État de la situation :la lutte contre lechangement climatique au canada

7/31/2019 tat de la situation :la lutte contre lechangement climatique au canada

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RAPPORT DE LATABLE RONDE NATIONALESUR LENVIRONNEMENTET LCONOMIE

RENVOI

MINISTRIEL

TAT DE LA SITUATION :LA LUTTE CONTRE LECHANGEMENT CLIMATIQUEAU CANADA

PLANS RELATIFS AUCHANGEMENT CLIMATIQUEJUSQU 2020


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LA LUTTE CONTRE LECHANGEMENT CLIMATIQUEAU CANADA

LE PRSENT RAPPORT A T PRODUIT LA DEMANDE DU MINISTRE FDRAL DE

LENVIRONNEMENT ET SERT NOUS RAPPELER NON SEULEMENT TOUT LE CHEMINPARCOURU PAR LE PAyS, MAIS GALEMENT TOUT LE CHEMIN QUIL LUI RESTE

PARCOURIR. IL FAIT TAT DE LA SITUATION ACTUELLE DE LA LUTTE CONTRE LE

CHANGEMENT CLIMATIQUE AU CANADA.


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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2012

Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couvertepar le droit dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sousquelque orme que ce soit - graphique, lectronique ou mcanique,par photocopie, enregistrement ou par systme de recherchedocumentaire - sans lautorisation crite de lditeur.

Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada)tat de la situation : la lutte contre le changement climatiqueau Canada.

Publ. aussi en anglais sous le titre:Reality Check: The State o Climate Progress in Canada.

Comprend des rrences bibliographiquesMonographie lectronique en ormat PDF.

ISBN 978-1-100-99359-1No de cat.: En134-57/2012F-PDF

1. Climat--Changements--Politique gouvernementale--Canada.2. Gaz eet de serre--Rduction--Politique gouvernementale--Canada.3. ClimatChangements --Politique gouvernementale--Canada--Provinces.4. Gaz eet de serreCanada--Prvision.I. Titre.

QC903.2 C3 N3714 2012 363.73874560971 C2012-980121-6

Conception graphiqe: Quatuor Communicationavec la participation de Vixo Technologies

Citation suggre : Canada. Table ronde nationale surlenvironnement et lconomie (2012). tat de la situation :la lutte contre le changement climatique au Canada.

Table ronde nationale srlenvironnement et lconomie

344, rue Slater, bureau 200Ottawa (Ontario) K1R 7Y3Canada

T 613-992-7189F 613-992-7385

C [email protected] www.trnee-nrtee.ca

Avertissement: Les opinions exprimes dans ce document nereprsentent pas ncessairement celles des organismes auxquelssont associs ou autrement relis les membres de la Table ronde.

La TRN vise le consensus mais nexige pas lunanimit.Les dlibrations de la Table ronde reposent sur des changeset des dbats dynamiques retant la diversit des opinions.


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REMERCIEMENTS

La TRN tient remercier les nombreuses personnes qui ont particip notre processus de rechercheet de rassemblement, ce qui a permis de concrtiser ce rapport important.

Lanalyse et la modlisation conomiques novatrices sont au cur du prsent rapport. Lquipe de NaviusConsulting, dirige par Chris Bataille et Noel Melton, a men le projet bien. Dale Beugin de Skycurve

Consulting a coordonn leurs eorts, contribu la prsentation des rsultats et la rdaction de deux deschapitres consacrs la recherche. Andrew Leach de lUniversit de lAlberta a, ds le dpart, ourni desconseils stratgiques et ait un travail essentiel dinterprte dans le cadre de ce projet unique, en particuliersur la question de la rentabilit. La TRN a su tirer le meilleur de ces ches de le canadiens qui sont chercheursou modeleurs en matire dnergie et denvironnement, et les remercie.

Nous tenons galement remercier Andr Juneau et son quipe de lInstitut des relations intergouver ne-mentales de lUniversit Queens davoir accueilli notre sance de dialogue avec les gouvernements et lesexperts des politiques climatiques en mars 2012. Cette sance de dialogue sur les politiques climatiquescanadiennes a contribu runir presque tous les gouvernements la mme table an de leur prsenternos rsultats de recherche et de recueillir leurs points de vue.

La participation des gouvernements dral, provinciaux et territoriaux tait essentielle pour russir ce rapport.La TRN remercie les sous-ministres et les sous-ministres adjoints de lEnvironnement ainsi que leurs repr-sentants de lensemble des gouvernements qui ont partag temps et inormation et nous ont aids comprendrechacun des plans stratgiques climatiques mis en uvre au pays. Leur intrt et leur engagement dans le travailde la TRN ont t gratiants.

Les membres de notre personnel ont mis leurs comptences et leur engagement notre service an de rpon-dre aux exigences de la rrence ministrielle et de contribuer au rapport dniti. Julie St-Amour a organis laConrence de Kingston avec Rachel Faulkner. Suzanne Loney a mis contribution sa minutie habituelle pourpeauner la rdaction et la prsentation du document. Le Service des communications, compos de Marie-JoseLapointe, de Tony Bgin, de Richard Pilon, dEdwin Smith et de Nadra Meigag, a russi prparer les versionsdnitives anglaise et ranaise du rapport dans un dlai trs serr en vue de sa diusion publique.

Enn, la TRN souhaite particulirement remercier et souligner la contribution de Beth Hardy, associe derecherche. Beth a analys les plans climatiques provinciaux, a sollicit directement les provinces pour recueillirleurs commentaires, a contribu la rdaction de certains chapitres du rapport prliminaire et a su rsoudretoute question reste en suspens pour parachever le projet. Lengagement et le travail acharn de Beth ont tessentiels la ralisation du rapport.


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MESSAGE DUVICE-PRSIDENT

En 2011, le ministre de lEnvironnement a demand la TRN de procder

une valuation exhaustive des plans provinciaux et territoriaux en matire dechangement climatique et de leur contribution uture latteinte de lobjecti derduction des missions x par le gouvernement dral pour 2020. Le ministrea dclar que la TRN est dans une position unique pour excuter cette tche enson nom. Le prsent rapport est le rsultat de nos travaux.

titre dorganisme consultati indpendant en matire de politiques sur ledveloppement durable, la TRN ournit des analyses, des valuations et desconseils au gouvernement du Canada et tous les gouvernements provinciauxet territoriaux. Il sagit de la premire valuation du genre visant lensembledes donnes et des tendances des politiques gouvernementales lgard du

changement climatique, an de dmontrer les progrs raliss en vue de larduction des missions de gaz eet de serre et de latteinte de nos objectisinternationaux en matire de changement climatique.

La TRN croit quil est essentiel que les gouvernements et les dcideurs en cedomaine prennent connaissance de nos travaux et tiennent compte de nosconseils pour aller de lavant. Le Canada ne pourra raliser les progrs ncessairessans cette valuation ranche de ce que nous pouvons rellement attendre despolitiques climatiques actuelles ou imminentes. De plus, le Canada ne pourraatteindre ces buts climatiques sans envisager une meilleure aon dunier lesgouvernements selon une approche plus coordonne et une comprhension

commune de lapport de chacun.

R.W. Slater, CM, PH. D.Vice-prsident de la TRN


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MESSAGE DUPRSIDENT ETPREMIER DIRIGEANT

Ltat de la situation cest la situation relle du Canada dans ses eorts de rduction

des missions de gaz eet de serre en vue datteindre lobjecti du gouvernementdral pour 2020. Les travaux de la TRN sont originaux et ncessaires. Lesgouvernements, lindustrie et les consommateurs ont consacr des milliards dedollars dinvestissements et deorts des politiques et programmes visant rduireles missions de carbone. Mais sont-ils ecaces? Donneront-ils des rsultats?La TRN a des rponses.

Pour la premire ois, nous pouvons indiquer o nous en sommes sur la voie de 2020.Nous illustrons les contributions actuelles et prvues des gouvernements dral etprovinciaux pour relever ce d. Nous dmontrons ce quil audra et ce quil en coterapour combler lcart des missions an datteindre lobjecti du Canada pour 2020.

Dans notre pays, les missions de carbone nappartiennent pas un seul ordre degouvernement. Les progrs des politiques et les tendances climatiques nationalesont t lents et pnibles au Canada, tant donn les sources dmissions partout auCanada. Les gouvernements ont discut, ils ont mme agi dans une certaine mesure,mais on ne voit pas encore de progrs soutenus sur lesquels les Canadiens pourraientcompter. La TRN ormule des conseils visant coordonner davantage les diversespolitiques climatiques au pays, de aon en optimiser les eets conjoints.

Notre message est clair. Nous devons aller plus loin et tablir un dialogue rellement

pancanadien en vue de aire mieux, sinon, lobjecti du Canada pour 2020 resteraun espoir, mais non une ralit.

David McLaghlinPrsident et premier dirigeant de la TRN


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QUI NOUS SOMMES

Par llaboration de recherches novatrices sur les politiques et la ormulation de conseils aviss, notre missionconsiste aider le Canada trouver des solutions de dveloppement durable integrant les considrationsenvironnementales et conomiques an dassurer la prosprit et le bien-tre long terme de notre nation.

Dcoulant du ameux rapport Brundtland, Notre avenir tous, la Table ronde nationale sur lenvironnement

et lconomie (TRN ou Table ronde) est devenue un modle lorsquil sagit de runir des intrts varis et enconcurrence les uns avec les autres pour crer des ides consensuelles et apporter des suggestions viablesen matire de dveloppement durable. La TRN vise assurer la durabilit de la prosprit du Canada sansemprunter des ressources des gnrations utures ni compromettre leur capacit vivre de aon scuritaire.

La TRN est dans une position particulire, savoir quelle est une agence consultative en matire de politiquequi conseille le gouvernement dral en matire de solutions de dveloppement durable. Nous sensibilisonsla population et le gouvernement du Canada aux ds que pose le dveloppement durable. Nous sommesen aveur du changement positi. Nous cherchons aire la promotion de solutions de politiques crdibleset impartiales qui avorisent tous les Canadiens.

Nous nous acquittons de cette mission en produisant des rapports approondis et tays sur les enjeuxprioritaires et en orant des conseils aux gouvernements sur la meilleure aon de concilier et dintgrerles ds souvent opposs de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement.

La TRN regroupe des citoyens de grande rputation achant un leadership de premier plan en dveloppementdurable qui travaillent dans les entreprises, les universits, qui sont des environnementalistes, des spcialistesde la main duvre, des politiques publiques et de la vie communautaire, de partout au Canada. Nos membressont nomms par le gouvernement dral pour un mandat de trois ans. Ils se runissent en table ronde, quiore une tribune pour la discussion et qui encourage des changes libres dides menant un consensus.

