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EURO-SOLAR Ecuador. Informe País

1. ANTECEDENTES

Resumen de las fechas y datos relevantes del programa EURO-SOLAR en

Ecuador

El programa se inició con la suscripción del Convenio de Financiación

ALA/2006/017-223, el 21 de diciembre de 2006 entre la Unión Europea y el

Gobierno de la República del Ecuador.

El financiamiento del programa se dividía en dos fuentes, el aporte de la Unión

Europea con un monto de 3,450.083 € y la contraparte local del MEER a través de la

CNC con un monto originalmente previsto de 910,000 €. Los respectivos aportes

fueron modificados mediante adenda firmado en abril de 2011 para llegar a

3,773,512.00 € de parte Europea y de 1,146.550,00 € como contraparte local.

Por su parte, el Gobierno del Ecuador el 20 de marzo de 2007 informó y encargó la

ejecución del Programa EURO-SOLAR al Ministerio de Energía y Minas (MEM). El

9 de julio de 2007 se divide esta cartera de Estado y se forman dos nuevos

ministerios: Minas y Petróleos y, Electricidad y Energía Renovable (MEER),

transfiriéndose a éste último, por sus funciones, la competencia de ejecución del

Programa EURO-SOLAR.

El Programa tuvo una duración de 76 meses (64 meses fase operativa + 12 meses

cierre) siendo la fecha de inicio el 18 de enero de 2007. El 26 de octubre de 2007, el

MEER informó a la Delegación de la Unión Europea en el Ecuador sobre la

conformación de la Célula Nacional de Coordinación (CNC) para implementar el

Programa.

La CNC estuvo integrada, además del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

(MEER), por la Asistencia Técnica Internacional (ATI), y se benefició del apoyo del

Consejo Nacional para las Telecomunicaciones (CONATEL) por medio del Fondo de

Desarrollo para las Telecomunicaciones Rurales y Urbano Marginales (FODETEL).

Con la creación del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la

Información (MINTEL) las funciones del CONATEL se transfirieron a esta entidad y

por ende este también formó parte de la CNC.

La implementación del programa EURO-SOLAR en el Ecuador implicó la

construcción de la infraestructura para alojamiento de 91 kits tecnológicos para dotar

de energía eléctrica e internet a las comunidades rurales seleccionadas de las cuales

66 ubicadas en las regiones de la Amazonia (Sucumbios, Napo, Orellana, Morona

Santiago, Pastaza) y 25 de la costa (Guayas, Esmeraldas). Como parte del programa

también se entregó a cada comunidad 5 computadores, 1 proyector, 1 refrigeradora

para medicinas, 1 purificador de agua y todos los elementos para dotar de iluminación

a los centros educativos y de salud (en caso de ubicarse cercano al centro educativo) y

a sus exteriores.

2

2. PERTINENCIA

EURO-SOLAR en Ecuador ha dado en un principio la prioridad al tema educativo,

privilegiando la instalación de los sistemas al interior del recinto de las escuelas. Esto

era teóricamente un factor positivo teniendo en cuenta que uno de los principales

resultados esperados del Programa era supuestamente dar la oportunidad de tener un

aula de informática a las escuelas de las comunidades beneficiarias.

En la selección de las comunidades donde instalar el kit faltó, sin embargo, una exacta

previsión de cuando la electricidad convencional habría llegado a estas comunidades

(más del 50% de las comunidades del Programa ya resultaba conectada en el

momento del último inventario hace un año)1. Además, en varios casos los sistemas

EURO-SOLAR se han instalado en localidades pequeñas (60 familias, menos de 300

personas), donde hay pocos alumnos, y donde la gente adulta se concentra

lógicamente en sus actividades agrícolas y no tiene tiempo ni ganas de dedicarse al

infocentro. Hay sin embargo comunidades con más de 300 personas entre las

beneficiadas.

2.1. El marco institucional de EURO-SOLAR en Ecuador

EURO-SOLAR ha sido asociado por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER) al Programa de Energización Rural y Electrificación Urbano-Marginal (FERUM) que tiene el propósito de coordinar con las comunidades la implementación de los proyectos rurales buscando el compromiso de las administraciones locales y de las diferentes empresas distribuidoras. Respecto al FERUM, sin embargo, EURO-SOLAR tiene la característica peculiar (común a todos los EURO-SOLAR en los diferentes países) de promover la generación de energía renovable para usos comunitarios y no domiciliarios. El Programa está

alineado a los objetivos del Ministerio y para tal efecto ha recibido la aprobación de

la SENPLADES (Secretaria Nacional de Planificación)

2.2. El Kit EURO-SOLAR

En cuanto al kit de EURO-SOLAR, es oportuno hacer una diferenciación entre el

edificio, el sistema fotovoltaico y el equipo informático.

a) Edificios

Los edificios puestos a disposición para albergar los infocentros son por lo general

prefabricados (algunos son de bloques y cemento), bastante pequeños, tienen un techo

de lámina frágil y con poca seguridad. Esto ha revelado ser un problema muy serio

1 Las comunidades fueron seleccionadas por que en su momento no estaban proyectados para

conectarse al Sistema Nacional Interconectado – SIN. La conexión ocurrió cuando la infraestructura y los computadores ya se encontraban instalados, por el año 2010 – 2011.

3

porque no se pensó poner ninguna reja de protección y como resultado ha habido

varios robos.

b) Sistemas fotovoltaicos

Por lo que se refiere a los sistemas solares fotovoltaicos se ha podido observar su

buena adaptación ya que se mantienen en relativamente buen estado en el 70% de las

comunidades. Se trata de un dato bastante positivo aun si se han observado casos de

sistemas eléctricos fuera de servicio durante las visitas a las comunidades, ambos

ubicados en comunidades Amazónicas, donde el clima (sobre todo las fuertes

tormentas) es extremo. Lo anterior parece agravado por el hecho que en la mayoría de

las comunidades no se ha estado haciendo un uso y mantenimiento adecuado de los

sistemas.

c) Laptops

Por lo que se refiere a la parte del equipo informático y de salud, se ha observado una

relativa adaptación de la parte informática, pero mucho menos de la parte de salud.

Principalmente el Programa ha suministrado 5 computadoras de tipo laptop con ratón

y teclado externo. La opción de las laptops, inspirada por la necesidad de reducir el

consumo energético, tiene el inconveniente de presentar una pantalla pequeña, no

muy adaptada para los niños, pero sobre todo su portabilidad representa un incentivo

muy fuerte para el robo. El candado con combinación no ha demostrado ser una

protección eficaz contra robos.

d) Software

Otro factor de ineficiencia ha sido el software cargado originalmente por el

suminsitrador AGMI sobre las laptops: “open office” y un “antivirus gratuito” de

garantizaba poca protección. Ambos factores han demostrado ser fuertes

inconvenientes al momento del uso por parte de personas muy inexpertas de

informática. Solo donde las comunidades han podido beneficiarse de una asistencia

software especializada (p.e. en el caso del Municipio de Loreto donde el responsable

de informática provee asistencia regularmente a las comunidades EURO-SOLAR).

e) Impresoras

Es conocida de los otros países la inadaptación del modelo del aparato multifunción

(impresora, fotocopiadora, scanner) suministrado por AGMIN, todas inutilizables

desde el principio, por faltar en el mercado ecuatoriano los cartuchos de tinta

respectivos.

