הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

02.08.2005 – 1 מספר שיעור

מבוא

הגבלים האירופאי, לדוגמא מהמשפט מושפעים ותחומים ויותר יותר הישראלי במשפט ויותר יותר הופך לאומי בין סחר בהקשר בעיקר הופך רבה במידה הישראלי עסקיים. הדין

אירופאיזציה. של הליך יש אך סמויה במהפכה לאירופאי. מדובר

האיחוד של הרחבה הייתה שנה . לפני תמידית חוקתית במהפכה נמצא האירופאי האיחודאירופה. מזרח מדינות האירופאי, הצטרפות

ערד, נלי אליהו – אירופאי איחוד של תקן ימרכזיים: תוו ספרים - שלושה קריאה חומר עמדה. נייר כמו משפטי. כתוב אינו אך עדכני מאוד ספר – האוצר משרד של באתר מונרשנה, רוב12 לפני נכתב – , בעיה טוב משפטי. ספר ספר – לב ערן אינם החלקים

רלוונטיים.

9.9.05 ב מבחן

ושאלת פתוחות . שאלות ושביעי חמישי, שישי מפרק בעיקר מורכבת תהיה הבחינהסגור. בחומר תהיה אירוע. בחינה

זה שני ונושא וישראל אירופאי איחוד בין יחסים – במבחן רב משקל יהיה השביעי לפרק. חוקתית - מהפכה חוקה

מסורבל מאוד -אתר האירופאי האיחוד אתר של כתובת יש הסילבוס של האחרון בעמוד בעשרים מופיעים הדין פסקי האמנות, כל האירופאי, כל לאיחוד בנוגע מידע מלוא יש אך

. איחוד של הרשמיות השפות

וישראל. האירופאי איחוד בין היחסים על בעיקר מידע – בישראל משלחת של אתר. 23 , צהל גן ברמת שגרירות

1

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

האירופאי האיחוד למשפט שני: מבוא פרק

פשטנית הנה חותר, הסקירה אירופאי איחוד משפט ולאן התחיל מאיפה לתאר ננסה מנת על רלוונטי הוא אך זה פרק לגבי ישרות שאלות תשאלנה לא , בבחינה וקצרההקורס. להבנת יסייע אשר היסטורי בסיס לקבל

.17 – 16 במאה שהתגלגל רעיון אלא חדש רעיון שלום, אינו בדרכי אירופה לאחד ניסיוןהן בעיקר עולם מלחמות שתי היו קיומן את חבים ישראל והן אירופאי איחוד שניה.

את להגדיר לא מלכתחילה החליטו אשר ישויות שתי מכך שניה. יתירה עולם למלחמת האחרון הקו את הגדיר לא עכשיו עד עמה. האיחוד שמורות מסיבות אחד , כל גבולותיה

להתקדם. רוצה הוא לאן עד

במדינות להכות המנצחות המדינות של החלטה הייתה – הראשונה העולם מלחמת העולם למלחמת והזרז המצית היה וזה משפילות היו גרמניה. המכות מפסידות, בעיקר

השניה.

אחרת, תובנה מוצאת וכלכלית. היא פוליטית הרוסה אירופה – השניה העולם מלחמת עתידה את יבטיחו תלות יחסי המפסיד, רק צד עם פעולה שיתוף ליצור צריך המנצח הצד היוצרים כלכלים פוליטיים הסדרים ליצור צורך יש כי גורס החדש אירופה. הרעיון של

בין קשרו אלה הסדים לגרמניה( וכך צרפת בין )בעיקר באירופה המדינות בין תלותיותבשת"פ. לעבוד אותם ויחייבו המדינות

האירופאי האיחוד מטרות

2

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

,רשויות הפרדת של מטרה היא האירופאי האיחוד של הבסיסית המטרהא.שיתוףמלחמה מניעת אובססיה יש לאירופההמדינות. בין כלכלי פעולה , שלום. דרכי על הפציפיסטית, לשמור לדרך

עצמה את תקיף מסוימת שמדינה במקום – כלכלית - מטרה שניה מטרהב. משותף כלכלי שוק עם חסמים ללא אחת כלכלית ישות ליצור סחר, יש בחומות

מובילה משופרת תחרותוהון. סחורות, עובדים, ידע של חופשי מעבר יש בוולרווחה מחירים כלכלית, מעודדת ליעילות דהיינו מצרפית נמוכים, גדלה, תגדל. יצמח, והעוגה מאקרו. המשק נתוני לשיפור

ותלויה הזמן ציר פי על משתנה המשנית? התשובה ומהי העיקרית המטרה מהי השאלהשואלים. מי את של ההשקפה בנקודת

משקל ליצור של מטרה – לישראל יותר הרלוונטית שלישית מטרה נוספה אחרון בעשור פוליטי, לענק להפוך רצון אלא יותר אירופאיות פנים רק אינן המטרות – ארה"ב נגד

אירופאית. אלטרנטיבה ולהציע האמריקאי הענק לעומת מתחרה תפקיד לשחק רוצים המצב על להשפיע האיחוד של בניסיונות ביטוי ליידי בא לארה"ב נגד משקל ליצור הניסיוןהתיכון. במזרח המדיני גלובליים, בהקשרים ליומרני ולהפוך כלכליות עוצמות למנף יכול שהוא הבין האיחוד

לעומת מסוימת בנחיתות אותו אמיתית, משאירה צבאית יכולת מחוסר היותו עובדת אולםארה"ב.

פרטיקוליריות. מטרות האיחוד את המהוות למדינות קיימות הכלליות למטרות בנוסף , לוקסמבורג, גרמניה מדינות: איטליה, הולנד, בלגיה משש מוקם היה האיחוד בתחילהנוספות. למטרות בנוסף המשותפת מטרתם הייתה עולמי שלום השגת – וצרפת

. אירופאי לשיתוף וחזרה עצמי לריסון מכשיר באיחוד - ראתה גרמניה. אירופאי לשיתוף וחזרה עצמי לריסון מכשיר באיחוד ראתה היא - גם איטליה

גרמניה. לריסון מכשיר בו ראתה – צרפתים המדינות כלכלת את לשקם להם לסייע שעשוי כלכלי גב בו ראו – הקטנות המדיניות

השוק. את ולהגדיל המלחמה לאחר

3

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

עולם לאיחוד שמביא קטליזטור הנו המשפט האיחוד את יוציא אשר אירופה, עולמי. פעולה לשיתוף מקונפליקטים

– , צ'רצ'ל בריטי היה מס' מנהיגים, והראשון ידי על בוטא אירופה של איחודה של חזון על מושתת להיות צריכה הזו האירופאית אירופה. המשפחה של ארה"ב - יצירת1946וצרפת. גרמניה בין פעולה שיתוף על הוא כשהדגש פעולה שיתוף

צרפת. ידי על טורפד – ופוליטי צבאי לשטח, איחוד אמירות לתרגם ניסיונות היו

יום– 9.05.50 שולמן, במסיבת הצרפתי, רוברט החוץ שר קם – אירופה של הולדת צרפת בין פעולה שיתוף בסיס על אירופה איחוד של הרעיון את ומעלה בפאריז עיתונאים

יצירת–שונים. תחומים של ומדורגת איטית אינטגרציה של לגרמניה, שיטה סולידריות היה הרעיון של הראשונה שלישית. ההגשמה עולם מלחמת למנוע מנת על מובנת, וזאת

ופחם. פלדה של קהילה להקים

יצרה ( 1951 ) פריז אמנת - נולד אירופאי ופחם. איחוד פלדה של חדשה קהילה אזורי: דגש על בינלאומי משפט על מושתת מאמנה. האיחוד

מגבלות וללא מכסים ללא ופלדה פחם של חופשי מעבר אפשרה הקהילהא. המלחמה. ולכן למכונת הדלק את היוו החמישים בשנות ופלדה כמותיות. פחם

וגרמניה, צרפת מסוימת, כאן למדינה מסונפת תהיה הפחם תשתעשיי במקוםהשלום. על שמירה לצורך חופשי סחר עם מסוים גוש יוצרות

וגרמניה. צרפת בין ראשוני פעולה שיתוףב. המוסד לעומת עולמיות העל עיקרון פי על העובדים מוסדות הקימה הקהילהג.

בעוד המדינות בין איחוד עקרון על מושתת קלאסי המוסד הקלאסי. מאבדת לא היא למוסד מצטרפת המוסד, )כשמדינה על שולטות כשמדינותבאיחוד על ששולטת זאת והיא מריבונותה מעל נמצא המוסד המוסד(

יורו. ריבוניות, לדוגמא יכולות לגזול יכולת יש לו המדינות

שלא , מדינות מדינותEFTA (European Free Trade Association)– 10 – אמצעי שלישי גוש דמוקרטיה בעלות חופשיות מדינות שהן להוכיח – להצטרפות המקדמי התנאי בשל – יכלו

אירופה. איחוד לטובת ריבונותם על לוותר רצו לא חוק, או ושלטון

4

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

הגוש ובטווח קומוניסטי – מזרחי איחוד, גוש – מערב גושים: גוש לשלושה נחלקה אירופה. EFTA של

רומא. אותן אמנות - ונחתמו הפרוייקט את לשדרג והחליטו הצלחה כאן שיש ראו1957 קהילות שתי יצירת לשם נוספות אמנות שתי עוד על חתימה על החליטו מדינות שש

נוספות: בקורס. עליה נדבר לא– (.(Euratom השלום לצורכי אטומית אנרגיה של הקהילה.1

אטומית. באנרגיה רק סקטוריאליתבכל תכולה לקהילה – EEC האירופאית הכלכלית הקהילה.2 משפט שיורית,

החשובה הקהילה אנרגיה. זו או בפחם נופל שלא מה אירופי. כל איחוד של מהותי. והמרכזית

במלחת מאוד כבד מחיר שילמה אשר בריטניה היא האירופאית באבולוציה הבא השלב גול ודה האירופאית לקהילה להצטרף ביקשה עצמן. היא על להגן השניה, כדי העולם

של הסכמה הוא מהם כשאחד מקדמיים בתנאים לעמוד צריך להצטרף מנת מסרב. על חשבה כי בריטניה צירוף את טרפדה האירופאי. צרפת באיחוד החברות המדינות כלל

דומיננטים. יותר יהיו שהבריטים שיתוף ללא חופשי סחר של גוש , שהינוEFTA של האמצעי לגוש הצטרפה בריטניה

אותו. פוליטי, והנהיגה

ב ברומא הוחלט אשר חופשית זרימה עם משותף כלכלי שוק יצירת היה הליבה פרויקטהיה1970 . בשנת1957 עד עבד משותף. הכל שוק וליצור הגבולות את לפרק צורך

האירופאי איחוד של חוקים לקבלת , הדרישה משפטיות הוראות בעקבות1966 שנת הפוגעים חוקים של חקיקה שיש ראו . הצרפתים הרגיל לרוב המיוחס מרוב הוחלפהבמיוחד של הלאומי באינטרס ודה בתחום צרפת, מדיניות הפעיל גול החקלאות, לקונצנסיוס הדרישה ובעקבות נשלח לא הצרפתי הנציג –הריק הכסא מדיניות שנקראה

האינטגרציה. , והוקפאה חקיקות היו ולא ישיבות היו לאלגבי.1966 – לוקסמבורג פשרת ידי על נפתר המשבר הנוגע חקיקה אמצעי כל

– לקונצנזוס להגיע תשאפנה המדינות קונצנזוס מחייב ושאינו חיוני מדיני לאינטרס חיוני מדיני אינטרס מהו מגדירה מדינה וטו. כל לזכות תורגמה זו . פשרה כוונות הצהרת

בשנת הכיפורים יום מלחמה . בעקבות80ה- שנות אמצע עד יובש לתקופת הוביל וזה

5

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

על הקשה גם וזה ולאומיים בדלנים ליותר הפכו והעמים עולמי כלכלי משבר נוצר1973אינטגרציה.

האיחוד: וליצירת הקהילות להרחבת שתרמו חשובים אירועים3 ואירע ןהקיפאו בתקופת

בריטניה – הראשון ההרחבה לגל נכנסים1973 בשנת – האירופאי האיחוד הרחבת מסיבות אחד כל ריבנותן לגבי זהירות מאוד כמדינות נתפסות ודנמרק. הן אירלנד

רציפה. לאינטגרציה אופוזיציה ומהוות עמן השמורותיוון– 1981 בשנת כלבישראל. פגיעה הקצר בטווח מהווה יוון מצטרפת.כינסת

ישראלי. באינטרס הקצר בטווח לפחות פוגעת תיכונית מדינת של הצטרפות עבר האירופאי לאיחוד שהצטרף מי כל – כלכלי לשגשוג פיתוי – אירופאית אופציהיש של מרשים תהליך ובתמורה לדמוקרטיה נכנסים חבילה, אתם עסקת שגשוג. לקבל מתחילה היא מצטרפת שיוון העשירים. ברגע למועדון להצטרף אפשרות ניתנת

ללכת מוכנות ומדינות גדול מאוד כלכלית. הפיתוי ומתפתחת הדמוקרטיה ערכי את ישראל. על חלשה השפעה על מצביע וזה לאיחוד להצטרף כדי רחוק מאוד

המפותחות הגדולות המדינות הם שמשלם ומי עניות מדינות עם מיטיבה הצטרפות לישראל להציע ניתן לא להיום נכון כי קיים לא לישראל גרמניה. הפיתוי בעיקר והיום

ריאלית. אינה זו מלאה, אפשרות הצטרפותופורטוגל. ספרד מצטרפות1986 בשנת

ממדינות הפיכה ובלתי סטרית חד סמכויות העברת – העמקה תהליך – שני תהליךהליך–האירופאי. לאיחוד הלאום חשבון על אירופאית פן סמכויות משפטי. העמקת

לאומיות. בין העדין האיזון את למצוא מנסה האירופאי להרחבה. האיחוד העמקה בין מתח יש

הרחבה הייתה אחרונות בתחכום. בשנים זאת עשה לאחרונה והרחבה. עד העמקה ליצירת גרם וכו' וזה הסגרה, יורו רחבה, צווי מאוד העמקה הייתה ובמקביל מהירה מאוד הפכו פסיבית תמיכה תמכו אשר האזרחים האירופאי. ולכן לאיחוד אויבים מאוד הרבה

למתנגדים.

ומשפטי וואקום והיה - מאחר חוקתית מהפכה – שלישי תהליך בהגדרת פוליטי, , וביצעו פוליטית חולשה ניצלו האיחוד של השופטים רבים בנושאים ובטיפול הסמכויות

6

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

לאזרחים, דואג הנגיש היום, ארגון שהוא למה האיחוד את והפכו החוקתית המהפכה את.וכו' אדם לזכויות

מתחלפת: הלמוט והמנהיגות כלכלי לשגשוג ממשבר יוצאת אירופה80ה- שנות באמצע איזון. גם – אירופאית פדרציה מעין של אירופאים, חזון פרו מיטראן, מאוד ופרנסואה קול

כולם – השתנה אקלים כל פעולה. ואז לשתף מחליטה דבר של בסופו תאצ'ר מרגרטהאינטגרציה. מסלול על לרוץ רוצים

על עוצמה. יעילות רב בירוקרטית סמכות בעל – אירופאי איחוד נציבות )נשיא לו דה ז'ק נחלקים החסמיםמלא. איחוד אפשרו לא אשר חסמים קיימים כי לגיטימיות( טען חשבון

קבוצות: לשלושבמעברים. פיזיים- בדיקות.1סוחרים. על פיסקליים- היטלים.2. הזר ולרעת המקומי השוק לטובת תקן תווי לתפור תקן. ניתן יתוו – טכניים.3

השם , שונה1957 מ המכוננת רומא באמנת תיקון החסמים, בוצע את לבטל מנת על הוטו, זכות מיוחד, בוטלה ברוב ישונה חקיקה אמצעי כל כי האירופאי, נקבע לאיחודלאיחוד. חדש יעד תאריך ונקבע

מסוימים. לחריגים בכפוף אחד כלכלי כגוש מתנהגת אירופה1.1.93מבאירופה. מרכזי מכונן אירוע - מהווה ברלין חומת נפילת– 1989

ישות תחת אירופה את ולאחד הברזל מסך את לשבור ניתן כי תקווה יצרה החומה נפילת מידייות. עד השלכות יש ולכך המייסדת מגרמניה כחלק מצטרפת גרמניה אחת. מזרח

להיות הפכה , עכשיו הגדולות שלושת לשאר שווה בגדלה הייתה גרמניה, גרמניה לאיחוד האשם בתקציב. רגשות ביותר הגדולה ולתורמת באירופה ביותר הגדולה משמעותי באופן

יותר בעצמה בטוחה גרמניה – השנייה( נחלשים העולם מלחמת )בעקבות הגרמניםהדעה. בעלת להיות ורוצה

ברית של חסות מדינות היו כולן – הקומוניסטיות המדינות התמוטטות – נוספת התפתחות והוא הואקום את זיהה אירופאי והאיחוד ואקום של למצב הוביל הגוש המועצות. פירוק

השוק פתיחת – חופשי סחר אזור - הסכמי משפטית דרך באמצעות אותם משלב

7

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

אותם לבלוע סופית כשהמטרה באיחוד כלכלית תלות יוצר וזה לסחורות האירופאיבאיחוד.

לאיחוד עוברות מדינות – מצטמצם אפטא של האמצעי הגוש – נוספת התפתחות וליכטנשטיין. בגוש: שוויץ, נורבגיה, איסלנד אסורה( . נותרו כפולה האירופאי. )חברות

הכספי. בתחום במיוחד מובנים בהרבה איכותיות מאוד קטנות, אבל מאוד מדינות ארבע

שייכות כלכלית מבחינה פקטו דה משמעות – לאפטא האיחוד בין כלכלי - הסכם93 -92 באירופה שמדובר לומר ניתן ובגדול סיפוח יש בינלאומית אמנה לאיחוד. באמצעות

חריגים. כמה למעט מאוחדת

מנהיגים12 של . מפגש1991 –)הולנד( מסטריכט – נוספת התפתחות איחוד של ולא האירופאי האיחוד המכוננת. התוצאה: מוקם האמנה את לתקן נועד אשר האירופאי

נפרדת. משפטית ישות אינה האירופאי האיחוד להיום . נכון נפרדות בקהילות מדוברשונות: זרועות משלוש מורכב האיחוד מהותית מבחינה

פחם קהילות שלושתא. ואטום( )כלכלית, העיקרון פי על עובדותופלדה, המדינות. מעל לאומיות. המוסד על של הבסיסי

ואחד ביותר הרגישים מהנושאים וביטחון. אחד חוץ בתחום משותפת מדיניותב. להחליט מנת על – מדינתי בין לאומיות. עקרון של ביותר הברורים הסימנים

. מוחלטת הסכמה צריך למלחמה יציאה על בפשע , מלחמה תמימים, הגירה מאוד בעבר שנראו נושאים – וצדק פניםג.

בין עיקרון על רב. עובדת משקל תפסה , בהגירה, בטרור. לאחרונה מאורגןלקונצנזוס. הגעה – מדינתי

במסטריכט: הראשונה בזרוע שינויים ולהכפיף המדינה של מטבע לבטל של . הרעיון יורו הושק – המוניטרי פן.1

. אחד למטבע מדינה שלל כל על אירופאית אזרחות בעל הוא האירופאי באיחוד אזרח שכל רעיון.2

מתוכו. המוענקות הזכויות

8

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

וזה וזכויות החוק שלטון של לעקרון הוכפפה השיטה.3 שימוש משקף אדם, רווח. מקסום של בשפות מדבר אשר ארגון של ולא המדינה של בשפה

. 1992 ב טבעי למוות הגיע הפלדה קהילת.4

הליבה הנה אשר האירופאית בקהילה נעסוק – הראשונה ובזרוע באיחוד בקורס נתמקדהאיחוד. של המשפטית

לב בתום האמינה והביורוקרטית הפוליטית ההנהגה – לאוסלו מסטריכט בין דמיון קווי יש התנגדות יש היומיומית שבמציאות לגלות הופתעו והם האינטרסים לקידום פועלת שהיאמלא. לאיחוד אירופאיות מדינות של משמעותית מאוד ידי על כלל בדרך וזאת אישור את ולקבל לעם חזרה מצריך המכוננת האמנה של תיקון

האישור. דרך את קובעת מדינה עם. כל משאל הצליחו רב באיחוד. בקושי תומכות ופחות לאקטיביות מפסיביות עברו אירופאים עמים

מסטריכט. אמנת את להעביר

.15ל- גדל באיחוד החברות ומספר מצטרפות ושבדיה , פינלנד אוסטריה– 1995 בשנתלעיכול". "קלות עשירות מערביות מדינות אלה

רומא שתיים: אמנת יש המכוננות. עכשיו האמנות של נוסף תיקון – אמסטרדם– 1997 איחוד. חשיבותו של השלד את יצרה אשר ומסטריכט האירופאית האמנה את יצרה אשר

האמנות. של סעיפים שמות שינוי של מהלך - בוצע מבחינתנו התיקון של

ניס. כינוס– 2000 המדינות15 של המכוננות. הרציונל האמנות את לתקן מנת על כבר1957 בשנת עוד קיימת שהייתה המוסדית התשתית – התיקון מאחרי שעמד לא המבנה את לשנות ניסיון וגדל. היה הולך אשר האירופאי האיחוד של הצרכים את הולמת עובר , הכל לאשר חדשות. הולכים חברות לקליטת הדרך את להתאים כדי המוסדי

אירלנד( של הגדול לשגשוג רבות תרם אירופאי )איחוד – לאירלנד שמגיעים עד בהצלחה שני עם נגד. במשאל הצביעו עם במשאל ולכן ולסבסד החלשות למדינות לתרום צריך–

עבר. זה

9

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

8ו וקפריסין חדשות. מלטה מדינות10 של צירוף – חברות25ל הרחבה– 01.05.04 באיחוד. קיימת שהייתה הרחבה מכל שונה הייתה זו אירופאיות. הרחבה מזרח מדינות

שני כלכלית(. מצד נחשלות מדינות )ברובן כלכלית מבחינה מורכב מאוד הרחבה גל היההקומוניסטי(. מהגוש חלק לשעבר)שהיוו אויבות מדינות קליטת – הצלחה

איסלנד–ההרחבה? את לסיים יש מתי היא המתבקשת השאלה שוויץ, נורבגיה, שנה עוד יצטרפו ורומניה להצטרף, יצטרפו. בולגריה שירצו בחוץ, ביום עדיין ןוליכטנשטיי

להקפאה( גרמה אשר אדם בזכויות בעיה )קיימת להצטרף מועמדת וחצי. קרואטיה האירופאי. באיחוד גדולה הכי למדינה יהפכו יצטרפו , אם גדול הכי שאלה סימן טורקיה

של הסכמה מו"מ. התגבשה תחילת יש ובדצמבר להצטרפות מבשיל ומתן משא כל לצרפה, בעיה – וגרמניה. אוקראינה צרפת כמו בטורקיה מעוניינים אינם אשר מדינות את לצרף ניתן שכן. האם כנראה הבלקניות ישראל. שאר צירוף כמו הזוי – רוסיה

. ונדחתה80 ה בשנות הגישה באירופה. מרוקו הגבולות על המדינות

אמנה. של משפטית תשתית על1951 בשנת הוקם אירופאי - איחוד חוקה של אירוע ביום האירופאי האיחוד של החוקתית להפך. התשתית ולא למדינות קלאסי, כפוף ארגון

חוקתי. תוכן לחללים יוצקים שיפוטי אקטיביזם ידי יציבה. על ולא חלשה הייתה הולדתו שיכל מדינות. מה של וחובות בזכויות עוסקת חוקתיזציה. אמנה של הדרגתי מהלך

חוקה. אימוץ ידי על הוא לחוקה אמנה בין המעבר את להשלים תהיה העמים ידי על החוקה אשרור שלאחר היה והרעיון לאירופה חוקה לגבש הוחלט

חוקה. חקיקת יד על לארה"ב , בדומה האיחוד של לקיומו לגטימציה הוקפא. ההליך וכל לא הצביעו והולנדים והצרפתים כן הצביעו הראשוניים העמים שמונה

נפטר. טרם אשר חזק מאוד אמון במשבר כאן מדוברנכשל. המהלך

חוזרים: מוטיבים לאחד הנועד פוליטי מכשיר בו שרואים כאלה ויש כלכלי גוש האירופאי באיחוד הרואים יש

אירופה. את פנימי מתח ויש האירופאי האיחוד של סמכויות העמקת לבין האיחוד של הרחבה בין מתח

והעמקת פעולה לשיתוף בהגעה רב קושי קיים יותר גדולה שהרחבה ככלשניהם, בין סמכויות.

10

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

03.08.2005 – 2 מספר שעור

עיקריים: מוטיביים שלושהמדינתיים. ובין לאומיים העל הכוחות בין מאבק.1 פוליטי חברתי כסוכן באיחוד שרואים ואלו כלכלי כמכשיר בגוש שרואים אלו.2

חברתי.להעמקה. הרחבה בין מתח.3

עליה אמנה מסוג משפטית תשתית על הוקם הוא1951 ב הוקם האירופאי כשהאיחודלהפך. ולא למדינה כפוף היה . הארגוןתהמייסדו המדינות חתומות היו

התחיקתית מדינה. התשתית ולא איחוד קהילה, לא , לא ארגון חוזה, יוצרת כמו אמנה פסקי את לוקחים קיימת. הפוליטיקאים לא ולמעשה רעועה הייתה הארגון הקמת ביוםחוקה. ניסוח לקראת הולכים לאט ולאט הדרגתי באופן האקטיביסטים הדין

ואישורה ניסוח באמצעות לשאוב האיחוד החברות, מבקש המדינות ידי על החוקה, סעיפים300 בת חוקה נוסחה ופוליטי. לבסוף משפטי כוח וגם לגיטימיות 8 אךרק

ובכך החוקה את לאשר סירבו וצרפת החוקה. הולנד את אשרו המדינות10 מתוך מדינותההיסטוריה. דפי אל החוקה נזרקה

רביעי פרק – מנהלי ומשפט מוסדות מוסדות דרך אינטגרציה הנו האיחוד של קיומו רעיון כל כי למוסדות ענקית חשיבות. זרים ומתמחים זרים אזרחים קולטים המוסדות ששת פעולה. כל ושיתוף

מרכזיים: מוסדות שישה לאיחוד. אדמינסטרטיבית בירה , המשמשת בבריסל נפגשת – השרים מועצתא.

