európai uniós támogatással létrejövő eszközök működtetése
DESCRIPTION
Európai Uniós támogatással létrejövő eszközök működtetése. Rupp Tamás Főosztályvezető Nagyprojektek Főosztály Fejlesztési Igazgatóság Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium. Tartalom. EU alapelvek Hazai jogszabályi háttér Versenysemlegesség Fenntarthatóság - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Európai Uniós támogatással létrejövő eszközök működtetése
Rupp Tamás
FőosztályvezetőNagyprojektek FőosztályFejlesztési IgazgatóságKörnyezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium
TartalomTartalom EU alapelvek Hazai jogszabályi háttér Versenysemlegesség Fenntarthatóság A Közreműködő Szervezet szerepe Üzemeltetési helyzet - 2007 Általános problémák Intézkedések, célok Üzemeltetés jelentősége
EU alapelvekVersenysemlegesség az üzemeltető kiválasztásakorKöltséghatékonyságFenntarthatóság: a megépített eszközök pótlásához
szükséges források beépülése a díjbaSzennyező Fizet Elv teljesüléseAz EU támogatással létrejött eszközök üzemeltetésen
képződő túlzott profit tilalma (díjpolitika)
ÜzemeltetésÜzemeltetés
Hazai jogszabályi háttérHazai jogszabályi háttér• 16/2006 MeHVM-Pm együttes rendelet (25-26. §)• Közbeszerzési tv.• Koncessziós tv.• Hulladékgazdálkodási tv.• Vízgazdálkodási tv. • Önkormányzati tv. • Államháztartásról szóló tv.• Számviteli tv.• 224/2004 Kormányrendelet• Társulásokról szóló tv-ek
– 1997. évi CXXXV. tv.– 2004. évi CVII. tv.
Üzemeltető kiválasztása Közbeszerzési tv szabályai szerint
Kivételek : Közbeszerzési Törvény, 2/A §100%-os állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaság: amely felett az ajánlatkérő a stratégiai és az ügyvezetési
jellegű feladatok ellátását illetően egyaránt teljes körű irányítási és ellenőrzési jogokkal rendelkezik
a szerződéskötést követő éves nettó árbevételének legalább 90%-a az egyedüli tag ajánlatkérővel kötendő szerződés teljesítéséből származik
VersenysemlegességVersenysemlegesség - hulladékgazdálkodás -- hulladékgazdálkodás -
Víziközművek működtetése koncesszióköteles tevékenységÜzemeltető kiválasztása
a Kbt. alapján a Koncessziós törvény rendelkezései szerint
Kivételek: Vgtv. 9. § (2) Az állam kizárólagos tulajdonába vagy az önkormányzat
törzsvagyonába tartozó víziközművek működtetetésére, a kizárólagos (2007. január 1-től) tulajdonos állam vagy önkormányzat(ok) által alapított gazdálkodó szervezet vagy
Az e gazdálkodó szervezetek által ugyancsak e célra alapított gazdálkodó szervezet
VersenysemlegességVersenysemlegesség- víziközmű -- víziközmű -
16/2006 MeHVM-PM rendelet 25. § (5)Mind víziközmű, mind hulladékgazdálkodási beruházás esetén odaítélhető a
létrejövő eszközállomány üzemeltetése közbeszerzési vagy koncessziós pályázat nélkül a korábban felsorolt kivételeket nem teljesítő gazdálkodó szervezeteknek is, az alábbi feltételek teljesülésével:
Ha a beruházás a meglévő eszközállomány értéknövelő felújítását, rekonstrukcióját vagy bővítését célozza VAGY
Ha a Kedvezményezett és a közszolgáltató között a fenti rendelet hatálybalépéséig létrejött közszolgáltatási, üzemeltetési szerződés kiterjed a támogatásból megvalósuló, önállóan működtethető eszközállomány kizárólagos
működtetésére ÉS…
VersenysemlegességVersenysemlegesség- rekonstrukció, bővítés -- rekonstrukció, bővítés -
…az alábbi feltételek teljesülnek:a) A meglévő közszolgáltató kiválasztása a közszolgáltatási,
üzemeltetési szerződés megkötésekor hatályos jogszabályokkal összhangban történt ÉS
b) Az így létrejött közszolgáltatási, üzemeltetési szerződés tartalmazza az EU támogatásból megvalósítani tervezett eszközállomány működtetésével kapcsolatos szerződéses feltételeket (vagyonbérleti/eszközhasználati díjra vonatkozó, a rendszer fenntarthatóságát biztosító rendelkezések) ÉS
c) Hulladékkezelési közszolgáltatás esetén a Kedvezményezett és/vagy más önkormányzatok kizárólagos tulajdonában lévő közszolgáltató szervezetben a 224/2004-es Kormányrendelet hatálybalépését követően államháztartáson kívüli jogi személy tulajdoni részesedést nem szerzett
VersenysemlegességVersenysemlegesség- rekonstrukció, bővítés -- rekonstrukció, bővítés -
Vagyonkezelő kiválasztása:- Önkormányzati Törvény, 80/A § (4) szerinti nyílt pályázati eljárás
lefolytatásával;- Más helyi önkormányzat vagy helyi önkormányzatok társulásának
kijelölésével;- A Kedvezményezett önkormányzat(ok) kizárólagos tulajdonában
lévő gazdasági társaság kijelölésével (a kizárólagos önkormányzati tulajdon fennállásáig)
* * *A KSz jogosult megfigyelőt delegálni a koncessziós ill.
