evaluaciÓn de la descentralizaciÓn a 10 aÑos
TRANSCRIPT
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN A 10 AÑOS
Franz Portugal Bernedo Secretario Técnico de la COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN,
REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
5,6 y 7 de Diciembre, 2013
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Contenido
Avance de la descentralización
Transferencias y los recursos
Reforma del Poder Ejecutivo
Relaciones de coordinación intergubernamental
Reforma de los Sistemas Administrativos
Sistema Administrativo de Modernización de la
Gestión Pública
Reforma del Empleo público
Regionalización y ordenamiento territorial.
2 EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Reforma del Estado y Descentralización
3
La reforma del Estado en el Perú se realiza vía la
descentralización (2002).
La descentralización es la principal reforma del Estado
en el Perú.
La descentralización es la distribución territorial del
poder, es decir, de la capacidad de decisión y de
los recursos necesarios para ejercer el poder.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Carácter obligatorio de la
Descentralización
• Artículo 188°.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
• Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
4
Objetivos políticos de la
descentralización en la LBD
• Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal.
• Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección democrática.
• Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad.
• Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO:
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
5
Objetivos económicos de la
descentralización en la LBD
• Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva.
• Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.
• Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la Inversión en las diferentes circunscripciones del país.
• Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
• Potenciación del financiamiento regional y local.
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO:
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
6
Objetivos administrativos de la
descentralización en la LBD
• Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos.
• Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales.
• Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
7
Objetivos sociales de la
descentralización en la LBD
• Educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional.
• Participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social.
• Incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la inter culturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.
• Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
8
Objetivos ambientales de la
descentralización en la LBD
• Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
• Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
• Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
9
AVANCE DEL
PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
2003 - 2013
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Avance en 10 años
Marco legal del proceso de descentralización.
Gobierno Regionales constituidos y funcionando.
Gobiernos municipales descentralizados y en funcionamiento
Tres elecciones democráticas para elegir a las autoridades de los gobiernos regionales y municipales.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Marco legal de la descentralización
• Ley de Reforma de la Constitucional del Capítulo XIV sobre descentralización (marzo, 2002)
• Ley de Elecciones Regionales (marzo, 2002)
• Ley de Bases de la Descentralización (julio, 2002)
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (noviembre, 2002)
2002:
• Ley Orgánica de Municipalidades (Junio, 2003)
• Ley Marco del Presupuesto Participativo (agosto, 2003)
• Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada (agosto, 2003)
2003:
• Ley de incentivos para la integración y conformación de regiones (julio, 2004)
• Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales (julio, 2004)
2004:
• Ley de Descentralización Fiscal (setiembre 2005)
2005:
• Ley Orgánica de Poder Ejecutivo (diciembre, 2007)
2007:
Problemas del proceso de
Descentralización
Planteamientos de la
4 grandes nudos en la que está
atrapada la reforma descentralista:
• (i) su carácter fundamentalmente político y administrativo;
• (ii) su desvinculación de la indispensable reforma y modernización del Estado;
• (iii) la persistencia de una organización territorial basada en departamentos;
• (iv) la incapacidad de transformar los procesos de participación ciudadana en instrumentos de democratización de la gestión pública.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
14
Agenda priorizada por la 1. Un nuevo consenso que impulse el relanzamiento de la reforma descentralista.
2. Un esquema nuevo de gestión descentralizada.
3. Fortalecer la conducción del proceso.
4. Discutir y aprobar una política de descentralización fiscal.
5. Reformas institucionales en la organización regional.
6. Reestructuración general del sistema de carrera pública del Estado.
7. Fortalecer el Sistema Nacional de Planeamiento y replantear el CEPLAN.
8. Regionalización vinculada con la reforma integral del Estado, la equidad social, el
diálogo intercultural y la eficacia de las políticas públicas.
9. Revisar el modelo económico, de manera coordinada con los gobiernos
descentralizados, para elaborar una propuesta de desarrollo económico productivo.
10. Revisar el marco normativo de los mecanismos de participación ciudadana para
hacerlo más flexible y coherente con la heterogeneidad.
11. Incorporar normas que dispongan el tipo de información a presentar en la rendición
de cuentas, la oportunidad para realizarlas y las responsabilidades.
