euv/aeuv - inhaltsverzeichnis · euv/aeuv kommentar bearbeitet von prof. dr. christian calliess,...
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EUV/AEUV
Kommentar
Bearbeitet vonProf. Dr. Christian Calliess, Prof. Dr. Matthias Ruffert, Prof. Dr. Hermann-Josef Blanke, Dr. Winfried
Brechmann, Prof. Dr. Jürgen Bröhmer, Prof. Dr. Hans-Joachim Cremer, Prof. Dr. Wolfram Cremer, Prof.Dr. Astrid Epiney, Prof. Dr. Ulrich Häde, Prof. Dr. Michael J. Hahn, Dr. Christian Jung, Prof. Dr. Wolfgang
Kahl, Prof. Dr. Thorsten Kingreen, Prof. Dr. Winfried Kluth, Prof. Dr. Stefan Korte, Prof. Dr. SebastianKrebber, Prof. Dr. José Martinez, Prof. Dr. Adelheid Puttler, Prof. Dr. Matthias Rossi, Prof. Dr. KirstenSchmalenbach, Oliver Suhr, Prof. Dr. Christian Waldhoff, Prof. Dr. Bernhard W. Wegener, Prof. Dr.
Wolfgang Weiß, Dr. Johannes Christian Wichard
5. Auflage 2016. Buch. LXX, 3140 S. In LeinenISBN 978 3 406 68602 3
Format (B x L): 16,0 x 24,0 cmGewicht: 2374 g
Recht > Europarecht , Internationales Recht, Recht des Auslands > Europarecht
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Calliess/Ruffert
EUV/AEUV
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EUV/AEUV
Das Verfassungsrecht der Europäischen Union mit Europäischer Grundrechtecharta
Kommentar
Herausgegeben von
Prof. Dr. Christian Calliess, M. A. E. S. (Brügge), LL. M. Eur. Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Europarecht an der Freien Universität Berlin (beurlaubt),
zur Zeit Legal Adviser des European Political Strategy Center (EPSC) beim Präsidenten der Europäischen Kommission
Prof. Dr. Matthias Ruffert Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Europarecht
an der Humboldt-Universität zu Berlin Direktor des Walter Hallstein-Instituts für Europäisches Verfassungsrecht
Bearbeitet von
Prof. Dr. Hermann-Josef Blanke; Dr. Winfried Brechmann; Prof. Dr. Jürgen Bröhmer; Prof. Dr. Christian Calliess, M. A. E. S. (Brügge), LL. M. Eur.; Prof. Dr. Hans-Joachim Cremer; Prof. Dr. Wolfram Cremer; Prof. Dr. Astrid Epiney, LL. M. (EUI/Florenz); Prof. Dr. Ulrich Häde; Prof. Dr. Michael J. Hahn, LL. M. (Michigan); Dr. Christian Jung, LL. M. (S. M. U./Dallas); Prof. Dr. Wolfgang Kahl, M. A.; Prof. Dr. Thorsten Kingreen; Prof. Dr. Winfried Kluth; Prof. Dr. Stefan Korte, Dipl.-Kfm.; Prof. Dr. Sebastian Krebber, LL. M. (Georgetown); Prof. Dr. José Martinez; Prof. Dr. Adelheid Puttler, LL. M. (Chica-go), diplômée de l’E. N. A.; Prof. Dr. Matthias Rossi; Prof. Dr. Matthias Ruffert; Prof. Dr. Kirsten Schmalenbach; Oliver Suhr, LL. M. Eur.; Prof. Dr. Christian Waldhoff; Prof. Dr. Bernhard W. Wegener, M. A. E. S. (Brügge); Prof. Dr. Wolfgang Weiß; Dr. Johannes Christian Wichard, LL. M. (Harvard)
5. Auflage 2016
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Zitiervorschlag: Bearbeiter, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, 5. Aufl. 2016, Art. . . ., Rn. . . .
www.beck.de
ISBN 978 3 406 68602 3
© 2016 Verlag C. H. Beck oHG Wilhelmstraße 9, 80801 München
Satz, Druck und Bindung: Druckerei C. H. Beck Nördlingen (Adresse wie Verlag)
Umschlaggestaltung: Druckerei C. H. Beck Nördlingen
Gedruckt auf säurefreiem, alterungsbeständigem Papier
(hergestellt aus chlorfrei gebleichtem Zellstoff)
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Revision, 18.06.2016
1
V
Revision
Vorwort der Herausgeber Seit fast 17 Jahren erscheint dieser Kommentar und hat in jeder neuen Auflage tiefgreifende Ver-
änderungen im Primärrecht verarbeitet, seien es Vertragsrevisionen (1. Auflage: Amsterdam, 2. Auf-lage: Nizza, 4. Auflage: Lissabon) oder das nach zwei Volksabstimmungen nicht weiter verfolgte Projekt des Vertrages über eine Verfassung für Europa (3. Auflage). In diesem Zeitraum sind zwölf Staaten der Europäischen Union beigetreten. Nun sind die Verträge zwischen 2011, als die 4. Auf-lage erschien, und heute nur an einer Stelle verändert worden (Art. 136 Abs. 3 AEUV wurde hin-zugefügt); mit Kroatien ist lediglich ein Beitrittsmitglied zu verzeichnen.
Gleichwohl scheint in der Europäischen Union nichts mehr zu sein wie zuvor. Die Staatsschul-denkrise deckt die Schwächen des Euroraums auf, die Flüchtlings- und die Sicherheitskrise weisen auf Handlungsbedarf im „Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts“, dem sog. Schengen-raum, hin. Immer deutlicher wird, dass es sich um „Schönwetterräume“ handelt, die auf stürmische Zeiten schlecht vorbereitet sind. Eine Krise des Rechts, die an den Fundamenten der EU als Rechtsgemeinschaft rüttelt, begleitet diese Krisen. Jetzt wäre es an der Zeit die nötigen Reform-schritte auf den Weg zu bringen. Insoweit erscheint die auf 28 Mitgliedstaaten erweiterte EU aber wie gelähmt. Die notwendige Integrationsbereitschaft der Mitgliedstaaten ist aus den unterschied-lichsten Gründen schwach ausgeprägt, die entsprechenden Initiativen werden kaum oder unzurei-chend aufgegriffen. Die Zweifel der Bürger manifestieren sich im parteipolitischen Spektrum der Mitgliedstaaten ebenso wie in der bevorstehenden zweiten britischen Volksabstimmung über einen Austritt.
In einer solchen Situation ist es von größter Bedeutung, das Europarecht als eine Rechtsordnung zu präsentieren, die in der Praxis der Unionsorgane, namentlich des EuGH, gelebt und von der Eu-roparechtswissenschaft kritisch reflektiert wird – als Ausdruck der von Walter Hallstein grundlegend beschriebenen Rechtsgemeinschaft, nicht als Ausfluß einer Dominanz des permanenten Rechts-bruchs, wie er vielfach populistisch proklamiert wird. Wer diesen Kommentar zur Hand nimmt, soll zuverlässig über das geltende Europarecht, seine Auslegung in der Praxis und seine wissenschaftliche Durchdringung informiert werden.
Der Lauf der Zeit bringt wiederum Veränderungen im Autorenteam mit sich. Herrn Dr. Gereon Thiele, der bis zur 4. Auflage mit seiner Kommentierung der komplexen agrarrechtlichen Vorschrif-ten Maßstäbe gesetzt hat und die Tätigkeit im Kommentar leider nicht mehr fortsetzen kann, fühlen wir uns in herzlicher Dankbarkeit verbunden. Andere Autoren haben um eine Reduzierung der Kommentierungsaufgabe gebeten. Dafür sind zwei neue Autoren hinzugekommen, die wir dankbar in unserem Kreis begrüßen: Herr Prof. Dr. Stefan Korte, Chemnitz, und Herr Prof. Dr. José Martinez, Göttingen. Fortführungen älterer Kommentierungen werden auch weiterhin durch eine *-Fußnote zu Beginn gekennzeichnet. Unser Dank gilt natürlich auch allen anderen Autorinnen und Autoren, die dem Werk seit der 1. Auflage 1999 die Treue halten. Alle ihre Kommentierungen haben erfreu-liche breite Rezeption erfahren.
