Európai Unió kohéziós politikája

Antoni Györgyiagy@rekthiv.elte.hu

Kohéziós politika az Unióban• Az elnevezés néhány éve használatos,

korábbiakban regionális politika, strukturális politika

• Alapelvek:programozási ciklusok – 2007-2013koncentráció – integrált projektekpartnerség – együttműködésaddicionalitás – önerőszubszidiaritás – a probléma lehető legkisebb szinten történő problémakezelése

Új célrendszer• Versenyképesség – foglalkoztatás – kohézió• További célok:

tudásalapú társadalomtársadalmi befogadásfenntartható fejlődésbelső piac kiteljesítése

3 prioritás:konvergenciaregionális versenyképességeurópai területi együttműködés

Támogatási területek• innováció és a tudásalapú gazdaság• infrastruktúra• környezetvédelem és kockázat-megelőzés• oktatás, foglalkoztatás és a társadalmi

támogatási rendszerek fejlesztése• a munkavállalói mobilitás• a humántőke és a munkaerő-utánpótlás

Támogatási eszközök• Európai Regionális Fejlesztési

Alap(ERFA) – infrastrukturális projektek

• Európai Szociális Alap(ESZA) –humán projektek

• Kohéziós Alap(KA) – környezetvédelmi és nagy infrastrukturális projektek

Megvalósítás keretrendszere• Tagállami szinten meghatározott• EU rendeletekkel szabályozza az intézményi

kereteket, ezeken belül azonban nagy fokútagállami szabadság

• EU szinten meghatározott:o Nemzeti Stratégiai Referencia Keret (NSRK): az uniós

kohéziós célok és a nemzeti reformprogram közötti kapcsolat bemutatása lásd. Új Magyarország Fejlesztési Terv

o Operatív Programok(OP): az NSRK alapján, konkrét pályázati kiírások alapját képezi

Megvalósítás intézménye• Tagállami döntés alapján• Alapvető szervezetek OP- szinten:

o Irányító Hatóság(IH) – lásd NFÜpályázat kiírása, szerződéskötés, programszintűmonitoring

o Közreműködő Szervezetek(KSZ) – lásd MAG Zrt.az IH-tól vesznek át egyes feladatokat

o Kifizető Hatóság (KH) – lásd Pénzügyminisztériuma támogatást kifizetési kérelemre nyújtja akedvezményezett számára

A magyar-modellAz Új Magyarország Fejlesztési

Terv

ÚMFT• 22,4 milliárd euró• Támogatás felhasználását a kormány

határozza meg• Döntések itt születnek• Cél: foglalkoztatás bővítése és a tartós

növekedés• Társfinanszírozási forma, az uniós összeg

valamelyik Alapból, a fennmaradó részt költségvetési forrásból

Operatív Programok

• Gazdaságfejlesztési Operatív Program (GOP) -A GOP a foglalkoztatás bővítését és a tartós növekedést, a versenyképesség javításával, a gazdaság bázisának szélesítésével, és az üzleti környezet fejlesztésével segíti.

• Regionális Fejlesztés Operatív Program ( 7 db NYDOP, DAOP, KMOP stb.) - Célja az ország területi egyenlőtlenségének csökkentése, az elmaradott területek felzárkózása

• Társadalomi Megújulás Operatív Program (TÁMOP) - A TÁMOP az ESZA finanszírozásával elsősorban az egyén fejlődésében, fejlesztésében nyújt segítséget

• Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program (TIOP) - TIOP az ERFA finanszírozásával az intézményrendszerben történőmegújulásra ad lehetőséget.

• Közlekedés Operatív Program (KÖZOP) - Legfontosabb célja az elérhetőség javítása, a természeti és a települési környezet, valamint a klíma védelmének figyelembevételével.

