“estudio y anÁlisis de la aplicaciÓn de las
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Universidad Rafael Landivar
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“ESTUDIO Y ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS
EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA CIUDAD
DE QUETZALTENANGO”
TESIS
César Paul López López
Carné 1555503
Quetzaltenango, octubre de 2011
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landivar
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“ESTUDIO Y ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS
EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA CIUDAD
DE QUETZALTENANGO”
TESIS
Presentada a Coordinación de Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales
Por:
César Paul López López
Previo a conferirle en el grado académico de:
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales
Los títulos de
Abogado y Notario
Quetzaltenango, octubre de 2011
Autoridades de la Universidad Rafael Landivar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo
Y Proyección Social
Vicerrector de Integración Universitaria Padre Carlos Cabarrús Pellecer S.J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irias
Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales
Decano Dr. Rolando Escobar Menaldo
Vicedecano M. A. Pablo Gerardo Hurtado García
Secretario M. A. Alan Alfredo González de León
Director de Área Pública Lic. José Alejandro Villamar González
Directora de Área Pública M. A. Helena Carolina Machado
Director de Ejes Transversales M. A. Enrique Sánchez Usera
Directora de Postgrados M. A. Aida del Rosario Franco Cordón
Directora del Instituto de
Investigaciones Jurídicas Dr. Larry Andrade Abularach
Directora del Bufete Popular Licda. Claudia Abril Hernández
Directora de Proyectos y Servicios Licda. Vania Carolina Soto Peralta
Coordinadora Facultativa del
Campus de Quetzaltenango Msc. Claudia Caballero Ordoñez
Representantes de Catedráticos Lic. Raúl Alfredo Pimentel Afre
Dr. Mario Roberto Iraheta Monroy
Representantes Estudiantiles Ana Elisa Samayoa Guzmán
Enrique Leopoldo Regás Castillo
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón
Sub-Director de Campus y
Coordinador de Integración
Universitaria de Campus Msc. P. José María Ferrero Muñiz S.J.
Coordinador Administrativo de Campus Licenciado Alberto Axt Rodríguez
Coordinador Académico de Campus Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Asesor
Licenciado Jorge Rolando Oliva Góngora
Revisor de Fondo
Licenciado Francisco Meza Davila
Agradecimiento
A mis Catedráticos:
Por transmitirme sus enseñanzas, las cuales tendré presente en mi
ejercicio profesional.
A mi Universidad:
Por ser un centro de enseñanza de gran nivel, en cual no solo preparan
profesionales de gran nivel sino también grandes personas.
Dedicatoria
A Jehová Dios:
Por permitirme cumplir con esta meta, la cual ha estado llena de
dificultades, pero la Fe en Dios me ha permitido superarlas todas.
A mis Padres:
Por el apoyo económico y moral que me ha permitido cumplir con este
objetivo.
A mi Familia:
Por los consejos que me brindaron y que fueron de mucha ayuda en los
momentos difíciles.
A mis Amigos:
Por todos los momentos que compartimos y de todos ellos guardo algo
especial y siempre los tendré presentes.
Índice
Pág.
Introducción ............................................................................................................ 1
Capítulo I
Medio Ambiente ...................................................................................................... 6
1.1 Introducción ............................................................................................. 6
1.2 Concepto ................................................................................................. 6
1.3 El Ser Humano y El Medio Ambiente ....................................................... 8
1.4 Derecho y Medio Ambiente ..................................................................... 9
1.5 Constituyentes del Medio Ambiente ........................................................ 10
1.6 Clases de Medio Ambiente ...................................................................... 11
1.6.1 Ambiente Natural ..................................................................................... 11
1.6.2 Ambiente Cultivado .................................................................................. 11
1.6.3 Ambiente Inducido ................................................................................... 11
1.7 Situación de los sistemas de medio ambiente ......................................... 12
1.7.1 Sistema Hídrico ....................................................................................... 13
1.7.2 Sistema Edáfico ....................................................................................... 14
1.7.3 Sistema Atmosférico ................................................................................ 14
1.7.4 Sistema Flora y Fauna ............................................................................. 15
1.8 Impacto Ambiental ................................................................................... 16
1.9 Las Causas de los Impactos Ambientales ............................................... 18
1.10 Fases de los Impactos Ambientales ........................................................ 19
1.11 Clases de los Impactos Ambientales ....................................................... 20
1.11.1. Impactos de Sobreexplotación................................................................. 20
1.11.2 Impactos de Ocupación o Transformación de espacio ............................ 20
1.11.3 Impactos de Contaminación .................................................................... 21
1.12 Procedimiento para la Valoración de Significación de los Impactos
Ambientales ............................................................................................. 21
Capítulo II
Evaluación de Impacto Ambiental ........................................................................ 23
2.1 Introducción ............................................................................................. 23
2.2 Antecedentes ........................................................................................... 23
2.2.1 Antecedentes de las Evaluaciones de Impacto en Guatemala ................ 25
2.3 Concepto ................................................................................................. 27
2.4 Alcances .................................................................................................. 27
2.5 Propósito de las Evaluaciones de Impacto Ambiental ............................. 28
2.6 Objetivos de Las Evaluaciones de Impacto Ambiental ............................ 28
2.7 Fundamento Legal para la realización de las Evaluaciones de Impacto
Ambiental ................................................................................................. 29
2.8 Características de las Evaluaciones de Impacto Ambiental .................... 30
2.9 Entes Involucrados en la realización de las Evaluaciones de Impacto
Ambiental ................................................................................................. 30
2.10 Etapas de las Evaluaciones de Impacto Ambiental ................................. 34
2.10.1 Etapa de Identificación y Clasificación ..................................................... 34
2.10.2 Preparación y Análisis ............................................................................. 35
2.10.3 Calificación y Decisión ............................................................................. 38
2.10.4 Seguimiento y Monitoreo ......................................................................... 39
2.11 Clases de Evaluaciones de Impacto Ambiental ....................................... 40
2.11.1 Estudio de Impacto Ambiental Estratégico .............................................. 41
2.11.2 Evaluación Ambiental Inicial ................................................................... 41
2.11.3 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental .......................................... 42
2.11.3.1 Características de los Estudios de Impacto Ambiental ............................ 43
2.11.3.2 Etapas y Contenido de los Estudios de Evaluación de Impacto
Ambiental ................................................................................................. 44
2.11.3.2.1 Descripción del Proyecto ......................................................................... 44
2.11.3.2.2 Antecedentes del Área de Influencia del Proyecto .................................. 45
2.11.3.2.3 Identificación, Análisis y Valoración de Impactos .................................... 45
2.11.3.2.4 Plan de Manejo Ambiental ....................................................................... 46
2.11.4 Evaluación de Impacto Social .................................................................. 47
2.11.5 Evaluación de Efectos Acumulativos ....................................................... 48
Capítulo III
Regulación Legal de La Evaluación de Impacto Ambiental ................................ 51
3.1 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (68-86) .................. 52
3.2 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (431-2007) .. 53
3.2.1 Conceptos Importantes ................................................................................ 54
3.2.2 Instrumentos de Evaluación, Control y Seguimiento ambiental ................... 55
3.2.3 Listado Taxativo ........................................................................................... 57
3.2.4 Procedimiento Administrativo para proyectos, obras, industrias o
Actividades nuevas ...................................................................................... 58
3.2.5 Procedimiento administrativo para proyectos, obras, industrias o
actividades ya existentes ............................................................................. 60
3.2.6 Resolución Final del Procedimiento ............................................................. 60
3.2.7 Fianza de Cumplimiento y Seguros Ambientales ........................................ 61
3.2.8 Participación Pública .................................................................................... 62
3.2.9 Infracciones y Sanciones ............................................................................. 62
3.3 Código de Buenas Prácticas Ambientales ................................................... 63
3.4 Normas Jurídicas específicas que regulan la obligación de presentar una
Evaluación de Impacto Ambiental ................................................................ 64
3.4.1 Código de Salud (Decreto Número 90-97) ................................................... 64
3.4.2 Ley de Minería (Decreto Numero 48-97) .................................................... 65
3.4.3 Ley Forestal (Decreto Numero 101-96) ....................................................... 65
3.4.4 Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala (Decreto Número 126-97) .......................................................... 65
3.4.5 Ley de Comercialización de Hidrocarburos (Decreto Número 109-97) ........ 66
3.4.6 Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (Decreto Número120-96) ....... 67
Capitulo IV.
Presentación y Discusión de Resultados............................................................. 68
Conclusiones .......................................................................................................... 80
Recomendaciones .................................................................................................. 83
Referencias Bibliográficas..................................................................................... 84
Referencias Normativas ......................................................................................... 85
Referencias Electrónicas ....................................................................................... 86
Anexos..................................................................................................................... 87
Guía de Entrevistas .................................................................................................. 87
Memorial solicitando información al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales . 89
Resumen
Antecedentes: Se reconoce que no puede seguir existiendo el divorcio entre el
medio ambiente y el hombre, porque debemos entender que el hombre es parte del
medio ambiente, y que todo daño o deterioro que sufra éste, el perjudica por
consiguiente también al hombre. Pero también se entiende la importancia del desarrollo
económico sostenible, como única salida para la pobreza del país, he aquí la
importancia de lograr un equilibrio ecológico, donde se proteja al medio ambiente y se
logre un desarrollo económico. En lo antes mencionado radica la importancia de realizar
Evaluaciones de Impacto Ambiental.
Objetivo: Analizar la aplicación de las Evaluaciones de Impacto Ambiental realizadas
en Quetzaltenango.
Diseño: Monográfico jurídico-explorativo.
Lugar: Ciudad de Quetzaltenango.
Método: El método que se aplicó en la presente investigación fue el deductivo, en
virtud de que se inició en las categorías de investigación más generales para llegar a
las específicas que se pretende explicar.
Resultados: En Quetzaltenango, de enero a junio de 2010 se realizaron 41
evaluaciones de impacto ambiental, de las cuales 40 fueron aprobadas y 1 no fue
aprobada, de las cuales 25 fueron Evaluaciones de Impacto Ambiental Inicial, 10
fueron Estudios de evaluación de Impacto Ambiental, 3 Diagnósticos Ambientales, hubo
también 1 Diagnostico Ambiental de Bajo Impacto Ambiental y 1 Plan de Gestión
Ambiental
Limitaciones: La presente investigación realizo en la ciudad de Quetzaltenango.
Conclusiones: El Ministerio de Ambiente y Recursos naturales, está cumpliendo con
realizar las Evaluaciones de Impacto Ambiental, aunque con ciertas limitaciones
humanas y económicas que no le permiten realizar a cabalidad los objetos de las
Evaluaciones de Impacto Ambiental.
1
Introducción
El problema del deterioro del ambiente, y la degradación de los recursos naturales es
asunto que no se puede ocultar en nuestro país, y es un tema que no se debe tomar a
la ligera, ya que en Guatemala se tienen conocimiento de la depredación de un 35% de
los bosques. Y aunado a esto la contaminación de los ríos y lagos son las principales
amenazas para el medio ambiente de Guatemala y esto sin contar con la gran cantidad
de basura que se produce, representan un gran peligro al ambiente.
Una de riquezas naturales que posee Guatemala es la Biodiversidad, por poner un
ejemplo se puede mencionar a los árboles, Guatemala se encuentra dentro de los 25
países del mundo con mayor diversidad de árboles, tiene 1154 especies forestales, de
las cuales 153 están en peligro de extinción.
Además Guatemala posee 38 cuentas hidrográficas con más de 3000 corrientes de
agua y más de 300 lagos y lagunas, pero el 90% de las fuentes de agua superficiales
tienen algún grado de contaminación. La contaminación del agua se debe al
crecimiento demográfico, desarrollo industrial y urbanización. Estos tres factores
evolucionan rápidamente y se dan uno en función de otro. Asimismo la explotación
minera también representa otra amenaza para el medio ambiente porque se generan
miles de toneladas de desperdicio, utilizan grandes cantidades de agua y destruyendo
el paisaje y entorno ecológico.
Esto sólo por mencionar algunos de los problemas relacionados con la contaminación
ambiental en Guatemala, ya que estos son múltiples. El rápido crecimiento poblacional
produce una presión muy fuerte sobre varios de los recursos naturales del país, que
sufren sus efectos.
En la actualidad el tema del deterioro del medio ambiente, es un tema de mucha
importancia, ya que se reconoce que no puede seguir existiendo el divorcio que se
conoce entre el medio ambiente y el hombre, porque debemos entender que el hombre
2
es parte del medio ambiente, y que todo daño o deterioro que sufra éste, el perjudica
por consiguiente también al hombre.
Pero también se entiende la importancia del desarrollo económico sostenible, como
única salida para la pobreza del país, he aquí la importancia de lograr un equilibrio
ecológico, donde se proteja al medio ambiente y se logre un desarrollo económico.
Guatemala enfrenta el desafío de lograr un equilibrio entre el número de habitantes
cuyas necesidades son cada vez mayores y la base de los recursos naturales de los
que depende gran parte del desarrollo. Por ello, se deben dirigir las acciones a buscar
alternativas que conduzcan a la sustentabilidad, y la supervivencia del ser humano y los
recursos naturales.
En lo antes mencionado radica la importancia de realizar Evaluaciones de Impacto
Ambiental, para poder determinar la viabilidad ambiental de un proyecto, obra, industria
a actividad, tal como lo establece la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente y el Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo
Gubernativo 431-2007.
Por lo inicialmente expuesto, surge la siguiente pregunta: ¿Se cumple con la adecuada
aplicación de las Evaluaciones de Impacto Ambiental llevadas a cabo en la ciudad de
Quetzaltenango?
Objetivo General:
Analizar la aplicación de las Evaluaciones de Impacto Ambiental realizadas en
Quetzaltenango.
Objetivos específicos
Determinar la eficacia de las Evaluaciones de Impacto Ambiental llevadas a cabo
en la ciudad de Quetzaltenango.
3
Identificar los principales problemas que se encuentran al momento de realizar las
Evaluaciones de Impacto Ambiental.
Determinar si las instituciones que participan en las Evaluaciones de Impacto
Ambiental llevadas a cabo en la ciudad de Quetzaltenango cumplen que sus
obligaciones impuestas por las leyes.
Elementos de Estudio
Medio Ambiente
Impacto Ambiental
Evaluaciones de Impacto Ambiental
Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental
Límites de la Investigación
La presente investigación realizo en la ciudad de Quetzaltenango, y dentro del
presente año.
Aporte:
La presente investigación pretende constituir un aporte a la protección del ambiente en
la ciudad de Quetzaltenango, ya que estudia y analiza la aplicabilidad de las
Evaluaciones de Impacto Ambiental en la ciudad de Quetzaltenango, verificando su
eficiencia, así como identificando los problemas que se encuentran en el desarrollo del
mismo.
El método que se aplicó en la presente investigación fue el deductivo, en virtud de que
se inició en las categorías de investigación más generales para llegar a las específicas
que se pretende explicar.
Tipo de Investigación
El tipo de investigación es monográfico jurídico-explorativo.
4
Sujetos:
Expertos en la realización de Instrumentos de Evaluación Ambiental entre los cuales
entrevistamos a:
Ing. Edgar Castillo Catedrático de la Universidad Rural, Quetzaltenango, 15 de
junio 2010
Ing. Mario Augusto Amezquita, Consultor Ambiental, 16 de junio de 2010
Ing. José William López, Consultor Ambiental, 16 de junio de 2010
Ing. Manuel Ordoñez, Consultor Ambiental, 17 de junio de 2010
Ing. Cesar Cifuentes, Técnico Profesional , Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, 17 de junio de 2010
Ing. Germán Queme, Técnico Profesional, Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, 8 de octubre 2010
Ing. Gerardin Díaz, Delegado Departamental, Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, 8 de octubre 2010
Unidad de Análisis:
Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental
Leyes Ambientales, relacionadas con las Evaluaciones de Impacto Ambiental;
Código de Salud (Decreto Número 90-97)
Ley de Minería (Decreto Número 48-97)
Ley Forestal (Decreto Número 101-96)
Ley Regulado de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala
(Decreto 109-97)
Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (Decreto Número 120-96)
Evaluaciones de Impacto Ambiental de la ciudad de Quetzaltenango de enero a
junio del año 2010.
Procedimientos:
Elección del tema de tesis
Presentación y aprobación del perfil preliminar
Proyecto de investigación
5
Clasificación de la parte teórica
Elaboración de la guía de entrevistas
Investigación de campo
Proceso de análisis y resultados
Redacción de parte teórica
Presentación y Discusión de Resultados
Redacción del Informe de Investigación
Revisión
6
Capítulo I
Medio Ambiente
1.1 Introducción
Primero conviene establecer que no es adecuado hablar de término medio ambiente o
medio ambiental, puesto que es redundante, lo correcto es hacer referencia a
ambiente, entorno o medio, como soporte de las actividades antrópicas. En este sentido
el Diccionario Espasa 2001 indica que la expresión 'medio ambiente' ha sido criticada
por gran parte de la doctrina iusambientalista al ser el resultado de la unión de dos
términos sinónimos o al menos redundantes y la mayoría de los autores se prefiere la
utilización de un solo término: ambiente. La mayor parte de la doctrina se inclina por el
término 'ambiente', lo que indica que este término es aceptado por una notable mayoría.
El término "ambiente" forma parte vertebral en la variable jurídica, puesto que los
binomios se forman junto a este vocablo, que representa el bien, valor o sujeto jurídico
protegido por el entramado normativo ambiental, y no junto a ecológico o ecología1. Lo
protegido por las normas jurídico-ambientales no es la ciencia ecológica, es el
ambiente. Por lo tanto es correcto hacer referencia a Derecho ambiental, legislación
ambiental, delito ambiental, daño ambiental, impacto ambiental, responsabilidad
ambiental, formación ambiental, gestión ambiental, política ambiental, evaluación
ambiental, y del mismo modo en otros términos. Sin embargo, en la mayoría de leyes
que brindan protección al ambiente se utiliza erróneamente el término medio ambiente,
para referirse a la protección del ambiente en general. Por lo que en el presente trabajo
se utilizaron ambos términos.
1.2 Concepto
Se define al medio ambiente como el compendio de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida
material y psicológica del hombre y en el futuro de generaciones venideras.
1 Aguilar, Grethel, Manual de Derecho Ambiental de Centroamérica, Impresiones Máster Litho, Costa
Rica, 2005, Pág. 45.
7
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente de Estocolmo (1972),
se definió al Medio Ambiente como el conjunto de componentes físicos, químicos,
biológicos y sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto
o largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas.