4

2.3. Selección de las comunidades

Como se ha mencionado anteriormente, la selección de las comunidades no pareció

siempre acertada, por las siguientes razones:

en algunos casos se eligieron pequeñas comunidades

en algunas comunidades, cel cambio de dirigentes provocó poco interés en el

Programa;

algunas comunidades son demasiado cercanas la una de la otra2, en áreas donde

no había el nivel esperado de demanda de servicios del infocentro;

a pesar de que para la selección de la comunidades se realizó una minuciosa

selección en el que uno de los aspectos importantes era la parte social, en

algunos casos no se han tomado en cuenta algunos riesgo potenciales, como

cierta actitud conflictiva (ejemplo de Cofan Duvano).

El tema de la difícil accesibilidad además, si por un lado era una característica

buscada con el fin de beneficiar comunidades realmente aisladas, por el otro ha sido

un elemento de fuerte complicación en la fase de ejecución. Sólo el 34% de las

comunidades tienen una accesibilidad regular (carros 4x4 o cortas distancias en canoa

o similares); el 66% restantes tienen una accesibilidad difícil pues su entrada se

realiza a través de largas distancias en canoa, a pie o caballo, o incluso con avioneta.

Además, como lo señala el diagnóstico realizado por la ONG FDETA a mediados de

2013: “La mala accesibilidad y aislamiento de las comunidades, constituye una gran

barrera para el desarrollo de emprendimientos productivos por parte de los

pobladores, pues la falta de vialidad es una limitante significativa para el acceso a

los mercados”.

2.4. Conexión al Sistema Nacional Interconectado

La utilización de los infocentros está estrechamente relacionada con el acceso a la

energía eléctrica. Por este motivo, resulta relevante resaltar que casi la mitad de las

comunidades (el 49%) ya tienen conexión actualmente3 al SNI. Por ejemplo, en la

zona 3 (Sucumbíos y Orellana), de las 34 comunidades hay más de la mitad (18) con

red eléctrica convencional.

A pesar de que estos datos son en la realidad muy positivos desde el punto de vista de

los beneficiarios, nadie se imaginaba, al momento de diseñar EURO-SOLAR, que

dentro de unos años se habrían electrificado todas estas comunidades. No se debe

pensar tampoco, sin embargo, que el EURO-SOLAR ha terminado su utilidad en estas

comunidades, porque la conexión de la mismas, muy alejadas del SNI, es precaria en

términos de potencia y estabilidad. Por lo tanto el sistema fotovoltaico puede seguir

siendo un complemento importante sobre todo para alimentar los aparatos delicados

del infocentro. Por este motivo se tienen que mantener bien los sistemas fotovoltaicos

2 Hay que aclarar al respecto que en el año que se realizó el levantamiento de información para acceder a

las comunidades el traslado se realizaba a pie por caminos de trocha o en su caso vía fluvial. En la actualidad estos caminos de trocha se han ampliado para que ahora sean carrosable por ese motivo el traslado de una comunidad a otra en vehículo toma ahora pocos minutos.

3 Ultimo inventario disponible, realizado por FEDETA en el primer semestre de 2013.

5

también en estas comunidades.

El plan elaborado por el MEER de trasladar la responsabilidad de la gestión y

mantenimiento de los sistemas fotovoltaicos a las distribuidoras de energía en cada

región, parece muy acertado. Estas compañías, todas públicas y que responden al

MEER, ya tienen la responsabilidad de la operación y mantenimiento de las redes

convencionales y por lo tanto pueden fácilmente encargarse de la operación y

mantenimiento también de los sistemas solares4. Al respecto parece haber habido ya

algunos estudios y negociaciones respecto a las condiciones técnicas y económicas

para esta gestión.

3. EFICIENCIA

Al analizar EURO-SOLAR en una perspectiva ex post se tiene la impresión que

durante la ejecución del Programa la atención fue demasiado centrada, durante mucho

tiempo, sobre los aspectos de los suministros y obras, y menos sobre los aspectos

humanos y sociales. Por cierto, hubo muchos esfuerzos también para organizar y

capacitar las comunidades beneficiarias pero, al igual que para los aspectos técnicos,

también en este caso se impulsaron recetas pre confeccionadas, no siempre adaptadas

al contexto local (como por ejemplo prever esquemas de negocio en comunidades casi

inaccesibles, como se ha mencionado arriba).

Probablemente un enfoque más crítico por parte de las mismas instituciones

ecuatorianas habría sido necesario al momento suscribir el Convenio y de planificar el

Programa.

3.1. Realización física, edificios

La realización física del

infocentro fue a cargo del

MEER. El problema de las

estructuras no es tanto la

ubicación, que en todas las

comunidades es adecuada

porque cerca de los centros

educativos de su zona, sino la

calidad de los mismos

edificios.

Las estructuras realizadas

fueron modestas, con

edificios prefabricados en

PVC reforzados con

concreto, con techos de

lámina liviana y sin barandas

4 Las empresas eléctricas en su mayoría tienen una unidad de energía renovable la misma que se

puede hacer cargo de su operación y mantenimiento.

Los edificios de los infocentros son pequeños y poco seguros

6

en las ventanas, cuyos resultados son:

locales relativamente pequeños que albergan apenas todos los equipos;

dificultad para que los maestros den clases para todos los alumnos en un lugar tan

pequeño;

el techo inestable y en lámina, causa de frecuentes infiltraciones de agua, y una

gran cantidad de humedad que puede dañar los equipos;

en muchos casos se ha registrado robos de computadoras a través de las ventanas

que se encuentran sin protección (robos en 15 de las 91 comunidades, según el

inventario de FEDETA). Sin embargo no le podemos culpar a la infraestructura

todos las caso de robo, sino que puede ser causa también el descuido de la

comunidad (existen casos en los cuales hubo robos pero la misma comunidad

realizó investigaciones y fueron recuperados ya que se encontraban en manos de

personas que pertenecían a la misma comunidad o comunidades vecinas.)

3.2. Instalación de los equipos y servicios posventa

La empresa AGMIN-ITALY es la empresa que instaló el Kit EURO-SOLAR

(exceptuando las antenas) y que es responsable por contrato de brindar el servicio

posventa a las Comunidades EURO-SOLAR. AGMIN subcontrató TRAMA

AMBIENTAL para realizar materialmente las instalaciones en las comunidades del

Ecuador.

Para el suministro e instalación de los 91 kits AGMIN ha recibido un monto total de

2,610,037.89 € equivalentes a 28,681.73 € por kit, de los cuales 1,566,022.73 € fueron

pagados por la UE al principio de 2009 en concepto de prefinanciación y el resto en

diferentes pagos entre mayo 2011 y junio 2012 en concepto de saldo, al momento de

realizarse la recepción provisional (cuadro 1). La garantía sobre el avance ha sido

mientras tanto liberada y queda vigente solamente una garantía del 5% (130,501.90 €)

vinculada a la recepción definitiva (cuadro 2).