12. La SD debe cambiar el enfoque del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades y
replantear su estrategia en coordinación con SERVIR y los sectores
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
15
Agenda muni-descentralista de
1. Sistema de gestión de recursos humanos del sector público municipal, que brinde
estabilidad, oportunidades de capacitación.
2. Distribución presupuestal en base a responsabilidades de gasto de cada nivel de
gobierno y fortaleciendo la recaudación regional y local.
3. Modificación de Ley de Elecciones Municipales, estableciendo elección con no
menos del 30% y regula la revocatoria.
4. Nueva distribución presupuestal.
5. Fondo Compensatorio ante disminución de Transferencias.
6. Inclusión Social y salto al Emprendimiento Productivo.
7. Plazo abierto en el FONIPREL para la presentación permanente de la perfiles y
expedientes técnicos.
8. Plan Local de Seguridad Ciudadana y su implementación desde el seno del Comité
Provincial o Distrital y constitución del Fondo Municipal para Seguridad
Ciudadana.
9. Derogar las normas inconstitucionales e inconsistentes como la Ley N° 28212, el
D.S. 025-2007 y el Decreto de Urgencia 038-2006, respecto de las
remuneraciones.
10. Aprobación del Dictamen de las Modificaciones de la Ley Orgánica de
Municipalidades. EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
16
Situación de la
descentralización
• La descentralización no ha producido una mejora de la calidad de vida en las regiones y provincias.
• La descentralización no ha producido impactos en la producción rural y regional
• La descentralización no ha logrado incluir a los principales sectores excluidos del desarrollo del país. No ha disminuido la desigualdad.
Avance con limitaciones de la descentralización:
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
17
Agenda descentralista de
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
18
1. Relanzar el proceso de descentralización y la
regionalización, fortaleciendo la nueva etapa
de Gestión Descentralizada.
2. Afianzar la descentralización fiscal para la
gestión descentralizada
3. Ordenamiento Territorial para el manejo del
territorio y fortalecer la gestión descentralizada
4. Legitimar la gestión descentralizada con una
mejor participación ciudadana
Nueva Agenda Descentralista de la PCM
Informe anual 2012
Propuesta de Plan Nacional de Descentralización 2013-2016
Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL.: Reducción de tasa de cofinanciamiento al 0.1%.
Apoyo a la Gestión Pública a nivel Regional y Local
Plan de Supervisión y Evaluación de las Competencias Sectoriales Transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales (R.M. 335-2012-PCM).
Estrategia para la integración económica y territorial: Mancomunidades Regionales y Juntas de Coordinación Interregional.
Consejos de Ministros Descentralizados
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
19
Conclusiones sobre la Descentralización
según la PCM
Es un proceso irreversible.
Ha permitido el incremento productivo
descentralizado.
Ha mejorado las capacidades de
gestión descentralizada
de las inversiones.
Ha generado mayor cobertura
de servicios públicos y
mejora de los indicadores
sociales.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
20
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
21
FORO “LOS AVANCES Y
DESAFIOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
EN PERU” 23/set/3013
Evaluación de la descentralización
por la Comisión de Descentralización
Objetivos a nivel político
Falta canales políticos y sociales
para el diálogo
Reforma política que promueva la
articulación entre los actores políticos de todos los niveles de
gobierno.
Precisar la asignación de competencias y
funciones.
Objetivos a nivel
económico
Incumplimiento del criterio de provisión.
Se han entregado recursos sin tarea
asociada y a la inversa.
Objetivos a nivel
administrativo.
No se ha avanzado en gestión de las
entidades públicas.
Se han hecho evidentes los
problemas de gestión.
Enfrentar los problemas de gestión
con soluciones integrales y
estructurales.
Objetivos a nivel social
Hay importantes avances en la
participación de la sociedad civil en la
fiscalización y control
Se ha puesto en agenda los derechos
de los pueblos nativos y campesinos
Objetivos a nivel
ambiental
La creación del Ministerio del
Ambiente es un avance importante.
Ordenar las competencias en
materia ambiental y de ordenamiento
territorial.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
22
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
PROBLEMAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
Transferencia de competencias y funciones sin los
recursos humanos y económicos o con recursos
limitados.
Reforma del Poder Ejecutivo inconclusa y lenta.
Presupuesto público parcialmente descentralizado (30%
vs. 70%).
Descentralización fiscal paralizada.