מוסד לא נציג(. זה שולחת מדינה - שרים, )כל25מ מורכבת השרים מועצת משתנה השרים מועצת העניין. נשיאות למהות בהתאם משתנה וההרכב קבוע

גוף – לזכור מהיר. יש מאוד יעילה, שינוי לא . שיטה סדר פי על שנה חצי כל של הצר באינטרס אלה אירופה בחזון תומך פחות והכי מדינתי בין הכי

השרים: של מועצת של המדינה. תפקידיה. האירופאי האיחוד של כלכלית מדיניות תיאום.1

11

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

החקיקה. תהליך את המשלים גוף – חקיקה.2יש לרשות הופכת המבצעת הרשות שרים25 המחוקקת. וההצבעה

שונות: אופציות בשלוש מתבצעתמחדל( )ברירת רגיל רובא. הגירה כגון הרגישות לסוגיות ונועד מדינות, נדיר25 – מוחלט רובב.

ומיסוי. פי על מסוים משקל לו יש מסוים נציג של קול מיוחס, כל רובג.

דמוגרפית עוצמה לשקף %. אמורה62 קולות, 169 –מפתח. יותר. גדול משקל מקבלות גדולות כלכלית. מדינות עוצמה לעומת

יש מאוד למדינות חיצונית מתקנת העדפה יש ארבע קטנות. שוות. לא שהן למרות29 מקבלות מהן אחד שכל גדולות מדינות

הצבעתית עוצמה יש לאיחוד נטל הנם להיום נכון אשר לפולנים שיצטרפו ברגע חוסם. הרומנים גוש להוות יכולה מרשימה. אנגליה

קולות14 יקבלו הקשור הסעיף את לפתוח מגרמנים. יש , חצי החקיקה שרוב ההיא לעניין. הבעי דרוש רוב איזה ולראות לנושא

אחר, אז רוב דורש והשני אחד רוב דורש אחד דואלית, פן היא המדינות של אישיים אינטרסים נכנסים הרוב בחירת של למשחק

האירופאי האיחוד של הדין בית – כוחות. הפתרון משחקי ומתחיליםמדובר. רוב באיזה יקבע

לאומיות. בין אמנות על חתימה.3

של25,000 כ השרים. מונה מועצת מול בבריסל יושבת – נציבותב. עובדים. יכול אחד וכל רשמיות שפות20 בתרגום. יש עוסק האדם מכוח10%מ יותר

האדם כוח של המצבת סימולטני. בראש תרגום ומספקים שלו בשפה לטעוןנציבים25ו הנציבות נשיא עומד האירופאי. כל איחוד של השרים , שהם

מתמנים פורטוגלי.נציבים הוא הנציבות נשיא אחד. היום נציב שולחת מדינהשנים5 של לתקופה בדרך אופציה עם הם הנציבים כלל להארכה.

כולם המסלול את שמיצו בכירים מאוד פוליטיקאים מחויבים במדינה. חובת עליהם וחלה האירופאי האיחוד אינטרס והוא בלבד אחד לאינטרס

כשנציב זאת עם )יחד הנציבים על להשפיע אסור לאיחוד, ולמדינות נאמנות

12

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

בתיק האירופאי, מחזיק איחוד של נציב להיות חודשים כמה לפני נשלח בריטי בבריטניה הסדרים באי נתפס בריטניה, הוא של ולא איחוד של חוץ סחר של

בעבר הגדולות המדינות (. לארבע לבריסל ונשלח פוליטית מבחינה וחוסלנציבים, מצב2 למנות אפשרות ניתנה האיחוד. הרחבת לאחר השתנה זה

מאחורי יש , אבל הנציבות נשיא ידי על נקבעים הנציבים של התפקידים את גדולות למדינות נתנו מסורתי שבאופן פוליטיים דילים הזו ההחלטה

מינוי את מאשר זו. הפרלמנט בגישה כרסום חל החשובים. לאחרונה התיקים רוב ידי על נציבות וכל נציב לפטר אחד. ניתן כמקשה ונציבות נציב כל של

בפרלמנט. מיוחס

תפקידם:החוק. הצעות של ניסוח על מוחלט מונופול – חקיקהא.אחראית רשות של המבצעת הרשותב. החוק אכיפת על האירופאית,

אגרסיבית. מאוד חוק ואכיפת חוק שלטון של הרעיוןהאירופאי.תקציב. גיבושג.בינלאומיים. הסכמים לקראת מו"מד.בעולם. נציגויות על חוץ, אחראית כלפי האיחוד גייצוה.

לנציבות. המועצה בין פנימי מתח יש

יושב- פרלמנטג. בחבל בצרפת, הצרפתים בין המריבה בשטרסבורג, בין היחסים מערכת היא באירופה הבעיה של )אלזאס-לורין(. ליבה והגרמנים

חברים732 יושבים בפרלמנט. לצרפת גרמניה הפרלמנט לפי מחולק . חלוקה פי על נציגים של מסוים מספר שולחת מדינה ענייניות. כל מפלגות

הגרמנים נציגים99 שולחים דמוגרפית. גושים פי על מתפרסים אשר פעם אירופה, ונערכות עמי ידי על ישירות הן לפרלמנט מפלגתיים. הבחירות

נמוכים. אחת מאוד הם האירופאי לפרלמנט ההצבעה שנים. אחוזי בחמש חסר גוף היה הוא הוקם הפרלמנט כאשר כי בעובדה נעוצה לכך הסיבות מאוד היו רשויות על פיקוח לחוקק, וסמכויות היה יכול לא , הוא חשיבות

לפרלמנט. זכויות הקנית של הליך יש להיום חלשות. נכון

13

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

הפרלמנט: תפקידי, שאילות. דיוניםא.לנציבות. אחרים, בעיקר למוסדות מייעץב.חקירה. ועדות לרבות המבצעת השות על פיקוחג. בחקיקה. סמכות לו הייתה לא מוגבל. בהתחלה מאוד . תפקיד חקיקהד.

וטו, זכות לו יש בהם חקיקתיים הליכים ויש שודרג תפקידו השנים במהלך בעצם וזה להשלים ולא ליזום יכול חקיקה, לא הליך לטרפד יכול דהיינו

הכשל.

האירופאית הקהילה של הדין ביתד.במקור מיקומו 6- אחת מערכאה מורכב היה כשהוקם בלוקסמבורג.

היום ערכאה שתי יש שופטים. שופטים, ערכאה25 – ראשונה ערכאות, למשפט כפוף והוא שלה השופט את ממנה מדינה שופטים. כל25 – עליונה

משפטיים, אשר יועצים שמונה ויש נשיא יש מהערכאות אחת האירופאי. לכל או מלואה או לקבלה, בחלקה רשאים אשר לשופטים חו"ד לכתוב תפקידם

עומד מה להבין מתקבלת. כדי שלהם חו"ד המקרים אותה. ברוב לדחות מעצמאות נהנים השופטיםהמייעצת. לחו"ד ללכת יש לקוני פס"ד מאחרי

פסקי אין בפה נטענים הדין מוחלטת. כל של שמי סימון אחד, שופטים, מחייב, אין תקדים של פורמלית שיטה , אין הדין פסק על חתומים שופטים

של לאקוניים מאוד שימושים ציטוטים, יש ואין וישרים קצרים מיעוט, מאוד שיפוטי, לריסון מצפים – קונטיננטלי בגוף קודמים. מדובר דין לפסקי הפניותוהוא הנה הדין בית של הנשמה זאת לעומת אקטיביזם ניהל אמריקאית, ויש האירופאי המשפט את לפרש הדין בית של תפקידו. לחלוטין פרוע שיפוטי

הבאות: הסמכויות את לו

חקיקתית.1מנהלית.2 המהותית משפט את לפרש – מהותית.3

14

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

ופחות בכתב הם חוקר, טיעונים צרפתית, שופט קונטיננטלית היא הפרוצדורהשפות20ב לטעון פה, ניתן בעל טיעונים תרגום. לו לספק וחייבים רשמיות ואנגלית. צרפתית הן השולטות השפות

השופטים את לא , אך ראשונה את מחייבת עליונה ערכאה של ההחלטהעצמם. נוספת: ערכאה להוספת כפולה הסיבהעומס.1 כגון הטיעונים עם להסתדר קשה מאוד והיה אדיאולוגיים מאוד שופטים.2

. עסקיים הגבלים של בראי הסכם בדיקת

מסורתיים רגילים בינלאומיים משפט בתי פעם כל הדלתות את סוגרים , של הדין ביתמדינות. בין הוא העניין כי תאגידים או האזרח את שרואים

פתיחות יש בגדול שבו שונה משחק פי על לשחק מתיימר האירופית הקהילה. אירופאי משפט של לישימות תורמים לאזרח, ובכך ענקית

האירופאי באיחוד מע' השיפוט של הפירמידה בראש עומדת עליונה ערכאה מהווה לא היא פורמאלית מבחינה זאת עם בה. יחד החברות המדינות25 וכל

משום משפט בתי של ערעור ערכאת מסלולים בשני שמדובר מדינתיים, מסוים. חריג נפגשים, למעט שלא מקבילים

יושב- הביקורת מוסדה. אחראי של חשבונאית בדיקה על בוקסמבורג, התקציב.

על יושב – האירופאי המרכזי הבנקו. והם גרמניים מודלים פי בגרמניה. היורו איזור אירופאי. למעשה איחוד לכל מוניטרית מדיניות עיצוב על אחראיים

מדינות12 רק מונה מדינות13 יש . עדיין25 מתוך עצמאית. מדיניות עם סיבות:

. בכללים עומדות לא חדשות המדינות10היורו. את עצמן על לקבל לא מרצונן החליטו ובריטניה שבדיה, פינלנד

15

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

. מילטון האירופאי האיחוד טובת על לחשוב אמור האירופאי הבנק של נגיד טובה מוניטרית מדיניות לקיים ניתן ולא שאול זמן על חי שהיורו טוען פרידמן

מדינות. הרבה כך לכל

עקרון פי על עובד זאת עם ויחד אפשרי תחום בכל כמעט מחוקק האיחוד – חקיקה הליכי בכל חוקיה לחוקק לדוגמה, רשאית ישראל כנסת עצמאית. בעוד מדינה כל של הפוך

מכוננת. אמנה ריבוני( ללא לא )הוא חקיקה לחוקק רשאי לא האירופאי תחום, האיחודלאמנת5 סעיף הוראה יש אם אלא חקיקה מלחוקק מנוע האיחוד – כי קובע רומא

מסוים. בתחום לחוקק סמכות לו המעניקה המכוננת באמנה ימנע לאיחוד, האיחוד והן למדינות הן במקביל שנתון חקיקה תחום בכל – משניות עיקרון

מוגן. אינטרס קידום לשם הכרחית האירופאית החקיקה אם אלא מחקיקה לאיחוד שרק כאלה ויש בלבד למדינות החקיקה ברמת שנתונים מסוימים תחומים יש

המשניות. לרמת כפוף האיחוד מקבילים בתחומיםביותר. מידתי חקיקה אמצעי לאמץ יש – מידתיות עיקרון

האירופאי האיחוד של החקיקה מקורות והמנהגי. ההסכמי הבינלאומי המשפט הוא ראשוני להיות היה שאמור מקורא.

בתביעות ארגון שהוא כיוון הבינלאומי למשפט כפוף האיחוד בינלאומי. נזיקיות חסינות? יש איחוד של כזרוע אירופאית לקהילה האם אזרחיות,

שלקוחים אקטים לגבי אזרחיות בתביעות לתבוע ולא. אפשר כן היא התשובהפרטים. מאקטים

לאומית? בין משפט או אירופאי משפט גובר . מה איחוד של מכוננות אמנותב.משפט משפט המשפט של ענף תת הנו האירופאי האיחוד אירופאי.

גדול, הכי הנורמטיבי המשקל בעלות בעצם הן המכוונות בינלאומי. האמנותלישראל. באנלוגיה היסוד האיחוד. חוקי של יסוד מסמכי

והיא האפשרי תחום בכל בבריסל המבוצעת האיחוד של רגילה חקיקהג.מהותית: הבדל להן שיש לשתיים מתחלקת

נהפכת היא לתוקף נכנסת שתקנה . מרגע בבריסל - מאומצת תקנהא.ישירה. - תחולה באיחוד ממדינות אחד כל של מחייב אינטגרלי לחלק

16

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

היעד ובתאריך יעד תאריך במאקרו. קובעת משפטי שלד - קובעת הנחיהב. על המושתת ומפורטת פנימית לאומית חקיקה לאמץ חייבות מדינות כל

ספציפיים. ותכנים הצורה לגבי הן תמרון מרחב הנחיה. יש של המתווה רגישה יותר הרבה היא ולכן חברות מדינות של קולט באקט תלויה

תמרון. מרחב עדיין לה שיש מדינה כל של לריבונות או ללאומיותויחידים. למדינות, תאגידים רגילות, מנהלתיות- המופנות החלטותד.

שיטות אירופאי. שתי משפט של משפטי מקור ישמש לא לעולם מדינתי משפטלגמרי. נפרדות המשפט

האירופאי המשפט אכיפת

המשפט. את המפירות חברות מדינות כנגד אכיפהא.

אותו. בנסיבות להפר ניתן ולכן אכיף אינו הבינלאומי המשפט כי גישה הייתה בעבר להפרה. תמריץ צמצום לשם משמעותיים משפטיים הסדרים חיפש האיחוד אלו

יחס ויש החוק שלטון על לשמור מדינות מתמרץ אשר כוח יוצרים הקיימים המנגנוניםומדינה. מדינה לכל מתייחס אשר האירופאי למשפט רציני

אכיפה: מנגנוני שלושה ישן(169 )סעיף רומא לאמנת226 בסעיף מעוגן ראשון מנגנון.1

פונה הפרה, היא שיש משתכנעת היא ואם בודקת - הנציבות המדינה נקוב. אם בזמן הפרה את להסיר לה ואומרת למדינה

אכיפה תהליך המדינה מול לפתוח יכולה הנציבות זאת עושה לאהאיחוד. של הדין בבית

נפגעת להיות חייבת לא הפרה המגלה מדינה227 סעיף פי על.2 אז כלום עושה לא הנציבות בתלונה. אם לנציבות לפנות ויכולה

מחייב, נדיר הדין. פס"ד לבית המדינה את להביא יכולה המדינהשמיש. כך כל לא זה המשפט. הליך בית ביזיון שיהיה

17

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

פעם לדין להעמיד רשאית הנציבות– 228 בסעיף תהליך נכנסואם שניה

מוגבל. בלתי קנס להטיל יכול הוא ביזיון שיש קובע המשפט בית 2 ו1 מהאיחוד. לגבי המדינה את לסלק זכות אין

על דובר פרנקוביץ בפס"ד – פרנקוביץ פס"ד – אכיפה תהליך.3 תקנות לתקן חייבת מדינה כל כי קבעה אשר אירופאית הנחיה

לחדלות מגיעה החברה כאשר לעובדים הגנה המקנות כלכליות הנדרש. פרנקוביץ בזמן הנחיה את אמצה לא פירעון. איטליה

רגילה תביעה מגיש והוא פירעון לחדלות שהגיע במפעל עבד לנזקים שיפוי ומבקש איטליה ממשלת כנגד איטלקי משפט בבית על האירופאי המשפט הפרת ידי על ישיר באופן לו נגרמו אשר

בית ידי ופונה הליך את עוצר האיטלקי המשפט איטליה. טבועה זכות זו האיחוד. התשובה של המשפט לבית בשאלתה

האירופאי. האיחוד אזרח כל של

234- שאילתה של הליך

את התואמת ברוח בסוגיה להכריע חייב באיחוד חברה במדינה משפט בית כלתלוי או חייב האירופאי. השופט מהמשפט הדיון את בנסיבות, לעצור רשאי,

האירופאי. המשפט לבית השאילתה את ולהעלות המקומי

יש עקרונית היא שאילתה תשובה מוחזרת ואז שנתיים של המתנה ואקדמית, שופט ועל השאלה על מופשטת בצורה שעונה לחלוטין תאורטית הנה שלכאורה

בלוקסמבורג. השופט של התשובה פי על לפעול במדינה

שנתיים להמתין חייב הוא התשובה, אין את יודע השופט חובה- אם אין של מצבהאיחוד. של הדין בית שופט של להחלטה עד

18

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

ראציונל מתוך השאילתה את להעביר חובה אין ערעור ערכאת יש טם – רשאי שיתקן. מי יהיה בעיה ותהיה שבמידה

למעלה. השאילתה את להעביר חייב השופט ערעור ערכאת אין - אם חייבהאירופאי. המשפט להטמעת יעיל הכי במכשיר מדובר

האירופאי. למשפט בניגוד הפועלות עצמן המוסדות כנגד אכיפהב.

: מרכזיים הליכים

– הישראלי בג"ץ של לצו האירופאית המקבילה– 230 סעיף1 הקהילה. ממוסדות אחד כל של אקטים כנגד שיפוטית ביקורת

מהותית, שקילת חוק הוראת , הפרת סמכות העילות: חוסר מצומצמת. )סעיף הנה הסבירות רלוונטיים, עילת לא שיקולים

פסקי של בשורה הפרלמנט, ואז את השמיט המקורי בנוסח זה שלא ונפסק התקדים נהפך השמונים בשנות הדין בית של דין

ולכן אלא שלילי בהסדר מדובר חזיתי בניגוד פסק בלקונה, ויכול לתקיפה נשוא לשמש יכול שהפרלמנט ונקבע החוק ללשוןיותר לשמש הסעיף של מהותי שינוי בוצע מאוחר כעותר.

230. ): ל העמידה זכות

נציבות המדינות מכל המורכבת המיוחסת קבוצה.1 , והפרלמנט השרים מועצת כל , מהן אחת אירופאי. צריכה היא ואין רוצה שהיא מתי עתירה להגיש רשאית

ישיר. באופן אליה נוגעת שהעתירה להראות מוסדות כשהחלטות עתירה – הבקרות ומוסד מרכזי בנק.2

שלהם. משפטית בזכות פוגעות האיחוד דווקא )לאו להגיש רשאי אדם – ותאגידים יחידים.3

נשוא שההחלטה להוכיח חייב אירופאי( עתירה, אך אותו מבדילה ובכך ישיר באופן אליו נוגעת התקיפה

במשפט שיש כמו ציבורי לעותר מקום הקהל. אין מיתר

19

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

פרקטית, למנוע סיבה היא להגבלה . הסיבה ישראליהדין. בית עבודת של שיתוק

. משפטי אקט של בטלות על המכריז צו– 232 סעיף2 את לתבוע רשאי אירופאי אזרח הנזיקי. כל הליך– 235 סעיף3

משפט של הפרה בגין שנגרמו הנזקים בגין אירופאית הקהילה מדובר – אדמס פס"דהאיחוד. של ממוסדות אחד ידי על

לתוך קרטל יוצרת אשר וויטמנים תרופות של שוויצרית בחברהמעוניינים איחוד הגבלים הפרת בגין לדין להעמידם אירופאי.

פונה חברה( האיחוד אינה האירופאי. )שוויץ איחוד של עסקיים החומר כל את ומספק בחברה מהבכירים אחד הנו אשר לאדמס

חושפים את מגלים וכך החברה בפני הראיות את המשפטי. תעשייתי ריגול בגין לדיון ומועמד מפוטר אדמס, אשר של הקשר

אשר זהירות חובת כאן שיש . נפסק לכלא ונשלח פלילי בדיןלאדמס. משמעותי פיצוי ונפסק גסה ברגל הופרה

20

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

07.08.2005 .– 3 מספר שיעור

דמוקרטיים. בתנאים בעמידה מפורש באופן התנתה לא אירופאי לאיחוד כניסה אותה הופכים ובכך חוקתיים תכנים אמנה לתוך יוצרים איך ונראה מכוננת אמנה נקח

חתירה המדינה. נראה של ליבה הינה אשר חברתית אמנה היא חוקי. חוקה למשהו לישות קלאסי בינלאומי חוקה, מארגון של לקצה אמנה של מקצה וברורה הדרגתית

לאום מדינות בהרבה בריא. מדובר חוקתי מבנה על עצמה את להשתית המנסה חדשה לעבר לאום. נדרשות מדינת של המושג את מתוכן לרוקן מהן מבקשים ועכשיו עבר עם

לישות כפופות להיות מהן ולבקש מדינות אותן של היסטוריה כל חרף מהפך של הליך שנה50 של במשך מרשים מהלך צנועה. היה מאוד הייתה נק' הפתיחה עליונה. ולכן

וצרפת. הולנד של ההצבעות בשל ןלקיפאו נכנס והיום

דינים. מדינתי, מתקל ודין אירופאי דין – דינים הוראות שתי בין חזיתית התנגשותגובר. פדרלי דיןמפורשת- הוראה אמריקאית שיטה

על מי. התשובה על גובר מי לשאלה תשובה הייתה לא המכוננת אירופאי- לאמנה דין על גובר מדיני דין כי נקבע האירופאי, אם האיחוד לקיום קרדינלית בעצם היא השאלה

הייתה האירופאית האירופאי, והקהילה למשפט משמעות שום תהיה לא אזי האירופאישהוקמה. לפני עוד נהרסת

את לקדם מנת על אמצעים בכל לנקוט מתחייבות חברות "המדינות כי קבע10 סעיף מטרותיה. לדעת את לסל שנועד מעשה מכל ולהימנע האירופאית הקהילה של המטרות איזה להחליט צריכים היו השופטים ולכן מה על גובר מה לתשובה בסיס כאן אין המרצה

גובר. דין

FLAMINIO COSTA V . ENE L – מדינתי משפט על אירופאי איחוד משפט עליונות

: COSTA פס"ד משפט מכוח נקבע כי בטענה חשמל החשמל לחברת חובו את לפרוע סירב איטלקי עו"דאמנה35 סעיף את סותר אשר איטלקי פנימי דולרים של בשווי היה )החוב אירופאית

בודדים(.

21

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

שעל , כך1952 בשנת נוסח באמנה הרלוונטי , הסעיף1962 משנת הוא האיטלקי החוק על גובר מאוחר כללים, וחוק חוקים על גוברים ספציפיים חוקים לפיו הידוע ןהעיקרו פי

האמנה. על לגבור אמור היה האיטלקי מוקדם, החוק המשפט בית רק חוקים, אלא לפסול מוסמך לא איטלקי לדילמה; שופט נקלע השופטהשופט או ברומא החוקתי הדין לבית בשאילתה ופונה הדיון את עוצר הפרלמנט.

האירופאי? איחוד חוק או מדינתי גובר? חוק מה היא בלוקסמבורג. השאלה האירופאי: האיחוד של המשפט בית תשובת חלק היא שני ומצד ממדינות נפרדת היא אחד שמצד משפט שיטת יצרה המכוננת האמנה

של ייחודים מאפיינים ומינוי הרקע יצירת לאחרהמכוננות. המדינות משפט של אינטגרלי חוק נוגדות חוק הוראות לקבוע למדינות נאפשר שאם לתשובה ומגיעים הקהילה

על להיסתר יכול אינו האירופאי המשפטממשמעותו. יאבד אירופאי אירופאי, המשפטהעברת חוק ידי על קבועה מגבלה מטילה האירופאית לקהילה הסמכויות מדיני.