Nous consultons galement des organismes possdant de lexpertise, des industries et des individus pournous aider raliser nos travaux au nom des Canadiens.

LaLoi sur la Table ronde nationale sur l environnement et lconomiesouligne la nature indpendante dela Table ronde et de ses travaux. La TRN ait rapport, pour le moment, au gouvernement du Canada et auParlement, par la voix du ministre de l Environnement. La TRN tient un secrtariat, qui commande etanalyse les recherches demandes par ses membres dans le cadre de leurs travaux.


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LISTE DES MEMbRESVice-prsident de la TRNRobert SlaterProesseur adjoint enpolitique environnementaleUniversit CarletonOttawa (Ontario)

Vice-prsident de la TRNMark ParentAncien ministre de lEnvironnementet du Travail de la Nouvelle-cosseCanning (Nouvelle-cosse)

David John BishopAssociMcKercher LLP Barristers and SolicitorsRegina (Saskatchewan)

Lhonorable Paline Browes, C.P.

DirectriceWaterront Regeneration TrustToronto (Ontario)

Dianne CnninghamDirectriceLawrence National Centreor Policy and ManagementUniversit Western OntarioLondon (Ontario)

John V. HacheyLachine (Qubec)

Timothy R. HaigDirecteur et Ancien prsident-directeur gnralBIOX CorporationOakville (Ontario)

Christopher HilkenePrsidentClean Water FoundationToronto (Ontario)

Franklin HoltorsterPrsident et premier dirigeant

MHPM Project Managers Inc.Ottawa (Ontario)

Robert KlhawyPrsident excutiCalco Environmental GroupCalgary (Alberta)

Donald MacKinnonPrsidentSyndicat des travailleurs ettravailleuses du secteur nergtiqueToronto (Ontario)

Robert MillsConseiller international, Globe InternationalConseiller principal, Plasco Energy GroupRed Deer (Alberta)

Richard ProkopankoDirecteurRelations gouvernementalesRio Tinto Alcan Inc.Vancouver (Colombie-Britannique)

Prsident et premier dirigeant de la TRNDavid McLaghlin


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TAbLE RONDENATIONALE SURLENVIRONNEMENTET LCONOMIE


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PROCESSUS

DE LA TRN

TRACER LA VOIE AU DVELOPPEMENT DURAbLE

ExPLORER

Nous menons des activitsde recherche rigoureuses etdes analyses de haut calibresur les questions associesau dveloppement durable.Nous aisons preuve daudaceet doriginalit dansnotre rfexion.

RASSEMbLER

Nous rassemblons autourde notre table des leadersdopinion et des experts venusde partout au Canada dansle but de partager leur savoiret leurs points de vue. Nousencourageons le dbat etintgrons les divergences.Nous crons un contexteavorable lmergencede possibilits nouvelles.

CONSEILLER

Nous conseillons les gouver-nements, le Parlement et lapopulation canadienne en leurorant des ides nouvelles etdes solutions ralistes. Notredmarche est rsolue et optimisteet notre but est de rapprocherles enjeux environnementaux etconomiques au Canada.


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4.3 PERSPECTIVE RGIONALE 81

4.4 PERSPECTIVE SECTORIELLE 86

4.5 RDUCTION DES MISSIONS DICI 2030 91

4.6 CONCLUSION 93

5.0 EFFICIENCE DES POLITIQUES CLIMATIQUES 94

5.1 APPROCHE DE LANALySE CONOMIQUE 96

5.2 COT DES RDUCTIONS DES MISSIONS DCOULANT DES POLITIQUES

EN VIGUEUR ET DES PROJETS DE POLITIQUES 98

5.3 COT DES RDUCTIONS POUR ATTEINDRE LA CIBLE DE 2020 101

5.4 RDUCTION EFFICIENTE DES MISSIONS 104

5.5 LCART DES MISSIONS EN 2030 1115.6 CONCLUSION 113

6.0 DICI 2020 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 114

6.1 O EN SOMMES NOUS? 116

6.2 QUELLES SONT LES PROCHAINES TAPES? 120

6.3 RECOMMANDATIONS DE LA TRN 123

7 ANNEXES 126

7.1 LETTRE DE RFRENCE MINISTRIELLE 128

7.2 MODLE DU SCMI 131

7.3 ANALySES DES POLITIQUES CLIMATIQUES 138

7.4 SOMMAIRE DE LA POLITIQUE FDRALE 144

7.5 CHEVAUCHEMENT DES POLITIQUES CLIMATIQUES 145

7.6 SOMMAIRES PROVINCIAUX 147

7.7 RENCONTRES AVEC LES PROVINCES ET TERRITOIRES 169

7.8 DIALOGUE CANADIEN SUR LES POLITIQUES CLIMATIQUES 172

NOTES DE FIN DE TEXTE 178

RFRENCES 180


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LISTE DES FIGURESFigure 1 Calendrier des approches drales en matire de changement climatique

et des tendances des missions 36

Figure 2 Croissance conomique et intensit de GES de lconomie (19902009) 37

Figure 3 Tendances des missions (19902009) 38

Figure 4 Tendances des missions par habitant (19902009) 39

Figure 5 Contribution provinciale et territoriale aux missions totalesdu Canada (2009) 40

Figure 6 missions de GES au Canada par activit (2009) 41

Figure 7 volution prvue des missions par secteur conomique (2005-2020) 45

Figure 8 Rductions des missions dcoulant des politiques provinciales/territorialesen vigueur 73

Figure 9 Rductions des missions dcoulant des politiques provinciales/territorialeset des politiques drales en vigueur 74

Figure 10 Rductions des missions dcoulant des politiques drales,provincialeset territoriales en vigueur et proposes 76

Figure 11 missions provinciales et cibles de 2020 82

Figure 12 Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueuret des projets de politiques par province en 2020 83

Figure 13 Rductions des missions dcoulant des politiques, en vigueuret proposes, par secteur en 2020 87

Figure 14 Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueuret des projets de politiques par secteur en 2020 et missions restantes 88

Figure 15 Production dlectricit sans missions au Canada et cible de 2020(2005-2020) 90

Figure 16 Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueuret des projets de politiques en 2020 et en 2030 92

Figure 17 Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueuret des projets de politiques et cart combler par rapport la cible

de 2020 du Canada 97

Figure 18 Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueuret des projets de politiques en 2020 par cot de rduction 99


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Figure 19 Rductions potentielles des missions requises pour combler lcartpar rapport la cible de 2020 du Canada par cot de rduction 102

Figure 20 Rductions des missions dcoulant des politiques en vigueuret des projets de politiques en 2020 et rductions potentielles

des missions requises pour combler lcart par rapport la cible de 2020

du Canada par cot de rduction 103

Figure 21 Rductions des missions ncessaires pour combler lcart par rapport la cible de 2020 du Canada par cot de rduction et par mesure 105

Figure 22 Rductions des missions ncessaires pour combler lcart par rapport la cible de 2020 du Canada par cot de rduction et par secteur 107

Figure 23 Rductions des missions ncessaires pour combler lcart par rapport la cible de 2020 du Canada par cot de rduction et par province 109

Figure 24 missions provinciales en 2020 et atteinte eciente de la ciblede 2020 du Canada en 2030 110

Figure 25 Rductions des missions potentielles requises pour atteindre la ciblede 2020 du Canada en 2030 112

Figure 26 Modle SCMI dapprovisionnement nergtique et de dbit la demande 134

Figure 27 Colombie-Britannique // Sources dmissions (2009) 149

Figure 28 Alberta // Sources dmissions (2009) 151

Figure 29 Saskatchewan // Sources dmissions (2009) 153

Figure 30 Manitoba // Sources dmissions (2009) 155

Figure 31 Ontario // Sources dmissions (2009) 157

Figure 32 Qubec // Sources dmissions (2009) 159

Figure 33 Nouveau-Brunswick // Sources dmissions (2009) 161

Figure 34 Nouvelle-cosse // Sources dmissions (2009) 163Figure 35 le-du-Prince-douard // Sources dmissions (2009) 165

Figure 36 Terre-Neuve-et-Labrador // Sources dmissions (2009) 167


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LISTE DES TAbLEAUxTableau 1 volution des cibles du Canada 31

Tableau 2 Sources dmissions de sources de combustion fxe

au Canada (1990 et 2009) 43

Tableau 3 Cibles de rduction des missions de GES au Canada 50

Tableau 4 missions par activit par province (2009 Mt q-CO2);

classes selon limportance de la part 53Tableau 5 valuation des plans provinciaux de lutte contre

les changements climatiques 56

Tableau 6 Aperu des politiques de lutte contre les GES en vigueur

et proposes incluses dans le modle 71

Tableau 7 cart sur le plan des missions par rapport la cible de 2020

selon le scnario ormalis 79

Tableau 8 Contribution des politiques en vigueur et des projets de politiques latteinte de lobjecti provincial 85

Tableau 9 Sous-modles sectoriels du SCMI 132


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1.1 MANDAT REUDU MINISTRE

1.2 LA DMARCHEDE LA TRN

1.3 STRUCTUREDU RAPPORT


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1.0INTRODUCTIONLADOPTION DUNE POLITIQUE NATIONALE EN MATIRE

DE CHANGEMENT CLIMATIQUE EST UN OBJECTIF

HORS DE PORTE AU CANADA. DANS UN PAyS NOR-

DIQUE COMME LE CANADA, LES FROIDS HIVERNAUX

ET LES CHALEURS ESTIVALES CONTRIBUENT FAIRE

AUGMENTER LA DEMANDE NERGTIQUE, DE MME QUE

LES MISSIONS. BIEN QUE LE PAyS AIT LA CHANCE DE

POSSDER DABONDANTES RSERVES DE COMBUSTIBLE

FOSSILE, IL DOIT FAIRE FACE AUX MISSIONS LEVES

GNRES LORS DE SON EXTRACTION ET DE SON

UTILISATION. TANT DONN LTENDUE DU PAyS ETLA FAIBLE DENSIT DE SA POPULATION, LES MISSIONS

PROVENANT DU TRANSPORT SONT GALEMENT IMPOR-

TANTES. DE PLUS, DANS CE PAyS FORTE CROISSANCE,

LES MISSIONS SUBISSENT DES PRESSIONS LA HAUSSE.