Relaciones intergubernamentales limitadas lo que afecta
la gestión de gobierno.
Recentralización: caso SUNAFIL y nuevos programas
sociales del MINDIS
Regionalización y ordenamiento territorial.
Transferencias de funciones
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
QUINTA.- Formalidad y ejecución de las
transferencias.
Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes.
• LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
• Disposiciones Transitorias
25 EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Estado de las transferencias
26 EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
92.40%
7.60%Total de Funciones: 4,810
Funciones transferidas: 4,446 (92.4%) Funciones por transferir: 364 (7.6%)
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Transferencia de funciones 2003-2011
2005: Se transfirió 1,071 funciones, equivalente al 22.30%.
2008: Se transfirió 1,985 funciones, equivalente al 41.20%.
2011: Se transfirió 120 funciones, equivalente al 2.50%.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Evaluación y construcción de
competencias y funciones transferidas
Aprobación del “Plan Nacional de Monitoreo y Evaluación de
Competencias y Funciones Transferidas a los Gobiernos
Regionales, con Enfoque de Gestión Descentralizada”,
mediante R.M. 335-2012-PCM.
Inicio de evaluación de competencias en los Gobiernos
Regionales de Cajamarca, Ayacucho, Puno y Loreto, desde
una perspectiva de eficiencia y calidad del servicio público en
tres (03) aspectos: Educación Primaria, Desnutrición Infantil y
Titulación de Tierras.
Elaboración de la “Guía para la construcción de la Gestión
Descentralizada de los Servicios Públicos”, así como de los
“Lineamientos para el desarrollo de la Gestión
Descentralizada de los Servicios Públicos” con el apoyo de
USAID-PERÚ, los cuales vienen socializándose con los
Sectores.
Descentralización fiscal y
presupuestal
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
29
Presupuesto histórico 2007-2013
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
30
NIVEL 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Local 14.0 % 15.3 % 17.2 % 12.1 % 13.5 % 16.5 % 16.7
Regional 16.8 % 16.4 % 17.3 % 15.7 % 15.8 % 15.4 % 16.2
Nacional 69.2 % 68.3 % 65.5 % 72.2 % 70.8 % 68.1 % 67.1
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
SOLES 61,627 71,050 72,356 81,858 88,461 95,535 108,419
Revisión del proceso de la
descentralización fiscal
Revisión del proceso de descentralización fiscal en coordinación con el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Vincular la descentralización administrativa y la descentralización fiscal,
Distribución equitativa de los recursos del Estado y la sostenibilidad fiscal de las futuras regiones.
Mapa tributario según localización de la actividad económica,
Revisar el conjunto a las transferencias intergubernamentales y la asignación de recursos ordinarios e incorporar en el análisis la situación fiscal de las municipalidades.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013RETOS DE
LA DESCENTRALIZACIÓN 2012
31
Reforma del Poder Ejecutivo
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Ley de Orgánica del Poder Ejecutivo
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Leyes de Organización y Funciones
de los Ministerios
Con arreglo a la presente Ley el Poder Ejecutivo, a partir
de la vigencia de la presente ley, en un plazo de 4 meses,
remitirá al Congreso de la República las propuestas de
Leyes de organización y funciones de los Ministerios que
tienen a su cargo únicamente competencias exclusivas, y
en el plazo de 6 meses las correspondientes a los
Ministerios que tienen a su cargo competencias
exclusivas y compartidas.
(Diciembre de 2007)
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Situación de la reforma del Poder
Ejecutivo
LEYES DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS 13 ministerios se han adecuado al proceso de
descentralización conforme la LOPE:
6 mediante decretos legislativos: MINAM, MINAGR, MP (2008) / MMPV, MININTER, MINDEF (2012)
7 mediante ley del Congreso: MRREE, MTC, MTPE, MC, MINDES, MINJUSH
02 están el en Congreso:
MINEDU, con dictamen y en agenda del Pleno.
MVCS, en estudio para dictamen
04 no han sido enviados los proyectos de ley al Congreso por el Poder Ejecutivo:
MEF, MINEN, MINSA, MINCETUR.
Relaciones
intergubernamentales
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Se define como las interacciones formales e informales entre ámbitos de gobierno en el ejercicio de la autoridad gubernamental y la
implementación de políticas y programas.
