales, gestión de residuos, control de la

contaminación atmosférica, medio ambiente urbano y protección del entorno natural,

entre otros.

Julio 2004 33

5.1.1 Regiones Objetivo nº 1: Desarrollo y ajuste estructural de las

regiones menos desarrolladas

El Marco Comunitario de Apoyo para las Regiones Objetivo nº 1 preveía los siguientes

ejes de actuación, desglosados con sus respectivos subejes (se han señalado en gris

los relevantes desde el punto de vista de medio ambiente):

Regiones Objetivo nº 1 Ejes de actuación Subejes de actuación

1.1. Autopistas, autovías y carreteras 1.2. Ferrocarriles 1.3. Puertos 1.4. Aeropuertos 1.5. Vías navegables 1.6. Otros medios de transporte

Eje 1. Integración y articulación territorial

1.7. Telecomunicaciones 2.1. Industria Agroalimentaria 2.2. Otras industrias y artesanía 2.3. Desarrollo local

Eje 2. Desarrollo del tejido económico

2.4. Zonas industriales y artesanales 3.1. Ayudas a inversiones turísticas 3.2. Ayudas al sector 3.3. Necesidades de formación

Eje 3. Turismo

3.4. Valorización de recursos culturales Eje 4. Agricultura y desarrollo rural Eje 5. Pesca

6.1. Agua 6.2. Energía 6.3. Protección y Mejora del Medio Ambiente 6.4. Investigación, desarrollo e innovación 6.5. Ayudas a la investigación y desarrollo 6.6. Necesidades específicas de formación 6.7. Equipamientos sanitarios

Eje 6. Infraestructuras de apoyo a la actividad económica

6.8. Sociedad de la información 7.1. Equipamientos para formación 7.2. Refuerzo de la educación Técnica Profesional 7.3. Formación continua de los trabajadores 7.4. Inserción y reinserción de solicitantes empleo

Eje 7. Valorización de recursos humanos

7.5. Integración al mercado laboral de personas con dificultades específicas

Eje 8. Asistencia técnica, seguimiento e información Desde el punto de vista medioambiental, los Ejes de interés son fundamentalmente los

Ejes 2, 6 y 8.

Julio 2004 34

5.1.2 Regiones Objetivo nº 2: Reconversión de las regiones o partes

de regiones gravemente afectadas por el declive industrial

Los Ejes de actuación previstos para las Regiones Objetivo nº 2 se resumen a

continuación (se señalan en gris los ejes de interés en tanto que en ellos se

encuentran las intervenciones relativas a medio ambiente):

Regiones Objetivo nº 2

Ejes de actuación 1. Apoyo al Empleo y a la Competitividad de las Empresas 2. Protección del Medio Ambiente 3. Desarrollo de Investigación, Tecnología e Innovación 4. Desarrollo de las Redes de Transporte 5. Desarrollo Local y Urbano 6. Asistencia Técnica

Desde el punto de vista medioambiental, los Ejes de interés son fundamentalmente los

Ejes 2, 5 y 6.

5.1.3 Objetivo nº 5b: Desarrollo de las zonas rurales frágiles

Los Ejes de actuación previstos para el Objetivo nº 5b se resumen a continuación (se

señalan en gris los ejes de interés en tanto que en ellos se encuentran las

intervenciones relativas a medio ambiente):

Objetivo nº 5b Ejes de actuación

1. Infraestructuras de base necesarias para el desarrollo económico 2. Promoción y diversificación económica 3. Protección y consertvación de los recursos naturales 4. Mejora del hábitat rural 5. Recursos humanos 6. Asistencia Técnica

Desde el punto de vista medioambiental, los Ejes de interés son fundamentalmente los

Ejes 3, 4 y 6.

Julio 2004 35

5.2 ENCUADRE DE LAS INTERVENCIONES RELATIVAS A MEDIO

AMBIENTE

Las intervenciones relativas a medio ambiente en el período de programación 1994-

1999 se concentran tanto bajo los Ejes específicamente dedicados a Medio Ambiente

por parte de cada Instrumento Financiero, como bajo Ejes no directamente

relacionados con la protección medioambiental pero entre cuyas acciones se

encuentran algunas intervenciones que se considera se encuadran dentro de este

ámbito, ya sea en términos de protección de recursos o en términos de, por ejemplo,

restauración de zonas, dotación de infraestructuras de gestión de recursos hídricos

(saneamiento y depuración de aguas residuales) o gestión de residuos, entre otras.

5.2.1 Medio ambiente en FEDER

La siguiente tabla recoge el encuadre de las intervenciones relativas a medio ambiente

dentro del conjunto de intervenciones cofinanciadas por el FEDER para el período de

programación 1994-1999:

Julio 2004 36

Con respecto al encuadre de las intervenciones relativas a medio ambiente en el

marco de la programación correspondiente a FEDER cabe destacar los siguientes

aspectos:

• Intervenciones plurirregionales (POMAL, POL y Subvención Global FEDER-IDAE),

En el caso del POMAL y la Subvención Global FEDER-IDAE, el 100% de la Ayuda

FEDER concedida corresponde a intervenciones relativas a medio ambiente, dado

que la estructura de los Programas Operativos contempla el objetivo

medioambiental en la totalidad de los ejes de intervención.