Por su lado AGMIN, como en los otros países donde operó, fue muy disconforme en

su desempeño, intentando suministrar equipos de menor calidad o no adaptados (por

ejemplo las impresoras de las cuales no se puede encontrar cartuchos). Se solicitó

también el remplazo de algunas piezas que en algunos casos no han sido todavía re-

entregadas. Esto explica el motivo por el cual la recepción provisional tomó más de

un año.

7

Cuadro 1 - Ejecución financiera del contrato AGMIN – Ecuador

Cuadro 2 - Estado de las garantías del contrato AGMIN – Ecuador

ABAC status Validity Starting Date Amount (EURO) Balance (EURO)

Received 05/02/2009 130,501.90 130,501.90

Released 05/02/2009 1,566,022.74 0.00

La asociación AGMIN-TRAMA no parece haber funcionado muy eficientemente por

los atrasos con los que AGMIN ha provisto los fondos a TRAMA, lo que está

dilatando a su vez enormemente el proceso de finiquito del contrato. Hasta el

momento AGMIN ha logrado presentar los documentos para la recepción definitiva

de solamente 47 (30+17) comunidades, sin que el MEER haya por el momento

extendido el certificado de aprobación del conjunto. Falta hacer la recepción

definitiva de 44 comunidades para las cuales AGMIN está mostrando dificultades

para financiar los costos respectivos de TRAMA para hacer la verificación in situ.

Antes de liberar la garantía del 5% habrá de todas formas que verificar que todos los

equipos estén realmente funcionando, conforme a las obligaciones contractuales de

AGMIN.

Capacitaciones

En el marco del Programa se contemplaron distintas actividades de formación a las

comunidades y los Comités de Gestión. Una primera etapa de capacitaciones se

realizó por parte de la suministradora AGMYN, durante la fase de instalación de los

kits tecnológicos. Posteriormente, debido a los bajos niveles de escolaridad de la

población y las propias necesidades de las comunidades, se decidió realizar una

capacitación complementaria. Bajo este contexto, desde noviembre de 2012, la

Fundación Ecuatoriana de Tecnología Apropiada (FEDETA) fue la organización

encargada de llevar a cabo el proceso de capacitación complementaria para los

integrantes de los Comités de Gestión Comunitaria de cada una de las 91

Pago Fecha Amount

saldo3 kits 20/06/2012 34,418.38

saldo 2 kits 20/03/2012 22,945.38

saldo 3 kits 16/01/2012 34,418.07

saldo 47 kits 29/06/2011 539,216.43

saldo 15 kits 18/04/2011 172,090.41

saldo 21 kits 23/05/2011 240,926.49

prefinanciación 07/07/2009 172,090.41

prefinanciación 23/02/2009 1,393,932.32

TOTAL 2,610,037.89

8

comunidades integrantes del proyecto en aspectos administrativos, técnicos y de

emprendimientos.

La contratación de FEDETA para las capacitaciones fue realizada por el MEER

mediante licitación y tuvo un costo aproximativo de 220,000 US$. El contrato de

FEDETA permitió realizar un diagnostico actualizado a mediado de 2013 del estado

de las comunidades beneficiaras de EURO-SOLAR. Las comunidades entrevistadas

no reportan, sin embargo, testimonios muy positivos respecto a estas capacitaciones

que parecen haberse hecho más en las cabeceras municipales que en las mismas

comunidades, debiéndose sin embargo destacar que las capacitaciones se dieron a los

miembros anteriores y que ellos no las replicaron a los nuevos gestores del infocentro.

El grado de conocimientos técnicos, informáticos y empresariales de las comunidades

entrevistadas sigue siendo por lo tanto todavía muy pobre.

3.3. Ejecución financiera de los fondos nacionales

El informe de los Auditores Independientes encargado por el MEER y emitido el 29 de noviembre de 2013, certifica que la contribución nacional suma a 517,098.80 US$ lo que transformado a Euros equivalen a 384,934.66 comparada con la contribución prevista en el CF de 1,146,550 €5. El mismo informe recomienda por lo tanto6 que se realice una conciliación entre la información de los gastos que registra el área técnica que administra el Proyecto y la informaci6n sobre la Ejecución Presupuestaria que se mantiene en la Dirección Financiera del Ministerio, con vista a aclarar la diferencia antes señalada. En particular esta diferencia parece ser debida entre otros a la falta de documentos formales respecto a las contribuciones de las comunidades y al hecho que el servicio de conectividad suministrado por la CNT hasta el momento (por un monto superior a 1M US$ según datos de la misma CNT) no ha sido todavía liquidado por el MINTEL (desde la Subsecretaría se emitió un oficio solicitando el

costo de la conectividad el mismo que será enviado formalmente a la DUE).

5“De la revisión de los sustentos de gastos ejecutados por el Programa EURO-SOLAR del Ministerio de

Electricidad y Energía Renovable, la contribución nacional suma a US$ 517,098.80 lo que transformado a Euros equivalen a 384,934.66; sin embargo el convenio establece como contribución local 1,146,550 E uros, evidenciando una diferencia por aportar de 761,615.34 Euros. Estamos conscientes que con las contribuciones no registradas en el Programa el valor de la contraparte local quedaría cumplido, por lo que recomendamos realizar las gestiones necesarias para disponer de la información legal y contable que permita el registro como parte de la contribución local al Programa”.

6“A la fecha de nuestra revisión, no evidenciamos una conciliación entre la información de los gastos que registra el área técnica que administra el Proyecto y la informaci6n sobre la Ejecución Presupuestaria que se mantiene en la Dirección Financiera del Ministerio, aspecto que podría haber ocasionado que se dejaran de registrar dentro del Programa inversiones realizadas por el Estado Ecuatoriano corno parte de la contribución nacional establecida en el convenio de financiación. Por lo expresado, recomendamos a la Administración del Programa, proceda en conjunto con el personal responsable de la Dirección Financiera a realizar una conciliaci6n de la información.

9

4. EFICACIA

4.1. La muestra observada

Con vista a evaluar el estado actual de conservación y uso de los sistemas EURO-

SOLAR en Ecuador, se ha podido encontrar noticias actualizadas a la fecha de Mayo

2013 sobre las 91 comunidades, en el informe de la ONG FEDETA, encardada de la

capacitación en la segunda fase del proyecto. De las 91 comunidades, además, se ha

podido visitar 9 (el 10%) en el marco de esta evaluación, en las que se han podido

detectar diferencias significativas en la eficacia del proyecto, como se desprende de la

información reportada en los cuadros 3, 4 y 5 a continuación.