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Toutes ces dicults et de nombreuses autres ont ait de la politique de rduction des gaz eet de serre (GES)un dossier marqu par des controverses, et ce, tant sur le plan politique que sur le plan conomique. Force

est de constater quil est presque impossible dlaborer un plan daction national en matire de changementclimatique qui soit ecace et acceptable au sein dune dration o les responsabilits quant la gestion desmissions sont partages, o les ressources naturelles appartiennent un seul palier de gouvernement, o lessources dmissions sont plus leves dans certaines rgions du pays et o il est ncessaire de dendre uneposition commune ltranger. Par ailleurs, la nouvelle conomie politique qui est marque par une croissanceconomique dont les tendances sont variables, de mme que les changements dmographiques et les pouvoirspolitiques au pays psent aujourdhui plus lourd dans le dossier.

Il nest donc pas tonnant que la politique en matire de changement climatique se soit rvle dicile laborer au Canada et que son application soit devenue une source de confits. Les gouvernements qui sesont succd tant au dral quau provincial se sont vertus trouver une adquation entre la rduction desmissions de GES sur leur territoire et le maintien et mme laugmentation de la croissance conomique.Dune part, le Canada a rati le Protocole de Kyoto puis sen est retir. Il a annonc un plan national assortide nouvelles cibles puis a souhait saligner sur les tats-Unis de sorte quun autre plan et des cibles direntesont t adopts. Dautre part, les provinces et les territoires ont parois ait cavalier seul et se sont parois allisen vue de rduire les missions de carbone au moyen de diverses mesures tantt novatrices, tantt diversieset tantt traditionnelles. Actuellement, 14 plans daction en matire de changement climatique sont en vigueurau Canada : un lchelon dral et un dans chaque province et territoire. Alors, comment tous les rconcilier?

Lintrt du public et des mdias quant aux changements climatiques monte et descend et la capacit de main-tenir un lan sur le plan politique suit ces fuctuations. Dailleurs, les vues de politiques climatiques ne cadrent

pas trs bien avec les cycles politiques au Canada ou ailleurs. Or, laugmentation des changements climatiqueset la sensibilisation accrue au cot li linaction cet gard cest--dire de laisser simplement les changementsclimatiques suivre leur cours rappellent aux Canadiens que lon doit aire ace aux changements climatiquesau pays et ailleurs dans le monde.

Cependant, des progrs ont t raliss au cours des dernires annes. Tous les gouvernements, draux et provin-ciaux, se sont x des cibles de rduction des GES; les gouvernements se sont dots de plans et de politiques pourla rduction des missions; et, surtout, les missions du Canada dans lensemble ont diminu. Malgr ces progrs,ladoption dune politique de lutte contre les changements climatiques demeure une question pineuse au Canada.


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tat de la situation : la lutte contre lechangement climatique au Canada 21

Le prsent rapport de la Table ronde nationale surlenvironnement et lconomie (TRN) a t produit

la demande du ministre dral de lEnvironnementet sert nous rappeler non seulement tout le cheminparcouru par le pays, mais galement tout le cheminquil lui reste parcourir. Il met laccent sur certainesdes principales ralits de la politique climatiquecontemporaine au Canada : une cible nationale doitsappuyer sur une politique nationale concerte; uneincertitude politique existe toujours et rprime lesprogrs; le pays ne sest pas encore dot de poli-tiques ecaces pour contrler les grandes sourcesdmissions; et tout cela signie que les progrs ont

t et seront diciles raliser et ingaux au pays.

Voil le contexte dans lequel le rapport de laTRN a t produit.

1.1

MANDAT REUDU MINISTRE

En mars 2011, le ministre canadien de lEnviron-nement, lhonorable Peter Kent, a demand laTRN de remettre au gouvernement du Canada uneanalyse indpendante des plans et des mesures enmatire de changement climatique que les pro-vinces et les territoires ont labors pour appuyer leprogramme environnemental dral (se reporter lannexe 7.1). Dans sa lettre, il indiquait que la TRN est dans une position particulire [pour conseiller]le gouvernement dral en matire de solutions de

dveloppement durable .

Le ministre a notamment charg la TRN deprocder un examen complet des plans en matire

de changement climatique des provinces et desterritoires en vue dvaluer la mesure dans laquelleces plans aciliteront latteinte de lobjecti du Canadapour 2020, lequel vise rduire les missions deGES de 17 % par rapport aux niveaux de 2005.Le ministre a enjoint la TRN :

1. analyser les plans provinciaux de rductiondes missions;

2. analyser les progrs raliss jusqu maintenantquant lapplication des plans;

3. estimer la rduction des missions prvuedans le cadre des initiatives actuelles et uturesdes provinces et des territoires en matirede changement climatique dici 2020.

Ce mandat vise plus particulirement clairerlinitiative globale qua prise le gouvernementdu Canada en vue datteindre sa cible de rductiondes missions de GES pour 2020 au moyen deson approche rglementaire sectorielle.

Le prsent rapport a t produit pour donner suite la demande ministrielle et il comprend notreanalyse et notre valuation des plans provinciaux derduction des GES, de mme que des progrs relatis la cible xe pour 2020. Il renerme galementdes conseils sur les moyens que pourrait employerle Canada pour atteindre cette cible. Il sagit de lapremire tude de ce genre lchelle nationale; elleormalise plus particulirement les mesures strat-giques en matire de changement climatique prises

par le gouvernement dral, les provinces et les


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territoires. On souhaite ainsi dterminer la mesuredans laquelle ces mesures permettent de rduire

lcart par rapport la cible de 2020 du Canada.Ce rapport ne devrait pas tre le dernier.

Par ailleurs, le rapport est assorti de modles et deprvisions indits tablis partir de notre propreanalyse et expertise. Nanmoins, on a galementtenu compte de lavis du gouvernement dral,de mme que des gouvernements provinciaux etterritoriaux pour dterminer quelles politiquesexaminer. Ce rapport est important, non seulementcar il prsente des donnes, mais galement, caril reconnat que les deux paliers de gouvernementcontribuent dans lensemble la rduction des mis-sions. Bien que la cible ait t xe pour le Canadapar le gouvernement dral, la rduction des mis-sions devra se aire dans tout le pays si on souhaitelatteindre. Pour la premire ois, un seul rapportrpond quatre questions ondamentales portantsur lavancement de la politique climatique et lacible de 2020 :

1. O en sommes-nous?

2. Pourquoi en sommes-nous arrivs l?

3. Pouvons-nous y arriver?

4. Que devons-nous aire pour y arriver?

Les travaux accomplis par la TRN nont jamaist raliss auparavant et sont indispensables pourplusieurs raisons. Aucune autre analyse objectivena ormalis autant de politiques la ois. Aucunautre organisme nest parvenu rallier les direntspaliers de gouvernement pour discuter de ces quatre

questions. Aucun autre rapport ne sest ondsur une modlisation intgrale pour prvoir de

manire dnitive ce quoi le pays doit sattendre.Par ailleurs, la TRN est alle au-del de la modlisa-

tion et des prvisions novatrices; elle sest penchesur le pourquoi et le comment de la dmarchedu Canada vers 2020 an den tirer des leons pourlavenir. Nous avons tudi les choix que les gouver-nements ont aits jusqu maintenant et avons tablilincidence sur les choix quils auront airedans lavenir.

De mme, il serait important de mentionner ce quele rapport nest pas . Le rapport nest pas unevaluation particulire de lecacit des politiquesdrales, provinciales et territoriales. Nous souhai-tions plutt estimer de aon raliste et prcise laquantit dmissions qui pourrait tre rduite auCanada dici 2020; linfuence que les deux paliersde gouvernements pourraient avoir sur ces rductionsau moyen de leurs politiques respectives; de ce ait,le rapport cot-ecacit de lapproche du Canada;et les mesures ventuelles qui devront tre prisespour rduire tout cart sur le plan des missions dici2020. La TRN a toujours eu un objecti long termeprenant appui sur les approches stratgiques actuellesprises par les gouvernements en vue dtablir unevoie suivre viable.

Le ministre a notamment charg la TRN deprocder un examen complet des plansen matire de changement climatique desprovinces et des territoires en vue dvaluerla mesure dans laquelle ces plans aciliterontlatteinte de lobjecti du Canada pour 2020,lequel vise rduire les missions de GES de

17 % par rapport aux niveaux de 2005.


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Le prsent rapport ne sapplique que de aonrestreinte aux territoires puisque les missions

absolues de chacun sont trs aibles. Bien que lesgouvernements territoriaux se soient dots de plansdaction pour la lutte contre les changements clima-tiques, ils ont jusqu maintenant centr leurs eortssur ladaptation aux consquences des changementsclimatiques tant donn limportance de ceux-cidans le Nord. Selon la modlisation de la TRN,on a inclus des rductions des missions dans lesterritoires dans les prvisions nationales, mais onna pu en tablir la rpartition dans chaque territoire.Un rsum des dicults lies la lutte contre les

changements climatiques auxquelles se heurtentles trois territoires gure au chapitre 3.

Conormment au mandat reu du ministre, la TRNnavait pas consulter les communauts autochtones.Or, toutes les collectivits et tous les gouvernementsont un rle jouer dans latteintede la cible du Canada.

1.2

LA DMARCHEDE LA TRN

Dans le cadre de sa dmarche, la TRN a ralis uneanalyse sans prcdent des politiques climatiquescanadiennes, a procd une valuation prcise desprogrs raliss jusqu maintenant et a oert desavis mrement rfchis sur la voie suivre pouratteindre la cible de 2020. Voici comment nous

y sommes parvenus.

RECHERCHE

MODLISATIONPour lanalyse et lvaluation, des modlesconomiques indits devaient tre tablis pour lesscnarios et les politiques en matire de rductiondes missions de GES au Canada. La TRN a doncanalys lvolution gnrale des missions de 1990jusqu aujourdhui puis a ormul des prvisionsjusquen 2020 et jusquen 2030, et ce, tant lchellenationale qu lchelle provinciale. partir de l,nous avons examin non seulement les politiquesclimatiques drales, provinciales et territoriales

en vigueur, mais galement les projets de politiquescomplmentaires, de mme que les rductions desmissions qui y sont associes en vue de dterminerla mesure dans laquelle ceux-ci pourraient con-tribuer latteinte de la cible du Canada en matirede rductions des missions pour 2020. Cette d-marche tait indispensable pour rendre pleinementcompte des retombes que les Canadiens peuventraisonnablement attendre des mesures du gouver-nement. Par la suite, la TRN a entrepris un processusclair et transparent dexamen dtaill en collabora-

tion avec les gouvernements dral et provinciauxpour tablir la liste des politiques incorporer lamodlisation (se reporter lannexe 7.3 pour la listecomplte). deux occasions, les gouvernementsprovinciaux ont pu mettre leur opinion quant auxmesures que nous proposions dinclure dans notremodlisation pour leur territoire; la TRN a modison modle en consquence.