Weiterhin danken wir dem Verlag C. H. Beck, namentlich Herrn Dr. Johannes Wasmuth und Frau Elena Boettcher für die vorzügliche verlegerische Unterstützung. Erneut schulden wir unseren Mitar-beiterinnen und Mitarbeitern besonders herzlichen Dank für die ausgesprochen engagierte Mitwir-kung. In Berlin danken wir zuvorderst Herrn Wissenschaftlichen Mitarbeiter Nikolaus Scheffel sowie desweiteren Frau Anita Schnettger und Frau Maria von Weizsäcker für ihre hilfreiche Unterstützung, vor allem das unermüdliche Korrekturlesen und die Einarbeitung der notwendigen Korrekturen. In Jena danken wir zunächst Herrn Wissenschaftlichen Mitarbeiter Janek Löbel. Weil die künftige 6. Auflage nun ein Berliner Kommentar wird, möchten wir die Gelegenheit nicht versäumen, der Sekretärin des Jenaer Lehrstuhls, Frau Susanne Prater, unseren ganz besonderen Dank für die Mitarbeit an dieser und damit an insgesamt drei Auflagen sowie der separaten Kommentierung zum Teil I der VerfEU auszusprechen. Das Stichwortverzeichnis überarbeitete dankenswerterweise Herr Lukas Gräter.
Von Anfang an haben wir viele hilfreiche Zuschriften zum Kommentar erhalten. Auf diese freuen wir uns weiterhin (unter [email protected] bzw. [email protected]) und danken hierfür auch im voraus.
Berlin und Jena, im März 2016 Christian Calliess Matthias Ruffert
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Erstversand, 18.06.2016
Inhaltsübersicht
VII
Erstversand Inhaltsübersicht Inhaltsübersicht
Inhaltsübersicht
Vorwort ........................................................................................................................... V Inhaltsverzeichnis ............................................................................................................ IX Bearbeiterverzeichnis ....................................................................................................... XXV Abkürzungsverzeichnis ..................................................................................................... XXVII Verzeichnis abgekürzt zitierter Literatur ........................................................................... XXXIX Übereinstimmungstabellen ............................................................................................... XLIII
A. Kommentarteil I. Vertrag über die Europäische Union .............................................................................. 1 II. Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union .................................................. 484 III. Charta der Grundrechte der Europäischen Union .......................................................... 2757
B. Textteil Anhang I. Liste zu Art. 38 AEUV ...................................................................................... 2991 Anhang II. Überseeische Länder und Hoheitsgebiete, auf welche der Vierte Teil des AEUV
Anwendung findet ............................................................................................. 2993 Protokoll (Nr. 1) über die Rolle der nationalen Parlamente in der Europäischen
Union .............................................................................................................................. 2994 Protokoll (Nr. 2) über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnis-
mäßigkeit ......................................................................................................................... 2995 Protokoll (Nr. 3) über die Satzung des Gerichtshofs der Europäischen Union ........................ 2997 Protokoll (Nr. 4) über die Satzung des Europäischen Systems der Zentralbanken und der Eu-
ropäischen Zentralbank .................................................................................................... 3010 Protokoll (Nr. 5) über die Satzung der Europäischen Investitionsbank ................................... 3022 Protokoll (Nr. 6) über die Festlegung der Sitze der Organe und bestimmter Einrichtungen,
sonstiger Stellen und Dienststellen der Europäischen Union .............................................. 3030 Protokoll (Nr. 7) über die Vorrechte und Befreiungen der Europäischen Union .................... 3031 Protokoll (Nr. 8) zu Artikel 6 Absatz 2 des Vertrags über die Europäische Union über den
Beitritt der Union zur Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten ................................................................................................................ 3035
Protokoll (Nr. 9) über den Beschluss des Rates über die Anwendung des Artikels 16 Ab-satz 4 des Vertrags über die Europäische Union und des Artikels 238 Absatz 2 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union zwischen dem 1. November 2014 und dem 31. März 2017 einerseits und ab dem 1. April 2017 andererseits ................................ 3035
Protokoll (Nr. 10) über die ständige strukturierte Zusammenarbeit nach Art. 42 des Vertrags über die Europäische Union ............................................................................................. 3036
Protokoll (Nr. 11) zu Artikel 42 des Vertrags über die Europäische Union ............................ 3037 Protokoll (Nr. 12) über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit .................................. 3038 Protokoll (Nr. 13) über die Konvergenzkriterien ................................................................... 3038 Protokoll (Nr. 14) betreffend die Euro-Gruppe ..................................................................... 3039 Protokoll (Nr. 15) über einige Bestimmungen betreffend das Vereinigte Königreich Großbri-
tannien und Nordirland .................................................................................................... 3040 Protokoll (Nr. 16) über einige Bestimmungen betreffend Dänemark ..................................... 3041 Protokoll (Nr. 17) betreffend Dänemark ............................................................................... 3042 Protokoll (Nr. 18) betreffend Frankreich ............................................................................... 3042 Protokoll (Nr. 19) über den in den Rahmen der Europäischen Union einbezogenen Schen-
gen-Besitzstand ................................................................................................................ 3042
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Erstversand, 18.06.2016
Inhaltsübersicht
VIII
Protokoll (Nr. 20) über die Anwendung bestimmter Aspekte des Artikels 26 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf das Vereinigte Königreich und auf Ir-land .................................................................................................................................. 3044
Protokoll (Nr. 21) über die Position des Vereinigten Königreichs und Irlands hinsichtlich des Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ........................................................... 3045
Protokoll (Nr. 22) über die Position Dänemarks ................................................................... 3047 Protokoll (Nr. 23) über die Außenbeziehungen der Mitgliedstaaten hinsichtlich des Über-
schreitens der Außengrenzen ............................................................................................ 3051 Protokoll (Nr. 24) über die Gewährung von Asyl für Staatsangehörige von Mitgliedstaaten
der Europäischen Union ................................................................................................... 3051 Protokoll (Nr. 25) über die Ausübung der geteilten Zuständigkeit ......................................... 3052 Protokoll (Nr. 26) über Dienste von allgemeinem Interesse ................................................... 3052 Protokoll (Nr. 27) über den Binnenmarkt und den Wettbewerb ............................................ 3053 Protokoll (Nr. 28) über den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt ......... 3053 Protokoll (Nr. 29) über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk in den Mitgliedstaaten ............ 3054 Protokoll (Nr. 30) über die Anwendung der Charta der Grundrechte der Europäischen Uni-
on auf Polen und das Vereinigte Königreich ...................................................................... 3054 Protokoll (Nr. 31) über die Einfuhr in den Niederländischen Antillen raffinierter Erdöler-
zeugnisse in die Europäische Union .................................................................................. 3055 Protokoll (Nr. 32) betreffend den Erwerb von Immobilien in Dänemark ............................... 3057 Protokoll (Nr. 33) zu Artikel 157 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Uni-
on .................................................................................................................................... 3057 Protokoll (Nr. 34) über die Sonderregelung für Grönland ..................................................... 3057 Protokoll (Nr. 35) über Artikel 40.3.3 der Verfassung Irlands ................................................ 3058 Protokoll (Nr. 36) über die Übergangsbestimmungen ........................................................... 3058 Protokoll (Nr. 37) über die finanziellen Folgen des Ablaufs des EGKS-Vertrags und über den
Forschungsfonds für Kohle und Stahl ................................................................................ 3062
Erklärungen zur Schlussakte der Regierungskonferenz, die den am 13. Dezember 2007 un-terzeichneten Vertrag von Lissabon angenommen hat ....................................................... 3064
Stichwortverzeichnis ............................................................................................................. 3079
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Inhaltsverzeichnis
IX
Erstversand Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort ........................................................................................................................... V Inhaltsübersicht ............................................................................................................... VII Bearbeiterverzeichnis ....................................................................................................... XXV Abkürzungsverzeichnis .................................................................................................... XXVII Verzeichnis abgekürzt zitierter Literatur ........................................................................... XXXIX Übereinstimmungstabellen ............................................................................................... XLIII
A. Kommentarteil
I. Vertrag über die Europäische Union
Titel I. Gemeinsame Bestimmungen Art. 1 [Gründung der Europäischen Union; Grundlagen] ............................................... 3 Art. 2 [Die Werte der Union] ......................................................................................... 36 Art. 3 [Ziele der Union] ................................................................................................. 48 Art. 4 [Zuständigkeiten der Union, nationale Identität, loyale Zusammenarbeit] ............. 61 Art. 5 [Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung, Subsidiarität und
Verhältnismäßigkeit] ............................................................................................. 124 Art. 6 [Grundrechte-Charta und EMRK] ....................................................................... 154 Art. 7 [Aussetzung von Rechten] ................................................................................... 166 Art. 8 [Nachbarschaftspolitik] ......................................................................................... 175