También se entiende como medio ambiente a todos los elementos que rodean al ser
humano, sean ellos componentes bióticos, (plantas y animales) o abióticos (minerales,
agua, aire) y la sociedad misma. El ser humano es eminentemente social y ambiental,
quien necesita de los demás y de la naturaleza para salir avante en el camino de su
propia existencia2.
Así mismo, por medio ambiente entendemos directamente e indirectamente al hombre,
ya que no se concibe, no sólo, aquello que rodea al hombre en el ámbito espacial, sino
que incluye además al factor tiempo, es decir, el uso de ese espacio hace la humanidad
referido a la herencia cultural e histórica. No debe considerarse pues, como el medio
envolvente del hombre sino como algo indisociable de él, de su organización de su
proceso. El medio ambiente es una fuente de recursos que abastece al ser humano de
las materias primas y energía que necesita para su desarrollo.
También podemos definir el Medio Ambiente, como el sistema constituido por los
elementos y procesos identificados por tales factores, como los siguientes:
El ser humano, la fauna y la flora
El suelo, el aire, el agua, el clima y el paisaje
Los bienes materiales y patrimonio cultural
La interacción entre los factores en los guiones primero, segundo y tercero3.
2 FIPA, Situación y Evaluación de la Calidad Ambiental en Guatemala, Guatemala 2001, Pág. 9
3 Gómez Orea, Domingo, Evaluación de Impacto Ambiental, México, Editorial Mundiprensa. 2005, Pag.45
8
1.3 El Ser Humano y el Medio Ambiente
El ser humano, apareció tardíamente en la historia de la Tierra, pero ha sido capaz de
modificar el medio ambiente con sus actividades. Aunque, al parecer, los humanos
hicieron su aparición en África, y no tardaron en dispersarse por todo el mundo. Gracias
a sus peculiares capacidades mentales y físicas, lograron escapar a las constricciones
medioambientales que limitaban a otras especies y alterar el medio ambiente para
adaptarlo a sus necesidades.
Aunque los primeros humanos sin duda vivieron más o menos en armonía con el medio
ambiente, como los demás animales, su alejamiento de la vida salvaje comenzó en la
prehistoria, con la primera revolución agrícola. La capacidad de controlar y usar el fuego
les permitió modificar o eliminar la vegetación natural, y la domesticación y pastoreo de
animales herbívoros llevó al sobre pastoreó y a la erosión del suelo.
Mientras las poblaciones humanas siguieron siendo pequeñas y su tecnología modesta,
su impacto sobre el medio ambiente fue solamente local. No obstante, al ir creciendo la
población y mejorando y aumentando la tecnología, aparecieron problemas más
significativos y generalizados. El rápido avance tecnológico producido tras la edad
media culminó en la Revolución Industrial, que trajo consigo el descubrimiento, uso y
explotación de los combustibles fósiles, así como la explotación intensiva de los
recursos minerales de la Tierra. Fue con la Revolución Industrial cuando los seres
humanos empezaron realmente a modificar el ambiente. Hoy, la demanda sin
precedentes de bienes materiales y el rápido crecimiento de la población humana y así
como el desarrollo tecnológico someten al medio ambiente a una gran presión, lo que
está produciendo un declive cada vez más acelerado en la calidad de éste y en su
capacidad para sustentar la vida.
Del medio ambiente proceden todos los recursos que utilizamos para vivir: aire, agua,
alimentos, energía, etc. Sin embargo, también nuestros residuos y las consecuencias
de nuestro desarrollo acaban en él.
9
1.4 El Derecho y Medio Ambiente
La definición del ambiente lesiona el alcance que tienen las normas legales cuya
finalidad es brindarle la debida protección al mismo. La política y el derecho dan
respuesta al deterioro creciente del ambiente, que es generado debido a causas
naturales y las intervenciones humanas.
El Derecho en ningún momento puede afectar los procesos naturales que generan
cambios dentro del ambiente. Pero, las normas efectivamente pueden y tienen que
encargarse de la regulación de las conductas del ser humano, incluyendo dentro de las
mismas aquellas conductas encargadas de dar respuesta a la prevención de los
desastres naturales. El ambiente le provee al ser humano tanto el sustento físico que
necesita como también la oportunidad para su crecimiento moral, social, intelectual y
espiritual4.
El mejoramiento y protección del ambiente del ser humano es de importancia debido a
que afecta tanto el desarrollo económico del país, así como el bienestar de los pueblos.
La calidad de vida de Guatemala puede ser transformada mediante la capacidad con la
que cuenta el ser humano de poder transformar el entorno de la naturaleza; pudiendo a
su vez ser generadora de daños incalculables al ambiente y a los seres humanos
debido a su aplicación negligente y equivocada.
Los beneficios de la naturaleza son dependientes del mantenimiento de los procesos de
tipo ecológico, así como de los sistemas de apoyo a la vida y de las distintas formas de
la misma; las cuales se encuentran amenazadas debido a la explotación y destrucción
del hábitat por los seres humanos. La degradación que existe de los sistemas naturales
es debida al abuso de los recursos naturales y por el exceso de consumo, así como
también por dejar a un lado el establecimiento de los marcos sociales; económicos y
políticos acordes a la civilización. La competencia derivada de los escasos recursos es
4 Martínez, Edna . Apuntes de Derecho Ambiental, Guatemala Editorial Mayte, 2004, Pág. 25
10
generadora de conflictos, mientras que la contribución a la justicia se deriva de la
conservación de la naturaleza y del recurso natural5.
1.5 Constituyentes del Medio Ambiente
Cuando nos referimos a constituyentes del medio ambiente nos referimos a
la atmósfera, que protege a la Tierra del exceso de radiación ultravioleta y permite la
existencia de vida; la atmósfera es una mezcla gaseosa de nitrógeno, oxígeno,
hidrógeno, dióxido de carbono, vapor de agua, otros elementos y compuestos, y
partículas de polvo. Calentada por el Sol y la energía radiante de la Tierra, la atmósfera
circula en torno al planeta y modifica las diferencias térmicas.
Por lo que se refiere al agua, un 97% se encuentra en los océanos, un 2% es hielo y el
1% restante es el agua dulce de los ríos, los lagos, las aguas subterráneas y la
humedad atmosférica y del suelo. El suelo es el delgado manto de materia que sustenta
la vida terrestre. Es producto de la interacción del clima y del sustrato rocoso o roca
madre, como las morrenas glaciares y las rocas sedimentarias, y de la vegetación.
De todos ellos dependen los organismos vivos, incluyendo los seres humanos. Las
plantas se sirven del agua, del dióxido de carbono y de la luz solar para convertir
materias primas en carbohidratos por medio de la fotosíntesis; la vida animal, a su vez,
depende de las plantas en una secuencia de vínculos interconectados conocida como
red trófica6.
A este respecto La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en su artículo
13 establece, que el medio ambiente comprende: los sistemas atmosférico (aire);
hídrico (agua); lítico (rocas y minerales); edáfico (suelos); biótico (animales y plantas),
elementos audiovisuales y recursos naturales y culturales.
5 Ibid. Pág. 26
6 Tobías, M. El hombre contra la tierra. Población y biosfera al final del milenio, Barcelona, Ediciones Flor
del Viento. 2002, Pag. 20
11
1.6 Clases de Medio Ambiente
Al referirnos al tema del medio ambiente, éste se encuentra constituido por tres
categorías de elementos: a) un ambiente natural; b) un ambiente cultivado y c) un
ambiente inducido que, a su vez, comprende: 1) un ambiente creado, fabricado o
cultural y 2) un ambiente sensorial7.
1.6.1 Ambiente Natural.
El ambiente natural puede subdividirse en dos diferentes clases de elementos o
manifestaciones, como los siguientes:
A) Los Recursos Naturales, que son los elementos de la naturaleza útiles al hombre
(atmósfera, tierra, suelo, aguas, flora, fauna, yacimientos minerales, energía primaria).
B) Los Fenómenos Naturales, que no son útiles al hombre y se trata de factores que
influyen en el ambiente y que el hombre trata y puede, en algunos casos, prevenir o
controlar por medios tecnológicos y legislativos, a través de la promulgación de cuerpos
normativos de tipo preventivo o de emergencia. (Terremotos, sequías, inundaciones,
ciclones, epidemias, plagas vegetales, incendios de bosques, etc.)
1.6.2 Ambiente cultivado
El ambiente cultivado es aquel que la acción humana induce la producción de la
naturaleza: producciones agrícolas, pecuarias, silvícolas, piscícolas.
1.6.3 Ambiente inducido
El ambiente inducido se encuentra conformado por:
A) Ambiente Cultural Creado o Fabricado
Cuyo origen es el resultado del trabajo transformador del hombre sobre los elementos
físicos o no físicos, los que convierte en elementos indispensables, bajo el 7 Cano, Guillermo .Derecho, Política y Administración Ambientales. Buenos Aires Argentina; Ediciones De
Palma, 2005, Pág. 57
12
denominador común de obras o artículos manufacturados o industrializados.
(Producción manufacturera, edificios, productos agroquímicos y farmacéuticos,
alimentos, asentamientos humanos, medios de transporte, carreteras, ferrocarriles,
aeropuertos, etc.)
B) Ambiente Sensorial
Que también es obra o producto de la actividad humana. Dentro de esta categoría se
encuentran los ruidos, olores, sabores, agua clorada, paisajes de belleza estética
construidos por el hombre, contaminación visual, carteles publicitarios, etc.
1.7 Situación de los sistemas de medio ambiente
La faceta más importante de la problemática ambiental, la constituye la falta de
conciencia y conocimientos sobre el tema y sus alcances y limitaciones, así como la
resistencia a los cambios éticos y de actitud necesarias para enmendar la situación y
encauzarnos por una nueva economía.
Las corrientes técnico-económicas mundiales relacionadas con el aprovechamiento de
los recursos naturales, han demostrado resultados preocupantes, tanto por la
dependencia que provocan en países en vías de desarrollo, respecto de los
industrializados, como porque se traducen en altos niveles de contaminación y deterioro
ambiental. Contrastando, con esto, aún existen manejos ambientales vernáculos que
han sido desplazados por las corrientes modernas a pesar de haber demostrado, por
más de 500 años, su efectividad y compatibilidad ambiental. Es pues, importante tomar
en cuenta las tecnologías vernáculas incluyéndolas en la búsqueda de alternativas de
producción compatibles con el medio ambiente y que se revisen críticamente las
corrientes innovadoras foráneas, antes de usarlas indiscriminadamente8.
En este sentido se conoce que Guatemala tienen grandes problemas ambientales, en
todos los sistemas ambientales como:
8 FIPA. Op. Cit. Pág. 22
13
1.7.1 Sistema Hídrico:
El sistema hídrico está conformado por los ríos, los lagos, los manantiales y el agua
subterránea (aguas interiores y litorales) incluyendo los mares que constituyen la zona
económica marítima de dominio exclusivo (aguas oceánicas). También se toman en
cuenta otros aspectos que se relacionan con el sistema hídrico como lo son las cuencas
hidrográficas, los bosques y la cobertura vegetal que tienen que ver con el equilibrio de
dicho sistema, incluyendo la capacidad reguladora del clima en función de la cantidad y
calidad del agua.
Como principales causas de la contaminación y deterioro de las fuentes de agua (ríos,
lagos manantiales, aguas costeras) se conocen las siguientes:
Abuso y mal uso del agua por falta de normas y control.
Prácticas agrícolas inadecuadas a inmediaciones de los cuerpos de agua (arrastre
de suelos, pesticidas, heces fecales, etc.)
Falta de tratamiento de las aguas residuales de uso doméstico e industrial.
Deficientes e inadecuados diseños y construcción de obras hidráulicas.
Deforestación y erosión por manejo inadecuado de suelos.
Concentraciones urbanas e industriales desmedidas.
Vertedero de aguas residuales de ingenios de azúcar, beneficios de café,
extracciones mineras.
Uso y abuso de biácidas y agroquímicos en general9.
Las presiones sobre el recurso agua se asocian directamente a la demanda que se
origina por los distintos usos (consumo doméstico, agrícola, industrial, servicios y
pecuario). En todas las actividades se registra un incremento en la demanda,
Obviamente este incremento está asociado al crecimiento poblacional, la urbanización y
el desarrollo industrial. De los usos consuntivos, aun y cuando el de riego no ha tenido
mayor incremento, éste sigue siendo el mayor. La demanda industrial se concentra en
la región metropolitana, siendo en esta región diez veces mayor que la que se presenta
9 FIPA, Op. Cit. Pág. 16
14
en los departamentos de Quetzaltenango, Escuintla y Suchitepéquez, los cuales
constituyen centros regionales de alta actividad industrial. Aunque las actividades
hidroeléctricas representan el mayor nivel de uso del recurso, éste no se contabiliza
dentro de la demanda en consideración a la descarga que nuevamente se hace del
agua al sistema de la cuenca de abastecimiento.10
1.7.2 Sistema Edáfico:
El sistema Edáfico se refiere al suelo, en este sentido en Guatemala se caracteriza, por
los siguientes aspectos: gran variabilidad de clases (13 unidades), sólo 26% del suelo
es apto para la agricultura intensiva, el 22% es apto para pastos y más del 40% lo es de
vocación forestal, 63% de los suelos están sujetos a diversos grados de erosión.11
Con respecto al índice general de degradación de las tierras, se ha ampliado en el nivel
alto en 218 municipios del país (65.9%) y corresponde a un área aproximada del 63.9%
del territorio nacional. Estos municipios se sitúan en los departamentos de San Marcos,
Huehuetenango, Quetzaltenango, Quiché, Totonicapán, Sololá, Chimaltenango,
Sacatepéquez, Guatemala, Jalapa, Chiquimula, entre otros. Los mayores impactos se
observan en aquellas zonas de mayor concentración de la demanda de tierras12.
1.7.3 Sistema Atmosférico:
La contaminación atmosférica constituye en muchos países y más específicamente en
ciudades, el problema ambiental por excelencia. Los grados de polución por dióxido y
monóxido de carbono, ácido sulfhídrico o por partículas de diverso origen crean a lo que
se conoce como smog, que tiene propensión a estacionarse como nubes envenenadas
por inversiones de temperatura y acción fotoquímica, son algunas de las amenazas,
como por ejemplo en la Ciudad de México, ahora, y en el pasado, en donde los vientos
predominantes, han provocado severos cuadros de contaminación y hasta accidentes
fatales, caso de envenenamientos por humos con dioxinas y otros contaminantes de
origen industrial.
10
Universidad Rafael Landivar, Perfil Ambiental de Guatemala, 2006, Pág. 14 11
FIPA. Op. Cit. Pág. 17 12
Universidad Rafael Landivar, Op. Cit. Pág. 16
15
En Guatemala se dan todos esos tipos de contaminación atmosférica, afectando el
recurso aire de varias maneras, aunque no de forma tan crítica como se da en otros
países, vale la pena mencionar sobre ciertas situaciones fácilmente detectables en
nuestro país: Humo negro y blanco provenientes de lo obsoleto y mal afinado de
motores, principalmente de vehículos que, en calles y avenidas de los centros urbanos
del país, así como en cuestas de carreteras transitadas, afectan diariamente a cientos
de miles de transeúntes y a los mismos conductores y pasajeros.
Grandes incendios forestales provocados con el propósito de habilitar tierras para
cultivos, o bien incendios accidentales en todo el país, así como la que de caño que se
da durante la zafra. Quien ha realizado vuelos de baja altura en épocas previas a las
siembras ha notado la baja visibilidad causada por humo producido. Afección por humo
y olores nauseabundos que proviniendo del relleno-botadero municipal de basuras de la
ciudad capital, alcanza a cientos de miles de habitantes por días y noches enteras
según se presente el régimen de vientos13.
Alto contenido de polvo o partículas en el aire de muchos lugares, principalmente por el
tipo de suelos (ceniza volcánica) de gran parte del país; situación agravada por la falta
de asfalto en carreteras y calles, la alta deforestación y los regímenes de viento. Humos
de fábricas en áreas urbanas y rurales que afectan poblaciones aledañas con puntuales
y eventuales lluvias ácidas, pesticidas, caso de fábricas de fertilizantes en áreas muy
determinadas.
1.7.4 Sistema Flora y Fauna:
Aunque se hable de una diversidad biológica excepcional en Guatemala, habida cuenta
de las diferentes jerarquías bioespaciales que posee el país, no cabe duda que la
riqueza patrimonial está amenazada y en franco deterioro.
En términos del estado de la biodiversidad destacan las cifras de especies
amenazadas de flora (1,005 especies) y de fauna (634), cuyo total equivale a un 18%
del total de especies silvestres registradas en el país (13% de especies de flora y 43% 13
FIFA, Op. Cit. Pág. 18
16
de especies de fauna). En el ámbito de fauna, los grupos más amenazados son los
reptiles, anfibios y mamíferos. La mayoría de las amenazas se asocian con
modificaciones de hábitat y usos no sostenibles para distintos fines.14
De no darse una racionalización en el uso global del suelo, en un ordenamiento
territorial adecuado, así como un cambio de prácticas, de tecnologías y de actitudes, así
como en los enfoques de desarrollo no podrá garantizarse la conservación de esta
importante riqueza de flora y fauna que posee el país. Esto último podría lograrse si se
aprovechara la corriente mundial que favorece la conservación de la naturaleza y el
enfoque de desarrollo sostenible, siempre y cuando las prioridades y modalidades
fueran puestas y desarrolladas según cánones propios y para la mejora de nuestra
situación socioeconómica, a la par de la ecológica.
1.8 Impacto Ambiental
Una definición sencilla de impacto ambiental seria cualquier modificación del entorno
cuyo origen sea antrópico o sea provocado por el ser humano.
También la podemos definir como la alteración favorable o desfavorable que sufre el
medio ambiente. Es la diferencia entre la situación del medio ambiente futuro
modificado, tal y como se manifestaría como consecuencia de la realización del
proyecto, y la situación del medio ambiente futuro tal como habría evolucionado
normalmente sin tal actuación.15 El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los
efectos de un fenómeno natural catastrófico.
Las acciones humanas, motivadas por la consecución de diversos fines, provocan
efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos
suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuación, los efectos son a
menudo negativos.
14
Universidad Rafael Landivar, Op. Cit. Pag. 17 15
Banco del Chubut, Boletín Ambiental, 17 de octubre 2007, Disponible en: www.Chubut.gov.ar/ambiente/Archives/, fecha de consulta 1 de febrero 2010.
17
La determinación de los impactos ambientales permite establecer las medidas o
alternativas para eliminar, reducir, o compensar los impactos negativos, mediante el
análisis de conflicto planteado en el uso de los recursos naturales.16
Se considera que los impactos sobre el ambiente son en su mayoría negativos debido a
la creciente falta de equilibrio entre el hombre y la naturaleza lo cual se hace evidente
por los fenómenos de malnutrición y erosión del suelo, la polución en general y el
desgate en la calidad estética de algunos componentes del ambiente en ciertas
culturas. Provocando una serie de problemas ambientales que a su vez pueden
disminuir no solo la utilidad del ambiente sino también su belleza y su capacidad de
mantener la vida y de absorber residuos.
