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DIÁLOGO POLÍTICO EN HONDURAS

Diálogo Político en Honduras

Etapas del diálogo

Inversión en el diálogo

Consensos

Reflexiones finales

SOLICITUD DE ACTORES POLÍTICOS AL SECRETARIO

GENERAL ONULuis Zelaya,

Partido Liberal

22 diciembre 2017

Salvador Nasralla,

Candidato presidencial

Alianza de Oposición

18 enero 2018

Juan Orlando Hernández,

Gobierno

23 enero 2018

Antonio Guterres,Secretario General delas Naciones Unidas


Exploración4-9 febrero

Diseño (prediálogo)12 de marzo -2 julio

Implementación (diálogo)28 de agosto

Consensos

Extensión (diálogo)16 noviembre

I. ETAPA EXPLORATORIA

1) Misión exploratoria del Departamento de AsuntosPolíticos (DAP), ONU del 4-9 de febrero

2) Organización misiónPNUD/ONU. 10 reuniones con actores clave

3) Informe de Misión Exploratoriacon 9 recomendaciones (18 de febrero)


1. Establecer las bases para el diálogo,2. Ayudar a reducir las tensiones, y3. Generar confianza en un eventual proceso.

LA MISIÓN RECOMIENDA UNA SERIEDE ACCIONES:


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA

MISIÓN EXPLORATORIA

CONDICIONES ENCONTRADAS:N

1.No hay condiciones objetivas para un diálogo

2.No hay voluntad política

1. 15 sesiones de diálogo (4-6 horas cada una) entre el 12 de marzo y el 2 de julio.

2. Participación del PL, PN, representantes SN y Gobierno.

3. Testigos de Honor: G-16, UE, España, Francia, Alemania, USA, Canadá y representantes del Grupo de Embajadores de Latinoamérica y el Caribe (GRULA)

4. Facilitación moderada por el Coordinador Residentedel Sistema de Naciones Unidas, Igor Garafulic y co-facilitación por embajador Guillermo Kirkpatrick.

5. Informes periódicos al G-16, MSE6. Reuniones con Junta de Convocantes7. Reuniones con Plataforma Ciudadana por Honduras8. Reuniones bilaterales con las tres fuerzas políticas

(3 julio al 26 agosto)

II. PREDIÁLOGO


ACUERDOS DEL PREDIÁLOGO 15 SESIONES DE TRABAJO

NIVEL 1POLÍTICO

NIVEL 2EJECUTIVO

NIVEL 3TÉCNICO

Mesa Técnica #1:Hechos del proceso

electoral 2017 y reelección

presidencial

Mesa Técnica #2:Derechos Humanos

Mesa Técnica #3:Reformas

constitucionales y fortalecimiento del Estado de Derecho

Mesa Técnica #4:Reformas

Electorales

MEDIADORESIgor Garafulic (ONU)

Guillermo Kirkpatrick(E. España)

Secretariado técnicoPNUD

S. MembreñoE. Navarro

COMISIÓN DIÁLOGO POLÍTICO (CDP)

PN PL PSH Poder Ejecutivo

Luis Colindres Maribel Espinoza Julio Larios Ebal Díaz

RESPONSABLES DIÁLOGO

PN PL PSH

Reinaldo Sánchez Luis Zelaya Salvador Nasralla

Juan Orlando Hernández

MESAS TÉCNICAS

Catalina Soberanis (F)Salvador Aguilera (ET)Ernesto Rodero (AT)

Marcie Mersky/ Carla Villagrán(F)

Soledad Pazo/ Silvia Lavagnoli(ET)

Irati Barreña(AT)/ Daisy Rodriguez

Mirna Cuentas/ Javier Caravedo (F)

Leo Valladares (ET)Elisabet Navarro (AT)

Javier Cabreja (F)Roly Dávila (ET)

Dora Matamoros (AT)