Titel II. Bestimmungen über die demokratischen Grundsätze Art. 9 [Unionsbürgerschaftliche Grundlagen der Demokratie] ........................................ 181 Art. 10 [Demokratische Grundsätze] ................................................................................ 192 Art. 11 [Bürgerbeteiligung] .............................................................................................. 198 Art. 12 [Beteiligung der nationalen Parlamente] ............................................................... 205
Titel III. Bestimmungen über die Organe Art. 13 [Die Organe der Union] ...................................................................................... 225 Art. 14 [Europäisches Parlament] ...................................................................................... 243 Art. 15 [Europäischer Rat und der Präsident des Europäischen Rates] .............................. 257 Art. 16 [Der Ministerrat und seine Zusammensetzung] ..................................................... 268 Art. 17 [Die Europäische Kommission] ............................................................................ 282 Art. 18 [Hoher Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik] ........................... 299 Art. 19 [Gerichtshof der Europäischen Union] ................................................................. 305
Titel IV. Bestimmungen über eine Verstärkte Zusammenarbeit Art. 20 [Begründung der Verstärkten Zusammenarbeit] .................................................... 330
Titel V. Allgemeine Bestimmungen über das auswärtige Handeln der Union und besondere Bestimmungen über die gemeinsame
Außen- und Sicherheitspolitik
Kapitel 1. Allgemeine Bestimmungen über das auswärtige Handeln der Union Art. 21 [Grundsätze und Ziele des auswärtigen Handelns der Union] ............................... 338 Art. 22 [Festlegung der strategischen Interessen und Ziele für das auswärtige Handeln der
Union] ................................................................................................................. 344
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Inhaltsverzeichnis
X
Seite Kapitel 2. Besondere Bestimmungen über die Gemeinsame
Außen- und Sicherheitspolitik
Abschnitt 1. Gemeinsame Bestimmungen Art. 23 [Ausrichtung der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik] ........................... 347 Art. 24 [Kompetenz der Union auf dem Gebiet der GASP; Verfahren; Zuständigkeit der
Organe; Pflicht der Mitgliedstaaten zu Förderung, Loyalität und Solidarität] ......... 348 Art. 25 [Umsetzung der GASP] ........................................................................................ 353 Art. 26 [Festlegung der strategischen Vorgaben und allgemeinen Leitlinien für die GASP;
Gestaltung und Durchführung der GASP] ............................................................ 355 Art. 27 [Der Hohe Vertreter als Vorsitz des Rats „Auswärtige Angelegenheiten“;
Vertretung der Union nach außen; Europäischer Auswärtiger Dienst] ................... 361 Art. 28 [Operatives Vorgehen der Union] ......................................................................... 367 Art. 29 [Standpunkte der Union] ..................................................................................... 374 Art. 30 [Initiativ- und Vorschlagsrecht; Eilentscheidungen des Rates] ............................... 380 Art. 31 [Verfahren der Beschlußfassung] ........................................................................... 381 Art. 32 [Wechselseitige Abstimmung der Mitgliedstaaten im Rat; Koordination des
gemeinsamen Vorgehens; Zusammenarbeit der auswärtigen Vertretungen] ............ 388 Art. 33 [Sonderbeauftragter] ............................................................................................. 390 Art. 34 [Koordiniertes Auftreten der Mitgliedstaaten nach außen; Pflichten der Mitglieder
des Sicherheitsrates] .............................................................................................. 391 Art. 35 [Kooperation der diplomatischen und konsularischen Vertretungen der
Mitgliedstaaten und der Delegationen der Union; diplomatischer Schutz der Unionsbürger] ...................................................................................................... 394
Art. 36 [Beteiligung des Europäischen Parlaments im Rahmen der GASP] ....................... 395 Art. 37 [Übereinkünfte der Union im Bereich der GASP] ................................................ 399 Art. 38 [Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee] .................................................... 403 Art. 39 [Datenschutz] ....................................................................................................... 408 Art. 40 [Wechselseitige Unberührtheit von GASP und übrigen Unionspolitiken] ............. 409 Art. 41 [Finanzierung der GASP] ..................................................................................... 413
Abschnitt 2. Bestimmungen über die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik
Art. 42 [Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik; irische Klausel; Rückgriffsprinzip; Beistandsklausel] ...................................................................... 419
Art. 43 [Missionen der GSVP] ......................................................................................... 430 Art. 44 [Kaderbildung zur Durchführung von Missionen] ................................................ 437 Art. 45 [Europäische Verteidigungsagentur] ...................................................................... 439 Art. 46 [Ständige Strukturierte Zusammenarbeit] ............................................................. 441
Titel VI. Schlussbestimmungen Art. 47 [Völkerrechtssubjektivität der EU] ........................................................................ 445 Art. 48 [Änderung der Verträge] ...................................................................................... 449 Art. 49 [Beitritt zur Union] .............................................................................................. 459 Art. 50 [Austritt aus der Union] ....................................................................................... 465 Art. 51 [Protokolle, Anhänge] .......................................................................................... 473 Art. 52 [Geltungsbereich] ................................................................................................. 475 Art. 53 [Geltungsdauer] .................................................................................................... 477 Art. 54 [Notwendige Ratifikation] ................................................................................... 479 Art. 55 [Verbindliche Vertragsfassungen; Hinterlegung; Übersetzungen] ........................... 480
II. Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union
Erster Teil. Grundsätze Art. 1 [EUV und AEUV] ............................................................................................... 485
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Inhaltsverzeichnis
XI
Seite Titel I. Arten und Bereiche der Zuständigkeit der Union
Art. 2 [Arten von Zuständigkeiten] ................................................................................ 495 Art. 3 [Bereiche mit ausschließlicher Zuständigkeit] ....................................................... 505 Art. 4 [Bereiche mit geteilter Zuständigkeit] ................................................................... 509 Art. 5 [Die Koordinierung der Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik] .......................... 513 Art. 6 [Unterstützungs-, Koordinierungs- und Ergänzungsmaßnahmen] ......................... 516
Titel II. Allgemein geltende Bestimmungen Art. 7 [Kohärenz] ........................................................................................................... 520 Art. 8 [Gleichstellung; Querschnittsklausel] .................................................................... 522 Art. 9 [Sozialer Schutz; Querschnittsklausel] ................................................................... 524 Art. 10 [Bekämpfung von Diskriminierungen; Querschnittsklausel] .................................. 525 Art. 11 [Umweltschutz; Querschnittsklausel] .................................................................... 526 Art. 12 [Verbraucherschutz; Querschnittsklausel] .............................................................. 535 Art. 13 [Tierschutz; Querschnittsklausel] .......................................................................... 535 Art. 14 [Dienste von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse] ........................................... 538 Art. 15 [Recht auf Zugang zu Dokumenten] ................................................................... 548 Art. 16 [Datenschutz] ....................................................................................................... 565 Art. 17 [Status der Kirchen und weltanschaulichen Gemeinschaften] ................................ 569
Zweiter Teil. Nichtdiskriminierung und Unionsbürgerschaft Art. 18 [Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit] .............................................. 576 Art. 19 [Bekämpfung von Diskriminierungen] ................................................................. 594 Art. 20 [Unionsbürgerschaft] ............................................................................................ 601 Art. 21 [Freizügigkeit] ...................................................................................................... 608 Art. 22 [Wahlrecht der Unionsbürger in anderen Mitgliedstaaten] ..................................... 620 Art. 23 [Recht auf diplomatischen Schutz] ....................................................................... 625 Art. 24 [Petitionsrecht] ..................................................................................................... 631 Art. 25 [Berichtspflicht; Ergänzung der Unionsbürgerrechte] ............................................ 633
Dritter Teil. Die internen Politiken und Maßnahmen der Union
Titel I. Der Binnenmarkt Art. 26 [Binnenmarkt] ..................................................................................................... 636 Art. 27 [Ausnahmen von Binnenmarktregelungen] ........................................................... 651
Titel II. Der freie Warenverkehr Art. 28 [Zollunion] .......................................................................................................... 656 Art. 29 [Freier Verkehr von Waren aus Drittländern] ........................................................ 665
Kapitel 1. Die Zollunion
Art. 30 [Verbot von Ein- und Ausfuhrzöllen] ................................................................... 666 Art. 31 [Festsetzung des Gemeinsamen Zolltarifs] ............................................................. 672 Art. 32 [Leitlinien für die Kommission] ............................................................................ 673
Kapitel 2. Die Zusammenarbeit im Zollwesen Art. 33 [Ausbau der Zusammenarbeit] .............................................................................. 674
Kapitel 3. Verbot von mengenmäßigen Beschränkungen zwischen den Mitgliedstaaten