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Pour raliser la modlisation proprement parler, laTRN a retenu les services de Navius Research Inc.,

une importante socit dexperts-conseils dans lesecteur de lenvironnement et de lconomie qui aaccompli dans le pass des mandats dans ce domainepour le gouvernement dral, plusieurs gouverne-ments provinciaux ainsi que pour la TRN.La socit Navius a eu recours au modle SCMI(systme canadien de modlisation intgre), quiallie lnergie et lconomie, pour prvoir les rduc-tions des missions de GES ainsi questimer le cotassoci lapplication de ces rductions selon troisscnarios de politiques. Grce cette approche, la

TRN a t en mesure de prsenter de aon beaucoupplus dtaille quauparavant le rle que les provinceset les secteurs devront jouer dans l atteinte de la ciblede 2020 ainsi que les cots arents. Se reporter lannexe 7.2 pour une explication dtaille du onc-tionnement du modle SCMI et aux chapitres 4 et 5pour des explications des scnarios que nous avonsutiliss pour les travaux de modlisation.

Comme il a t mentionn, la TRN est alle au-delde la cible tablie pour 2020 dans son analyse an demieux comprendre ce quil en cotera pour attein-dre ces cibles dans lavenir. Bien que la dmarchedrale et certains des plans daction provinciauxconvergent vers un niveau dmissions prcis pour2020, il est vident pour la TRN que lecacitoptimale de certaines politiques ne sera visible quune date ultrieure. Comme les changements clima-tiques sont un dossier long terme qui requiert dessolutions stratgiques long terme, il pourrait treutile de porter l analyse jusquen 2030 an de mieux

circonscrire les options et les consquences pour lesgouvernements. Dans lavenir, le Canada et dautres

pays conviendront probablement de nouvelles ciblespour 2030 pour lutter contre les changements clima-tiques. Le Canada pourra alors se servir de notreanalyse pour clairer son processus dexamen.

Par ailleurs, la TRN a ond son analyse demodlisation sur les prvisions dEnvironnementCanada pour assurer une symtrie entre les deuxapproches. De plus, nous avons utilis les donnesde lOce national de lnergie ainsi que du rapportsur les tendances en matire dmissions au CanadadEnvironnement Canada. Ds que possible, la TRNa consult directement les provinces et les territoiresan de tenir compte de leur point de vue dans lecadre des travaux, comme il est indiqu ci-dessous.Par consquent, notre analyse repose sur des don-nes et des renseignements provenant de rapportsdj exigs pour les missions.

VALUATION QUALITATIVE

La TRN a galement procd un examen appro-ondi des plans daction draux et provinciaux enmatire de changement climatique. Nous avonsralis une valuation qualitative pour chacun ande discerner son objecti, les lments communsainsi que les dirences, et les lments complmen-taires l approche drale. Notre valuation quali-tative a permis de catgoriser les plans provinciauxselon une srie de critres; de dgager les pratiquesde premier plan de chaque administration; dtudierles principaux acteurs prendre en considration


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dans llaboration de politique; et de mettre en vi-dence les uturs plans de rduction des missions et

lvolution uture. Enn, nous avons ralis un exam-en de l volution antrieure des missions au Canadaan dexpliquer la situation actuelle du Canada.

RECHERCHE UNIVERSITAIRE COMMANDE

Pour prsenter des lments de comparaison pourla dynamique associe la politique climatique auCanada, la TRN a charg des chercheurs universi-taires de haut niveau spcialiss dans le domaine deproduire trois rapports de recherche. Les rapports

portaient notamment sur la politique climatiqueaux tats-Unis et son infuence sur la coordinationintergouvernementale des politiques climatiques auCanada; la collaboration et la coordination inter-gouvernementales dans le contexte du dralismecanadien; et les rpercussions environnementaleset conomiques du chevauchement des politiquesclimatiques drales et provinciales.

RASSEMbLEMENT

MOBILISATION DES PROVINCESET DES TERRITOIRES

La TRN a commenc par inormer les provinces etles territoires du mandat qui lui a t con par leministre. Elle a ensuite demand la tenue de runionsbilatrales avec chaque gouvernement pour mieuxguider ses travaux. Des runions ont donc eu lieuavec toutes les provinces, de mme quavec le Yukon,

en vue de prsenter en dtail le mandat reudu ministre et de permettre la TRN de mieux

comprendre les progrs raliss dans le dossierdes changements climatiques tant au sein mmedes provinces et du territoire que sur le plan inter-gouvernementala. Les runions ont toutes port surles approches stratgiques en gnral et les dtailsdes plans daction provinciaux et territoriaux enmatire de changement climatique; sur la conceptionde lapproche sectorielle drale; sur lvaluationdes estimations relatives aux missions propres auxprovinces et au territoire, le cas chant; et sur lesdiscussions relatives la coopration intergouverne-

mentale jusqu maintenant. Se reporter lannexe 7.7pour une liste des runions tenues ainsi que des par-ticipants et la demande de renseignements envoyepar la TRN aux provinces et aux territoires.

Au cours des runions, la TRN est parvenue nouer un dialogue constructi avec les direntsgouvernements. Nous nous sommes dailleursengags reprendre contact avec chaque admini-stration tout au long du processus. Avant damorcerle processus de modlisation, la TRN a demand chacune des provinces de passer en revue la listedes politiques qui avaient t dgages de leur planet que la TRN prvoyait inclure dans le modlepour sassurer que les politiques et les chancierscorrespondent exactement leurs propres rensei-gnements. On a galement permis deux reprisesaux provinces de transmettre leurs suggestions oudexaminer les propositions avant de procder la

a La TRN ne sest pas runie avec les Territoires du Nord-Ouest et le Nunavut.


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modlisation. Nous devions absolument procderde cette aon, car certaines administrations ont

voqu quEnvironnement Canada navait pas pris encompte adquatement leurs ralits dans son modleantrieur. tant donn lobjecti de ses travaux, laTRN devait disposer dune valuation exacte de tousles plans daction proposs par les gouvernementsan de pouvoir valuer les rductions ventuelles desmissions et de les appliquer latteinte de la ciblede 2020. Nous nous sommes donc eorcs dinclurele plus grand nombre dinitiatives possible tout endemeurant pragmatiques en vue dobtenir un portraitaussi complet que possible de la situation.

DIALOGUE SUR LES POLITIQUESCLIMATIQUES CANADIENNES

Les 5 et 6 mars 2012, la TRN en collaboration aveclInstitut des relations intergouvernementales dela Queens University a convoqu des reprsentantsgouvernementaux draux, provinciaux et territo-riaux, plusieurs membres de la TRN, des expertsde la politique climatique publique et des expertsintergouvernementaux Kingston en Ontario.

Les parties intresses avaient t invites an deprsenter les rsultats prliminaires de notre recher-che, de nouer le dialogue sur les questions souleveslors de lvaluation, de recueillir les ides, les solutionset les processus qui permettraient daller de lavant etdencourager les intervenants mettre des commen-

taires ainsi que des recommandations concentrant lecontenu du rapport. Se reporter lannexe 7.8 pour

lordre du jour de la runion, la liste des participantset un rsum des recommandations ormules.

Cette runion exceptionnelle a permis aux onction-naires et aux experts de discuter tous ensemble eten personne de cet enjeu. Trois tables rondes ont torganises pour structurer le dialogue. La premireportait principalement sur les rductions des mis-sions prvues selon notre modle; la seconde taitcentre sur les plans daction en matire de change-ment climatique des provinces et des territoires;et la dernire tait axe essentiellement sur lesorientations utures de la politique climatiqueau Canada, notamment les institutions et lesmcanismes ecaces requis pour rduire les mis-sions, tablir des cibles et produire des rapports,de mme que les possibilits de collaboration entreles direntes administrations. Chaque sance secomposait dexposs, de discussions en table rondeet dune priode de questions et de commentaires.Enn, la TRN a obtenu de prcieux renseignementset conseils pour clairer le prsent rapport grce ces changes entre les participants.


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1.3

STRUCTUREDU RAPPORT

Le prsent rapport est structur de laaon suivante :

Le chapitre 2 prsente le contexte historique danslequel sinscrit le dossier des rductions des GESau Canada, montre lvolution passe et actuelledes missions ainsi que les niveaux, y compris par

secteur et par rgion gographique. Le chapitrevise expliquer au moyen de aits la situationdans laquelle nous nous trouvons aujourdhuiet le chemin parcouru pour en arriver l.

Le chapitre 3 comprend une analyse qualitativedes plans daction climatiques des provinces. Ony dresse la liste des critres utiliss pour valuerles points orts de ces plans, mettre en vidence lespratiques exemplaires dans les provinces et examinerles dicults auxquelles on risque de se heurter dans

lapplication uture des politiques. Le chapitre vise ournir des renseignements et une valuation desplans daction climatiques provinciaux.

Le chapitre 4 prsente les rsultats dcoulantdu modle novateur de la TRN, y compris uneestimation des missions qui pourraient tre rduitesgrce aux initiatives de lutte contre les changements

climatiques drales, provinciales et territorialesdici 2020 et 2030. Ces rsultats constituent en

ralit une estimation de la mesure dans laquelleles initiatives actuelles et proposes contribueront latteinte des cibles provinciales, de mme quedrales. De plus, on y prsente une estimationde ltendue des chevauchements entre les poli-tiques des deux paliers de gouvernement ainsique les perspectives rgionales et sectorielles.Le chapitre 4 vise prsenter une valuationdes progrs du Canada quant sa cible de 2020et dterminer lampleur de lcart combler.

Prenant appui sur les rsultats antrieurs de mod-lisation, le chapitre 5 prsente de nouvelles donnesde modlisation qui permettent dvaluer le rapportcot-ecacit de la politique climatique canadiennejusqu maintenant et dans lavenir. On se sert ensuitede ces donnes comme base pour dterminer quelssecteurs et quelles provinces seront prioritaires pourlapplication uture de rductions rentables desmissions et les cots associs aux mesures prendrepour atteindre la cible de 2020. Le chapitre 5 vise tablir une euille de route rentable pour le pays.