En los impactos ambientales hay que tener en cuenta:
Signo: si es positivo y sirve para mejorar el medio ambiente o si es negativo y
degrada la zona.
Intensidad: según la destrucción del ambiente sea total, alta, media o baja.
Extensión: según afecte a un lugar muy concreto y se llama puntual, o a una zona
algo mayor, parcial, o a una gran parte del medio, impacto extremo, o a todo, total.
Hay impactos de ubicación crítica, como puede ser un vertido en un río poco antes
de una toma de agua para consumo humano; será un impacto puntual, pero en un
lugar crítico.17
El momento en que se manifiesta y así distinguimos impacto latente que se
manifiesta al cabo del tiempo, como puede ser el caso de la contaminación de un
suelo como consecuencia de que se vayan acumulando pesticidas u otros
productos químicos, poco a poco, en ese lugar. Otros impactos son inmediatos o a
corto plazo y algunos son críticos como puede ser ruido por la noche, cerca de un
hospital.
16
Mi Tecnológico, Impacto Ambiental, Disponible en: www.MiTecnologico.Com , fecha de consulta 15 de enero de 2010 17
Ciencias Ambientales y Medio Ambiente, Disponible .proyectosalonhogar.com/Ciencias_ambientales, fecha de consulta 1 de marzo 2010.
18
Persistencia. Se dice que es fugaz si dura menos de 1 año; si dura de 1 a 3 años es
temporal y persistente si dura de 4 a 10 años. Si es para siempre sería permanente.
Recuperación. Según sea más o menos fácil de reparar distinguimos
irrecuperables, reversibles, mitigables, recuperables, etc.
Suma de Efectos. A veces la alteración final causada por un conjunto de impactos
es mayor que la suma de todos los individuales y se habla de efecto sinérgico. Así,
por ejemplo dos carreteras de montaña, pueden tener cada una su impacto, pero si
luego se hace un tercer tramo que, aunque sea corto, une las dos y sirve para
enlazar dos zonas antes alejadas, el efecto conjunto puede ser que aumente mucho
el tráfico por el conjunto de las tres. Eso sería un efecto sinérgico.18
Periodicidad. Distinguimos si el impacto es continuo como una cantera, por ejemplo;
o discontinuo como una industria que, de vez en cuando, desprende sustancias
contaminantes o periódico o irregular como los incendios forestales19.
1.9 Las causas de los Impactos Ambientales
El impacto surge de la interacción entre las actividades humanas y su entorno. Se
produce por los insumos que utiliza la actividad, por el espacio que ocupa y por los
efluentes que emite. Siempre que hay una actividad humana se producen impactos,
pero muchos de ellos, frecuentemente la mayor parte, son insignificantes; para que un
impacto sea digno de atención debe ser significativo. Los criterios para que un impacto
sea significativo coinciden con los que determinan la sostenibilidad de una actividad.
Los impactos derivados de la utilización de recursos ambientales adquieren
significación en la medida en que la extracción se aproxima a la tasa de renovación
para los renovables o a unas determinadas intensidades de uso para los que no lo son;
los producidos por la ocupación o transformación de un espacio la adquieren en la
medida en que tal ocupación se aparte de la capacidad de acogida del medio y los
relativos a la emisión de efluentes serán significativos en la medida en que se
18
Ibid. 19
Espinoza, Guillermo, Gestión y Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental, Banco Interamericano de Desarrollo, 2007, Pág. 132.
19
aproximen a la capacidad de asimilación de los vectores ambientales. En todo caso la
superación de estos umbrales debe ser siempre entendida como impacto significativo;
si esto ocurre de forma ocasional puede ser aceptable, aunque ha de procurarse la
corrección, pero si sucede de forma continuada y permanente el impacto será
inaceptable, y la actividad rechazada si no consigue corregir esta situación20.
Un ejemplo de impacto ambiental seria la utilización de fertilizantes en una superficie de
terreno, no produce necesariamente un impacto significativo sobre el suelo; habrá una
cierta modificación de sus características edáficas desde el momento en que se
incorporan al suelo elementos que antes no existían. Si la operación se realiza de
forma controlada, el impacto será positivo en cuanto incrementa los nutrientes
presentes en el suelo. La clave del impacto reside en la capacidad de asimilación.
Sólo si se supera ésta, habrá un impacto negativo que se manifestará en contaminación
de las aguas o alteración de las características del suelo.
1.10 Fases de los Impactos Ambientales
El impacto ambiental se origina en una acción humana y se manifiesta según tres fases
sucesivas:
1) La modificación de alguno de los factores ambientales o del conjunto del sistema
ambiental.
2) La modificación del valor del factor alterado o del conjunto del sistema.
3) La interpretación o significado ambiental de dichas modificaciones y, en último
término, para la salud y bienestar humano21.
El impacto puede ser actual y ocasionado por una actividad en funcionamiento, o
potencial, y referirse al riesgo de impacto de una actividad en marcha o a los impactos
que se derivarían de una acción en proyecto, en caso de ser ejecutado. No es correcto 20
Guillermo Bavera, Impacto Ambiental de las Actividades Agropecuarias, Disponible en: www.produccion-animal.com.ar, fecha de consulta 1 de febrero de 2010 21
Ibid.
20
utilizar el término impacto a las alteraciones ambientales producidas por fenómenos
naturales, como los daños causados por una tormenta o por un tornado.
La alteración se mide por la diferencia entre la evolución en el tiempo que tendría el
entorno, o alguno de los factores que lo forman, en ausencia de la actividad causante y
la que tiene en presencia de esta. Es decir, el impacto es la diferencia de evolución del
entorno "con" y "sin" acción humana22.
1.11 Clases de Impactos Ambientales
Las interacciones entre el tipo y localización de las actividades causantes y las
funciones del entorno en que se ubican, sugiere una clasificación de los impactos
basada, precisamente, en la naturaleza de tales interacciones;
1.11.1 Impactos de sobreexplotación
Estos efectos se asocian a aquellas actividades que utilizan recursos ambientales y no
respetan los criterios de sostenibilidad, por lo que se pueden a su vez ordenar así:
A) Sobreexplotación de recursos naturales renovables23
Entre los cuales se encuentran los recursos acuíferos superficiales o subterráneos,
fauna silvestre terrestre o acuática, bosques autóctonos, hierbas aromáticas y
medicinales, etc.
B) Extracción de recursos naturales no renovables
Que se consumen cuando se utilizan (recursos mineros, extracción de áridos).
C) Utilización de recursos no renovables
Que no se consumen cuando se utilizan por encima de una cierta intensidad de uso
(recursos culturales, yacimientos arqueológicos y paleontológicos, puntos de interés
geológico, etc)
22
Ibid. 23
Ibid
21
1.11.2 Impactos de ocupación o transformación de espacio y/o cambio en los
usos del suelo
Estos impactos se generan cuando existe una discordancia entre la vocación de los
ecosistemas, y del territorio en general, con la naturaleza y localización de las
actividades humanas; suelen ser de carácter irreversible y muy evidentes, ya que
vienen acompañados externamente por la presencia de elementos o transformaciones
físicas. Es un impacto muy general. 24 Difícilmente se puede encontrar una actividad
que no lo produzca, si bien en unas lo relevante es la ocupación, como ocurre con las
relacionadas a los usos residenciales, industriales y a las infraestructuras, mientras en
otras la transformación es propia, como en la agricultura en donde da una rotura del
ecosistemas naturales, de alta diversidad, para convertirlos en agrosistemas
ecológicamente simples y de la ganadería extensiva que también requiere una
importante adaptación de los ecosistemas naturales, mientras en la intensiva
predominan los impactos por ocupación (además de los de contaminación).
1.11.3 Impactos de contaminación
Se trata de un impacto que es común a la totalidad de las actividades. Las actividades
que mayor contaminación causan son la industria y el transporte, incluyendo la
producción energética, la agricultura, actividad que lo manifiesta de forma difusa, es
decir, cuyas fuentes están muy repartidas dificultando las posibilidades de control. Los
causantes son los fertilizantes, los plaguicidas, los envases, los residuos ganaderos, los
ruidos, los olores, el polvo que producen las labores de cultivo, etc.
1.12 Procedimiento para la Valorización de los Impactos Ambientales
Consiste en la valoración cualitativa de un impacto ambiental dado, en el contexto de un
proceso de armonización de criterios tales como el marco regulatorio ambiental vigente,
la finalidad de uso planeado para el área a desarrollar, su condición de fragilidad
ambiental (incluyendo elementos físicos, bióticos y sociales), el potencial grado de
24
Ibid
22
controversia pública que pudiera darse y la relación de parámetros ambientales del
proyecto (producción de desechos gaseosos, sólidos y líquidos).25
Este proceso comprende el desarrollo de un protocolo técnico que involucra, de forma
general, los siguientes pasos:
Llenado de una matriz simple para la identificación de impactos, en la que se
crucen los factores ambientales potencialmente afectables respecto a los
componentes principales de la actuación productiva, tanto en su fase constructiva
como operativa.
Establecimiento de una valoración de intensidad y magnitud de los impactos.
Interrelación de la lista de impactos, identificados con respecto a la existencia de
regulaciones técnicas que normen la actividad, y colocación de un peso de
valoración según una escala pre-establecida, sobre la relevancia social del
potencial impacto a desarrollar.
Obtención de una conclusión (cualitativa– semicuantitativa) sobre los impactos
enlistados y, en particular, sobre la existencia de impactos ambientales de tipo
significativo que requieran un análisis y control especial.
Calificación de la actuación productiva respecto a la significancia de Impacto
Ambiental.
Tomando en cuenta la localización de la actuación en un área ambiental frágil, o en
un área planificada o no, se toma la decisión sobre la ruta de trámite que deberá
seguir la actuación productiva respecto a los resultados obtenidos, determinado así
si el proyecto, obra o actividad es ambientalmente viable. 26
25
Astorga, Allan. Manual Técnico Evaluaciones de Impacto Ambiental, Publicación de Proyecto de Evaluación Ambiental Centroamérica, 2003, Pág. 21 26
Ibid. Pág. 22
23
Capítulo II
Evaluación de Impacto Ambiental
2.1 Introducción
Desde el inicio de la era industrial hasta hace pocos años, las sociedades creían a
ciegas en la doctrina del crecimiento económico exponencial, que se basaba en las
posibilidades ilimitadas de la Tierra para sustentar el crecimiento económico.
Pero hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar indefinidamente el
actual orden económico internacional, que los recursos naturales no son bienes
ilimitados y que los residuos sólidos, líquidos o gaseosos de nuestro sistema de vida
conllevan un grave riesgo para la salud del planeta, incluido lógicamente el hombre.
Desde la década de 1970 se acelero la conciencia ecológica y la sociedad comenzó a
entender que el origen de los problemas ambientales se encontraba en las estructuras
económicas y productivas de la economía y dado que los principales problemas que
aquejan al medio ambiente tienen su origen en los procesos productivos mal
planificados y gestionados, es precisamente mediante la transformación de tales
sistemas como se podía acceder a una mejora integral del medio ambiente, de aquí
deviene la importancia de realizar las Evaluaciones de Impacto Ambiental, para
determinar el impacto ambiental que produciría un proyecto obra o industria y más
importante que esto, las medidas a tomar para prevenir o mitigar dicho Impacto
Ambiental.
2.2 Antecedentes
La evaluación de impacto ambiental, es un instrumento de política ambiental adoptado
actualmente en numerosas jurisdicciones de diferentes países, regiones o gobiernos
locales, así como por organizaciones internacionales, como bancos de desarrollo y
entidades privadas27.
27
Sánchez, Luis, Evaluación de Impacto Ambiental, II Curso Internacional de Aspectos Geológicos de Protección Ambiental, 2004, Perú, Pag. 25
24
El termino Evaluación de Impacto ambiental, es relativamente nuevo ya que se creó en
los Estados Unidos de América en los años 60, con el nombre “environmental impact
assessment”, con el objeto de controlar las relaciones humanas con el ambiente ya sea
en forma directa o indirecta. Mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever
y evaluar las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la
intención de reducir y mitigar los impactos ambientales.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente en 1972, conocida
como Conferencia de Estocolmo, desarrollada a partir de una amplia agenda sobre el
uso de recursos naturales, se constituyó en el primer esfuerzo global para enfrentar los
problemas ambientales transfronterizos y domésticos. Uno de sus principales logros
fue el de señalar las amenazas generadas por la contaminación industrial y el desarrollo
económico sobre el medio ambiente natural.
En 1973 en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review Process”, una
norma específica referida a la evaluación del impacto ambiental, siguiendo en líneas
generales la normativa de los Estados Unidos. En el 1977 se introducen cambios en la
normativa sin alterar su sustancia. La norma se aplica a proyectos públicos o a
proyectos financiados con recursos públicos.
En 1976 en Francia se aprueba una ley, relativa a la protección de la naturaleza. Esta
ley introduce tres niveles diferentes de evaluación: Estudios ambientales; noticias de
impactos; y, estudios de impactos. Como esto se inician las bases para el estudio de
impactos ambientales en el ámbito europeo. En 1979 se comienza a considerar los
impactos ambientales de los grandes embalses en Brasil, dirigidos principalmente a
elaborar planes de mitigación, en la fase de llenado de los embalses. En América
Latina, la Evaluación de Impacto Ambiental se inicio primeramente como requisito
exigido para conceder créditos por parte de los organismos financieros internacionales
como el Banco de Interamericano de Desarrollo o el Banco Mundial. Este
requerimiento, hizo que tuviera mayor prioridad, el enfoque de la presentación de
estudios e informes de impacto.28
28
Ibid. Pág. 29
25
2.2.1 Antecedentes de las Evaluaciones de Impacto Ambiental en Guatemala
Guatemala es el segundo país de Centroamérica en introducir la Evaluación de Impacto
Ambiental en su ordenamiento jurídico, fue en el año de 1983, en el cumplimiento de la
recomendaciones contenidas en la Carta de la Tierra del año de 1982, que se conformó
una Comisión Ministerial, a la que se le encargó la redacción de un instrumento
adecuado para planificar, coordinar y ejecutar un plan nacional para alcanzar los
objetivos de velar, conservar y mejorar el ambiente. Esta Comisión preparó el proyecto
de Ley que más tarde se convertiría en la ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente, Decreto Número 68-86 del Congreso de la República, del veintiocho de
noviembre de 1986.
La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, contiene los primeros
lineamientos relacionados con el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. El
Artículo 20 contenía la Creación de la Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) a la que se le comisionó la elaboración del proceso de los Estudios de
Impacto Ambiental, realizados por técnicos en la materia y aprobados por la CONAMA.
En el Artículo 8 de la ley se estableció también la obligación de elaborar un Estudio de
Impacto Ambiental.
Posteriormente el coordinador de la CONAMA en el año de 1990, aprobó un
Instructivo para la Evaluación de Impacto Ambiental, que estuvo vigente hasta 1997.
Dicho instructivo nunca fue aprobado por el Poder Ejecutivo por lo que carecía de
validez legal, pese a ello se utilizaba y aplicaba con base a los lineamientos técnicos,
razón por la cual cualquier resolución cuya base jurídica fuera este instructivo, podía ser
materia de amparo y por ende de inconstitucionalidad29.
En el año de 1992, el Gobierno de Guatemala aprueba y ratifica la Declaración de Rio
Sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, comprometiéndose a cumplir con la Aplicación
de la Evaluación de Impacto Ambiental. En virtud de esto, la Ley de Protección y
29
Aguilar, Grethel, Manual de Derecho Ambiental de Centroamérica, Impresiones Máster Litho, Costa Rica, 2005, Pág. 164.
26
Mejoramiento del Medio Ambiente se reformó en 1993, efectuándose en el artículo 8
que a partir de la reforma indica expresamente que:
"Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus
características pueda producir deterioro a, los recursos naturales, al ambiente, o
introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del
patrimonio nacional, será necesario previamente a su desarrollo un estudio de
evaluación de impacto ambiental, realizado por técnicos en la materia y aprobado por la
Comisión Nacional del Medio Ambiente. El funcionario que omitiere exigir el estudio de
evaluación de impacto ambiental, será responsable personalmente por incumplimiento
de deberes, así como el particular que omitiere cumplir con dicho estudio de impacto
ambiental, será sancionado con una multa de Q. 5,000.00 a Q. 100,000.00. En caso de
no cumplir con este requisito en el término de seis meses de haber sido multado, el
negocio será clausurado en tanto no cumpla." Con dicha reforma se le encargó a la
CONAMA garantizar la aprobación o no, de los estudios de impacto ambiental.
Durante el año de 1998, la CONAMA, emite un nuevo borrador de regulaciones que
rigen las Evaluaciones de Impacto Ambiental, estas regulaciones tampoco fueron
aprobadas por el poder ejecutivo, pero igualmente fue utilizada, al menos en lo interno
de la CONAMA, para aprobar o rechazar los Estudios de Impacto Ambiental, estas
últimas regulaciones estuvieron vigentes hasta enero de 2003, cuando entró en
vigencia el Reglamento de Evaluación, control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo
Gubernativo Número 23-2003. Y este último estuvo vigente hasta el año de 2007
cuando entro en vigencia un nuevo reglamento denominado de la misma manera
Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo Gubernativo
Número 431-2007. En estos dos últimos reglamentos, se le comisiona la aprobación de
las Evaluaciones de Impacto Ambiental, ya al Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales30.
30
Ibid. Pag. 166
27
2.3 Concepto
La Evaluación de Impacto Ambiental es un mecanismo científico, técnico que se utiliza
para analizar aspectos biológicos, físicos, socioeconómicos y culturales del ambiente en
el que se desarrollará una acción o un proyecto.
También podemos definirla de la siguiente manera: Es un procedimiento jurídico-
administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación de los
impactos ambientales que un proyecto, obra, industria o actividad producirá en el caso
de ser ejecutada, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos.31
Interpretada de otra manera, la evaluación de impacto ambiental es un procedimiento
para el manejo de externalidades, indispensable en un mundo en donde los intereses
ambientales van construyendo un nuevo e intenso medio de transmisión de costos
externos (externalidades), y donde surgen cotidianamente nuevos planos de tensión
entre lo público y lo privado, que requieren un tratamiento racional y eficiente.32
2.4 Alcances
Es fundamental desarrollar una herramienta de gestión preventiva, que provea las
capacidades para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o
situaciones conflictivas que tiendan al deterioro en la calidad de vida de los habitantes
de un determinado lugar. Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un
sistema con metodologías, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir y
corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades
humanas.