משמעותה, לאיחוד הלאום ממדינות הסמכויות העברת המדינות. עצם אותן של הריבונות המדינות המדינה, דהיינו של הריבוניות סמכויותיה על נצחית מגבלה וולנטרי באופן הטלה

קודם, תמיד בא מי משנה זה ואין האיחוד של חקיקה את סותרת חקיקה לחוקק מנועות החוק של עליונותו את למעשה קבע הדין פסקמדינתי. משפט על יגבר אירופאי משפט

האירופאי. אירופאי איחוד להקמת הראשונים דין מפסקי באחד )מדובר לחלוטין מוחלט זה פס"דהדין( ובית

יכריז לא לעולם לאומי ששופט זה במובן היא הדין פסק פי על התפקידים הערה: חלוקת אירופאי. חוק בטלות על להכריז יכול אירופאי שופט רק בטל, אלא אירופאי משפט על

היא האיחוד של חוק לבטל היחידה אירופאי. הדרך חוק לבטל יכול אינו אירופאי שופט המשחק כשחוקי שלו תפקיד על אמון אחד . כל230 סעיף פי על בג"ץ הגשת דרך

.COSTA בפס"ד נקבעו והתפקידים

זה: לפס"ד המדינות תגובת

העקרון פי על , העובדת מפואר דמוקרטי לאומי עבר עם מדינה שזו לזה מעבר –אנגליה את סותר זה לכאורה ולכן עצמו את מלהגביל חוץ הכל לעשות רשאי הבריטי שהפרלמנט

דוקטרינהCOSTA פס"ד שופט נוספת . בריטית חקיקה לבטל מוסמך לא בריטי - לאחר1973 ב לקהילה הצטפרה כדין. בריטניה שחוקקה הם ובנוסף פס"ד פסיקת

22

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

קבע והוא לקהילה להכניסם שנועד1972מ חוק באמצעות לאיחוד דרכם את סוללו האירופאי. למשפט בכפוף תפורש שתחוקק או שחוקקה בריטית דין הוראת שכל3בס'

וה70 ה בשנות פסיקות במספר שופטים80 בריטי שמשפט פרשנית חזקה קובעים שזה קובעים הם זאת עם כך, יחד לפרשו ויש אירופאי משפט עם שמתיישב עליו חזקה מטרתו אשר פרלמנט ידי על חוק שיחוקק מצב יתעורר ואם פרשנית חזקה הכל בסך

איחוד, מאחר משפט על גובר בריטי משפט כי יחליט המשפט בית אירופאי חוק לסתור מילוט. פתח לעצמם שומרים ובכך פרלמנט של רצונו את לכבד ויש

דייג. לגבי סכסוך– FACTOR פס"ד – 90 שנות המשפט לבית פונים שלהם הדייג בזכויות פוגע בריטי חוק כי טוענים אשר ספרדיים דייגים

יוכרע. על שהתיק עד מלא שיוון להם שיאפשר זמני להכרעה, סעד עד ומבקשים בריטי המלכה הייתה הצו של כשהנמען מניעה צו היה המבוקש הבריטית, הצו הפרוצדורה פי

מגיע המלכה. הדבר כלפי זה מסוג מניעה צו להוציא ניתן לא בריטית דוקטרינה פי כשעל - האירופאי משפט לבית שאלתה של בהליך ופועל הליכים מקפיא אשר בריטי לשופט

הלאומית הדוקטרינה הוא המבוקש סעד להעניק שמונע היחיד הדבר שאם קובע אשר ליצור הסעד. יש את ולהוציא הפנימי החיקוק את בצד לשים מתבקש המקומי משפט בית

פנימיות. דוקטרינות סותרת היא אם גם אפקטיבים סעדים מערכת

את מיישמים והם הבריטי הלורדים ולבית הראשונה לערכאה בחזרה מגיע העניין מיושם קוסטה פס"ד90ה שנות אחר כי לומר וישהאירופאי. הדין בית של ההוראה .99% הבריטי המשפט של הרבדים בכל ומופנם

בחיסול חוסל המרד בריטניה כמו ובדיוק פס"ד נגד מרד היה השישים שנות סוף – צרפת קוסטה. לפס"ד בהתאם לפסוק החלו90ה חוק בתחילת, עצמי

אלו שהם הבינו מבריטניה, הם הפוכה גרמניה של פסיכולוגית נק' פתיחה – גרמניה אירופאיות. למסגרות עצמי, הכפפה ריסון של פתרון לספק צריכים ולכן הבעיה את שיצרו

של24 סעיף משפטית מבחינה לגופים גרמניות סמכויות העברת התיר החוקה בית1964בינלאומיים. ב קוסטה פס"ד את לקבל מוכן שהוא קובע הגרמני המשפט

אדם, משום זכויות והוא אירופאי משפט של עליונות את מקבל לא בו אחד תחום למעט אדם, ולכן לזכויות יתרה דאגה אין עדיין ולאירופאים מפותח מאוד משטר יש שלגרמניה

23

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

אותן. סירוב נשדרג ולא האדם בזכויות נפגע אנו זה בתחום קוסטה פס"ד את נקבל אם ולכן אדם זכויות משטר של מפותחת שיטה ליצור בלוקסמבורג לשופטים תמריץ היווה זה

אנו ולכן באירופה אדם זכויות על המגינה אפקטיבית משפט שיטת שיש קבעו80 בשנות עתירה הגיעה93 שבשנת עדהאדם. זכויות של בתחום גם העליונות את לקבל מוכנים

קבלת את ומאשר חוזר ביהמ"ש. מסטריך נ' אמנת הגרמני החוקתי המשפט לבית אנו אירופאיות אדם זכויות על בהגנה תכשלו בעתיד : אם כי אומר זאת עם ויחד עליונות

לוודא גרמניה בגבולות אחראי שהוא ואומר מוסיף ושתיים גרמני משפט לעליונות נטען מסמכויות תחרוג אירופאית שחקיקה יגלה ואם גבולות על שומר אירופאי שאיחוד

חקיקהגרמניה. בתוך תקיפותה את יקבל לא הגרמני המשפט בית שלה הלגיטימיות שופטים שרק הדוקטרינה את סותר וזה בגרמניה תוקף ניתן לא – סמכות בחוסר

וכאן חקיקה לפסול יכולים בלוקסמבורג שופטים של התנגשות יש אירופאית. כי טוענים אשר גרמניים שופטים לבין אצלהם הסמכות כי טוענים אשר בלוקסמבורג

מקבילה. היא הסמכות

באיחוד. חברות המדינות בכל מופנם קוסטה פס"ד להיום נכון

דהיינו השפעה יש האירופאי למשפט האם זכות יש תאגיד או לאזרח האם ישירה, איחוד משפט של ודוקטרינות הזכויות מכל להינות מקומי משפט לבית לבוא משפטית

אירופאי?

ויש המדינות בין נשאר אירופאי משפט לא אם , שכן יתירה חשיבות יש זו לשאלה לתשובהאלו. זכויות להשתמש יכול אזרח כל אז כן ואם פוליטיות השפעות

VANGEND EN LOOS פס"ד

הייתה המכס חבות השישים הדרגתי. בשנות באופן המכסים את לבטל התחייבו המדינות עם שיחק ברוטרדאם . המוכס להולנד כימיקלים ייבא הולנדי ואזרח אחוז כעשרה בערך מתוחכמת דרך יצר השונה הסיווג יותר. )כלומר גבוה מכס המוצר על והטיל המכס סיווג

הכי לערכאה פונה ההולנדית האירופאי(. החברה לחוק בניגוד המכס שיעור את להגדיל שולמו אשר הכספים כל בגין שיפוי ומבקשת ההולנדי המסחרי המשפט בית של נמוכההאירופאי. למשפט בניגוד

24

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

טענות: שתי טוענת הולנד ממשלת הנציבות. מול הליכים מיצויא. רומא, אבל לאמנת25 מסעיף זכויות לגזור מנסה יריבות, אתה העדר טענתב.

זכויות מקנה מדינות, היא בין נכרתה אשר בינלאומית אמנה הינה האמנהבינלאומי. משפט של לשיטה רלוונטים אינם ותאגידים ואזרחים למדינות

האם שאלתה ומפנה הליך עוצר ההולנדי משפט בית מאופיין האירופאי המשפט : המקומי המשפט לבית לבוא הזכות את לאזרח מקנה הוא ישירה, כלומר, האם בהשפעה

האירופאי? ממשפט הנובעות זכויות לתבוע

זה(. לעניין רלוונטי הנו החוקתי בפן דיון – לב ערן של ספר )הערה

: תשובה

רוח הלכי את לקבוע יש ישירה בצורה משפיעים בינלאומית אמנה סעיפי האם לקבוע כדי האמנה של המשפטי למבנה מכן ולאחר לרוח ללכת השופטים מפורשת, על הוראה , אין

היוצר הסכם רק הנה האמנה ולכן משותף שוק יצירת לפרשנות. המטרה מכן ולאחר לאור לעמים, אזרחים, ולכן גם אלא לממשלות רק לא מתייחסת והיא המדינות בין קשר

המדינות של שאזרחים מחייב משפט אירופאי בחוק להכיר יש אחידה פרשנות הבטחת גם אלא יחידים על חובות מטיל רק לא האירופאי יישומה. המשפט את לדרוש יכולים את לאזרח מעניקיםאירופאי. משפט של ראשוניים דין מפסקי אחדזכויות. להם מעניק אחרות. ומדינות הגופים על האירופאי המשפט את לאכוף הזכות

מספיק להיות צריך שלה הניסוח על ישירה מהשפעה תהנה חוק שהוראת מנת על בסחורות, חופשי סחר על מגבלות להטיל מאכיפה. לדוגמא: אסור להינות כדי משפטי

השפעה יש ולכן– ברורה, מפורשת מאוד בשפה - מפורט שירותים, עובדים אספקת את להגשים מנת על האמצעים בכל לנקוט תשאפנה נוספת: המדינות ישירה. דוגמא

ומחייבת. ברור הנחיה אין כי ישירה השפעה אין – הון של חופשי מעבר

נ' דה-פרן – SABENA פס"ד

25

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

של מינה בסיס על לרעה שמפלה בלגיים תעופה נתיבי של וחברה דיילת בין מאבק ונשים גברים של השכר ההפרש על בלגי משפט בבית נתבעה סבנה הדיילת. חברת

. רואים שכר רקע על נשים להפלות שאוסר רומא באמנת141 סעיף על בהסתמך . ישירה קוסטה( והשפעה )פס"ד ומעליונות ישירה מתחולה נהנה אירופאי שהמשפט

בצורה ולא והלאה מעכשיו תתחיל ישירה השפעה של הדוקטרינה כי קובע ביהמ"שהתעופה. בחברות אנושה כלכלית פגיעה מניעת של בתירוץ רטרואקטיבית

מכוננת, מגיע מאמנה זכויות לגזור ומנסה בא אזרח – אנכית ישירה השפעה על דיברנוהמדינה. נגד בזכויות ומשתמש המשפט לבית

בטענה נ' תאגיד , אזרח נ' אזרח אזרח – אופקי במישור שימוש לעשות אפשר האם קוח. בפס"ד עלתה זו האירופאי. השאלה החוק את מיישמת אינה שהמדינה

קוח. פס"ד שונות לאומיות עם רוכבים שני עם להירשם תחרותית ברכיבה אופניים רוכבי שני של ניסיון

לאום. מאותו רק רישום ומאפשרת כך על אוסרת הולנד כאשר על אוסר אשר אירופאי משפט לאכוף ניתן האם השאלה עולה– 36/64קוח. בפס"ד שחקן – אופניים רוכבי אגודת כנגד אלא מדינה כנגד רק לא אזרחות רקע על אפליה

כדי באנכי והן אופקי במישור הן חלה ישרה השפעה של דוקטרינהפרטי. ביהמ"ש- לגבי והן האמנות לגבי הן שניתן, וזאת כמה עד מלאה תחולה אירופאי למשפט לאפשר

התקנות.

הנחיות? על ישירה השפעה של הדוקטרינה את להחיל אפשר האם

קובעות–)דרקטיבות( הנחיות וצורה תכנים לגבי הן למדינות שק"ד ומקנה מתווה קולט. אקט טעונה והנחיה מיידית באופן נכנסת הקולטת. תקנה להוראה משפטית

כן היא והנחיה מותנה ולא ברורה, מפורשת להיות נורמה על – בסיסי משפטי קושימותנה.

פס"ד148/78 לתווי בניגוד אותם המשווק תרופות של איטלקי ביצרן מדובר – ראטי מגובים פנימיים אירופאיות. כללים הנחיות שתי עם שמתיישב באופו האיטלקיים התקן

26

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

לשופט מגיע לא. ראטי עוד והשניה חלף אימוצה מועד ההנחיות פלילית. אחת בענישה דין פי על הגנה של טענה מעלה זאת עם ויחד האיטלקי הדין פי על באשמה מודה פלילי

להינות מנסה ולכן גובר אירופאי חוק כי כאמור הקובע קוסטה בפס"ד ונעזר האירופאי ידי על הנחיה של לאימוצה לחכות מעוניין איטלקי, לא דין על הנחיה של ישירה מהשפעה

ישירה. מהשפעה נהנות והנחיה, שניהן התקנה מהות את למזג איטליה, מנסה ממשלתקליטה. של שלב את מבטל

דוקטרינה להחיל אפשר האם – בלוקסמבורג אירופאי הדין לבית בשאילתה עולה העניין אפקטיביות מחזקים ובכך מאחר חיובית היא ביה"ד הנחיה. תשובה על ישירה השפעה של הנחיה לקלוט. רק ולא המשפט את להפר התמריץ את נמנע ובכך אירופאי משפט של

. ישירה מהשפעה תהנה כדין שלא יושמה או יושמה לא והיא חלף אימוצה שמועד הנחיה. של אנכית ישירה השפעה

לא אופקי? במישור הנחיה של ישירה השפעה

דורי פצ'ינו פס"ד

דוכן מבעל אנגלית ללימוד ערכה ורוכשת במילנו רכבת לתחנת שנכנסת גברת על מדובר המשפט מכוח ביטול זכות הייתה השבה. לא לבצע ורוצה מתחרטת מאוחר ויותר בתחנה

בבריסל, ימים, שנקלטה7 של זכות מקנה אשר אירופאית הנחיה הייתה כן אבל האיטלקי אותו את לעשות מנסה ההנחיה. היא את קלטו טרם האיטלקים אך חלף אימוצה מועד ישירה השפעה אין הנחיה בשלילה, לגבי עונה האירופאי הדין ביתדוכן. בעל כנגד דבר

לא המדינה ואם האזרח ולא הנחיה פי על לנהוג החייבת היא שהמדינה אופקית, משום ידי על נקלטה לא אשר האירופאית ההנחיה את ליישם חייב האזרח אין הנחיה את קלטה

המדינה.

על אופקית ישירה השפעה להחיל זמן הגיע כי הטוענים זו, יש פסיקה על ביקורת המון ישהנחיות.

מת: שטח להצרת שונות דרכים שתי מוצא ביה"ד

27

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

גברים של פרישה לגיל בנוגע האיחוד של הנחיה לאסוף ניסיון – מרשל פס"ד.1 עובדת. היא בו החולים בית כנגד ההנחיה את להפעיל מנסה . עובדת ונשים

ואז דואליים גופים ומהם ציבורי גוף מהו רחבה הגדרה נותן המשפט בית כאן ידי על המת השטח את מצמצמים ובכך אופקית ישירה להשפעה חוזרים

היו לא אז פרטי כשחקן הזו הרשות את רואים היו )אם מדינה הגדרת הרחבתההנחיה(. את אוכפים

לאכוף התובע של וניסיון הנחיה – בסיטואציה נתקלים אנו – ליסינג מר פס"ד.2 הנחיה. הוראות שסותרת כלשהי לאומית וחקיקה פרטי שחקן על הנחיותיה

קהילה ברחבי מקומיים משפט הנחיה. בתי הוראות על להישען מנסה התובע המתיישב באופן האפשר במידת מדינתי חוק לפרש לחובה כפופים אירופאים

חזקה משפט עם לאומית חקיקה כאשר הגיונית זו פרשנית האירופאי. הנחיה. שפטים עם קו לאשר נועדה חקיקה כי לומר ויש להנחיה יותר מאוחרת לטענת – מאוחרת חקיקה והן מוקדמת חקיקה בין חלה זו חזקה כי קובעיםלוגי. כשל המרצה

- עוסק אופקי בשטח עוסקמשמעותי( הכי המרצה )לדעת פרנקוביץ פס"ד.3 המגיעים במפעלים לעובדים כלכלית ביטחון רשת הקובעת אירופאית בהנחיה , איטליה חלף שלה האימוץ ומועד בבריסל נקלטה . ההנחיה פרעון לחדלות

גרמה אשר זו הנחיה של קליטה אי בגין לשיפוי נתבעת קולטת, איטליה לאבית משפט האם – שאלתה ומפנה תהליך עוצר האיטלקי משפט לנזק.

מאי לאזרח שנגרמו נזקים בגין מדינה לתבוע אפשרות מכיר אירופאי בדוקטרינה נכיר לא כן. אם היא התשובההנחיה? של שגוי אימוץ או אימוץ

השיטה. אנו תפגע אזרח יפגע אירופאי, ואם אזרח של משפטי מעמד יפגע זו נהפוך , באמצעותום אמצעי והם מאחר האירופאים האזרחים את מפנקים

יותר יותר. המשפט על להגן נוכל ובכך יותר לאפקטיבי האירופאי המשפט את הנזקים בגין באיחוד מדינה כל לתבוע רשאי אזרח וכל שודרג פס"ד מאוחרבית ידי על אירופאי חוק מהפרת כתוצאה לו שנגרמו המשפט המדינה.

אפקטיבי אזרחי דין סדר להבטיח המקומי המשפט מבית מבקש האירופאי אפקטיבי דין בסדר הסעד את לגבות השופטים את העילה, מחייבים למימוש

מדינות כלפי אפקטיבי מאוד הרתעה אזרחי. כוח דין סדר תקנות תיקון ידי עלחוק. את להפר התמריץ את להקטין כדי

28

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

אירופאיות. פנים ישרות השפעות על דיברנו עכשיו עד

בינלאומיות אמנות לבוא יכול אזרח עליה? האם חתומה אירופאית שמדינה לאומית בין אמנה של דינה מה

ואני בינלאומית אמנה פי על מתנהגת אינה המדינה כי לטעון המקומי המשפט לביתהאמנה? אותה פי על לי המגיעות הזכויות את מבקשברמה אמנות של ישירה בהשפעה המכירות מדינות קימות לא כמעט בינלאומיות.

מגבלות האוסר לא. סעיף היא התשובה היישום לרמת כשמגיעים אפשרי זה עקרונית בדיוק סעיף ישירה. אותו השפעה שיש אומר המשפט בית אירופאי פנים כמותיות. במישור

משום לא היא חברות( התשובה שאינן מדינות )עם בינלאומיים יחסים למישור הועבר. האמנות רוח בודקים שאנו

08.08.2005 .– 4 מספר שיעור

חוקתי – חמישי פרקמדינות בינלאומי לארגון משפטית תשתית להקים נועדה אמנה ריבוניות חזקות ,

והמותר האסור את הקובעת חברתית אמנה – ארגון.חוקה על מסוימת במידה השולטות את המהווה אשר לחברה תשתית לקיים ומדינה. נועדה אזרחים ובין אזרחים בין ביחסיםהמדינה. של הליבה

חוקתי, פוליטקאים תוכן יוצרים , שופטים אמנה לחוקה, ניסוח מאמנה מעבר של סיפור , לאשרר צריכות היו המדינות אחרון ובשלב המכוננות האמנות את תוכן, משנים יוצקים

קרה. לא זה אך

נורמטיבית. ופירמידה אדם רשויות, זכויות הפרדת של בשאלות דנה לא האמנה צד של היחסים על מיושמת להיות יכולה ישירה השפעה של הדוקטרינה העקרונית ברמה

באיחוד. חברות למדינות זיקה שום לו שאין צד ג', דהיינו

עם להטיב שנועד חברים של בדלני, מועדון הנו האירופאי : האיחוד חוץ בהקשרי רציונל יכולת לו אין כמעט באירופה מקומי פוליטקאי חבר. היום שלא מי חשבון על חברים

בשל המשק על להשפיע ולכן שמטיל המגבלות המקומי, אותך הופך זה האיחוד,

29

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

ישירה, כדי השפעה העדר של פסיקות גורר פנים, וזה על להגן כדי חוץ כלפי אגרסיבי תכליתית אירופה. פרשנות מזרח מדינות מפני אירופה של מסחריים גבולות פתיחת למנוע

יש חברות שאין מדינות , לגבי ישירה השפעה יש חברות מדינות בין פנימיים יחסים לגבי –. קיימת כן ישירה השפעה עקרונית שברמה למרות ישירה השפעה קיימת שלא פסיקה

וה70 ה בשנות לאיחוד80 על יותר ועליון גובר האירופאי המשפט כי לטעון קל היה בינלאומי. משפט 23 עליה לאומי. חתמו בין סחר כללי וקבעה1947 ב שנחתמה אמנה זו– GAT אמנת

מדינות.150 ל קרוב אתה אשררו וכיום מדינות אשר בג'נבה יושב ( אשרWTO) עולמי סחר לארגון הנ"ל האמנה את שדרגו1994 בשנת

המסחרי. הבינלאומי המשפט על אחראי האמנה של ישירה השפעה יש האם בשאלה לדון נוספת פעם נדרש האירופאי משפט בית

משפטית שיטה ליצור כוונה כאן ואין פוליטית באמנה מדובר השיפור הנ"ל. תשובה: חרף אין בינלאומי שלשמשפט היא הדבר . משמעותWTOל ישירה השפעה אין ולכן סגורה

זהירה יותר הרבה וגישה פנימה אגרסיבית ישירה פוליטיקה. השפעה הכל סך כח, שזההזרים. כלפי

אדם זכויות אירופאי פנים במשטר נעסוק

לאור גם האדם זכויות במשטר תעסוק שהיא מצפים היינו רומא אמנת על החתימה ערב זוועות למנוע כדי אירופאית קהילה יצירת של הבסיסית המטרה הייתה וזאת מאחר העבר

טבעית ציפיה כאמור השלישית. הייתה המלחמה את ולמנוע השניה עולם מלחמת של גם מתבקשת אדם זכויות המכוננת. הסדרת האמנה לתוך אדם זכויות משטר להכנסת

שונים. עיוותים למנוע כדי כלכלים עיוותים ומניעת כלכליות זכויות הסדרת של ברמה האדם, זכויות להסדר מצוין זמן זה קמה גזע. כשמדינה או מין רקע על לדוגמא: אפליה

האדם. זכויות להסדרת טוב עיתוי דהיינו

בהגנת הנוגעות לשאלות התייחסות ללא הוקמה לגמרי, הקהילה שונה הייתה המציאות נתינות של רקע על בקהילה להפלות שאין שקבע12 סעיף היה אדם. באמנה זכויות

אירופאית.

30

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

מגלה נפצע. הוא והוא במטרו אותו ותוקפים לפריז כתייר יוצא בריטי-COWAN פס"ד חובת של מקדים תנאי יש מהתקיפה, אך כתוצאה גוף נזקי בגין אנשים המפצה קרן שיש

המשפט ביתאפליה. איסור הקובע12 לסעיף מנוגד התנאי כי טוען צרפתית. הוא נתינות ויש שירותים רוכש , אשר תייר של בכובע לצרפת הגיע שהוא למסקנה מגיע האירופאי

בהקשר ולכן בחופשיות להתאפשר צריכה שירותים שאספקת שאומרת שאמנה הוראה מפירות להינות צריך ולכן לרעה אותו להפלות אסור שירותים של אספקה ו/או קבלה של גוף. נזקי בגין הקרן של לפיצוי זכאי והוא הקרן של

היה מארה"ב. כן להבדיל אדם זכויות משטר של הסדרה הייתה לא המכוננת באמנהוהיו12 סעיף נקודתית הסדרה תחרותיות, דהיינו כלכליות בזכויות שעסקו סעיפים

. כלכליות חוקתיות זכויות של צר מאוד בתחום

כשהקהילה1957ב זכויות האירופאית שמיוחסות וזכויות עוגנו כן כלכליות קמה, זכויות פנימית הטיה לה הייתה החוקתית עוגנו, התשתית לא חברתיות יותר לשמאל,

אין לטובת מובנת הוקמה היא מאחר חברתיות סוגיות של רצינית הסדרה הימין. כחוקה. ולא כאמנה מלכתחילה

אדם זכויות על הגנה של לאומי רובד היהמשנתECHR בינלאומית אמנה העוסקת1950 כל בזכויות ורק אך מדינות אדם.

אינטגרלי. חלק מהווה לא , בה, אך חברות בקהילה

אירופאי. רובד ויש

האירופאי. איחוד של רובד אין

בכניסה נכנס אירופאי משפט השלישי, בית לרובד ופונה וואקום שיש ראה הדין ביתפס"ד29/79. אדם זכויות של לרובד מדורגת STAWNEG –ביהמ"ש לפרש נדרש

שהם אדם בזכויות לפגוע כדי לתקנה נותן שאני בפרשנות אין – אגב הערת ומעיר תקנהפרשנותוהאירופאי. משפט ידי על שמעוגנות האירופאי משפט של יסוד עקרונות המשפט בית אירופאי, דהיינו משפט של יסוד עקרון אינם אשר אדם זכויות עם מתיישבת

31

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

לפס"ד )בדומה עובדת לא השיטה אדם זכויות יסוד, בלי עקרונות מאין. בלי יש יוצרגדות(.

פס"ד4/73 NOLD,ביהמ"ש היסוד מעקרונות חלק הם האדם זכויות כי וקובע חוזר בין משותפות חברתיות במסורות השוואה למצוא יש פגיעה יש האם לבדוק כדי כי ומוסיף

לא הזו הנוסחא המרצה עליהן. לדעת חתומות שהמדינות בינלאומיות ואמנות המדינות משותפת, אך להסדרה מגיעים היו משותף היה הכל באמת שאם משום כלום אומרת יוצא והוא משותפות נקודות שיש אומר משפט אירופאית. בית חוקה אין פער ויש מאחר

זו. מנק' מבט

בהסדר מדובר אדם. לא בזכויות ולא כלכליות בשאלות העוסקת אמנה לנו יש עכשיו עד אותם וימצא יסוד מעקרונות חלק הם אדם שזכויות יטען ביה"ש ולכן לקונה אלא שלילי

ב'. א' ומקור במקור

אירופאי(? איחוד של הרביעי )הרובד האדם זכויות משטר נאכף מי נגדבאיחוד השלטון של עולות מפני אזרח על להגן באות אדם זכויות במדינה כלפיו.

איחוד מוסדות : כנגד הקשרים בכל פועל השימוש? לכאורה את עושים מי כלפי האירופאיהאופקי. פרטיים, מישור מדינות, במישורים , כנגד

פועלות כשמדינות ורק אך המדינות כלפי מופעל האירופאי האדם זכויות בעיה: משטרהאירופאי. המשפט ישום בתחום

כי האיחוד של לרובד קשורה לא – לאיחוד קשור שאינו חוק בישום אזרח מול מדינה מיושם לא רביעי המדינות. רובד של לאומים פנימיים לתחומים לגלוש לא נטיה יש לאיחוד

פנימי. משפט מישמות כשמדינות

אוסטרי פלילי משפט בבית1984 בשנת שמואשם אוסטרי בשופט עוסק – קרמזו פס"ד עונש קולת על ערעור הוגש1986שנה. ב עשרים של למאסר ונשלח אשם ברצח. נמצא

בהעדרו, נעשתה ההחמרה כאשר עולם למאסר העונש עם מחמיר האוסטרי וביהמ"ש משפט בשטרסבורג, בית לביהמ"ש עתירה מגיש הוא מאוחר לטעון. יותר בא לא והשופט וכל חתומה לא כקהילה כשאיחוד אדם זכויות של האמנה את המסדיר אדם לזכויות

32

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

התחיבויות של הפרה מהוה נאשם בהעדר פלילית בענישה שהחמרה כן. טוען המדינות ענישה להחמיר שאכן פוסק המשפט מתקבלת. בית . טענתו אמנה מכוח אוסטריה

אזרחית תביעה מגיש אדם. השופט לזכויות אמנה עם מתיישב לא בנוכחות שלא פלילית תנועה חופש של חירות ממנו מונעת במאסר החזקתו כי וטוען אוסטריה ממשלת כנגד

האזרחית התביעה את שמקבל האוסטרי כספי. שופט פיצוי ומבקש האירופאית בקהילה לתבוע ניתן זה במקרה באמת האם ושואל האירופאי המשפט לבית השאלה את מפנה אוסטריה משטרת אלו בנסיבות רלוונטי אינו לחלוטין אירופאי משפט: . תשובה מדינה רלוונטי. ולכן לא אירופאי משפט אירופאי, ולכן למשפט זיקה שום שאין פלילי דין אוכפת

אירופאיות. אדם לזכויות רלוונטיות אין בבסיס רלוונטיות אין אם

מדברת , הפסיקה לקונה אלא שלילי בהסדר מדובר אין כי אומרת ביניים: הפסיקה סיכום מאוד השיטה. הגדרה של יסוד בעקרונות מעוגנות אדם שזכויות כללית מאוד בלשון

אמורפית. המשפט. הפוליטיקאים בית של זו גישה כלפי קיצוניות מאוד פוליטיקאים של אמירות יש

מכוננות. אמנות בתוך90ה- בשנות הפסיקה את לעגן מחליטיםהמתוקן6 סעיף האיחוד קובע רומא לאמנת חירות, של עקרונות על מושתת :

באיחוד. החברות לכל משותפים החוק, עקרונות ושלטון אדם זכויות דמוקרטיה, כיבודוכפיECHRב מעוגנות שהן כפי אדם זכויות יכבד ( - האיחוד2)6 סעיף מעוגנות שהן

השיטה. של היסוד מעקרונות חלק והן משותפות חוקתיות במסורותיוצר– 7 סעיף זכויות משטר של הפרה בשל מדינה להעניש המאפשר משפטי משטר צפויה. הפרה כלפי והן שבוצעה הפרה לגבי הן זאת לייחס אירופאי. ניתן אדם

:7 לסעיף הערה

. הצבעה זכויות שלילת – מדינה כלפי ביותר הקשה סנקציה.1 גוף שהינו השרים מועצת אלא המשפט בית לא זה המשטר את שמפעיל מי.2

פוליטיקאים. ידי על המופעל שפיטה אירופאי, מנגנון פן פחות והכי פוליטי הכימקרה באופן הופעל לא מעולם.3 כלפי להפעיל ניסיון שהיה יחיד רשמי.