4.2. Infraestructura de los infocentros

Según FEDETA (Mayo 2013) el 45% de las comunidades tenían la infraestructura de

los infocentros en buen estado, siendo sólo el 15% de comunidades (14) las que

presentaban infocentros con una infraestructura con muy malas condiciones (techo o

piso dañado, grietas, goteras, etc.) que requiere ser mejorada a la mayor brevedad

posible (lastimosamente el MEER ya no dispone de recursos en el marco del

Proyecto, pero se puede financiar mediante otros proyectos que está ejecutando esta

Cartera de Estado, eso tocaría conversar con las autoridades para su aprobación o

negación).

Otro dato preocupante es la seguridad de los Infocentros ya que el 56% de los

Infocentros no tienen una adecuada seguridad. En muchos Infocentros, la puerta y/o

las ventanas no están debidamente cerradas, no tienen candados o existen agujeros en

el techo que facilitan la entrada. Esto se ha traducido en numerosos robos de

computadoras tal y como se expone más adelante así como en un mal estado de los

Infocentros.

Cuadro 3 - Estado de los equipos

Comunidad

visitada municipio edificios Cuidado

equipo

eléctrico

equipo

computo refrigeradora otros adicionales

Reserva San Jose de

Dumbiki

Cascales adecuado Bueno ok ok no utilizada para

las medicinas x

nueva

impresora

Cofan Duvuno Cascales adecuado muy malo

ok, problemas no uso - -

Jesus del Gran

Poder Cascales adecuado Bueno ok ok no uso - -

Pastaza

(Ishkay-

Kuchay)

Cascales adecuado Malo ok ok no uso - -

Bajo Huino Loreto adecuado Malo ok falta 1 no uso -

10

Cuadro 4 – Usos

Cuadro 5 - Funcionamiento

Comunidad

visitada

Funcionan. del

comité

relación

comunidad

docentes

conflictos robos

equipos

pendientes

reparación

problemas

energía

hora de

clases a los

alumnos

internet

funcionando

Reserva San Jose de

Dumbiki

ok compartida No no

Impresora está

mal, los

profesores tienen otra

no 2 horas la

semana cada

clase

si

Cofan Duvuno malo Nula -

5 laptop

EURO-SOLAR + 17

donados por el

Gobierno

4 recuperados los tiene e-

presidente

uso energía da

parte de los prof. que no

limpian los

paneles

nula no

Jesus del Gran Poder

ok Nula - 1 por parte de e- presidente

1 por parte del presidente

escuela cerrada

no

Pastaza

(Ishkay-Kuchay)

malo - - no - - nula no

Comuna El

Inca Loreto adecuado Malo

no

funciona ok

uso para

refrigerios niños - -

Jandia Yacu Loreto adecuado muy

malo

no

funciona faltan 2 no uso - -

Carashino Loreto adecuado Regular ok ok ok - -

Cotapino Loreto adecuado lleno de

cosas ok problemas no uso -

nueva

impresora

Comunidad

visitada

generación

recurso

uso del

recurso

cantidad

uso capacidades calidad uso educativo

café

internet

Organización

comunitaria

Reserva San Jose de

Dumbiki

si, poco mantenimien

to Buenas buenas buenas si si si

Cofan Duvuno - - Nula - - - - muy mala

Jesus del Gran

Poder - -

nula porque

no está internet

- - - - si

Pastaza

(Ishkay-Kuchay)

- -

nula porque

no está internet

- - - - mala

Bajo Huino si, poquísimo - Baja baja baja si - mala

Comuna El Inca

- - Baja baja baja si no -

Jandia Yacu - - - - - - - mala

Carashino - - - - - si, básico - si

Cotapino no - - - - no no no

11

Bajo Huino ok compartida - - - velocidad

internet baja

1 hora la

semana si bajísimo

Comuna El

Inca - - - no

3 mantenimiento 1 tiene la

profesora

rayo sistema eléctrico no

funciona

1 hora

5-6-7 grado no

Jandia Yacu - - - no 2 tiene el

presidente

problemas sistema

eléctrico

nula no

Carashino ok compartida No no no internet falta

desde 1 año

CNT no se deja

ver desde 4 meses

Cotapino no conflictos problemas

con los prof. 1 laptop robado

uno en mantenimiento

- - internet bajísimo

Destacar además que algunos infocentros, a la llegada del evaluador estaban cerrados

y no toda la comunidad tenía conocimiento de a quién acudir para solicitar la llave.

4.3. Estado de los equipos

a) Sistemas Solares Fotovoltaicos (SFV)

Según el diagnóstico de 2013 los sistemas solares fotovoltaicos estaban (Mayo 2013) en relativamente buen estado en el 64% de las comunidades monitoreadas. Sin embargo, en el 86% de las comunidades no se ha estado haciendo un mantenimiento adecuado de los sistemas. La anterior situación ha sido confirmada por las observaciones de campo, despertando una fuerte preocupación sobre el hecho que la mayoría de las comunidades no hayan hecho ninguna labor de mantenimiento desde la instalación de los sistemas, perjudicando la vida útil de los mismos.

Reemplazando las computadoras robadas

12

b) Equipos informáticos

En relación al estado de los equipos informáticos, en general, según FEDETA resulta

preocupante que casi el 60% de las comunidades tengan alguna de las 5 computadoras

del infocentro con alguna deficiencia (ha sido robada, tiene virus, está en reparación,

etc.). Existen comunidades incluso que no tienen ninguna computadora porque fueron

robadas todas.

En las visitas de campo también se observó el caso de la comunidad de Cofán Divuno

donde no solamente se robaron las 5 laptops de EURO-SOLAR, sino también las 17

PC suministradas por el MINTEL en el infocentro respectivo.

En la mayoría de los casos

se han denunciado los robos

a la fiscalía del cantón, pero

en otros, aun conociéndose

los culpables de los robos,

no se han denunciado por

miedo. La fiscalía no

siempre ha intervenido con

investigaciones policiales en

los casos de robo

denunciados. En un caso una

computadora fue robada por

un niño y el padre la va a

reponer.

Hay otros organismos,

además del MINTEL que

instalan computadoras en las

comunidades. El Municipio de Loreto ha

instalado en una comunidad a la par de

EURO-SOLAR, en una sala de

informática de muy buena calidad, 12

computadoras desk (Figura 4) que se usan

poco por motivo de la mala conexión

eléctrica. Otro es el caso reportado por

FEDETA de ciertas comunidades, como

Pukapeña y Tangay por ejemplo, que

tienen computadoras nuevas donadas por

Petro Amazonas.

Algunos municipios, por su lado, han

colaborado en el mantenimiento de las

computadoras (se ha podido observar el

caso del Municipio de Loreto que es muy

activo en este sentido) principalmente realizando tareas de limpieza de virus. Sin

embargo, en las comunidades que no han sido apoyadas por los municipios, se han

tenido que gestionar por su cuenta las reparaciones (en el caso raro de disponer de

capital suficiente).