Le chapitre 6 usionne notre analyse et notrevaluation et prsente les conclusions et les inci-dences du rapport. Le chapitre 6 vise aire unrsum des principales conclusions et ormulerles commentaires de la TRN lintention duministre de lEnvironnement.


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2.1 HISTORIQUE DE LA POLITIQUECLIMATIQUE FDRALE

2.2 HISTORIQUE DE LACTIONCLIMATIQUE PROVINCIALE

2.3 VOLUTION DES MISSIONS(1990-2009)

2.4 SOURCES DMISSIONS PARPROVINCE ET TERRITOIRE

2.5 SOURCES DMISSIONSPAR ACTIVIT

2.6 CONCLUSION


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2.0VOLUTION

DES MISSIONSAU CANADALE PRSENT CHAPITRE MET EN CONTEXTE NOTRE

VALUATION DES PLANS DACTION PROVINCIAUX EN

MATIRE DE CHANGEMENT CLIMATIQUE. POUR CE FAIRE,

NOUS DONNERONS UN APERU DE LHISTORIQUE DE

LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LES CHANGEMENTS

CLIMATIQUES AU CANADA, DU CONTEXTE ACTUEL DES

MISSIONS DANS UNE PERSPECTIVE SECTORIELLE OURGIONALE ET DES MESURES PRISES PAR LE FDRAL

POUR ENCOURAGER LA RDUCTION DES MISSIONS

PARTOUT AU PAyS.


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2.1

HISTORIQUE DE LA POLITIQUECLIMATIQUE FDRALE

Le gouvernement du Canada travaille dans le dossier des changements climatiques depuis une vingtaine dannes.En 1988, la Conrence mondiale sur LAtmosphre en volution : implications pour la scurit du globe qui sest tenue Toronto, le gouvernement progressiste-conservateur du premier ministre Brian Mulroneystait engag ce que le Canada rduise ses missions de GES de 20 % dici 2005 1. Cette cible a t modiedans la mme anne. En eet, au cours de la runion des pays du G7, le premier ministre Mulroney a promisde stabiliser les missions de GES aux niveaux de 1990 dici l an 20002. Deux ans plus tard, le gouvernementdral a prsent le Plan vert, lequel tait assorti dune enveloppe de 175 millions de dollars rpartie entre

24 politiques de rductions des GES. Ces politiques portaient principalement sur l ecacit nergtique etlnergie de remplacement. Dans ce Plan, la cible avait t rvise et consistait maintenant stabiliser les mis-sions aux niveaux de 1990 dici lan 2000. Par ailleurs, cette cible tait non contraignante et a t ritre parle Canada dans la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques de 19923.

En 1993, le Parti libral, sous la direction de Jean Chrtien, a propos la mme cible de rduction des missionsde GES que celle tablie lors de la Conrence mondiale sur LAtmosphre en volution en 1988, soit unerduction de 20 % par rapport aux niveaux de 1988 dici 2005 4. En 1995, le gouvernement dral a lanc leProgramme national daction sur le changement climatique. Ce Programme tait principalement composde programmes dinormation et de petites subventions. lpoque, le gouvernement dral estimait que ceProgramme permettrait de diminuer les missions de GES de 66 mgatonnes dquivalents-CO2 dici 2010 5.Parmi les principales composantes du Programme, citons les Mesures volontaires et le Registre, selon lesquelsles entreprises devaient adhrer volontairement un plan de rduction des missions de GES puis sengager produire priodiquement des rapports davancement; lInitiative des btiments draux permettant le nan-cement des travaux de rnovation des immeubles du gouvernement dral en vue de respecter des normesdecacit nergtique plus leves; et le Programme national de communication qui avait pour objecti desensibiliser les Canadiens 6.

Dans les cinq annes prcdant la signature du Protocole de Kyoto, le Canada a procd des consultationsauprs de nombreuses parties prenantes propos de la rduction des missions. lexception de celuidu Qubec qui avait tabli une cible plus ambitieuse, les ministres dral et provinciaux responsablesde lenvironnement et de lnergie avaient alors convenu que le Canada alignerait sa position sur celle des

Au cours de la dernire dcennie, le gouvernement dral a adopt trois approches inditesde lutte contre les changements climatiques : lapproche Koto, lapproche Prendre le virageet lapproche Copenhagen.


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LAPPROCHE KyOTO

En 2002, le Canada a rati le Protocole de Kyotosign en 1998 et sest alors engag rduire lesmissions de GES de 6 % par rapport aux niveauxde 1990 dici 2012 10. cette poque, les missions duCanada taient passes de 590 Mt en 1990 717 Mt.

En 2000, le gouvernement dral a commenc dresser une liste de mesures qui permettraientdatteindre la cible de Kyoto. Le gouvernement sestnotamment engag verser 1,1 milliard de dollarspour encourager la prise de mesures de rduction

des missions de GES au cours dune priode decinq ans 11.Le Plan a t to en 2002 par le Plandu Canada sur les changements climatiques danslequel Ottawa sengageait tablir des cibles derductions des GES pour les grandes industrieset ournir des modalits fexibles de conormitgrce lchange de droits dmission de carboneet dautres mesures, le nancement conjointde la rduction des missions entre les provinces,les municipalits et dautres parties, de mme quedautres mesures cibles 12. En 2005, par linter-

mdiaire du Projet vert, le gouvernement a conrmsa volont de rglementer les grands metteursnaux et dorir de la souplesse en matire deconormit au moyen de lchange des droitsdmission, de la compensation et dun ondspour la technologie 13.

LAPPROCHE PRENDRE LE VIRAGE

En 2006, le nouveau gouvernement conservateur deStephen Harper a annonc que le Canada ntait pas

en bonne voie pour respecter ses obligations dcou-lant du Protocole de Kyoto14. Par la suite, en 2007,

on a annonc une nouvelle cible de rduction desGES, soit une diminution de 20 % par rapport auxniveaux de 2006 dici 2020 15. ce moment,les missions du Canada venaient datteindre unsommet de 750 Mt; elles taient alors suprieuresde 27 % aux niveaux de 1990 16.

Pour atteindre cette nouvelle cible, le gouvernementa prsent linitiative Prendre le virage, un plannational de gestion des missions atmosphriquesqui utilise lintensit des missions comme base pourmesurer la rduction des missions. Dans le cadre decette initiative, le gouvernement a propos la rgle-mentation des metteurs industriels au moyen dunsystme de plaonnement et dchange qui oriraitde la souplesse en matire de conormit. On utilise-rait pour ce aire l change des droits dmission, lacompensation et un onds pour la technologie dansle cadre dun programme rglementaire plus vastevisant rduire les missions de GES et les missionsatmosphriques.

LAPPROCHE COPENHAGEN

En 2010, en tant que signataire de laccord deCopenhagen, le Canada a annonc ltablissementdune nouvelle cible de 17 % de rduction parrapport aux niveaux de 2005 dici 2020; le payssalignait ainsi sur la cible des tats-Unis 17. Cettecible reprsente une rduction annuelle denviron30 Mt dquivalents-CO2 dici 2020 de moins que lacible tablie dans le cadre du plan Prendre le virage.


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ce moment, les missions au Canada avaientdiminu de 748 Mt dquivalents-CO2 en 2007

690 Mt dquivalents-CO2 en 2009 en raison essen-tiellement du ralentissement conomique et de lahausse des prix de lnergie 18.

En vue datteindre cette cible, une nouvelle approcherglementaire sectorielle a t adopte. La picematresse de ce rgime rglementaire rside en unesrie de normes de rendement en matire dmission, commencer par la rglementation du secteur dellectricit. Outre lapproche sectorielle, le gouver-nement a labor des exigences de rendement pourdivers produits, appeles normes de rendement desproduits. Se reporter lannexe 7.4 pour de plusamples renseignements sur lapproche drale 19.

PRINCIPAUx ENjEUx

Malgr les cibles et les objectis variables au ldes ans, le gouvernement du Canada est demeursignataire du Protocole de Kyoto jusqu la n de2011. ce moment, le gouvernement a annonc sonintention de se retirer en voquant que le Protocolene visait pas la majorit des metteurs mondiauxet que les cots excessis lis la conormit nepermettraient pas dobtenir des retombes environ-nementales 20. Depuis 2007, la Loi de mise en oeuvredu Protocole de Kyotocontraignait le gouvernementdu Canada produire un rapport annuel sur lesprogrs raliss quant aux engagements pris Kyotoet imposait des obligations lgales selon lesquellesla TRN devait valuer ces plans annuels. Dans sonrapport dvaluation de 2011, la TRN a corrobor

lanalyse du gouvernement selon laquelle le Canadasurpasserait sa cible de Kyoto denviron 161 Mt

dquivalents-CO2 par anne au cours de la priodede conormit 21.

Comme la indiqu la TRN dans son rapportVoies parallles : choix de politiques climatiquespour le Canada, la question de la concurrence inter-nationale, plus particulirement avec les tats-Unis,a t un acteur important dans llaboration dela politique climatique canadienne. En 2009, legouvernement a commenc mettre davantagelaccent sur la collaboration avec les tats-Unis andatteindre ses objectis en matire dnergie propreet de changements climatiques. Il souhaitait essen-tiellement accrotre la collaboration en matire derecherche et de dveloppement dnergie propre etamliorer le rseau lectrique an de avoriser uneplus grande utilisation de lnergie propre 22. Or, lacollaboration avec les tats-Unis dans ce dossierconstitue un d tant donn labsence dun planglobal de lutte contre les changements climatiquesaux tats-Unis et le rle considrable que jouentles instances inranationales de part et dautre dela rontireb. Le Canada a donc abandonn lidede mettre en uvre un systme dchange pourles grands metteurs et sest plutt concentr surlharmonisation de sa rglementation et de sesnormes avec celles des tats-Unis, le cas chant(notamment, pour les normes en matiredconomie de carburant).

b Un rapport portant sur lhistoire de la politique climatique aux tats-Unis peut tre consult sur demande (Rabe, 2012).