יורג90ה שנות אוסטריה. בסוף יש לקואליציה נכנס היידר . האוסטרית. תוביל היידר של שהכניסה חשש בעבר. יש צלקות בגלל הקיצוני לימין סלידה

33

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

שולח והאיחוד דיפלומטים קשרים של הקפאה יש ואז אדם בזכויות לפגיעה שיש למסקנה ומגיעה באוסטריה המשפטי המצב את חוקרת אשר ועדה

הסנקציה. את להפעל לא ומחליטה אדם זכויות על שמירה

תנאים קובעהאיחוד- של והמבנה האיחוד את יוצר אשר מסטריכט לאמנת49 סעיף ( לאמנת1)6 לסעיף קו יישור הוא מהם ואחד לאיחוד המדינה להצטרפות מקדמים עולם מדינות כלפי אדם זכויות משטר את לייצב כדי זה בסעיף אגרסיבי שימוש רומא. יש השלישי.

יחד- ביקורת לא מלהיות רחוק עדיין המשטר זאת עם לשיקולים נכנס מושלם, : אינטרסנטים אלא נורמטיבים

אין הסדרה אין אך יסוד עקרונות על מדברא. מפורט, מלא משטר כוללת, וממצה.

להגן באה ולא אירופאים הקשרים על להגן באה ההגנה למשל קרמזו בפס"דב.פנימיות. הפרות על

הגרמנים את לספק כדי זה למשטר נכנס האירופאי שהאיחוד הסיבהג. לשיעור גרמני. )קשור מרד בפני בגרמניה, הגנה שפרץ המרד את ולהשתיקשעבר(

אין הנימוק איכותד. לבית מעמיק ניתוח ירודה, ניתוח אין אירופאי משפט . את יוצרת אשר אחת בפסקה , מדובר אדם זכויות משטר של בעניין מעמיקבאיחוד. חברות מדינות של משותפות חוקתיות - מסורות אדם זכויות

חוקתיות לזכויות ברורה מאוד עדיפות לה יש מקורית אמנה כמו הפסיקהה.אחרות. חוקתיות זכויות פני על כלכליות

. פוליטית לרוב היא אדם זכויות של בתחום הפסיקהו.

הביקורת המחשת מגובה אסורות. האיסור הן הפלות באירלנד– 90ה שנות מתחילת גרוגן פס"דא.

באניברסיטה בחוקה ומעוגן פלילית בענישה לצאת מחליטים סטודנטים . כשרה הפלה שם ולבצע לאנגליה להגיע אפשרות שיש יסביר אשר בקמפיין

34

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

באותו החברים את לדין להעמיד מחליטה אירלנד הבריטי. ממשלת הדין פי על האירופאי המשפט מפני לסגת צריך האירי שהמשפט טוענים ארגון. סטודנטים

זה, באיחוד, ובמקרה חופשי באופן שירותים לספק הזכות את מקדש אשר שמרנית במדינה למצוקה, מדובר נקלע האירי גניקולוגיים. השופט שירותים

האירופאי. הדיון המשפט לבית בשאלה ופונה הדיון את עוצר וקתולית, הוא המעשה את להגדיר ניתן לא כי טוענת אירלנד ללוקסמבורג. ממשלת עובר

הטענה עם להתמודד ניתן ברצח. ההחלטה: לא מדובר אלא כשירות בלונדון לא משפט ובית לא ומה מוסרי מה לעצמה מגדירה מדינה כל האירית, כי

סעיף פי מוסרי. על המעשה כי הגדירו לאומיות. הבריטים בהחלטות יתערב האירופאי, אך המשפט פרשנות בדבר לשאלתות לענות יש רומא לאמנת234

הפלות מבצעים לא האירים אירופאי, כי למשפט נוגעת אינה שהשאלה מכיוון אני ולכן הבריטים לגניקולוגים שקשורה כלכלית פעילות מבצעים לא ולכן

לדעת את מלספק מנוע המשפט כבית אינה התשובה המרצה התשובה. מדובר כי למסקנה הגיעו ושם עקיפים יותר הרבה קשרים . יש עובדתית נכונה

עליו כי החליט ולכן פוליטית בסוגיה מדובר כי הבין אירופאי. ביהמ"ש במשפטשיפוטי. ריסון , דהיינו להישמר

הסחורות. עובדות: לחקלאים של חופשי מעבר – צרפת נגד נציבות פס"דב. אליהם. הם עובר מתקציב גדול בצרפת, חלק משמעותי לובי יש צרפתיים

סחורה של כניסה ולמנוע נמלים לחסום והחליטו נפגעו שזכויותיהם הרגישו זרה. סחורה של כניסה פיזית ומנעו נמלים חסמו ימים10 של ובתקופה זרה שניתן פעולות מגוון ויש הפנימי החוק שלטון ביציבות הפוגעת התקוממות יש

המפגינים עם מעימות להימנע במודע החליטה צרפת כנגדה. ממשלת לעשות בבריסל נרגע, הפקידים כשהכל מאוחר להשתולל. יותר ימים10 להם ונתנה

להטיל למדינות אסור– 28 , סעיף הפרה בגין צרפת את ומעמידים מתעוררים על כמותית הגבלה על זהה השפעה בעל אמצעי כל או כמותיות מגבלות

הימנעות בקהילה הסחר עם מלהתעמת צרפת ממשלת של אירופאית. אירופאי משפט לבית הגיע כמותית. הדבר מגבלה להטלת משולה חקלאים

תחת הייתה צרפת שממשלת היא28 סעיף של ההפרה מסקנת – ישיר באופן הפגנה להסיר כדי ואפשריים המידתיים האמצעים בכל לנקוט משפטית חובה

35

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

מעל אירופאים כלל ליברליים כלכלים ערכים של והעדפה קידוש כאן זו. יש כלכלי. דווקא מדיני, לאו פנים אינטרס לרבות אחרים אינטרסים

במשפט אדם זכויות על הגנה של רביעי רובד ליצירת שמביאים מהלכים שלושה קיימים אשר ניס באמנת לפתור ניסו מהחולשות בדרך. חלק חולשות מעט לא עם האירופאי

אירופאי. באיחוד אדם לזכויות צ'רטר לאמץ ניסיון יש מכוננות. בנוסף אמנות לתקן נועדה באמנה תקלט שהיא כדי אדם זכויות של ומתקדמת מקיפה מאוד רשימה לנסח רעיון היה

לא לגיטימיות. הצ'רטר ותהיה עמימות תהיה לא נפלא, כי במהלך מדובר כולה. לכאורהבריטניה משפטי כמשטר אומץ להם התנגדות התנגדה מחייב. מסורת יש עיקשת,

לאמנה נכנס לא לעולם צ'רטר ולכן שלה לעצמאות קנאים מאוד והם משלה חוקתית מחייב משפטי ערך יקבל אחד יום מחייב. אם ערך ללא כוונות כהצהרת אומץ אלא

מיידית נטייה משווה משפט ומחפשים חוקתיים דין פסקי כותבים שאם הדבר משמעותלאירופה. ללכת תהיה

צ'רטר

ערכים לקדם יפעל האירופאי - "האיחוד הבא במשפט המבוא בדברי פותח הצ'רטרהאירופאים. והעמים הזהויות של השונות את יכבד שני ומצד משותפים

משפט. שיטת בכל מקודם להיות אמור – האדם כבוד את מעגן– 1 סעיףלכל– 2 סעיף מוות. האיחוד בעונש יענש לא אחד ואף לחיים זכות יש אחד

נחיתות לו יש כלכלית , מבחינה תחרותית מאוד גלובלית בחברה חי האירופאי זכויות – נורמטיביות הוא שלו והנישה עצמו את מחפש ולכן צבאית מבחינה וגם

מדינות25 מארה"ב. בכל עצמך את לבדל קלאסי סעיף וזה סביבה אדם, איכותמארה"ב. האיחוד את לבדל מנסה זה מוות. סעיף עונש אין אירופאי איחוד של

משפחה חיי לקיים הפרטיים חיו את לחיות זכות יש אדם לכל– קובע7 סעיף ( 9 סעיף עם ולפרטיות. )יחד

זכות– 9 סעיף הזכות את לקבל מנסה אחד ולהינשא. מצד משפחה להקים משטר הלאומיים. כשכל לדינים הזכות את מכפיפים מכן ולאחר משפחה להקים

36

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

אירופאיות טיפות בין ללכת , הצורך כפול אחר. משחק ממשטר שונה לאומילאומיות. וטיפות

כל–( 3)14 מתקדם. סעיף לחינוך ונגישות לחינוך זכות יש אחד לכל– 14 סעיף ופדגוגיות. יש דתיות, פילוסופיות לאמונות בהתאם חינוכי מוסד להקים יכול הורה לאומים לחוקים בכפוף תיושם זו זה. וזכות בתחום אישית אוטונומיה לתת זכות

שונה אשר לאומי לדין הכפפה כאן יש זכות. דהיינו אותה של הפעלה המסדירים. הכפפה שני ומצד אחד מצד אירופאית זהות לעצב למדינה. ניסיון ממדינה

( 21 סעיף עם )יחד החוק בפני שווים כולם- 20 סעיףסגורה. לא ברשימה , מדובר היא באשר אפליה , כל אפליה אוסר– 21 סעיףאיסור– 23 סעיף לא מתקנת העדפה כי מיגדרי. נקבע רקע על אפליה על

חברתיות, לילדים, איכות זכויות של מותרת. רצף והיא הסעיף של הפרה תהווה מארה"ב, אותנו להבדיל ניסיון – ושיתופית שקופה סביבה, צרכנות, ביורוקרטיה

חברתיות. זכויות לבין כלכליות זכויות בין ראוי איזון יוצרים אנוכאשר למדינות וכן הקהילה מוסדות כלפי מכוונות הוראות שכל - קובע51 סעיף

אירופאי. משפט מיישמות הןראויה למטרה הם אם האמנה הוראות לפגוע ניתן – הגבלה פסקת– 52 סעיף

להורג. הוצאה על איסור על חל לא זה ובמדינתיות. סעיףשל אירופאית כלל מאמנה הלקוחים מונחים כולל הצ'רטר אם–( 3)52 סעיף

בשטרסבורג, דין לפסקי בהתאם יפורשו הצ'רטר של הסעיפים אז אדם זכויות של עוצמתו עם מסתדר לא לכאורה אשר מוזר אדם. סעיף לזכויות הדין בית

נסוג איחוד כמקור זה את לקבל אירופאית. מוכן בין אמנה מפני אירופאי, מחייב. משפטי

שום– 53 סעיף המעוגנות האדם בזכויות יגרע לא בצ'רטר שנאמר דבר מהוראות לגרוע יכול . לא לאומיים למקורות מוכפף אחרים, דהיינו במקומות המשפט של לכללית מגמה עם מתיישב לאומיים. לא מסמכים של חוקתיות

של הרף את למדוד ניתן הגיוני, לא לא . סעיף הכפפה כאן יש האירופאי, דהיינו בכל אדם זכויות על ההגנה את למדוד ניתן לאומי, לא ומשפט אירופאי איחוד

מדינה.

37

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

למעמד זכה , אך האדם זכויות על הגנה יתן אשר אירופאי כלל כמכשיר נחזה הצ'רטר בלבד. הצהרתי

זה במובן חוקתי מהלך כל את להשלים לאירופה, נועדה חוקה לגבש ניסו2003 בשנת מנהיגים מתכנסים ראשון ולגיטימציה. סבב אישור שיקבל מלא חוקתי מסמך שיהיה

ברומא, היה החוקה. כינוס של כפרק צ'רטר את להכניס לאירופה, רצו חוקה ומנסחים החתימות את לקבל צריך ברלוסקוני, היה היה המנהיגים. בראש כל של בחתימה צורך

ב- שני לסיבוב הולכים מאוחר לחוקה. יותר קונצנזוס כשלון, אין יש ימים שלושה ולאחרנפגשים29.10.04 מנהיגים25 יש של חתימה ומקבלים ממצה. קונצנזוס כולם, כוונות למעמדו, הצהרת חוזר צ'רטר לא. ולכן אומרים והולנדים לא אומרים הצרפתים

בלבד.

09.08.2005 – 5 מספר שיעור

האיחוד האירופי הוא איגוד בינלאומי המושתת על אמנה

הייתה מעין מהפכה חוקתית של האיחוד האירופי

' כארגון רגיל תמים בינ מדינתי )התחלה צנועה(51/57: האיחוד הוקם ב- שלב ראשון

זכויות אדם,שלב שני יוצא בפסקי דין משמעותיים בנושא : בית המשפט של האיחוד

וקובע שהם חלק מעקרונות השיטה ויוצא כאביר המגן על זכויות אלו

המדינות האירופיות מעגנות את פסקי הדין באמנות90: בשנות ה-שלב שלישי

: ניסיון לגבש צ'רטר שייתן ספציפיקציה לזכויות האדם, אבל נשאר כהצהרתשלב רביעי

כוונות.

: היה אמור להיות חוקה אירופאית אבל הליך האישורהשלב החמישי )הפרק החוקתי(

במדינות האיחוד נכשל.

וגם בכלל התקדם משמעותית, אבל נכשל בסגירת זכויות האדם האיחוד גם בהקשר

המעגל וקביעת משטר זכויות מפורט נקי מודרני ולגיטימי.

לאומי, אירופאי, בינלאומי וחוקתי– רבדים שיוצרת מאסה קריטית 4

מעגלים חיצוניים יותר: 2 יש עוד המעגל הפנימי

38

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

המדינות שסובבות את האיחוד ועתידות להצטרף אליו–המעגל החיצוני

קובע את התנאים המקדמיים– לאמנת מאסטריכט שיוצרת את האיחוד האירופאי 49ס'

המצרפיים להצטרפות לאמנה )גיאוגרפיים, מדיניים כלכליים וכו'(.

יש נהירה מאוד אובססיבית להצטרף לאיחוד מצד המדינות מסביב.–בגדול

ליצור רצון של האיחוד גיאוגרפייש כגוןהינדוס ולהעצים את המוסדות העצמאיים ,

ביקורת המדיני ובנק המדינה.

: 22 האיחוד האירופאי נמצא במלכוד

ינסה להתערב בעניינים הערכיים יטענו נגדו שהוא מתעסק רק בעצמו אם לא

ובעניינים פיננסיים וכן הלאה

יטענו שמדובר באימפריאליזם של האירופאים–אם כן ינסה להתערב

מה שהאירופאים לא יעשו הם ימצאו עצמם תחת ביקורת נוקבת.

הוא משטר זכויות הפרט,אחד מתנאי ההצטרפות עקרונות לייצא את יומרה להם יש

דמוקרטי שכפוף לשלטון החוק.

מוטת השליטה של האיחוד מול המעגל השני היא גדולה מאוד. מדובר–במעגל השני

במדינות שבדר"כ עניות ותלויות באיחוד האירופי כלכלית. מדינות אלו מבינות שזו עסקת

קודם תישרו קו חברתית ואז נדבר אתכם, ורוב המדינות מוכנות לתת זכויות–חבילה

אדם לתושביהן כדי להיכנס לאיחוד. טורקיה היא דוגמא לכך.

כל מדינה עניה שהצטרפה לאיחוד )אירלנד, ספרד, יוון( נכנסו למעגל של–נכון להיום

צמיחה והתעשרו.

עוצמת זכויות האדם באה לידי ביטוי הן במעגל הפנימי והן החיצוני.

מעגל שלישי נוגע לשאר העולם מדינות.200קרוב ל-

זאת עושה העולם. ליתר האדם זכויות משטר את לייצא יומרה יש האירופי לאיחוד

באמצעות תרומות, באמצעות הסכמי סחר, באמצעות מו"מ מדיני.

39

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

הסכם הסחר מקנה למדינה החיצונית אפשרות להיכנס כניסה מועדפת לשוק האירופאי.

הכניסה הזו יוצרת תלות כלכלית והתלות יוצרת מנוף להשפיע.

ההדדית2ס' היחסים ומערכת המשפטית שהמסגרת קובע מהאמנות אחת לכל

– דמוקרטיה, שלטון החוק וכו' –מושתתת על משטר של אמנות בינלאומיות וזכויות האדם

יתן עילה להקפיא את ההסכם.

עם זאת, למעט הרבה תרומות, האיחוד האירופי לא הצליח לתרגם עוצמה כלכלית ספציפית כמעט לא הופעל.2להשפעה פוליטית/חברתית, וסעיף

בדר"כ הציפיות הן ברמות בינלאומיות מינוס, והם מאמינים בתהליכים ארוכי טווח.

ההצלחה במעגל השלישי מאוד מאוד מוגבלת, ורחוק מהצלחה בהקשר הזה.

בהקשר הזה יש מעגל משמעותי בין מעגל שני לשלישי. במעגל השני יש נכונות גבוהה

משמעותית, בעוד במעגל השלישי הפיתוי לשת"פ עם האיחוד הוא יותר מוגבל ובתחשיב

העלות מול תועלת עבור המדינה השלישית היא יותר קטנה וכך הנכונות ליישר קו עם

האירופאיים בנושא זכויות האדם.

סייג: גם במעגל השלישי יש מדינות עם תלות כלכלית אדירה באיחוד עקב אחוז גבוה של

פחות והאירופאים לארה"ב בעיקר שמייצאת למשל קנדה לעומת זאת אליהם. יצוא

משפיעים שם.

סיכום יכולת אכיפת משטר זכויות האדם

מרשימה במעגל הראשון

מרשימה בשני

)מוגבלת בשלישי )כי שם יש תלות ברמה כלכלית שונה

לאיחוד האירופי יש עניין אובססיבי במזרח התיכון והרבה מאוד יומרות

האיחוד הוציא מסמך מלא סופרלטיביים לישראל, אולם שכולל גם :

בהקשר דמוקרטי/יהודי–הסתייגות מההתנהלות של ישראל מול המיעוטים

הסתייגות מההתנהלות של ישראל בשטחים

כשדרישות מגיעות מארה"ב לצד לחץ כלכלי הן מתקבלות באהדה, ואילו מצד–בישראל

אירופה הן מתקבלות באנטיגוניזם ועוינות מובנית ביחסי ישראל-אירופה.

40

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

הקרדיט בגין חוקת הטלאים של האיחוד האירופי מגיע לבית הדין האירופאי.

הדין המהותי – פרק שישי בכלכלה בסחר חופשי )חקלאות,–האיחוד האירופאי עוסק רוב הזמן במשפט המהותי

תחבורה, חינוך, תרבות וכו'(

והסרת–אנחנו נתמקד בפרוייקט הליבה של האיחוד האירופי השוק המשותף, .1957חסמים ושונות. זה הבסיס לאיחוד האירופי כפי שנוצר ב-

מבוא לסחר בינלאומייש מידות שונות של אינטגרציה ויחסי תלות בין מדינות.

דרגות היחס: ואז המדינות נוהגות כראות עיניהן )ישראל ואירן למשל(,ואקום משפטי.1

.WTOחברות ארגון הסחר העולמי .2

מדינות. שתי מדינות חברות ואין ביניהן הסכם ישיר, מערכת היחסים148בארגון

ה העולמי, ובעיקר הסחר לדין כפופות . הןWTOביניהן מוגדרות במסגרת ה- MFN .

most favor nation – MFN -ה .MFNמגדיר חד הטבה נותנת אחת מדינה שאם ותה הטבה באופן מיידי ובלתיא את להעניק מחוייבת היא – אחרת למדינה צדדית

מותנה לכל יתר המדינות.

בהקשר הבינלאומי מדבר על –FTA Free Trade Agreement – חופשי סחר זוריא.3

הדדי בין שתיהסכם ישיר בהסכם סחורות תעשייתיות על העדר מכסים של

למשל מול קנדה, ארה"ב, מכסיקו, האיחוד האירופי ועוד.–מדינות. בישראל

כלומרMFNה- עקרון את דירגלה הדרכים אחת זו .WTOה- על גובר זה , יותר. קיים ולא וכמעט משמעות כל איבדMFN , ה- FTA אלפי כיום ויש מאחר

בהסכם שמאוגדות מדינות משתי לאחת להיכנס רוצה יצואן אם – מכסים איחוד.4בישראל לשתי מאוחד יהיה המכס – מכסים איחוד הרשות – ישויות.

הפלסטינאית... את תגבה האחת המדינות. המדינה לשתי מאוחדת אחת מכס חומת יש כלומרהשניה. המדינה עבור המכס

41

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

כל לגבי אלא תעשייתיות לסחורות רק לא חופשי סחר איזור יוצר – משותף שוק.5סחורה. של סוג

בנק ע"י משותפת אחת מוניטרית מדיניות – מלא מוניטרי + איחוד משותף שוק.6מיסוי. – ומטבע, פיסקלית ריבית – בכסף עוסקת ! מוניטרית אחד מרכזי

מלא כלכלי + איחוד משותף שוק.7מלא פוליטי איחוד.8

? האירופי האיחוד ממוקם היכןמדינות12 =< 6 רמה באיזור מקיימות26ה- מתוך האירופי, באיחוד מוניטרי איחוד כלכלי. איחוד של לכיוון נטיה יש חלקית. ובעקרון אבל6 ברמה כלומר

.4 של לרמה מעבר הגיעה לא מדינה אף האירופי, כמעט האיחוד למעט

וכלכלית פוליטית – כאיחוד האירופי לאיחוד מטרות2 יש

אויבים: בשני להילחם סחורות, צריך של חופשי מעבר להשיג מנת עלגלוי המכס -לשרירותיות - סמוי, נתון הכמותית המגבלה

במכס המשפטי בדיון נתחיל הייצור על הגנה המדינה, לצד קופת העשרת שמטרתו יעיל אבל עתיק מכשיר הוא מכס

בייבוא. פגיעה של בדרך המקומי וניתן הנדרשת ההיערכות שיטתה, מה מה גלויה. יודעים אבל וותיקה עתיקה שיטה זו

בקלות. יחסית השווקים את לפתוח כדי אותו לחסל על משפטי איסור שמוטל העקרון המכוננת באמנה25 ו-23 בסעיפים ' נקבע57ב- כבר

הפנים הסחר על זהה השפעה בעל כספי היטל כל או מכס מלהטיל החברות המדינותהמדינות. מכל המדינות לכל אחיד הוא קהילתי. המכס

הגובה. למדינה הולך10% רק האירופי, כאשר האיחוד לקופת הולכים המכס כספי

ב- עוסק הסעיףמכס הטלת על אוסר

42

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

oגבולות חוצה שהסחורה העובדה בשל בנמל שמוטל כספי היטלזהה השפעה בעל היטל הטלת או

oשבי"מ של רחבה פרשנותoשל לשינוי גבולות( וגורם )חציית יצוא או יבוא בגין המוטל כספי מס "כל

החופשית התנועה על מגבלות אותן את ליצור עלול זו ובדרך המוצר עלותלמכס" האירופית, בדומה בקהילה סחורות של

oכמכס =< נחשב מסורת הגנת היטל –7/68 פס"דoהיטל2/69 פס"ד יהלומים. של כניסה על מטילה שבלגיה שולי כספי

קיים(, אלא ולא כמעט )כי המקומי הייצור על להגן כדי לא זה את עושים לאומי ביטוח קרן לטובת ההיטל כספי את לוקחים = הם חברתית מסיבה במטרה מתחשב לא שבי"מבמלטשות. עובדים על כלכלית להגנה

!אסורה כזו הטלה – הראויה, וקובע החברתיתoנציבות24/68 פס"ד היטלאיטליה. נגד וכל היבואנים כל על זעום

בשוק. פסק הסוחרים עבור סטטיסטי למידע קרן לממן שמטרתו היצואנים מטרת משנה ולא סחורות זרימת על שמקשה בהיטל מדובר כי קובע הדין

ההיטל.מדינות כלפי

oאיזוריות מועצות או המרכזית השלטונית הרשות ? לכאורה: או מדינה מהי

oמעין או ציבורי גוף כל זה : "מדינהאומר האירופאי המשפט בפועל: בית מאופן סמכותו את שיונק חקיקתית/שיפוטית/ביצוע סמכות בעל ציבורי חצי דואליים גופים הציבורי" )כולל מהמשפט עקיף או חלקי, ישיר או מלא

ציבוריים(oאיגוד266/87 פס"ד – שאסר הרוקחים תרופות של יבוא הבריטי,

לבריטניה. מדינה הוא הרוקחים שאיגוד למסקנה מגיע המשפט בית

לסחורות ביחסoאיטליה. נגד הנציבות7/68 ברשימה הראשון הפס"ד – מרחיבה פרשנות

ארכיאולוגיים פריטים של יצוא על איטליה שהטילה כספי בהיטל עוסק לפגוע ולא הקופה להעשרת נועד לא לכאורה ההיטל מתחומה, כאשר

האיטלקית... המורשת על להגן בזר, אלא

43

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

o היא רשאית להעמיד את–הנציבות, שהיא כלב השמירה של האיחוד

המדינה לדין.

o 'איטליה טוענת שס ? בית23+25מהי סחורה לחול בפני לא אמורים

המשפט האירופאי , כי לא מדובר בסחורה.

oבתיאוריה להיותיכולבית המשפט מגדיר: "כל דבר שניתן לו אומדן כספי ו

נשוא לעסקה מסחרית, הוא סחורה, ולא משנה מה השימוש או הכוונה

בפועל"

o גם פסולת היא סחורה2/90פס"ד

נמשיך בדיון המשפטי - המגבלה הכמותיתכמות )מקסימום קלאסי כמותי ביטוי על מדובר יותר. גדולה היא הבעייתיות כאן

בתקופה(, אבל יכול להיות גם על בסיס כספי )מקסימום שווי בתקופה(.