Art. 34 [Verbot mengenmäßiger Einfuhrbeschränkungen] ................................................ 678 Art. 35 [Verbot mengenmäßiger Ausfuhrbeschränkungen] ................................................ 678
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Inhaltsverzeichnis
XII
Seite Art. 36 [Ausnahmen] ....................................................................................................... 678 Art. 37 [Staatliche Handelsmonopole] .............................................................................. 751
Titel III. Die Landwirtschaft und die Fischerei Art. 38 [Binnenmarkt für die Landwirtschaft und die Fischerei] ........................................ 756 Art. 39 [Ziel der gemeinsamen Agrarpolitik] .................................................................... 768 Art. 40 [Gemeinsame Organisation der Agrarmärkte] ....................................................... 774 Art. 41 [Besondere Maßnahmen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik] ................. 806 Art. 42 [Anwendung der Wettbewerbs- und Beihilferegeln] .............................................. 807 Art. 43 [Rechtsetzung, Kompetenzen und Verfahren] ....................................................... 814 Art. 44 [Ausgleichsabgaben] ............................................................................................. 820
Titel IV. Die Freizügigkeit, der freie Dienstleistungs- und Kapitalverkehr
Kapitel 1. Die Arbeitskräfte
Art. 45 [Freizügigkeit der Arbeitnehmer] ......................................................................... 821 Art. 46 [Maßnahmen zur Herstellung der Freizügigkeit] ................................................... 866 Art. 47 [Austausch junger Arbeitskräfte] ........................................................................... 867 Art. 48 [Sicherstellung der Ansprüche und Leistungen auf dem Gebiet der sozialen
Sicherheit] ........................................................................................................... 868
Kapitel 2. Das Niederlassungsrecht
Art. 49 [Niederlassungsfreiheit] ........................................................................................ 888 Art. 50 [Maßnahmen zur Verwirklichung der Niederlassungsfreiheit] ............................... 913 Art. 51 [Ausübung öffentlicher Gewalt] ............................................................................ 919 Art. 52 [Öffentliche Sicherheit; Ordnung; Gesundheit] .................................................... 924 Art. 53 [Gegenseitige Anerkennung von Diplomen; Koordinierungsrechtsetzung] ............ 927 Art. 54 [Gleichstellung der Gesellschaften] ....................................................................... 932 Art. 55 [Diskriminierungsverbot bei Kapitalbeteiligungen] ............................................... 941
Kapitel 3. Dienstleistungen
Art. 56 [Dienstleistungsfreiheit] ........................................................................................ 942 Art. 57 [Dienstleistungen] ................................................................................................ 942 Art. 58 [Dienstleistungen im Verkehr und im Kapitalverkehr] ........................................... 973 Art. 59 [Liberalisierung] ................................................................................................... 973 Art. 60 [Weitergehende Liberalisierung] ........................................................................... 991 Art. 61 [Übergangsregelung] ............................................................................................ 991 Art. 62 [Anwendung der Vorschriften zum Niederlassungsrecht] ....................................... 992
Kapitel 4. Der Kapital- und Zahlungsverkehr
Art. 63 [Freier Kapital- und Zahlungsverkehr] .................................................................. 993 Art. 64 [Freier Kapitalverkehr und Drittstaaten] ................................................................ 1017 Art. 65 [Zulässige nationale Beschränkungen] ................................................................... 1021 Art. 66 [Maßnahmen zum Schutz der Wirtschafts- und Währungsunion] ......................... 1036
Titel V. Der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts
Kapitel 1. Allgemeine Bestimmungen
Art. 67 [Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts] ............................................. 1038 Art. 68 [Strategische Leitlinien] ........................................................................................ 1070 Art. 69 [Achtung des Subsidiaritätsprinzips im Rahmen der PJZS] .................................... 1072 Art. 70 [Evaluierung] ....................................................................................................... 1074 Art. 71 [Ständiger Ausschuß] ............................................................................................ 1076
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XIII
Seite Art. 72 [Nationale Zuständigkeiten] ................................................................................. 1080 Art. 73 [Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten] .................................................................. 1082 Art. 74 [Maßnahmen zur Verwaltungszusammenarbeit] .................................................... 1083 Art. 75 [Kapitalverkehrsbeschränkende Maßnahmen zur Verhütung und Bekämpfung von
Terrorismus] ......................................................................................................... 1086 Art. 76 [Initiativrecht] ...................................................................................................... 1089
Kapitel 2. Politik im Bereich Grenzkontrollen, Asyl und Einwanderung
Art. 77 [Grenzschutzpolitik] ............................................................................................. 1090 Art. 78 [Asylpolitik] ......................................................................................................... 1101 Art. 79 [Einwanderungspolitik] ........................................................................................ 1115 Art. 80 [Grundsatz der Solidarität] .................................................................................... 1125
Kapitel 3. Justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen
Art. 81 [Justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen] .......................................................... 1127
Kapitel 4. Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen
Art. 82 [Gegenseitige Anerkennung und Rechtsangleichung] ........................................... 1138 Art. 83 [Mindestvorschriften zur Festlegung von Straftaten und Strafen] ........................... 1156 Art. 84 [Kriminalprävention] ............................................................................................ 1167 Art. 85 [Eurojust] ............................................................................................................. 1169 Art. 86 [Europäische Staatsanwaltschaft] ........................................................................... 1175
Kapitel 5. Polizeiliche Zusammenarbeit
Art. 87 [Polizeiliche Zusammenarbeit] ............................................................................. 1184 Art. 88 [Europol] ............................................................................................................. 1193 Art. 89 [Grenzüberschreitendes Tätigwerden] ................................................................... 1203
Titel VI. Der Verkehr Art. 90 [Gemeinsame Verkehrspolitik] .............................................................................. 1207 Art. 91 [Umsetzung der gemeinsamen Verkehrspolitik] .................................................... 1215 Art. 92 [Verbot einer Schlechterstellung von Verkehrsunternehmen anderer
Mitgliedstaaten] .................................................................................................... 1235 Art. 93 [Verkehrsbeihilfen] ............................................................................................... 1239 Art. 94 [Wirtschaftliche Lage der Verkehrsunternehmen] ................................................. 1245 Art. 95 [Beseitigung von Diskriminierungen durch Tarife] ................................................ 1246 Art. 96 [Verbot von Unterstützungstarifen; Ausnahmen] ................................................... 1248 Art. 97 [Abgaben und Gebühren bei Grenzübergang] ....................................................... 1250 Art. 98 [Ausnahmen für teilungsbedingte Nachteile in Deutschland] ................................ 1252 Art. 99 [Beratender Ausschuß in Verkehrsfragen] .............................................................. 1252 Art. 100 [Anwendungsbereich des Titels „Verkehr“: See- und Luftverkehr] ........................ 1253
Titel VII. Gemeinsame Regeln betreffend Wettbewerb, Steuerfragen und Angleichung der Rechtsvorschriften
Kapitel 1. Wettbewerbsregeln
Abschnitt 1. Vorschriften für Unternehmen
Art. 101 [Verbot wettbewerbsbeschränkender Maßnahmen] ............................................... 1263 Art. 102 [Mißbrauch marktbeherrschender Stellung] .......................................................... 1331 Art. 103 [Kartellrechtliche Durchführungsvorschriften] ...................................................... 1351 Art. 104 [Anwendung der europäischen Kartellrechts durch nationale Behörden] ............... 1367 Art. 105 [Anwendung des europäischen Kartellrechts durch die Kommission] .................... 1371
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XIV
Seite Art. 106 [Öffentliche Unternehmen; Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem
Interesse] .............................................................................................................. 1375
Abschnitt 2. Staatliche Beihilfen Art. 107 [Beihilfeverbot; Ausnahmen] ................................................................................ 1410 Art. 108 [Beihilfeaufsicht] .................................................................................................. 1469 Art. 109 [Erlaß von Durchführungsverordnungen] ............................................................. 1491
Kapitel 2. Steuerliche Vorschriften
Art. 110 [Keine höheren Abgaben für Waren aus Mitgliedstaaten] ...................................... 1492 Art. 111 [Keine höhere Rückvergütung für in Mitgliedstaaten ausgeführte Ware] ............... 1499 Art. 112 [Genehmigung von Entlastungen und Rückvergütungen] .................................... 1500 Art. 113 [Harmonisierung indirekter Steuern] .................................................................... 1500
Kapitel 3. Angleichung der Rechtsvorschriften
Art. 114 [Beschlußfassung; einzelstaatliche Regelungen; Schutzklausel] .............................. 1511 Art. 115 [Richtlinien zur Angleichung von Rechtsvorschriften für den Binnenmarkt] ........ 1553 Art. 116 [Reaktion auf wettbewerbsverfälschende Vorschriften] .......................................... 1557 Art. 117 [Geplante wettbewerbsverzerrende Vorschriften] ................................................... 1561 Art. 118 [Europäische Rechtstitel des geistigen Eigentums] ................................................ 1564
Titel VIII. Die Wirtschafts- und Währungspolitik Art. 119 [Wirtschafts- und Währungsunion] ....................................................................... 1572
