Mag. Boris Kastelic

EU PRAKSA:

- kriteriji i uslovi za dobijanje odobrenja

- postupak dobijanja odobrenja

Podgorica, 19 Junij, 2017

Vrste pojednostavljenja za koje je potrebno odobrenje

Kučno carinjenje- KV (obavijest), potpuna deklaracija (početna i dopunska deklaracija)

Pojednostavljeno prijavljivanje (faktura, nepotpuna) Centralizovano carinjenje (2 tipa) Ovlašteni primaoc/ovlašteni pošiljaoc Odobrena mesto predočenja (NOVO) Samoprocjena (nije u upotrebi)

AEO

2

Preduslovi za primjenu pojednostavljenja?

Zakonske odredbe postoje Priprema jasnog operativnog uputstva (brz odziv na

promjene) Sistemska podrška (baza dozvola, timeri, uvezanost na

bazu dozvola, SAT, 24/7/365) Organizacijska podrška (mogučnost kontrola na terenu,

dodatni troškovi kontrola na terenu, odluka gde/ko izdaje odobrenja)

Promocija za carinike i privredu prije samog operativnog uvođenja (seminari, komore, reklamni material)

Spremnost privrede (adekvatna kultura), da ispuni uslove i kriterije (STANDARDIZACIJA POSTUPKA CARINJENJA)

Poponjavanje upitnika za samoprocjenu

Informativni sastanak sa zainteresovanim EO

Podnošenje zahtjeva

Provjera zahtjeva Provjera

ispunjavanja uslova i kriterija-Preaudit

Izdaja dozvole

Rješenje o odbijanju

Pravo na žalbu

Suspenzija: rok odredi carinski organ- najviše 30 dana +30 zbog provjere ako su nedostatki otklonjeni

Formalna provjera30 dana

• Suštinska provjera• Evidencije• Pred kontrola• Mogučnost

savjetovalnog postupka

• 120+30 dana

POSTUPAK DOBIJANJA ODOBRENJA

• Monitoring odobrenja

• PCA

STATUS OVLAŠTENOG PRIMAOCA I KUČNO CARINJENJE

OP Kod polaznog carinskog organa

postupak provoza je nepromijenjen Pojednostavljen postupak provoza kod

nadzorne (odredišne) CI Roba je upućena u odobreni prostor

kod ovlaštenog primaoca Nema predočenja robe na carinskom

terminalu Obično u kombinaciji sa lokalnim

uvoznim carinjenjem ili privremenimsmještajem

KC Prijavljivanje robe za odobreni

carinski postupak u odobrenomprostoru kod primaoca

Podnošenje pojednostavljeneprijave, a naknadno dopunskeprijave

Pojednostavljena carinska prijava je potpuna (osim Tip D)

Kontrola na lokaciji kod primaoca

• Dva odobrenja• Jedna pre-audit procedura

IZUZEĆA U POGLEDU ROBE

Stvar odluke i mogučnosti pračenja nadzornihcarinskih organa (procjena rizika)

Roba iz priloga 44 UICZ (staro)- nije bilo mogučeza tranzitna pojednostavljenja

Roba koja podliježe nekoj od mjera trgovinskepolitike ili inspekcijskoj kontroli, osim ako su utrenutku prijavljivanja robe ispunjeni ti uslovi-upisuje se u R44 carinske deklaracije

Granične Inspekcijske kontrole još uvijek seispune na granici

POJEDNOSTAVLJENJA I ŠPEDITERI

Zavisi od odluke nadzornih carinskih organa

EU MS praksa: špediter ima odobrenje i spisak zastupanih firmi

sa lokacijama (indirektno zastupanje- u svoje imeza tuđi račun)

proizvođač/trgovac ima odobrenje a špediterpodnosti deklaraciju (direktno zastupanje- u tuđeime za tuđi račun)

proizvođač/trgovac ima odobrenje i sam podnosideklaracije (u svoje ime i za svoj račun)

SVEOBUHVATNA CARINSKA GARANCIJA

Osnov za sprovođenje uvoznih carinskih postupaka Nije potrebna prije izdaje odobrenja- mora postojati

za početak sprovođenja Nije potrebna nova- upotreba postoječe

Odgođeno plačanje (30, mjesečno, sedmično)-posebna dozvola za polje 48 carinske prijave