F= FacilitadorET= Experto temáticoAT= Asistente Técnico

ESTRUCTURA DEL DIÁLOGO POLÍTICO

1. Reuniones de consenso sobre la Declaración de Compromiso por Honduras: Reconciliación para transformar.

2. Taller de inducción y metodología con facilitadores y expertos temáticos. (28-29 de agosto)

3. Reuniones bilaterales con las partes (29 de agosto)

4. Instalación del Comité de Diálogo Político (30 agosto)

5. Aprobación de la Secretaría Técnica del Diálogo (30 de agosto)

6. Aprobación de la metodología (30 de agosto)

7. Apertura formal de las cuatro mesas de trabajo (4 de septiembre)

III. INSTALACIÓN DEL DIÁLOGO


Firmas Compromiso por Honduras: Reconciliación para transformar

INSUMOS METODOLÓGICOS ELABORADOS

APORTES ALDIÁLOGO(MESAS)


0

5

10

15

20

M 1 Hechos proceso electoral yreelección

M 2 Derechos Humanos M 3 Reformas Constitucionales M 4 Reformas Electorales

4 53 3

44

5 5

44

3 4

55

3

8

Can

tid

ad d

e p

ers

on

as

Mesas Tecnicas

Partido Salvador de Honduras

Partido Nacional

Partido Liberal

Gobierno de Honduras

NÚMERO DE MIEMBROS DE LAS DELEGACIONES QUE PARTICIPARON EN

CADA MESA TÉCNICA.


M 2 Derechos Humanos M 4 Reformas Electorales

•Fortalecimiento de la institucionalidad de los derechos humanos: CONADEH, CONAPREV, FEDH y FEPRODDHH

•Fortalecimiento y coordinación de las instituciones que integran el sistema de protección de los derechos humanos

Fortalecimiento de mecanismos de

protección de derechos humanos

•De las violaciones a los derechos humanos vinculadas al proceso electoral

•Deducción de responsabilidades a los autores materiales e intelectuales de las muertes violentas en el contexto de las manifestaciones post electorales

•Reparación integral a las víctimas de violaciones de derechos humanos

Esclarecimiento

•Uso proporcional de la fuerza

•El rol de las fuerzas armadas en funciones policiales

•Fortalecimiento de la cadena de justicia para prevenir y atender posibles violaciones de derechos humanos en el marco de protestas sociales

•Seguridad ciudadana en el proceso electoral

Seguridad ciudadana, derechos civiles y

políticos

Uso proporcional de la fuerzaConsenso: Elaborar un anteproyecto de ley que regula el uso proporcional de la fuerza porparte de los organismos de seguridad del Estado.

El rol de las fuerzas militares en funciones policiales:Consenso: Conformar una comisión ad-hoc que evalúe y emita recomendaciones sobre elrol y el carácter provisional de la PMOP, en sus funciones para aplicar la ley y laseguridad ciudadana

Fortalecimiento de mecanismos de protección:Consenso:Fortalecer las funciones del CONADEH con mayor presupuesto, eligiendo sutitular por mayoría calificada, otorgarle facultades para que presente recursos de amparo, yestablecer la obligatoriedad de investigar las violaciones a los derechos humanos.

Reparación integral de las víctimas de violaciones de derechos humanos:Consenso: Discutir, aprobar y publicar la Ley de Reparación Integral para Víctimas deViolaciones de Derechos Humanos.

Esclarecimiento:Consenso: Iniciar un proceso de reconciliación, esclareciendo las violaciones a los derechos

humanos, justicia y reparación integral a las víctimas.

Protección de Derechos Humanos

Institucionalidad Democrática y Estado de Derecho

PlebiscitoConsenso: Realizar una consulta popular para que la ciudadanía decida si acepta o no la reelecciónpresidencial, y en caso afirmativo, la modalidad de la misma.

Justicia constitucionalConsenso: Analizar la creación de un Tribunal o Corte Constitucional separado de la Corte Supremade Justicia.