Reemplazando las impresoras de AGMIN que no sirven

El infocentro instalado por el Municipio de Loreto en una comunidad a la par de EURO-

SOLAR

13

Los Infocus (proyectores) están en buen estado7 en la mayor parte de las comunidades

aunque se evidenció que han sido utilizados muy poco.

c) Conexión a Internet

Según los datos FEDETA (confirmados por

las observaciones del evaluador) solamente

el 65% de las comunidades tiene acceso a

internet a pesar de que la CNT está

proveyendo teóricamente la conexión a

internet a todas las 91. Hay que mencionar

que en muchas comunidades la baja

velocidad de internet (muy por debajo de los

512 Mbs previstos y la deficiente calidad

(señal inestable) no permite navegar

adecuadamente Hay que mencionar y

justificar al respecto que la conexión de

internet es satelital y depende mucho del

clima (según manifestó CNT).

.

d) Refrigeradora y purificador de agua

El estado de la refrigeradora y del

purificador de agua en la mayoría de

comunidades es bueno. Sin embargo esto no

significa que se esté dando una buena

utilización a los mismos, pues en la mayor

parte de comunidades el purificador de agua

no se está utilizando y la refrigeradora si se

usa, se hace generalmente para refrigerar

agua y refrescos, no para usos relacionados

con la salud.

4.4. Gestión comunitaria

En cuanto a la organización y gestión de los centros visitados, se pudieron ver

claramente algunas características que han hecho que el proyecto funcione más en

algunas comunidades que en otras.

Cuando la gestión del infocentro fue dejada por el presidente del Comité a los

profesores, y cuando estos han demostrado voluntad y un poco de conocimiento de la

enseñanza básica de computación a los alumnos, se han podido ver buenos resultados.

7 Existen proyectores que funcionan, pero el inconveniente es que al proyectar la imagen se

pueden observar manchas, algo que impide una proyección eficiente.

La velocidad de internet es muy por debajo de lo anunciado por CNT

Solo en algunos casos se unas las refrigeradoras para guardar los desayunos escolares

14

Esto se ha podido observar en particular en el caso de la Comunidad de Dumbiki, en

el municipio de Cascales, donde se pudo ver que, si bien gestionado, el infocentro

puede realmente aportar un valor añadido importante sobre todo para los estudiantes.

En cambio en las comunidades donde la gestión del centro es conflictiva entre el

presidente y profesores, o donde éstos no han tenido mucho interés en la causa del

proyecto, la situación ha sido mucho peor. Este es el caso de las comunidades de

Cofan Divuno y Cota Pino, donde la

situación fue de completo desinterés.

En la primera situación se constató con un

robo completo de las computadoras, y una

condición de degradación del edificio.

Además los paneles están en mal estado y

conectados a la casa de uno de los

profesores, que nunca los ha limpiado.

En este caso se puede decir que el proyecto

no está cumpliendo con los objetivos de

EURO-SOLAR, porque no se están

logrando ninguno de los resultados

establecidos en el diseño. Además,

siguiendo con este tipo de gestión y falta

de mantenimiento se pone en peligro la

durabilidad futura de los pocos resultados

que hay.

Esto desafortunadamente no es un problema de una sola comunidad, porqué según el

informe de FEDETA en 86% de las comunidades no se le está dando un adecuado

mantenimiento a los dispositivos fotovoltaicos. Después de realizar la capacitación este dato a cambiado un poco, ya que existe más de empoderamiento con los SFV.

Relativo a la gestión administrativa, además, FEDETA reportaba un porcentaje del

35% de comunidades (32 comunidades), estaban llevando una correcta contabilidad

de los infocentros. Los registros contables de estas comunidades son básicos, y se han

visto reforzados, junto con la utilización del reglamento de uso de ingresos

económicos, con la capacitación dada en la Fase 2. Sin embargo, existen un gran

número de comunidades que están realizando una escasa o ninguna gestión

administrativa de los centros, fundamentalmente como consecuencia de que no se

Comunidad de Dumbiki (municipio de Cascales)

Gracias a la gestión del infocentro por parte de dos profesores con deseo y conocimiento (uno ya se había comprado un ordenador portátil de de 96), y la buena cooperación en el ámbito comunitario, los estudiantes están recibiendo clases de computación 2 horas a la semana cada uno, y han mostrado de tener un buen conocimiento básico de la computadora durante una prueba solicitada por el evaluador. Incluso la gestión física de los dispositivos ha resultado ser más cuidadosa. Se registra una buena cooperación con el municipio que le ha puesto las rejas a las ventanas, contra robos.

Grave descuido de un infocentro

15

creó desde el inicio una cultura de pago de los servicios prestados.

4.5. Uso para fines educativos

Los profesores dan clases de computación a los estudiantes de las escuelas en la

mañana. Y en algunas comunidades si tienen abierto en la tarde incluso sábado y

domingo. Sin embargo después de las 13 h casi todas las escuelas visitadas estaban

desiertas y los infocentros cerrados con candado. Mientras que los estudiantes de

secundaria, que serían los más interesados regresan a las 16 h. Solo en uno de los

casos observados el centro está abierto todas las tardes de 13 h a 17 h y el sábado y

domingo bajo pedido. En Bajo Huino se dan clases de informática básica el miércoles

durante 1 hora a alumnos de 5º ,6º y 7º grado. En Dumbiki los dos profesores

imparten 2 horas cada uno a todos los alumnos.

Los principales interesados

serían los estudiantes

universitarios (de los cuales

por ejemplo hay tres en una

comunidad) pero depende de

los miembros de la directiva

darle acceso a las

computadoras.

Desafortunadamente el capital

humano de los Comités es

muy pobre faltan

conocimientos-motivación-

recursos financieros para

gestionar los infocentros

adecuadamente.

La velocidad del internet, además, es muy baja. Cuando están conectadas varias

computadoras a la vez, la navegación es imposible. La comunicación de las

comunidades con la CNT es casi inexistente y en todos los casos donde el internet por

algún motivo no está funcionando (router, antena, configuración) no hay ninguna

intervención para resolverlo. A fecha de visita de la misión de evaluación, en

Carashino el internet no funcionaba desde hacía 9 meses.

4.6. Respuesta institucional

El MEER, la CNT y los municipios han intentado conjuntamente dar seguimiento a

las comunidades EURO-SOLAR después del cierre de la CNC. No existiendo sin

embargo una responsabilidad clara, este seguimiento no ha sido sistemático.

El MEER ha mantenido un oficial a cargo del pos Programa, la persona del ex

director de la CNC, que obviamente se dedica a EURO-SOLAR solamente a tiempo

parcial, y tiene que recorrer a otros recursos presupuestarios para financiar eventuales

actividades. Pero existe un gran interés del parte de la Dirección para darle el

seguimiento respectivo. Por otro lado se está realizando los trámites para realizar el

Niños mostrando sus habilidades con las computadoras

16

traspaso. Las actividades se centran principalmente a responder a las solicitudes de las

comunidades, cuando llegan, y dar seguimiento a la fase de recepción definitiva, que

como hemos dicho se ha alargado mucho.