USLOVI i KRITERIJI

Odobrenje carinskih organa

Osnovni Uslovi i Kriteriji za izdavanje odobrenja

I. nepostojanje ikakve teške povrede ili ponovljene povrede carinskogzakonodavstva i poreznih pravila, uključujući nepostojanje teškihkaznenih djela povezanih s gospodarskim aktivnostima podnositeljazahtjeva;

II. dokazivanje, od strane podnositelja zahtjeva, visoke razine kontrolevlastitih djelovanja i protoka robe kroz sustav upravljanja trgovinskim,i ako je potrebno, transportnim evidencijama koji omogućujeodgovarajuće carinske provjere;

III. financijska solventnostIV. praktični standardi za osposobljenost ili stručne kvalifikacije koje su

izravno povezane s aktivnostima koje se obavljaju; NOVO u EU

Kriteriji za AEO C

Ovlašteni primalac TR:1. Redovno prima robu2. Uredne evidencije3. Ne krši propise

I. Odsutnost povreda

Posljedne tri godine nema težih ili ponovljenih povreda carinskog zakonodavstva

Posljedne tri godine nema težih ili ponovljenih povreda poreskih propisa

Posljedne tri godine nema težih kaznenih djela uvezi sa svojim gospodarskim aktivnostima

Smatra se, da je kriterij izpunjen, ako carinski organsmatra, da je povreda manjeg značaja uzimajuči uobzir broj ili obuhvat carinskih operacija i carinskiorgan ne sumnja u dobru vjeru podnositelja

Evidencija carine

Evidencija poreske u.

Potvrda ministarstva pravde

I. Odsutnost povreda

Osobe, koje se provjere: podnositelj osoba, koja vodi podnositelja ili vrši nadzor nad

upravljanjem Osoba nadležna za carinske poslove podnositelja

Posebna pravila za strance (sami podnesu dokaz)(dodatno lice iz MN koje vodi poslove u MN)

II. Evidencije-1 Računovodstveni sistem usklađen sa opšte

prihvačenim računovodstvenim principima

Računovodstveni sistem omogučava carinskukontrolu na osnovu revizije

Evidencija podataka omogučava revizijski trag

Evidencije za carinske potrebe su uključene uračunovodstveni sistem podnositelja -omogučena je uskrsna provjera informacija

II. Evidencije - 2 Podnositelj omogučava carinskom organu fizički ili

elektronski dostup do svojih računovodstvenih sistema i popotrebi do svojih trgovinskih i transportnih evidencija

Logistički sistem odvojeno prati domaču in stranu robu

Upravna organizacija odgovara vrsti in obuhvatuposlovanja i prometu carinskom robom (pokriva novi EUuslov- praktični standardi za osposobljenost ili stručnekvalifikacije)

Odgovarajuče unutrašnje kontrole za preprečavanje ipronalaženje grešaka i nezakonitih ili pogrešnih transakcija

II. Evidencije - 3 Uzpostavljeni odgovarajuči postupci za upravljanje

licencijama i odobrenjima

Uzpostavljeni odgovarajuči postupcu za arhiviranjeevidencija i informacija i zaštita od gubitka informacija

Uzpostavljeni postupci za obaveštavanje carinskihorgana o svim poteškočama kod provođenja carinskihpropisa

Uzpostavljene odgovarajuče bezbednostne mjere zazaštitu kompjuterskog sistema od neovlaštenog dostupa ifizička zaštita dokumentacije

III. Finansijska solventnost

Podnositelj nije u stečajnom postupku V posljedne tri godine prije podnošenja zahtjeva je

redovno izpunjavao svoje finansijske obaveze uvezi sa plačanjem carina i svih ostalih dađbina,poreza i taksa

Podnositelj ima odgovarajuču finansijsku kondicijuza izpunjavanje svojih obaveza uzimajuči u obzirvrstu i obuhvat poslovanja (npr. nije eliminirajučekod izvoza)

AJPES, GVIN

IV. Praktički standardi usposobljenosti/službena kvalifikacija

Praktički standardi usposobljenosti Tri godine radnih izkustva

na carinskom području ili Upotreba akreditovanog

standarda kvalitete u vezi sa carinskim poslovima

službena kvalifikacijaPodnositelj ili osoba, odgovorna za carinske poslove podnositelja, je uspješno izvršila obuku sapodručja carinskogzakonodavstva, kojeg izvrši: carinska administracija Institucija za obuke, odobrena sa

strane carinske administracije profesionalno ili trgovinsko

udruženje, odobreno sa stranecarinske administracije DČ (komore)