Nombramiento de altos funcionarios públicos:Consenso: Revisar los criterios de selección y nombramiento de los altos funcionarios electos ensegundo grado para que sean objetivos y meritocráticos.

Sistema de Justicia:Consenso: Emitir la ley del Consejo de Judicatura; conformar una Comisión General Interinstitucionalde Justicia como instancia de coordinación, y establecer mecanismos para la publicidad de actosjudiciales y la gestión de expedientes.

Transparencia:Consenso: Dar rango constitucional al Instituto de Información Pública y la figura de gobiernosabiertos; regular el gobierno electrónico; sanear la administración pública, y revisar la Ley para laclasificación de documentos públicos relacionados con la seguridad y defensa nacional.

Reformas Político Electorales

Registro Nacional de las PersonasConsenso: Crear una nueva institucionalidad registral, e iniciar un proceso de identificación nacionalque asegure seguridad, confianza, y eficiencia.

Censo Nacional ElectoralConsenso: Poner en marcha el conjunto de recomendaciones técnicas consensuadas para depurar elCenso Nacional Electoral.

Tribunal Supremo Electoral:Consenso: Elevar al Congreso Nacional las recomendaciones consensuadas para rediseñar,profesionalizar y tecnificar el TSE.

Mesas Electorales Receptoras:Consenso: Reestructurar las MER de forma tal que al menos una parte de la mesa esté compuestapor personas independientes escogidas por sorteo, debidamente acreditadas y capacitadas.

Órgano electoral:Consenso: Garantizar el control y fortalecer la capacidad del TSE para aplicar la tecnología electoral.

Supervisión Política

Representantes de los partidos políticos

Veeduría Social

Representantes de sociedad civil

Registro Nacional de las Personas

Dirección Ejecutiva

Dirección Técnica

Dirección Técnica

Dirección Técnica

Con o sin ente colegiado responsable

Estructura orgánica del RNP

Modelo conceptual consensuado

Sistema Electoral

Hondureño

2.0

Electorado

Supervisión Partidaria e Institucional

Administración Electoral

Justicia Electoral

Veeduría social

Organizaciones políticas

Rendición de cuentas

Inclusión Profesionalismo Conducta Ética Exactitud Transparencia

Acompañamiento técnico

internacional

Observación nacional e

internacional

Órgano Electoral

Veeduría Social

Representantes de sociedad civil

Supervisión y Auditoría

Representantes de los partidos políticos

Por discutirNotas:

Órgano de Administración y Justicia Electoral

Dirección General

Dirección Técnica

Dirección Técnica

Dirección Técnica

Direcciones Electorales Departamentales (18)

Mesas Electorales Receptoras

Custodios Electorales

SupervisoresElectorales

Direcciones Electorales

Municipales

Con o sin ente colegiado responsable

Mesas Electorales Receptora (MER)

Reestructurar el modelo actual de las MER, a partir de la integración

de ciudadanos independientes como miembros con funciones

relevantes.

Establecer un mecanismo que permita que cada uno de los miembros de las MER esté

debidamente registrados en una plataforma segura administrada

por el órgano electoral.

Elaborar credenciales con datos de identificación, fotografía y

cargo, emitidas por la instancia de administración electoral.

Establecer un programa de capacitación obligatoria, realizada

por la administración electoral, como requisito para ser miembro

MER.

Lograr una integración de los miembros de la MER en función de los centros de votación y/o

zonas aledañas (municipalización de las MER).

Naturaleza del diálogo:

1. Un diálogo de naturaleza política: un Diálogo Político.

2. Apoyo al Diálogo Político solicitado por el Partido Liberal, Salvador Nasralla y el Poder Ejecutivo

3. Centrado en la crisis electoral de noviembre 2017 debido a:• Desconfianza en los resultados electorales.• Posiciones diferenciadas sobre la legalidad de la reelección.