רשיונות, בדיקות, אישורים וכן הלאה...–מגבלה כמותית יכולה גם להיות עקיפה

רב כאן הדרכים מגוון כי להתמודד קשה יותר הרבה המשפטית, הבחינה מבחינת

ומעורפל )גם קשה לכמת את העלות של דרך עקיפה(

לאמנת רומא 28/29/30 הסוגיה מעוגנת בס'

קובע איסור שמופנה לגבי סחורה שמיובאת בתוך האיחוד ומופנה 28ס' כלפי המדינה

המייבאת על הגבלה כמותית או כל אמצעי למגבלה זהה בסחר הפנים אירופאי.

זהה אבל מופנה כלפי המדינה המייצאת.29ס'

(.23+25 לרשימה סגורה של חריגים )להבדיל מסעיפים 28+29 מכפיף את ס' 30ס'

ההגדרות הכלליות של מכסים רלוונטיות גם כאן )סחורה/מדינה(

מגבלה כמותית = הגבלה מכל סוג על בסיס כמותי מסוג כלשהוא.

: כל אמצעי בעל השפעה דומה למגבלה כמותית.הקושי המשפטי

דוגמאות בעייתיות: חוקי כשרות, חוקי עבודה בשבת, העלאת מחירים וכן הלאה.

44

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

דזונוויל 8/74פס"ד אחד מפסקי הדין החשובים ביותר בפרק השישי )הפס"ד השמיני –

יבוא ויסקי לבלגיה. נקבע שצריך להצטייד בתעודת מקור שמעידה על ארץברשימה(.

המקור, והרציונל הוא למנוע זיופים באלכוהול. בסקוטלנד המשלוח יקר מדי, ואז הספק

מביא ויסקי סקוטי מצרפת ומוצע למכירה זולה יותר, אבל אין לו אישור מסקוטלנד... הוא

מזייף את התעודות, ומועמד לדין. הוא מודה באשמה וטוען שעצם הדרישה היא לא חוקית

לפי חוקי האיחוד, כי מדובר על מגבלה כמותית. אני אשם לפי הדין המקומי אבל זכאי לפי

הדין האירופי והדין האירופי גובר.

)לאו דווקא אמצעי כלכלי( שאימצו במדינותכל אמצעיפסיקת בית המשפט האירופי:

על הסחר הפנים קהילתי מהווה אמצעיישיר או עקיףהחברות ויש בכוחו להשפיע באופן

של החריגים.30של הגבלה כמותית, וככזה אסור, אלא אם כן מופיע בסעיף

דיז'ון קסיס כמשקה– פס"ד לגרמניה כניסתו את מונעים שהגרמנים צרפתי, ליקר

רכישת–אלכוהולי )ליקר(, כי יש שוני בהגדרה של ליקר בין צרפת לגרמניה. הרציונל

יקנו עם פחות אחוזי אלכוהול וגם רציונל שאם "ליקר", יתמכרו–מוצר נחות בכסות

לאלכוהול.

10.08.2005 -6 מספר שיעור

שישי פרק מעבר טריטוריאלי, ויוצר רצף כלל בדרך מתקיים שבהן מס' מדינות רעיון – משותף שוק

. ושירותים מוצרים, הון מעבר של חופשי שוק ליצור מלכתחילה נועד כי הטוענים השני, יש יעד בתאריך להגשים הצליחו– 1.1.93

ופוליטי. מדיני איחוד ליצור גף נועד הוא כי המאמינים )אנגליה( ואלה המשותף

האיחוד. של היעד זה כי מאמינים כולם שכן באיחוד קונצנזוס הנו המשותף שוקהסחורות. של בנושא בעיקר נתמקד

. )עברנו25 וסעיף23 . סעיף שלו בישום לשרירות נתון ולא גלוי מאוד – מכסים חסם גבולות את לפרוץ כדי יישום לאפשר מנת על מרחיבות מאוד הגדרות הקודם( כל בשיעור לנצח שאמור מי הוא בתחרות שינצח מי ולכן מכסים נטול קהילתי פנים סחר ולכן אירופה

. עיוות ללא

45

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

יותר והרבה שרירותי הנו פעמים בהרבה אשר לשק"ד סמוי, נתון יותר – כמותי חסם – 28 בסעיף היצוא. מעוגן את לתכנן ליצואן יותר וקשה חזקה שלו והעוצמה מפתיע

יכול פרטי ושחקן ישרה מהשפעה - נהנה ליבוא ביחס כמותיות מגבלות להטיל אסורחריגים. מציג30 יצוא, סעיף– 29 אישי, סעיף סעד לקבל

את להגביל נוטות אינן מדינות כי בשטח קיים ולא לשון, כמעט באותו מנוסחים29 ו28מעשית. מבחינה רלוונטי יותר28 מצומצמת, סעיף מאוד היא הפסיקה ולכן שלהן היצוא

קלאסיות אינן המגבלות רוב כי היא הבעיה אך לזיהוי קלה הנה קלאסית כמותית מגבלהלזיהוי. וקשות

להשפיע כדי אמצעי כל – בסיסית נוסחא מקור, נקבעה לתעודת דרישה – דזנבילד פס"ד מאוד הצדקה. הגדרה יש אם אלא אסור קהילתי פנים הסחר על להשפיע ובפועל בכוח

רחבה.

גרמני באיסור ונתקל לגרמניה ליקר לייצא הצרפתים של ניסיון – דג'יון דה קסיס פס"דאלכוהול. של אחר אחוז בשל

ליקר כל וגרמנים, על צרפתים על גם לחלוטין שיווני באופן מנוסחת גרמנית חקיקה על כלכלים: הגנה לא אינטרסים על להגן ומנסה הוא באשר צרכן כל ועל הוא באשרהציבור. ובריאות הצרכן

לא28 וסעיף כדין פועלת גרמניה כי וטוענת הדין בית בפני מתייצבת שהנציבות מפתיעהחוק. את מפרה אינה גרמניה ולכן לחלוטין שיווינים שהם מקרים לתפוס התכוון

מפלה אינו שאמצעי עובדה כי הפרה של למסקנה הגיע אירופאית קהילה של הדין בית התוצאה, של מבחן והוא אחד הוא , המבחן28 לסעיף כניסה של אפשרות שוללת אינהיצומצם. אירופאי פנים סחר האם

46

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

במדינה כדין ומשווק שיוצר מוצר כל – הדדית הכרה של כלל קובע הדין בית הראשון כלל כל עקרוני אירופאית. באופן קהילה ברחבי משווק להיות רשאי אירופאית קהילה של

בדרישות לעמוד ומספיק הדרישות בכל לעמוד צריך לפניך, לא פתוח האירופאי האיחוד דרכי יקבעו השוק האיחוד. כוחות של בכללים לעמוד מנת על אחת מדינה של הדין

המדינות. שאר של מעוותת התערבות מבלי המשחק

באחת בנק האירופאי, פותח האיחוד של תחומים בהרבה רלווטני : עקרון הדין ביתהמדינות. בשאר נגידים יתר של לאישור כפוף אינו רגע ובאותו המדינות

"ריצה שנקראת לתופעה נוגעת אסורה חוק הוראת שכל לקביעה נוספת השלכה על וי שאעשה מספיק כיצואן ואני בקהילה מדינות בין תחרות יש שבה תופעה–לתחתית"

הכי רגולציה תקבע שמדינה מספיק מדינות, דהיינו ליתר להיכנס יכול אני המדינות אחת למשוך מנת על ולכן אליה יכנס אני רווחים מקסום המחפש כיצואן ואני מחמירה פחות

. רגולציה להורדת ריצה תהיה משקיעים

ואזרחים נפרצה האירופאי באיחוד שהחומה לכך גורם האלה דין פסקי שני של שילוב יכול עסקית, אתה מבחינה להם מתאימה שלא הסדרה כל לתקוף דרך להם שיש הבינו

דבר. כל לתקןף

מתחת טבק מכירת על האוסר הולנדי חיקוק–VAN DER LISS( 5, עמ' 9 )178/82 פורמלית פלילית. מבחינה בענישה מגובה ההולנדי והחיקוק בחוק שנקבע רצפה למחיר

למחיר מתחת טבק מלמכור מנוע גורם כל כי שיוויוני באופן קובע הוא יבשה ומשפטית יכולה אשר בשטח אפליה להיות שיכולה למסקנה מגיע משפט בית זאת עם רצפה. יחד

ולכן טוב מוניטין יש מקומית לתוצרת מקרים בהרבה כי פוסקים והשופטים במסחר לפגוע אפשרות את מאיין אתה ובאיסור מחירים תחרות ידי על המקומי את לנצח יכולת יש לזר הזרים. כנגד לרעה בשטח אפליה יש ובכך המקומי עם להתחרות הזר של

אזרחי את לעודד המנסה פרסומת בקמפין - עוסק(10)מס' אירלנד נגד נציבות פס"ד מהווה קמפיין כי מחליטה בקמפיין שנתקלת מקומית. הנציבות תוצרת לקנות אירלנד. 28 סעיף של כהפרה לדין אותה ומעמידים כמותית למגבלה זהה השפעה בעל אמצעי

47

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

איריים. אינטרסים לקדם שמנסה פרטית מועצה אלא אנחנו לא – א טענה אלא מחייב לא והוא מעבר ולא בטלוויזיה פרסומת הכל בסך הוא הקמפיין–ב' טענה

סנקציה. מקומית, אין רכיה לבצע מעודדדהיינו ביבוא עליה יש הקמפיין שהושק שמאז בנתונים מגובים –ג' טענה לאירלנד,

לעלייה. הביא קמפיין

הבאות: מהסיבות אירלנד נגד פוסק המשפט בית

ממשלה או ממשלתי מסיבסוד שנהנה גוף רחבה, כל הנה מדינה של ההגדרה.1 והממשלה אירי מסיבסוד נהנתה המועצה כי למסקנה הגיעובניהולו, מעורבת

. 28 סעיף של התחולה הורחבה ולכן דירקטורים במינוי התערבה התוצאה, מבחן הוא הרלוונטי , המבחן חיוב או עידוד יש האם משנה זה אין.2

הסעיף. את מפרים לאירלנד היבוא את מעט קמפיין אםיותר. גדל היה היבוא הקמפיין שאלמלא להיות יכול.3

)DUPONT פס"ד בעמ' 11 5 ) עוסק– יוצאת וכשהמדינה איטלקי ממשלתי במכרז באופן לא הזר, אך עם ולהקשות המקומי עם להטיב אינסטקטיבית נטיה לה יש למכרז

. לעין גלוי מסוים מאיזור מהתוצרת30% לרכוש צריך במכרז לזכות שרוצה גלויה, מי האפליה כאן

בסיס על אפליה ללא איטלקי לגיטימי אינטרס לקדם מנסה המכרז ולכן באיטליה לאינטרס הכבוד כל שעם קובע המשפט טיפוחי. בית רקע על אלא הלאום או הנתינות

וזאת הפנים סחר היקף הגבלת הוא הדבר משמעות פיתוח עירות לקדם הקהילתי, באה לאומית נעלה שלהם. מטרה טיפוח ברי אזרחים עם להטיב ניסו שאיטלקים למרות

.30 סעיף של לחריג נכנס אם אלא גובר אשר אירופאי כלל אינטרס חשבון על

אשר וונדליזם מעשי ימים, ארעו עשרה שבתו החקלאים–)חקלאים( נ' צרפת נציבות שלא מחליטה צרפת לצרפת. ממשלת בריטית סחורה כניסת נמנעה מהם כתוצאה

של בדרך שק"ד הפעלת כי וטוענת צרפת את לדין מעמידה והנציבות עמם להתעמתכמותית. למגבלה זהה השפעה בעלת להשפעה שווה מחדל

48

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

לפגוע לא כדי השביתה את למנוע שלה האמצעים בכל לנקוט אמורה הייתה צרפת לאומי. פנים לשק"ד רחבה מידתי. כניסה באופן שק"ד הפעילה קהילתי. לא פנים בסחר

ברשימה(7 - )מספר67/97 פס"ד הגבלת קטן לאי דבורים של מסוים זן של כניסה מאוד היא זה במקרה שהוטלה אחר. המגבלה בזן יפגע זה זן כי החשש בשל בדנמרק

בסיס על היא ההגבלה דנמרק. מטרת שבשליטת אחד קטן לאי ספציפית ומאוד קטנה כהוגנת נראית ומטרתו שיוניות בלשון מנוסח שהחיקוק הסביבה. למרות לאיכות דאגה

ממשלת אם אלא כאן הפרה יש פניו על כי קובע הסביבה( ביהמ"ש איכות על )שמירהלזכותה. העומדת הגנה שיש ותראה הוכחה נטל את תרים דנמרק

סטאטוטורים חריגים

זה(. לנושא רלונטי עדין לב ערן של ספרו )הערה או מגבלות לאמץ מהמדינות למנוע כדי29 ו- 28 בסעיפים באמור אין כי : קובע30 סעיף

הציבור, מוסר על להגן מנת על קהילתי פנים הסחר על כמותיים מוחלטים איסוריםבטחון תקנת בריאות הציבור, חי חיי הציבור, קניין אדם, אוצרות או רוחני וצומח,

כספי. לעניין הגנה איןארכאולוגי. או היסטורי ערך לאומיים, בעלי

כלכליים. אינטרסים ולא לאומיים אינטרסים על להגן נועד הסעיף? הקביעה מה פי על למדינה ממדינה משתנה הציבור ותקנת מוסר תועבה פרסום יבוא על האוסר בריטי בחיקוק עוסק ברשימה(-13 ) מספר34/79 פס"ד

הסחורה. את מייבא יבואן כלפי מופעל פלילי והאיסור פורנוגרפיות חברות של

הדין: לבית מגיע הציבור מוסר על להגן מנת על אירופה בתוך סחר להגביל רשאית בריטניה.1

ויצור מוסר זה מה שיגדיר בבריטניה. מי עקרוני באופן מוגדר זה שביטוי כפי הדין פסקלמדינה. ממדינה ישתנו האיזון המקומי. הקפי השופט זה האיזון את

שלכאורה , למרות הדין לבית להכנס עקיפה בדרך מאפשר עקרוני באופןלאומי. חופש מקדם פס"ד

49

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

להוכיח צריכה היא זה בסעיף שימוש לעשות תוכל שבריטניה מנת על.2 שאתה להוכיח . דהיינו בריטיים בהבטים דומה באופן ונאכף מיושם שהסעיף

לב. מותר תום דורש מגבלות, דהיינו להטיל ולא המוסר על להגן רוצה באמתורלוונטיים. לגיטימיים מנימוקים היא אם להפלות

אירופאי. לאיחוד ישראל בין הסחר באמנת גם מופיע30 סעיף

פי על סחר להגביל ומנסה לכשרות מפורש באופן מתייחס ארה"ב עם הסחר הסכם להשתמש ניתן המרצה לטענת אך מפורש באופן מתייחס לא האירופאי כשרות. ההסכם

. 30 בסעיף

הציבור: מוסר המושג ופרשנות כלכלי לא לאומי אינטרס על להגן מנת על כפול: שימוש בסיסי רעיון להוכיח צריך אתה מוגן אינטרס על להגן רוצה אתה . אם מקומי שופט ידי על תינתן

ענייני. באופן זה את עושה שאתה

הציבור: תקנת אם משמעותי קושי יש לשופטים ולכן הזה המושג את אוהב לא מאוד האירופאי הדין בית

לצרפת, צרפת מהולנד קלים סמים יבוא חוקיות, לדוגמא אי של בהקשר שימוש עושים כיהציבור. תקנת של בנימוק זאת למנוע תוכל

הציבור: בטחון. מסחריים ולא בטחונים אינטרסים לטובת יוטה האיזון פגיעות יותר שתהיה ככל

כל המחייב אירי בחיקוק עוסק – מפתיעה תוצאה עם ישן ( פס"ד15) אייר קמפוס פס"דמהתוצר35% לפחות לרכוש אירלנד לתוך שמנים יבואן המקומיים. הזיקוק בתי של

מחסור לרוב יש בה , תקופה מלחמה בזמן אירלנד על להגן מנת על היא לכך ההצדקה משפט . בית הציבור בטחון אינטרס על הגנה של הנמקה כאן יש בנפט, כלומר חמורנועד30 סעיף כי מפתיע וזה אירלנד לטובת פוסק לא המנויים אינטרסים על להגן

כלכלי. אינטרס על נעשה השימוש כלכליים. כאן

50

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

וצומח: חי אדם בריאות, חי על הגנהרפואיות. בדיקות למנוע/להגביל/ לדרוש לאפשר יכול

נקיון את מוכיחה המדינה עוד בו, כל שימוש מאפשר ביהמ"ש כלל ובדרך שמיש הסעיףרמדיה(. של מקרה ממשי. ) למשל בסיכון מדובר וכי כפיה

– לאומיים אוצרות על הגנה הלאומית למסורת רגישות לה יש בסחר, אלה ורק אך עסוקה לא שאירופה מסר כאן יש

רעיון הוא מגבלה ללא חופשי באופן לטייל יכולים הלאומים שהאוצרות ולמורשת. הרעיוןלאומית. מסורת בפני מתמתן חופשי שסחר לכך גורם ראוי. הסעיף לא

- רוחני קניין שסחר ברור מסחר סימן בעל של רוחני בקניין פגיעה תוך מזויף בושם יבוא של במקרהרוחני. קניין על להגנה מצומצת מאוד פרשנות נותן יגבר. ביה"מש לא החופשי

.30 סעיף פני על28 סעיף את מעדיף רוחני קניין של בהקשר המשפט בית

קריטריונים: במספר לעמוד יש30 בסעיף שימוש לעשות מנת על) מדובר30 בסעיף המופיע המוגן אינטרס על להגן אמור האמצעי .1 ברשימה

סגורה( . תמרון מרחב נותן האירופאי משפט - בית ומידתי הכרחי להיות צריך האמצעי .2

מידתיות ננקטה אם יוודא המשפט רגישים. בית הכי בנושאים לאומית לשונותהמדינה. של הציבור ותקנת המוסר להגדרת אחורית בדרך נכנס ובכך

)מעין30 בסעיף שימוש לעשות ניתן.3 התערבה לא אירופה עוד זמני( כל סעד דהיינו רגולציה לקבוע יכולה מדינה כל ולכן אירופאית הסדרה אין כאירופה,

אם. משלה יכולים למשל, לא הבריטים רגע אירופאי, מאותו סטנדרט נקבע פי על זמני סעד מקנה הבריטית. הסעיף לרמה בהתאם אחרת מדינה להגביל לעשות לא מה – שלילית אינטגרציה היוצר28 סעיף כנגד לאומיות עולם תפיסות

השלילית. האינטגרציה את ממתן30 המדינות, וסעיף את מקרב הוא ובכך הרלוונטי. בתחום אירופאי בוואקום צורך יש30 בסעיף שימוש לעשות מנת על.4

: הבאה לדוגמא נתייחס

51

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

לאסור יכול בריטי השונות, שלטון חיים. בגלל לבעלי ביחס באירופה גדולה שונות יש הומני. לא זה כי פרות10מ יותר למכולה כשמכניסים חי בשר משלוח ליצא לספרדים

סעיף , וכנגד כמותית למגבלה זהה השפעה בעל אמצעי הוא בריטי אמצעי– 28 סעיףזה30 סעיף פי על ולכן חיים בעלי בבריאות פגיעה פה יש כי לומר יכולה בריטניה זה

הכנסת של רף על אירופאית החלטה יש אחד אירופאית. יום הסדרה אין עוד כל חריג. וזה זו בטענה שימוש עוד לעשות יכולים לא הבריטים ולכן ישירה השפעה יש שלה חיים בעלי להשתשמש יכולה לא המדינה ולכן חקיקה ידי על חיובית אינטגרציה יש כאן שכן

נוטה המשפט בית המקרים אירופאי. ברוב כלל אינטרס חשבון על לאומית בפרטקולריותאירופאי. כלל כלכלי אינטרס28 סעיף לכיוון

הפסיקה. מכוח חריג מנוסח הסטטוטורי החריג על

והוא לאיסור רחבה פרשנות בו ניתנת ביותר, כי חשוב פס"ד ) זהודיג'ון: דה קסיס פס"דהדדית(. הכרה של כלל קובע

לאומיות בחקיקות משונות נובעות הן אם מותרות קהילתי פנים הסחר על מגבלות השאר בין שקשורות קוגנטיות דרישות על להגן מנת על הכרחית הלאומית והחקיקה

לגמרי שיוויונית החקיקה אםהצרכן. והגנת עסקאות על , הגנה הבריאות בהגנת אחד על ושמגנה ומידתית הכרחית שהיא לבדוק יש הסחר על הגבלה ויוצרת

מותרת. החקיקה אז חיובית והתשובה , במידה30 בסעיף המנויים מהאיטנרסיםלהפלות. רישיון למשל נותן זה סעיף

, ליקר של כניסה את מגבילה הגרמנית דיז'ון- הדרישה דה קסיס פס"ד של במקרהאופציות: שתי יש ולכן28 סעיף של לכאורה הפרה מדובר

שוויוני. הוא שלנו אמצעי כאשר רק אך נתונה כאמור -ההגנה30 לסעיף ללכת.1כי הסטאטוטורי החריג על יתרון לי יש ושם הפסיקתי לחריג ללכת.2 הרשימה ,

פתוחה. היא הרשימה ובפסיקה לחלוטין סגורה30 בסעיף

ומידתית הכרחית והיא בחקיקה משונות נובעת וההגבלה הסחר את מגבילה מדינה אםאפשרית. היא קוגנטי אינטרס על להגן מנת על ונועדה

52

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

מוגנים. אינטרסים6 בעלת סגורה רשימה קובע30 סעיף

עוסק(18- ) סיניטק פס"ד על85 ( משנת80 )שנות שאוסר צרפתי בחיקוק הפצת למוסכי הרלוונטי הסרט עלית ממועד צרפת ברחבי שנה של זמן במסגרת וידאו קלטות

בתי מוסד על להגן ונועד משווק כל ועל קלטת כל על מגן שיווני באופן הקולנוע. מנוסח אינטרס על להגן מנת על ומידתי והכרחי הצרפתית מתרבות חשוב חלק הוא כי הקולנוע

זה.צרפת. לטובת המשפט: פוסק בית

מהשונות. נובעת הגבלה

אם אלא קלים משקאות של שיווק על אוסרים הדנים – נ' דנמרק נציבות302/86 פס"ד הדנים ולשיטת שיווני באופן מנוסח למחזור, האמצעי הניתנים בבקבוקים משוקים הם קוגנטי. טענת הוא ההגבלה ניסוח וכן הסביבה איכות על להגן כדי ומידתי הכרחי הוא

פסיקתי. בחריג : מדובר הדנים

נתנה90ה- שנות עד הפסיקה על28 לסעיף עדיפות גורם וזה החריגים שני פני אינטגרציה לבעיתיות משפטי, בטחון וודאית, חוסר פסיקה, לא של בדרך שלילית : שיפוטי. לשק"ד נתון הוא מידתיות ומבחן ודאוי, מאחר לא באופן נפגעת אוטונומיה

מהליכים: שני לבצע מנסה האירופאי ביהמ"ש

עוסק -145/88 טורפין פס"ד יותר מאוזנת תמונה יצירתא. בריטי בחיקוק חנות א'. יש , בימי עסק בתי פתיחת על שאוסר פלילית בענישה שמגובה מודעת א', היא ביום החנות את במתכוון פותחת אשר בבריטניה מסוימת טוענת א'. היא ביום החנות פתיחת עצם על פלילי לדין ומועמדת להפרה זהה השפעה בעל באמצעי ומדובר מאחר אירופאי דין פי על כי אשמה שאינה

פלילי. ממשלת חיקוק על גובר אשר28 סעיף , חיקוק כמותית מגבלה על ויותר דתי - אינטרס הלאומי באינטרס החיקוק את להצדיק מנסב בריטניה

העובדים. של אינטרס יש המרצה משפחתי. לדעת חברתי אינטרס יש מזה

53

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

שיוויוני באופן מיושם בריטי האמצעימפתיע: מאוד באופן פוסק הדין בית על ומוצדקת מוכרת שהיא חברתית ומטרה אינטרס מקדם גם והוא לחלוטין

דורש ולא28 סעיף מגדר מלכתחילה נופל האמצעי ולכן האירופאי משפט פי כלכלי, אינטרס על מגן לא שהוא פסק כל על לומר . ביקורת: אפשר צידוק

תלוש נשאר הוא ולכן איזון ליצור מוצלח לא משחק. ניסיון בכללי היפוך פה יש יותר. מאוחרת לפסיקה בסיס ואינו

על שאוסר צרפתי בחיקוק עוסק–שישי( בפרק בחשיבותו )שלישי קיק פס"דב. תמחור דווקא )לאו בהפסד מכירה על פלילי לדין מועמד בהפסד. קיק מכירות

זה דין עבריין, אך הוא הצרפתי הדין פי על פי על אמנם כי טוען טורפני(. הוא הדין כמותית. בית מגבלה על זרה השפעה בעל היותו בשל28 לסעיף מנוגד

להגביל נועד לא אשר לאומית חקיקה נגד זה בסעיף יתר שימוש קובע: ישכי: נקבעישנות. הלכות את מחדש לבחון בצורך מכיר ולכן הסחר את סחורה של מכירה הסדרי מגבילה או האוסרת ממשלתית הוראה כל

ובשטח חוק לשון פי על ומשפיעה הסוחרים כל על שיוויוני באופן וחלה נופלת זרות( , איננה והן מקומיות האירופאית) הן הסחורות כל על

צידוק. טעונה אינה ולכן28 סעיף תחת

אותם עניין אלא שיפוטי בפורמליזם עסקו לא השופטים היום המרצה: עד של ביקורתפה מבחן בקו ומדובר סחורה לבין מכירה הסדרי בין הפרדה עורכים התוצאה.