El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma
permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades. (Artículo 49º de la LOGR.- Relaciones de
coordinación y cooperación)
• Conducción del proceso de descentralización.
• Funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental
• Normas complementarias para fortalecer las relaciones intergubernamentales e intersectoriales
Temas de
agenda:
36 EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Coordinación intergubernamental
Políticas
Nacionales, regionales y locales
Planes
Nacionales, regionales y locales
Programas
Nacionales, regionales y locales
Proyectos
Nacionales, regionales y locales
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Base legal de la relaciones de coordinación Ley de Bases de la Descentralización - LBD(2002):
Relaciones de Gobierno (Coordinación, Cooperación y Apoyo Mutuo: Colaboración): GN – GR y GL (Art. 49);
Delegación de Competencias : GN-GR y GL (Art. 52).
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - LOGR(2002):
A nivel de Integración Territorial y Proyectos (Juntas de Coordinación Interregional - JCI): al inicio solo GRs (Art. 91), ahora con participación de GL Provinciales;
Para caso de Transferencias de Competencias a Lima Metropolitana (Comisión Bipartita de Transferencia: GN-GR LM / Art. 69).
Comité de Coordinación Interregional: GR Callao y Municipalidad Metropolitana de Lima (Art. 70)
A nivel de Servicios (condición de continuidad : Regímenes de Gestión Común): entre GRs (Art. 71);
Ley Orgánica de Municipalidades – LOM (2003):
Relaciones entre Municipalidades: Coordinación, Cooperación y asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios (Art. 124)
A nivel de Asociativismo Municipal (AMPE, REMURPE, y otras más): GL Provinciales y Distritales (Art. 125);
A nivel de Proyectos y Servicios Públicos (Mancomunidades): GL Provinciales y Distritales.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007):
Consejo de Coordinación Intergubernamental: GN-GR-GL (numeral 13 del Art. 19);
Mecanismos de Coordinación para las políticas nacionales y sectoriales: GN-GR y GL (Art. 4)
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Comisiones intergubernamentales
Decreto Supremo 047-2009-PCM que establece
Comisiones intergubernamentales sectoriales (CIS)
para la construcción de modelos de gestión
descentralizada de los servicios públicos.
Se han creado 13 CIS conformada por los
representantes de los ministerios y los gobiernos
regionales.
Problemas: limitada frecuencia de las reuniones y
rotación de los funcionarios que participan, no son el
espacio para la toma de decisiones de carácter
operativo o de gestión cotidiana de los servicios.
Experiencias importantes: salud y educación.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Consejos de Ministros “descentralizados”
9 Consejos de Ministros “descentralizados”.
• Iquitos, Loreto (2012)
• Omate, Moquegua (2012)
• La Unión. Dos de Mayo, Huánuco (2012)
• Pampas, Tayacaja, Huancavelica (2012)
• Villa Rica, Oxapampa, Pasco (2012)
• Chivay, Cailloma, Arequipa (2013)
• Ayabaca, Piura (2013)
• La Mar, Ayacucho (2013)
• Ayaviri, Puno (2013)
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Conducción del proceso de
descentralización
• Artículo 22°.- Conducción del proceso
• La dirección y conducción del proceso de descentralización está a cargo del Consejo Nacional de Descentralización que se crea por la presente Ley.
LBD:
• Artículo 19°.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros
• 5. Dirigir el proceso de descentralización del Poder Ejecutivo y supervisar sus avances en coordinación con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la República acerca de su desarrollo.
LOPE:
41 EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Problemas sobre el CND Los problemas respecto de la naturaleza del CND son:
1. la representación,
2. capacidad de gestión,
3. responsabilidad política y
4. capacidad de decisión.
Respecto de la representación: 1. Concepción de mayorías y minorías y no la del consenso, 5 del Poder Ejecutivo ,
2 de GR y 2 de GL.
2. Representación intermediada, no están todos los presidentes regionales sino dos de sus representantes, no hace necesariamente democrática la participación de los gobernantes.
3. Origen de la representación, los cuatro representantes (de la PCM y del MEF) son designados de designados (Ministros) los gobernantes regionales y municipales son electos. Con excepción del Presidente del CND que es un representante directo de un elegido como es el Presidente de la República.
El CND, no es un organismo público más adscrito a la PCM, sino que tiene una naturaleza de representación de los tres niveles de gobierno.