vagyonkezelői pályázatokat értékelő testületbe, valamint az üzemeltető kiválasztására irányuló
közbeszerzési eljárás bíráló bizottságába
VersenysemlegességVersenysemlegesség- vagyonkezelés -- vagyonkezelés -
FenntarthatóságFenntarthatóság- díjpolitika -- díjpolitika -
Az EU egyazon célra csak egyszer ad támogatást, a továbbiakban a rendszernek önfenntartónak kell lennie, a
Szennyező Fizet Elv figyelembevételével
Ennek érdekében: A létrejövő eszközállomány amortizációjának, pótlási
szükségletének ellenértékét be kell építeni a közszolgáltatási díjakba
Ez a legtöbb esetben a díjak emelésével jár A díjak kalkulációja során figyelemmel kell lenni a
lakosság terhelhetőségére a helyi életszínvonal tükrébenEU 15 átlag Víz és csatornadíj: 3%
Hulladékdíj: 1%
Az eszközök újrapótlásához szükséges pénzeszközöket a Kedvezményezett tartja nyilván, az e célra létrehozott Fejlesztési Alapban
A közszolgáltatási díjban megképzett felújítási célú pénzeszközöket a Kedvezményezett kizárólag az érintett eszközállomány rekonstrukciójára, újrapótlására használhatja
A beruházást és a későbbiek során végzett bővítéseket is a saját könyveiben tartja számon
Vagyonkezelésbe adás esetén a felújítási hányad a vagyonkezelőnél jelenik meg, aki saját maga végzi az eszközök folyamatos újrapótlását
FenntarthatóságFenntarthatóság- díjpolitika -- díjpolitika -
KSz szerepe az üzemeltetés kapcsánKSz szerepe az üzemeltetés kapcsán Vonatkozó jogszabály-alkotási folyamatokban való részvétel
(gyakorlati szempontok érvényesítése) 14/2004 együttes rendelet (2000-2006 időszak projektjei) 16/2006 MeHVM-PM rendelet (KEOP projektek) készülő Víziközmű törvény stb.
Folyamatos szakértői tanácsadás a projektek jelenlegi és potenciális kedvezményezettjei számára
Mintadokumentációk készítése:– Közfeladat-ellátási szerződésminta– Társulási szerződésminta– Vagyonkezelői szerződésminta– Önerő-finanszírozási segédlet
a KvVM FI Kohéziós Alap Közreműködő Szervezet megbízásából készült egy
átfogó üzemeltetési tanulmány az Európai Bizottság részére
A tanulmány célja felderíteni, hogy a Kohéziós Alap projektek keretében létrejövő közvagyon üzemeltetésének során érvényesülnek-e a vonatkozó magyar jogszabályok és az acquis communautaire-ből levezethető (imént felsorolt)
EU alapelvek
Üzemeltetési jelentés – 2006 Üzemeltetési jelentés – 2006
A tanulmány Az összes végrehajtás alatti hulladékgazdálkodási és
szennyvízkezelési ISPA/KA projekt adatai alapján (üzemeltetésre, vagyongazdálkodásra, tulajdonviszonyokra vonatkozó dokumentumok, helyi rendeletek)
szektoronként a vonatkozó hazai és EU jogszabályok figyelembevételével
vizsgálja az újonnan létrejövő műtárgyakkal kapcsolatos közszolgáltatás legfontosabb paramétereit (szerződések hatálya, díjképzés szabályai, tulajdonviszonyok)
Üzemeltetési jelentés - 2006Üzemeltetési jelentés - 2006
1. A jelenleg hatályban lévő közszolgáltatási szerződések – néhány kivételtől eltekintve – nem rendelkeznek a Kohéziós Alapból megvalósuló létesítmények jövőbeni működtetésének kérdéseiről
2. Az új eszközök üzemeltetésére eddig már megkötött közszolgáltatási szerződések mindegyike közbeszerzési vagy nyílt pályázati eljárás mellőzésével, a jogszabályokban fellelhető ‘kiskapuk’ kihasználásával jött létre (Miskolc, Debrecen)
Az új szerződések megkötésekor nem érvényesültek a verseny
tisztaságára, nyíltságára, az egyenlő nemzeti elbánásra vonatkozó EU tagállamokra kötelező
alapelvek
Üzemeltetési helyzet – 2007Üzemeltetési helyzet – 2007- hulladékgazdálkodás -- hulladékgazdálkodás -
A vizsgált szerződésekből hiányoznak az új létesítmények hosszú távú, fenntartható fejlesztését szolgáló és a szolgáltatás díjában érvényesítendő, pénzügyi források biztosításának garanciái is