En el caso del POL, sólo las intervenciones acometidas bajo los campos de

abastecimiento de aguas, saneamiento y depuración de aguas industriales y

gestión integral de residuos urbanos e industriales son de carácter

medioambiental.

• En el caso de las Regiones Objetivo nº 1, las intervenciones relativas a medio

ambiente se concentran en el Eje 6 de Infraestructuras de Apoyo a la Actividad

Económica (y en concreto en los Subejes 6.1. Agua, 6.2. Energía y 6.3. de Protección

y Mejora del Medio Ambiente). A continuación se recoge a modo de tabla la

contribución que han supuesto las intervenciones relativas a medio ambiente

financiadas por FEDER en las Regiones Objetivo nº 1 en el marco del Eje 6 (primera

columna de la tabla) y en el marco del total de cada Programa Operativo (segunda

columna de la tabla). Se observa que las intervenciones de carácter

medioambiental han supuesto un porcentaje muy significativo en términos

financieros de la Ayuda FEDER programada para el total del Eje 6, siendo este

porcentaje menor pero también relevante cuando se refiere al total de ayuda

prevista para cada Programa Operativo.

Julio 2004 37

El reparto de la ayuda FEDER por subejes de intervención es el siguiente:

Julio 2004 38

• En el caso de las Regiones Objetivo nº 2, las intervenciones relativas a medio

ambiente no están aglutinadas en un único Eje de Intervención, sino que se

reparten entre el Eje 2 de Protección del medio ambiente y otros ejes,

fundamentalmente el Eje 5 de Desarrollo local y urbano. Así, sólo el Eje 2

concentra el 61% de las intervenciones relativas a medio ambiente, mientras que el

39% restante se reparte entre otros ejes de intervención, tal como muestra el

siguiente gráfico:

Julio 2004 39

• En el caso del Objetivo 5b, las intervenciones relativas a medio ambiente se

concentran en el Eje 3 Recursos Naturales y Medio Ambiente. No obstante,

también se han financiado acciones de carácter medioambiental en otros ejes

relativas a turismo rural.

5.2.2 Medio ambiente en FEOGA-O

El encuadre de las intervenciones relativas a medio ambiente en el marco de la

programación correspondiente a FEOGA-O es el siguiente:

• En el caso de las Regiones Objetivo nº 1, las intervenciones estructurales se

concentran en el Subprograma 2 Protección y Conservación de los recursos

naturales. No obstante, también se han cofinanciado algunas intervenciones de

carácter medioambiental dentro de otros Subprogramas, contemplando acciones

de lucha contra la desertización y la erosión, protección y mejora de la cubierta

Julio 2004 40

vegetal, conservación de la biodiversidad y desarrollo y aprovechamiento de

bosques.

• Para el Objetivo nº 5b, las intervenciones relativas a medio ambiente se

concentran en el Eje 3. Protección y Conservación de los recursos naturales.

Asimismo, algunas medidas englobadas en el Eje 4. Mejora del hábitat rural han

contemplado objetivos medioambientales.

En el caso del Programa Operativo “Industrias Agroalimentarias y Medidas

Estructurales Agrarias” y de la Ayuda FEOGA-O para las intervenciones estructurales

comunitarias relativas a la parte agraria del Objetivo nº 5a, no estaban previstos

subprogramas ni medidas específicas relativas a medio ambiente, si bien es posible

que proyectos concretos hayan contribuido a objetivos medioambientales.

5.2.3 Medio ambiente en FSE

Las acciones del FSE relativas a medio ambiente se refieren en general a los

siguientes aspectos de formación, ocupación y orientación a colectivos:

Formación (de formadores, de investigadores, etc...)

Formación profesional ocupacional

Orientación y asesoramiento

Sin embargo, aunque se han desarrollado actuaciones que podrían disponer de un

cierto carácter ambiental, la documentación generada en el desarrollo de las

actuaciones financiadas al amparo del FSE, para el período de programación 1994-

1999, no permite desglosar por ejes de intervención aquellas actuaciones con

incidencia sobre el medio ambiente en tanto que:

• En términos de especialidades formativas, no existen para el período de

programación 1994-1999 especialidades en materia medioambiental, de ahí que no

se hayan contemplado acciones de formación en este estudio

• En términos de formación ocupacional, no existe hasta el momento una familia

profesional específica sobre medio ambiente. Por tanto, el nivel de desglose de la

Julio 2004 41

información existente no contempla una categoría medioambiental y no permite

detectar acciones concretas que pudieran tener una temática medioambiental

relevante.

• En términos de orientación y asesoramiento, no se dispone de información

desglosada como para poder seleccionar actuaciones relativas a medio ambiente

A partir de 1999, y por tanto de aplicación para el nuevo período de programación

2000-2006, se ha procedido a integrar en la medida de lo posible la variable

medioambiental en las intervenciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo. Así,

la Red de Autoridades Ambientales aprobó en 1999, a fin de poder determinar las

necesidades formativas e informativas en materia de integración del medio ambiente

en los distintos sectores de la sociedad, el documento estratégico para integrar el

medio ambiente en las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo.