La CNT está brindando el servicio de conectividad teóricamente a las 91

comunidades, en el marco de un acuerdo global con el MINTEL, que en principio

debería garantizar el servicio durante 5 años. En la práctica hasta el momento el

MINTEL no ha reconocido los respectivos pagos y por lo tanto los servicios de la

CNT no han sido remunerados. Reconociendo la mala calidad del servicio prestado

hasta la fecha, la CNT tiene previsto reestructurar el servicio (reorientación de la

antena hacia otro satélite) para mejorar la calidad de la conectividad. La solución del

acuerdo de financiamiento CNC/MINTEL es al mismo tiempo indispensable para

tener seguridad respecto a la perspectiva de duración y calidad del servicio en el

futuro.

Los acuerdos de colaboración estipulados por el MEER con todos los Municipios

donde se encuentran comunidades EURO-SOLAR, han tenido éxitos diferentes.

Primeramente, no ha habido una atribución clara de responsabilidades a una dirección

especifica de la Alcaldía (sea ésta de desarrollo social o de informática) lo que ha

dificultado la asunción de un seguimiento sistemático. La alternancia política en los

municipios es el otro elemento de discontinuidad que desafortunadamente dificulta

este tipo de seguimiento.

5. IMPACTO

5.1. Logros de objetivos

En términos de inclusión social EURO-SOLAR ha sido muy bien pensado,

habiéndose podido observar que, en las comunidades donde los infocentros están

funcionando bien, los niños y jóvenes han logrado adquirir conocimientos básicos de

informática y de internet que les va a facilitar su inserción en los estudios superiores y

la profesión y los hace sentir menos desfavorecidos respecto a sus compañeros de las

ciudades. Para los adultos, por el contrario, la brecha cultural que había que superar

era demasiado profunda y hasta el momento se nota mucha inercia de su parte.

Una mayor implicación de los jóvenes es además necesaria. Las instalaciones de

EURO-SOLAR han sido entregadas a los directivos comunitarios que no son el grupo

objetivo adecuado para este tipo de iniciativa. En algunos casos el papel de los

docentes, que si serían parte del grupo objetivo adecuado, ha quedado poco claro.

Existe un protagonismo de los profesores, en el sentido de que ellos buscan

desarrollar el interés en el uso del computador con los niños, en la mayoría de las

comunidades donde los profesores viven en esos sitios, mientras existen

inconvenientes con profesores en los sitios en donde estos no pertenecen a las

comunidades. El pensar que el infocentro podía volverse un negocio autofinanciable

ha sido un error. La inclusión digital es un servicio social como los demás, que tiene

que ser financiada con fondos públicos.

17

5.2. Sinergias y/o contradicciones con otros programas

Infocentros del MINTEL

En algunas comunidades existen infocentros instalados por el Ministerio de

Telecomunicaciones (MINTEL). En el municipio de Loreto hay uno en cada

parroquia. Del levantamiento de información llevado a cabo por FEDETA, se ha

observado que de las 91 comunidades, existen 9 con infocentros del MINTEL y una

(comunidad de Añangu, Oreallana) con un infocentro instalado por una compañía

privada. La presencia de estos centros, más nuevos y en mejor estado que los de

EURO-SOLAR, parece haber provocado que en algunas comunidades (como la de

Pañacocha8) se deje de utilizar EURO-SOLAR, dañándose su infraestructura y

perdiéndose sus equipos.

Hay que mencionar que se tiene un convenio con Petroamazonas quienes provén de

logística para ingresar a las comunidades que se encuentran en las riberas del río

Napo y Aguarico, donde funcionan un 25% de infocentros. Así mismo con Ingeniería

Sin fronteras que de la misma manera ayuda con el seguimiento a los infocentros

cuando ellos se encuentran en campo.

6. SOSTENIBILIDAD

Los criterios de sostenibilidad pensados eran demasiado teóricos, excesivamente

ambiciosos, sin aprovechar las potenciales sinergias (MINTEL, municipios). Se hacen

nuevas inversiones en lugar de hacer funcionar las que existen. Cada financiador

quiere poner su firma en su propio infocentro, sin preocuparse por qué otro no se está

utilizando bien.

La sostenibilidad de los sistemas EURO-SOLAR es posible, a condición que

intervengan de manera sinérgica:

los municipios;

el ministerio de educación;

la CNT;

las distribuidoras eléctricas.

El 50% de comunidades ya electrificadas ya tienen televisión y energía para carga de

teléfonos. La tendencia es a descuidar el sistema fotovoltaico. Donde hubo un rayo en

2012 la parte fotovoltaica no funciona y nadie ha intervenido. En futuro esto va ser el

papel de las empresas distribuidoras. Es indispensable encontrar una fórmula técnica

y financieramente funcional.

8 Cabe señalar que en esta comunidad que se construyó un Proyecto emblemático llamado

“ciudad del Milenio”, y por pedido expreso del Sr. Presidente de la República de desinstalar el infocentro, al MEER le toco instalar en otra comunidad.

18

Donde no hubo internet por más de un año, sin que haya habido intervención de la

CNT, significa que el servicio de conectividad no funciona (en otros caso han pasado

hace 4 meses y no han dado respuesta). Si internet no funciona porque el sistema no

recibe la señal satelital, la CNT debe enterarse, buscar las causas e intervenir.

La CNT explica entre las causas de su poca eficiencia el hecho de no están siendo

pagados por el MINTEL para el servicio. La CNT es una empresa pública que para

gastar en seguimiento tiene que tener un instrumento de respaldo (convenio). Para

reemplazar los módems defectuosos la CNT disponía de un 10% de modems

repuestos (es decir en total 9 modems de los cuales ya se ha se han reemplazado 2).

En el futuro la responsabilidad de la reposición de equipos debe estar contemplada en

el costo del servicio. Es indispensable garantizar la continuidad y calidad del servicio

de la CNT durante los 5 años estipulados asegurando la cobertura

contractual/financiera por parte MINTEL a cargo de los fondos FODETEL.

EL mantenimiento de las computadoras es el otro tema irresuelto. Los usuarios tienen

conocimientos demasiado básicos. El antivirus original no tenía licencia. Open office

no servía. Los municipios les arregló el software e interviene, bajo pedido, cuando

puede (la limitante para los técnicos es el transporte). Hasta para aspectos sencillos

como la clave de acceso a los computadores o las combinaciones de los candados no

se puede confiar mucho sobre los gestores.

7. RECOMENDACIONES

Se han observados muchos defectos en las visitas de campo pero el equipo evaluador

ha podido constatar también varios aspectos positivos del Programa EURO-SOLAR

en Ecuador (ejemplo de la Comunidad Dombiki). Hay potencial para que, mediante

una serie de acciones correctivas, los resultados se puedan recuperar en gran mayoría.