פורמאליסטי. מאוד הגבלה לעשות לסוחר. מנסים מוות גלולת להיות יכולה לסחורות שמכוונת חקיקה

.28 לסעיף מצמצמת

הסעיף בהתחלה קודם. שכן קיימים היו אשר העיוותים את מונעת זאת נוסחה שני מצד יש ולכן שביתה כמו לנושאים זה את הרחיבו מכן לאחר , ורק צרה בצורה מנוסח היה

. 28 סעיף של וליעד למקור לחזור ניסיון

ו28 סעיפים מאוד29 כל אין כיום טרופין רחבה. לפס"ד לפרשנות וזוכים קטגוריים מתמשך. משקל

54

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

ויותר מאוזנת יותר הפסיקה כיום כי דזנוויל, מראה פס"ד נוסחת את שצמצם קיק פס"דהמקומיים. לפוליטיקאים סובלניים

11.08.05. 7 מספר שיעור

המשך – שישי פרק

האיחוד ולכן ברובו האירופאי. הושג שוק של הליבה פרויקט ונותר היה – המשותף השוק למדינה אחת במדינה שנצברו סוציאליות זכויות זו, העברת מטרה של בפריפריה עוסק

לשוק. העבודה כוח של חופשי מעבר לאפשר אחרת, כדי

קטגורי )איסור מכס – מגבלות שתי וראינו אירופאים פנים בהקשרים במסחר התמקדנו לאמצעי הטיה )יש כמותית אירופאי(, ומגבלה פנים בהקשר חוסל ולכן בהרחבה שפורש

חריג רחבה, יש מאוד פרשנות ומתוחכמות- ישנה מוסוות הנו מגבלות הרבה ולכן זהפסיקתי(. וחריג סטטוטורי

סובסידיה – תחרות לעוות שלישי אמצעי

מפני מקומית התעשיה על להגן מעוניין צרפתי תעשיה וצרפת. שר דוגמא: גרמניהאוסר23 גרמנית. סעיף תחרות אוסר28 וסעיף מכס על כמותית. איזה מגבלה על מדובר–מקומי? יצור על להגן כדי לו קיים נוסף אמצעי סבסוד. . שלישי באמצעי

בשוק תחרות לעוות עלולה היא אם סובסידיות הענקת על אוסר אירופאי איחודה בשוק התחרות על השפעה לה יש אם אלא בסדר היא פנימית סובסידיה .המשותף

מדינה העולם. כל לשאר והסמן ביותר ואכיף ביותר הפולשני במנגנון מדוברהאירופאי. האיחוד איך לראות צריך עיוותים למנוע כדי פוליטיקאים של ידיים לכבול שרוצה

נידחים בדוכנים לתמוך תחליט בריטניה ממשלת סובסידיות. אם עם נלחם האירופאי תקרין היא אם פסול, אלא שום בזה אין קריסה סף על שהם חושבת היא אם בסקוטלנד

באמנה( אחרים. )מוזכר שחקנים חשבון על אירופאי לשחקן ותסייע

מפלה פנימי מיסוי – רביעי אמצעי

55

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

להטיב כדי פנימי במס מניפולציה לעוות ניתן האם והשאלה פנימי מס הינו : מע"מ דוגמא לנק' בכפוף מותר נאמר פנימי מיסוי כאמור, אסור. לגבי מכס המקומי. לגבי השוק עם

מסויימות.

מיסוי. ולכן בתחום הראויה הפילוסופיה מה למדינות לומר יומרה אין האירופאי לאיחוד מדינת של החזקים המצברים באחד פנימי. מדובר מיסוי לבטל וסמכות יומרה אין לאיחוד

מס אלא אירופאי מס מצומצמת. אין מאוד היא פנימי מיסוי בתחום ואינטגרציה לאום ובלבד שלה הפילוספויה לפי המס שיטת את תקבע - המדינה כי קובע האיחודהמדינות.

90 - סעיף המקומי לבין הזר בין אפליה שתיצור באופן המס שיטת את תעוות שלא אירופאיות ממדינות מוצרים על עקיף או ישיר באופן תטיל לא מדינה רומא. אף לאמנת

( לא2ודומים. ) זרים מקומיים מוצרים על המוטל הזה על העולה בשיעור פנימי מיסוי למוצרים עקיפה הגנה המעניק באופן פנימי מיסוי אחרות מדינות של מוצרים על תטיל

המקומית. תוצרת עם מתחרים הם אך דומים או זהים שאינם אחרים

ומקומי, הזר בין ישיר או עקיף באופן לסמן לו , אסור מיסוי של ניטרליות על מדבר הסעיףהסעיפים. שני בין ההבדל מה אך

שווה. להיות צריך מיסוי – דומים או - זהים במוצרים עוסק–( 1 )90 זהים הדמיון. לא מידת של שאלה רק כאן דומים, יש או זהים במוצרים עוסק ( - לא2)90 עקיף באופן אפילו אותם שהופכים מסוימים מאפיינים להם כדומים. יש מוגדרים ולא

ליצור אפליה. אסור שיצור אסור שיויון אי אך שווה להיות צריך לא המס כמתחרים. כאןעיוות.

פנימי, מס בריטניה. הטילו ברחבי אלכוהול על בריטית מיסוי שיטת – נ' בריטניה נציבות אחרון(. מעמידים פסקה – שישי בירה. )פרק על המוטל מהמס6 פי בשיעור יין בלו, על

בירה. מרבית את יוצרת בריטניה כי (. יצא2)90 לחלופין ( או1)90 סעיף של הפרה על

יין קונים שהם או לפאב שנכנסים מוצרים, אנשים שני בין תחרותיות אין –טוענת בריטניה התחרות. מנסים על משפיע אינו המחיר ולכן רוצים מה מראש בירה, יודעים שקונים או

ליין. בירה בין קשר שאין להוכיח

56

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

והמסקנה הסעיפים לאחד נופלים המוצרים שני כי למסקנה מגיע אירופאי המשפט בית יין המס שיטת המס. בגלל שיטת בשל ובירה יין בין הפרדה הייתה שמונים שבשנות היא מוכן לא יין. ביהמ"ש לשתות לעצמו להרשות יכלו לא פשוטים אנשים ולכן יקר מאוד היה

מעוותת. מיסוי שיטת בסיס על מסחרית שונות להנציח

לקבע רשאים היו כן בריטים ולכן אלכוהול אחוזי3% פי יש ביין זאת עם - יחד אגב הערתאלכוהול. אחוזי בין הבדל ( , יש2)90 סעיף פי על שונות

תחת ונכנס במיסוי עיוות יש ולכן תחלופיות מידת יש למסקנה מגיע המשפט בית .90 סעיף

יש כי למסקנה מגיעים אם ולכן נתינות רקע על להפלות אסור – רומא לאמנת12 סעיףויכנס12 סעיף יפעיל המשפט בית אז נתינות רקע על תאגידים במיסוי הפליה לשיטת

פנימית. מיסוי

מס שיטת לעוות השלטון, אסור ידי על המוחזקים אמצעים הם האמצעים ארבעת כלבזר. שיפגע כזה באופן

את לפתוח במטרה בהם להילחם הניסיון ועל הממשלה של חסמים על דיברנו עכשיו עדהשוק.

של בתחום עסקיים בחסמים נלחמים ובמקביל ממשלתיים בחסמים להילחם די איןלאמנת88 עסקיים. סעיף הגבלים מונופול, יש בכוח לרעה שימוש על אוסר רומא זה. בתחום אגרסיבית מדיניות קרטלים. יש על ואיסור מיזוגים הסדרת

לקרטל מקסימלי קנס ולכן בקנסות מסתפקים והם פלילית ענישה אין האירופאי לאיחוד רווחי הכי בתחום קונצרן. מדובר כל של העסקי המחזור מסך10% הוא – מונופוליסט או

בשוק. ביותר חזקים שחקנים כלפי מכוונים , הם באירופה

השישי. הפרק לעניין סחורות של חופשי מעבר לעניין שאלה תהיה במבחן

57

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

מאותן ולהנות למדינה ממדינה לעבור העובד של זכותו לעניין הערה יש רומא באמנת לעובדים, יש פורמאלי באופן מוענקת נתינותו. היא רקע על עובד להפלות זכויות, אסור

והקמונה בקמונה שחי עובד מכן עובד, לאחר רק זה בהתחלה – עובד זה מה לפרש שלו המשפחה בני לכל עבודה, הרחיבו שמחפש מי גם זה שלו, עובד לשכר דואגת

לתמונה, נכנסת מס שיטת לציבור, גם ידוע גם זוג שלו. בן המוות לאחר וגם בו ותלויים ובלבד הוא באשר אירופאי נתין , כל לסטודנט, פנסיונרים גם סוציאליים, מורחב תנאים לניצול גדול מחיה, פוטנציאל לאמצעי כסף עצמאית, מספיק קיום זכות להוכיח שיוכלולכן על אלא עובד על מדברים לא כבר השיטה. בצ'רטר של לרעה נשאלת תושב.

רק לעובד הגיעו שפעם הטבות לקבל זכאי דרכון בעל אירופאי אזרח כל האם השאלההדרכון. החזקת מכוח

את להעניק למי מחליטה מדינה עצמן, כל המדינות הן הדרכון על ששולט מי עדייןדרכונה.

תקנות מתוך למדינה, לדוגמא מדינה בין העובדים של מעבר על שונות מגבלות יש בפועלהבריאות.

וישראל האירופאי האיחוד בין יחסים – שביעי פרקיותר ישראל של העיקרי הסחר שותף הוא האיחוד להיום נכון מהסחורה40%מ ,

לא טובה, אנו בנק' פתיחה ישראל, נמצאת זאת עם לאירופה. יחד מיוצאת הישראלית בגוף תלויות בעולם מדינות והודו. הרבה סין בעיקר ואסיה ארה"ב באיחוד, יש רק תלוייםמאוזנת. יותר סיכונים חלוקת יש שליטה. לישראל יוצר אשר אחת

מול וגדל שהולך סחר בגרעון נמצאת מייצרת, היא שהיא ממה יותר מיבאת ישראל היא ישראל, ישראל מדינת של מס' אחד סחר שותף הוא האיחוד האירופאי. אם האיחוד

של20 – 15מס' סחר שותף ישראל הסחר לעניין רלוונטית בלתי אינה איחוד. . וטובים יציבים הסחר יחסי בפיתוח עניין יש ולאיחוד איחוד של הבינלאומי

מישורים: בשני ישראל מול להתנהג מנסה האיחוד מסורתי באופן

ישראל כלפי רק מדיניות – צדדי,בילטראלי דו מישור.1

58

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

איחוד של אזורית ממדיניות תיכוני, חלק מזרח של כגוש נתפסת – איזורי מישור.2התיכון. מזרח כלפי

בשל מולנו רבה עוצמה )בעלת סחר זרועות, זרוע בשתי ישראל מול מתנהל האיחוד בשל וזאת מוגבלת יותר הרבה היא ובטחון חוץ של הפוליטית הישראלית(, בזורע התלות

של בתחום שנדרשת הקונצנזוס דרישת בשל , וזאת הזאת הזרוע של מסויימת החולשה האיחוד את מחלישה האשפה לפח נזרקה שהחוקה פוליטית. העובדה מדיניות גיבוש איחוד של היחידה הדרך התיכון, ולכן מזרח על להשפיע כן האיחוד של התקווה ואת

סחר. באמצעות היא ישראל על להשפיע

ישראל כלפי כאמור המישורים, הן בשני ישראל כלפי מוגבלת מאוד מדיניות ניהל האיחוד והוא ומשפטית מוסדית תשתית הייתה לא תקופה התיכון. באותה מזרח כלפי וכן בפרטפנים. כלפי רק עסק

70 ה נמוך, בשנות פרופיל על שומרים אירופאים ולכן לדומיננטים הופכים האמריקאיםהצהרת80 מוצלחת, בשנות לא מדיניות לגבש מנסה האיחוד שתי של פתרון – ונציה התקשה מאוד שהאיחוד ישראלית בעוינות נתקלו להצהיר ניסיונות עמים. גם לשני מדינותמדיניות. לגבש

באיחוד, הגלום הפוטנציאל את שהבינו בעלם הראשונות מהמדינות אחת הייתה ישראלהסכם– 64 בשנת סחר בהסכם התקשרה , רקישראל את מעדיף האיחוד – העדפה

סימטרי, לא א תעשייתים, הסכם מצומצמת, מוצרים מאוד תחולה בעל שנים לששוכו'. רוחני, אנרגיה בשירותים, קניין עסק ולא סכסוכים ישוב מנגנון היה משפטי, לא

שישראל שחשבו אלה לבין לאיחוד להיכנס המעונינים בין ויכוח היה בירושלים עת באותה נותן עולמי הסחר וארגון מאחר וזאת העולמי הסחר בארגון עתידה את למצוא צריכה

נכשלת. כמדינה העדפות השלישי, נקבל עולם למדינות העדפה

אותה הזמן חלוף ולמרות מערבית ובגדול בריאה כלכלה היא ישראלית כלכלה היום להיכלל העולמי, קרי הסחר לארגון להשתייך הרצון נותרה, דהיינו מעוותת פילוסופיה

השלישי. העולם מדינות עם ביחד גוף באותו

59

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

מגיעה היא המשותף בשוק חברה להיות יכולה לא שהיא מבינה כשישראל1970 שנתב חקלאיות בסחורות בעיקר עוסק הראשון, ההסכם את שמבטל שני העדפה להסכם

ישראל שחקנים של נגישות מכסים, ושיפור של הדרגתית יותר עוד הפחתה ובתעשיות, יש אירופאי. לשוק

כיפור יום מלחמת ולאחר ישראל כלפי אירופה של הגישה את לגמרי משנות מלחמות בידוד להרגיש מתחילה וישראל אותה להחרים מחליטה ואירופה למשבר נקלעת ישראל

בהסכם נקשרת היא1975 . בשנתהמסחר ידי על היא מבידוד לצאת שהדרך ומחליטה של הראשון החופשי הסחר איזור הסכם זהו – האירופאית הקהילה עם חופשי סחר איזור

ישראל.ובWTO שתיים במשטר נמצאה ישראל בהתחלה יש– 1975 עם חופשי סחר הסכם

עלינו מבלי תעשייתיים מוצרים לייצא יכולה שישראל היא והמשמעות שלב האיחוד, בניגוד זה אירופאיים. הסכם לשווקים לגמרי חופשית כמעט כניסהומכסים. מגלבות

היחיד הדדיות, היתרון של העיניים, לשון בגובה ישראל על מסתכל קודמים להסכמיםישראל. עם ומטיבים גמישים יותר זמנים לוחות הוא שקיבלנו

לנו ואין מכסים לאיחוד הגענו לא , עדיין שלוש בשלב עדיין ( ישראל95 בערך עד75)באיזור עדיין אך טוב יותר הרבה משותף, ההסכם שוק אין סחר צנוע, נגיעה חופשי.

טק. והי שירותים, פיתוח כגון מתקדמים יותר הרבה לנושאים

משפט, כאן בבתי ולא פוליטיים בדילים נפתר הוא מסורתי באופן בסחר סכסוך כשפורץ. BULK OIL בשם בפס"ד משפט לבתי הגיע זה הסכם מסויימות למדינות נפט ליצא שלא פוליטית מדיניות מיישמת בריטניה : BULK OIL פס"ד

באופן נפט למכור אסור רק שלא קבעו . הבריטים נפט אמברגו – ישראל מדינת וביניהן בריטים שחקנים שני מתווך. נכנסו ידי על לישראל מכירה גלגול שאין לוודא גם אלא ישיר

מסרב והוא לישראל רכישה לגלגל מנסה שהקונה מגלה ורוכש. המוכר פרטיים, מוכר המשפט לבית מאוחר ויותר בריטית לבוררות מגיע וזה אכיפה מבקש למכור. הקונה

אירופאי( משפט של שאלה )בכל ללוקסמבורג שאילתה ובהליךקשור1975 מ ההסכם מקדמיות. בית לסוגיות פרשנות לתת יכול משפט ובית לעניין לשאלות: נדרש המשפט

60

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

פוליטית, מדיניות – בריטים כמותית מגבלה מהוה הבריטית המדיניות האם.1 יש כי קובע אירופאי המשפט ביתמשפטיות. השלכות ואין , פנימית מדינית נשאר שנפט היא תוצאתי. המשמעות מבחן פי על וזאת – כמותית מגבלה. לישראל נכנס ולא בלונדון

הטלת מתיר1975מ ההסכם האם – כמותית במגבלה שמדובר בהנחה.2 ואסור ויצוא יבוא על מכסים להטיל שאסור קבע זה כמותיות? הסכם מגבלות השתיקה היצוא. האם לעניין שותק אך יבוא על כמותיות מגבלות להטיל פה : ישפרשנות. מסקנה שמחייבת לקונה או שמתירה שלילי להסדר משולה היו אחרת התכוונו אם ליצוא, כי כמותיות מגבלות להטיל מותר – שלילי הסדר

ידעו שם גם אז היצוא לעניין והן יבוא לעניין סעיף יש רומא מכניסים. באמנת לדוגמא חתם שהאיחוד אחרות אמנות מוצא גם שרצו, ביהמ"ש מה לנסח

איסור. יש כן ששם פורטוגל את הטילו הבריטים איך שלילי בהסדר ומדובר כמותית מגבלה שהטילו בהנחה.3

זאת היא וקהילה וישראל קהילה בין הסכם , הרי עצמאי באופן המגבלה בסחר לפגוע בריטניה את הסמיך בריטניה. מי ולא סחר מדיניות את שמגבשת

כקהילה קהילה ידי על מאומצים הסחר היטלי כל עקרוני באופן –ישראל? עם ספציפי, בדר"כ אישור קיבלה מדינה אם הוא לכך מדינות, חריג ידי על ולא

מסויימת. מדינה לעניין ניתן זה אישור

להסדיר שבאה תקנה אימץ עת באותה האירופאי משפטית: האיחוד תשתיתאת1 בסעיף קבעה והתקנה כולו העולם עם חוץ סחר יצוא של העיקרון

נפט( )לרבות מכולת רשימת לגבי1 בסעיף לאמור - בניגוד2 חופשי. סעיף לא1 סעיף ההסדרים שיקבעו מיוחדים, ועד הסדרים הדרך בהמשך יקבעו

לא? או ספציפי אישור יש בנספח. האם רשימה על יחול

היו אירופאי פנים בהקשר דיון היה גבולי, אם במקרה מדובר המרצה לדעת השופטים אירופאי חוץ בהקשר אבלספציפי, אישור אין כי למסקנה מגיעים ספציפי ומספיק תקנה בתוך שנבלע אישור כאן ויש הפוכה למסקנה מגיעים

אור הנותנת פרשנות מחילים עיניה. הם כראות לנהוג רישיון לבריטניה ונותן אירופאי. חוץ למקרה נוגע הוא כי סחר להגבלת ירוק

61

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

ישראל1975 בשנת כניסה הראשונה בפעם שלישי גורם מול מקבלת שתי בהסכם ראתה לכן וישראל לפס"ד בכפוף תעשיתיות לסחורות חופשיתתקוות:

לאירופאית התיכון במזרח מבודדת ממדינה להפך תצליח – כלכליתא.אירופה. מול הסחר גירעון לצמצם ובכך כלכלים במושגים

אליו כלכלי בידוד לצאת נצליח האירופאים עם יותר נסחור אם – פוליטיתב.המלחמות. שתי לאחר נקלענו

שדרג לא וזה הסחר גירעון צמצום היה התקוות, לא שתי את להגשים הצליחה לא ישראללהתדרדר. המשיך מצבינו פוליטי בהקשר וגם ישראל כלכלת

כמעט , חלים מורחבים יותר הסכמים – המציאות ועולם המשפט עולם בין סתירה פה יש אשר למציאות בניגוד אך סכסוכים לישוב משפטית, מנגנונים אפשרי, לשון תחום כל על

יותר. לבעיתית הופכת

90 ה- שנות תחילת

עוצמה לצבור מתחיל אירופאי המשותף. האיחוד השוק פרויקט את מגשים האיחודפוליטי. גמד נותר הכלכלית לעוצמה במקביל אבל כלכלית

ולכן פוליטית עוצמה לקבל מבלי לכולם לשלם אסטרטגית ברמה מחליט האיחוד ובמיוחד ארה"ב נגד כמשקל בינלאומי במשחק משמעותי מאוד לשחקן להפוך מחליטים

. אדירים אינטרסים רב פוטנציאל יש שבו התיכון במזרח

יתר נגד במו"מ ישראל את שם – שלום: מדריד תהליכי שני והיו קשה היא המציאות אך לא אליו נציג שולח אירפואית. האיחוד האדמה על התיכון, מתרחש במזרח מדינות

ולכן האיחוד של מעורבות ללא אירופאית אדמה על שלום תהליך – מתייחסים. אוסלולהשפיע. שלו יכולת חוסר בשל תסכול מרגיש הוא

62

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

: המישורים לשני שתתפצל חדשה במדיניות התיכון המזרח עם להיקשר מחליט האיחודבילטראילי(. )באופן בנפרד מדינה כל מולא.התיכון. ים אגן מול אירופהב.

1995 - ברצלונה תהליך – אזורי אפיק

אחד מצד . יש התיכון ים אגן כלפי מסודרת אירופאית מדיניות לגבש נועד ברצלונה תהליך באיחוד חברות עת באותה היו שלא התיכון ים אגן מדינות כל שני ומצד אירופאי איחוד

, קפריסין, טורקיה, סוריה, ירדן, לבנון, מצריים, לוב, מרוקו, ישראל(. ) מלטהמטרות: שלוש להגשים נועד בברצלונה תהליך

התיכון הים אגן במדינות יתמוך האיחוד במסגרתה תשתית ליצור – מדיני סל.1. דמוקרטי שלטון מוסדות את לחזק להן ויסייע

לסייע להם ולאפשר התיכון הים אגן מדינות עם להטיב נועד – כלכלי סל.2לשגשוג. ולצאת

בין לקרב – תיכונית ים זהות לגבש להתחיל או לאפשר נועד – חברתי סל.3הדרך. להמשך בריאה תשתית לשם התיכון במזרח העמים

ישראלית: ראות מנקודת מדיניות לכישלון הסיבה

. להסכם אותנו לצרף הבטחה הייתה כי מהתוכנית התאכזבה מאוד ישראל.1EA לא. לישראל נאמר לאירופה. בברצלונה תכנס שישראל ציפיות היו

השקיע האיחוד ולכן הפגמים חרף דמוקרטית מדינה היא ישראל – פוליטי סל.2אחר. במקום אנרגיות

לתוכנית נועד וכסף התיכון המזרח בכלכלת לתמוך החליט האיחוד – כלכלי.3 את פיצלו התיכון. באיחוד למזרח בטל הוא דולר מיליארד . סכום מרשל

את כללה שלא מדינית לתמיכה ( עבר90%) חשבונות, רוב לשני החשבון כלכלית לתמוך צורך ואין אירופאי בממוצע שישראל שמכיוון נאמר – ישראל

בישראל.

- 15.08.05 8 מספר שיעור

63

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

לבחינה. להביא ניתן ההסכם את

ישראל: ומדינת האירופאי האיחוד

ככה משפטית כמערכת אירופה עם היחסים מערכת את להגדיר מנסה שישראל ככל של העולם כלפי ליצור היחידה פוליטי. הדרך כקשר הקשר את ליצור רוצים האירופאים

רק זה הסחר שלו. הסחר. מבחינתם המסחרי הכוח באמצעות זה האירופי האיחודזה למטרות אמצעי האיחוד הבולט והיתרון הכוח אחרות. שני ליצור מנסה שלהם.

יחסים: מערכות שיטתית: יחסים מערכת ליצור ניסו הם בברצלונה. שם החל התהליך – האיזורי ההליך

כלכלי, מדיני, חברתי.הוא הראות מנקודת גם הצליח לא ההליך דלים תקציבים בשל נכשל האירופאית.