Esta estrategia propone las siguientes actuaciones:

I. Elaboración de un Módulo General de Sensibilización Ambiental a integrar en

todos los programas formativos cofinanciados por el FSE, independientemente

de la materia de fondo de que traten. Este Módulo es obligatorio y persigue

integrar la variable medioambiental como variable horizontal en la formación a

colectivos de distinta índole, garantizando con ello el cumplimiento de las

políticas comunitarias en esta materia

II. Elaboración de Módulos Específicos de Sensibilización Ambiental en el conjunto

de actividades sectoriales, particularmente en los cinco sectores prioritarios

para los cuales el V Programa Comunitario de Acción en Materia de Medio

Ambiente propugnaba una atención especial (agricultura, industria, energía,

transportes y turismo), así como en el sector de la pesca por su importante

incidencia en el medio ambiente

III. Diseño de Módulos de Formación en las áreas específicas del medio ambiente

tales como residuos, aguas, contaminación atmosférica, biodiversidad, medio

marino, etc

IV. Desarrollo de acciones de apoyo al empleo en el ámbito del medio ambiente,

entendiendo el medio ambiente como un nuevo yacimiento de empleo

Julio 2004 42

5.2.4 Medio ambiente en IFOP

Los ámbitos de intervención relativos a medio ambiente en el caso de IFOP son los

siguientes:

IFOP Ámbitos de intervención relativos a medio ambiente

2. Renovación y modernización de la flota pesquera 3. Acuicultura 4. Zonas marinas costera 5. Equipamiento de puertos pesqueros 6. Transformación y comercialización de los productos de la pesca y la acuicultura

No obstante, la información disponible no permite detallar las medidas que se han

acometido que puedan ser consideradas medioambientales, de ahí que en el epígrafe

4.1.3. relativo a la dotación financiera no se hayan reflejado las cuantías de financiación

comunitaria correspondiente a estos ámbitos de intervención.

Para el período de programación 2000-2006 se ha creado un Grupo Técnico de Medio

Ambiente en el seno del Comité de Seguimiento a fin de coordinar la evaluación de la

incidencia medioambiental de las acciones financiadas por IFOP, velar por la

integración horizontal de la variable medioambiental y canalizar las intervenciones

relativas a medio ambiente en ejes de intervención específicos.

Julio 2004 43

5.2.5 Medio ambiente en los Programas de Iniciativa Comunitaria

(PIC)

El encuadre de las intervenciones relativas a medio ambiente en el marco de la

programación de las Iniciativas Comunitarias se resume en el siguiente cuadro:

PROGRAMA DE INICIATIVA COMUNITARIA INTERVENCIONES RELATIVAS A MEDIO AMBIENTE

INTERREG IIC. ESPACIO ATLÁNTICO Prioridad 4. Medio Ambiente

INTERREG IIC. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LUCHA CONTRA LA SEQUÍA

Se ha incluido la totalidad del Programa Operativo como intervención relativa a medio ambiente

INTERREG II ESPAÑA-MARRUECOS Subprograma 2. Medio Ambiente y Patrimonio Arquitectónico (se ha excluido la medida relativa a patrimonio arquitectónico)

INTERREG IIC. PROGRAMA SUDOESTE EUROPEO

Medida 2. Desarrollo de los espacios rurales de baja densidad de población. Bajo esta medida se han seleccionado las medidas concretas de carácter medioambiental.

URBAN I y II Subprograma 1. Mejora del Medio Ambiente. Se ha incluido la totalidad del Subprograma relativo a medio ambiente urbano.

LEADER II Medida B6. Conservación y mejora del medio ambiente y del entorno

PRODER I

Medida 1. Valorización del patrimonio rural. Renovación y desarrollo de núcleos de población con predominio de la actividad agraria Medida 2. Valorización del patrimonio local. Renovación y desarrollo de núcleos de población sin predominio de la actividad agraria Medida 3. Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural: Agroturismo Medida 4. Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural: Turismo

REGIS II

Medida 3.1. Ahorro energético y energías renovables Medidas 5.1 y 6.1. Mejora del medio ambiente urbano

Julio 2004 44

5.3 AYUDAS ESTRUCTURALES RELATIVAS A MEDIO AMBIENTE

1994-1999: DOTACIÓN FINANCIERA

En este epígrafe se analiza en detalle la dotación financiera con la que han contado en

el período de programación 1994-1999 las intervenciones estructurales relativas a

medio ambiente.

5.3.1 Tablas-resumen de la dotación financiera a intervenciones

relativas a medio ambiente

El siguiente cuadro resume la cuantía de las ayudas estructurales concedidas a

intervenciones relativas a medio ambiente en el período de programación 1994-1999.

Se ha recogido, a fin de poder estimar el peso de la contribución de los Fondos

Estructurales en materia de medio ambiente en el marco de la programación

financiera vigente en este período de programación, el porcentaje que supone la ayuda

relativa a medio ambiente para cada programa sobre el total de ayuda comunitaria

programada. Asimismo, se ha desglosado la ayuda comunitaria por fondo, a fin de

conocer la contribución de cada instrumento financiero a las intervenciones relativas a

medio ambiente.

Asimismo, posteriormente se incluye un cuadro que recoge la dotación financiera total

por tipo de intervención y el total de ayuda concedida a intervenciones relativas a

medio ambiente en el período 1994 - 1999

.