Responsabilidad política, rango de ministro pero no puede ser interpelado.
Limitada capacidad de decisión respecto de los ministros para descentralizar el Poder Ejecutivo
42 EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Secretaria de Descentralización - PCM
Mediante Decreto Supremo 007-2007-PCM
se disuelve el CND y es remplazado por la
Secretaría de Descentralización órgano de
línea de la PCM y se le encarga la tarea de
dirigir y conducir el proceso de
descentralización.
Se elimina la participación de los gobiernos
regionales y municipales.
Mediante un DS se “derogó” 4 artículos de la
Ley de Bases de la Descentralización
referidos al CND.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Consejo de Coordinación
Intergubernamental
LOPE: Artículo 19º.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros 13. Presidir y convocar el Consejo de Coordinación Intergubernamental,
con la participación de los presidentes regionales y una representación de alcaldes, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento en tanto Política de Estado. El reglamento norma su funcionamiento. Sus acuerdos requieren consenso.
Aprobación del Reglamento del CCI (16 de diciembre de 2009) Cuerpo colegiado de 71 personas: PCM, ministros, Ceplan, Presidentes
Regionales, alcalde de Lima y del Callao, 12 alcaldes provinciales y 12 alcaldes distritales.
Observaciones de los GR y GL: Decisiones de carácter vinculante.
Representación de la diversidad de municipalidades
Representantes se eligen el 1 de abril de 2011.
El 27 de mayo del 2011 se instala y nunca más se reunió.
44 EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Reforma de los Sistemas
Administrativos
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
REFORMA DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS - SA
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
46
Adecuar los Sistemas Administrativos al proceso de descentralización, además de modernizarlos para que sean más eficientes y no una traba en la gestión pública.
• Los Sistemas Administrativos (SA) tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
ACCIONES:
• Realizar un diagnóstico de la situación actual de los Sistemas Administrativos.
• Determinar los niveles de incidencia de los Procedimientos Administrativos en los Actos y Acciones Administrativas en la mejora de la Gestión Pública.
• Proponer las acciones necesarias, en el marco de la Reforma del Estado y modernización de la gestión pública, de una nueva propuesta normativa de los Sistemas Administrativos a nivel nacional.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
47
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ENTE RECTOR
1. Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil
2. Abastecimiento Organismo Supervisor de Contrataciones
del Estado
3. Presupuesto Público Ministerio de Economía y Finanzas
4. Tesorería Ministerio de Economía y Finanzas
5. Endeudamiento Público Ministerio de Economía y Finanzas
6. Contabilidad Ministerio de Economía y Finanzas
7. Inversión Pública Ministerio de Economía y Finanzas
8. Planeamiento Estratégico Centro Nacional de Planeamiento
9. Defensa Judicial del Estado Ministerio de Justicia
10. Control Contraloría General de la República
11. Modernización de la gestión pública Presidencia del Consejo de Ministros
Problemas en la inversión pública
regional
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
48
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública
Se propuso formular un Plan Nacional de Estrategia de Modernización de la Gestión del Estado para implementar el SAMGP.
No se ha implementado en el periodo de gobierno anterior.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional.
LOPE crea el Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública (art. 46)
49 EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Modernización de la Gestión
Pública
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
El Estado que necesitamos
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Situación de la Modernización de la
Gestión Pública
Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública, aprobada mediante D.S.Nº 004-2013-PCM,
que establece la visión, los principios y lineamientos
del proceso de modernización.
La PNMGP, estableció la elaboración de un Plan de
Implementación. Fue aprobado por R.M 125-2013-
PCM el 16 de Mayo de 2013
Plan de Acción de Gobierno Abierto. Decreto
Supremo Nº 03-2013-PCM, crea la Comisión
Multisectorial de naturaleza permanente para el
seguimiento de la implementación del Plan de
Gobierno Abierto del Perú.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Plan de Implementación de la PNMGP
Reforma del empleo público
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Reforma del Empleo Público
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
55
La reforma de la administración pública se inicia en el 2005 mediante la Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº 28175.
• Finalidad: establecer los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, con objeto de obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atención a las personas.
Reforma del empleo público o servicio civil vía los decretos legislativos 2008
• Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), como ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de los Recursos Humanos, que la LOPE establece en su artículo 46º;
• Crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos del Estado con objeto de contar con gerentes públicos altamente calificados que sirvan a los tres niveles de gobierno;
• Establece las normas de capacitación y evaluación para el sector público.