31
Arévalo, Ana Dolores, Curso de Posgrado de Evaluación de Impacto Ambiental, 2002. Universidad de San Carlos de Guatemala. Pág. 158 32
La Evaluación de Impacto Ambiental, se orienta a: Proyectos, obras, industrias o actividades, así como a políticas y programas gubernamentales, acciones de riesgo ambiental, para identificar otros impactos acumulados, acciones en el campo económico y social.
28
La evaluación de impacto ambiental tiene por tarea prevenir situaciones de deterioro,
estableciendo las medidas más adecuadas para llevar a niveles aceptables los
impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una
definición más general, la relaciona con un proceso de advertencia temprana que
permite aplicar anticipadamente las políticas ambientales.
2.5 Propósito de la Evaluación de Impacto Ambiental
La Evaluación de Impacto Ambiental tiene como propósito fundamental detectar todas
las consecuencias significativas, benéficas y adversas de una acción propuesta, para
que quienes toman decisiones cuenten con elementos científico y técnicos que les
apoyen para determinar la mejor opción; por lo que las evaluaciones de impacto
ambiental debe ser parte integrante de la actividad de desarrollo en estudio y tienen
que iniciarse al mismo tiempo que las demás evaluaciones inherentes a un proyecto
(evaluaciones técnicas, económicas, etc.).
2.6 Objetivos de la Evaluación de Impacto Ambiental
Debido al carácter sistémico de las evaluaciones de impacto ambiental, el análisis debe
ser realizado por un equipo interdisciplinario de especialistas, pudiendo hacer uso de
cualquier método, siempre que cumpla con los siguientes objetivos.
Garantizar que todos los factores ambientales relacionados con el Proyecto o
acción hayan sido considerados.
Determinar impactos ambientales adversos significativos de tal suerte que se
propongan las medidas correctivas o de mitigación que eliminen estos impactos y
los reduzcan a un nivel ambientalmente aceptable.
Facilitar la elección de la mejor opción ambiental de la acción propuesta.
Establecer un programa de control y seguimiento que permita medir las posibles
desviaciones entre la situación real al poner en marcha el proyecto, de tal forma
que se puedan Incorporar nuevas medidas correctivas o de mitigación.
29
Elaborar un programa de recuperación ambiental.33
En términos conceptuales, la Evaluación de Impacto Ambiental sugiere una capacidad
práctica para hacer compatibles objetivos de desarrollo económico y social con criterios
ambientales, y ofrece la oportunidad de tomar decisiones correctas haciendo un uso
socialmente óptimo de los recursos de la sociedad.
Siempre, es necesario advertir que la Evaluación de Impacto Ambiental constituye un
proceso de doble carácter, por un lado es un análisis encaminado a identificar
alteraciones que un proyecto, servicio o actividad, público o privado, puede producir en
el medio ambiente, y por otro, es un procedimiento jurídico/administrativo para la
aprobación, rechazo, o modificación del proyecto o actividad por parte de la autoridad
competente.
2.7 Fundamento Legal para las realizaciones de la Evaluación de Impacto Ambiental
La base legal para realizar las evaluaciones de impacto ambiental, devienen de la
ordenanza contenida en el Artículo 8 de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente, que indica:
"Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus
características pueda producir deterioro a, los recursos naturales, al ambiente, o
introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del
patrimonio nacional, será necesario previamente a su desarrollo un estudio de
evaluación de impacto ambiental, realizado por técnicos en la materia y aprobado por la
Comisión Nacional del Medio Ambiente. El funcionario que omitiere exigir el estudio de
evaluación de impacto ambiental, será responsable personalmente por incumplimiento
de deberes, así como el particular que omitiere cumplir con dicho estudio de impacto
ambiental, será sancionado con una multa de Q. 5,000.00 a Q. 100,000.00. En caso de
no cumplir con este requisito en el término de seis meses de haber sido multado, el
negocio será clausurado en tanto no cumpla."
33
Ibid. Pág. 166
30
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales cuenta con un Registro de Consultores
especializados en elaborar Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, son ellos los
responsables de realizarlos, en virtud de que la misma Ley indica que deben ser
"técnicos en la materia”; asimismo por ordenanza de la Ley y sus modificaciones, al
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde aprobar o improbar los
estudios que tales técnicos realizan.
Los costos para la preparación de los estudios corren a cuenta del proponente (dueño
del proyecto); se solicita Evaluaciones Impacto Ambiental tanto a proyectos a cargo del
Sector Público, como del Sector Privado; el seguimiento corresponde al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.
2.8 Características de la Evaluación de Impacto Ambiental
Las Evaluaciones tienen que cumplir con ciertas características las cuales se hacen
indispensables para que dicha evaluación cumpla con sus objetivos, como:
Interdisciplinariedad y multidisciplinariedad en el estudio de los problemas.
Percepción global e integrada de la problemática ambiental.
Enfoque dirigido hacia la solución de problemas concretos y complejos.
Considerar que problemas del medio ambiente tienen un impacto acumulativo.
Utilizar, cuando no se cuente con parámetros y normas locales, las y establecidas,
desarrolladas y aplicadas en otros países, pero adaptadas al nuestro y de acuerdo
con los requisitos específicos del proyecto34.
2.9 Entes involucrados en la realización de las Evaluaciones de Impacto Ambiental
En una Evaluación de Impacto Ambiental deberán participar un grupo multidisciplinario
de personas entre las cuales encontramos:
34
Aguilar, Grethel, Op. Cit. Pag. 187
31
Empresarios o proponente
Es la persona individual o jurídica, que propone la realización de un proyecto, obra o
industria o cualquier otra actividad que pudiera causar daño al ambiente. Los
proponentes son los encargos de promover la evaluación ambiental pero usualmente
contratan a consultores para tomar completa o parte de dicha responsabilidad.
Consultores
Este puede ser una persona individual o jurídica, técnica en la materia, autorizada y
registrada ante el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, por pedio de la
Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales, que presta sus servicios
profesionales para la elaboración de Evaluaciones Ambientales. Generalmente abarca
un grupo multidisciplinario o bien un coordinador un grupo importante de
subcontratados.
Autoridad
Es la requerida para evaluar las Evaluaciones de Impacto Ambiental y tomar las
decisiones respecto al proyecto, obra o industria pero igualmente es responsable de:
definir los requerimientos básicos de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, debe
también aconsejar sobre los aspectos que deben ser atendidos en las Evaluaciones de
Impacto Ambiental y sus actividades con los demás organismos gubernamentales o no
gubernamentales que intervienen en las Evaluaciones. En Guatemala la autoridad
responsable de las Evaluaciones de Impacto Ambiental es el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales. Dicho ministerio es el encargado de realizar y verificar que se
lleven a cabo las Evaluaciones de Impacto Ambiental, con este fin se conforma las
siguientes Direcciones:
a) Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales
b) Dirección General de Coordinación General
c) Dirección General de Cumplimiento General
32
Las Direcciones anteriormente indicadas deben coordinar además sus actuaciones
con otras entidades de gobierno correspondiente al sector ambiental y las
municipalidades, así mismo con otras dependencias del Estado, centralizadas o
descentralizadas y organizaciones no gubernamentales. Esta coordinación dependerá
del tipo de Evaluación Ambiental que se realice, así como el lugar en donde se realiza,
como se indica a continuación:
Instituciones Gubernamentales Competencia a Través de sus Unidades
Ambientales
Ministerio de Energía y Minas Opinión sobre aspectos de Energía, Minería e
Hidrocarburos.
Instituto Nacional de Bosques
INAB
Opinión sobre cambios de usos del suelo y
aprovechamiento forestal
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
Opinión sobre infraestructura Vial
Autoridad Sustentable para el Manejo
de la Cuenca y del Lago de Amatitlán
Opinión sobre compatibilidad de proyectos,
obras o actividades que se encuentran en esa
jurisdicción
Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social
Control ambiental de aspectos hidráulicos y
sanitarios.
Instituto de Antropología e Historia Opinión sobre construcción dentro de áreas de
patrimonio histórico.
Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación
Opinión técnica sobre aspectos agropecuarios
Consejo Nacional de Áreas
Protegidas CONAP
Opinión sobre áreas protegidas
Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres, CONRED
Opinión técnica para proyectos que se
encuentran en zona de alto riesgo
Oficina de Control de las Áreas de
Reserva del Estado
Opinión de Evaluaciones Ambientales
realizadas dentro de áreas de reserva del
Estado.
33
Instituto Nacional de Sismología,
Vulcanología, Meteorología e
Hidrología INSIVUMEH
Opinión técnica para proyectos que se
encuentren en zona de alto riego35
Municipalidades Locales Verificación en el cumplimiento del artículo 8
del Decreto 68-86, antes de la ejecución
Consejo de Protección de Antigua Verificación en el cumplimiento del artículo 8
del decreto 68-86
Instituciones no Gubernamentales Competencia a través de sus unidades
ambientales
Fundaciones Ambientalistas Verificación en el cumplimiento del artículo 8
del Decreto 68-86
Universidades e Institutos de
Investigación
Vigilancia en el cumplimiento de leyes
ambientales
Fundaeco Verificación en el cumplimiento del artículo 8
del Decreto 68-86
Fundación Defensores de la
Naturaleza
Verificación en el cumplimiento del artículo 8
del Decreto 68-86
Sociedad Civil Vigilancia en el cumplimiento de leyes
ambientales36
Comunidad
La participación pública en este tipo de procesos o evaluaciones es fundamental, por
este mismo motivo es que se establece que el proponente del proyecto obra o industria
o actividad, deberá involucrar a la población en la etapa más temprana posible del
proceso de elaboración de la Evaluación de Impacto Ambiental.
35
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Diagnostico General del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental en Guatemala, 2000, Pág. 5. 36
Ibid, Pág. 6
34
Así mismo, el proponente deberá indicar en las Evaluaciones realizadas las actividades
ejecutadas donde se involucró o consultó a la población durante la elaboración de dicha
evaluación ambiental.
2.10 Etapas de la Evaluación de Impacto Ambiental
Con la finalidad de considerar los impactos ambientales como un criterio de decisión
acerca de las obras o actividades que puedan acarrear una significativa degradación de
la calidad ambiental, es necesario realizar una serie de actividades consecutivas,
concatenadas de manera lógica. A ese conjunto de procedimientos, se le da el nombre
de proceso de evaluación del impacto ambiental. En general, este proceso es objeto de
reglamentación, que define en detalle los procedimientos a ser seguidos.
La reglamentación puede establecer criterios y procedimientos sobre tipos de
actividades sujetos a la elaboración previa de un estudio de impacto ambiental, el
contenido mínimo de este estudio y las modalidades de consulta pública entre otros
asuntos. Si bien las diferentes jurisdicciones establecen tales procedimientos de
acuerdo con sus particularidades y legislación vigente, cualquier sistema de evaluación
de impacto ambiental debe, obligatoriamente tener un cierto número mínimo de
componentes, que definen como serán ejecutadas ciertas tareas obligatorias. Esto
hace, que los sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental vigentes en las más
diversas jurisdicciones guarden innumerables semejanzas entre sí37.
2.10.1 Etapa de Identificación y Clasificación
En esta etapa se define la necesidad de una evaluación de impacto ambiental y el tipo
de Evaluación ambiental requerida, en esta etapa se considera la relevancia del
impacto ambiental, su localización con respecto Áreas ambientales frágiles y Áreas con
Planificaron Territorial.
37
Espinoza, Guillermo, Fundamentos de Evaluación de Impacto ambiental. Pág. 35
35
Se usa una evaluación preliminar basada en la siguiente información:
Descripción del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio,
incluyendo la legislación ambiental aplicable.
Descripción del área de influencia con la definición del área involucrada y la
descripción, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.
Medidas de mitigación posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto38.
Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:
La identificación de la categoría ambiental necesaria para el proyecto, justificándola con
observaciones claras, breves y concisas. El nivel y cobertura de los estudios requeridos
si corresponde, enfocado en los impactos reales que surgen de las características del
proyecto y de las condiciones ambientales existentes en el entorno. La necesidad de
incorporarse a procesos formales39.
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la acción
propuesta presenta impactos ambientales potenciales significativos de carácter
negativo y positivo. En algunas oportunidades se hace una proposición de clasificación
que tiene carácter formal por parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las
atribuciones e instancias de consulta correspondientes, otorga su autorización para
continuar con estudios de mayor detalle. En la literatura de lengua inglesa esta etapa se
le conoce con el nombre de “screening”40.
2.10.2 Preparación y Análisis
Esta etapa corresponde a la aplicación concreta del alcance del estudio definido para
un proyecto determinado. Aquí se revisan los impactos significativos, previamente
identificados en la evaluación inicial, especialmente aquellos de carácter negativo, y se
establecen sus respectivas medidas de mitigación y compensación. Su importancia
radica en el análisis detallado de los impactos ambientales, aspecto fundamental para
la posterior revisión y definición de requisitos de mitigación, seguimiento y control.
38
Ibid. 37 39
Ibid. Pág. 39 40
Sánchez, Luis, Op. Cit. Pag. 7
36
El contenido de esta etapa la podemos dividir en tres:
Descripción del ambiente.
Se trata de analizar las condiciones ambientales, que pueden ser afectadas por la
acción humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces, conocer
exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, o área de
influencia de la acción, el que se define como la zona donde ocurren los impactos y se
efectúan acciones de mitigación y seguimiento. La información debe mostrar
claramente las características de las variables ambientales a afectarse y ser la base a
partir de la cual se evalúan los eventuales impactos ambientales. Si la información
disponible no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los
impactos e implementar las medidas de mitigación y seguimiento, entonces no amerita
ser incluida en el análisis.
Pronóstico y análisis de impactos ambientales.
Este análisis se realiza sobre la base de revisar el carácter significativo de los impactos,
poniendo especial atención en aquellos que presentan un nivel crítico o irreversible.
Con estos fines se utilizan metodologías y estructuradas que permiten predecir el
comportamiento de los distintos tipos de impactos que puedan presentarse.
Plan de manejo ambiental
En gran medida el cumplimiento de los programas de protección ambiental depende de
las medidas de mitigación y compensación de los impactos significativos. Estas, en
definitiva, son las que hacen viables las acciones humanas desde el punto de vista del
medio ambiente.
La mitigación es un proceso continuo durante el proceso de evaluación de impacto
ambiental, aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se inicia
desde que se identifica y ajusta la acción, en la fase de diseño. En caso de que las
medidas de mitigación no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se
consideran los mecanismos de compensación. Estos se destinan a la creación de
37
ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de protección ambiental.
En ningún caso la compensación debe transar recursos ambientales por elementos
distintos como dinero, becas o empleos; sólo se compensa reponiendo lo impactado
ambientalmente por una situación similar.
Dependiendo del tipo de análisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la
descripción de la acción propuesta y la línea de base ambiental del área de influencia;
la identificación, medición, valoración y jerarquización de los impactos ambientales
generados por la acción; y finalmente, con la definición del plan de manejo ambiental,
incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de participación ciudadana.
Entre las medidas de mitigación que se pueden considerar, están las siguientes:
• Evitar el impacto por no ejecución de la acción.
• Disminuir el impacto al limitar su magnitud.
• Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente.
• Eliminar el impacto con acciones de protección y mantenimiento.41
En esta etapa se presenta los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, que deben
ser realizados o elaborados por técnicos en la materia ambiental y forestal, que en la
mayoría de los casos son Ingenieros Agrónomos en ejercicio de su profesión, que
deben de cumplir con los requisitos que la ley establece para desempeñar esta
actividad así como deben de estar autorizados por la administración pública para
realizar un la Evaluación de Impacto Ambiental al estar inscritos en un registro
específico denominado de “precalificados”, cuyo control está a cargo del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales. Aparte de los requisitos que la Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente y el Reglamento de Evaluación, Control y
Seguimiento Ambiental acuerdo gubernativo número 431-2007 se establecen que el
interesado debe asumir los costos del de la Evaluación de Impacto Ambiental. En la
literatura de lengua inglesa esta etapa se conoce como “scoping”42.
41
Espinoza, Guillermo Op. Cit. Pág. 44 42
Sánchez, Luis, Op. Cit. Pag. 9
38
2.10.3 Calificación y Decisión
Esta etapa corresponde a la revisión formal, por parte del órgano competente, en el
caso de Guatemala esta revisión pertenece al Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, por medio de la Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos
Naturales, de los estudios evaluación de impacto ambiental. En la cual se busca
verificar la adecuación y pertinencia de las medidas propuestas para el manejo de los
impactos negativos significativos derivados de las acciones específicas.
La revisión se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente
cumple con:
a) Los aspectos formales y administrativos
b) Los requisitos de calidad técnica mínima
c) La sostenibilidad ambiental del proyecto43.
Así mismo el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y proponente informarán al
público que se ha presentado la Evaluación de Impacto Ambiental o Instrumento de
Evaluación Ambiental, con el objeto de recibir observaciones e incluso oposición. Este
Información se realizará por medio de publicaciones de edictos y por otro medio que el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales considere adecuados.
La importancia de esta etapa radica en el carácter decisorio ya que se determina la
aprobación, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en gran
medida la efectividad del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y la
conveniencia de la adopción de las medidas de mitigación y seguimiento contempladas
en los estudios respectivos.
En esta etapa tiene la facultad el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales por
medio de la Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales de realizar
entre otras las siguientes acciones:
43
Espinoza, Guillermo Op. Cit. Pág. 45
39
Realizar las inspecciones que considere pertinentes, al proyecto, obra, industria o
actividad determina sobre el cual se realizó el Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Solicitar opinión de otras Entidades públicas, acerca de la Evaluación de Impacto
Ambiental. dentro de un plazo determinado por el propio Dirección de Gestión
Ambiental y Recursos Naturales.
Solicitar las ampliaciones necesarias, cuando la información presentada no sean
suficientemente clara o bien hubiere sido presentado en forma incompleta.
Se busca asegurar que las acciones se ejecutarán en forma ambientalmente adecuada.
Durante el proceso de revisión se verifican los potenciales riesgos, daños y beneficios
ambientales que se derivan de una acción humana. Se analizan los antecedentes
incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos
relevantes sobre las características de la acción propuesta y las implicaciones
ambientales que ella acarrea.
En la resolución final la Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales
debe ser realizada en forma razonada, aprobando o denegando las Evaluaciones
Ambientales, así como estimando el montó de la fianza de cumplimiento que deberá
otorgar el proponente, como también lo referente a la licencia respectiva.