Julio 2004 45

Julio 2004 46

(*) A falta de datos sobre la ayuda comunitaria concedida a la Medida B6 de Medio Ambiente, se ha estimado el mismo % de aportación de cada Fondoestructural que el que supone la inversión programada (150,802 millones de euros) sobre el total de las medidas LEADER II (13,7%).(**) Corresponde a la totalidad de la financiación comunitaria para las medidas 1, 2, 3 y 4, en las que se encuadran las intervenciones relativas a medioambiente.(***) En REGIS II la Ayuda FEOGA–O se ha destinado íntegramente a la reconversión de sectores, de ahí que no se haya incluido ninguna acción de caráctermedioambiental.

Julio 2004 47

En resumen, la intervención estructural relativa a medio ambiente en el período

1994-1999 ha supuesto 4.930,274 millones de euros, que supone un 24,4% del total

de Ayuda FEDER y FEOGA-O prevista para el conjunto de las Regiones Objetivo nº 1,

Objetivo nº 2 y Objetivo 5b en España (20.212,369 millones de euros).

Esta Ayuda se reparte en 3.978,671 millones de euros de Ayuda FEDER (un 22,7% del

total de Ayuda FEDER programada) y 951,603 millones de euros de Ayuda FEOGA-O

(un 35,2% del total de Ayuda FEOGA-O programada). Por tipo de intervención, el

reparto es el siguiente: 4.215,551 millones de euros corresponden a Programas

Operativos y Documentos Únicos de Programación y 714,723 millones de euros

corresponden a Programas de Iniciativa Comunitaria1.

A continuación se recogen las intervenciones a destacar por la cuantía que han

supuesto las ayudas comunitarias concedidas:

1 La medida B6 de la Iniciativa LEADER II, que engloba las intervenciones relativas a medio

ambiente, con 150,802 millones de euros de inversión, supone el 13,7% de la inversión total

prevista en el marco de esta Iniciativa. No se ha podido detallar la información relativa a la

dotación de fondos comunitarios para esta medida concreta, por lo que se presenta este dato

de inversión total realizada a modo de referencia.

Por otra parte, bajo el Programa PRODER se han acometido intervenciones con incidencia

medioambiental, al contribuir a la conservación del espacio natural y sus recursos. Sin

embargo, al no existir un eje de intervención específico que englobe estas actuaciones, no es

posible estimar la ayuda comunitaria concedida a intervenciones relativas a medio ambiente.

Cabe esperar que estas intervenciones se concentren en las medidas 1 y 2 relativas a

valorización del patrimonio rural y local, 3 “Fomento de las inversiones turísticas en el espacio

rural: Agroturismo” y 4. “Fomento de las inversiones turísticas en el espacio rural: Turismo

Rural”.

Julio 2004 48

TIPO DE INTERVENCIÓNAYUDA COMUNITARIA (FEDER Y FEOGA-O)

CONCEDIDA (millones de euros)

POMAL 580,644Programa Operativo FEDER Andalucía 1.037,377Programa Operativo FEDER Cataluña 131,465Programa Operativo FEOGA-O Galicia 113,438Programa Operativo OBJETIVO 5b Aragón 118,466INTERREG IIC. ORDENACIÓN DELTERRITORIO Y LUCHA CONTRA LA SEQUÍA

107,730

URBAN (I y II) 93,731PRODER I 133,388 (*)

(*) Si bien se entiende que las intervenciones relativas a medio ambiente han sido significativas en el

marco de PRODER I, esta cantidad hace referencia al total de ayuda concedida a los ámbitos en los que se

encuadran dichas intervenciones y por tanto la cantidad real de ayuda concedida al medio ambiente es

menor a esa cifra de 133,388 millones de euros.

1.1.1 Desglose de la dotación financiera a intervenciones relativas a

medio ambiente por tipos de intervención, por Fondos y por

Objetivos

A fin de facilitar la interpretación de estos resultados, a continuación se recoge la

representación gráfica de los resultados obtenidos, clasificados según los siguientes

criterios:

� Tipos de intervención: reparto de la ayuda estructural relativa a medio ambiente

entre Fondos Estructurales y Programas de Iniciativa Comunitaria.

� Fondos: reparto de la ayuda estructural relativa a medio ambiente entre FEDER y

FEOGA-O

� Objetivos: reparto de la ayuda estructural relativa a medio ambiente según

objetivos (Regiones Objetivo nº1, Regiones Objetivo nº2 y Objetivo 5b)

En el caso del reparto por Fondos se analiza, además, la distribución de los mismos

según el tipo de intervención (Fondos Estructurales y Programas de Iniciativa

Comunitaria) y ámbitos de intervención (plurirregional o regional).

Julio 2004 49

1.1.1.1 Desglose por tipos de intervención

Tal y como se ha comentado anteriormente, las ayudas de los Programas de

Iniciativa Comunitaria se realizan con cargo a los Fondos Estructurales. Así, del

total de ayudas concedidas a España en el período 1994-1999, el reparto entre

Programas de Iniciativa Comunitaria y Fondos Estructurales propiamente dicho fue

del 14% y 86% aproximadamente.

Como hemos visto, los Fondos Estructurales se articulan en diferentes tipos de

intervención, mientras que los Programas de Iniciativa Comunitaria se materializan en

13 Iniciativas, de las cuales sólo 5 contemplan actuaciones relacionadas con el medio

ambiente. A continuación se representa la distribución de los fondos dentro de cada

uno de estos instrumentos financieros.