נקודת מבחינת רק לא הוא באג'נדה. הכישלון וסתירות האירופי האיחוד בתוך ומאבקים ברצלונה תהליך קרס, גם אוסלו כשתהליך גם כולל. כך כישלון אלא הישראלית הראות מחדש להשיק רצון עוד יש קרס. כיום כולל תהליך ליצור הרעיון קרס, ולכן רבה במידה

ברצלונה שנים. תהליך10 לפני האיחוד נכשל בו במקום ולהצליח ברצלונה תהליך אתהמצופים. הדיבידנטים את הניב לא

הראשונים בין הייתה האירופי. ישראל האיחוד מול צדדי: ישראל דו – יהבילטראל ההליךהחליט1995 בשנתהאירופי. האיחוד במערכת להכיר בעולם להתקשר האיחוד

2010 שבשנת ההיית שכנותיה. המטרה שאר ועם ישראל עם םבילטראליי בהסכמים והמזרח האירופי האיחוד בין חופשי וסחר יחסים המערכת כל את שיגבש אחד הסכם יהיה

האירופאי, וזה האיחוד של החזון היה בעולם. זה גדול הכי חופשי סחר איזור התיכון. יהיה מדינה כל מול איחוד של בהסכמים להתקשר היה1995 בשנת היום. הרעיון עד החזון

כל אסוציאציה( עם )הסכם התאגדות הסכם יש לאיחוד יש להיום התיכון, ונכון במזרח וכו'. השכנות: ישראל, סוריה, מצרים מהמדינות אחת

שמקנה רומא באמנת סעיף שיש היא אסוציאציה: המשמעות הסכם נקרא ההסכםאולם בהסכמי להתקשר לאיחוד נועדו אלו הסכמים היסטורית מבחינה אסוציאציה, שנקשר האירופי. מי באיחוד מלאה כחברה השניה המדינה לצירוף ראשון צעד לשמש

האירופי. באיחוד בסוף עצמו את מצא בהיסטוריה כזה בהסכם

64

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

את לצרף לא היא אלו בהסכמים שהכוונה ברורה בצורה הבהיר האיחוד זה במקרהלהיפך. לאיחוד, אלא התיכון המזרח מדינות את או ישראל תיכוני". זה ים – אירופי "איחוד כותרת בעל יהיה שההסכם התעקש האירופאי האיחוד

האירופי. האיחוד לתוך התיכון הים את לצרף שלא אירופה של הרעיון את שיקף שם. אמנם מאוחדת אירופה את ולהשאיר כאן התיכון המזרח את להשאיר הוא הרעיוןלאירופה. התיכון המזרח את לצרף מטרה מתוך לא היחסים, אבל בשדרוג מדובר שאר עם אירופה של מההסכמים יותר טוב אירופה עם ישראל של האסוציאציה הסכם

שלנו. השכנות

להסכם: הצדדים – צדדים2 יש אירופה מדינות לבין ישראל בין להסכם

ישראל א': מדינת צד

בה. החברות25ו- האירופאית ב': הקהילה צד

. 2000 בשנת נכנס ההסכם של התוקף , אבל1995 בשנת ההיית החתימה מספר חלק או הישראלי מהמשפט חלק אינו ההסכם בינלאומית, ולכן באמנה מדובר

אמנה היא ישראל. האמנה מדינת חוקי לתוך האמנה של אימוץ הישראלי. אין החוקיםיאמר לבית הפונה אדם ולכן בינלאומית המחייב הדין זה אין כי השופט לו המשפט,

אולי המדינה חוקי ישראל. אמנם דיני על ההסכם של ישירה השפעה אין – ישראל במדינת ישירה. השפעה לאמנה אין זו, אבל אמנה ברוח יפורשו

בבית הזה ההסכם הוראות את לאכוף לנסות אפשרות יש ישראלי לשחקן אולם, דווקאוזאת מדינה של המשפט באירופה מקבלים בינלאומיים שהסכמים משום באירופה, ברמה השפעה משפט לבית להיכנס ישראלי בפני פתוחה הדלת העקרונית ישירה. הזאת. האמנה מתוך הנובעות הזכויות כל את לו ליתן חייב אירופאית, והשופט במדינה

ההסכם:

65

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

בין היחסים מערכת של ההיבטים כל את להגדיר ההסכם ההסכם: מטרת של היעדים היבט: תרבותי, מסחרי, פוליטי כל כולל מסחרי. הוא בהסכם מדובר דווקא הצדדים. לאו

וכו'. סעיפים85 לו יש בעיקר היא המטרה עדיין היחסים. אולם של היבט כל מקיף והוא

ישראל. ההסכם לבין אירופה בין – הצדדים בין המסחרית היחסים מערכת את להסדירהאירופי. האיחוד לבין ישראל בין שנעות סחורות על מדבר

להסכם: 2 סעיףהאדם. זכויות כבוד על יתבססו עצמו ההסכם הוראות כל וכן הצדדים בין היחסים האדם כבוד על יושתת הצדדים בין היחסים מערכת הסעיף. כל על התעקש האיחוד

ישראל. של המדיניות וגם האיחוד של המדיניות את גם מנחים דמוקרטיים. הם ועקרונות

אדם זכויות במשטר התחיל שהאיחוד בגלל היתר בין הזה הסעיף על התעקש האיחוד המדינות של השני במעגל כך באיחוד, אחר החברות המדינות בין – הראשון במעגל

האדם. כבוד של הערכים את לייצא קושי לאיחוד יש השלישי להצטרף. במעגל שאמורות בכל האדם. לכן זכויות עניין את לשווק יצליח הוא משפטיים כלים שבעזרת מאמין האיחוד הוא האדם. כך זכויות של הסעיף את יש – שלישית מדינה עם האיחוד של סחר הסכם להשפיע. ההסכם. לנסות באמצעות שלו בסיסיים ערכים מקדם

להסכם:3-5 סעיפיםהצדדים. בין הפוליטית המערכת את לשדרג ניסיון

הסכם. ללא גם פוליטית יחסים למערכת להגיע ניתן כי הרבה משנים לא האלה הסעיפיםערך. כל להם אין כוונות מהצהרת חוץ

(: 35 סעיף עד )בעיקר להסכם ואילך 6 סעיפים ביותר החשובים הסעיפים לישראל. אלו האיחוד בין הסחר את שיוצרים הסעיפים הם

בהסכם.

:6 סעיף ורק אך ניתנות ההטבות כי העולם כלפי מצהיר אתה כי קובע ההסכם משפטית מבחינה הסחר באזור שניתן הטבה כלהמועדפת. האומה עקרון את מחריגות והם לצדדים

66

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

ישראל, עם האיחוד בין הטבות כאן המדינות, דהיינו, יש ליתר להינתן צריכה לא החופשי העולמי. הסחר ארגון החברות לשאר להינתן צריכות לא אלו והטבות

המועדפת. האומה עקרון את רבה במידה שביטל חריג זה

:8 סעיף. לישראל האיחוד בין סחורות על מכס אין

חקלאיות(. על )ולא תתעשייתיו סחורות על מכסים הטלת על אוסרבמכס. כרוכה אינה תעשייתית סחורה כל

:16-17 סעיף יצוא בעניין השפעה בעל אמצעי כל או כמותיות מגבלות להטיל מנועים שהצדדים קובעים

סחורות לגבי כמותיות הגבלות שקובע לאמנה10 תעשייתיים. סעיף מוצרים של וייבוא יש כמותית, אולם מגבלות אין מורכב. אמנם יותר הוא המשפטי המצב שם – חקלאיות

בנספחים, ויש מראש שיוגדר מכס נטל של לתקרה כאלה, בכפוף סחורות על מכסיםהמכס. של התקרות את להקטין ניסיון

:19 סעיףמפלה. עקיף מיסוי על אוסר אחר. צד של למוצרים אחד צד של מוצרים בין הפליה היוצר מנוהג ימנעו שהצדדים קובעהזרה. לסחורה המקומית הסחורה בין הפליה ייצור שזה כך המס עם לשחק אסור

לחריגים: כפוף סחורות של החופשי המעבר:22 סעיף

בייצוא מדובר כי למסקנה הגיעו לאירופה, ואם אגרסיבי בייצוא מייצא ישראלי יצואן אם להטיל רשאי האירופאי האיחוד, 25 בסעיף שמופיעה הפרוצדורה ייצוא-הצף, לפי שהוא

היצף. היטל הישראלי היצואן על 4 שהתקיימו יקבע האיחוד אם – היצף בהיטל שנתקלים לאירופה לייצא רוצים אם

הישראלי: היצואן על היצף ההיטל את יטיל הבאים, הוא התנאים של מהמחיר נמוך בייצוא המוצר מחיר– Price dumpingלכך: א. ביטויים שני = יש היצף 5ב- בישראל אקמול של בינלאומית. )מכירה מחירים המקומי. הפליית בשוק מוצר אותו

(. ₪ 4ב- ייצוא לעומת₪

67

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

סביר. רווח המוצר, בתוספת העלות כל לסך מתחת מוצר מכירת– Cost dumpingב. היטל שמטילים האירופאית. לכן המקומית הייצור על להגן הוא הרציונאל זה במקרה

מטיל האירופאי האיחוד עסקיים, אלא בהגבלים כמו טורפני אקט למצוא צריך לא היצףהללו. התנאים לפי ההיטל את

לנזק. גרם ההיצףהנזק. לבין ההיצף בין קש"ס באינטרס פוגע שזה האיחוד את ישכנעו אירופאי. התעשיינים אינטרס יקדם ההיטל הטלת

שלהם.

ישראלים. הסיבה שחקנים על היטל הטלת של במדיניות נוקט לא האיחוד בפרקטיקה וכו'(. ן)פקיסטן, טייווא מאיימות יותר מדינות של שחקנים כלפי הזה שהנשק כיוון היא

זה. במקרה איום מהווה פחות ישראלאירופאים. שחקנים כנגד שלה ההיצף בהיטל משתמשת כן זאת, ישראל לעומת

האוצר שר ושל והמסחר ההתעשיי שרים: שר שני של חתימה צריך – ישראל של במקרה מתקפלת היא לפעמים הזה, אבל בהיטל שימוש עושה כזה. ישראל היטל להטיל מנת על

הזה. בעניין

:23 סעיףביטחה. היטל להטיל המקומי, ניתן ביצור לפגוע ועשוי מוגדלות בכמויות שמיובא מוצרביטחה. ההיטל שיוטל מנת על שנפגעת להוכיח עליך של תיאוריה על שמדבר – הבינלאומי הסחר הסכם של לרציונל בניגוד עומד זה היטלהמדינה. של היחסי ביתרון להתמקד המקומי הייצור יחסי. על יתרון

היצור של יחסי ביתרון קשור אינו היבוא בהם מקרים על גם מדבר הזה אולם, הסעיףבו. ממשית פגיעה אין לכאורה אם גם המקומי היצור על מגינים זה המקומי. במקרה

:24 סעיף למדינה להגיע למוצר לגרום ייצוא, עשויות על כמותיות הגבלות בה סיטואציה על מדבר

או יגיע שהמוצר רצון שאין שלישית ניתן זה המקומי. במקרה בשוק למחסור אליה, לאמנה. 17 בסעיף שכתוב למה בניגוד הייצוא את להגביל

:26 סעיף

68

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

כל חופשי מייצוא ישראל, כתוצאה האירופית, או או בקהילה מהמדינות יותר או אחת אם הזה . הסעיףהייבוא או הייצוא את לסגור ניתן תשלומים, אז מאזן מבחינת יתערער המשקואז מאזן מבחינת בעיה להיות יכול שלה לישראל מתייחס בעיקר נוגע זה תשלומים. ישראל. מדינת של לייבוא

:28 סעיף מרחיבה יותר הרבה פרשנות לקבל עשוי אירופאי, הוא משפט לבית יגיע הזה הסעיף אם

לישראל. ביחס השונים. זה םהרציונאליי בגלל לחריג

המקור: כללי מדינות בהם מקרים עם להתמודד מנסים המקור יתר. כללי זכויות יוצר הזה ההסכםהאירופי. לאיחוד להגיע כדי בישראל להשתמש מנסות אחרות

מדינה של תוצר או ישראלי – מקומי תוצר הוא המוצר האם לבחון נועדו המקור כלליישראלי. מוצר מגדירים איך היא שלישית. השאלה אחרת, מדינה

קטגוריות:6 זה, לפי בעניין אירופה על-ידי שנקבעו המקור כללי הוא ולכן ישראלי שהוא עבודה. ברור ישראל. כולל במדינת כולו כל נוצר שהוא מוצר ההסכם. מזכויות נהנה ההסכם. מזכויות שנהנה האירופאי. מוצר האיחוד בתחומי כולו כל שנוצר מוצר האיחוד מהמדינות אחת של גלם בחומרי שימוש כדי תוך בישראל שמיוצר מוצר

ההסכם. מזכויות וייהנה ישראלי למוצר נחשב האירופאי. הוא אותו מוכרים כך ואחר ישראלים גלם בחומרי שימוש כדי תוך באירופה שמיוצר מוצר

ההסכם. זכויות השייהנ למוצר נחשב הוא לישראל מקומי ייצור הליך בו מבצעת שלישית, והיא ממדינה גלם חומר לתחומה מכניסה ישראל

לאירופה. המוצר את השינוי, מייצאים המכס, ואחרי סיווג את משנה ייצור ישראלי. ההליך ומבצע מהמזרח בד מייבא ישראלי המכס. )דוגמא: אם כותר את משנה בישראל הייצור

ורואה המכס ספר את פותח אתה כך ים, ואחר לבגד הבד את שהופך ייצור הליך בו ישראלי כמוצר נחשב הוא בספר, אז אחר לסיווג אותו והפך המוצר את לקח שההליךלישראל(. שמיוצא מקומי ייצור הליך בו מבצעת שלישית, והיא ממדינה גלם חומר לתחומה מכניסה אירופה

לישראל. מיוצאת אירופאי, והיא

69

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

המכס. סיווג – הוא לקטגוריות : המבחן5-6 קטגוריות של הבעיה מכניסים משפטית. האירופאים למניפולציה פתח שפותח פורמליסטי משפטי מבחן זהו

בירוקרטיה. חושבים פורמליסטי. האירופאים משפטי מבחן

ההסכם: של הכללית הבעיה גלם בחומרי מלאה ופחות יותר קטנה שישראל פה, בגלל נחיתות בעמדת נמצאת ישראלמדינות25 משל מוגבלת יותר שלנו הייצור אירופה. גמישות מאשר האירופי. האיחוד ישראל. של נחיתות היא הפתיחה נקודת

הוא מדינות25ה- של והגוש אפט"א של אירופאי, הגוש המזרח הגוש מקור כללי לצורךישראל. משל יותר רבה גמישות למעשה כאן חופשי. יש בסחר מדובר אחד, כי מקור

כללי של במשפחה מחברות תליהנו אירופה, וביקשה ממזרח תשומות ביקשה ישראלזה המקור סרב האירופאי המסחרית. האיחוד הנחיתות את לצמצם נועד האירופאי. טיעונים:2 שנים, לפי הרבה לאורך

אירופה לטובת סחר להטיית יגרום שלנו. זה השכנות עם שנסחר למצב יוביל לא כזה מצבלנו. השכנים עם סוחרים לא לרוב אנו כי הגיוני לא טיעון התיכון. זה המזרח פני על

את בחיוב ישקלו הם אז מהשטחים, ורק סחורות של ייצוא בעניין הסכסוך רייפת קודם עמוק סכסוך פרץ הצדדים האירופאי. בין המקור לכללי ישראל צירוף של האפשרות

שנה. לפני שנפתר

מהטחים? סחורה כולל זה האם – ישראלית שאלה: סחורהיהודה מזרח את ישראל ממדינת מוציא הבינלאומי הדין עזה ושומרון, חבל ירושלים,

השטחים שכל העולם( טוענת )כלל העולמית שהוחזרה. העמדה סיני והשטחים, וחבלהם1967 בשנת שנתפסו ואין אחיזה לישראל אין ולכן לוחמנית בתפיסה לה בהם, הגולן. בהם, כולל ריבונותישראל ועל ירושלים מזרח על הדין את החילה ישראל יהודה את סיפחה לא הגולן. עד חוקי באופן האלה בשטחים החזיק לא גורם שאף טוענת עזה. ישראל ואת ושומרון

השטחים בעניין להכרעה עד ןכפיקדו האלה השטחים את מחזיקה , והיא1967 שנתהאלה.

הסחר. בעניין משתקפת הזאת המחלוקת איך השאלה עולה לכן

70

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

במקרים הזאת, במיוחד למחלוקת להתייחס צריך היה שההסכם מצופה להיות יכול היההפוליטית. לסוגיה להתייחס בלי בקלות לסוגיה מתייחס6 המקור. סעיף כללי של

משפטי. חוסר הזה, ויש לסכסוך מלא פתרון נותן לא ההסכם קובע אף הוא2001 . בשנתמהותי לעניין הזאת הסוגיה את הופך האיחוד1998 בשנתהם1967 לגבולות מעבר שמיוצרים המוצרים שכל אינם ולכן ישראלים מוצרים אינם

האירופאי בישראל. האיחוד שיוצרו מוצרים בבחינת אינם ההסכם. הם לסעיפי כפופים משמעות. כל הזה לסכסוך אין כלכלית מבחינהשלו. הפוליטית לעמדה משפטי ביטוי נותן

מבחינה והייצוא(, אבל היבוא עלויות )מבחינת זניח סכסוך על מדובר מקרו בראייתלכך. מעבר פרץ הסכסוך פוליטית

פגיעה היא האיחוד של הזה ההיטל בשבילם – הירוק לקו מעבר – בשטחים המייצריםישראל ובפרנסה בכלכלה פוליטית עלינו להשפיע ניסיון בכך שיש כעסה גם שלהם.

מוצרים כי התנה אף האיחודהאיחוד. לבין ישראל בין והמסחר הכלכלה באמצעות לא. או אותו לחלט אם יחליט , שהאיחודןלפיקדו בתמורה לאיחוד יגיעו מהשטחים

את לתמחר איך וודאות חוסר יש גם וכך ןהפיקדו יחולט אם וודאות חוסר יש זה במקרה יכפו גם לאירופאים, כך נכנע אם – חלקלק למדרון חשש יש גם האלה. כך הסחורות

כל את להחרים פעולה, התחילו זה עם לשתף סירבה ישראל אחרות. כאשר מדינות עלינו הצדדים. בין היחסים את לשדרג ישראל של היכולת על הקשה הישראלים. זה המוצרים על העיב האירופאי. הסכסוך לאיחוד ישראל בין היחסים שדרוג על הקשה הזה הסכסוךהצדדים. בין היחסים מערכת

מדובר טכנית. לא תפורמאלי בבעיה אלא פוליטי בסכסוך מדובר שלא טענו האירופאיםכך במדינת משפטית לאמנה בניגוד היא ישראל שהתנהלות טענו הם גם ישראל.

האירופאית. אחידה. מדיניות מפעיל לא האירופאי שהאיחוד ההיית ישראל טענת

המערך. או הליכוד עומד בשלטון כאשר שונה מתנהל הוא או למרוקו שייך זה האם סכסוך יש לדוגמא, שם סהרה בעניין מחלוקת יש כאשר גם כך

מי של מעשיים מבחנים מפעילים הם משפטי, אלא באופן בודק לא האיחוד לא, שםבשטח. שולט האירופאי. הסחר כללי עם מתיישבת לא האירופאית - התנהלות ישראל של נוספת טענה

הבינלאומי, אלא המשפט הגדרת לפי הגדרה של לשאלות או הריבון מי בודקים לאדה-פאקטו. במקום שולט מי והעולם האיחוד בודקים

לפוליטיקה. המסחר בין לערב מקום שאין טענו הישראלים

71

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

שישראל שהראו ורציניות מבוססות משפטיות דעת בחוות טענותיה את גיבתה ישראלהיה להסכם75 בסעיף משפטי הסדר גם צודקת. בין סכסוכים יישוב מנגנון בעניין

.יניטראל כמעט או יניטראל בוררות מנגנון של משפטי מנגנון להיות הצדדים, שאמור – משפטנים על-ידי יותר מנוהל הוא היום עליו, שכן ומגן החלש עם מיטיב הזה התהליך

שהיא דעתה, על-אף על עמדה צדק. ישראל באמצעות החלש על שמגן יניטראל עולם שחשוב הסוגיות מסוג שזה אמרה ישראל ליצואנים. אבל שנגרם הנזק כל את ראתהלישראל. בעיקר הצדדים לשני נזק נסב דעתו. בסוף על עמד האיחוד עליהם. גם לעמוד ישראל פתרון, לפיו על לחשוב והמסחר ובתעשייה במכס הפקידים החלו מסוים בשלב

ישראל. ממשלת על מקובל היה לא מישראל. הדבר שיוצאים המוצרים את לסמן תתחיל הגיע ישראלי. הוא תפיסה שינוי שצריך החליט אולמרט שנה, שהשר לפני עד היה כך

איפה שתעיד מקור תעודת תוטבע מישראל מוצר כל על במסגרתו האיחוד עם להסכם יושם. האירופאי. ההסכם לתכתיב נכנעה מוחלטת כמעט במידה המוצר. ישראל יוצר

האיחוד. לבין ישראל בין השתפר מאוד והמצב הוסר המכשולוהצד שחקנים שני יש האיחוד עם קו מיישר יותר או ופחות נכנע החלש שנאבקים,

העוצמה אירופאית. האיחוד האיחוד הכלכלה של הכוח התחזקות על מעיד האירופאי. זה ישראל. – השני הצד על דעתו את שכופה בצורה הסכם ליישם לו מאפשרת שלו הכלכלית

רק נעשו אמברגו, הדברים של סוג איזה לזה, או מעבר לחץ להפעיל צריך היה לא הוא האיחוד. יש עם גדול יותר פעולה שיתוף יש האיחוד. היום של הכלכלית העצמה בגלל אתו לשתף צריך בו, אלא לזלזל שאפשר משהו לא הוא שהאיחוד ותפיסה מגמה שינוי

הישראלית. ההבנה פעולה. זאת

ישראל. של הכוח מגבלת במסגרת הכל זה

המשפט: במסגרת וישראל האיחוד

הצדדים. בין הסכסוך ליישוב מנגנון על מדבר להסכם75 סעיףשרים. שני במעמד = מועצה ההתאגדות מועצת

מצליחות הפוליטיות הידיים פוליטיות, ואם רוצה, לידיים הצדדים אחד אם מועבר הסכסוךלה. מחויבים פוליטית, הצדדים הכרעה יש ייפתר. אם הוא הסכסוך, כך את ליישב

בורר. הסכסוך, ימונה את ליישב הצליחו לא הפוליטיקאים אבל, אםעצמאי. שלישי בורר משלו, ימונה בורר ימנה צד בוררות. כל בסיס על יתברר זה

72

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

את שמראה משפטית, מה לנצח מאשר פוליטית להפסיד העדיפה זה, ישראל במקרה לכך הסיבות הזה. אחת המנגנון את להפעיל לא מעדיפה המשפט. היא עולם מגבלות

של לכוח גבול יסתיים. יש זה איך מבטיח לא אחד בינלאומית. אף ממעורבות החשש היאנגוע75 המשפט. סעיף הראשוני מושלם. השלב אינו משפטיות. הוא חולשות בהרבה

בורר. אם ממנה צד הבוררות, כל של לשלב הזה מהשלב יוצאים פוליטי. אם שלב הוא השני הצד של הבורר גם לטובתה, וכך יפעל יותר או פחות הבורר אז בורר ממנה ישראל ולא בפוליטיקה שוב כבר כן אם מראש. מדובר מוטים השני. הבוררים הצד לטובת שיפעל

במשפט. מנגנון והפרוצדורות. זה הדין סדרי החל, מה הדין הזמנים, מה לוחות מה מדובר לא

כזה, כדי מנגנון ליצור בכוונה שמדובר טוענים מושלם. הציניקנים מלהיות רחוק שהוא ולכן הפוליטי בעולם יותר נוח מרגיש הפוליטי. האיחוד לעולם המשפט עולם את להחזיר

כזה. במנגנון משתמש הוא

כדי למנוף ולהפוך שלו האג'נדה את לקדם שיוכלו אמצעים מחפש האירופאי האיחודלהשפיע.

לציבור. אין זה בעניין מידע הועבר ולא הד קיבל הזאת, לא סוגיה כל על בישראל הדיון בעניין הממשלה על הציבור של לחץ אין מעמיק. לכן שלא זה, בטח בעניין ציבורי דיון

הזה. ישראל למדינת אמריקאי תכתיב כל גם הדברים. כך את רואה שישראל מאיך הבדל גם יש

אולם מתקבל הם בהגדרה הוא האירופאי מהאיחוד שבא מה כל בברכה, שלילי. וכו'. אנטישמיים

אותו לפתור הפתרון – שלנו השכנים עם סכסוך יש שאם היא הישראלית חשיבה הדרךבאירופה. בעייתי נתפס כזה לסכסוך כוח. פתרון באמצעות הוא

:29-33 סעיפים לעולם סחורות של מעולם היא גם עוברת השירותים. ישראל בתחום ליברליזציה יוצרים

מדברים הללו הזאת. הסעיפים התשתית עם היום עד נעשה לא דבר שירותים. שום של של או עובדים של חופשי מעבר לחריגים. אין בכפוף וסחורות הון של חופשי מעבר על

. םשירותי וההפך. שלישי צד כלפי חוץ סחר של בתחום ריבונות על שומר צד כל כי נכסים איחוד אין

רצונו. לפי פועל אחד כל שלישי צד כלפי

73

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

:35 סעיף אירופאים, מכרזים על שבהתמודדות הוא הישראלי ממשלתיות. החשש ברכישות עוסק

האיחוד מהמדינות אחת של ממשלתיים מכרזים על יזכו. מדובר לא ישראלים מועמדיםהאירופאי.

הישראלים אותנו להפלות ויכולים משפטי ואקום הוא0 – 10 עד0 של סקלה יש אםשרוצים. כמה

החברות מוחלט( אלא שיוויון שהוא10 )לא7 של הגנה על יושבים הםWTO ב שחבר מי. 7 רף של מסוימת הגנה לישראל נותנתWTO ב

.8 של במעמד הישראליים את הישראלי, ומעמיד למועמד נוספת הגנה נתן ההסכם. 8 רף של מרשימה הגנה בעל הוא הישראלי היצואן של המעמד

שיצואן לתוצאה דבר של בסופו ומביאים מתוחכמים מספיק האירופאים – בפרקטיקה בהסכם, ולהחזיר הזה הסעיף את לבטל שיש טוענים ישראלים יזכה. הרבה לא הישראלי

את מפלים שאנחנו הוגן לא . זהWTO ב חברה היותה מתוך7 של למעמד הישראלים אתבהיותה7 של הגנה נותנים אנחנו שלה ארה"ב ובזמןWTO ב חברה נותנים אנחנו זה

זה. את מכבדת לא שהיא ההסכם, למרות ( לפי8) לאירופה יותר גבוהה הגנה

:36 סעיף עסקי הגבל יש עסקיים. אם להגבלים הקשור בכל משותפת משפטית תשתית ליצור נועדאבל האיחוד של בסמכות זה האיחוד של כולו שכל של פעילות יש אם וההפך.