2.10.4 Seguimiento y Monitoreo
Enseguida de una decisión positiva, la implantación del emprendimiento deberá
acompañarse de la implementación de todas las medidas dirigidas a reducir, eliminar o
compensar los impactos negativos o potenciar los positivos. Lo mismo, deberá ser
observado durante la fase del funcionamiento del emprendimiento o actividad y durante
la fase de desactivación o cierre. La aplicación del programa de monitoreo debe permitir
confirmar o no los pronósticos que se hicieron en el Evaluación de Impacto Ambiental.
Esta etapa se le conoce también con el nombre de “follow-up”44.
44
Sánchez, Luis, Op. Cit. Pag. 10
40
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que
tanto la acción y todas las actividades asociadas a ella, así como las medidas de
mitigación comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den
cuenta satisfactoriamente de la protección del medio ambiente. En esta etapa se
verifica la eficacia del análisis ambiental y se regula el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por el responsable de la acción.
Los propósitos de esta etapa son:
Verificar la eficacia del análisis ambiental
Regular el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por el
responsable de la acción.
Realizar la vigilancia y el monitoreo de los componentes ambientales afectados por
una acción, a fin de determinar el cumplimiento del plan de manejo ambiental
Aprender lecciones y conocer lo que se debe mejorar en el marco de un proceso
continuo de perfeccionamiento en la toma de decisiones45.
2.11 Clases de Evaluaciones de Impacto Ambiental
En Guatemala a las evaluaciones de impacto ambiental se le conocen con el nombre
de Instrumentos de Evaluación Ambiental, según el Acuerdo Gubernativo Número 431-
2007 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, así lo establecen
losa artículos 12 y 20 de dicho reglamento.
Los diferentes tipos de Evaluaciones de Impacto Ambiental, se diferencia uno a otros
según la etapa que se realice, así como el grado de Impacto Ambiental que cause y el
tipo de obra, proyecto, industria o actividad que se pretende realizar, por estos motivos
podemos distinguir las siguientes Evaluaciones de Impacto Ambiental46.
45
Espinoza, Guillermo, Op. Cit. Pág. 49 46
Artículos 12, 13 del Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental Acuerdo Gubernativo número 431-2007
41
2.11.1 Estudio de impacto ambiental estratégico
Consiste en aplicar los principios de la Evaluación de Impacto Ambiental a políticas
gubernamentales ambientales y no ambientales, planes (sectoriales y territoriales) y
programa de acción, en ejecución o propuestos47.
La Evaluación Ambiental Estratégica se encarga de analizar los impactos ambientales
sinérgicos o acumulativos de las políticas, planes y programas que permite poner
condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las acciones específicas.
Este instrumento de Evaluación Ambiental se utiliza para proyecto de trascendencia
nacional o trasnacional que implique la generación de patrones de desarrollo
económico-social con impactos ambientales en sus áreas de influencia.
2.11.2 Evaluación Ambiental Inicial
Es un instrumento de evaluación ambiental, que sirve para determinar si una obra,
proyecto, industria o cualquier actividad que pueda causar daño al medio ambiente,
requiere o no de otro instrumento de Evaluación Ambiental.
La importancia de la Evaluación Ambiental Inicial radica en seleccionar, entre las
innumerables acciones humanas, aquellas que tienen él potencial de causar
alteraciones ambientales significativas debido al conocimiento acumulado sobre el
impacto de las acciones humanas. Se sabe que existen muchos tipos de acciones que
realmente han causado impactos significativos, mientras que otras, causan impactos
insignificantes o se conocen ampliamente las medidas para controlar sus impactos.
Hay, sin embargo, un campo intermedio, en el cual no están claras las consecuencias
que pueden derivarse una determinada acción, (Ej. Obras nuevas, actividades que
causan efectos insignificantes, pero que a largo plazo se vuelven significativos, etc.)
son casos en los que un estudio simplificado se hace necesario para encuadrarlas en
una de las categorías48.
47
Clark, Brain, alcance y objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica, 2005 Pág. 8 48
Sánchez, Luis, Op. Cit. Pág. 12
42
La Evaluación Ambiental Inicial constituye una herramienta que reduce la incertidumbre
respecto a la decisión y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias estudio
de evaluación de impacto ambiental de detalle. La evaluación inicial o preliminar tiene
utilidad en la medida en que se revisa a priori cual sería la cobertura y el alcance
ambiental requerido y pone en a disposición de los tomadores de decisiones los
argumentos que sustentan estos argumentos.
El alcance y cobertura de las Evaluaciones Ambientales Iniciales se refiere al proceso
de identificación, lo más temprano posible, de aspectos fundamentales de una
Evaluación de impacto Ambiental, tal como son: los límites de un estudio, las
preocupaciones principales, la información necesaria y los aspectos ambientales
significativos. Estas definiciones aseguran que no se produzcan pérdidas innecesarias
en costo y dinero y al mismo tiempo, que los esfuerzos se pongan sobre aquellos
aspectos realmente significativos desde el punto de vista ambiental49.
La aplicación del alcance y cobertura debe considerar los valores locales, tradicionales
y culturales de los territorios involucrados en evaluación de Impacto Ambiental. En la
mayoría los casos que se requiera experiencia previa, conocimiento de las condiciones
ambientales de base, un análisis cuidadoso de la propuesta y un reconocimiento de
terreno.
Esta etapa culmina con la elaboración de términos de referencia, documento que
formaliza las exigencias y trabajos que deben realizar para verificar el comportamiento
de los impactos a lo largo del ciclo de vida del proyecto (diseño, construcción, operación
y abandono).
2.11.3 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
Es la Evaluación de Impacto Ambiental por excelencia, así mismo es la principal
herramienta para la evaluación de los efectos ambientales de todo proceso de toma de
decisión dentro del proceso jurídico administrativo. En otras palabras podríamos decir,
49
Espinoza, Guillermo, Op. Cit. Pág. 111
43
que es un documento elaborado con carácter interdisciplinario que está incorporado en
el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.
También podemos decir del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental que
básicamente incluye una descripción del medio ambiente que puede ser afectado, la
definición y la valoración de las alteraciones que pueden producirse, así como las
medidas de mitigación tendientes a minimizarlas o a eliminarlas en la medida de lo
posible, así mismo es un elemento técnico que ayuda a la toma de decisiones.
se describen, por ejemplo las características de la acción y del ambiente en donde se
propone su implementación, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y se
establecen las formas para evitar, disminuir, ratificar, reducir o compensar aquellos de
carácter negativo y realzar los beneficios.
El Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, investiga, evalúa y documenta la
información que permite a los involucrados en la evaluación ambiental, especialmente a
la ciudadanía, los servicios públicos y otras organizaciones responsables y al
proponente y tener un conocimiento acabado sobre los riegos y beneficios sobre una
acción propuesta. Esta información se dispone en un documento formal, que incluye los
antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la acción propuesta y sus implicaciones
ambientales.50
Como parte importante de esta etapa de los estudios puede ser necesario desarrollar
planes de reasentamiento de poblaciones, de mitigación de impactos, de capacitación
y, de monitoreo.
2.11.3.1 Características de Los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental
Los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental tienen ciertas características que le
son propias, sin las cuales no podrían cumplir con los objetivos y ventajas que les han
sido asignadas como herramienta útil en la protección Ambiental, como las que a
continuación que exponen:
50
Espinoza, Guillermo, Op. Cit. Pág. 84
44
Los Estudios son predictivos y están basados en información científica
El análisis es interdisciplinario, donde los diferentes especialistas deben interactuar
para lograr una visión integral de las variables de estudio.
El análisis y la compatibilidad de escalas de trabajo, y generación de datos de un
mismo nivel de resolución son elementos centrales para establecer relaciones entre
ellos
El análisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y
de las características generales del territorio donde se emplaza
La selección de los aspectos más significativos para determinar los impactos
ambientales puede hacerse considerando la fragilidad y calidad del territorio
afectado.51
2.11.3.2 Etapas y Contenido de los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental
Las fases de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental son la base que orienta la
decisión final, cuya cobertura y tipo de análisis depende del proyecto propuesto.
2.11.3.2.1 Descripción del Proyecto
En esta primera etapa se concentra en analizar todas las acciones que podrían tener
impactos ambientales significativos, tanto en las fases de construcción, puesta en
marcha, operación y abandono, entre ellos se incluyen los siguientes aspectos:
Resumen ejecutivo.
Descripción de la Acción, identificación, proponente, tipo y monto de la inversión,
etapa del proyecto, tecnología empleada, objetivos y justificación, descripción
general del proyecto, tecnología empleada, objetivos y justificación, descripción
general del proyecto con sus obras complementarias.
Marco de referencia legal y administrativa. Se deben especificar los aspectos los
aspectos legales y administrativos que están asociados a la temática ambiental de
proyecto.
51
Espinoza, Guillermo, Op. Cit. Pág. 86
45
Localización. Se justifica la decisión sobre la ubicación geográfica y política
administrativa de la acción y los impactos ambientales de se deriven de ella.
Envergadura de la Acción. Se establece en área de influencia, generando una
descripción de la superficie involucrada en las funciones de los impactos
ambientales significativos.
Tipos se insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su
volumen, fuentes de energía, cantidad y calidad de las emisiones solidas, liquidas y
gaseosas, así como el manejo de los desechos.
2.11.3.2.2 Antecedentes del Área de Influencia del Proyecto
En esta fase se deben incluir parámetros ambientales sólo en la medida que
representan los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como:
Descripción de depósitos o tratamientos de desechos, uso actual y valor del suelo,
grado de avance industrial-residencial, capacidad de uso y topografía, categoría de
área protegida, entre otros.
Descripción de la ubicación, extensión, y abundancia de la fauna o/y flora, y
características y representatividad de los ecosistemas.
Descripción del medio físico (agua superficial y subterránea, aire y suelos) en
cuanto sus características y dinámicas.
Descripción de los sitios relativos a monumentos nacionales, área de singularidad
paisajística, sitios de valor arqueológico -histórico o cultural entre otros.
Descripción de parámetros demográficos, de características socioeconómicos, de
calidad de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasos
culturales ente otras variables.52
2.11.3.2.3 Identificación, Análisis y Valoración de Impactos.
En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la
construcción, puesta en marcha, operación y abandono de la acción. La valorización de
los impactos y la elección de las técnicas deben velar porque ellas:
52
Espinoza, Guillermo, Óp. Cit. Pág. 92
46
Analizar la situación Ambiental previa en comparación con la transformación
esperada del ambiente.
Prever los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podrían
generar sobre los componentes físicos –naturales, socioeconómicos, culturales y
estéticos del ambiente.
Enfatizar la pertinencia de la metodología usada en función de: a) La naturaleza de
la acción emprendida, b) Las variables Ambientales afectadas y c) el área
involucrada.
Utilizar variables ambientales representativas para medir los impactos y justifiquen
la escala y el nivel de la resolución y el volumen de los datos, la replicabilidad de la
acción, la definición de umbrales de impactos y la identificación de los impactos
críticos o inadmisibles.53
Consideración de las normas y estándares nacionales existentes en la materia y
área geográfica de que se trate.
2.11.3.2.4 Plan de Manejo Ambiental
Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se
incluyen los siguientes aspectos:
Análisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades, que, según
lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados.
Descripción del proceso, tecnologías, acciones y otros, que se hayan considerado
para reducir los impactos ambientales negativos cuando correspondan.
Programa de mitigación con las acciones tendientes a minimizar los impactos
negativos sobre el ambiente en la construcción, operación y abandono de las obras
e instalaciones.
Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a logras
transacciones ambientales para manejar los impactos sin posibilidad de mitigación.
Programa de prevención y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales
accidentes tanto en la infraestructura o insumos, como en los trabajos de
construcción, operación y abandono de las obras. 53
Ibid. Pág. 93
47
Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riegos identificados
en el punto anterior.
Programa de seguimiento, evaluación y control, con los antecedentes necesarios
para verificar la evolución de los impactos ambientales.54
En resumen el Plan de Manejo Ambiental contiene las medidas de mitigación y
compensación, la evaluación de riesgos, las medidas de contingencia y el seguimiento
de los impactos. El seguimiento se hace sobre los impactos ambientales significativos.
2.11.4 Evaluación de Impacto Social
Hace referencia a cualquier alteración o cambio que se produce en las diferentes
dimensiones de la realidad social de las comunidades ubicadas dentro del área de
influencia del proyecto o obra a desarrollar.
Al hablar de lo social se hace referencia a las instituciones, valores y costumbres,
prácticas culturales de producción y reproducción, percepciones del mundo,
necesidades, intereses y aspiraciones de determinado grupo social.
Se consideran impactos sociales todas aquellas alteraciones que interfieren en:
La salud, la seguridad, el bienestar de la comunidad dentro del área de influencia.
Sus actividades sociales económica-productivas.
La Biodiversidad,
Las condiciones estéticas y sanitarias del medio ambiente.
La calidad de los recursos naturales fuente.
Sus prácticas socioculturales.
En la estructura y funcionamiento local de las comunidades ubicadas dentro del
área de influencia del proyecto. (formas de organización: política, para el trabajo,
entre otras)
54
Ibid. Pág. 94
48
Identidad, costumbres y prácticas ancestrales.55
Una vez entendido esto, cuando se habla de Evaluación de Impacto Social se establece
que es un proceso de identificación, predicción, valoración, evaluación de la alteración o
modificación en el medio social provocado por una obra, proyecto o cualquier otra
actividad humana que se someta a una Evaluación de Impacto Ambiental.
Esta Evaluación de Impacto Social tiene gran importancia en la actualidad ya que se
reconoce que el divorcio histórico existente entre sociedad y naturaleza, como dos
bloques antinómicos ya no es posible. Los seres humanos formamos parte de la
naturaleza, de la cual dependemos, al menos, en términos de energía y recursos
básicos para nuestra subsistencia, y a la cual impactamos profundamente a través de
nuestra cultura y organización social. En nuestras sociedades actuales, el modelo de
relaciones sociedad-naturaleza es bastante complejo, pero ello no cambia el principio
básico de interrelaciones ecosistémicas. Esta definición integrada está produciendo una
necesidad de reconceptualizar el impacto social.
2.11.5 Evaluación de Efectos Acumulativo
Es el Instrumento que consiste en analizar y evaluar sistemáticamente los cambios
ambientales combinados, originados por la suma sistemática de los efectos de los
proyectos, obras, industrias o actividades desarrollada dentro un área geográfica
definida.
Podemos definir los efectos acumulativos como: Los cambios ocasionados en el
ambiente por alguna actividad, en combinación con otras actividades humanas
pasadas, presentes y razonablemente previsibles.
El componente de estudio de efectos acumulativos debe documentar los cambios
predecibles sobre el ambiente que podrían razonablemente esperarse de una actividad
propuesta, en combinación con otras actividades. 55
Acuña, Kathia, Reconsiderando la Participación Social desde un enfoque de equidad de género en los Estudios de Impacto Ambiental en Centroamérica, UICN, 2003, Pág. 52.
49
Como en el caso de cualquier estudio ambiental, las escalas temporales y espaciales
del estudio de efectos acumulativos debe ser lo suficientemente amplia como para
acomodar aquéllas de los efectos. Por ejemplo, el límite espacial debiera extenderse al
límite donde se pudiera esperar, razonablemente, un efecto ambiental significativo. El
límite temporal se deberá extender al pasado en la medida que se requiera comprender
los efectos ambientales del proyecto, y extenderse al futuro, hasta el punto donde se
espera que los efectos del proyecto se mitiguen o hasta el límite de los efectos
residuales significativos. Todos los supuestos empleados en el Evaluación de Efectos
Acumulativos deben ser claramente indicados.56
Las Evaluaciones de Impactos ambientales, ya sean generales o especificas, deben
contener recaudos técnicos obligatorios, tales como, la descripción detallada del
proyecto; la definición del área de influencia; los favores y gracias que puede presentar
a la comunidad, como el aprovechamiento de la zona y la fuente de trabajo que este va
a proporcionar; la descripción y desarrollo de aquellos efectos que dan origen al
estudio; análisis de la evaluación de los impactos ambientales ocasionados por el
proyecto, incluyendo las situaciones eventuales de riesgo; las medidas preventivas,
mitigantes y correctivas de los impactos; el control previo de accidentes; un cronograma
y esquema del seguimiento de las variables ambientales más importantes, es decir,
aquellas que dan origen a la evaluación.
Para lograr una evaluación de impactos efectiva, es necesario tomar en cuenta los
siguientes criterios:
Mientras mayor sea el grado el cambio en la calidad del ambiente, mayor será el
grado del impacto.
Mientras más frágil sea un ambiente, mayor será el grado del impacto.
Mientras más tiempo dure la intervención directa sobre el ambiente, y exista una
mayor dificultad para su recuperación, mayor será el impacto.
56
Ministerio de Energía y Minas de Perú, Guía para la Elaborar Estudios de Impactos Ambientales, Perú. 2004, Pág. 29
50
Mientras mayor sea la necesidad de intervención del hombre, en términos de
recursos (horas-hombre, financieros, etcétera) mayor será el grado de impacto.
Mientras no exista posibilidad alguna de proveer ayuda por parte del hombre para
recuperar las áreas intervenidas, el grado de impacto será mayor.
Mientras mayor sea el área de afectación, es decir la extensión, mayor será el
grado de afectación.
Mientras mayor sea el interés del hombre en la conservación del recurso en su
estado natural, menor será su grado de impacto. 57
57
Chataing, Fernanda, Análisis del Principio de Prevención y Las Técnicas de Estudio de Impacto Ambiental en Venezuela, Universidad Metropolitana, 2008. Pág. 97
51
Capítulo III
Regulación Legal de La Evaluación de Impacto Ambiental
Es necesario establecer que la Constitución Política de La Republica de Guatemala
aunque no contienen un artículo específico que la regula la Evaluación de Impacto
Ambiental, si contienen varios artículos en donde se introduce, en forma variada, los
conceptos de derecho a un ambiente sano, derecho de salud y protección al ambiente.
También se deja clara la responsabilidad del Estado como el rector de garantizar estos
derechos.
En este sentido el artículo 64 de nuestra constitución establece: “Patrimonio Natural. Se
declara de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio
natural de la Nación. El Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y
refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizará su protección y la de
la fauna y la flora que en ellos exista”. En este articulo se estable la obligación que tiene
el Estado de Guatemala de Proteger los recursos naturales del país, también la de
creación de parques y reservas naturales.
Así mismo el artículo 97 determina: “Medio Ambiente y Equilibrio Ecológico. El Estado,
las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el
desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente
y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para
garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y
del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación”. Es este articulo se
puede observar que la obligación de proteger al medio ambiente, se extiende además
del Estado, a las municipalidad y todos los habitantes. De la misma manera se
determina que el Estado debe dictar las leyes que sean necesarias para proteger el
medio ambiente.