Operatív Programok

• Elektronikus Közigazgatás Operatív program (EKOP) és Államreform Operatív Program (ÁROP) - Az államnak a felvállalt feladatok ésszerűsítésén, valamint a azok ellátásának eredményességén és hatékonyságán kell támogatni a foglalkoztatás bővítését és a tartós növekedést

• Végrehajtás Operatív Program (VOP) - 1300 milliárd forint érhető el a mezőgazdaság, a vidéki környezet és a vidéki térségek fejlesztésére. a program célja a versenyképes, fenntartható fejlődést megalapozómezőgazdaság megteremtése, életképes birtokszerkezet és racionális földhasználat ösztönzése, a piaci szemlélet erősítése, és a képzettségi szint emelése

+ Új Magyarország Vidékfejlesztési Program - 1300 milliárd forint érhető el a mezőgazdaság, a vidéki környezet és a vidéki térségek fejlesztésére. a program célja a versenyképes, fenntartható fejlődést megalapozómezőgazdaság megteremtése, életképes birtokszerkezet és racionális földhasználat ösztönzése, a piaci szemlélet erősítése, és a képzettségi szint emelése

Akciótervek– Gördülő tervezés a végrehajtás ütemezésére– Az OP-k prioritásaira külön-külön készül– Két éves keretprogram éves értékeléssel és megújítással– Pénzalapok szakaszolása– Támogatási konstrukciók, pályázati feltételek részletes

bemutatása– Kiemelt projektek felsorolása

Projekt tervek– Innovációs szándék– Megvalósíthatósági tanulmányok– Engedélyezési eljárások– Pályázatok előkészítése

Fejlesztési régiók

Regionális Operatív Programok céljai régiónként:

Dél-Alföld: tudásipar,agrárium,turisztikaDél-Dunántúl: magas környezeti minőségű modellrégióÉszak-Alföld: a régió Kelet-Közép-Európa minőségi élet-,

egészség- és rekreációs központjaÉszak-Magyarország céljai: iparfejlesztés, szolgáltatások,

turisztika Közép-Dunántúl: az innovatív megoldások régiója Nyugat-Dunántúl: az észak-déli pannon gazdasági tengely

fejlesztése Közép-Magyarország kiemelt fontosságú a lisszaboni célok

megvalósítása szempontjából

A hazai intézményrendszer 3 szinten épül fel:

KTK Monitoring BizottságKTK Irányító HatóságKifizető Hatóság(ok)

KTK Monitoring BizottságKTK Irányító HatóságKifizető Hatóság(ok)

OP Monitoring BizottságOP Irányító Hatóság

OP Monitoring BizottságOP Irányító Hatóság

Közreműködő szervezetekVégső kedvezményezettek

Közreműködő szervezetekVégső kedvezményezettek

KÖZÖSSÉGI TÁMOGATÁSI KERET

OPERATÍV PROGRAM

PROGRAMON BELÜL

Irányító Hatóság

• Általános felelősség az OP-ok megvalósításáért• Programkiegészítő dokumentumok kidolgozása• Az OP-ok előrehaladásának mérésére szolgáló

monitoring információs rendszer kialakítása és működtetése

• Éves végrehajtási beszámoló készítése az EU Bizottságnak

• A pályázatok feltételrendszerének kidolgozása, döntés a támogatott pályázatokról és a támogatás összegéről

Monitoring Bizottság

• Az OP legfontosabb egyeztető, stratégiai döntéshozótestülete

• Megerősíti vagy módosítja a Programkiegészítőt• Elfogadja a támogatásokkal (pályázatokkal)

kapcsolatos értékelési szempontrendszert• Áttekinti és vizsgálja az egyes intézkedések

előrehaladását• Jóváhagyja az IH éves végrehajtási beszámolóját• Jóváhagyja a pénzügyi átcsoportosításokra tett

javaslatokat

Közreműködő Szervezetek

• Az OP-ok napi végrehajtásáért felelősek • Az Irányító Hatóságok megbízásából és irányításával

látnak el feladatot a végső kedvezményezettekkel fenntartott kapcsolatokban

• Feladatdelegálás útján feladatai lehetnek:• A pályázatok begyűjtése, tartalmi és formai értékelése,• A megvalósuló projektek monitoringja,• A kedvezményezettől kapott jelentések ellenőrzése,• Számlák továbbítása az IH számára.

• A végső kedvezményezett a KözreműködőSzervezetekkel kerül közvetlen kapcsolatba.

Kifizető Hatóság

• Az EU támogatások lehívása, és továbbítása a végső kedvezményezett felé

• Fizetési kérelmek pénzügyi ellenőrzése; • A következő évre vonatkozó kifizetési

kérelmek előrejelzése az EU Bizottság számára

• Részletes számítógépes nyilvántartás vezetése a kifizetésekről

PARLAMENT

KORMÁNYFEJLESZTÉSPOLITIKAI IRÁNYÍTÓ TESTÜLET

NEMZETI FEJLESZTÉSI TANÁCS

FEJLESZTÉSPOLITIKAI KORMÁNYBIZTOS

NEMZETI FEJLESZTÉSI ÜGYNÖKSÉG

Irányítóhatóságok 6+1 db……

Közreműködőszervezetek

REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI TANÁCSOK

7 db….….

REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI ÜGYNÖKSÉGEK

PARLAMENT

KORMÁNYFEJLESZTÉSPOLITIKAI IRÁNYÍTÓ TESTÜLET

NEMZETI FEJLESZTÉSI TANÁCS

FEJLESZTÉSPOLITIKAI KORMÁNYBIZTOS

NEMZETI FEJLESZTÉSI ÜGYNÖKSÉG

Irányítóhatóságok 6+1 db……

Közreműködőszervezetek

REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI TANÁCSOK

7 db….….

REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI ÜGYNÖKSÉGEK

PARLAMENT

KORMÁNYFEJLESZTÉSPOLITIKAI IRÁNYÍTÓ TESTÜLET

NEMZETI FEJLESZTÉSI TANÁCS

FEJLESZTÉSPOLITIKAI KORMÁNYBIZTOS

NEMZETI FEJLESZTÉSI ÜGYNÖKSÉG

Irányítóhatóságok 6+1 db……

Közreműködőszervezetek

REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI TANÁCSOK

7 db….….

REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI ÜGYNÖKSÉGEK

Fejlesztéspolitika intézményrendszere 2007 - 2013

Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (NFÜ)

• az NFÜ felel a pénzügyi alapokból (ESZA, ERFA, Kohéziós Alap) lehívott források magyarországi felhasználásához szükséges intézményi, pénzügyi lebonyolítási, eljárásrendi szabályok kialakításáért, az intézményrendszer működéséért

Kutatás-fejlesztés, innováció Magyarországon

Helyzetkép:

• GDP 0,95%-a (2005),• EU 15. hely,• ráfordítások 1/3-át vállalkozások adják,• 17 innovatív nagyvállalat adja a ráfordítások felét,• ráfordítások 75-80%-a származik külföldi tulajdonú vállalatoktól, • 73%-át a feldolgozóipari cégek adják,• vállalati K+F műszaki területen koncentrálódik,• elaprózott kutatási tevékenység,• regionálisan egyenlőtlen,• kevés spin- off vállalkozás• Szellemi tulajdon védelme nem hatékony (kevés szabadalom)

„A Kormány középtávú (2007-2013)tudomány,technológiai és innováció-politikai (TTI) stratégiája”

• Cél: 2013-ra érje el az összesített innovációs mutató(SII) az EU átlagot

• 3 alapelv: fókuszálás, hasznosítás, regionalitás

Középtávú célok:• a vállalatok kutatási és fejlesztési tevékenységének bővülése,• nemzetközileg is elismert kutató-fejlesztő és innovációs központok,

kutatóegyetemek kialakítása,• a régiók kutatás-fejlesztési és innovációs (K+F+I) kapacitásának

növelése,• az új ismeret termelésének és a tudás-átörökítésnek a

globalizálódása, iparosodása révén olyan tudáspiac kialakítása, mely a teljesítmény elismerése és a versengés elvén működik,

• a kijelölt prioritásoknak megfelelő tudományos nagyberuházások megvalósítása, elsősorban a régióközpontokban és a fejlesztési pólusokban, egyben a régiók közötti különbségek csökkentése (regionális kohézió),

• az éves K+F ráfordítás dinamikus emelése, mindenekelőtt a vállalatok ráfordításai növelésének eredményeként

Kijelölt kulcstechnológiai területek:

• infokommunikációs technológiák,• élettudományok és biotechnológia,• orvostechnikai ipar,• anyagtudomány és nanotechnológia,• környezeti technológiák,• az energiatakarékosság és a megújuló,

alternatív energiaforrások technológiái.

