európskypohľad na elektronizáciu verejného obstarávania · 2016-10-04 · Čoz toho má...
TRANSCRIPT
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
OTIDEAPraha, 5. október 2016
Jaroslav Kračún
G4 -Innovative and e-procurement unit
DG GROW
European Commission
Európsky pohľad na elektronizáciuverejného obstarávania
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Hlavné body
1. Prínos e-VO pre biznis, administratívu a celú spoločnosť
2. Pokrok v rámci EÚ
3. Mandát EÚ a naša vízia do 2018
4. Výzvy na ceste vpred
5. Ako pomáhame zvládnuť transformáciu
6. Jedenkrát a dosť
2
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Prečo EU politika e-VO?
Výhody presahujú rámec zavádzania technológií. Ovplyvňujú
podnikanie, administratívu a spoločnosť ako celok
1
Čo vlastne e-VO znamená?
“Zadávanie verejného obstarávania elektronickou cestou
(t.j. použitím elektronických nástrojov)”
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Čo z toho má biznis? Koniec drahému, komplikovanému a pomalému VO.
Prístup k novým obchodným
príležitostiam premalých
podnikateľov
Lacnejšie a rýchlejšie
obstarávanie
Jednoduchýpostup
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
e-VO významne prispieva k modernizáciiverejnej správy.
e-VO
Transformácia VO procesov
Synergie s agendou e-governmentu
Inovácia voverejnom sektore
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
… a pomáha nám dosiahnuť naše sekundárne strategické ciele.
Otvorenédáta
Transparentnosť
Menej podvodova súdnych sporov
Vysledovateľnosťa zodpovednosť
StrategickéVO
Zelené a sociálne VO
Inovácie
Rast
Nové príležitosti pre MSP
Cezhraničnénákupy
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
100%
77%
27%
9%
100%
79%
36%
18%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
e-zadávánie e-prístup e-podávanie e-fakturácia
2012 2013
Pokrok v rámci EÚ je nepochybný, ale rozdiely zostávajú.
Priemerné využitie e-VO na národnej úrovni v EU28
2
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Parametre "best practice" v EÚ
• Zahrňuje opatrenia a konkrétne ciele
• Monitoring s jasne definovanými identifikátormi pokroku
Jasná stratégia
• Využitie analýzy nákladov a výnosov(CBA) s cieľom inšpirovať k využívaniu e-VO a e-fakturácie
Businesscase
• Vzdelávanie
• Podpora MSP
• Užívateľsky príjemné nástroje a podpora
Podporné opatrenia
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Jasný mandát EK na podporu e-VO.
Nové smernice o VO (2014)
• Nový zákon transponujúci smernicu v platnosti
Stratégia Jednotného digitálneho trhu (2015)
• Pilot na urýchlenie prechodu k end-to-end e-VO aimplementáciu princípu „jedenkrát a dosť“
3
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Oznámenie Prístup Podanie Vyhodnotenie Zadanie
ObjednávkaFakturáciaPlatba(Archivácia)
pred udelením zákazky:
po zadaní:
Naša pôsobnosť pokrýva celý proces VO
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Smernicepre VO v platnosti4/2014
Smernicapre e-
fakturáciu5/2014
ESPD1/2016
eESPD &e-CERTIS 2.0
4/2016
eNotific
&eAccess(all CAs) 4/2016
eSubmission (CPBs) 4/2017
CEN štandarde-faktúry5/2017
eSubmission(all CAs) 10/2018
eInvoicing(all CAs)* 11/ 2019
* V závislosti od dostupnosti CEN štandardu pre e-faktúry
Časový rámec
11
Len e-ESPD4/2018
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Výzvy na ceste k e-VO v rámci EU28
Legislatívne
GovernanceTechnologické
4
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Ako EK pomáha urýchliť tranzíciu?