Julio 2004 50

Como vemos, el grueso de las ayudas comunitarias que han cofinanciado

actuaciones relacionadas con el medio ambiente los constituyen las ayudas

destinadas a las denominadas Regiones Objetivo nº1, seguidas de las

Intervenciones Plurirregionales y las Regiones Objetivo nº2.

En relación con los Programas de Iniciativa Comunitaria, destaca especialmente la

Iniciativa INTERREG II, aunque su cuantía no supera a la correspondiente a las

ayudas concedidas a través de Programas Operativos de los distintos Fondos

Estructurales. No obstante, las Iniciativas LEADER II, PRODER I y URBAN también

han sido significativas en materia medioambiental.

1.1.1.2 Desglose por tipo de Fondo

Las ayudas correspondientes a los Instrumentos Financieros analizados (Fondos

Estructurales y Programas de Iniciativa Comunitaria) que han contribuido al

desarrollo de actuaciones de marcado carácter medioambiental se han articulado

a través de FEDER y FEOGA-O. El reparto de las ayudas entre ambos Fondos

demuestra cómo la mayor parte de las actuaciones de medio ambiente han sido

financiadas por Fondos FEDER.

Julio 2004 51

En el caso de FEDER, el reparto de la ayuda relativa a medio ambiente es el

siguiente:

Como vemos, el reparto de ayudas sigue el mismo patrón descrito para el reparto

de ayudas por tipo de intervención. Así, el grueso de los Fondos FEDER que han

participado en la cofinanciación de actuaciones en materia medioambiental en el

período 1994-1999 ha sido destinado a Regiones Objetivo nº1 y, en menor medida,

a Intervenciones Plurirregionales. La importancia de las actuaciones Objetivo 5b

en términos de dotación económica es en este caso mucho menos significativa, de

forma que la práctica totalidad de Iniciativas Comunitarias (a excepción de

LEADER II) supera su cuantía.

Julio 2004 52

En el caso de FEOGA-O, el reparto de la ayuda relativa a medio ambiente es el

siguiente:

En el caso de FEOGA-O, el reparto de la financiación de Fondos Estructurales se

realiza entre Regiones Objetivo nº1 y Objetivo 5b, correspondiendo a las primeras

el grueso de la financiación. En el caso de los Programas de Iniciativa

Comunitaria, con dotaciones económicas inferiores a las de los Fondos

Estructurales, las intervenciones estructurales se concentran en las Iniciativas

LEADER II, INTERREG II y, en menor medida, URBAN II. La Iniciativa REGIS II no ha

financiado actuaciones medioambientales en el período 1994-1999, tal como se ha

comentado previamente.

Julio 2004 53

1.1.1.3 Desglose por Objetivos

Por último, por Objetivos, el reparto de la ayuda estructural relativa a medio ambiente

es el siguiente:

El reparto de la ayuda dentro de cada Objetivo, y desglosando las ayudas FEDER y

FEOGA-O, se detalla a continuación de forma gráfica:

� Para Regiones Objetivo nº 1:

Julio 2004 54

REGIONES OBJETIVO Nº 1 % FEDER % FEOGA-OANDALUCÍA 93,0 7,0ASTURIAS 87,3 12,7

ISLAS CANARIAS 88,7 11,3CANTABRIA 78,3 21,7

CASTILLA-LA MANCHA 73,0 27,0CASTILLA Y LEÓN 76,9 23,1

CEUTA 100,0 0,0COMUNIDAD VALENCIANA 91,4 8,6

EXTREMADURA 85,3 14,7GALICIA 49,4 50,6MELILLA 100,0 0,0MURCIA 92,2 7,8

� Para Regiones Objetivo nº2:

La totalidad de esta ayuda estructural correspondiente a las Regiones de Objetivo nº 2

proviene del FEDER, que se ha repartido por Comunidades Autónomas según recoge el

siguiente gráfico:

Julio 2004 55

� Para Objetivo 5b:

OBJETIVO Nº 5b % FEDER % FEOGA-OARAGÓN 12,7 87,3

ISLAS BALEARES 3,4 96,6CATALUÑA 4,5 95,5LA RIOJA 15,1 84,9MADRID 38,3 61,7

NAVARRA 9,6 90,4PAÍS VASCO 0,0 100,0

Julio 2004 56

222... GGGLLLOOOSSSAAARRRIIIOOO DDDEEE TTTÉÉÉRRRMMMIIINNNOOOSSS YYY PPPUUUBBBLLLIIICCCAAACCCIIIOOONNNEEESSS DDDEEE

RRREEEFFFEEERRREEENNNCCCIIIAAA

A continuación se recogen en modo de tabla una serie de términos clave en materia de

Fondos Estructurales y Medio Ambiente y una selección de las publicaciones de

referencia:

TÉRMINO DESCRIPCIÓN

Biodiversidad Variedades genéticas (en forma de moléculas de ADN)

presentes en la Biosfera correspondientes a todos los seres

vivos.

Comisión Europea Institución de la Comunidad Europea que garantiza la aplicación

de las disposiciones del Tratado, toma la iniciativa en cuanto a

las políticas comunitarias, propone los actos jurídicos

comunitarios y ejerce sus funciones en áreas específicas. En el

ámbito de la política económica, la Comisión recomienda unas

orientaciones generales para las políticas económicas de la

Comunidad e informa al Consejo de la UE sobre la evolución y

las políticas económicas. Asimismo, efectúa un seguimiento de

las finanzas públicas en el marco de la supervisión multilateral

y presenta informes al Consejo. Forma un Colegio de 20

Comisarios y tiene 26 direcciones generales y algunos servicios

horizontales.