Magyarországi K+F és innovációs pályázati rendszer

7 alap:• Országos Tudományos Kutatási Alapprogramok(OTKA)• Gazdaságfejlesztés Operatív Program pályázatai(GOP)• Regionális Operatív Programok (ROP)• Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program(TIOP)• Társadalmi Megújulás Operatív Program (TÁMOP)• Svájci- Magyar Együttműködési Program• Kutatási és Technológiai Innovációs Alap pályázatai(KTIA)

Országos Tudományos Kutatási Alapprogramok (OTKA)

• nyílt pályázati rendszer,• új tudományos törvényszerűségek

felismerése, ismeretek, módszerek, eljárások kidolgozása

• infrastruktúra is• a projekt befejezése után közzéteszik azt

a honlapjukon

Prioritásai:• alkalmazás+kutatás fiataloknak, hazatérés

elősegítése;• kutatás 6 millió Ft/év alatt;• kutatás 6 millió Ft/év felett;• fiatal, nemzetközi szintű kutató, kutatócsoport

létrehozása;• nemzetközi tudományos együttműködés; • nemzetközi együttműködéshez kiegészítés;• publikációs pályázat

Regionális Operatív Programok (ROP) innovációs prioritásai

• 7 régió felzárkóztatási programja,• jelentős szerep az innovációs potenciál

növelése,• régiós sajátosságok figyelembevételével,• klaszteresedés, inkubáció.

Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program (TIOP)

• felsőoktatási intézmények k+f+i és oktatási tevékenység színvonala emeléséhez szükséges infrastruktúra fejlesztése,

• műszerpark fejlesztése,• KM régió kivételével 6 régió vehet részt benne.

Társadalmi Megújulás Operatív Program (TÁMOP)

• kutatóegyetemek létrejöttének segítése,• technológiatranszfer tevékenységek

elősegítése,• oktatói-kutatói életpálya támogatása,• kutatók közötti nemzetközi együttműködés

elősegítése.

Gazdaságfejlesztési Operatív Program• Új Magyarország Fejlesztési Terven belül (célja

a foglalkoztatás és a tartós növekedés feltételeinek megteremtése)

• 4 specifikus cél: – a kutatás-fejlesztési és innovációs kapacitás,

aktivitás, illetve együttműködés növelése,– a vállalati kapacitások komplex fejlesztése,– az üzleti környezet fejlesztése,– a KKV-k finanszírozási forrásokhoz való

hozzáférésének elősegítése.

K+F és innováció a versenyképességért

• piacorientált K+F támogatása és a kutatási-technológiai együttműködések ösztönzése ipari kutatás és kísérleti fejlesztési együttműködésben,

• innovációs clusterek támogatása,• vállalkozások önálló innovációs és K+F

tevékenységének ösztönzése.

Közép-Magyarország Operatív Program

• Közép-Magyarország: országos átlagot meghaladó fejlettségi szint,

• ágazati politikákból átemelt prioritások, intézkedések,

• alacsonyabb támogatási intenzitás.

Svájci- Magyar Együttműködési Program (Svájci Hozzájárulás - CH 7. )

• Európai Bizottság és Svájc kétoldalúmegállapodása,

• gazdasági és társadalmi egyenlőtlenségek csökkentése,

• 8,5 millió frank jut a hozzájárulásból kutatás-fejlesztésre.

Kutatási és Technológiai Innovációs Alap pályázatai

• Nemzeti Kutatási és Technológiai Hivatal (NKTH) kezeli

• Jelentős átalakulás várható(ügynökségszerű működés)

Célok:

• „kritikus tömeg” elérése,• „ötlettől a piacig”• hasznosítás,• min. 25% regionális innovációs célokra, • vállalkozások részvételének növelése,• nemzetközi színvonalú nagyprojektek.

Legfontosabb programjai:1. Pázmány Péter Program2. Asbóth Oszkár Program3. Baross Gábor Program4. Irinyi János Program5. Apponyi Albert Program6. Déri Miksa Program7. Kozma László Program8. Öveges József Program9. Polányi Mihály Program10. Teller Ede Program

Pázmány Péter Program

Regionális (Egyetemi) Tudásközpontok létrehozását, ésezeknek az iparral való együttműködését támogatja. Célja,hogy olyan Tudásközpontok jöjjenek létre, amelyekvállalkozásokkal és más K+F-fel és innovációval foglalkozószervezetekkel közösen nemzetközi színvonalú, fókuszáltK+F és innovációs tevékenységeket tudnak folytatni.Jelenleg 19 támogatott Tudásközpont működikMagyarországon.