Kapitel 1. Die Wirtschaftspolitik
Art. 120 [Ausrichtung der Wirtschaftspolitik] ..................................................................... 1579 Art. 121 [Koordinierung der Wirtschaftspolitik] ................................................................. 1581 Art. 122 [Maßnahmen bei gravierenden Schwierigkeiten] .................................................. 1587 Art. 123 [Verbot monetärer Haushaltsfinanzierung] ............................................................ 1591 Art. 124 [Verbot bevorrechtigten Zugangs zu Finanzinstituten] .......................................... 1595 Art. 125 [Haftungsausschluß] ............................................................................................. 1596 Art. 126 [Haushaltsdisziplin] ............................................................................................... 1600
Kapitel 2. Die Währungspolitik
Art. 127 [Ziele und Aufgaben des ESZB] ........................................................................... 1622 Art. 128 [Ausgabe von Banknoten und Münzen] ............................................................... 1635 Art. 129 [ESZB; Satzung; Rechtsrahmen] .......................................................................... 1637 Art. 130 [Unabhängigkeit des EZB] ................................................................................... 1639 Art. 131 [Anpassung innerstaatlicher Rechtsvorschriften] .................................................... 1648 Art. 132 [Rechtsakte der EZB] .......................................................................................... 1648 Art. 133 [Erlaß des Währungsrechts] .................................................................................. 1650
Kapitel 3. Institutionelle Bestimmungen
Art. 134 [Wirtschafts- und Finanzausschuß] ....................................................................... 1653 Art. 135 [Einholen von Kommissionsvorschlägen] .............................................................. 1654
Kapitel 4. Besondere Bestimmungen für die Mitgliedstaaten, deren Währung der Euro ist
Art. 136 [Verstärkte Koordinierung der Wirtschaftspolitik] ................................................. 1655 Art. 137 [Euro-Gruppe] ..................................................................................................... 1661 Art. 138 [Standpunkt und Vertretung der Union in Währungsfragen] ................................. 1663
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XV
Seite Kapitel 5. Übergangsbestimmungen
Art. 139 [Mitgliedstaaten mit Ausnahmeregelung] .............................................................. 1666 Art. 140 [Einführung des Euro, Konvergenzkriterien] ......................................................... 1669 Art. 141 [Erweiterter Rat der EZB] ................................................................................... 1679 Art. 142 [Wechselkurspolitik als Angelegenheit von gemeinsamem Interesse] ..................... 1681 Art. 143 [Zahlungsbilanzschwierigkeiten] ........................................................................... 1683 Art. 144 [Zahlungsbilanzkrise] ............................................................................................ 1685
Titel IX. Beschäftigung Art. 145 [Koordinierte Beschäftigungsstrategie] .................................................................. 1686 Art. 146 [Abgestimmte Geschäftspolitik der Mitgliedstaaten] .............................................. 1689 Art. 147 [Hohes Beschäftigungsniveau] .............................................................................. 1690 Art. 148 [Beschäftigungspolitische Leitlinien] ..................................................................... 1691 Art. 149 [Anreizmaßnahmen zur Förderung der Zusammenarbeit] ..................................... 1694 Art. 150 [Beschäftigungsausschuß] ...................................................................................... 1695
Titel X. Sozialpolitik Art. 151 [Ziele und Mittel abgestimmter und gemeinsamer Sozialpolitik] ........................... 1696 Art. 152 [Rolle der Sozialpartner; Sozialer Dialog; Sozialgipfel] ......................................... 1706 Art. 153 [Unionskompetenzen] .......................................................................................... 1708 Art. 154 [Anhörung der Sozialpartner] ............................................................................... 1721 Art. 155 [Dialog zwischen den Sozialpartnern] ................................................................... 1731 Art. 156 [Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten; Rolle der Kommission] ............................. 1742 Art. 157 [Gleichstellung von Mann und Frau im Erwerbsleben] ......................................... 1745 Art. 158 [Bezahlte Freizeit] ................................................................................................ 1776 Art. 159 [Bericht zur sozialen und demographischen Lage] ................................................. 1776 Art. 160 [Ausschuß für Sozialschutz] .................................................................................. 1776 Art. 161 [Jahresbericht der Kommission] ............................................................................ 1777
Titel XI. Der Europäische Sozialfonds Art. 162 [Errichtung und Ziele des ESF] ............................................................................ 1777 Art. 163 [Verwaltung des ESF] ........................................................................................... 1779 Art. 164 [Durchführungsverordnungen] ............................................................................. 1780
Titel XII. Allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport Art. 165 [Bildung, Jugend und Sport] ................................................................................. 1781 Art. 166 [Berufliche Bildung] ............................................................................................. 1790
Titel XIII. Kultur Art. 167 [Beitrag der Union; einstimmige Beschlußfassung] ............................................... 1792
Titel XIV. Gesundheitswesen Art. 168 [Beitrag der Union zur Sicherstellung eines hohen Gesundheitsschutzniveaus] ...... 1804
Titel XV. Verbraucherschutz Art. 169 [Beitrag der Union; Mindeststandards] .................................................................. 1817
Titel XVI. Transeuropäische Netze Art. 170 [Beitrag zum Auf- und Ausbau] ........................................................................... 1824 Art. 171 [Leitlinien; finanzielle Unterstützung; Kohäsionsfonds] ......................................... 1832 Art. 172 [Beschlußfassung] ................................................................................................. 1845
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XVI
Seite Titel XVII. Industrie
Art. 173 [Industriepolitik] .................................................................................................. 1849
Titel XVIII. Wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt Art. 174 [Ziele der Strukturpolitik; benachteiligte Gebiete] ................................................ 1861 Art. 175 [Strukturfonds; Aktionen außerhalb der Fonds] .................................................... 1865 Art. 176 [Europäischer Fonds für regionale Entwicklung] ................................................... 1869 Art. 177 [Aufgaben, Ziele und Organisation der Strukturfonds; Kohäsionsfonds] ................ 1870 Art. 178 [Durchführungsbestimmungen] ............................................................................ 1882
Titel XIX. Forschung, technologische Entwicklung und Raumfahrt Art. 179 [Grundlage der Forschungspolitik] ....................................................................... 1883 Art. 180 [Forschungspolitische Maßnahmen] ...................................................................... 1889 Art. 181 [Koordinierung in der Forschungspolitik] ............................................................. 1891 Art. 182 [Forschungsprogramme] ....................................................................................... 1892 Art. 183 [Beteiligungs- und Verbreitungsregeln] ................................................................. 1895 Art. 184 [Zusatzprogramme] .............................................................................................. 1896 Art. 185 [Beteiligungs- an mitgliedstaatlicher Forschung] ................................................... 1896 Art. 186 [Internationale Kooperation] ................................................................................ 1897 Art. 187 [Gemeinsame Unternehmen und andere Strukturen] ............................................ 1898 Art. 188 [Verfahren] ........................................................................................................... 1901 Art. 189 [Raumfahrtpolitik] ............................................................................................... 1901 Art. 190 [Forschungsbericht] .............................................................................................. 1904
Titel XX. Umwelt Art. 191 [Umweltpolitische Ziele; Schutzmaßnahmen; internationale Zusammenarbeit] ..... 1904 Art. 192 [Beschlußfassung; Finanzierung; Verursacherprinzip] ............................................ 1925 Art. 193 [Schutzmaßnahmen der Mitgliedstaaten] .............................................................. 1950
Titel XXI. Energie Art. 194 [Energiepolitik] .................................................................................................... 1956
Titel XXII. Tourismus Art. 195 [Tourismus] .......................................................................................................... 1966
Titel XXIII. Katastrophenschutz Art. 196 [Katastrophenschutz] ............................................................................................ 1970
Titel XXIV. Verwaltungszusammenarbeit Art. 197 [Verwaltungszusammenarbeit] ............................................................................... 1975
Vierter Teil. Die Assoziierung der überseeischen Länder und Hoheitsgebiete Art. 198 [Ziele der Assoziierung] ....................................................................................... 1985 Art. 199 [Zwecke der Assoziierung] ................................................................................... 1988 Art. 200 [Verbot von Zöllen; Ausnahmen] ......................................................................... 1990 Art. 201 [Abhilfe bei nachteiliger Verkehrsverlagerung] ...................................................... 1991 Art. 202 [Regelung der Freizügigkeit der Arbeitskräfte] ..................................................... 1991 Art. 203 [Durchführungsgesetzgebung] .............................................................................. 1992 Art. 204 [Anwendung auf Grönland] .................................................................................. 1993
Fünfter Teil. Das Auswärtige Handeln der Union
Titel I. Allgemeine Bestimmungen über das auswärtige Handeln der Union Art. 205 [Ausrichtung des auswärtigen Handelns unter dem AEUV] .................................. 1995
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XVII
Seite Titel II. Gemeinsame Handelspolitik