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2.2HISTORIQUE DELACTION CLIMATIQUEPROVINCIALE

Selon laConstitution du Canada, le gouvernementdral et celui des provinces se partagent la respon-sabilit des dossiers environnementaux (se reporter lencadr 1). Cette situation prsente tant des avan-

tages que des dicults, comme on lexplique dansle prochain chapitre. Alors que le Canada seoraitdlaborer des politiques pour la gestion des change-ments climatiques la n des annes 1990 et audbut des annes 2000, le gouvernement dral etcelui des provinces ont tout dabord tent dadopterune approche conjointe. Lapplication dune telleapproche sest rvle dicile tant donn la rparti-tion de la richesse naturelle, ce qui donne lieu desmissions de GES total et par habitant direnteset des intrts conomiques divergents quant

la politique climatique. Le choix de la cible dans lecadre du Protocole de Kyoto et la manire dont ellea t tablie conjugus au retrait des tats-Unis quisen est suivi ont galement contribu la division

puisque plusieurs provinces staient opposes, lpoque, la ratication du Protocole par le Canada.Lorsque le gouvernement dral a pris la dcisionde ratier le Protocole, toutes les tentatives visant prendre des mesures conjointes entre le dral etle provincial dans le dossier des changements clima-tiques se sont simplement teintes et nont jamaist ociellement ravives depuis 23.

Aprs plusieurs annes dincertitude sur le plan dela politique drale, des provinces ont commenc

aire cavalier seul au cours des cinq premires annesdu XXIe sicle. Comme le montrent le chapitre 3 etlannexe 7.6 du prsent rapport, les provinces pren-nent actuellement certaines mesures pour sattaqueraux missions de GES tant de aon indpendantequen collaboration avec les autres provinces etquelques tats des tats-Unis.

Aprs plusieurs annes dincertitude sur leplan de la politique drale, des provinces

ont commenc aire cavalier seul au coursdes cinq premires annes du XXIe sicle.


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ENCADR 1

RESPONSABILITSEN MATIREDENVIRONNEMENT

En vertu de la Constitution duCanada, les pouvoirs sur les terreset les ressources naturelles sont

conrs aux provinces. Ainsi, lesprovinces ont le pouvoir de dter-miner le rythme et ltendue delexploitation des ressources, depercevoir des redevances et desloyers et, par extension, dinfuerortement sur les missions deGES proprement parler quiproviennent de cette exploitation.

En revanche, selon la Constitu-

tion, la politique climatique auCanada relve de la comptencedu gouvernement dral en

raison de ses pouvoirs relatis la paix, lordre et au bon gouver-nement ou la rglementationdes changes et du commerce 24.La nature extraprovinciale, inter-provinciale, transcontinentaleet internationale de la questionpourrait galement laisser enten-dre une responsabilit drale.De plus, les changements clima-tiques peuvent tre perus commeun dossier dintrt national. Eneet, pour sy attaquer, on doitadopter une seule loi nationalequi pourrait tre applique pardes mesures provinciales souples,mais qui ne pourrait tre miseen vigueur par des mesures colla-boratives provinciales puisquelincapacit dune province syconormer aurait des cons-

quences ngatives sur lesrsidents des autres provinces 25.

Dans les cas o il y aurait unconfit au sujet des comptences,la coopration peut tre unesolution possible. Parmi les m-canismes de coopration entreles direntes administrations,mentionnons ltablissement deprotocoles dentente nonantdes objectis qui se renorcentmutuellement, ainsi que daccordsdquivalence qui permettent une entit de ne plus appli-quer la loi dune administration(gnralement celle du dral)si des dispositions quivalentessont en vigueur un autre palier(gnralement au provincial)et lincorporation express parrenvois aux dispositions duneautre administration 26.


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2.3

VOLUTION DES MISSIONS (1990-2009)

La gure 1 montre lvolution des missions au Canada depuis 1990 ainsi que la politique climatique dralequi tait alors en vigueur. Lvolution des missions est infuence par une combinaison de acteurs au l dutemps, notamment lexploitation des ressources, la politique environnementale et les tendances conomiquesobserves. Les missions du Canada ont augment de 17 % entre 1990 et 2009, mais ont accus un recul de 6 %entre 2005 et 2009. Par ailleurs, lanne 2005 constitue un bon point de rrence puisque nombre des mesuresprovinciales ont t prises depuis et elle est utilise comme point de dpart pour valuer les progrs du Canada.

FIGURE 1 : CALENDRIER DES APPROCHES FDRALES EN MATIRE DE

CHANGEMENT CLIMATIQUE ET DES TENDANCES DES MISSIONS

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011b


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La gure 2 montre le lien entre le dveloppement conomique et les missions de GES au Canada.Au cours des vingt dernires annes, lensemble de nos missions a augment tout comme notre PIB,mais lintensit des missions relative notre production conomique a chut de aon spectaculaire.

FIGURE 2 : CROISSANCE CONOMIQUE ET INTENSIT DE GES

DE LCONOMIE (19902009)

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011b; et de Statistique Canada, ND


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La gure 3 prsente une ventilation des tendances provinciales et montre la fuctuation des missions entre1990 et 2005. On constate que laugmentation la plus rapide des missions au cours des vingt dernires annes

sest produite en Saskatchewan et en Alberta. En revanche, en Ontario, au Qubec et lle-du-Prince-douard,les missions ont diminu au cours de la mme priode. De 2005 2009, toutes les provinces lest de laSaskatchewan et la Colombie-Britannique ont enregistr une rduction globale de leurs missions tandis quelAlberta et la Saskatchewan ont connu une plus aible hausse. Ces tendances pourraient tre attribues auralentissement conomique et ladoption des politiques provinciales de rduction des GES.

FIGURE 3 : TENDANCES DES MISSIONS (19902009)


caaa c.-b. Alb. sAsk. mAn. ont. Qc n.-b. n.-. .-p.-. t.-n.

HAusse 1990-2009 17 % 28 % 37 % 69 % 10 % -7 % -2 % 15 % 11 % -4 % 3 %

HAusse 2005-2009 -6 % 2 % 1 % 3 % -3 % -18 % -5 % -16 % -6 % -15 % -5 %


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Dans lensemble, le taux dmissions par habitant au Canada a accus une lgre baisse depuis 1990,bien que lvolution dire nettement dune province lautre comme le montre la gure 4.

Au chapitre 4 du prsent rapport, nous nous basons sur ces tendances historiques pour prvoir les missionsutures dici 2020 en onction des politiques actuelles et proposes des gouvernements dral et provinciaux.Nous souhaitions ainsi valuer la mesure dans laquelle le Canada pourra rellement atteindre sa cible de 2020.

FIGURE 4 : TENDANCES DES MISSIONS PAR HAbITANT (19902009)



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40

2.4

SOURCES DMISSIONS PARPROVINCE ET TERRITOIRE

Les missions varient considrablement dans tout lepays; elles dpendent, entre autres, de limportancedmographique, des activits conomiques et desressources. titre dexemple, les rgions qui ont uneconomie plus oriente vers lextraction des ressources

tendent acher des niveaux dmissions plusleves que les rgions dont l conomie est onde

sur les services. De plus, les sources de productiondlectricit dirent galement au pays; les pro-vinces qui dpendent davantage de lnergie drivedes combustibles ossiles produisent plus dmissionsque les provinces qui dpendent davantage delhydrolectricit. La gure 5 prsente la rpartitiondes missions entre les provinces et les territoires en2009 en termes absolus ainsi que le pourcentage desmissions canadiennes totales quelles reprsentent.

FIGURE 5 : CONTRIbUTION PROVINCIALE ET TERRITORIALEAUx MISSIONS TOTALES DU CANADA (2009)


En termes absolus, la majorit des missions, soit 58 %, ne provenait que de deux provinces : lAlberta etlOntario. En eet, lAlberta a ach le plus haut taux dmissions de GES puisque la province est le plus im-portant producteur dnergie au pays. En 2009, les sources dnergie provenant de la combustion de carburantxe comptaient pour 56 % de toutes les missions de la province. De ce nombre, la production dlectricit et dechaleur comptait pour 48 Mt dquivalents-CO2, la production et le ranage de combustible ossile, pour 36 Mtdquivalents-CO2, et lextraction minire ainsi ptrolire et gazire, pour 23 Mt dquivalents-CO 227. LOntario


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est le second metteur en importance en raison deson poids dmographique, de sa consommation

dnergie et des missions non ngligeables des vhi-cules de transport. Le transport comptait pour 58 Mtdquivalents-CO2; lindustrie manuacturire, pour16 Mt dquivalents-CO2; et la production dlectricitet de chaleur, pour 15 Mt dquivalents-CO228.

La gure 4 montre que, par habitant, la Saskatchewanet lAlberta achent les taux les plus levs dmis-sions. Le taux dmissions par habitant est lev enSaskatchewan en raison de la aible densit de la popu-lation et des missions considrables produites parla combustion de carburant xe et par lagriculture.Enn, en Alberta, en Saskatchewan, au Nouveau-Brunswick et en Nouvelle-cosse, les missions parhabitant sont relativement leves en raison en partiede lutilisation du charbon pour produire llectricit.

2.5

SOURCES DMISSIONSPAR ACTIVIT

Conormment la Convention-cadre des NationsUnies sur les changements climatiques, le Canadadoit dclarer ses missions par activit, notam-ment pour lnergie xe, le transport, les sourcesdmissions ugitives, lagriculture, les processusindustriels et llimination des dchets. La gure 6prsente un apercu de la rpartition des missions

canadiennes par activit. On constate que l nergiexe et le transport sont les plus importantes sourcesau Canada; elles reprsentaient 73 % du total desmissions en 2009.

FIGURE 6 : MISSIONS DE GES AU CANADA PAR ACTIVIT (2009)


g e

mission provenant de la combustion de carburant(p. ex., pour la production dlectricit et les centralesthermiques, la abrication, la construction).

ta trmissions provenant de la combustion de carburantpour le transport de passagers et de marchandises.

s g smissions volontaires ou involontaires provenantde la production, de la transormation, du stockageou de la livraison de combustible ossile.

Ag AGmissions provenant des cultures et des animaux.

p pimissions provenant des processus comme la productionde minerai, de produits chimiques et de mtaux.

G h Gdmissions provenant de la gestion de dchets solideset de la manutention des eaux uses.


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42

La production de rapports par activit est largement utilise; une ventilation par secteur est parois employe,plus particulirement au titre de la rglementation relative aux missions de GES par secteur. On trouve

lencadr 2 une explication des dirences entre les deux approches.

MISSIONS GNRES PAR LNERGIEAu Canada, prs de 82 % des missions provien-nent de lnergie, notamment des sources xes decombustion, du transport et des sources ugitives 29.De 1990 2009, les missions de GES associes lnergie ont augment de 98 Mt dquivalents-CO2;cette hausse compte pour 87 % de la hausse totaledes missions de GES pour cette priode.

