1NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

Euronest Parliamentary AssemblyAssemblée parlementaire EuronestParlamentarische Versammlung EuronestПарламентская Aссамблея «Евронест»

Комитет по энергетической безопасности

Протокол заседанияВторник, 10 ноября 2015 года

Брюссель

10 ноября 2015 года в 9 ч. 15 мин. заседание открыла сопредседатель ПА «Евронест»Хейди ХАУТАЛА (ЕП), замещающая сопредседателя Мирослава ПОША (ЕП).

1. Утверждение проекта повестки дня

Проект повестки дня утверждён без изменений.

2. Выборы сопредседателя и заместителей сопредседателя Комитета ПА«Евронест» по энергетической безопасности от «Восточного партнёрства»

Без голосования на основании единодушного одобрения заместителем сопредседателякомитета члены выбрали Виталия БАРВИНЕНКО (Украина). В связи с отсутствием назаседании делегаций Молдовы и Азербайджана пост сопредседателя и пост второгозаместителя сопредседателя, принадлежащие компоненту «Восточного партнёрства»,остались незаняты.

3. Утверждение протокола заседания Комитета «Евронест» поэнергетической безопасности от 16 марта 2015 года в Ереване

Протокол заседания комитета от 16 марта 2015 года в Ереване утверждён без изменений.

4. Выступление Мехтхильд ВЁРСДЁРФЕР, Европейская комиссия,Генеральный директорат по энергетике, о деятельности 3-й платформы«Энергетическая безопасность» «Восточного партнёрства» в контекстепересмотра Европейской политики добрососедства ЕС

2NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

В своём выступлении М. ВЁРСДЁРФЕР сначала представила обзор основной текущей ибудущей деятельности в рамках Стратегии Энергетического союза. Общая цельЭнергетического союза – обеспечить Европу безопасной доступной энергией, щадящейклимат. Она опирается на пять взаимосвязанных и взаимоукрепляющих измерений:безопасность энергоснабжения, полностью интегрированный внутренний энергетическийрынок, энергоэффективность, сокращение выбросов и научные исследования иинновации. В начале 2016 года Комиссия опубликует коммюнике по энергетическойстратегии. Диверсификация энергоснабжения и сотрудничество ЕС с соседними странамистанут важными элементами этой стратегии.

Все пять измерений Стратегии Энергетического союза действительно несут в себе важныйкомпонент, связанный с отношениями ЕС со странами за его пределами. Это особеннокасается первого измерения, безопасности энергоснабжения, в отношении которогоКомиссия предусмотрела следующие конкретные действия:

Повышение безопасности газоснабжения с целью снижения зависимости ЕС отвнешних поставок энергии. Даже при более высокой энергоэффективности и болеешироком применении возобновляемых источников энергии ЕС останется зависимымот энергетического импорта в течение значительного времени. Газовые кризисы 2009и 2014 гг., связанные с напряжённостью между Россией и Украиной, доказали, чторади безопасности энергоснабжения ЕС должен продолжать диверсифицироватьисточники и маршруты поставок. 6 из 28 государств-членов ЕС зависят отединственного внешнего поставщика, обеспечивающего весь объём импорта газа.Часть деятельности Комиссии в данной области связана с пересмотром Регламента обезопасности поставок газа в конце 2015 года.

Разработка всеобъемлющей стратегии СПГ и хранения, которая будет представлена вначале 2016 года как один из способов диверсификации импорта газа. Мировыеспотовые цены на СПГ становятся всё больше сопоставимыми, а цены в Азииснижаются. Глобальные рынки СПГ будут расти за счёт новых объёмов,поступающих из США и Австралии, в частности. Ожидается, что это приведёт кизбыточному предложению СПГ.

Углубление политических и экономических отношений ЕС с альтернативнымипоставщиками, соседними с ЕС.

Пересмотр правил ЕС, связанных с так называемыми межправительственнымисоглашениями (МПС): Цель – обеспечить полное соответствие энергетическихсоглашений между государствами-членами ЕС и странами не ЕС законодательствуЕС. В настоящий момент Комиссия рассматривает вопрос, каким образом она можетполучать информацию о переговорах по поводу МПС с ранних этапов, чтобы можнобыло обеспечить лучшую предварительную оценку совместимости МПС с правиламивнутреннего рынка и критериями безопасности энергоснабжения.

3NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

Затем М. ВЁРСДЁРФЕР представила членам комитета информацию о недавнодостигнутом прогрессе в области энергетики в рамках «Восточного партнёрства». Онаподчеркнула, что энергетическая безопасность ЕС и соседей в Восточной Европе тесновзаимосвязана. Есть немало общих проблем в сфере энергетического сотрудничества сВостоком. В то же время в разных странах наблюдаются довольно неоднородныеобстоятельства с разной политической ориентированностью. Страны, производящие,передающие транзитом и потребляющие энергию, преследуют разные интересы и уделяютпервоочередное внимание внутренней политике в области энергетики. У некоторых странесть физические границы с ЕС, у других – нет. Применяются различные нормативно-правовые рамки: некоторые страны подписали соглашение об ассоциации (включаяосновные положения по энергетике) с ЕС, тогда как другие – нет. В данном контекстеКомиссия разрабатывает всеобъемлющий, хорошо продуманный подход в следующихобластях:

Энергетическая инфраструктура

На неофициальном совещании министров «Восточного партнёрства» в Баку в сентябре2014 года основное внимание было уделено инфраструктуре, и особенно подчёркиваласьнеобходимость дальнейших энергетических взаимосвязей между странами-партнёрами иЕвропой. С тех пор Украина и Молдова обеспечили между собой реверсные потоки, анесколько стран работают над синхронизацией и трансграничными электрическимисоединениями. Создание сетей взаимосвязей в области электроэнергии между Молдовой иРумынией, синхронизация сетей электроснабжения Балтийских государств с другимигосударствами-членами ЕС – вот несколько особенно хороших примеров положительнойтенденции.

ЕС также достиг неплохого прогресса по Южному газовому коридору (ЮГК). Онобеспечит новый источник газа в ЕС к 2020 г., но также повысит энергетическуюбезопасность стран-партнёров. ЮГК – это цепочка трубопроводов стоимостью около 45миллиардов долларов и длиной в 3 500 км, представляющая собой один из крупнейшихстроительных проектов нашего времени. Этот коридор состоит из трёх отрезков: Южно-Кавказский трубопровод в Азербайджане и Грузии, Трансанатолийский трубопровод вТурции и Трансадриатический трубопровод, пересекающий Грецию, Албанию и Италию.В настоящий момент работы ведутся успешно, и целевой датой, когда газ сможетпоступать в Европу, остаётся 2020-ый год. ЕС также изучает возможности созданияпроекта Транскаспийского трубопровода, который расширил бы Южный газовыйкоридор, охватив Центральную Азию, в частности Туркменистан. Для этого созданарабочая группа, в состав которой входят представители Азербайджана, Грузии, Турции,Туркменистана и Комиссии.

Разумная нормативная база

В целом, обеспечение прозрачных, недискриминационных нормативных рамок,способствующих конкуренции, критически важно для всего региона. Энергетическоесообщество – самый мощный инструмент в этой области. ЕС по-прежнему придаётбольшое значение Энергетическому сообществу и потому приветствовал тот факт, что на

4NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

совещании в октябре 2015 года министры пришли к соглашению об укреплениисотрудничества в области энергоэффективности, газоснабжения и инфраструктуры, атакже о реформах учреждений Энергетического сообщества. Что касается этих реформ,цель Комиссии – сосредоточиться на улучшении инвестиционного климата и внедрениязаконодательства ЕС, но необязательно на пересмотре Договора об Энергетическомсообществе. Реформы должны повысить эффективность учреждений Энергетическогосообщества, ужесточить процедуры, связанные с нарушениями, и оптимизироватьфинансовые средства. Комиссия уже предложила увеличить бюджет Энергетическогосообщества на 30%.

Кроме того, всё ещё ведутся переговоры о вступлении Грузии в Энергетическоесообщество. Ожидается, что к концу переговоров Грузия станет полноправным членомЭнергетического сообщества. Что касается стран, не участвующих в процессе вступленияв Энергетическое сообщество (это Армения, Азербайджан и Беларусь), Комиссияподдерживает намерение в их отношении применять более дифференцированный подход.

Продвижение энергоэффективности и возобновляемых источников энергии.

Умеренный спрос на энергоресурсы, повышение энергоэффективности и содействиеприменению возобновляемых источников энергии – это темы, представляющие собойинтерес и для ЕС, и для партнёров из Восточной Европы. Новая программа, котораязаменит INOGATE, обеспечит преемственность в области поддержки возобновляемыхисточников энергии и энергоэффективности в регионе.