Art. 206 [Ziele der Handelspolitik] .................................................................................... 1996 Art. 207 [Grundsätze der gemeinsamen Handelspolitik] ..................................................... 2003
Titel III. Zusammenarbeit mit Drittländern und humanitäre Hilfe
Kapitel 1. Entwicklungszusammenarbeit Art. 208 [Beitrag der Union; Ziel] ..................................................................................... 2070 Art. 209 [Mehrjahres- und thematische Programme; Vertragsschlußkompetenz; Rolle
der EIB] ............................................................................................................... 2084 Art. 210 [Koordinierung] ................................................................................................... 2088 Art. 211 [Internationale Zusammenarbeit] .......................................................................... 2090
Kapitel 2. Wirtschaftliche, finanzielle und technische Zusammenarbeit mit Drittländern
Art. 212 [Grundsätze der Zusammenarbeit mit Nicht-Entwicklungsländern] ...................... 2091 Art. 213 [Finanzielle Hilfe für Drittländer] ......................................................................... 2095
Kapitel 3. Humanitäre Hilfe Art. 214 [Maßnahmen; Europäisches Freiwilligenkorps] ..................................................... 2097
Titel IV. Restriktive Maßnahmen Art. 215 [Restriktive Maßnahmen] ..................................................................................... 2101
Titel V. Internationale Übereinkünfte Art. 216 [Vertragsschlußkompetenz] ................................................................................... 2114 Art. 217 [Assoziierungsabkommen] .................................................................................... 2134 Art. 218 [Vertragsschlußverfahren; Gutachten des EuGH] .................................................. 2148 Art. 219 [Währungsaußenpolitik] ....................................................................................... 2160
Titel VI. Beziehungen der Union zu internationalen Organisationen und Drittländern sowie Delegationen der Union
Art. 220 [Beziehungen zu internationalen Organisationen] ................................................. 2164 Art. 221 [Delegationen der Union] .................................................................................... 2172
Titel VII. Solidaritätsklausel Art. 222 [Solidaritätsklausel] ............................................................................................... 2174
Sechster Teil. Institutionelle Bestimmungen und Finanzvorschriften
Titel I. Vorschriften über die Organe
Kapitel I. Die Organe
Abschnitt 1. Das Europäische Parlament Art. 223 [Wahlverfahren] .................................................................................................... 2192 Art. 224 [Politische Parteien] ............................................................................................. 2196 Art. 225 [Beteiligung an Gemeinschaftsakten] .................................................................... 2202 Art. 226 [Untersuchungsausschuß] ..................................................................................... 2204 Art. 227 [Petitionsrecht] ..................................................................................................... 2206 Art. 228 [Bürgerbeauftragter] ............................................................................................. 2208 Art. 229 [Sitzungsperiode] .................................................................................................. 2211 Art. 230 [Rechte der Kommissions- und Ratsmitglieder] ................................................... 2211 Art. 231 [Beschlußfassung; Beschlußfähigkeit] .................................................................... 2212 Art. 232 [Geschäftsordnung] .............................................................................................. 2213
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XVIII
Seite Art. 233 [Gesamtbericht] .................................................................................................... 2214 Art. 234 [Mißtrauensantrag] ............................................................................................... 2214
Abschnitt 2. Der Europäische Rat
Art. 235 [Verfahren im Europäischen Rat] ......................................................................... 2216 Art. 236 [Beschluß über Ratsformationen und Ratsvorsitz] ................................................ 2217
Abschnitt 3. Der Rat Art. 237 [Einberufung] ...................................................................................................... 2217 Art. 238 [Beschlußfassung im Rat] ..................................................................................... 2218 Art. 239 [Stimmrechtsübertragung] .................................................................................... 2220 Art. 240 [AStV; Generalsekretariat; Geschäftsordnung] ....................................................... 2220 Art. 241 [Indirekte Ratsinitiative] ....................................................................................... 2222 Art. 242 [Ausschüsse] ......................................................................................................... 2223 Art. 243 [Gehälter und Vergütungen] ................................................................................. 2223
Abschnitt 4. Die Kommission Art. 244 [Rotationsprinzip] ................................................................................................ 2223 Art. 245 [Pflichten der Mitglieder der Kommission] ........................................................... 2224 Art. 246 [Ende der Mitgliedschaft in der Kommission] ....................................................... 2225 Art. 247 [Amtsenthebung] ................................................................................................. 2227 Art. 248 [Ressortverteilung in der Kommission] ................................................................. 2227 Art. 249 [Geschäftsordnung der Kommission; Arbeitsbericht] ............................................. 2228 Art. 250 [Kollegialprinzip] ................................................................................................. 2229
Abschnitt 5. Der Gerichtshof der Europäischen Union
Art. 251 [EuGH: Spruchkörper] ........................................................................................ 2230 Art. 252 [EuGH: Generalanwälte] ...................................................................................... 2233 Art. 253 [EuGH: Auswahl und Ernennung der Richter, Generalanwälte und des Kanzlers;
Amtsdauer; Wahl des Präsidenten; Verfahrensordnung] ......................................... 2235 Art. 254 [EuG: Zusammensetzung; Organisation] .............................................................. 2238 Art. 255 [EuGH und EuG: Eignung der Bewerber; Ausschuß] ........................................... 2242 Art. 256 [EuG: Zuständigkeiten; Rechtsmittel] .................................................................. 2245 Art. 257 [Fachgerichte] ...................................................................................................... 2252 Art. 258 [Vertragsverletzungsverfahren; Antrag durch die Kommission] .............................. 2255 Art. 259 [Vertragsverletzungsverfahren; Anrufung durch einen Mitgliedstaat] ...................... 2272 Art. 260 [Wirkung und Durchsetzung von Urteilen; Zwangsgeld] ...................................... 2274 Art. 261 [Ermessensnachprüfung bei Zwangsmaßnahmen] ................................................. 2285 Art. 262 [Potentielle Kompetenzerweiterung zum Schutz des geistigen Eigentums] ............ 2288 Art. 263 [Nichtigkeitsklage] ............................................................................................... 2289 Art. 264 [Nichtigkeitsklage; Wirkung des Urteils] .............................................................. 2325 Art. 265 [Untätigkeitsklage] ............................................................................................... 2328 Art. 266 [Verpflichtung aus dem Urteil] ............................................................................. 2334 Art. 267 [Vorabentscheidung] ............................................................................................. 2336 Art. 268 [Schadensersatzklagen] ......................................................................................... 2361 Art. 269 [Zuständigkeit des EuGH bei der Aussetzung von Rechten] ................................. 2364 Art. 270 [Beamten- und Bedienstetenklagen] ..................................................................... 2365 Art. 271 [Zuständigkeit für Streitsachen betreffend EIB und EZB] ..................................... 2369 Art. 272 [Zuständigkeit auf Grund einer Schiedsklausel] ..................................................... 2372 Art. 273 [Zuständigkeit auf Grund eines Schiedsvertrages] .................................................. 2374 Art. 274 [Zuständigkeit einzelstaatlicher Gerichte] .............................................................. 2376 Art. 275 [Beschränkte Kontrollkompetenz des EuGH im Bereich der GASP] ..................... 2377 Art. 276 [Zuständigkeit des EuGH für die PJZS] ................................................................ 2382 Art. 277 [Inzidente Normenkontrolle] ............................................................................... 2388 Art. 278 [Keine aufschiebende Wirkung; Aussetzung] ........................................................ 2391 Art. 279 [Einstweilige Anordnungen] ................................................................................. 2391
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XIX
Seite Art. 280 [Vollstreckbarkeit der Urteile] ............................................................................... 2404 Art. 281 [Satzung] .............................................................................................................. 2405
Abschnitt 6. Die Europäische Zentralbank Art. 282 [ESZB, Eurosystem und EZB] .............................................................................. 2408 Art. 283 [Beschlußorgane der EZB] ................................................................................... 2419 Art. 284 [Teilnahmerechte; Jahresbericht] ........................................................................... 2422
Abschnitt 7. Der Rechnungshof Art. 285 [Rechnungsprüfung, Unabhängigkeit] .................................................................. 2425 Art. 286 [Mitglieder des Rechnungshofs] ........................................................................... 2427 Art. 287 [Prüfung durch den Rechnungshof] ..................................................................... 2430
Kapitel 2. Rechtsakte der Union, Annahmeverfahren und sonstige Vorschriften
Abschnitt 1. Die Rechtsakte der Union Art. 288 [Rechtsakte des Unionsrechts] .............................................................................. 2433 Art. 289 [Gesetzgebungsakte] ............................................................................................. 2473 Art. 290 [Delegierte Rechtsetzung] .................................................................................... 2474 Art. 291 [Durchführung des Unionsrechts] ......................................................................... 2481 Art. 292 [Empfehlungen; Verfahrensregeln außerhalb der Gesetzgebung] ............................ 2486