האירופאי זה. האיחוד נגד משותפת בפעילות ישראל, מדובר בתוך אירופאים םקרטליסטי והסדרים משנה חקיקת טעון הזה שלו. הסעיף העסקיים ההגבלים מדיניות את עלינו כפה

שאמורים כתאריך1998 שנת של יעד תאריך כללי. מצוין מאוד בסעיף נוספים. מדובר משפטית תשתית שיוצר הסכם הוא הדברים. ההסכם נעשו טרם זאת, אבל לעשות היו

מדובר בכל רק בכל תחום. מדובר בתשתית מדובר תחום. מסגרת בהסכם בלבד. הוא אבל הנייר על מצוין הזה יותר. הסעיף ספציפיים בהסדרים ךייתמ שהוא ליום שמחכה

במציאות. תופס לא

:40 סעיףוקידמה. לתחרותיות הבסיס היא טכנולוגיה

74

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

2010 את סמנו וכו'. הם ארה"ב, סינגפור לעומת טכנולוגית מנחיתות סובלים האירופאים 5 כל שמתחדשת חומש תכנית יצרו בטכנולוגיה. הם אחת מספר ולהיות להגיע כיעד

המון משקיעים האירופי. הם באיחוד הטכנולוגיה של ופיתוח במחקר תומך שנים, והוא בו יתמכו הם במכרז שזוכה במכרזים, ומי יוצאים מראש. הם מוגדרים יעדים עם כסף

כסף. בהמוןהאירופאים. של ולמחקר הלתעשיי מיועד האירופאי התקציב

כחברה הזאת לתוכנית שהצטרפה בעולם הראשונה המדינה ישראל ה היית1996 בשנת חבר. בדמי מחויבת אמנם מכרזים. ישראל באותם להשתתף יכולה נלווית. דהיינו, ישראל

לא הישראלים1996 אחריהללו. במכרזים לזכות האפשרות את לה מקנה החבר דמי , ולכןתאקסקלוסיבי מאוד בחברות שמדובר חשבה עדיין ישראל במכרזים. ממשלת זכו

היום, ישראל – הללו. לבסוף במכרזים אגרסיבית משתתפת עדיין ישראל היום ועד מאז חבר. כדמי שילמה היא מאשר כסף יותר להרוויח החלה

:47 סעיף חשוב הוא תקן הישראלי. תווי התקינה לספר האירופאי התקינה ספר את לקרב ניסיון יש

תווי לפגוע אפשר מאוד. באמצעותו מבקש האירופי מתקרבים. האיחוד התקן בזר. בעייתי. מצד ישראלי מהלך פה ישההפך. ולא לאירופאי הישראלי התקן תווי את לקרבאבל התקן מתווי מתרחקים אנחנו אחד מקבלים שאנחנו בכספים האמריקאי,

מהםהאירופאי התקן לתווי להתקרב מנסים אנחנו מהאמריקאים מוצרים שמדיר , אירופאים. תקן בתווי עומדים שאינם מישראל, מוצרים אמריקאים

:55 סעיף דינים מהם. קירוב אחד כל של הדינים את לקרב מנת על יכולתם כמיטב יעשו הצדדים

חקיקה ולכלכלה. קירוב למשפטנים, לסוחרים יותר טוב והדבר משפטית אחידות יוצר האירופאי האיחוד בתוך הרציונל הצדדים. זה בין הסחר את גם וכך הדינים את מקרבים

גם. ישראל נטרלי באופן מנוסח הסעיף אירופאי יותר חוק שיהיה קצת תשנה לחלוטין.

זה הסעיף את שכפה מי המעשית ברמהלישראלי. להגיע כדי קצת ישנה והאירופאי שמשנה זו היא האיחוד. ישראל ולא ישראל זה לאיחוד שכפוך האירופאי, ומי האיחוד שבו מכשיר עוד שלו. זה את משנה שהאיחוד לא וזה שלה החוקים את דבר של בסופוישראל. של החוקים ספר על בהשתלטות – ישראל על להשפיע האיחוד מנסה

75

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

החוקים בספר קורה מה מסתכלת כלל בדרך היא חוקים מחוקקת שישראל לכן משפיע לא האירופאי שהאיחוד דוגמא עוד בדרישה. יש עומדת שהיא לדעת כדי האירופאי

ומסחרית. תרבותית בצורה כוחני, אלא באופן עלינו

נוספים: סעיפים:39 סעיף בעניין אמריקאית שחורה רשימה בתוך הושמה הצדדים. ישראל בשני רוחני קניין על הגנה

משתפרת. מאז רוחני, והיא קניין של

:56 סעיף נלחמה שלא היחידה המערבית המדינה הייתה הון. ישראל והלבנת בסמים למלחמה נוגע

החוק את חוקקה ישראל זה שחורה. אחרי ברשימה הושמה ישראל כאן הון. גם בהלבנתהון. להלבנת

,םבינלאומיי בסטנדרטים לעמוד זה כלפי זה מתחייבים הצדדים האלה הסעיפים בשניההפך. ולא םבסטנדרטי לעמוד מאתנו מצפה שהאיחוד כשברור

לחץ מתוך ולא אמריקאי לחץ מתוך בישראל שונו הם הללו שבסעיפים התחומים דווקאאירופאי.

מול חתמנו ארה"ב. הרי זה עלינו שמשפיע מי המתוחכם ההסכם אף שעל לכך דוגמא זה ועשתה שינתה ישראל האמריקאי הלחץ לאחר , ורק1995 בשנת כבר כך על האירופאים

בעניין. משהו

16.08.05 - 9 מספר שיעור

להסכם79 סעיף למלא כדי הדרוש אמצעי בכל ינקטו שהצדדים קובע האסוציאציה ייושמו. ההסכם שעיקרי לכך ידאגו , הם ההסכם אחר לא השני הצד כי רואה צד אם כי קובע הוא ישראל למדינת בעייתי יותר הוא79(2) סעיף כן, למעט שיעשה לפני לו הנראה צעד בכל לנקוט יכול הוא ההסכם הוראות אחר מילא

מההסכם( הסעיף את )השלםמיוחדת... דחיפות של במקרה איחוד של סכסוכים ישוב של המנגנון את להפעיל ניתן נפגע אחר צד אם אחרות במילים

ומקובל. מובן מסלול שזהו

76

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

והמנגנון עצמי סעד עצמו על לוקח צד כל לפיו79 סעיף של זה הוא יותר בעייתי מסלולאינו75 סעיף של אינה הבוררות. ישראל את לעקוף אלטרנטיבה שקיימת מחייב. כך

עושה אינה ישראל, וכן כנגד בהחלטותיו האיזון חוסר בשל הבוררות בסעיף משתמשת לאיחוד ישראל מעמד בין ההסימטריי חוסר את שוב מוכיח זה שעניין כך79 בסעיף שימוש

חזק. הוא כך שגם לצד כוח ונותן האירופי

ההסכם. הוראות את ולאכוף ליישם שנועדו המוסדות מהם קובעים70 ו67 סעיפים

של מראש הודעה להודיע יכול צד כל אך מוגבל בלתי לזמן הוא שההסכם קובע82 סעיףסיומו. על שנה חצי

החלש הצד היא ישראל במציאות כי ברור אך ניטרלית בלשון מנוסחים הנ"ל הסעיפיםבהסכם.

ההסכם: לעניין ביניים סיכום

מפותח. מאוד חופשי סחר כאזור לאיחוד ישראל בין היחסים מערכת את ממקם ההסכם בנושאים ונוגע מאוד רחב שההסכם מהעובדה נובעים חולשתו וגם ההסכם של עוצמתו

בכלליות מנוסחים ההסכם עמודי18מ- סעיף חולשתו. כל גם וזו עוצמתו מאוד, זו רבים הימים בבוא כללים, אשר עקרונות נקבעו אלה פרגמטיים מנגנונים נקבעו ולא רבה

משלימים. הסכמים כריתת תוך תוכן אלה סעיפים ימולאו בשלים יהיו כשהצדדים

את יותר עוד לשדרג ועשוי מעניין מאוד הוא ההסכם מן הנשקף הפוטנציאל זאת עם יחדלאיחוד. ישראל בין הסחר יחסי מערכת

המציאות לעולם המשפטי העולם בין הפער את לצמצם הצדדים על המקשות הנסיבות האסוציאציה: הסכם יישום לעניין

תרבותיות פוליטיות נסיבות מספר לעיל, יש שנאמר כפי ההסכם של לכלליותו מעברבמהירות: וליישמו קדימה אחד צעד האסוציאציה הסכם את להצעיד שמקשות

77

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

מערכת השפעת.1 בשל טעונה מאוד לאיחוד ישראל בין היחסים השואה- את ומציב מעל ומרחף משפיע עדיין השואה לאירופה. עניין ישראל בין ההיסטוריה

בכל בעיני ארה"ב מול מורלית חלשה אירופה תחושה של מקרה ישראל. השואה. בסמלי שימוש נעשה ישראלית אנטי אירופאית התנהלות של ישראלית

ישלאירופה. ולא לארה"ב נתונה הישראלי הציבור אהבת.2 כי ישראלית תחושה נפט, או כמו באינטרסים שבוי ישראל, או נגד אנטישמיות בתפישות שבוי האיחוד

והמטמעטת במוסלמים ) המתמלאת באירופה אלקטורליים נכסים להשיג רצון ביחס חולשה בנקודת האיחוד את מציבה נכונה שבחלקה זו ביהודיים(. תפישה

החוץ. משרד של הרשמיות בעמדות גם משתקף זה לארה"ב. עניין של האשמה מרגשות תתנקה שאירופה מנת על ישראליות, כי טענות קיימות .3

זיכרון עם להתמודד צריכים לא הם ובכך כובש כעם ישראל את רואים השואה, הםוקל כלפי ויחסה שלה החוץ מדיניות על ישראל את לנגח יותר להם השואה,

האירופאים מנגד, כלפי שלהם התמיכה כי טוענים מצדם הפלשטינאים. ישראל. מדינת של האינטסים עם אחד בקנה מתיישבת הפלשטינאים

הבין לזרוע נתון זה מגובשת. עניין וביטחון חוץ מדיניות או צבא אין האירופי לאיחוד.4 הם בהגדרתם שאירופאים בכך וגדל הולך פסיכולוגי פער ישבאירופה. מדינתית

שישראל בעוד המדינות של הפיסיים הגבולות על דגש שמים ואינם פציפסטים בעת כלאומית נתפסת גבולות. ישראל על היא לפלסטינים בינה הסכסוך מהות

פוסט בתקופה כלאומית נתפסת הלאום. ישראל מדינת את מחלישה שאירופהלאומית.

יגרום מדינות25 ל-16מ- האיחוד מדינות את שהגדיל האחרון האיחוד הרחבת גל.5 כגון המצטרפות במדינות כספים תשקיע הקצר, אירופה בטווח שלפחות לכך

רומניה ותעדיף צ'כיה, יתכן תוצרת פני על תוצרתן את ובולגריה, ישראלית. לטווח הנוגע כל אך ישראל עם מטיבה משמעות לכך תהיה הרחוק שבטווח

הישראלים. באינטרסים תפגע זו הקצר, התרחבות

לאיחוד להיכנס בכלל יכולה ישראל האם השאלה נשאלת הנ"ל הקשיים לאור בשלים אינם והאיחוד ישראל מדינת להיום הנראה, נכון מלאה. ככל כחברה האירופי

לאמנת49 סעיף באיחוד: )עפ"י כחברה ישראל מדינת את לקבל מנת על דיים מאסטריכט(:

78

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

ידי על זה עניין לעקוף ניתןמאסיה. כחלק מוגדרת ישראל תגיאוגרפי מבחינה.1 אינה אם גם כאירופאית להיתפס יכולה מדינה– אירופה של מרחיבה הגדרה 97% – למעשה הלכה שימוש זו להגדרה יש אירופה. כיום ביבשת יושבת% ממנה3 ורק באסיה נמצאת טורקיה משטח באירופה, ולמרות נמצאת

לאיחוד קבלה בהליכי קפריסין כן לאיחוד. כמו קבלה בהליכי טורקיה זאתמאירופה. ריחוקה למרות

השרים- מועצת אישור א. רמות:3 ב להיעשות צריכה לאיחוד ישראל קבלת.2 ברוב האירופי הפרלמנט אישורבקונצנזוס. ב. צורך מדינתית- יש הבין ברמה צריכות מדינות25ישראלי. ג. כאנטי נתפס הפרלמנטישראל- לטובת מיוחס בהתנגדות ודי אחד פה להיות צריך האישור, לאיחוד ישראל קבלת את לאשר

לאיחוד. ישראל של קבלתה את לסקל כדי מהמדינות אחת שלשינוי כלכלים קריטריונים במספר לעמוד צורך יש הכלכלית ברמה.3 כגון,

לאורועוד'. מהאיחוד המוכתבת אחידה מוניטרית , מדיניות המטבע מצבה לאירופה המצטרפות רבות שמדינות העובדה ולאור ישראל של היציב הכלכלי

כי ישראל, נראה לעומת כלכלית בנחיתות נמצאות ורומניה פולין כדוגמאתלאיחוד. ישראל הצטרפות את המונע אמיתי מכשול מהווה אינו זה תנאי

בתנאי לעמוד יכולה - ישראלאדם וזכויות חוק משטר המקדם פוליטי משטר.4 ראשיות. הפרדת בו חוק, וקיימת שלטון הוא בישראל השלטון הכל זה. סך

מדינת תושבי לערבים וכן לפלסטינאים היחס בשאלת נעוצה תהבעייתיוזה. בתנאי לעמוד ניתן כי נראה ישראל, אך

החקיקה עם אחד בקו הישראלית החקיקה כל את להעמיד ישמשפטי- תנאי.5יש האירופאית הפסיקה בין ישירה השפעה של תוקף לתת האירופאית.

לישראל. לקלוט יכול הוא אין כי מרגיש הוא אם מדינה יקלוט לא האירופאי האיחוד.6

אותה.

מנת על ואירופה הישראלי הצדדים שני של הדדי ברצון צורך יש הללו לתנאים מעבר בקבלה האמיתיות ההשלכות מהם יודעים היו הישראלים אילולאיחוד. תתקבל שישראל

המדינה של היהודים ערכיה בין אמיתית כואבים, התנגשות טריטוריאלים לאיחוד, ויתורים מדינת של יהדותה או לאומיותה החלשות דמוקרטית, וכן היותה על יותר רב דגש והשמת

79

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

בשלב לקבלם החובה וכן מאירופה זרים לעובדים ישראל של גבולותיה ישראל, פתיחת מלאה. בקבלה מעוניינת הייתה ישראל אם אזרחים, ספק ואפילו קבע כתושבי מסוים

את לקבל בשלים אינם אירופה, עדיין וגם ישראל גם כן, כי אם היא המרצה מסקנתהאירופי. באיחוד כחברה ישראל מדינת

איחוד ישראל בין מכסים איחוד היא עליה שמדברים שנייה אופציה מכסים לאיחוד- ישראל ישראל בין ביחסים אנושה פגיעה משמעו יחסי את לבטל תצטרך לארה"ב, בין האינטרסים דמיון לאירופה. לאור עדיפות ולהעניק ארה"ב מול שלה הענפים המסחר זו אופציה גם לארה"ב ישראל בין השנים ארוך הפעולה שיתוף ולאור לארה"ב ישראל

ריאלית. אינה

משמעותית רגל דרסת נתנהEFTA למדינותEAה הסכם פי - עלEAשלישית- אופציהשוויץ, ליכטנשטיי לחברות. כיום הפכו שהן מבלי האירופי באיחוד ובריטניה ןנורווגיה, עללכת. מרחקי שינויים לבצע נדרשו שהם מבלי באיחוד לחברות הדומה ממעמד נהנות

המוסדית למערכת כפיפות אין אךEFTAל אירופה בין הסחר חסמי מוסרים ההסכם פי מטובות ליהנות מנת על בהסכם הקבועות דרישות מספר יש זאת עם האיחוד. יחד של

אלה:האירופאית. החקיקה עמודי100,000 כל את לקבל יש.1עלEA ה מדינות.2 לסייע מנת על רב כסף תורמות הן באיחוד חברות שאינן אף

נצטרך EAל נצטרף אירופה. אם של הנכשלות למדינות לאיחוד כסף לתרום ישראל. למדינת הנוגע בכל ריאלית נראית שאינה דרישה האירופי. זו

ל-5מ- קפץ פניו. האיחוד מועדות לאן בית בדק עשה האירופי האיחוד האחרונות בשנים הקצב- גל את להאט מעוניין האיחוד כי נראה האיחוד הרחבת מדינות. מבחינת25 ל-16

לעיכול. וקשה כבד הוא האחרון ההרחבה מולדובה, לשכנותיו, רוסיה, אוקראינה, גרוזיה להתייחס עליו כיצד שוקל האירופי האיחוד מדיניות ששמו חדש פרויקט משיק מאירופה. הוא חלק שאינם התיכון הים אגן ומדינותהאירופאית. השכנות למדיניות שמה את משנה יותר המורחבת, ומאוחר אירופה EAמ חלק ואינם באיחוד חברות שאינם מדינות כשנתיים, ובמהלכה לפני החלה זו מדיניות

פעולה. לשיתוף הצעות קיבלו

80

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

ישראל בין מלא לאיחוד פרט הכל מציעה נדיבה, הוא מאוד היא לישראל האיחוד הצעת לפיו לה. העיקרון מתאימים סעיפים אילו לבחור צריכה ישראל ההצעה פי לאיחוד. על

העניינים מהם לבחור צריכה " . ישראלa la Carte " תפריט פי על הוא ההצעה עובדת תמורה קיימת ובצדו אירופאי ישראלי פעולה שיתוף לקראת לצעוד מעוניינת היא בהם

לספק. שעליה

לעוצמתה יחסית דפריצנאילית- כלומר ההצעה של היותה הוא ההצעה של נוסף מאפיין דוגמאת אחרות מדינות של מזה עדיף כלכלי במצב נמצאת שישראל ישראל. מכיוון של

יותר. ונדיבה טובה להצעה זכאית מרוקו, היא או , מולדובה סוריה, מצרים

ופגיעתו ישראל מבחינת אידיאלי הוא מתפריט בבחירה ןהמתאפיי דפרינציאלי מנגנוןמופחתת. היא לארה"ב ישראל בין ביחסים

החקיקה כל את לבדוק מחייבת היאומאתגרת. מאוד מורכבת היא ההצעה זאת עם יחד שנוכל כדי הממשלה משרדי כל בתוך לעשות יש רפורמות אילו לדעת מנת על האירופאית

לאיחוד. ההתקרבות בתהליך הלאה להתקדם ישראל תרבותית פוליטית המשחק. מבחינה כללי את ומשנה מאתגרת מאוד ההצעה

כל על לעבור צריכה לאירופה. ישראל קרובה גיאוגרפית לארה"ב, מבחינה דומה מאוד מחייב האירופאי. הדבר החוק לאור הישראלי בחוק שינויים ולבצע האירופאית החקיקה

הכנסת של אופייה פעולתם. לאור ובאופן הישראלית המשפט בתי במערכת שינויים גםאירופה. חוקי ביישום רב קושי יהיה השיפוטית המערכת עצמאות ולאור

עיקריים קשיים שני יש כי עולה החוץ במשרד סמנכ"לים שני ידי על שנכתב דו"ח פי עלההצעה: ביישוםדינים. קירוב.1 מן תזכה שישראל ההטבות גודל כך תבצע שישראל הרפורמות כעומק לפיו עקרון.2

: כלכלי, חברתי, משפטי, פוליטי. תחום בכל הן הנדרשות האיחוד. הרפרומות

שנחתם ההסכםתיבות. בראשי שנחתם ACTION PLAN של הסכם נכתב דבר של בסופו פרקטיים. כמו ישומיים כל בו אין אך כללים עקרונות מכתיב רק שהוא הזה במובן מאכזב

לשיתוף ישראל של התחייבותה כמו לכת מרחיקות ישראליות התחייבויות מספר בו יש כן

81

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

התחייבה לא מעולם המונית. ישראל להשמה נשק של הפצה למניעת אירופה עם פעולה נוספת בעייתית עולמית. התחיבות להשמדה נשק על פיקוח לעניין לאומי הבין במישור

בסיוע משותף להסכם להגיע למנת מנת על האירופי האיחוד עם ביחד לעמוד היא מדינות שתי עקרון על המבוסס פלסטיני הישראלי הסכסוך את לסיים כדי האירופי האיחוד

עמים. לשני

ישראל: עם הקרובה השכונות מדיניות ביישום נוספים קשיים מעוניינות ואיטליה - צרפתישראל לקבלת אירופה בתוך שונות מוטביציות ישנם.1

נמוכה מוטיבציה בעלות הן אחרות מדינות בעוד קדימה התהליך את להצעידיותר.

את לייצב ניסיון העני, יש המזרח של בעיות ישעצמו- של בקשיים עסוק האיחוד.2ועוד'. עצמו האיחוד בתוך מתנגדים לו האירו, יש גוש

האיחודכספי- קושי.3 2ל הקרובה השכנות מדיניות תקציב את לשדרג החליט פעוט סכום מרשים, זהו נראה שהסכום אף אחד. על למיליארד אירו מיליארד

ממנו. להינות צריכות מדינות של רב שמספר העובדה נוכח מגיע המוסדות. כשהאיחוד בתוך פנימיים מאבקים יש האיחוד בתוךמוסדי- קושי.4

המדיניים העניינים יתעניין אחר, הפרלמנט לכיוון מושך גוף כל ישראל מול לדיוןכסף. לענייני מושכת הנציגות בעוד

למדיניות ישראל את להכפיף מנסה המסמךהאיחוד- של והביטחון החוץ מדיניות.5 כן, ישראלים. כמו אנטי כיוונים הרבה יש עצמו האיחוד בתוך והביטחון, אך החוץ

את להשוות ניתן שלא וודאי קיימת אינה כמעט האיחוד של הביטחון מדיניותארה"ב. של החוץ מדיניות של לזו עוצמתה

ולנסות הפלסטינים מול המו"מ את לנהל האחורית בדרך להיכנס מנסה האיחוד.6הסכסוך. ליישוב להביא

הואהישראלית. בחקיקה רבים תיקונים דורש האיחוד.7 בוטות רפורמות דורש לגבולות, וכן הנטגעות שאלות כמו הישראלית הרכה הבטן את שמהווים בנושאים

השבות. חוק תיקוןרוחני, קניין של עניינים כגון חוקים אכיפת על להשפיע מנסה משפטי- הגוף קושי.8

של השחורות הרשימות כדוגמאת שחורה רשימה מוציא ועוד'. הוא הון הלבנת החקיקה על להשפיע מנסה אירופהרוחני. קניין זכויות הפרות לעניין האמריקאים

היא אותו ותשווה החוקים ספר כל את תשנה שישראל מעוניינת הישראלית.

82

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

פטרנליזם בכך עניינים: יש מספר בשל מאוד בעייתי . הענייןהאירופאי לקודקס בכך. וודאות הבכרח ואין מהישראלי יותר טוב האירופאי החוקים שספר הטועןהבאות: הבעיות את יוצר דינים קרוב תרבויות על עצמו את להכפיף שמנסה משפטי אמפריאליזם כאן יש א.

אחרות.הקרבת בריבונות קשה פגיעה ישב. הישראלי החוקים ספר הישראלית-

הישראלית. הנגיד הליאום במדינת וכן הישראלית בריבונות פוגע האירופאי לצרכים דווקא ולאו האירופאיות לדרישות כפוף להיות יצטרך למשל

הישראלים. אנטי חטא על מושתת האירופאי האיחוד הדמוקרטי- כל בעיקרון פגיעהג.

בציבור הרוח הלך את בהכרח מייצגים אינם שלו דמוקרטי. החקיקה זה הליך והמסורבל הארוך הישראלית החקיקה הליך אף האירופאי. על

הבוחרים. רצון את אחרת או זו במידה מייצג והחברה בישראלית התרבות את מקף ישראל מדינת של חוקים ספרד.

הוא החוקים ספר אך בעייתית או מושחתת להיות יכולה בארץ. החברה ולפינלנד. לצרפת גרמניה בין פשרה הוא האירופאי החוקים שלנו. ספר

למשל בישראל. כך והצרכים הרוח הלך את מיצג בהכרח לא זה ספר אחרות מבמדינות יותר בישראל ביותר מפותח הוא בחוזים הלב תום עקרון חוקי זה. מנגד כלי בפיתוח יותר רב צורך יש הישראלית שבחברה מכיוון בשל בארץ ליישום ניתנים לא מפותחים המאוד האירופאים הסביבה איכותתקציב. בעיות

בעיית את נפתור האירופאי החוקים ספר את נאמץ שאם טענה קיימתה. בהכרח ולא לטובתם אינטרסנטיים חוקים שמריצים בכנסת הלוביסטיים

של לחץ ידי על נחקק האירופאי החוקים ספר גם הציבור- אולם לטובתאירופאים. לוביסטיים

האירופאית. מזו ביותר שונה הישראלית המנטליותתרבות- מהבדלי הנובע קושי.9 אירופה. הדבר של מזו מאוד ושונה ארה"ב של לזו קרובה הישראלית התפישה

האחר. של בשפתו לדבר יודע אינו צד שכל לאירופה ישראל בין חרשים שיח יוצרבהליכים רב במוסדות מאמינים האירופאים.10 וכן מתונים לאומיים,

בעוד בלחץבכוח, מאמינים האמריקאים בפציביזם, ובלוחמנות. פוליטי והם צבא אין האמריקאית. לאירופאים לגישה יותר קרובה ישראל הזו בדיכוטומיה

83

הרפז האירופי- דר' גיא האיחוד משפט2005 למשפטנים שני תואר

כוח לו שאין בגוף מבטחה את לשים מתקשה כוח. ישראל של מגירעון סובליםצבאי.

ומול הפלסטינאים מול יחסה את להטיב מישראל מצפה האיחוד.11 ישראל. בתוך המיעוטים

ישראל. תהיה את ולא אירופה מדינות את יעדיף האיחוד הרגישים בנושאים.12 הכלכלי כוחם את להעצים לאירופאים שמסייעים הנושאים בכל לישראל העדפה

בשל לאיחוד מקרבה יהנה לא הטקסטיל ענף למשל הטכנולוגית. כך ועוצמתם מאוד ישראל בו טק ההי ענף בעוד אירופאיות טקסטיל לתעשיות לסייע הרצון

יותר. רחבים פעולה שיתופי צפויים לאירופה, בו לסייע שעשוי מפותחת

84