Comités de Seguimiento Comité compuesto por representantes de los Estados

Miembros, la Comisión Europea, agentes económicos y sociales

y otras partes, según convenga, encargado de la coordinación

general de la evolución física y financiera del programa.

Consejo de la Unión

Europea

Institución de la Comunidad Europea integrada por

representantes de los gobiernos de los Estados Miembros,

generalmente los Ministros responsables de los asuntos a

tratar (por lo que, a menudo, se le denomina Consejo de

Ministros).

Julio 2004 57

TÉRMINO DESCRIPCIÓN

Cooperación

(Partenariado)

En el contexto de los Fondos Estructurales, designa:

En la acción comunitaria la concertación entre la Comisión

Europea, el Estado Miembro y las autoridades y organismos

competentes designados por el Estado Miembro a escala

nacional, regional, local o de otro tipo. La cooperación abarca la

preparación, financiación, apreciación previa, seguimiento y

evaluación posterior de las acciones

Aprobación por la Comisión y los Estados Miembros de los

Marcos Comunitarios de Apoyo y los Documentos Únicos de

Programación

Documento Único de

Programación (DOCUP)

Un único documento aprobado por la Comisión Europea que

agrupa los elementos contenidos en un Marco Comunitario de

Apoyo y en un Programa Operativo.

Eje prioritario Una de las prioridades de la Estrategia aprobada en un Marco

Comunitario de Apoyo o en una intervención, y que lleva

aparejada la participación de los fondos y demás instrumentos

financieros, los recursos financieros que el Estado Miembro

asigne al efecto y unos objetivos específicos.

Fondo de Cohesión Instrumento financiero de la Unión Europea destinado a los

cuatro Estados Miembros con un PNB per cápita inferior al 90%

de la media comunitaria, que concentra los esfuerzos en el

desarrollo de infraestructuras de transporte y medio ambiente

de gran alcance en los Estados beneficiarios.

Fondo Estructural Instrumentos financieros al servicio de la cohesión económica y

social dispuestos con la finalidad de reducir las diferencias

entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones de la

Unión Europea, combatir el paro y reforzar la formación

profesional.

Gestores de Fondos o

Programas

Ministerios nacionales o regionales y todos los por ellos

contratados para desarrollar y aplicar los programas de los

Fondos comunitarios.

Julio 2004 58

TÉRMINO DESCRIPCIÓN

Iniciativas Comunitarias Instrumentos específicos de la política estructural de la Unión

Europea con la finalidad básica de reforzar la cohesión

económica y social en la esfera europea. La Comisión Europea

moviliza medios específicos para llevar a cabo acciones que

revistan interés comunitario.

Intervenciones Formas de intervención de los Fondos, esto es:

Programas Operativos (PO) o Documentos Únicos de

Programación (DOCUP)

Programas de Iniciativa Comunitaria (PIC)

Ayudas a Medidas de Asistencia Técnica y a Acciones

Innovadoras

Instrumento financiero Acciones que materializan una política comunitaria mediante la

asignación de unos recursos financieros a ciertos objetivos

definidos como prioritarios. Estos instrumentos financieros

pueden materializarse en el caso de la Unión Europea en

Fondos Estructurales, Fondo de Cohesión, Iniciativas

Comunitarias u otros programas e iniciativas (LIFE, préstamos

del BEI, acciones innovadores del ERDF, etc…).

Marco Comunitario de

Apoyo (MCA)

Documento que aprueba la Comisión Europea una vez

examinado el Plan de Desarrollo que presenta un Estado

Miembro con la Estrategia y los Ejes Prioritarios definidos para

la acción, sus objetivos específicos, la contribución de los

Fondos y demás recursos financieros. El documento debe

reseñar las prioridades por las que se haya optado y realizarse

a través de uno o varios Programas Operativos (PO).

Medida El medio por el cual se lleva a la práctica de manera plurianual

los objetivos en un Eje Prioritario y que permite financiar

operaciones.

Todo régimen de ayuda a efectos del Artículo 92 del Tratado de

la UE y cualquier concesión de ayudas por organismos

designados por los Estados Miembros

Objetivo Meta de la política comunitaria bien de alcance comunitario,

regional o local, incluso en algunos casos de carácter

horizontal. Cada Objetivo en el marco de los períodos de

programación se dota de unos determinados recursos

financieros.

Julio 2004 59

TÉRMINO DESCRIPCIÓN

Objetivo nº 1 (1994-1999) En el Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999, desarrollo y

ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas.

Objetivo nº 2 (1994-1996) En el Marco Comunitario de Apoyo 1994-1999, reconversión

económica de las zonas afectadas por la crisis industrial.

Plan de Desarrollo

Regional (PDR)

Análisis de la situación efectuado por el Estado Miembro habida

cuenta de los objetivos contemplados en el artículo 1 y de las

necesidades prioritarias para lograr estos objetivos, así como la

estrategia y las prioridades de actuación consideradas, sus

objetivos específicos y los recursos financieros indicativos que

lleven aparejados.

Política de Cohesión Política redistributiva de la riqueza en la Unión Europea,

elevando el nivel de vida de las regiones más desfavorecidas y

estimulando su desarrollo para acercarlas a las más prósperas.