El artículo 125 estipula que: “Explotación de Recursos Naturales no Renovables. Se
declara de utilidad y necesidad públicas, la explotación técnica y racional de
52
hidrocarburos, minerales y demás recursos naturales no renovables. El Estado
establecerá y propiciará las condiciones propias para su exploración, explotación y
comercialización”. En este artículo se establece la necesidad de la explotación racional
de los recursos naturales.
El articulo 126 acuerda: “La Reforestación. Se declara de urgencia nacional y de interés
social, la reforestación del país y la conservación de los bosques. La ley determinará la
forma y requisitos para la explotación racional de los recursos forestales y su
renovación, incluyendo las resinas, gomas, productos vegetales silvestres no cultivados
y demás productos similares, y fomentará su industrialización. La explotación de todos
estos recursos, corresponderá exclusivamente a personas guatemaltecas, individuales
o jurídicas. Los bosques y la vegetación en las riberas de los ríos y lagos, y en las
cercanías de las fuentes de aguas, gozarán de especial protección”. Es este articulo se
determina la importancia y necesidad tanto de la reforestación como de la conservación
de los bosques.
El artículo 127 conviene lo siguiente: Régimen de Aguas. Todas las aguas son bienes
de dominio público, inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se
otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social. Una ley
específica regulará esta materia. Aprovechamiento.
La Constitución Política de La Republica no regula la Evaluación de Impacto Ambiental,
aunque si establece la necesidad de proteger el medio ambiente. La Ley que regula y
obliga a realizar las Evaluaciones de Impacto Ambiental es la ley de protección y
mejoramiento del medio ambiente.
3.1 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente regula la obligación de realizar
estudios de evaluación de impacto ambiental, en su artículo 8, establece que todo
proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que pueda producir deterioro a los
53
recursos naturales, al ambiente, paisaje y al patrimonio cultural debe de contar con
estudio de evaluación de impacto ambiental. De la misma manera se establece que el
funcionario público que omitiere exigir dicho estudio será responsable personalmente
por incumplimiento de deberes y al particular que omitiere realizar dicho estudio será
sanciona con un multa y de no cumplir posteriormente con el estudio será clausurado el
negocio en cuento no cumpla.
Además de determinar la obligación de realizar las Evaluaciones de impacto ambiental,
la Ley de Protección y Mejoramiento del Ambiente regula el mantenimiento del equilibrio
ecológico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Abordas temas tales como contaminación atmosférica, calidad del aire, el
mantenimiento del sistema hídrico, adecuado uso de los recursos minerales, control de
la contaminación por ruido, contaminación visual y conservación y protección de los
sistemas bióticos, a si como también regula que el Estado deberá crear los
reglamentos necesarios para la protección del medio ambiente.
Contiene un capítulo dedicado a las infracciones, sanciones y recursos, en donde se
concede acción popular para denunciar ante la autoridad, todo hecho, acto u omisión
que genere contaminación deterioro, pérdida de recursos naturales o afecte los niveles
de calidad de vida. Entre las sanciones que contempla la ley se encuentran;
Advertencia, Suspensión, Comiso, Modificación o Demolición y Multas.
Aunque en la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente se regula las
Evaluaciones de Impacto Ambiental, esta ley no determina la manera, ni metodología
para realizar dichas Evaluaciones, sino que es el Acuerdo Gubernativo Numero 431-
2007 que lo acuerda, como a continuación se establece.
3.2 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (431-2007)
EL Reglamento en el artículo 1, contiene los lineamientos, estructura y procedimientos
necesarios para propiciar el desarrollo sostenible del país en el tema ambiental, tiene
54
por objeto garantizar el desarrollo sostenible mediante el uso de instrumentos que
facilitan la evaluación, control y seguimiento ambiental de las actividades, obras,
industrias o proyectos que se desarrollan o se pretenden desarrollar.
En su articulo2, regula la Aplicación del reglamento, que corresponde al Ministerio de
Ambiente y Recursos naturales, por medio de de la Dirección General de Gestión
Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) y la Dirección General de Coordinación
Nacional (DIGCN) a través de las Delegaciones Departamentales cuando proceda,
siempre con el soporte de la Dirección General de Cumplimiento Legal (DGCL).
3.2.1 Conceptos Importantes
El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, en su artículo 3,
contiene un glosario de términos que sirve para la interpretación y aplicación del mismo
reglamento, a continuación se describen algunos de los que se consideran de suma
importancia:
Ambiente o Medio Ambiente: El sistema de elementos bióticos, abióticos,
socioeconómicos, culturales y estéticos que interactúan entre si, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que afectan o influyen sobre las
condiciones de la vida de los organismos, incluyendo al ser humano.
Área Ambiental Frágil: Espacio geográfico, que en función de sus condiciones de
geoaptitud, capacidad de uso del suelo o de ecosistemas que lo conforman, o bien
su particularidad sociocultural, presenta una cantidad de carga limitada, y por tanto,
limitantes técnicas para su uso y para la realización de proyectos, obras, industria o
actividades.
año Ambiental: Impacto Ambiental negativo no previsto ni controlado, ni planificado
en un proceso de evaluación ambiental (evaluado ex-ante), producido directa o
indirectamente por un proyecto, obra, industria o actividad, sobre todo o cualquier
componente del ambiente, para lo acula no se consideraron medidas de
prevención, mitigación o compensación y/o que implica una alteración valorada
como de alta significación de impacto ambiental.
55
Impacto Ambiental: Cualquier alteración significativa, positiva o negativa, de uno o
más componentes del ambiente, provocados por acción del hombre o fenómenos
naturales en un área de influencia definida.
Términos de Referencias: Documento que determina el contenido mínimo,
lineamientos y alcances técnicos administrativos que orientan la elaboración de los
instrumentos de evaluación, control y seguimiento ambiental.
3.2.2 Instrumentos de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental.
El Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental es por excelencia el instrumento
principal de las evaluaciones ambientales, y ha tendido desde que empezó a ser
común denominador de las legislaciones ambientales, pero en la actualidad se han
desarrollado nuevos instrumentos, todos tendientes al fin último de la evaluación
ambiental, que es la predicción de los impactos negativos y positivos que las obras,
actividades y proyectos pueden tener en el entorno. En este sentido en los artículos 11,
12, 20 y 21 del Reglamento, regulan cuales son los instrumentos de Evaluación
Ambiental, los cuales se describen a continuación:
Evaluación Ambiental Estratégica: Proceso de impacto ambiental aplicable a planes
o programas. Por su característica o naturaleza, este tipo de proceso se puede
aplicar a planes o programas de trascendencia nacional, binacional, regional
centroamericano, o por acuerdos multilaterales.
Evaluación Ambiental inicial: Es un Instrumento que se utiliza para determinar si un
proyecto, obra, industria o actividad, conforme a lo indicado en el listado taxativo, el
procedimiento establecido y en virtud de su condición de significancia de impacto
ambiental requiero o no de un análisis más profundo por medio de otro instrumento
de Evaluación ambiental.
Autoevaluación Ambiental: Procedimiento de Evaluación Ambiental que comprende
la evaluación ambiental de un proyecto, obra, industria o actividad, por parte de su
proponente y de su consultor ambiental , con el cual determinan, según un
mecanismo estandarizado y definido por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, el valor significativo del impacto ambiental a generar cuya validación la
56
realiza el citado ministerio, dentro de un marco de fiscalización y revisión, de
acuerdo a un procedimiento técnico definido en el Manual (centroamericano*) de
Estudios de Impacto Ambiental.
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental: Es el documento técnico que permite
identificar y predecir, con mayor profundidad de análisis los efectos sobre el
ambiente que ejercerá un proyecto, obra, industria o actividad que se ha
considerado de alto impacto ambiental potencial.
Evaluación de Riesgo Ambiental: Es el instrumento mediante el cual se puede
determinar la probabilidad de exceder de un valor específico de consecuencias
económicas, sociales o ambientales, en un sitio en particular, y durante un tiempo
de exposición determinado.
Evaluación de Impacto Social: Instrumento que permite hacer una estimación de las
consecuencias sociales, y culturales ante cualquier proyecto, obra, industria o
actividad que se encuentre alterando el normal ritmo de la vida de las poblaciones y
de su calidad de vida. En casos justificados técnicamente, puede ser solicitado por
la autoridad al proponente o responsable, para identificar la condición de equilibrio
ecológico de las actividades, obras, industrias o proyectos relacionados.
Diagnóstico Ambiental: Es un instrumento de evaluación ambiental que se efectúa
en un proyecto, obra, industria o actividad existente y por ende, los impactos son
determinados mediante sistemas de evaluación basados en muestras y mediciones
directas o bien por el uso de sistemas análogos de comparación con eventos o
entidades similares.
Evaluación de Efectos Acumulativos: Es el instrumento que contiene un análisis y
evaluación sistemática de los cambios ambientales combinados, originados por la
suma de los efectos de los proyectos, obras, industrias o actividades, desarrolladas
dentro de un área geográfica definida.
Auditorías Ambientales: Mecanismo de verificación sistemático y documentado,
utilizado para evaluar el grado de cumplimiento de los planes de gestión ambiental,
y determinar criterios para garantizar su cumplimiento.
Seguimiento y Vigilancia Ambiental: Consiste en el levantamiento de información
periódica o de prueba para determinar el nivel de cumplimiento de los requisitos
57
obligatorios normativos, compromisos ambientales o para la identificación de los
niveles de contaminantes en el ambiente o verificación del desempeño ambiental de
obras, proyectos, industrias o actividades especificas.
Compromisos Ambientales: Conjunto de acciones y/o practicas derivadas de las
evaluaciones ambientales, que le Ministerio de Ambiente y Recursos naturales
determina e impone como condiciones para la ejecución de los proyectos, obras,
industrias o actividades. Se establecen sin menoscabo de cumplimiento de la
normativa vigente.
3.2.3 Listado Taxativo
De acuerdo con el artículo 27 del Reglamento de Evaluación, Control y seguimiento
Ambiental, los proyectos obras, industrias o actividades se categorizan de forma
taxativa en una lista que toma como referencia el Estándar Internacional del Sistema
(CIIU) Código Internacional Industrial Uniforme de todas las actividades productivas.
Los proyectos, obras, industrias o actividades se clasifican de forma taxativa en tres
categorías básicas A, B y C tomando en cuenta los factores o condiciones que resultan
pertinentes en función de sus características, naturaleza, impactos ambientales
potenciales o riesgo ambiental.
La categoría A corresponde a aquellos proyectos, obras, industrias o actividades
consideradas como las de más alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental de
entre todo el Listado Taxativo. Los megaproyectos de desarrollo se consideran como
parte de esta categoría. (Ejemplos; Construcción de granjas avícolas de más 10,000
aves, construcción de minas, diseño y construcción de empresas de reciclado, diseño y
construcción de aeropuertos, entre otros)
La categoría B corresponde a aquellos proyectos, obras, industrias o actividades
consideradas como de moderado impacto ambiental potencial o riesgo ambiental. Se
subdivide en dos subcategorías: (B1) que comprende las que se consideran como de
moderado a alto impacto ambiental potencial o riesgo ambiental (Ejemplos;
58
Construcción de granjas avícolas de hasta 5000 aves, diseño y construcción de
cementerios, diseño y construcción de laboratorios de patología, diseño y construcción
de centros de detención) y (B2) que comprende las que se consideran como de
moderado a bajo impacto ambiental o riesgo ambiental. (Ejemplos: Construcción de
granjas avícolas hasta 2000 aves, construcción de empresas relacionas con la
fabricación de fertilizantes naturales, diseño y construcción de viviendas en aéreas
protegidas, entre otros)
La categoría C corresponde a aquellos proyectos, obras, industrias o actividades
consideradas de bajo impacto ambiental potencial o riesgo ambiental. (Ejemplos;
Construcción de granjas avícolas familiares hasta 50 aves, reparación y remodelación
de calles y carreteras, diseño y construcción de laboratorios clínicos. diseño y
construcción de posos artesanales, entre otras)
3.2.4 Procedimiento administrativo para proyectos, obras, industrias o
actividades nuevas.
El procedimiento administrativo inicia con la presentación por parte del proponente de la
Evaluación Ambiental Inicial ante el Ministerio Ambiente y Recursos Naturales, ya sea
en la Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales o las delegaciones
de dicho ministerio según corresponda.
Para los proyectos, obras, industrias o actividades nuevas clasificadas como de
Categoría A, el procedimiento de la evaluación puede seguir cualquiera de las
siguientes alternativas:
Presentación directa del Instrumento de Evaluación Ambiental que corresponda.
Presentación al Ministerio Ambiente Recursos Naturales de la evaluación ambiental
inicial a efecto de constatar la categoría seleccionada y que éste determine los
términos de referencia que han de regir el Instrumento de Evaluación Ambiental que
se requiere realizar.
59
Para los proyectos, obras, industrias o actividades clasificados como Categoría B, se
debe seguir los siguientes pasos:
Presentación ante la autoridad competente la Evaluación Ambiental Inicial o
Autoevaluación acompañada de la información legal y técnica requerida.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales revisará la información constatando
que se cumpla con los requisitos. El trámite durará un plazo máximo de 15 días
transcurridos los cuales dictará Resolución que definirá el trámite a seguir.
En su caso presentación del instrumento de evaluación ambiental que corresponda
al caso concreto.
Para la categoría C, se deben cumplir los siguientes pasos:
Presentación ante la autoridad competente la Evaluación Ambiental Inicial o
Autoevaluación acompañada de la información legal y técnica requerida.
La Delegación Departamental o, en su caso la DIGARN, revisará la información
constatando que se cumpla con los requisitos. El trámite durará un plazo máximo
de 10 días transcurridos los cuales dictará la Resolución que corresponda y la
licencia de evaluación ambiental cuando proceda;
En el caso que el proyecto, obra, actividad o industria estuviera dentro de Área
Protegida, se podrá solicitar a la autoridad pertinente que emita opinión dentro de
15 días contados desde la recepción de la solicitud, bajo responsabilidad del
funcionario que así no lo hiciere. Una vez transcurrido el plazo anterior, la DIGARN
deberá emitir la resolución que corresponda.
Es importante señalar que para la revisión de los Estudios de Impacto Ambiental la
Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales contará con un plazo máximo de
dos meses para los proyectos Categoría A y cuatro meses para los megaproyectos de
alcance nacional.
60
3.2.5 Procedimientos administrativos para proyectos, obras, industrias o
actividades existentes.
El proceso inicia con la presentación del Diagnóstico Ambiental por parte del
proponente ante el Ministerio Ambiente y Recursos Naturales, en la Dirección de
Gestión Ambiental y Recursos Naturales o las delegaciones del Ministerio según sea el
caso. Para todos aquellos proyectos que ya operan y que no cuentan con aprobación
de Evaluación Ambiental el procedimiento exigido es el siguiente:
Aquellos que no producen deterioro a los recursos naturales renovables o al
ambiente y que no producen modificaciones nocivas o notarias al paisaje y a los
recursos culturales de patrimonio nacional no están obligados a elaborar
Diagnóstico Ambiental. Este se solicitará únicamente en aquellos casos que se
presente denuncia en contra de la actividad y se demuestre que está generando
algún tipo de contaminación ambiental.
En lo demás casos en que un proyecto, obra, industria o actividad que no dispone
de aprobación de Evaluación Ambiental fuese denunciado, el Ministerio Ambiente y
Recursos Naturales le impondrá la sanción que corresponda en su caso.
3.2.6 Resolución Final del Procedimiento
En el artículo 45 del Reglamento se estable la resolución final del procedimiento de
Evaluación Ambiental, la cual la realizará el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales por medio de la Unidad de Calidad Ambiental de la Dirección General de
Gestión Ambiental y de Recursos Naturales, en los casos de instrumentos ambientales
de proyectos, obras o actividades de categoría A1, B1 y B2 del listado taxativo de
proyecto.
También se regula que en cualquier caso las resoluciones deben de ser de forma
razonada, aprobando o improbando las Evaluaciones Ambientales correspondientes,
incorporando los compromisos ambientales y el cumplimiento del Manual de Buenas
Prácticas Ambientales, así como lo relativo al monto de la fianza, cuando fuere
correspondiente.
61
En los casos de resoluciones de Evaluaciones Ambientales de proyectos, obras,
actividades de categoría C, no será necesario determinar lo relativo a la fianza de
cumplimiento, y estos serán resueltos por delegaciones del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales en el interior del país (en la ciudad de Quetzaltenango de enero a
junio de del años 2010 hubo un total de de 26 proyectos que se les asigno la categoría
C), o por la Unidad de Calidad Ambiental de la Dirección General de Gestión Ambiental
y Recursos Naturales cuando sean evaluaciones realizadas dentro del departamento de
Guatemala.
En este sentido el artículo 46 del reglamento, establece que contra las resoluciones de
la Unidad de Calidad Ambiental, procederán los recursos regulados en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.58
3.2.7 Fianza de Cumplimiento y Seguros Ambientales
Algo importante que se establece en el artículo 63 como garantía de cumplimiento de
los compromisos ambientales asumidos por el proponente, este debe otorgar fianza a
favor del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Así mismo se establece que
esta fianza debe estar vigente durante todas las etapas de desarrollo del proyecto obra
o industria hasta su clausura o cierre técnico, razón por la cual deberá ser renovada
cada dos años.
El articulo 69 norma lo relativo a los Seguro Ambiental, el cual deberá ser tomado por el
proponente como garantía en el caso de que ocurra uno de los riegos ambientales
identificados en la evaluación correspondiente. El seguro ambiental no sustituye la
fianza de cumplimiento.
58
Los recursos que contempla la ley de lo Contencioso Administrativo aplicables serian en este caso: Recurso jerárquico: también conocido como recurso de revocatoria, apelación y reclamo. Este será resuelto por el órgano superior jerárquico diferente al que emitió la resolución (órgano subordinado), su consecuencia será la de modificar, confirmar o revocar la resolución del órgano subordinado. Recurso Gracioso o el que resuelve el mismo órgano: conocido como reposición, revisión y reconsideración. Este recurso es conocido por el mismo órgano que emitió la resolución y tiene la facultad de modificar, confirmar y revocar la resolución. Apelación: Este recurso es exclusivo en la legislación guatemalteca para los órganos descentralizados o autónomos que tengan o que contengan en su organización tres niveles de decisión, recordando que en el derecho administrativo guatemalteco no hay unificación general de procedimientos.