La combustion xe reprsente elle seule prs

de la moiti des missions totales au Canada. Sereporter au tableau 2 pour une ventilation desmissions provenant de la combustion xe. De plus,la production dlectricit et de chaleur ainsi quela production et le ranage du combustible ossile

sont les plus importantes sources dmissions. Lacombustion xe est une source dmissions de plusen plus grande tant donn la consommation crois-sante de combustible par lindustrie de lextractionminire et lindustrie de lextraction ptrolire etgazire. Les missions provenant de ces secteurs ontait un bond de 7 Mt dquivalents-CO2 en 1990 31 Mt dquivalents-CO2 en 2009, de mme que de3 Mt dquivalents-CO2 23 Mt dquivalents-CO2en Alberta seulement 30. Par contre, les missionsprovenant de la consommation de carburant dans

lindustrie de la construction et dans lindustriemanuacturire ainsi que dans le secteur agricoleet orestier ont diminu lgrement depuis 1990;combines, toutes ces industries accusent un reculdun peu plus de 14 Mt dquivalents-CO2.

MESURERLES SOURCESDMISSIONS

Chaque anne, EnvironnementCanada rend publiques sesmissions par activit dans leRapport dinventaire national :Sources et puits de gaz eetde serre au Canada. Il respecte

ainsi ses obligations titre designataire de la Convention-cadre. Par ailleurs, dans sonRapport sur les tendances enmatire dmissions au Canada,

le Ministre catgorise les mis-sions par secteur dactivitconomique. Ce rapport reposeprincipalement sur les donnespar activit extraites du Rapportdinventaire national; il sert dresser un portrait des tendances

des missions au Canada pour2009 pour les missions paractivits et pour 2008 pour lesmissions par secteur. Or, lorsquilsagit de la rglementation d-

rale qui est labore selon uneapproche sectorielle, nous devonsprsenter les donnes par secteurdactivit conomique. La TRNa utilis les donnes les plusrcentes pour raliser son tude.

ENCADR 2


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TAbLEAU 2 : SOURCES DMISSIONS DE SOURCES DE COMbUSTION FIxEAU CANADA (1990 ET 2009)

Activit 2009 m q-co2 1990 m q-co2 vAriAtion en %(1990-2009)

p ha 98 92 7 %

p afag 64 51 25 %

i aa 43 56 -24 %

d 41 43 -5 %

c 36 26 40 %

ea , ga 31 7 367 %Ag 2 2 -13 %

c 1 2 -42 %

totAl 315 278 13 %

Source : Donnes entres provenant dEnvironnement Canada 2011b

Le transport constitue la deuxime source dmis-sions en importance et a connu une hausse de 30 %

entre 1990 et 2009. Cette hausse est attribuable enpartie labandon des vhicules essence lgers,comme les voitures au prot des camions, des mini-ourgonnettes et des vhicules utilitaires sport, uneplus grande utilisation des vhicules dans lensembleet une plus grande prsence des vhicules diesellourds. Enn, le transport arien intrieur et letransport maritime entrent galement dans cettecatgorie, mais nont pas contribu laugmentationdes missions 31.

Les sources ugitives reprsentent les rejets volon-taires et involontaires dmissions de GES lors delexploitation du charbon et lexploration, la pro-duction, le transport et la distribution du ptrole etdu gaz naturel. La grande majorit des missionsprovient de sources ugitives lies au ptrole et au

gaz naturel, plus particulirement des missions deGES rejetes lors du processus de rejet. Les missions

de sources ugitives ont augment de 44 % depuis1990 en raison essentiellement dune extractionptrolire et gazire plus importante 32.

ACTIVITS METTRICESNON LIES LNERGIE

En 2009, les missions canadiennes provenantdu secteur agricole comptaient pour 8 % du totaldes missions de GES du pays. Ces missions sontessentiellement constitues du mthane rejet lors

du processus de digestion des ruminants et de loxydede diazote provenant des sols. Depuis 1990, les mis-sions provenant du secteur agricole ont augment de19 % en raison principalement de la croissance destroupeaux de bestiaux et de lapplication dengrais33.


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Par ailleurs, les missions de GES provenant desprocessus industriels comprennent galement les

missions lies la production des biens industriels(missions prises isolment des missions provenantde la consommation de carburant par lindustriemanuacturire). Dans lensemble, ces missions ontenregistr une baisse de 18 % depuis 1990 en raisonde la diminution des missions provenant de laproduction dacide hexanedioque, daluminium,de magnsium et de er et dacier34.

Enn, llimination des dchets a rejet 22 Mtdquivalents-CO

2au Canada en 2009. La vaste

majorit de ces missions taient attribuables aurejet de mthane dans les sites denouissement.Depuis 1990, ces missions ont connu une haussede 16 %; ce taux daugmentation est inrieur au tauxde croissance de la population pour la mme priodepuisque les systmes de captage des gaz sont de plusen plus utiliss sur les sites denouissement35.

2.6CONCLUSION

Bien que le prsent chapitre asse un compte rendudes politiques et des tendances relatives aux mis-sions observes au cours des vingt dernires annes,notre valuation de la situation actuelle et uture

commence au chapitre 3. Dans le pass, les plus im-portantes sources daugmentation des missions sontle ptrole et le gaz suivis des dchets et du transport.

Selon la gure 7, on constate quentre 2005 et 2020,la hausse des missions dans le secteur du ptrole

et du gaz devrait slever environ 30 %. Commeil sagit du secteur o la croissance des missions estla plus importante, la priorit doit lui tre accordesur le plan de la politique puisquon doit sattaquer laugmentation rapide des missions. En ce quiconcerne lavenir, le modle dcrit au chapitre 4indique que les plus importantes sources daugmen-tation des missions demeureront ces trois secteurs,soit le ptrole et le gaz, suivis du transport et dellimination des dchets 36. Les politiques suppl-mentaires qui ciblent ces secteurs semblent trs

prometteuses pour ce qui est de stabiliser lesmissions au l du temps.

Actuellement, le gouvernement dral appliqueune approche rglementaire sectorielle qui englobeles normes de rendement des missions, de mmeque les normes de rendement des produits. Selonces indicateurs, le secteur du ptrole et du gaz serale secteur prioritaire lorsque la rglementation surles centrales thermiques alimentes au charbonsera termine. Touteois, la rglementation pource secteur sera dicile laborer en raison de laorte croissance et de la nature varie de lindustrieptrolire et gazire canadienne; en Alberta, leorage classique prend plusieurs ormes et, Terre-

Neuve-et-Labrador, le orage en mer comporte desincidences sur les GES.

Ladoption dune approche itrative etcollaborative pour llaboration de la politiquedrale et provinciale permet dviter deschevauchements coteux et de collaborer des objectis communs.


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FIGURE 7 : VOLUTION PRVUE DES MISSIONSPAR SECTEUR CONOMIQUE (2005-2020)

Source : Donnes provenant dEnvironnement Canada 2011a

Paralllement, les provinces vont de lavant ettablissent leurs propres cibles et mesures pour lagestion des missions sur leur territoire. Elles ontpris notamment de nombreuses mesures diver-

sies et novatrices. Selon le prol des missionsdu Canada, les sources dmissions varient consi-drablement au pays et sont ortement concentressur lnergie xe et le transport. Les dicults pourla science conomique dlaborer et dappliquer unplan daction climatique national qui soit ecace et

quitable sont exposes explicitement. Ladoptiondune approche itrative et collaborative pourllaboration de la politique drale et provincialepermet dviter des chevauchements coteux et de

collaborer des objectis communs; les avantagesde cette approche ne sont touteois pas maniestes.Le chapitre suivant prsente une valuation desplans provinciaux de lutte contre les changementsclimatiques tablis jusqu maintenant.

Il est noter que la rpartition par secteur dans ce graphiqueest base sur le Rapport sur les t endances en matire dmissionsau Canada dEnvironnement Canada; elle nest pas tire du

Rapport dinventaire national comme le reste de ce chapitre.


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3.1 CARACTRISTIQUES DES PLANSDACTION PROVINCIAUXPOUR LE CLIMAT

3.2 QUELQUES DFIS DE PREMIER PLAN

3.3 PRATIQUES EXEMPLAIRES

3.4 PLANS DE LUTTE CONTRE LESCHANGEMENTS CLIMATIQUESDANS LES TERRITOIRES

3.5 CONCLUSION


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3.0PLANS DACTIONCLIMATIQUES

PROVINCIAUxDANS TOUT LE PAyS, LES PROVINCES SE SONT ENGAGES RDUIRE LEURS MISSIONS DE GES ET ONT ADOPT

DES POLITIQUES POUR PROGRESSER DANS CETTE

DIRECTION. LES PLANS DACTION PROVINCIAUX POUR

LE CLIMAT SONT ASSORTIS DUN TRAIN DE MESURES

DIVERSES. PARMI LES LMENTS COMMUNS AUX PLANS

PROVINCIAUX, SOULIGNONS LES CAMPAGNES DE SENSI-

BILISATION DU PUBLIC, LES PROGRAMMES DEFFICACIT

NERGTIQUE ET DLECTRICIT RENOUVELABLE, ETLCOLOGISATION DES ACTIVITS GOUVERNEMENTALES.

PAR AILLEURS, LES AUTRES MESURES INCLUENT LES

INSTRUMENTS REPOSANT SUR LES MCANISMES DU

MARCH, COMME LA TAXE SUR LES MISSIONS CARBO-

NIQUES, LES MESURES RGLEMENTAIRES ET LES CIBLES

LGISLATIVES RENOUVELABLES. COMME LES PROVINCES

SONT PROPRITAIRES DES SySTMES DE SERVICE PUBLIC

DLECTRICIT, QUELLES LES EXPLOITENT OU QUELLES

EN ONT LE CONTRLE, LE LIEN ENTRE LNERGIE ET LES

MISSIONS EST LUN DES PRINCIPAUX MOTEURS DES

EFFORTS DPLOyS PAR LES PROVINCES POUR LUTTER

CONTRE LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES.


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Le prsent chapitre prsente lvaluation ralise par la TRN en ce qui concerne les plans et lesmesures des provinces; on y dcrit les principaux lments qui constituent un plan provincial ecace,

on y value lintgralit des plans en onction dune srie de critres et on dgage les ds communset les pratiques exemplaires.