Abschnitt 2. Annahmeverfahren und sonstige Vorschriften Art. 293 [Einstimmiger Ratsbeschluß] ................................................................................ 2487 Art. 294 [Verfahren der Mitentscheidung] .......................................................................... 2490 Art. 295 [Interinstitutionelle Vereinbarungen] .................................................................... 2498 Art. 296 [Gemeinsame Grundsätze für die Rechtsakte der Union] ..................................... 2498 Art. 297 [Veröffentlichung und Inkrafttreten] ..................................................................... 2510 Art. 298 [EU-Eigenverwaltung] ......................................................................................... 2513 Art. 299 [Zwangsvollstreckung] .......................................................................................... 2523
Kapitel 3. Die beratenden Einrichtungen der Union Art. 300 [Die beratenden Einrichtungen WSA und AdR] .................................................. 2524
Abschnitt 1. Der Wirtschafts- und Sozialausschuss Art. 301 [WSA: Mitgliederzahl, Zusammensetzung, Vergütungen] ..................................... 2545 Art. 302 [WSA: Amtszeit, Ernennungsverfahren] ............................................................... 2547 Art. 303 [WSA: Geschäftsordnung] .................................................................................... 2550 Art. 304 [WSA: Anhörung] ............................................................................................... 2552
Abschnitt 2. Der Ausschuss der Regionen Art. 305 [AdR: Mitgliederzahl, Zusammensetzung, Ernennungsverfahren, Amtszeit] ......... 2555 Art. 306 [AdR: Geschäftsordnung] ..................................................................................... 2559 Art. 307 [AdR: Anhörung] ................................................................................................ 2562
Kapitel 4. Die Europäische Investitionsbank
Art. 308 [Rechtspersönlichkeit; Mitglieder; Satzung] ......................................................... 2567 Art. 309 [Aufgabe der EIB] ................................................................................................ 2574
Titel II. Finanzvorschriften Art. 310 [Hauhaltsplan; Grundsätze; Haushaltsdisziplin; Betrugsbekämpfung] ..................... 2581
Kapitel 1. Die Eigenmittel der Union
Art. 311 [Finanzierung aus Eigenmitteln; Eigenmittelbeschluß] .......................................... 2593
Kapitel 2. Der mehrjährige Finanzrahmen
Art. 312 [Mehrjähriger Finanzrahmen] ............................................................................... 2604
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Inhaltsverzeichnis
XX
Seite Kapitel 3. Der Jahreshaushaltsplan der Union
Art. 313 [Haushaltsjahr] ..................................................................................................... 2607 Art. 314 [Jahreshaushaltsplan; Verfahren zur Annahme] ...................................................... 2608 Art. 315 [Nothaushalt] ....................................................................................................... 2615 Art. 316 [Übertragbarkeit; Spezialität] ................................................................................ 2616
Kapitel 4. Ausführung des Haushaltsplans und Entlastung
Art. 317 [Vollzug des Haushaltsplans] ................................................................................. 2616 Art. 318 [Rechnungslegung] .............................................................................................. 2618 Art. 319 [Entlastung der Kommission] ................................................................................ 2618
Kapitel 5. Gemeinsame Bestimmungen Art. 320 [Währungseinheit] ................................................................................................ 2620 Art. 321 [Finanzielle Transaktionen; Verkehr der Kommission mit den Mitgliedstaaten]....... 2620 Art. 322 [Haushaltsordnung; Durchführungsvorschriften] ................................................... 2621 Art. 323 [Sicherung der Finanzmittel] ................................................................................ 2622 Art. 324 [Konsultationen der am Haushaltsverfahren beteiligten Organe] ............................ 2622
Kapitel 6. Betrugsbekämpfung
Art. 325 [Bekämpfung von Betrug zum Nachteil der Union] ............................................. 2623
Titel III. Verstärkte Zusammenarbeit Art. 326 [Grenzen Verstärkter Zusammenarbeit] ................................................................. 2634 Art. 327 [Rücksichtnahme bei Verstärkter Zusammenarbeit] .............................................. 2634 Art. 328 [Prinzip der Offenheit] ......................................................................................... 2635 Art. 329 [Verfahren bei Einrichtung Verstärkter Zusammenarbeit] ...................................... 2635 Art. 330 [Verfahren bei Durchführung Verstärkter Zusammenarbeit] .................................. 2636 Art. 331 [Beitritt zu Verstärkter Zusammenarbeit] .............................................................. 2637 Art. 332 [Finanzierung Verstärkter Zusammenarbeit] ......................................................... 2638 Art. 333 [Brückenklauseln bei Verstärkter Zusammenarbeit] ............................................... 2639 Art. 334 [Kohärenz bei Verstärkter Zusammenarbeit] ......................................................... 2639
Siebter Teil. Allgemeine und Schlussbestimmungen Art. 335 [Rechtsfähigkeit in den Mitgliedstaaten] ............................................................... 2640 Art. 336 [Beamtenstatut] .................................................................................................... 2641 Art. 337 [Auskunftsrecht] ................................................................................................... 2643 Art. 338 [Unionsstatistiken] ................................................................................................ 2648 Art. 339 [Geheimhaltungspflicht; Berufsgeheimnis] ............................................................ 2650 Art. 340 [Haftung von Union und Mitgliedstaaten] ............................................................ 2653 Art. 341 [Sitz der Organe] ................................................................................................. 2679 Art. 342 [Sprachen] ............................................................................................................ 2681 Art. 343 [Protokoll über Vorrechte und Befreiungen] ......................................................... 2687 Art. 344 [Ausschließliche Zuständigkeit des Gerichtshofs] .................................................. 2689 Art. 345 [Eigentumsordnung] ............................................................................................. 2691 Art. 346 [Nationale Sicherheitsinteressen] .......................................................................... 2695 Art. 347 [Gemeinsames Vorgehen bei Beeinträchtigung des Marktes durch
einzelstaatliche Maßnahmen infolge innerstaatlicher Störungen] ........................... 2699 Art. 348 [Verfälschung der Wettbewerbsbedingungen; unmittelbare Anrufung des
Gerichtshofes] ...................................................................................................... 2705 Art. 349 [Sonderregelungen für bestimmte außereuropäische Territorien der
Mitgliedstaaten] .................................................................................................... 2710 Art. 350 [Zusammenschluß der Benelux-Staaten] ............................................................... 2711 Art. 351 [Verhältnis zu früheren Verträgen der Mitgliedstaaten] .......................................... 2713 Art. 352 [Flexibilitätsklausel] .............................................................................................. 2721
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Seite Art. 353 [Ausnahmen vom vereinfachten Vertragsänderungsverfahren] ............................... 2748 Art. 354 [Abstimmungsmodalitäten bei der Aussetzung von Rechten] ................................ 2750 Art. 355 [Geltungsbereich der Verträge; Sonderfälle] .......................................................... 2750 Art. 356 [Geltungsdauer] .................................................................................................... 2755 Art. 357 [Ratifikation] ....................................................................................................... 2756 Art. 358 [Urschrift; Vertragssprachen] ................................................................................. 2756
III. Charta der Grundrechte der Europäischen Union
Titel I. Würde des Menschen Art. 1 Würde des Menschen ........................................................................................... 2758 Art. 2 Recht auf Leben .................................................................................................. 2770 Art. 3 Recht auf Unversehrtheit ...................................................................................... 2776 Art. 4 Verbot der Folter und unmenschlicher oder erniedrigender Strafe oder
Behandlung .......................................................................................................... 2782 Art. 5 Verbot der Sklaverei und der Zwangsarbeit ........................................................... 2789
Titel II. Freiheiten Art. 6 Recht auf Freiheit und Sicherheit ........................................................................ 2794 Art. 7 Achtung des Privat- und Familienlebens ............................................................... 2800 Art. 8 Schutz personenbezogener Daten ......................................................................... 2805 Art. 9 Recht, eine Ehe einzugehen und eine Familie zu gründen ................................... 2810 Art. 10 Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit ...................................................... 2813 Art. 11 Freiheit der Meinungsäußerung und Informationsfreiheit ..................................... 2817 Art. 12 Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit .............................................................. 2827 Art. 13 Freiheit der Kunst und der Wissenschaft ................................................................ 2831 Art. 14 Recht auf Bildung ................................................................................................ 2835 Art. 15 Berufsfreiheit und Recht zu arbeiten .................................................................... 2839 Art. 16 Unternehmerische Freiheit ................................................................................... 2849 Art. 17 Eigentumsrecht ..................................................................................................... 2851 Art. 18 Asylrecht .............................................................................................................. 2864 Art. 19 Schutz bei Abschiebung, Ausweisung und Auslieferung ........................................ 2867