• Facilita los programas de modernización de los gobiernos regionales y locales, así como las transferencias de los recursos humanos del nivel central a los niveles subnacionales.
Ley del Servicio Civil (2013)
Ley de Bases de la Administración Pública (en elaboración)
Regionalización y
ordenamiento territorial
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN ARTÍCULO 2 DE LA LEY N° 29379, PUBLICADA EL 13 JUNIO 2009,
MODIFICA EL ARTÍCULO 29.- CONFORMACIÓN DE REGIONES.
29.9 Las propuestas para formar regiones tienen como documento orientador el Plan Nacional de Regionalización, que es aprobado mediante decreto supremo con el voto favorable del Consejo de Ministros. Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización y en coordinación con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), formular dicho Plan Nacional en el plazo de ciento veinte (120) días hábiles e informar a la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Plan Nacional de Regionalización
Desde el 2009 que la ley ordena su formulación y aprobación hasta la fecha no se ha aprobado.
Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros inicia, en noviembre del 2009, la formulación del Plan Nacional de Regionalización (PNR).
El PNR se encarga al Consorcio privado formado por Analistas Financieros Internacionales SA y MACROCONSULT SA.
El informe final del PNR preparado por AFI y Macroconsult es presentado en marzo de 2010.
Propuestas de escenarios de articulación territorial: 4 macro-regiones y 10 zonas económicas.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Presentación del Informe del PNR
“El objetivo final de la regionalización es contribuir al
desarrollo nacional, a partir de una organización del
territorio que sea funcional a la provisión de
servicios y a la competitividad, en un nivel
intermedio de gobierno. En este sentido, el presente
estudio tiene por objeto formular una propuesta de
bases del Plan Nacional de Regionalización,
sustentado en una estrategia de reordenamiento
territorial e inversiones descentralizadas que permita
construir progresivamente espacios de escala
regional que sean económica, política y socialmente
viables.”
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Plan Nacional de Descentralización y
Regionalización 2012-2016
La SD-PCM propone el Plan Nacional de Descentralización y Regionalización 2012-2016, en cumplimiento con el Programa de Gobierno presentado por el Gabinete Lerner al Congreso de la República en agosto del 2011, el cual en su Quinta Política impulsa “Grandes regiones territoriales para el desarrollo”.
“Superar el hipercentralismo requiere que la propuesta del nuevo Plan Nacional de Descentralización y Regionalización 2012-2016, se sustente en un cambio de forma de la gestión del territorio, superando la fragmentación generada por el centralismo histórico, proyectando hacia el futuro la propuesta de un país más integrado y fortalecido, posicionado estratégicamente en Sudamérica y el Mundo”
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Plan Nacional de Descentralización 2012-
2016
En noviembre del 2012 la Presidencia del Consejo de Ministros publica el Plan Nacional de Descentralización.
Finalidad: Contribuir al desarrollo integral, armónico y sostenible de los territorios, mediante la separación de competencias y funciones, y el ejercicio equilibrado del poder en los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población, a fin de alcanzar la inclusión, bienestar y paz social en el país.
Ejes del PND:
1. Conducción del Proceso, Articulación Intergubernamental y Participación Ciudadana
2. Descentralización Administrativa
3. Fortalecimiento Institucional
4. Inversión Descentralizada e Integración Económica
5. Descentralización Fiscal
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
Juntas de Coordinación Intergubernamental
Cinco Juntas de Coordinación Intergubernamental: Internor (2004)
CIAM (2007)
CENSUR (2007)
MACROSUR (2010)
LITORAL CENTRAL (2011)
Tres mancomunidades regionales: Amazonas, San Martí, La Libertad y Cajamarca.
Ayacucho, Huancavelica y Apurímac.
Arequipa y Ayacucho.
56 mancomunidades municipales que agrupan a 815 municipalidades.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013
El OT como política de Estado
La LOT es una reforma descentralista
La ley tiene por objeto establecer el marco general para regular el conjunto de acciones que las autoridades y la población desarrollan para la transformación, ocupación y utilización del territorio que permita el ordenamiento territorial del país para su desarrollo sostenible, descentralizado, integral y armónico.
EVALUACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2013