Asbóth Oszkár ProgramCélja nemzetközi jelentőségű innovációs clustereklétrehozásával húzóágazatok kialakulásánakmeggyorsítása, ehhez a szellemi, infrastrukturális ésgazdasági háttér megteremtése. A Program célja továbbáaz, hogy az innovációs cluster működése során átfogja ateljes innovációs láncot az ötlettől a hasznosításig. Aprogram ösztönözni kívánja a tudás- és technológiaintenzívvállalkozások létrehozását és letelepedését, a külfölditőkebefektetéseket, és high-tech cégek betelepülését azinnovációs clusterek vonzáskörzetében.

Baross Gábor ProgramA regionális innováció és K+F támogatásáralétrehozott program. Célja a regionális egyenlőtlenségekmérséklése, az esélyegyenlőség megteremtése ezen aterületen. A program főbb elemei:Regionális Innovációs Ügynökségek létrehozása ésműködtetése (akik helyi szinten koordinálják apályázatokat, illetve biztosítják az innovációs szektorszereplőinek a megfelelő képviseletet), az Innocsekkprogram, illetve a decentralizált innovációs és K+Ftörekvések elősegítése.

Irinyi János Program

Alapvetően az innovatív kis és középvállalkozásoklétrejöttét és kezdeti működését támogatja,innovatív ötleteik megvalósítását (a Programmottója: „Az ötlettől a piaci termékig”). Több fázisúpályázat, amely a tényleg ígéretes innovatívötleteket segíti a piacrajutáshoz szükséges szinteléréséig

Jedlik Ányos Program

A K+F területén jelentős tudományos és gazdasági áttöréstígérő, hosszú távú stratégiai kutatásokat támogatja.Kiemelten támogatja az ipari és közfinanszírozásúkutatóhelyek együttműködését, stratégiai partnerségekkialakítását. Fontos szempontja, hogy a kutatási projektet(illetve az együttműködést) innovatív vállalkozásnak kellvezetnie, csak így kaphat támogatást az adott projekt.Alprogramjai megfelelnek a TTI stratégia kulcságazatainak.

Apponyi Albert Program

Támogatást nyújt a technológiai innováció és aK+F társadalmi feltételeinek javításához. AProgram keretein belül innovációs konferenciákonvaló részvétel (előadástartás), innovációs célúkonferenciák szervezése, innovációs díjakalapítása és az innováció, K+F társadalmielfogadottságát, elismertségét növelőtevékenységek támogathatóak.

Déri Miksa ProgramTámogatást nyújt az EUREKA programban valómagyar részvételre. Az EUREKA program azeurópai piacorientált kutatás-fejlesztésiegyüttműködést kívánja ösztönözni.

Kozma László ProgramVállalkozások kutatás-fejlesztési és innovációsmunkahelyeinek létrehozását, illetve fiatal kutatókalkalmazását támogatja.

Öveges József ProgramFiatal kutatók nemzetközi tapasztalatcseréjére nyújtlehetőséget.

Polányi Mihály ProgramKiváló fiatal magyar kutatók támogatása, számukralehetőség biztosítása a hazatelepülésre, illetve nemzetköziszínvonalú kutatócsoport létrehozására.

Teller Ede ProgramNemzetközi kutatás-fejlesztési nagyprojektekhez nyújt támogatást,olyan kutatóhelyek K+F nagyprojektjeinek támogatása, amelyekinterdiszciplinárisak, eredményeik rövid- vagy középtávonhasznosulnak.

Pólus Program• Cél: nemzetközi versenyképesség növelése• Komoly, innovációs és exportorientált klaszterek

támogatása• Pólus városok vállalkozási környezetének fejlesztő

beruházása• Erős kooperáció a vállalatokkal, illetve az

önkormányzatok és egyetemek között• Pólus városokon keresztül a régiók szerepének

erősítése

Pólus Program a következő operatív programokat érinti:

• Gazdaságfejlesztési Operatív Program (GOP)

• Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program (TIOP)

• Társadalmi Megújulás Operatív Program (TÁMOP)

• Regionális Operatív Programok (ROP)

Pólus városok:

GYŐRBUDAPEST

MISKOLC

DEBRECEN

PÉCS

SZÉKESF.-VESZPRÉM

SZEGED

Pólus városaink:

Budapest - InnopoliszGyőr – Autopolisz

Székesfehérvár – Veszprém – ÖkopoliszPécs – Lifepolisz

Szeged – BiopoliszDebrecen - MedipoliszMiskolc - Nanopolisz