62
3.2.8 Participación Pública
El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental cuenta con todo un
capítulo donde desarrolla el tema de la Participación Pública. En un primer orden,
dispone el deber de todo proyectista de involucrar a la población en la etapa más
temprana posible del proceso de elaboración del instrumento ambiental requerido. De
igual forma, el proponente y su consultor ambiental deben consignar todas las
actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la población durante la
elaboración de los instrumentos de evaluación ambiental, así como proponer los
mecanismos de comunicación y consulta que deberán desarrollarse durante la etapa de
revisión del documento.
3.2.9 Infracciones y Sanciones
El artículo 85 del Acuerdo Gubernativo 431-2007, en concordancia con la Ley de
Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, establece las siguientes:
Advertencia
Tiempo determinado para cada caso específico para la corrección de factores que
deterioran el ambiente, en la búsqueda de alternativas viables, cuando no
constituya violación a los compromisos ambientales.
Suspensión temporal o definitiva cuando se inicie el desarrollo o ejecución las
actividades sin haberse aprobado previamente el instrumento de Evaluación
Ambiental; cuando la infracción haya causado efectos adversos significativos de
carácter ostensible, de difícil control, revisión o manejo; anteriormente se haya
impuesto una multa al promotor por alguna infracción y exista reincidencia; se
verifique el incumplimiento de los compromisos ambientales por parte del
proponente.
Modificación o demolición de construcciones.
63
Por su parte, el numeral 86 del Reglamento dispone como supuestos para la aplicación
de la sanción de multa:
Cuando se omitiere la presentación del instrumento de evaluación ambiental.
Cuando se inicie o continúe desarrollando proyectos, obras, industria o cualquier
actividad que habiendo presentado instrumento de evaluación ambiental, este
hubiere sido rechazado o desaprobado.
Cuando se realicen actividades no autorizadas en los instrumentos de evaluación,
control y seguimiento.
Cuando se verifique el incumplimiento de los compromisos ambientales por parte
del proponente.
Cuando se haya causado efectos adversos significativos de carácter ostensible y de
difícil control, revisión o manejo.
Los consultores ambientales también son sujetos de sanción por todo incumplimiento a
sus obligaciones o violación al Reglamento, siendo estas:
Amonestación escrita.
cancelación temporal o definitiva del Registro correspondiente.
3.3 Código de Buenas Prácticas Ambientales (CBPA)
Este Código fue elaborado por el Programa de Armonización de Regulaciones
Ambientales en Centroamérica, promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo –
BID- y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) en el año dos
mil dos, dentro del Proyecto de Armonización de Sistemas de Evaluación de Impacto
Ambiental para Centroamérica, al cual se le han hecho algunas modificaciones, con el
objeto de ajustarlo a las necesidades y características de Guatemala.
Este código consiste en un conjunto de políticas ambientales, tanto generales como
específicas, que complementan las regulaciones ambientales vigentes en el país y que
64
trata de acciones de prevención, corrección, mitigación y/o compensación que una
actuación productiva cualquiera puede ejecutar. El fin es promover la protección y
prevenir daños en los factores ambientales tales como el aire, agua superficial, agua
subterránea, suelo, biotopos (flora y fauna), comunidades humanas vecinas, paisaje y
recursos culturales, económicos y científicos en general.
El Código de Buenas Prácticas Ambientales se ha diseñado y desarrollado como un
instrumento alternativo y a su vez complementario a los procesos de Estudio de
Impacto Ambiental. Surge como resultado de una investigación respecto a los
documentos oficiales en que desemboca el proceso de revisión de los Estudios Impacto
Ambiental en los diferentes países de la región centroamericana. En todos ellos ese
proceso desemboca en lo que se ha denominado la serie de Compromisos Ambientales
que suscribe legalmente (como Declaración Jurada) el Promotor de la actuación
productiva a fin de desarrollarla de forma equilibrada con el ambiente.
3.4 Normas Jurídicas específicas que regulan la obligación de presentar un
Evaluación de Impacto Ambiental
Existen diversas leyes que establecen la obligación de presentar una Evaluación de
Impacto Ambiental, a continuación se mencionan cuales son:
3.4.1 Código de Salud (Decreto Número 90-97)
El Código de Salud regula la obligación de presentar una Evaluación de Impacto
Ambiental. Articulo 74. EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y SALUD. El
Ministerio de Salud, la Comisión Nacional del Medio Ambiente y las Municipalidades,
establecerán los criterios para la realización de estudios de evaluación de impacto
ambiental, orientados a determinar las medidas de prevención y de mitigación
necesarias, para reducir riesgos potenciales a la salud derivados de desequilibrios en la
calidad ambiental, producto de la realización de obras o procesos de desarrollo
industrial, urbanístico, agrícola, pecuario, turístico, forestal y pesquero.
65
3.4.2 Ley de Minería (Decreto Número 48-97)
La Ley de Minería regula la obligación que tiene cualquier persona en obtener una
licencia minera de presentar una Evaluación de Impacto Ambiental. El artículo 20 de la
Ley de Minería establece que los interesados en obtener una licencia de explotación
minera, deben presentar a la entidad correspondiente un estudio de impacto ambiental
para su evaluación y aprobación, el cual será requisito para el otorgamiento de la
licencia respectiva. Este estudio deberá presentarse a la Comisión Nacional del Medio
Ambiente y cuando el área de explotación estuviere comprendida dentro de los límites
de un área protegida también deberá ser presentado al Consejo Nacional de Áreas
Protegidas. Dicho estudio deberá ser presentado antes de iniciar las labores
correspondientes y resolverse dentro del plazo de treinta días. Transcurrido dicho plazo
sin resolverse se tendrá por aceptado el estudio.
3.4.3 Ley Forestal (Decreto Número 101-96)
La ley forestal regula lo siguiente en cuanto a las evaluaciones ambientales, artículo 46.
Cambio de cobertura. Para toda área cubierta con bosque de una extensión mayor a
una hectárea, cuya cobertura se propone cambiar por otra no forestal, el interesado
deberá presentar para su aprobación al INAB, un estudio suscrito por técnico o
profesional debidamente registrado en éste, que asegure que la tierra con bosque no es
de vocación forestal. Podrá autorizarse el cambio de cobertura en tierras de vocación
forestal, mediante solicitud acompañada de un Plan de Manejo Agrícola que asegure
que la tierra con cobertura forestal es apta para una producción agrícola económica
sostenida. Los productos forestales de cualquier naturaleza que resultaren de la
operación del cambio autorizado de uso de la tierra, podrán ser utilizados o
comercializados por el usuario. A su elección, pagará al Fondo Forestal Privativo o
reforestará un área igual a la transformada, conforme a lo que establece el reglamento.
3.4.4 Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala (Decreto Número126-97)
El Articulo 7 de la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala, establece lo siguiente: Opinión Previa. Previamente a conceder el
66
arrendamiento de un inmueble dentro de las áreas de reserva territoriales del Estado, y
durante la vigencia del contrato correspondiente, deberá pedirse opinión y realizar las
investigaciones que estimen convenientes para cada caso en particular, con las
instituciones mencionadas en el articulo 3 (Comisión Nacional del Medio Ambiente, El
Consejo Nacional de Áreas Protegidas, el Instituto Guatemalteco de Turismo y las
Municipalidades) para garantizar el uso adecuado del inmueble.
3.4.5 Ley de Comercialización de Hidrocarburos (Decreto Número 109-97)
Esta ley regula la obligación que tiene toda persona jurídica o individual que comérciese
con hidrocarburos de presentar estudios de evaluación de impacto ambiental, en los
siguientes casos establecidos en la ley: en el artículo 15 se menciona que para la
obtención de una Licencia de refinación y transformación de petróleo, La solicitud de
licencia debe tramitarse ante la Dirección, consignado los datos de identificación del
solicitante y dirección para recibir notificaciones, acompañando copias legalizadas de:
a)Resolución de aprobación de la autoridad del medio ambiente, del estudio de impacto
ambiental del proyecto de refinación de transformación de petróleo o productos de
petróleo. En el mismo sentido el articulo 18 menciona que para obtener que para
obtener una licencia de almacenamiento de petróleo o de productos de petróleo, el
interesado debe presentar entre otros requisitos: a) resolución de la aprobación de la
autoridad de medio ambiente, del estudio de impacto ambiental del proyecto de
almacenamiento de petróleo o productos de petróleo, cuando la capacidad exceda de
ciento cincuenta y un mil cuatrocientos litros. De la misma manera el artículo 24
establece que para la obtención de una licencia de estación de servicio y de expendio
de GPL es necesario entre otros requisitos presentar: a) Resolución de la autoridad de
medio ambiente del estudio de impacto ambiental del proyecto de la estación de
servicio o expendio de GPL, cuando su capacidad total de almacenamiento de
productos de petróleo exceda los ciento cincuenta mil litros.
67
3.4.6 Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (Decreto Número120-96 del
Congreso de la República)
La Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos regula lo referente a las evaluaciones de
impacto ambiental de la siguiente manera: Artículo 10. De La Planificación Adecuada.
Todas las viviendas y asentamientos humanos deben ser objeto de una planificación
adecuada, que asegura la utilización sostenible de sus componentes y una equilibrada
relación con los elementos naturales que le sirven de soporte y entorno. Para el
efectivo cumplimiento del presente artículo, se debe tomar en consideración las
tendencias de crecimiento poblacional, la expansión física de los asentamientos
humanos, los limites de uso del ambiente como proveedor de recursos y receptor de
desechos y la corrección de todos aquellos factores que deterioran el medio ambiente.
68
Capitulo IV
Presentación y Discusión de Resultados
Después de realizar una serie de entrevistas a personas expertas sobre las
Evaluaciones de Impacto Ambiental en la Ciudad de Quetzaltenango, se pudo obtener
los siguientes resultados con los cuales se evidencia aspectos positivos y negativos de
las Evaluaciones de Impacto Ambiental realizadas en la Ciudad de Quetzaltenango, de
conformidad con los siguientes resultados:
Se define al medio ambiente como el compendio de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida
material y psicológica del hombre y en el futuro de generaciones venideras, También se
entiende como medio ambiente a todos los elementos que rodean al ser humano, sean
ellos componentes bióticos, (plantas y animales) o abióticos (minerales, agua, aire) y la
sociedad misma. El ser humano es eminentemente social y ambiental, quien necesita
de los demás y de la naturaleza para salir avante en el camino de su propia existencia.
En este sentido el 100% de personas encuestadas afirmaron que la situación del medio
ambiente en la ciudad de Quetzaltenango es preocupante, ya afirman los entrevistados
que la ciudad de Quetzaltenango ha crecido de manera incontrolada y sin ordenamiento
territorial, además de no contar con plantas de tratamiento de aguas residuales, ni con
plan maestro para la recolección, manejo y tratamiento de la basura que se produce en
la ciudad.
Espinoza, (2007), afirma que los impacto ambientales surge de la interacción entre las
actividades humanas y su entorno y se produce por los insumos que utiliza la actividad,
por el espacio que ocupa y por los efluentes que emite. Siempre que hay una actividad
humana se producen impactos. Conforme a este tema los entrevistados aseveraron que
en la ciudad de Quetzaltenango, los principales impactos ambientales son sobre el
suelo, aire y agua, ya que en la ciudad no cuenta con plantas de tratamiento de basura,
ni de aguas y al mismo tiempo en la ciudad de Quetzaltenango cuenta con un gran
número de vehículos en mal estado que emiten gases que contaminan el ambiente, así
69
mismo los entrevistados afirman que estos hechos afectan directamente sobre la salud
de habitantes de la ciudad.
Arévalo, (2002), Establece que los Instrumentos de Evaluación Ambiental son
procedimientos jurídico administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción
e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto, obra, industria o
actividad producirá en el caso de ejecutada, así como la prevención, corrección y
valoración de los mismos. El 100% de los entrevistados afirmaron haber participado en
la elaboración de Instrumentos de Evaluación de Impacto Ambiental en la ciudad de
Quetzaltenango, tantos estudios para hospitales, condóminos y otras actividades que
requieren la elaboración de Instrumentos de evaluación Ambiental, así mismo afirmaron
que en todos los estudios se propusieron medidas de mitigación de los impactos
ambientales que estas obras iban a producir.
Sánchez,(2001), señala que Las Evaluaciones de Impacto Ambiental, tiene como
propósito fundamental detectar todas las consecuencias significativas, benéficas y
adversas de una acción propuesta, para que quienes toman decisiones cuenten con
elementos científico – técnicos que les apoyen para determinar la mejor opción; Al
preguntársele a los entrevistados si las evaluaciones de Impacto Ambiental cumplen
con su objetivo, el 85% afirmo que si cumple con su objetivo, ya que en todos los
instrumentos ambientales se hace un análisis del completo del proyecto, tanto de los
impactos ambientales, impacto social, impacto económico, así como de las medidas
de mitigación del mismo proyecto, contra el otro 15% que determinó que no cumplen a
cabalidad con todos sus objetivos.
Al realizar un análisis jurídico de las diferentes leyes ambientales de la nación y como lo
establece la Constitución Política de la República de Guatemala y lo regulado en su
artículo 97 “Medio Ambiente y Equilibrio Ecológico: El Estado, las municipalidades y los
habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el
equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la
70
utilización y el aprovechamiento de la fauna, flora, tierra y agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredación”. Lo cual se afirma con el 75% de los
entrevistados, que manifestaron que dentro de las leyes que previenen la
contaminación ambiental, deforestación, reforestación, conservación de áreas
protegidas, preservación de la flora y fauna se encuentran una gran diversidad de
normas específicas que conservan la diversidad ecológica del país y entre las cuales
encontramos las siguientes, Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Ley
de Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ley de Áreas Protegidas,
Ley Forestal, Ley de Minería, Ley General de Pesca y Acuicultura.
El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental Acuerdo Gubernativo
Número 431-2007, En su articulo2, regula que la aplicación del reglamento, que
corresponde al Ministerio de Ambiente y Recursos naturales, por medio de de la
Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) y la Dirección
General de Coordinación Nacional (DIGCN) a través de las Delegaciones
Departamentales cuando proceda, siempre con el soporte de la Dirección General de
Cumplimiento Legal. Al consultarse a los entrevistados si consideran que el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales cumplen con sus funciones en las evaluaciones de
Impacto Ambiental, el 60% afirmaron que dicha institución si cumplen con sus
funciones, ya que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales se encarga de
resolver todos los instrumentos ambientales sometidos a su conocimiento, así como
realizan monitoreo de los proyectos ya existentes que causan impactos ambientales y
que no realizaron ningún instrumento ambiental, para aplicar la multa correspondiente,
contra un 40% que establecieron que la mencionada institución no cumplen a
cabalidad con sus funciones, aseverando que esta institución muchas veces tiene que
realizar actividades que están fuera de sus funciones y que no tienen el suficiente
personal técnico para la revisión de los instrumentos ambientales.
El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental cuenta con todo un
capítulo donde desarrolla el tema de la Participación Pública. En un primer orden,
dispone el deber de todo proyectista de involucrar a la población en la etapa más
71
temprana posible del proceso de elaboración del instrumento ambiental requerido. De
igual forma, el proponente y su consultor ambiental deben consignar todas las
actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la población durante la
elaboración de los instrumentos de evaluación ambiental, así como proponer los
mecanismos de comunicación y consulta que deberán desarrollarse durante la etapa de
revisión del documento.
Al preguntarse a los entrevistados si en la práctica se la da suficiente participación a la
sociedad civil dentro de la realización de los Instrumentos Ambientales, El 60% afirmó
que no se le da la suficiente participación, ya que si cumple con él con el aviso publico
en un diario de mayor circulación, pero no todas las personas tiene el tiempo o la
capacidad para revisar los Instrumentos Ambientales. Así mismo establecieron que la
participación Ciudadana debe mejorar, bajo el enfoque del desarrollo sostenible, es
decir que todo debe de orientarse a obtener los mejores beneficios de tipo social,
económicos y ambientales.
El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, regula lo referente al
Seguimiento y vigilancia Ambiental, y determina que este consiste en el levantamiento
de información periódica o de prueba para determinar el nivel de cumplimiento de los
requisitos obligatorios normativos, compromisos ambientales o para la identificación de
los niveles de contaminantes en el ambiente o verificación del desempeño ambiental de
obras, proyectos, industrias o actividades especificas.
Al preguntarse a los entrevistados si cumple con lo referente al Seguimiento y Vigilancia
Ambiental, el 60% contesto que si cumple con el Seguimiento y Vigilancia Ambiental,
reconociendo que existen algunas limitaciones tanto en personal técnico, como en
recursos económicos para poder realizar dichas funcionas a cabalidad.
72
Se presenta una tabla de respuestas de las personas entrevistadas:
Preguntas Ing. Edgar
Castillo
Catedrático
de la
Universidad
Rural
Ing. Mario
Amezquita
Consultor
Ambiental
Ing. José López
Consultor
Ambiental
Ing. Manuel
Ordoñez
Consultor
Ambiental
Ing. Cesar
Cifuentes
Técnico
Profesiona
l MARN
Situación del
Medio
Ambiente en
la Ciudad de
Quetzaltenang
o.
Infortunadame
nte las
condiciones
ambientales
en la ciudad
están
sumamente
deterioradas,
los sistemas y
componentes
ambientales.
El ambiente
en general
de la ciudad
de
Quezaltenan
go, esta poco
a poco
deteriorándo
se, sobre
todo por
contaminació
n por
desechos
sólidos, por
no existen
plantas de
tratamiento
de aguas, no
hay
tratamiento
de aguas
residuales
etc.
Infortunadament
e las
condiciones
ambientales en
la ciudad están
sumamente
deterioradas, los
sistemas y
componentes
ambientales:
Atmosférico,
hidríco,lítico/edáf
ico
(suelo),biotico
(fauna y flora),
sociocultural,
económico,
audial y visual.
El medio
ambiente en
Quetzaltenan
go está muy
mal
urbanísticos,
no respetan
las
escorrentías
naturales
provocando
Erosión
hídrica,
deslaves.
El medio
ambiente
en la
ciudad se
esté
degradan
do en que
magnitud
no los
sabemos
con toda
claridad.
73
¿Cuáles son
los principales
impactos
ambientales
que afectan a
la
ciudad de
de
Quetzaltenang
o?
Los principales
efectos son la
basura, la
contaminación
del aire, suelo,
y agua.
Paisaje ,
Desechos
Sólidos,
Contaminaci
ón de aguas,
Ruido
Los principales
impactos
ambientales,
están sobre los
bosques, agua,
paisaje,
patrimonio
cultural, aire,
sonido desechos
sólidos y
líquidos
El
crecimiento
incontrolado
de la ciudad,
un mal
ordenamient
o territorial,
además que
se encuentra
asentada en
un lugar no
adecuado,
por eso se
tiene
incidencias
anuales de
inundaciones
Los
principales
son sobre
aire,
suelo, y
agua.