Al respecto se formulan las siguientes recomendaciones:

reestructurar y reforzar los Comités para que trabajen de forma sinérgica entre

docentes y directivos comunitarios, favoreciendo la participación de los(as)

jóvenes. Los Municipio deberán coordinar dicha reestructuración en acuerdo con

el Ministerio de Educación;

en las escuelas se debe impartir sistemáticamente cursos de informática para

estudiantes. Si los profesores no tienen capacidad, el Ministerio tiene que proveer

el personal adecuado o el municipio financiar algún joven instructor;

los infocentros deben ser accesibles para los estudiantes de secundaria en las

tardes en las horas por ellos más convenientes;

promocionar en lo posible el uso de internet entre jóvenes y mujeres;

hay que recuperar todas la computadoras disponibles incluyendo las dañadas que

son reparables, las que están en mantenimiento pero “tardan en regresar”, las que

han sido apropiadas por individuos;

hay que investigar los casos de robo de equipos y perseguir los culpables;

19

todas las comunidades deben comprometerse a establecer una rutina para limpiar

los paneles, mantener los edificios y los terrenos circundantes;

se tienen que poner sistemas de seguridad eficaces en todas las comunidades

(responsabilidad a compartir entre municipios y Ministerio de Educación);

en todas las comunidades donde mientras tanto un centro de salud ha sido

construido cerca del sistema fotovoltaico, extender la conexión eléctrica a dicho

centro y trasladarle la refrigeradora;

los Municipios deben organizar un servicio de asistencia informática accesible

para las comunidades (como lo hace el Municipio de Loreto);

los municipios (y eventualmente las petroleras) que tienen previstas inversiones

en la mismas comunidades de EURO-SOLAR, deben priorizar valorizar los

centros EURO-SOLAR con reposición de equipos, mantenimiento extraordinario,

en lugar de duplicar las inversiones;

la CNT tiene que reactivar el servicio de internet de buena calidad en todas las

comunidades; la velocidad debe ser suficiente para permitir a una velocidad

aceptable contemporáneamente por lo menos en tres computadoras. El contrato de

servicio debe incluir la reposición de equipos (antenas y módems) a cargo del

suministrador del servicio en caso de disfunción;

la CNT debería analizar más seriamente la perspectiva de activar la telefonía IP en

las comunidades donde no llega la señal de celular (intercambiar experiencia con

TELCOR de Nicaragua);

reclamar a AGMIN el cumplimiento de sus obligaciones contractuales hasta

cumplir con todas los compromisos pendientes. Considerar la opción de ejecutar

la garantía del 5% todavía vigente en caso de no cumplir satisfactoriamente;

hacer efectiva la transferencia de las instalaciones fotovoltaicas a las empresas

distribuidoras eléctricas en cada región, con el fin de asegurar su mantenimiento y

la prestación de la generación eléctrica de forma continuada a favor del infocentro

y otros usos previstos, a un precio por ellos accesible.

Se recomienda reactivar el Comité de Seguimiento del Programa para analizar y

tomar decisiones respecto a la implementación de las recomendaciones antes

enunciadas y la asunción de los compromisos respectivos. El Comité de Seguimiento

coordinado por el MEER deberá incluir el Ministerio de Telecomunicaciones, la

CNT, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, las Empresas distribuidoras

eléctricas de las regiones implicadas y una representación de los municipios

involucrados. La presencia de algún representante activo de las comunidades

beneficiarias de EURO-SOLAR sería muy oportuna. La Delegación de la UE deberá

participar en dicho Comité.

20

Estos chicos se merecen unos infocentros accesibles y funcionales

En la siguiente Matriz se presentan de forma esquemática los posibles elementos

de una estrategia de consolidación post EURO-SOLAR para Ecuador, con

indicación de las entidades responsables y la posible aportación de la UE.

Consolidación EURO-SOLAR Ecuador

Área de intervención

objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE modalidad

21

medidas a nivel institucional general

mantener la coordinación interinstitucional y con la UE

muchos de los resultados del Programa pueden ser revitalizados mediante nuevos esfuerzos de seguimiento y capacitación que, por su experiencia, deberían seguir siendo coordinados por el MEER. La misma debería hacer un esfuerzo financiero adicional para poder llevar a cabo esta tare

a pesar de haberse clausurado el CF el

MEER ha mantenido la función de

coordinador del post EURO-SOLAR con

dedicación a tiempo parcial

MEER sigue con su función de coordinación

inmediata 2 años -

Mantener dialogo

estrecho con MEER

el MEER debe confirmar su rol de responsable de la coordinación y seguimiento del post EURO-SOLAR, manteniendo recursos humanos y presupuesto destinado para este fin

Se debe reactivar el Comité de Seguimiento coordinado por el MEER y que incluya el Ministerio de Telecomunicaciones, la CNT, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, las Empresas distribuidoras eléctricas de las regiones implicadas, una representación de los municipios involucrados. La presencia de algún representante activo de las comunidades beneficiarias de EURO-SOLAR sería muy oportuna.

CS ha terminado de funcionar al

clausurarse el CF

MEER coordinando el

comité inter institucional

inmediata 2 años

la Delegación de la UE debería

participar activamente en

el Comité de Seguimiento

participar en el diálogo

interinstitucional

el mismo organismo debería asegurar la sinergia con otros programas de cooperación externa en el área de energías renovables y TICs

existen varios programas en energía renovable y telecomunicaciones rurales

URGENTE indefinida - “

medidas a nivel de la conectividad

consolidar el uso de los infocentros hasta que las comunidades logren un mayor grado de autonomía

la CNT tiene que brindar un servicio de internet de buena calidad en todas las comunidades; la calidad debe ser suficiente para permitir de navegar a una velocidad aceptable contemporáneamente por lo menos en tres computadoras. El contrato de servicio debe incluir la reposición de equipos (antenas y módems) a cargo del suministrador del servicio en caso de disfunción

el servicio de internet fue

brindado durante dos años con buena calidad

CNT MUY URGENTE 1 año mínimo,

2 años recomendado

Exigir esta medida como condición irrenunciable

la CNT debería analizar más seriamente la perspectiva de activar la telefonía IP en las comunidades donde no llega la señal de celular (intercambiar experiencia con TELCOR de Nicaragua)

existen varios programas

publico/ privados para

extender la red de telecomunicacion

es a las zonas rurales remotas

MEER en colaboración

con CNT URGENTE indefinido

Consolidación EURO-SOLAR Ecuador

Área de intervención

objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE modalidad

22

El MINTEL tiene que asegurar la remuneración del contrato de la CNT durante los 5 anos establecidos, con cargo a los fondos del FITEL

Hay problemas con el financiamiento

actualmente

MINTEL URGENTE

los 5 años establecidos a

partir del primer compromiso

medidas a nivel de la energía eléctrica e inclusión digital

mantener la plena eficiencia de la generación de energía de los kits. También promover que las instituciones hondureñas aprovechen el modelo EURO_SOLAR para replicarlo

es necesario precisar los planes de electrificación rural que interesarán las comunidades EURO-SOLAR y cooperar en la puesta en valor o traslado de los Kits inutilizados a comunidades más necesitadas.

alrededor del 20% de las comunidades

EURO-SOLAR ya están electrificadas

MEER URGENTE indefinida -

Mantiene dialogo

estrecho con MEER

hacer efectiva la transferencia de las instalaciones fotovoltaicas a las empresas distribuidoras eléctricas en cada región, con el fin de asegurar su mantenimiento y la prestación de la generación eléctrica de forma continua a favor del infocentro y otros usos previstos, a un precio por ellos accesible

las distribuidoras eléctricas regionales están evaluando la recepción de los sistemas EURO-SOLAR