POSTUPAK IZDAJE ODOBRENJA

PODNOŠENJE ZAHTJEVA I FORMALNA PROVJERA

Podnosi se na propisanom obrazacu u skladu sanapomenama

Organu koji je nadležan za izdaju (zavisi odorganizacije)

Formalna provjera (dopuna 30 dana ili odbacivanje): Propisani obrazac Nije osuđen za krivično dijelo u vezi svoje

poslovne djelatnosti Nije u stečaju

NAVODI U ZAHTJEVU (obrascu) Identifikacija podnositelja Kontaktni podaci Vrsta zastupanja Vrsta pojednostavljenja-

može biti zahtjev za više pojednostavljenja i postupke unutar istih

AEO (da/ne)- utiče na provjeru kriterija

Mesto/vrsta vođenja računovodstvenih evidencija

Napomene za popunjavanje u prilogu

Dopunski obrazac (uvoz/izvoz) Mjesto i način vođenja evidencija

(fizička arhiva) Oznaka KN (8 mijesta ili barem glava

npr. „gl 22“) Broj/vrijednost/dađbine transakcija

(mijesečno) Odobrene lokacije carinjenja Nadzorni ured Odobrenja za posebne postupke Elektronska deklaracija (vrsta

dopunske) Oslobađanje od predočenja Predhodni postupak! Period podnošenja dopunske (Tip D)

PRILOZI ZAHTJEVA

Potvrdu Ministarstva Pravde ili saglasnost, da tu dobijesam carinski organ

Popis robe (trgovački naziv, opis robe, tarifni broj,označenje mogućih zabrana i ograničenja- ažuriranje)

Interno uputsvo o provođenju procedure Popunjenu Kontrolnu lista iz koje se vidi ispunjavanje

uslova i kriterija Ostala dokumenta (dozvole inspekcijskih organa, ISO

standardi,…) Izgled i sadržaj KV upisa (skladište tipa D) Ugovor sa špediterom i ovlaštenje o direktnom

zastupanju

Samoprocjena EO

Prije podnošenja zahtjeva EO se sam procjeni Utvrdi manjkavosti Upozna sa pojednostavljenjem Standardizira postupak Propisan obrazac (AEO C) Osnov za „interno uputstvo“

Interno uputstvo- standardizacija postupka pojednostavljenja

Evidentiranje kamiona na ulazu kod operatera (uzimanje podataka o šoferu)

Sistem provjere prevoznika (unaprijed pripremljen sistem)

Određena lokacija za pregled i odgovornost skladištnih radnika

Pregled kamiona (plombe, datum prijema, dostup do robe) i komunikacija sa carinom

Priprema carinske prijave kao najave Dogovor sa špediterom/zastupnikom Provjera tarifnog svrstavanja, porijekla i

zabrana i ograničenja (potrebne dozvole)

Način komunikacije skladištnog radnika i osobe koja priprema prijavu

Čekanje na carinsku kontrolu (45 min) Način obavijesti, da je roba puštena Raspolaganje sa robom tek poslije

puštanja

Omogućavanje pregleda u slučaju kontrole

Javljanje svih nepravilnosti utvrđenih poslije puštanja robe (ko, kako, koji slučajevi)

Postupak sa TIR i CIM Postupak ako samo privremeni smještaj i

način obavještavanja Postupak kod skladišta TIP D Postupak i sistem odvojenog

evidendiranja robe u postupku sa ekonomskim učinkom

Podnošenje dodatne prijave (rok, dokumenti, način predaje)

Vodenje arhive kod nosioca odobrenja Dostup do arhive i način zaštite podataka Vođenje evidencije za LUC Interni nadzor nad postupkom kod

nosioca odobrenja Obaveza saradnje sa carinom u slučaju

bilo kakvih nepravilnosti te kontaktni brojevi (način komunikacije)

Interno uputstvo„Primjeri“

PREDKONTROLA

Provjera prije kontrole kod podnosioca zahtjeva

Provjera kod podnosioca zahtjeva Provjera Kontrolne liste i internog uputstva Sačinjavanje zapisnika (dopuna zahtjeva) Usklađivanje manjkavosti