¿Ha
participado en
la elaboración
de
Instrumentos
de Evaluación
Ambiental?
Si, estudios
para
hospitales y
condominios
Si, tanto
en
Diagnósticos
Ambientales,
como en
estudios.
Si, en
evaluaciones
para
condominios.
Si, en cuatro
evaluaciones
.
Si.
¿Cumple los
Instrumentos
de Evaluación
Ambiental con
su propósito
determinados
por ley?
Si cumple con
su objetivo, ya
que en todos
los
instrumentos
ambientales
se proponen
medidas de
mitigación
Sin duda
alguna,
contribuye al
desarrollo
sostenible,
siempre y
cuando se dé
el debido
seguimiento
No, ya en la
práctica existe
competencia
desleal entre los
consultores,
existiendo
algunos
consultores que
manejan la
Si. Si, se
cumple.
74
y monitoreo a
las medidas
de mitigación
propuestas
en cada
evaluación.
información a
gusto de quien
los contrata.
Conoce de
alguna ley que
apoye los
Instrumentos
de Evaluación
de Impacto
Ambiental
La política es
que cumpla
con los
requisitos
ambientales
vigentes y que
contribuya al
desarrollo
sostenible del
proyecto de
mecanismo de
desarrollo
limpio.
Ley Forestal,
Ley del
Áreas
Protegidas,
Ley de
Protección y
Mejoramiento
del Medio
Ambiente.
Ley Forestal,
Ley del Áreas
Protegidas, Ley
de Protección y
Mejoramiento
del Medio
Ambiente.
Ley del
medio
ambiente y
Ley Forestal.
Ley del
medio
ambiente
y Ley de
Áreas
Protegidas
.
¿Cumple El
MARN, con
aplicar el
correctamente
el decreto
431-2007?
No, el MARN
necesita
profesionalizar
se cada vez
más y contar
con un
presupuesto
adecuado que
le permita
cumplir con los
mandatos de
ley que le ha
asignado la
sociedad por
medio del
Estado de
Guatemala.
Si, cumple
con la
aplicación del
reglamento.
No, considero
que hace falta
más personal
profesional,
como mínimo de
2 a 3
profesionales
más para hacer
las inspecciones
y revisión de
documentos.
No cumple,
toda vez que
tiene que
realizar
actividades
que están
fuera de sus
funciones y
que no tienen
el suficiente
personal
técnico para
la revisión de
los
instrumentos
ambientales
Si, lo
cumple,
aunque se
tenga
algunas
limitacione
s.
75
¿Se le da la
Suficiente
Participación
a la Sociedad
Civil dentro de
la realización
de los
Instrumentos
Ambientales?
No, ya que se
cumple con él
con el aviso
publico en un
diario de
mayor
circulación,
pero no todas
las personas
tiene el tiempo
o la capacidad
para revisar
los
Instrumentos
Ambientales
No, aunque
el reglamento
lo regula en
la práctica
rara vez
participa la
sociedad civil
No, la
participación
ciudadana, es
limitada en la
realización de
instrumentos
ambientales
Si, el
reglamento
431-2007,
regula lo
referente a la
participación
ciudadana.
Si, sobre
todo en
los
Estudios
de
Impacto
Ambiental,
en el que
el AVISO
PUBLICO,
cumple
esta
función,
se da un
tiempo de
20 días
hábiles
para que
se
pronuncie
cualquier
ciudadano
, respecto
a
determina
da
evaluación
, en este
caso el
Estudio.
76
El reglamento
431-2007,
regula el
seguimiento y
vigilancia
ambiental ¿el
MARN cumple
con esa
función?
No la cumple,
necesita
profesionalizar
se cada vez
más y contar
con un
presupuesto
adecuado que
le permita
cumplir con
sus
obligaciones.
Si cumple,
con algunas
limitaciones,
pero cumple.
No, ya que la
delegación de
Quetzaltenango
tiene que cubrir
todo el
departamento,
y no se tiene la
capacidad de
poder estar
recorriendo todo
el territorio para
ver que se
cumplan con las
leyes
No Cumple
con esa
función
Si cumple
con esa
función.
Así mismo, se realizó un análisis de los Instrumentos Ambientales presentados ante la
Delegación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de la ciudad de
Quetzaltenango de enero a junio de 2010, concernientes a la ciudad de
Quetzaltenango, así fue como se logró determinar que el total de Instrumentos
Ambientales presentados ante dicha delegación fue de 41, de los mismo 40 fueron
aprobados y 1 no fue aprobado, así como a 27 se le otorgo categoría “C”, a 13
categoría “B1” y a 1 categoría “B2”, 25 fueron Evaluaciones Ambientales Iníciales, 10
fueron Estudios de evaluación de Impacto Ambiental, 3 Diagnósticos Ambientales, hubo
también 1 Diagnostico Ambiental de Bajo Impacto Ambiental y 1 Plan de Gestión
Ambiental, se estableció también que en que en 10 de los mismos hubo publicaciones
acerca del instrumento ambiental que fueron en los Estudios de Impacto Ambiental.
77
Proyecto Categoría Tipo de
Instrumento
Audiencia o
Publicación
Resolución
Mejoramiento de
calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Nuevo edificio del
Segundo Registro
de la Propiedad
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Condominio
Villa Zarca
“B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
78
Mejoramiento de
calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Construcción del
nuevo Edificio del
Segundo Registro
de la Propiedad.
“B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
Mejoramiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Colocación de Piso
Centro Comercial,
zona uno
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Construcción de
Edificio Universidad
Panamericana
“B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
Adoquinamiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Diagnostico
Ambiental del
Hospital San Rafael
“B1” Diagnostico
Ambiental
No Aprobado
Pavimentación de
calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Construcción de
Clínicas Hospital
Rodolfo Robles
“B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
PARATI “C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Fabricación
Artesanal de
Chocolate para
Bebida
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Tenería “B1” Diagnostico
Ambiental
No Aprobado
Industrias
Fibroquimicas
“B1” Diagnostico
Ambiental
No Aprobado
Construcción de
Muro de Contención
“B2” Plan de Gestión
Ambiental
No Aprobado
79
Construcción de
Edificio de
Apartamentos
“B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
Importación de
Equipo
“C” Diagnostico
Ambiental de Bajo
Impacto Ambiental
No Aprobado
Construcción de
1150 metros de
empredado
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Mejoramiento de
Camino
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Introducción de 485
metros lineales de
drenaje Pluvial
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Ampliación de
Escuela para
Maestras
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Construcción de
Aulas
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Adoquinamiento de
Calle
“C” Evaluación
Ambiental Inicial
No Aprobado
Perforación de Poso
Mecánico y
Ampliación de
Edificio Hermano
Pedro de Betancourt
“B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
Tenería “B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
Residenciales
de León
“B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
Residencial El Portal
de Don José
“B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
Residencial Altos del
Valle I
“B1” Estudio de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Si Aprobado
80
Conclusiones
1. Los Impactos Ambientales surgen de la interacción entre las actividades humanas y
su entorno. Se produce por los insumos que utiliza la actividad, por el espacio que
ocupa y por los efluentes que emite. Siempre que hay una actividad humana se
producen impactos, pero muchos de ellos, frecuentemente la mayor parte, son
insignificantes; para que un impacto sea digno de atención debe ser significativo.
2. La situación del medio ambiente en la Ciudad de Quetzaltenango, al igual que en
todo el país, está sumamente deterioradas, los sistemas y componentes
ambientales, puesto que no cuenta con un plan de ordenamiento territorial, que
ordene y organice la construcción urbana, rural, áreas comerciales, mercados,
industria, recreativas, transporte urbano y de rutas cortas. También, la
deforestación y la construcción urbana en áreas consideradas forestales, sumado a
la falta de drenajes provoca año con año inundaciones cada vez más severas. Por
otra parte la falta de un buen tren de recolección de basuras y un tratamiento y
disposición final de la misma, provoca contaminación del suelo, agua y visual.
3. Guatemala fue el segundo país de Centroamérica en introducir la Evaluación de
Impacto Ambiental en su ordenamiento jurídico, fue en el año de 1983, en el
cumplimiento de la recomendaciones contenidas en la Carta de la Tierra del año de
1982, de esta manera en 1986, se creó La Ley de Protección y Mejoramiento del
Medio Ambiente, contiene los primeros lineamientos relacionados con el proceso
de Evaluación de Impacto Ambiental.
4. Los Instrumentos de Evaluación Ambiental son procedimientos jurídico
administrativos que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación de
los impactos ambientales que un proyecto, obra, industria o actividad producirá en
el caso de ejecutada, así como la prevención, corrección y valoración de los
mismos.
81
5. El propósito de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, tiene como propósito
fundamental detectar todas las consecuencias significativas, benéficas y adversas
de una acción propuesta, para que quienes toman decisiones cuenten con
elementos científico – técnicos que les apoyen para determinar la mejor opción.
6. Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental Acuerdo Gubernativo
431-2007, contiene los lineamientos, estructura y procedimientos necesarios para
propiciar el desarrollo sostenible del país en el tema ambiental, tiene por objeto
garantizar el desarrollo sostenible mediante el uso de instrumentos que facilitan la
evaluación, control y seguimiento ambiental de las actividades, obras, industrias o
proyectos que se desarrollan o se pretenden desarrollar.
7. El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, regula que la
Aplicación del reglamento corresponde al Ministerio de Ambiente y Recursos
naturales, por medio de de la Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos
Naturales (DIGARN) y la Dirección General de Coordinación Nacional (DIGCN) a
través de las Delegaciones Departamentales cuando proceda, siempre con el
soporte de la Dirección General de Cumplimiento Legal.
8. Los proyectos, obras, industrias o actividades se clasifican de forma taxativa en tres
categorías básicas A, B y C tomando en cuenta los factores o condiciones que
resultan pertinentes en función de sus características, naturaleza, impactos
ambientales potenciales o riesgo ambiental.
9. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales por medio de la Unidad de Calidad
Ambiental de la Dirección General de Gestión Ambiental y de Recursos Naturales,
es la que se encarga de resolver los instrumentos ambientales de proyectos, obras
o actividades de categoría A1, B1 y B2 del listado taxativo de proyecto. En los
casos de resoluciones de Evaluaciones Ambientales de proyectos, obras,
actividades de categoría C, estos son resueltos por delegaciones del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales del interior del país.
82
10. Los Compromisos Ambientales son un conjunto de acciones y/o practicas
derivadas de las evaluaciones ambientales, que le Ministerio de Ambiente y
Recursos naturales determina e impone como condiciones para la ejecución de los
proyectos, obras, industrias o actividades
11. Las Fianza de Cumplimiento sirve como garantía de cumplimiento de los
compromisos ambientales asumidos por el proponente, este debe otorgar fianza a
favor del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Así mismo se establece que
esta fianza debe estar vigente durante todas las etapas de desarrollo del proyecto
obra o industria hasta su clausura o cierre técnico, razón por la cual deberá ser
renovada cada dos años.
12. El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental cuenta con todo un
capítulo donde desarrolla el tema de la Participación Pública. En un primer orden,
dispone el deber de todo proyectista de involucrar a la población en la etapa más
temprana posible del proceso de elaboración del instrumento ambiental requerido.
De igual forma, el proponente y su consultor ambiental deben consignar todas las
actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la población
83
Recomendaciones
1. Los instrumentos de Evaluación Ambiental constituyen documentos técnicos que
permiten a la autoridad competente aprobar, modificar o rechazar la realización de
un proyecto, obra o industria, por lo debe buscarse un equilibrio entre el desarrollo
económico y el medio ambiente lo que se conoce como desarrollo sostenible, para
que los instrumentos de Evaluación Ambiental no constituyan una barrera para el
desarrollo económico, que es de tanta urgencia a nivel nacional.
2. Debe de dársele al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, un presupuesto
más acorde a las funciones que realiza, ya en la actualidad dicho ministerio no
tiene la capacidad de realizar a cabalidad todas las funciones a que está obligado
por ley.
3. Debe otorgársele más participación a la sociedad civil en el desarrollo de los
Instrumentos de Evaluación Ambiental, una participación activa en donde se
informe a la sociedad sobre los beneficios o consecuencias de la realización o no
de un proyecto, obra o industria.
4. Debe crearse una asociación de Consultores Ambientales, primeramente para
homologar los procedimientos y en segundo lugar para estandarizar precios de los
instrumentos ambientales.
5. La principal causa de la problemática ambiental, la constituye la falta de conciencia
y conocimientos sobre el tema y sus alcances y limitaciones, así como la resistencia
a los cambios éticos y de actitud necesarias para enmendar la situación y
encauzarnos por una nueva economía, por lo que debe implementarse un programa
de educación ambiental a nivel nacional para todas las personas tomemos
conciencia de la importancia de la conservación y protección del medio ambiente.
84
Referencias Bibliográficas
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equidad de género en los Estudios de Impacto Ambiental en Centroamérica, UICN,
2003.
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2002. Universidad de San Carlos de Guatemala.
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Cano, Guillermo .Derecho, Política y Administración Ambientales. Buenos Aires
Argentina; Ediciones De Palma
Chataing, Fernanda, Análisis del Principio de Prevención y Las Técnicas de Estudio
de Impacto Ambiental en Venezuela, Universidad Metropolitana, 2008.
Clark, Brain, alcance y objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica, 2002.
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Gómez Orea, Domingo, Evaluación de Impacto Ambiental, México, Editorial
Mundiprensa. 2005
85
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Universidad Rafael Landivar, Perfil Ambiental de Guatemala 2006, Guatemala,
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Sánchez, Luis, Evaluación de Impacto Ambiental, II Curso Internacional de
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Thema Equipo Editorial, La Biblia de las Ciencias Naturales, Editorial Lexus, 2005.
Tobías, M. El hombre contra la tierra. Población y biosfera al final del milenio,
Barcelona, Ediciones Flor del Viento. 2002
Referencias Normativas
Código de Buenas Prácticas Ambientales (CBPA)
Código de Salud (Decreto 90-97)
Constitución Política de la República de Guatemala
Ley de Comercialización de Hidrocarburos
Decreto No. 109-97 del Congreso de la República
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente,
Decreto No. 68-86 del Congreso de la República
86
Ley de Minería
Decreto No. 48-97 del Congreso de la República
Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos
Decreto No. 120-96 del Congreso de la República
Ley Forestal
Decreto No. 101-96 del Congreso de la República
Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala
Decreto 126-97 del Congreso de la República
Referencias Electrónicas
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www.Chubut.gov.ar/ambiente/Archives/, fecha de consulta 1 de febrero 2010.
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2010.
Guillermo Bavera, Impacto Ambiental de las Actividades Agropecuarias, Disponible
en: www.produccion-animal.com.ar, fecha de consulta 1 de febrero de 2010
Mi Tecnológico, Impacto Ambiental, Disponible en:
www.MiTecnologico.Com , fecha de consulta 15 de enero de 2010
87
Anexos
Guía de Entrevista
Nombre del entrevistado:
Lugar de trabajo:
Fecha de entrevista:
Análisis y Estudio de la Aplicabilidad de las Evaluaciones de Impacto Ambiental
en la ciudad de Quetzaltenango.
Para lograr los objetivos del presente trabajo de investigación, se requiere que expertos
en los términos medio ambiente, impacto ambiental y en la elaboración de las
Evaluaciones de Impacto Ambiental compartan sus opiniones y experiencias para
sacar conclusiones del caso. Por lo anterior de a se le agradece su colaboración y
tiempo prestado al presente instrumento.
1. ¿En qué situación considera usted que se encuentra el medio ambiente o
ambiente en la ciudad de Quetzaltenango?
2. ¿Según su opinión cuales son los principales impactos ambientales que sufre la
ciudad de Quetzaltenango?
3. ¿Ha participado usted en la elaboración de instrumentos de evaluación de de
Impacto Ambiental?
4. ¿Cumple los Instrumentos de Evaluación Ambiental con su propósito
determinados por ley?
88
5. ¿Conoce de alguna ley que apoye los Instrumentos de Evaluación de Impacto
Ambiental?
6. ¿Cumple El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con aplicar el
correctamente El Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental,
Acuerdo Gubernativo 431-2007?
7. ¿Considera usted que se otorga la suficiente participación a la sociedad civil,
dentro de las Evaluaciones de Impacto Ambiental?
8. ¿Considera usted que El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales cumple con
aplicar correctamente Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento
Ambiental?
9. ¿En qué aspectos considera usted que se podría mejorar en la realización de las
Evaluaciones Ambientales?
89
Delegación Departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
Municipio de Quetzaltenango, Departamento de Quetzaltenango
César Paul López López, guatemalteco, con domicilio y residencia en octava calle
cero guión cuarenta y nueve de la zona dos de esta ciudad, me identifico con cedula
numero de orden M-13 y número de registro 61596, y estudiante de la Universidad
Rafael Landivar con carné número 15555-03, atentamente comparezco a esta
institución a
Solicitar:
Se me brinde la siguiente información:
¿Cuál es el número de Evaluaciones de Impacto Ambiental y otros instrumentos
ambientales aprobados en o para la Delegación departamental de Quetzaltenango,
referidos de la ciudad de Quetzaltenango, de enero a junio del 2010¿
Del total de Instrumentos Ambientales indicados;
1. ¿Qué tipos de proyectos, obras o industrias eran?
2. ¿Qué categoría se les otorgo?
3. ¿Qué clase de Instrumento Ambiental eran?
4. ¿En cuántos de estos instrumentos hubo audiencia pública o publicación?
5. ¿Cuántos de estos Instrumentos Ambientales fueron aprobados?
La información antes mencionada, la solcito toda vez que me encuentro realizando mi
Tesis denomina Estudio y Análisis de la Aplicabilidad de Evaluaciones de Impacto
Ambiental en la Ciudad de Quetzaltenango, dentro de la cual se desarrolla una
investigación que se centra a cerca de El uso de los instrumentos ambientales, por
autoridades y población en general en la ciudad de Quetzaltenango, dicha información
será de suma importancia en el desarrollo de mi investigación
90
Fundamento de Derecho
Artículo 30 de la Constitución de la República de Guatemala. Publicidad de los Actos
Administrativos. Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados
tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y
certificaciones que soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen consultar,
salvo que se trate de asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos
suministrados por particulares bajo garantía de confidencia. Art. 16 Ley de Acceso a la
Información. Procedimiento de Acceso a la Información. Toda persona tiene derecho
a tener acceso a la información pública en posesión de los sujetos obligados, cuando lo
solicite de conformidad con lo previsto en esta ley.
Sin otro particular me suscribo atentamente.
Quetzaltenango, 4 de Octubre dos mil diez
César Paul López López