Titel III. Gleichheit Art. 20 Gleichheit vor dem Gesetz ................................................................................... 2869 Art. 21 Nichtdiskriminierung ........................................................................................... 2877 Art. 22 Vielfalt der Kulturen, Religionen und Sprachen ................................................... 2880 Art. 23 Gleichheit von Frauen und Männern ................................................................... 2881 Art. 24 Rechte des Kindes ............................................................................................... 2883 Art. 25 Rechte älterer Menschen ..................................................................................... 2886 Art. 26 Integration von Menschen mit Behinderung ........................................................ 2887
Titel IV. Solidarität Art. 27 Recht auf Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmer im Unternehmen ........................................................................... 2888 Art. 28 Recht auf Kollektivverhandlungen und Kollektivmaßnahmen .............................. 2895 Art. 29 Recht auf Zugang zu einem Arbeitsvermittlungsdienst ......................................... 2899 Art. 30 Schutz bei ungerechtfertigter Entlassung................................................................ 2900 Art. 31 Gerechte und angemessene Arbeitsbedingungen ................................................... 2903 Art. 32 Verbot der Kinderarbeit und Schutz der Jugendlichen am Arbeitsplatz .................. 2904 Art. 33 Familien- und Berufsleben ................................................................................... 2906 Art. 34 Soziale Sicherheit und soziale Unterstützung ........................................................ 2909 Art. 35 Gesundheitsschutz ................................................................................................ 2913 Art. 36 Zugang zu Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse ............... 2914
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Seite Art. 37 Umweltschutz ...................................................................................................... 2916 Art. 38 Verbraucherschutz ................................................................................................ 2919
Titel V. Bürgerrechte Art. 39 Aktives und passives Wahlrecht bei den Wahlen zum Europäischen Parlament ....... 2921 Art. 40 Aktives und passives Wahlrecht bei den Kommunalwahlen .................................... 2923 Art. 41 Recht auf eine gute Verwaltung ........................................................................... 2924 Art. 42 Recht auf Zugang zu Dokumenten ...................................................................... 2931 Art. 43 Der Europäische Bürgerbeauftragte ...................................................................... 2933 Art. 44 Petitionsrecht ....................................................................................................... 2934 Art. 45 Freizügigkeit und Aufenthaltsfreiheit .................................................................... 2935 Art. 46 Diplomatischer und konsularischer Schutz ............................................................ 2935
Titel VI. Justizielle Rechte Art. 47 Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf und ein unparteiisches Gericht ............. 2936 Art. 48 Unschuldsvermutung und Verteidigungsrechte ..................................................... 2943 Art. 49 Grundsätze der Gesetzmäßigkeit und der Verhältnismäßigkeit im Zusammenhang
mit Straftaten und Strafen ..................................................................................... 2946 Art. 50 Recht, wegen derselben Straftat nicht zweimal strafrechtlich verfolgt oder bestraft
zu werden ............................................................................................................ 2948
Titel VII. Allgemeine Bestimmungen über die Auslegung und Anwendung der Charta
Art. 51 Anwendungsbereich ............................................................................................. 2949 Art. 52 Tragweite und Auslegung der Rechte und Grundsätze ......................................... 2964 Art. 53 Schutzniveau ........................................................................................................ 2985 Art. 54 Verbot des Missbrauchs der Rechte ...................................................................... 2988
B. Textteil Anhang I. Liste zu Artikel 38 AEUV ................................................................................. 2991 Anhang II. Überseeische Länder und Hoheitsgebiete, auf welche der Vierte Teil des AEUV
Anwendung findet ............................................................................................ 2993 Protokoll (Nr. 1) über die Rolle der Nationalen Parlamente in der Europäischen
Union .............................................................................................................................. 2994 Protokoll (Nr. 2) über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnis-
mäßigkeit ......................................................................................................................... 2995 Protokoll (Nr. 3) über die Satzung des Gerichtshofs der Europäischen Union ........................ 2997 Protokoll (Nr. 4) über die Satzung des europäischen Systems der Zentralbanken und der
Europäischen Zentralbank ................................................................................................ 3010 Protokoll (Nr. 5) über die Satzung der Europäischen Investitionsbank ................................... 3022 Protokoll (Nr. 6) über die Festlegung der Sitze der Organe und bestimmter Einrichtungen
sonstiger Stellen und Dienststellen der Europäischen Union .............................................. 3030 Protokoll (Nr. 7) über die Vorrechte und Befreiungen der Europäischen Union .................... 3031 Protokoll (Nr. 8) zu Artikel 6 Absatz 2 des Vertrags über die Europäische Union über den
Beitritt der Union zur Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten ................................................................................................................ 3035
Protokoll (Nr. 9) über den Beschluss des Rates über die Anwendung des Artikels 16 Ab-satz 4 des Vertrags über die Europäische Union und des Artikels 238 Absatz 2 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union zwischen dem 1. November 2014 und dem 31. März 2017 einerseits und ab dem 1. April 2017 andererseits ................................ 3035
Protokoll (Nr. 10) über die ständige strukturierte Zusammenarbeit nach Artikel 42 des Ver-trags über die Europäische Union ..................................................................................... 3036
Protokoll (Nr. 11) zu Artikel 42 des Vertrags über die Europäische Union ............................ 3037
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Seite Protokoll (Nr. 12) über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit .................................. 3038 Protokoll (Nr. 13) über die Konvergenzkriterien ................................................................... 3038 Protokoll (Nr. 14) betreffend die Euro-Gruppe ..................................................................... 3039 Protokoll (Nr. 15) über einige Bestimmungen betreffend das Vereinigte Königreich Großbri-
tannien und Nordirland .................................................................................................... 3040 Protokoll (Nr. 16) über einige Bestimmungen betreffend Dänemark ..................................... 3041 Protokoll (Nr. 17) betreffend Dänemark ............................................................................... 3042 Protokoll (Nr. 18) betreffend Frankreich ............................................................................... 3042 Protokoll (Nr. 19) über den in den Rahmen der Europäischen Union einbezogenen Schen-
gen-Besitzstand ................................................................................................................ 3042 Protokoll (Nr. 20) über die Anwendung bestimmter Aspekte des Artikels 26 des Vertrags
über die Arbeitsweise der Europäischen Union auf das Vereinigte Königreich und auf Ir-land .................................................................................................................................. 3044
Protokoll (Nr. 21) über die Position des Vereinigten Königreichs und Irlands hinsichtlich des Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ........................................................... 3045
Protokoll (Nr. 22) über die Position Dänemarks ................................................................... 3047 Protokoll (Nr. 23) über die Außenbeziehungen der Mitgliedstaaten hinsichtlich des Über-
schreitens der Außengrenzen ............................................................................................ 3051 Protokoll (Nr. 24) über die Gewährung von Asyl für Staatsangehörige von Mitgliedstaaten
der Europäischen Union ................................................................................................... 3051 Protokoll (Nr. 25) über die Ausübung der geteilten Zuständigkeit ......................................... 3052 Protokoll (Nr. 26) über Dienste von allgemeinem Interesse ................................................... 3052 Protokoll (Nr. 27) über den Binnenmarkt und den Wettbewerb ............................................ 3053 Protokoll (Nr. 28) über den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt ......... 3053 Protokoll (Nr. 29) über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk in den Mitgliedstaaten ............ 3054 Protokoll (Nr. 30) über die Anwendung der Charta der Grundrechte der Europäischen
Union auf Polen und das Vereinigte Königreich ................................................................ 3054 Protokoll (Nr. 31) über die Einfuhr in den Niederländischen Antillen raffinierter Erdöler-
zeugnisse in die Europäische Union .................................................................................. 3055 Protokoll (Nr. 32) betreffend den Erwerb von Immobilien in Dänemark ............................... 3057 Protokoll (Nr. 33) zu Artikel 157 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen
Union .............................................................................................................................. 3057 Protokoll (Nr. 34) über die Sonderregelung für Grönland ..................................................... 3057 Protokoll (Nr. 35) über Artikel 40.3.3 der Verfassung Irlands ................................................ 3058 Protokoll (Nr. 36) über die Übergangsbestimmungen ........................................................... 3058 Protokoll (Nr. 37) über die finanziellen Folgen des Ablaufs des EGKS-Vertrags und über den
Forschungsfonds für Kohle und Stahl ................................................................................ 3062 Erklärungen zur Schlussakte der Regierungskonferenz, die den am 13. Dezember 2007
unterzeichneten Vertrag von Lissabon angenommen hat ................................................... 3064 Stichwortverzeichnis ............................................................................................................. 3079
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