CILJ= IZDATI ODOBRENJE

• Provjera obima i redovitosti postupaka

• Ocjena pridržavanja propisa u proteklom periodu (prekršajna evidencija)

• Iznos garancije• Pribavljanje mišljenja nadzorne

CI• Analiza nepravilnosti iz faze

carinjenja• Nalazi iz dosadašnjih naknadnih

kontrola• Kontrola odobrenja za postupke

sa ekonomskim učinkom

Odobrenje (el. baza odobrenja)

Kontrolni plan

Praksa sa područja AEO Priprema u okviru pred kontrole i prije izdaje

odobrenja Tretiranje mogučih rizika Plan izvođenja kontrola (redovnih, naknadnih,

monitoring)

Kontrole po izdavanju odobrenja

Stalni monitoring Carinska izpostava nadležna za sjedište EO Lokalni SAT Nacionalni SAT Po kontrolnom planu

Ponovna procjena odobrenja U slučaju bitnih promjena zakonodavstva je ponovna procjena obavezna Ponovna procjena odobrenja u EU do 01.05.2019 zbog uvođenja CZU

Naknadna kontrola Prva unutar 6 mijeseci (CZU: prva godina stroži nadzor) Jednom na 3 godine

(manji obim sistemskih i ručnih kontrola)

Naknadne kontrole Odsjeci za naknadnu kontrolu

U naknadnoj kontroli se provjerava i provođenjepostupka po odobrenju što se konstatuje u zapisniku

Provjerava ispunjavanje uslova tokom važenjaodobrenja (stalna aktivnost)

Inspektori predlažu ukidanje ili privremeno ukidanjeodobrenja, uz valjano obrazložene razloge

Težište kontrola se prenosi na naknadne kontrole

Elektronsko čuvanje dokumentacije

Imaoci odobrenja ispunjavaju određene uslove vezano na čuvanjedokumenatcije, revizijski trag, arhiviranje, zaštitu od gubitakadokumentacije- standardizuju svoje carinsko poslovanje

„Ako je carinska deklaracija podnesena elektronskom razmjenom podatakamogu carinski organi dozvoliti da se prateči dokumenti ne podnesu uzdeklaracijo. U tom slučaju se dokumenti čuvaju i su na razpolaganjecarinskim organima“.

U odobrenju se odobri i elektronsko podnošenje deklaracije i čuvanjedokumentacije kod imaoca odobrenja

Način arhiviranja provjeriti u predkontroli (naknadna kontrola) Uredno popunjavanje R44- deklarant odgovara za sve navode u

deklaraciji

Česte greške kod kučnog carinjenja

Roba se razloži sa kamiona kao domača, nema propisnog završetka TR i podnošenja prijave za carinjenje

Roba se ne nalazi na lokaciji iz odobrenja

Sa robom se razpolaže prije što istekne timer

odgovorna lica se mijenjaju bez obavesti carinskog organa

„Rezervni postupak“

TIR karnet se ne podnese nadzornoj carinskoj ispostavi po završetku postupka

Zakašnjenje kod podnošenja dopunske za Tip D (ili se ona ne podnese)

Spisak robe na pojednostavljenju se ne dopuni

Za robu još nisu izpunjene zabrane i ograničenja

Preporuke kod izvoznog kučnog carinjenja

Uz izvozno kučno pojednostavljenje, zatražiti i status ovlaštenog izvoznika za poreklo robe

Vlastite (ne carinske) plombe za osiguranjeteretnog prostora

ZAKLJUČCI

Kvaliteta sprovođenja postupka se digne na viši nivo(privrednici koji prođu postupak pred kontrole i sredesvoje carinsko poslovanje)

Pojednostavljenja se odobravaju samo privrednicima kojiuživaju povjerenje

Carinski nadzor i kontrola nisu smanjeni Postupak carinjenja se ne mijenja To je dodatni stimulans za pravilan rad Postupak carinjenja se bitno ubrzava Težište klasičnih carinskih kontrola se prenosi na

naknadne kontrole (inspekcije) Unaprijeđena saradnja sa operaterima Smanjenje troškova

DISKUSIJA

PITANJA?

boris.kastelic@gov.si