Políticas Comunitarias De acuerdo al principio de integración del medio ambiente en

las políticas de la Unión Europea, cabe enumerar las políticas

comunitarias en las que deberá procederse a esta integración:

agrícola, de competencia, de educación y juventud, de medios

de comunicación, de protección a los consumidores, de

transporte, económica, exterior y de seguridad común,

mediterránea y de Oriente Medio, pesquera, regional, sanitaria

y social.

Principio de “Quien

contamina paga”

De acuerdo al apartado 2 del artículo 130R del Tratado de

Maastricht todo el que contamina debe pagar por el daño

ecológico causado. Los responsables del acto de contaminación

han de pagar los costes de todas las medidas necesarias para

eliminar o reducir esa contaminación hasta el nivel que

jurídicamente se estime admisible.

Programación Proceso de organización, decisión y financiación efectuado en

varias etapas y destinado a desarrollar sobre una base

plurianual la acción conjunta de la Comunidad y de los Estados

Miembros para conseguir los objetivos prioritarios de los

Fondos Estructurales propuestos en el Reglamento de

disposiciones generales para los Fondos.

Julio 2004 60

TÉRMINO DESCRIPCIÓN

Programa de Acción

Comunitaria en materia de

Medio Ambiente

Instrumentos de planificación que sirven de apoyo para fijar el

marco de intervención en materia de medio ambiente en los

Estados Miembros. Desde 1972 se han adoptado seis

Programas de Acción Comunitaria en Materia de Medio

Ambiente.

Programa Operativo (PO) Documento aprobado por la Comisión Europea para desarrollar

un Marco Comunitario de Apoyo, integrado por un conjunto

coherente de Ejes Prioritarios compuestos por medidas

plurianuales para cuya realización puede recurrirse a uno o

más Fondos, a uno o más instrumentos financieros, así como el

Banco Europeo de Inversiones (BEI). Un Programa Operativo

Integrado es un Programa Operativo cuya financiación corre a

cargo de varios Fondos.

Protocolo de Kioto En Diciembre de 1997 se adoptó en Kioto (Japón) el Protocolo

del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climático con el objetivo de lograr la estabilización de las

concentraciones de los gases de efecto invernadero (CO2 y otros

gases) en la atmósfera a un nivel que impida interferencias de

origen antrópico en el sistema climático. Se asume el

compromiso de reducir un 5.2% de las emisiones mundiales de

gases de efecto invernadero en 2008-2012 con respecto a las

emisiones de 1990.

Red de Autoridades

Ambientales

En 1997 se creó en España la Red de Autoridades Ambientales.

Esta Red asocia a las autoridades ambientales de las

Comunidades Autónomas y a los gestores de los Fondos

comunitarios, con presencia de miembros de la Comisión

Europea y bajo la Secretaría de la Dirección General de Calidad

y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente.

Región Objetivo Área de interés para la política estructural comunitaria a la que

se destina una dotación de recursos financieros encaminada a

impulsar su desarrollo hasta alcanzar una cohesión con el resto

de regiones.

Julio 2004 61

TÉRMINO DESCRIPCIÓN

Región Objetivo nº 1 Las regiones españolas incluidas en el objetivo nº 1 comparten

la característica de presentar unos niveles de desarrollo

socioeconómico inferiores a la media europea y componen el

grupo de las de menor renta por habitante en términos

nacionales. También comparten ciertos “déficits” en dotaciones

de infraestructura económica y equipamientos sociales. Estas

Regiones en España son: Andalucía, Asturias, Cantabria,

Castilla y León, Castilla-La Mancha, Ceuta y Melilla, Comunidad

Valenciana, Extremadura, Galicia, Canarias y Murcia.

Región Objetivo nº 2 Se definen como regiones subvencionables en base a que

presentan una tasa media de paro superior a la media

comunitaria, un porcentaje de empleo industrial igual o

superior a la media comunitaria y una disminución del empleo

industrial. En España abarcan áreas de ámbito industrial en

Madrid, País Vasco, Aragón, Cataluña, La Rioja y Navarra.

Reglamento Legislación comunitaria de alcance general, vinculante en todas

sus partes y directamente aplicable en todos los Estados

Miembros.

Saneamiento Red o conjunto de redes de captación y conducción de las aguas

residuales de una aglomeración urbana o industria, incluyendo

el alcantarillado que capta las aguas y los colectores que

conducen las aguas a su destino final.

Tratado Se refiere al Tratado constitutivo de la Unión Europea. El

Tratado se firmó en Roma el 25 de marzo de 1957 y estableció

la Comunidad Económica Europea (CEE). El Tratado de la Unión

Europea se firmó en Maastricht el 7 de febrero de 1992 y

modificó el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea

estableciendo la Unión Europea. El "Tratado de Amsterdam",

que se firmó en Amsterdam el 2 de octubre de 1997 modificó el

Tratado que establece la Comunidad Europea y el Tratado de la

Unión Europea. El "Tratado de Niza" añade nuevas

modificaciones al Tratado Constitutivo de la Comunidad

Europea y al Tratado de la Unión Europea.

Fuente: Comisión Europea, Ministerio de Medio Ambiente y elaboración propia.

