eus energiinfrastrukturpolitikk
DESCRIPTION
EUs energiinfrastrukturpolitikk. Per Ove Eikeland CANES-møte Polhøgda 20.11.2007. Har konsumentene tapt og hvorfor?. Struktur på innlegget. Kort om EUs energiinfrastrukturpolitikk og bakgrunn for studien Forskningsspørsmål Hypoteser Spørsmål til diskusjon. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
EUs energiinfrastrukturpolitikk Har konsumentene tapt og hvorfor?
Per Ove Eikeland
CANES-møtePolhøgda 20.11.2007
Struktur på innlegget Kort om EUs energiinfrastrukturpolitikk og
bakgrunn for studien Forskningsspørsmål Hypoteser Spørsmål til diskusjon
EUs energiinfrastrukturpolitikk ’Ikke-diskriminerende tilgang til el- og
gassinfrastruktur’ og konkurranse mellom produsenter etablert som viktige prinsipper for det indre energimarkedet
Målsetningen var lavere priser på energi i Europa, og utjevning av priser mellom konsumentene
Lavere priser for industrien var særdeles viktig for å øke global konkurransekraft
EUs energiinfrastrukturpolitikk El- og gassdirektivene i 1996 og 1998
formulerte prinsippet om ikke-diskriminerinende nettadgang
Tilleggsbeslutning 1996 om utbygging av kritisk infrastruktur samt retningslinjer for finansiering av denne
EUs infrastrukturpolitikk Optimisme i EU vedrørende
markedsåpning snudd til pessimisme etter år 2000– Benchmarking-rapporter viste manglende
implementering av direktivene: diskriminering i adgang til infrastruktur, manglende utbygging av infrastruktur og handel over landegrenser, lite transparens for priser og utnyttelse av kapasitet i nett, samt strukturtrekk (verrtikal integrasjon) som hindrer ikke-diskriminerende adgang til nett
EUs energiinfrastrukturpolitikk 2003 – andre energimarkedspakke for å
sette ny fart i arbeidet– Nye el- og gassmarkedsdirektiver med mål om
full markedsåning for alle konsumenter innen 2007
– Regulering for å øke transparensen i tariffer og kapasitet for grenseoverskridende infrastruktur
– Ny beslutning med retningslinjer for utbygging av infrastruktur mellom land.
EUs energiinfrastrukturpolitikk 2007 – evaluering fra kommisjonen
– Hovedmålet for det indre energimarked ikke oppfylt: betydelig økning i sluttbrukerpriser som ikke kan forklares av miljøpolitikk og økte primærenergipriser
– Diagnosen: fremdeles store barrierer for frikonkurranse i det indre markedet
• Engrosmarkedet delt inn i nasjonale markeder preget av konsentrasjon og markedsmakt
• Vertikal integrasjon hindrer adgang til infrastruktur (markedsadgang) og gir negative incentiver for investeringer i ny infrastruktur
EUs energiinfrastrukturpolitikk Forslag til tredje energimarkedspakke - januar 2007 Ikke diskutert av rådet på vårmøtet Direktivforslag september 2007
– Nytt mål om full markedsåpning januar 2009– Eiermessig skille produksjon/transmisjon men ikke produksjon/distribusjon– Uavhengige nasjonale regulatorer (finansiert uavhengig av regjeringen)– Regulator på EU-nivå for å overvåke handel– Tettere ko-ordinering av nasjonale TSO– Hindre tredjepartsoppkjøp av transmisjonssystemet (Gazprom-klausul)– Nye rapporteringskrav til regulator for å øke transparens i tariffer og kapasitet– Tiltak for å øke investeringen i infrastruktur– Bindende standarder for nettsikkerhet
Energiinfrastrukturpolitikk
Stor motstand hos energiselskaper og medlemsland – særlig knyttet til eiermessig skille
Beslutning i rådet tidlig 2008
Forskningsspørsmål Energikonsumentene har ikke oppnådd det
som ble lovet om frikonkurranse og lavere energipriser mens dominerende energiprodusenter synes å være vinnerne
Hva kan forklare denne manglende måloppnåelsen?
Flernivå-analyse Forklaringer på nasjonalt nivå (aggregert til EU-nivå gjennom vinnende koalisjon av regjeringer med ulike preferanser i ministerrådet) Hypoteser knyttet til vinnende koalisjon i ministerrådet:
– Mindre gjennomslagskraft for energiintensiv industri enn energiprodusenter i medlemsland som var del av vinnende koalisjon (korporativ forklaring)– Vinnende koalisjon av medlemsstatsregjeringer var mer kritisk enn mindretallskoalisjonen til hvorvidt konkurranse og frihandel med energi er forenlig med klima- og energisikkerhetsmålsetninger (ideologisk forklaring)– Vinnende koalisjon av regjeringer hadde generelt lavere nasjonal energisikkerhet og større utfordringer i reduksjon av nasjonale klimagasser (sårbarhetsforklaring)– Endringer i sammensetning av land/regjeringer i rådet ga en ny vinnende koalisjon
Analyse Forklaring på EU-nivå
– Politisk utfall reflekterer beslutninger tatt i kommisjonen og parlamentet
• Variasjon mellom energiprodusenter og energikonsumenter i gjennomslagskraft (lobbykapasitet)
• Skift i prioritering av saksområder i kommisjonen og parlamentet
• Skift i politisk makt og gjennomslagskraft for de ulike direktoratene (energy & transport, enterprise, competition, environment)
Forklaring på globalt nivå– Trend mot økende globalt anarki på energiområdet og
nedtoning av markedsløsninger for energisikkerhet og klima
Spørsmål til diskusjon Deler dere problemoppfatningen – vinnere
og tapere? Har dere innspill til analyseskjema og
forklaringshypoteser? Har dere innspill til mulige intervjukilder? Hva ønsker dere spesifikt å vite om EUs
indre markedsdirektiver og reguleringer?