MEER y sus distribuidoras eléctricas regionales

URGENTE indefinida ITER provee

AT

Contrato de subvención

con ITER

en comunidades electrificadas, analizar la opción de conectar el sistema a la red para inyectar energía

medidas a nivel del mantenimiento y servicio Posventa

asegurar que exista una oferta eficiente de servicios de repuestos y mantenimiento en el país

hay que recuperar todas la computadoras disponibles incluyendo las reparables, las que están en mantenimiento pero tardan a regresar, las que han sido apropiadas por individuos

ya previsto en contrato AGMIN. Sus obligaciones

han sido en mayoría

desatendidas

DELUE/

AGMIN urgente

Conforme a contrato

ITER provee AT

DELUE maneja contrato AGMIN

contrato vigente con

AGMIN

ITER provee asesoramiento

reclamar a AGMIN el cumplimiento de sus obligaciones contractuales hasta cumplir con todas los compromisos pendientes

considerar la opción de ejecutar la garantía del 5% todavía vigente en caso de que el contratista no cumpla satisfactoriamente

medidas a nivel del sector Educación

asegurar que los infocentros se utilicen para la educación formal de los alumnos de las escuelas de las comunidades

los docentes, bajo instrucción de sus jerarquía y en base a un acuerdo con MEER, gestionan los infocentros para fines prioritariamente educativos el Ministerio de

Educación ha participado muy

marginalmente en EURO-SOLAR a

nivel comunitario

Ministerio de Educación

urgente indefinida - diálogo

en las escuelas se debe impartir sistemáticamente cursos de informática para estudiantes. Si los profesores no tienen capacidad el Ministerio tiene que proveer el personal adecuado o el municipio financiar algún joven instructor los infocentros deben ser accesibles para los estudiantes de secundaria en las tardes en las horas por ellos más convenientes

Consolidación EURO-SOLAR Ecuador

Área de intervención

objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE modalidad

23

medidas a nivel del sector Salud

consolidar y si posible ampliar el uso de la nevera y del potabilizador para fines sanitarios

en todas las comunidades donde mientras tanto un centro de salud ha sido construido cerca del sistema fotovoltaico, extender la conexión eléctrica a dicho centro y trasladarle la refrigeradora

Los usos específicos de la nevera y del

potabilizador para fines sanitarios son

muy esporádicos

MEER y autoridades locales del

sector salud

urgente indefinida - diálogo

medidas a nivel de los municipios

fortalecer la función de los municipios en dar seguimiento y apoyo cercano a las comunidades EURO-SOLAR

consolidar un acuerdo tripartito Distribuidora eléctrica/Educación/Municipios para el mantenimiento de los quipos fotovoltaicos e informáticos, con el Municipio como coordinador local.

ya existen acuerdos con los Municipios pero

han tenido efectos muy

variables

Existen 19 municipios implicados del os cuales 9 tienen más de 3

comunidades EURO-SOLAR (cinco de ellos tienen más de 7)

URGENTE

indefinida

Proveer, a través de los

municipios, el apoyo

modulado a las comunidades

Se necesita un

instrumento para poder canalizar a

través de los municipios el

apoyo modulado a

las comunidades

los Municipios deben organizar un servicio de asistencia informática accesible para las comunidades (como lo hace el Municipio de Loreto)

los municipios (y eventualmente las empresas petroleras) que tienen previstas inversiones en la mismas comunidades beneficiarias, deben privilegiar de valorizar los centros EURO-SOLAR con reposición de equipos, mantenimiento extraordinario, en lugar de duplicar las inversiones

medidas a nivel de las comunidades

enderezar las situaciones comprometidas, promover el buen acuerdo entre todos los actores en las comunidades, revitalizar el papel educativo, consolidar el uso para salud, asegurar la capacidad de darle buen uso y mantenimiento a los kits, valorizar el rol de los

reestructurar y reforzar los Comités para que trabajen de forma sinérgica entre docentes y directivos comunitarios, favoreciendo la participación de los(as) jóvenes. Los Municipio deberán coordinar dicha reestructuración en acuerdo con el Ministerio de Educación

hay confusión en cuanto a

responsabilidades y usos de los kits

MEER, Min. Educación, Municipios,

Comunidades

URGENTE indefinido dar seguimiento al proceso

promocionar en cuanto posible el uso de internet entre jóvenes y mujeres

los jóvenes estudiantes

(secundaria) participan poco en el uso y gestión de

los infocentros

MEER, Min. Educación, Municipios,

Comunidades

URGENTE indefinido

Proveer, a través de los

municipios, el apoyo

modulado a las comunidades

a través del Contrato de subvención

municipal con la colaboración

eventual de universidades

favorecer los intercambios de conocimientos entre gestores de CTCs experimentados y comunidades menos desarrolladas (utilizando como modelo las comunidades de La Selva y Rio Blanco)

no se ha favorecido la participación

comunitaria en los intercambios

MEER, Min. Educación, Municipios,

Comunidades

URGENTE 2 años

Coordinar y poner a

disposición un fondo para los intercambios

A través del eventual

Contrato de subvención municipal

es fundamental que se sepa bien como gestionar la energía. Se debe permitir la diversificación del uso

existe la necesidad de

las mismas comunidades

URGENTE indefinido dar

seguimiento al AT de ITER

Consolidación EURO-SOLAR Ecuador

Área de intervención

objetivo actividades antecedentes responsable urgencia duración contribución UE modalidad

24

jóvenes de la energía producida por los paneles, dando nuevas pautas con mira a la buena gestión del sistema

utilizar la energía fotovoltaica para

otros equipos, diferentes de los

del kit

con el apoyo de los municipios

proceso

todas las comunidades deben comprometerse a establecer una rutina para limpiar los paneles, mantener los edificios y los terrenos circunstantes

las instalaciones están

descuidadas comunidades URGENTE indefinido

dar seguimiento al proceso

hay que investigar los casos de robo de equipos y perseguir los culpables

MEER, Min. Educación, Municipios,

Comunidades

URGENTE indefinido

se tienen que poner sistemas de seguridad eficaces en todas las comunidades (responsabilidad a compartir entre municipios y Ministerio de Educación)

el esquema comunitario

promovido ha dado resultados

por lo general insuficientes

las mismas comunidades

con la supervisión de los municipios

URGENTISIMO dentro de máximo 6

meses

financiar jóvenes

capacitadores y técnicos

a través del eventual

Contrato de subvención municipal

hay que tomar medidas drásticas para reducir los robos (sensibilización, investigaciones policiales y persecución de los culpables de los robos hasta la fecha, guardianías/CPF, asegurarse que las alarmas funcionan físicamente y se le presta atención mediante un protocolo de intervención comunitaria)

las autoridades han hecho poco para esclarecer los caso de robo

Municipios y autoridades de policía/justicia

URGENTE indefinido dar seguimiento al proceso