Julio 2004 62

PUBLICACIÓN AUTOR, FECHA Y DETALLES

Manual sobre Evaluación Ambiental de Planes de

Desarrollo Regional y programas de los Fondos

Estructurales de la UE

Comisión Europea. Dirección General

de Medio Ambiente, Seguridad Nuclear

y Protección Civil, 1998.

Fondos Estructurales Comunitarios. España, Marco

Comunitario de Apoyo 1994-1999. Objetivo nº 1:

Desarrollo y ajuste estructural de las regiones

menos desarrolladas

Comisión Europea, 1996.

Fondos estructurales comunitarios 1994-1999.

Textos reglamentarios y comentarios

Comisión Europea, 1993.

España. Marco comunitario de apoyo 1994-1999.

Objetivo nº 1. Desarrollo y ajuste estructual de las

regiones menos desarrolladas

Comisión Europea, 1996.

España. Marco comunitario de apoyo. Objetivo nº 2

1994-1996

Comisión Europea, 1994.

España. Marco comunitario de apoyo. Objetivo nº 2

1997-1999

Comisión Europea, 1997.

Fondos Estructurales Comunitarios: Reforma de

los Fondos Estructurales 2000-2006. Análisis

comparado

Comisión Europea, 1999.

http://www.inforegio.cec.eu.int

Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006. Eje 3:

Medio Ambiente, Entorno Natural y Recursos

Hídricos

Comisión Europea, 1999.

http://www.inforegio.cec.eu.int

Los Fondos Estructurales y su coordinación con el

Fondo de Cohesión: Directrices para los programas

del período 2000-2006

Comisión Europea. Dirección General

de Política Regional, 1999.

El nuevo período de programación 2000-2006:

Documentos de trabajo metodológicos. Documento

de trabajo 2: La evaluación previa de las

intervenciones de los Fondos Estructurales

Comisión Europea, 1999.

http://www.inforegio.cec.eu.int

La programación regional y sus instrumentos.

Informe Anual 1997

Ministerio de Economía y Hacienda,

1998.

Medio ambiente y financiación comunitaria. Medio

ambiente y fondo de cohesión en España

Ministerio de Medio Ambiente, 2001.

Julio 2004 63

PUBLICACIÓN AUTOR, FECHA Y DETALLES

Medio ambiente y financiación comunitaria.

Programa Operativo de Medio Ambiente Local

(POMAL)

Ministerio de Medio Ambiente, 1999.

Guía de iniciativas comunitarias 1994-1999 Comisión Europea, 1998

Informe Final del Programa Operativo Local de

Medio Ambiente (POMAL) Objetivo 1 1994-1999

Ministerio de Hacienda, 2002.

Informe Final del Programa Operativo Local (POL)

Objetivo 1 1994-1999

Ministerio de Hacienda, 2002.

Informe Final Subvención Global FEDER-IDAE

1994-1999

Ministerio de Hacienda, 2003.

Programas Operativos de las Regiones Objetivo nº

1 (1994-1999)

Ministerio de Hacienda, 2002.

Programas Operativos de las Regiones Objetivo nº

2 (1994-1996)

Ministerio de Hacienda, 1999.

Programas Operativos de las Regiones Objetivo nº

2 (1997-1999)

Ministerio de Hacienda, 2002.

Documentos Únicos de Programación Objetivo 5b

1994-1999

Ministerio de Hacienda, 2003.

Informe Final del Programa de Iniciativa

Comunitaria URBAN 1994-1999 (URBAN I)

Ministerio de Hacienda, 2002.

Informe Final del Programa de Iniciativa

Comunitaria URBAN 1997-1999 (URBAN II)

Ministerio de Hacienda, 2002.

Informe Final de Ejecución 1994-1999 PRODER I.

Zonas Rurales Objetivo nº 1

Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación, 2002.

Actualidad LEADER. Revista de Desarrollo Rural,

Septiembre 2003. Balance de LEADER II.

Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación, 2003.

Informe Final del Programa Operativo Industrias

Agroalimentarias y Medidas Estructurales

Agrarias, 1994-1999

Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación, 2003.

Informe Final de la Ayufa FEOGA-O para

Intervenciones Estructurales relativas a la parte

agraria del Objetivo 5ª, 1994-1999

Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación, 2003.

Julio 2004 64

PUBLICACIÓN AUTOR, FECHA Y DETALLES

Informe Final del Programa Operativo para las

Intervenciones en el sector de la pesca, la

acuicultura y la transformación y comercialización

de los productos pesqueros 1994-1999. Regiones

de Objetivo nº 1

Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación, 2003.

Informe Final del Programa Operativo para las

Intervenciones en el sector de la pesca, la

acuicultura y la transformación y comercialización

de los productos pesqueros 1994-1999. Regiones

fuera de Objetivo

Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación, 2003.

Informe Final del Programa Operativo INTERREG

IIC (Objetivo 1) 1997-1999. La ordenación del

territorio y lucha contra la sequía

Ministerio de Hacienda, 2002.

Informe Final del Programa Espacio Atlántico

INTERREG IIC

Ministerio de Hacienda, 2002.

Informe Final del Programa Sudoeste Europeo

INTERREG IIC

Ministerio de Hacienda, 1999.

Informe Final del Programa Operativo INTERREG II

España-Marruecos 1994-1999

Ministerio de Hacienda, 2002.

Informe Final del Programa Operativo REGIS II

Canarias 1994-1999

Ministerio de Hacienda, 2002