Наконец, М. ВЁРСДЁРФЕР рассказала о влиянии пересмотра Европейской политикидобрососедства (ЕПД) на «Восточное партнёрство» в области энергетики и надеятельность 3-й платформы «ВП» по энергетической безопасности. С учётом общегорезультата пересмотра ЕС планирует применять более дифференцированный подход вотношении стран-партнёров в области энергетики и уделять больше внимания проблемамбезопасности. Пересмотр ЕПД полностью согласован с целью создания устойчивогоЭнергетического союза с лежащей в его основе амбициозной климатической политикой.Согласно данной цели, стремление к сотрудничеству должно наблюдаться во всех пятинаправлениях деятельности 3-1 платформы «ВП», а возобновляемые источники энергии иэнергоэффективность представляют собой хорошие примеры огромного потенциаларазвития. Комиссия по-прежнему будет применять инклюзивный подход ко всемпартнёрам, по мере возможности приспосабливаясь к меняющимся политическимусловиям. Однако неизменными останутся основные подсекторы сотрудничества:инфраструктура, разумная нормативная база и продвижение устойчивой энергетики. Надвусторонней основе Украина всё ещё остаётся основным политическим приоритетом, иКомиссия намерена помочь Украине и дальше быть надёжным и важным транзитнымпартнёром ЕС. Что касается насущной проблемы поставок газа из России в Украину исвязанного с этим транзита газа через Украину в ЕС, были успешно завершенытрёхсторонние переговоры о поставках и транзите природного газа в рамках зимнегопакета 2015-2016 гг., результаты которых претворяются в жизнь. Достигнутадоговорённость об условиях поставок газа в Украину на предстоящий зимний период с 1октября 2015 года до конца марта 2016 года.

5NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

После выступления последовала дискуссия. Слово брали: Х. ХАУТАЛА, Г. БАГРАТЯНи В. ДОЛИДЗЕ.

Получив вопрос о проекте Северного потока 2, М. ВЁРСДЁРФЕР признала, чтоКомиссия была застигнута врасплох в момент объявления этого проекта. Комиссиявыразила озабоченность по поводу этого проекта с точки зрения энергетическойбезопасности и собирается оценить его соответствие законодательству ЕС, в частности,правилам государственных закупок и третьему энергетическому пакету. Кроме того, онаещё раз подтвердила, что Комиссия хочет сохранить Украину в качестве важнойтранзитной страны для поставок газа в ЕС и для этого помогает и инвестирует в процессреформ энергетического рынка в Украине.

В своих ответах она также отметила следующее:

По вопросу зависимости Венгрии и Финляндии от «Росатома» в отношенииядерного топлива Комиссия проводит расследование возможной зависимости оттехнологий вместо ядерного топлива.

Что касается Ирана, после снятия санкций энергетические рынки почувствуютопределённое воздействие, хотя и не сразу. Комиссия готовит визитывысокопоставленных должностных лиц ЕС в Тегеран для проведения переговоровпо вопросам энергетики.

В заключение М. ВЁРСДЁРФЕР выразила надежду, что переговоры о присоединенииГрузии к Договору об Энергетическом сообществе завершатся в самом скором времени.Она также высказала пожеление, чтобы заместитель председателя Комиссии поЭнергетическому союзу оказывал дружественное давление на правительство Грузии,чтобы парламент Грузии должным образом участвовал в принятии решений поэнергетической политики.

5. Обмен мнениями по вопросу разработки политики по нетрадиционнойдобыче газа и потенциальному воздействию на энергетические рынки в ЕСи странах-партнёрах из Восточной Европы

М. ШЮТЦ, должностное лицо, отвечающее за политику, Европейская комиссия,Генеральный директорат по энергетике, отдел новых энергетических технологий,представил политику ЕС в области разведки и разработки сланцевого газа на территорииЕС. Для начала он отметил, что, хотя спрос на природный газ в ЕС с 2009 года падает, он,скорее всего, останется на стабильном уровне в течение следующих десяти лет. Политикаэнергоэффективности, применение низкоуглеродных технологий, увеличение доливозобновляемых источников энергии должны особенно повлиять на потребление газа.Несмотря на это, в обозримом будущем газ останется основным источником энергии. ВЕС значительные ресурсы газа сокращаются и в 2013 г. достигли 232 миллиардовкубических метров. С точки зрения Комиссии предпочтительнее производить газ на

6NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

местном уровне на территории ЕС вместо того, чтобы его импортировать, при условии,что производство приемлемо с экономической и экологической точек зрения. Новымместным ресурсом может стать сланцевый газ, который поможет диверсифицироватьэнергоснабжение в ЕС. Новые технологии или совершенствование имеющихся, таких какгидравлический разрыв пласта, могли бы быть полезными не только в производствесланцевого газа, но и в традиционной добыче газа. Основная роль Комиссии, в первуюочередь, – позаботиться о том, чтобы газовый рынок функционировал, в частности, сточки зрения конкурентного доступа к газотранспортной инфраструктуре и равного инедискриминационного доступа к лицензиям на разведку и эксплуатацию ресурсов. Во-вторых, она должна гарантировать, что природоохранное законодательство ЕС,применяемое к производству нефти и газа, внедрялось должным образом. Посколькуосновная часть законодательства была разработана в те времена, когда производство газав ЕС главным образом осуществлялась за счёт шельфовых разработок, возникло немаловопросов о том, как в него впишется гидравлический разрыв пласта. Поэтому в январе2014 года Комиссия утвердила рекомендацию, дополняющую законодательство идающую государствам-членам ЕС ориентир по выдаче разрешений на разработкусланцевого газа методом высообъёмного гидравлического разрыва пласта. Отчёт обэффективности рекомендации должен появиться в начале 2016 года. Комиссия такжеосуществляет трёхгодичный процесс изучения передового опыта и стандартов в областиразведки и разработки углеводородов. В заключение М. ШЮТЦ отметил, что Комиссияотстаивает позицию «открытой двери» для сланцевого газа, но определение потребностейи рыночных возможностей оставляет на усмотрение сектора.

Ксавье МААСАРАНИ, председатель Целевой группы по сланцевому газуМеждународной ассоциации производителей нефти и газа (IOGP), выступил с докладом«Пришло время для разведки сланцевого газа в Европе». Сначала он представил контрастмежду условиями производства газа в США и в ЕС. В течение десяти лет объёмгазодобычи с США, которые стали экспортёром газа, резко увеличился, тогда как в ЕСнаблюдается неуклонное снижение (на среднем уровне минус 4% в год). Следовательно,цены на газ сейчас в два-три раза выше в ЕС, чем в США. В Европе теоретически большойпотенциал эксплуатации сланцевого газа. Согласно геологическим сведениям,европейские ресурсы сланцевого газа находятся в мировой десятке и составляют 470триллионов кубометров для 28 государств-членов ЕС. При полной разработке они могутобеспечить целых 30 лет необходимого ЕС газоснабжения при текущем уровнепотребления. Затем К. МААСАРАНИ пояснил причины низкой или нулевой активностипо разведке сланцевого газа на территории ЕС. Во-первых, за последние два годасущественно изменился инвестиционный климат, а цены на нефть и газ снизились на 50%.Инвестиции в разведку и эксплуатацию сланцевого газа следуют той же тенденции, таккак нет никаких признаков того, что в ближайшее время цены снова будут расти. Вмировом масштабе бурение скважин сланцевого газа сократилось с 25 000 до 14 000, а97% скважин находятся в Северной Америке. Во-вторых, ситуацию усугубляетухудшение нормативно-правовой среды в области разведки сланцевого газа. В 2015 г. вЕС (в Польше) появилась только одна скважина, хотя сектор планировал бурить 16. Вданном секторе кое-какую активность сохранили только два государства-члена,Соединённое Королевство и Польша. В Украине, где потенциал велик, компании «Шелл»

7NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

и «Шеврон», которые в 2013 г. взяли на себя обязательства инвестировать вразведывательные скважины, в 2015 г. устранились из-за небезопасной ситуации в стране.

Что касается риска эксплуатации сланцевого газа, К. МААСАРАНИ заявил, что егоможно контролировать и что технологии достаточно зрелые, чтобы его смягчить. Науровне государств-членов ЕС уже имеются системы лицензирования, планирования ивыдачи разрешений, а также законодательство в области здравоохранения и безопасности.В течение десятилетий промышленные операторы разработали передовые практики истандарты и могут гарантировать защиту общественного здоровья, климата иокружающей среды, эффективное использование ресурсов и информированиеобщественности. Однако разработки сланцевого газа в Европе невозможны безобщественной, политической и нормативной поддержки. В заключение он подчеркнул,что в двойном новом законодательстве ЕС нет необходимости, потому чтозаконодательство ЕС достаточно надёжное, а рекомендации Комиссии от января 2014 годадают полезные советы.