3.1

CARACTRISTIQUES DES PLANS DACTIONPROVINCIAUx POUR LE CLIMAT

Pour donner suite la demande du ministre de lEnvironnement, la TRN a mis au point un cadre pour valuer lesplans daction provinciaux pour le climat. Ce cadre, qui sinscrit dans la suite logique des avis prcdents de laTRN (se reporter notamment Objecti 2050 : politique de prix pour le carbone pour le Canada37), met laccentsur limportance dtablir des objectis concrets ainsi que des plans de mise en uvre ecaces, de mme quunestratgie dvaluation des rsultats au l du temps. Bien que chaque province soit unique et que les provincesnaient utilis aucune norme commune pour laborer leurs politiques climatiques, ce cadre peut sappliquer lensemble des provinces. Les lments cls de ce cadre sont expliqus la page 49.

Dans les trois prochains chapitres du rapport, nous appliquerons ce cadre pour valuer les progrs accomplispar les provinces. Les trois premiers lments cls sont dcrits dans le prsent chapitre. Quant aux deux der-niers, ils ncessitent une analyse plus approondie reposant sur lanalyse qualitative prsente dans ce chapitre.Lanalyse quantitative concernant les lments cls 4 et 5 est prsente aux chapitres 4 et 5 respectivement.

Se reporter lannexe 7.6 pour un rsum du prol dmissions, du plan de rduction des GES et des mesuresen vigueur dans chaque province.


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cArActristiQues

CARACTRISTIQUE 1CIbLES ET CHANCIERSpage 50

Les gouvernements provinciaux devraient rendre publics les cibles etles chanciers en vue de aire tat du caractre ambitieux du plan delutte contre les changements climatiques, rassembler les gens et lesorganismes autour dun objecti commun et crer une obligation derendre compte au moyen de point de rrence servant valuer lesrsultats au ur et mesure.

CARACTRISTIQUE 2

MESURES POUR SATTAQUER

AUx GRANDES SOURCESDMISSIONS

page 53

Les plans doivent tre centrs sur des mesures visant les plus importantes

sources dmissions en vue dobtenir le plus grand avantage environne-mental possible.

CARACTRISTIQUE 3

MCANISMEDVALUATION

page 55

Les gouvernements provinciaux doivent mettre au point des mcanismesdvaluation des progrs, assurer la transparence quant aux rsultatsobtenus et renorcer les plans au ur et mesure en onction desleons retenues.

CARACTRISTIQUE 4EFFICACITENVIRONNEMENTALE

page 85

En prenant comme point de dpart le deuxime lment, les provinces

devraient inclure dans leurs plans des mesures adquates pour atteindreles cibles de rduction des GES tablies.

CARACTRISTIQUE 5RAPPORT COT-EFFICACITpage 100

Les provinces devraient viter tout retard et avoriser les rductions aible cot an dobtenir le plus grand avantage environnementalpossible au plus aible cot possible.


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TAbLEAU 3 : CIbLES DE RDUCTION DES MISSIONS DE GES AU CANADA*

cible de 2020(en %)

cible de 2020(en m q-co2)

cible de 2020(en m q-co2)

missions en 2009(en m q-co2)

caaa 17 % inrieres 2005 124 Mt inrieres 2005 607 Mt 690

c.b. 33 % inrieures 2007 21,5 Mt inrieures 2007 43,7 Mt 63,8

Alb.** 18 % suprieures 2005 50 Mt inrieures au MSQ 272 Mt 234,0

sAsk. 20 % inrieures 2006 14,1 Mt inrieures 2006 56,3 Mt 73,1mAn. En cours dlaboration (1,1 Mt ou 6 % inrieures 1990 dici 2012) 20.3

ont. 15 % inrieures 1990 26,6 Mt inrieures 1990 150,5 Mt 165,0

Qc 20 % inrieures 1990 16,6 Mt inrieures 1990 66,6 Mt 81,7

n.b. 10 % inrieures 1990 1,6 Mt inrieures 1990 14,4 Mt 18,4

n.. 10 % inrieures 1990 1,9 Mt inrieures 1990 17,1 Mt 21,0

.p.. 10 % inrieures 1990 0,2 Mt inrieures 1990 1,8 Mt 1,9

t.n. 10 % inrieures 1990 0,9 Mt inrieures 1990 8,3 Mt 9,5

* Sau avis contraire, les chires prsents dans ces colonnes ont t calculs par la TRN partir des cibles tablies par les provinceset le gouvernement dral ainsi qu partir des donnes ournies par Environnement Canada 2011b (se reporter lannexe 7.6 pour deplus amples renseignements).

** LAlberta est la seule province indiquer sa cible de rduction des missions pour 2020 en termes de mgatonne de rduction par rapport aumaintien du statu quo (MSQ). Cette cible a t tablie partir des calculs de la TRN; on a utilis les donnes de 2011 du Pembina Instituteselon lesquelles les missions de lAlberta en 2020 devraient slever 322 Mt si le statu quo est maintenu.

CARACTRISTIQUE 1

CIbLES ET CHANCIERS

Les plans provinciaux de lutte contre les changements climatiques doivent noncer des cibles claires derduction des GES assorties de dates dachvement. Ainsi, les provinces peuvent aire le suivi de leur russiteau l du temps. Comme le montre le tableau 3, toutes les provinces ont tabli des cibles de rduction desGES et des chanciers. Par contre, le choix de lanne de rrence, de lanne de la cible et des objectisde rduction des missions varie dune province lautre.


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La majorit des provinces prennent 1990 commeanne de rrence pour tablir les cibles de rduc-

tion. Cest galement lanne de rrence utilisedans le Protocole de Kyoto. Or, la cible ocielle dugouvernement dral conormment laccord deCopenhague utilise 2005 comme anne de rrence.Comme plusieurs annes de rrence sont utilises,il est dicile de comparer la rigueur des cibles entreles provinces. Selon les recommandations du Groupedexperts intergouvernemental sur lvolution duclimat (GIEC), les pays dvelopps devraient tablirdes cibles de rduction de 10 40 % par rapport auxniveaux de 1990 pour 2020 et des cibles de rduction

de 40 95 % par rapport aux niveaux de 1990 pour2050 38. En ltat actuel, huit provinces canadiennesont tabli des cibles par rapport aux niveaux de 1990pour 2020 (les rductions cibles oscillent entre 10 %et 20 %). Quant aux deux autres provinces, lAlbertaet la Saskatchewan, elles ont tabli des cibles quientraneront une hausse des missions par rapportaux niveaux de 1990. Dans le cas de lAlberta, sa cibleprovinciale de 2020 est suprieure aux missions dela province en 2005 39.

Si lon additionne les cibles tablies par les pro-vinces dans le tableau 3, on obtient un niveau total

dmissions canadiennes hauteur de 648 Mtdquivalents-CO2 en 2020c; ce qui correspond 41 Mt dquivalents-CO2 de plus que la cible de607 Mt dquivalents-CO2 tablie par le gouver-nement dral pour 2020. Si lon suppose quetoutes ces cibles sont atteintes, on est en droit dese demander si ce sont des mesures drales oudes mesures provinciales qui devront produire les41 Mt dquivalents-CO2 manquants. De plus, si lesprovinces sont incapables datteindre leurs cibles de2020, les politiques drales devront-elles garantir

que le Canada, dans lensemble, atteindra tout demme sa cible de 607 Mt dquivalents-CO2?

La plupart des provinces ont galement tabli descibles intermdiaires an datteindre plus acilementcelle de 2020. Ce aisant, les provinces peuvent airele suivi de leurs progrs quant la cible de 2020et peuvent, non seulement valuer lecacit desmesures au l du temps, mais dterminer galementsi des mesures supplmentaires doivent tre prisespour atteindre la cible de 2020.

c Ce chire est bas sur la cible de rduction des missions pour 2020 de chaque province qui a t calcule dans le tableau 3. La cible de 2020 du Mani-toba devrait correspondre une rduction de 15 % par rapport aux niveaux de 2005, soit 17,9 Mt dquivalents-CO2 conormment aux calculs ralisspar la TRN partir des donnes dEnvironnement Canada 2011a.

Si les provinces sont incapables datteindreleurs cibles de 2020, les politiques dralesdevrontelles garantir que le Canada, danslensemble, atteindra tout de mme sa ciblede 607 Mt dquivalentsCO2?


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Par ailleurs, plusieurs provinces ont indiqu une cible de rduction des missions pour 2050. Ainsi, entablissant une cible pour lavenir, les provinces peuvent se rappeler que la rduction des missions de GESest un processus qui ncessite un engagement long terme.

provinces dotes de cibles pour 2050

cbaq rduction de 80 % par rapport aux niveaux de 2007

Aa rduction de 200 Mt dq-CO2 par rapport au MSQ

oa rduction de 80 % par rapport aux niveaux de 1990

n rduction jusqu 80 % par rapport aux niveaux actuels

tn rduction de 75 85 % par rapport aux niveaux de 2001

provinces dotes de cibles intermdiAires

cbaq rduction de 6 % par rapport aux niveaux de 2007 dici 2012;rduction de 18 % par rapport aux niveaux de 2007 dici 2016

Aa rduction de 20 Mt dq-CO2 par rapport au MSQ dici 2010

maa rduction de 6 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2012

oa rduction de 6 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2014

Q rduction de 6 % par rapport aux niveaux de 1990 dici 2012

nabw rduction aux niveaux de 1990 dici 2010, rduction de 5,5 Mtpar rapport aux niveaux de 2007 dici 2012

n rduction de 2,5 Mt dq-CO2 par rapport aux niveaux de 2009 dici 2015

tn rduction aux niveaux de 1990 dici 2010

Outre ltablissement de cibles et dchancier globaux, les mesures individuelles incluses dans les plans pourle climat doivent galement tre assorties de cibles et dchanciers prcis an que lon puisse connatre leurapport au plan de porte gnrale et valuer leur ecacit au l du temps 40. Dailleurs, plus de la moiti desprovinces procdent de cette aon. Se reporter au tableau 5 pour un rsum de lapproche applique par

chaque province.


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TAbLEAU 4 : MISSIONS PAR ACTIVIT PAR PROVINCE (2009 Mt q-CO2);CLASSES SELON LIMPORTANCE DE LA PART

c.-b. Alb. sAsk. mAn. ont. Qc n.-b. n.-. .-p.- t.-n.

g m qco2 23,5 132,0 29,3 4,4 69,7 23,4 12,2 14,5 0,6 4,4

ca 2 1 1 3 1 2 1 1 2 1

tam qco2 24,6 35,2 14,2 7,0 58,2 35,6 4,6 5,2 0,8 3,6

ca

État de la situation :la lutte contre lechangement climatique au canada

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