• Zaisťuje správnu transpozíciu smerníc
• Revízia štandardných formulárovLegislatíva
• Stakeholder fóra EXEP a EMSFEI
• Zdieľanie best practice, komunikačné kampane
• Wiki
Governance
• CEF grantové výzvy
• Európske štrukturálne a investičné fondyFinancovanie
• ESPD – Jednotný európsky dokument
• E-Certis 2
• Štandardy upravujúce e-VO a e-fakturáciu
Technológia
5
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
ESPD je nový OP pre e-VO.
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
e-Certis ujasňuje, ako v EÚ prekázať spôsobilosť.
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
5. výročná konferencia o verejnom obstarávaní a inováciách
http://bit.ly/29es8cp
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Inštitúcie verejnej správy by mali opakovane používať dostupné dáta bez ich opakovaného vyžadovania od
občanov a podnikateľov.
ZjednodušenieEfektívnosť
Kvalitnejšie služby
Princíp jedenkrát a dosť
6
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Integrácia elektronických nástrojov VO na dátové registre
Princíp jedenkrát a dosť vo VO
Automatická výmena dát===
Koniec opakovaného predkladania dokumentov
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Predkladanie dokumentov v kvalifikácii
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
Zhrnutie
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
I. ePodávanie ponúk
• Elektronické ponuky musia byť doručené eZadávaciemu riešeniu v
rámci lehoty
• Po úspešnom doručení ponuky dostanú hospodárske subjekty
doklad o doručení
• Hospodárski operátori môžu opätovne predkládať svoje ponuky do
uplynutia lehoty
• Platformy eZadávania udržiavajú ponky zakódované do chvíle
oficiálneho otvorenia
23
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
II. Elektronické spôsoby komunikácie
• Šesť výnimiek:
o Nástroje, prístroje alebo nie všeobecne dostupné formáty súborov
o záležitosti spojené s ochranou priemyselných práv
o Špecifické kancelárske vybavenie (napr. tlačiarne so širokým formátom)
o Predloženie fyického alebo zmenšeného modelu
o Ochrana obzvlášť citlivých informácií
o Porušenie bezpečnosti platformy
• Výnimky je možné doručiť prostredníctvom pošty, kuriéra
alebo v kombinácii s eSpôsobmi kominukácie
24
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
• e-Oznamovanie:
o Oznámenia sa majú elektronickým spôsobom vystavovať a odosielať
Komisii a majú sa elektronicky zverejňovať v TEDe - čl. 51
o Nová verzia štandardných formulárov
• e-Prístup:
o Plne elektronický prístup k súťažným podkladom – čl. 53o Odo dňa uverejnenia oznámenia
o Zoznam výnimiek
• e-Podávanie ponúk:
o Ponuky sa majú podávať elektronicky – čl. 22o Zoznam výnimiek (technické a bezpečnostné dôvody)
• e-Fakturácia – Smernica 2014/55/EÚ
25
III. Čo bolo zatiaľ dohodnuté na úrovni EÚ?
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
• e-Katalógy:
o Verejní obstarávatelia môžu požadovať, aby boli ponuky predložené v
podobe elektronického katalógu
• Špecifické pravidlá pre nákup prostredníctvom Centrálnych
obstarávateľov (CPBs)
o Všetky postupy vykonávané centrálnymi obstarávateľmi sa musia
realizovať elektronicky od apríla 2017
o Spoločné a centrálne obstarávacie organizácie majú väčší potenciál
skôr prijať nástroje elektronického obstarávania
26
IV. Čo bolo dohodnuté na úrovni EÚ?
Internal market, Industry,
Entrepreneurshipand SMEs
• e-nástroje/zariadenia musia byť nediskriminačné, všeobecne
dostupné a interoperabilné
• Komisia môže prijať delegované právne nástroje na vyriešenie
otázok interoperability (napr. technické formáty, správy)
o Môže prikázať štandardy (normy), ale len v prípade splnenia prísnych
podmienok
o Dokázané ťažkosti s interoperabilitou
o Štandard(norma) sa už musí používať a byť otestovaný
o Komisia musí zohľadniť náklady prispôsobenia súčasných
systémov
27
V. Čo bolo dohodnuté na úrovni EÚ?