После выступления последовала дискуссия, которая пролила свет на потенциальноеразвитие и препятствия в области эксплуатации и разведки ресурсов сланцевого газа вЕвропе. Слово брали: В. ДОЛИДЗЕ, А. ГУОГА, Ю. МИРОШНИЧЕНКО, Н.ВЕСЕЛОВА и Г. ЖВАНИЯ. Отвечая на вопросы о том, может ли эксплуатация бытьэкономически выгодной, К. МААСАРАНИ уточнил, что в течение 2-3 летэксплуатационные расходы сократились на 15-20%, эффективность технологий возрослана 10-15%, и можно только «оставить решение на усмотрение рынка». Он добавил, чтотекущие низкие цены на природный газ и нефть, слишком долгие административныепроцедуры для получения разрешений на полевые разработки и низкий уровеньподдержки со стороны общественности являются основными причинами почтитотального замораживания развития сланцевого газа в Европе. М. ШЮТЦ отметил, что всвете рекомендаций Комиссии политические учреждения, ответственные за выдачулицензий на разведку и разработку, должны провести экологическую оценку иорганизовать общественные консультации, прежде чем принять решение. Он подчеркнул,что некоторые государства-члены ЕС сталкиваются с политическим выбором междудальнейшим импортом газа от внешних поставщиков и принятием на себяэкономического и экологического риска эксплуатации местных ресурсов сланцевого газа.

Содокладчики В. БАРВИНЕНКО и Р. ЧАРНЕЦКИ представили проект докладакомитета, в котором они заняли определённую позицию в поддержку разработоксланцевого газа, одновременно обеспечивая экологическую безопасность. Ониподчеркнули, что в текущем геополитическом контексте это был бы дополнительныйресурс, уменьшающий зависимость ЕС от импорта природного газа из России. Разработкисланцевого газа могут полностью изменить энергетический ландшафт, если онипроводятся должным образом и за ними ведётся наблюдение. В. БАРВИНЕНКО отметил,что на национальном уровне некоторые страны-партнёры, такие как Украина, проводятреформы нормативно-правовой базы в соответствии с нормами ЕС, что можетспособствовать либерализации газовых рынков и развитию новых энергетическихресурсов.

8NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

После выступления В. ДОЛИДЗЕ поблагодарил содокладчиков и подчеркнул интерес ПА«Евронест» к дальнейшей активной работе в данной области, как видно из докладакомитета.

Затем члены комитета утвердили предложение заместителя сопредседателя В.БАРВИНЕНКО установить сроки подачи поправок к проекту доклада на 29 января 2016года.

6. Планирование и подготовка деятельности Комитета в 2016 г.

Заместитель сопредседателя В. БАРВИНЕНКО сообщил, что комитет проведётследующее заседание в конце марта 2016 года в Брюсселе перед пленарной сессиейПарламентской ассамблеи «Евронест», которая пройдёт на той же неделе.

7. Прочие вопросы

Не было.

Заседание закрыто в 11 ч. 25 мин.

Прилагается список участников

9NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

Euronest Parliamentary AssemblyAssemblée parlementaire EuronestParlamentarische Versammlung EuronestПарламентская Aссамблея Евронест

Committee on Energy Security

10 November 2015Brussels

List of participants

EUROPEAN PARLIAMENT

Members (5)Mr Ryszard CZARNECKI (Poland, ECR)Mr Andrzej GRZYB (Poland, EPP)Mr Antanas GUOGA (Lithuania, ALDE)Mr Miroslav POCHE (Czech Republic, S&D) - Co-ChairMs Heidi HAUTALA (Greens/EFA, Finland) - Euronest PA Co-President

ARMENIA

Members (3)Mr Hrant BAGRATYANMr Mikael MELKUMYANMr Artak ZAKARYAN - substitute

GEORGIA

Members (2)Mr Victor DOLIDZE - Euronest PA Co-PresidentMr Giorgi ZHVANIA

10NEST/PV/1118628_RU AP 102.068

UKRAINE

Member (3)Mr Vitaliy BARVINENKO - Vice-Co-ChairMr Yurii MIROSHNYCHENKO - substituteMs Natalia VESELOVA - substitute