nem biztosított az Unió által megkövetelt pénzügyi fenntarthatóság
kritériuma
(az eszközök hasznos élettartamának projektben tervezett ideje kb. 20-30 év)
Üzemeltetési helyzet – 2007Üzemeltetési helyzet – 2007- hulladékgazdálkodás -- hulladékgazdálkodás -
A szerződések általában rendelkeznek az új létesítmények hosszú távú, fenntartható fejlesztését szolgáló és a szolgáltatás díjában érvényesítendő, pénzügyi források biztosításáról, de nem állapítható meg minden esetben a forrásképzés
alapja;az üzemeltetésre átvett eszközök felújításának
szabályrendszere esetenként nem átláthatóelőfordul a víziközmű ágazatban képződött forrás más
célra való kivonása
Üzemeltetési helyzet – 2007Üzemeltetési helyzet – 2007- víziközmű -- víziközmű -
A jelenlegi közszolgáltatási/üzemeltetési szerződések az egyes önkormányzatok és a szolgáltatók közötti
jogviszonyokat tartalmazzák ezért a több önkormányzatot érintő, regionális szintű
rendszerek üzemeltetésére • szerződésmódosítás vagy • új eljárás lefolyatatása nélkül
nem terjeszthetők ki.
Általános problémákÁltalános problémák
Konzorciumi / Társulási megállapodásokban
alapvetően nem tisztázottak a regionális beruházások üzemeltetési és közszolgáltatási viszonyai
a legtöbb esetben a megállapodásban vázolt elképzelés szerint a jelenlegi közszolgáltatók révén, közbeszerzési eljárás nélkül, egyéb szerződéses konstrukciókkal kívánják megoldani az üzemeltetést
Általános problémákÁltalános problémák
1. Hogyan oldjuk meg a MÚLT hibáiból adódó problémákat?
2. Hogyan kezeljük a JÖVŐben létrejövő eszközök üzemeltetésének ügyét?
* * *Az FI mindent megtesz a problémák megoldásának érdekében,
azonban a meglévő szerződéses viszonyok jelentős jogi nehézségeket okoznak
Intézkedések – célokIntézkedések – célok
IntézkedésekIntézkedésekKezdeményeztük az összes (végrehajtás és előkészítés alatt álló) KA
projekt keretében a meglévő üzemeltetési szerződések felülvizsgálatát: a pénzügyi-gazdasági feltételek, a díjképzés módja, az osztalék mértéke (amennyiben van) megfelel-e az
elvárásoknak
Az új létesítmények működtetését az EU normáknak megfelelő versenyjogi és közbeszerzési szabályok maradéktalan
érvényre juttatásával kell biztosítani.
Amennyiben a meglévő szerződések nem felelnek meg maradéktalanul az EU forrásból létrejött eszközök üzemeltetésével kapcsolatos alapelveknek, úgy szükséges e szerződések
módosítása vagy megszüntetése
* * *A jelentés részeként kidolgozásra került egy
egységes elveken alapuló közfeladat-ellátási szerződésminta, amelyet az új szerződések kialakításakor
javasolunk alkalmazni
IntézkedésekIntézkedések
IntézkedésekIntézkedések• 14/2004 együttes rendelet módosítása• 16/2006 együttes rendelet (2007-13)
– A KA támogatás feltétele hogy a létrejövő eszközök (víziközmű vagy hulladék) üzemeltetőjét koncessziós vagy vagyonkezelői pályázat, illetőleg közbeszerzési eljárás keretében választották ki
Kivételek: Kbt. 2/A és Vgtv. 9. § (2)– A kiválasztási eljárást a KA KSz felülvizsgálta
• Önkormányzati Társulási Megállapodás minta• Üzemeltetési és vagyonkezelési szerződés minta• Folyamatos szaktanácsadás a
Kedvezményezettek felé
Üzemeltetés jelentőségeÜzemeltetés jelentősége a KA projektekbena KA projektekben
Az Európai Bizottság ellenőrzései (auditok) során kiemelten vizsgálja a magyar jogszabályok és az „acquis
communautaire” teljesülését a létrejövő létesítmények üzemeltetése kapcsán
A műtárgyak nem megfelelő módon történő üzemeltetése
végső soron a támogatási összeg visszafizetéséhez vezet(het)
[EU példa: Görögország 35%-os visszafizetési kötelezettség]
Mi ennél jobbak leszünk!
Köszönöm a figyelmet!Köszönöm a figyelmet!
www.fi.kvvm.huwww.fi.kvvm.huwww.nfu.gov.huwww.nfu.gov.hueuropa.eu.int/comm/regional_policyeuropa.eu.int/comm/regional_policy