4. La experiencia internacional en diálogos de respuesta a situaciones de conflicto y posconflicto, evidenciaque es necesario la participación de todas las partes, incluyendo las fuerzas que son cuestionadas.

5. Se destaca que se hicieron diversos contactos, antes y durante el proceso del Diálogo, con el Coordinador General de LIBRE, para que participara y aportara con sus posiciones al Diálogo Político.

6. Se plantearon dos momentos:• Primero, como salida de la crisis -Mesa 1 de resultados electorales y reelección, y Mesa 2 de

Derechos Humanos.• Segundo, como solución a la crisis -Mesa 3 de reformas constitucionales y Estado de derecho, y

Mesa 4 de reformas electorales.

REFLEXIONES SOBRE EL DIÁLOGO

II Proceso del dialogo

7. Se recibieron aportes de diversos sectores y actores nacionales durante la etapa del dialogo: Iglesias, empresa privada, partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil.

8. Las Naciones Unidas ha sido acompañada en el dialogo político por Embajadores y representantes de la comunidad internacional acreditada en el país. Asimismo, organizaciones de sociedad civil, como la Junta de Convocantes, y la Plataforma Ciudadana por Honduras.

9. Se hicieron las gestiones, como parte del Compromiso por Honduras: Reconciliación para transformar, de vinculación y compromiso entre el Diálogo Político y las bancadas del Partido Nacional y el PartidoLiberal en el Congreso Nacional.

10. Se coordinaron dos reuniones con el Presidente del Congreso Nacional, Mauricio Oliva, a fin de presentar el conjunto de acuerdos consensuados.

11. Se realizaron 3 reuniones con los partidos minoritarios a fin de compartir el proceso de diálogo.

III Resultados del diálogo

12. Se lograron 166 consensos entre las 4 partes del Diálogo Político, los cuales se dan en los siguientes 3 pilares:

• Protección de Derechos Humanos

• Institucionalidad democrática y Estado de derecho

• Reformas político-electorales

13. Este conjunto de consensos y recomendaciones aportan en el camino hacia una reconciliación nacional.


IV Funciones y responsabilidades de las partes en el diálogo

14. Los consensos del diálogo político, su contenido y acuerdos, son responsabilidad plena de las 3 partes miembros del Diálogo. El Rol de las Naciones Unidas ha sido de facilitador del proceso.

15. Naciones Unidas respeta la posición del Congreso Nacional en relación con susfunciones legislativas para aprobar las reformas que puedan surgir de este DiálogoPolítico.

V. Valor del diálogo15. Reconocer el proceso desarrollado, las agendas de los diversos actores y sectores, y la

complejidad del contexto del país, y pese a ello, generar un espacio de diálogofacilitado por la ONU para atender la crisis y las tensiones, y propiciar consensos yacuerdos sustantivos al país en derechos humanos, Estado de derecho y sistemapolítico y democrático.

16. Destacar que la ciudadanía es la que puede facilitar el camino hacia la reconciliación, desafío pendiente desde el 2009.

17. El proceso de diálogo se mantuvo sin interrupción como proceso a través de la CDP. Únicamente se suspendieron temporalmente las mesas técnicas por dos semanas.


VI Pasos siguientes en el diálogo18.Las mesas técnicas terminaron sus reuniones de trabajo el 16

de noviembre.19.Se creó una Comisión de Seguimiento de los Acuerdos (166

consensos en tres pilares). 20.La amnistía, plebiscito y segunda vuelta se discutieron en la

CDP, pasaron a los responsables del diálogo y no hubo acuerdos.

21.Un diálogo social solicitado por diversos actores y sectores permitiría llegar a los problemas estructurales del país.

22.Si es solicitado, PNUD podrá apoyar con asistencia técnicapuntual.


“Sin justicia, no hay reconciliación, y sin reconciliación, no hay futuro”Desmond Tutu

Coordinador de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación en Sudáfrica

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