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Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
1 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 1429 DE 2010
EN LA CIUDAD DE VILLAVICENCIO.
AUTORES:
JULLFRAM DAVID PATIÑO COLORADO
ÁLVARO MAURICIO CÉSPEDES ÁVILA
INFORME FINAL DE PASANTÍA PARA OPTAR TITULO DE:
ECONOMISTA
ERNESTO LEONEL CHÁVEZHERNÁNDEZ
COORDINADOR DE PASANTÍA
UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
VILLAVICENCIO
2012
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
2 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 1429 DE 2010
EN LA CIUDAD DE VILLAVICENCIO.
JULLFRAM DAVID PATIÑO COLORADO
CÓD. 147002023
ÁLVARO MAURICIO CÉSPEDES ÁVILA
CÓD. 147002038
COORDINADOR DE PASANTÍA
ERNESTO LEONEL CHÁVEZ
INSTITUCIÓN:
GOBERNACIÒN DEL META
OBSERVATORIO DE EMPLEO DEL DEPARTAMENTO DEL META
UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
VILLAVICENCIO
2012
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
3 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
AGRADECIMIENTOS
A Dios que nos da la sabiduría para ver lo correcto, la voluntad para elegirlo y la
fuerza para hacer que perdure, a nuestras madres Hilda Ávila y Blanca Colorado,
por el apoyo incondicional en la realización de nuestro proyecto de vida.
Al Observatorio de Empleo del Departamento del Meta y en particular al Dr. Jairo
Gutiérrez Quiroga por su apoyo profesional y técnico, a la Cámara de Comercio
de Villavicencio –CCV- por la información proporcionada, a los docentes Álvaro
Ramírez, Lina Beltrány Gloria Galván por su acompañamiento y ayuda profesional
en la realización de este trabajo y en nuestra formación académica.
A Leidy Salas Cruz, Claudia Bibiana Rico, Diana Marcela Fandiño, Camilo Adolfo
Gallego, Angge Carolina Muñoz, Angie Ramírez y demás compañeros por
compartir años de discusiones académicas y momentos de agrado que nos
ayudaron a crecer como personas.
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TABLA DE CONTENIDO
1. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................ 8
2. OBJETIVOS ............................................................................................................. 10
2.1 Objetivo general: .................................................................................................... 10
2.2 Objetivos específicos: ............................................................................................ 10
3. MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 11
3.1 Universidad de los Llanos: ..................................................................................... 11
3.1.1 Presentación y principios fundamentales ......................................................... 11
3.1.2 Misión ......................................................................................................... 12
3.1.3 Visión ......................................................................................................... 12
3.1.4 Política de Calidad ...................................................................................... 13
3.1.5 Objetivos .................................................................................................... 13
3.1.6 Funciones ................................................................................................... 14
3.2 Observatorio de empleo del departamento del Meta. ............................................ 15
3.2.1 Entidades que lo integran. .......................................................................... 15
3.2.2 Marco filosófico........................................................................................... 15
3.2.3 Investigación y difusión .................................................................................. 16
4. MARCO REFERENCIAL .......................................................................................... 17
4.1 Marco referencial.................................................................................................... 17
4.1.1 Marco conceptual ............................................................................................ 17
4.1.2 Marco legal ...................................................................................................... 18
4.1.3 Marco teórico ................................................................................................... 20
5.METODOLOGÍA ........................................................................................................... 32
6. DESARROLLO DE LA PROBLEMÁTICA................................................................ 34
6.1 Evaluación de la implementación de la ley 1429 de 2010 en la ciudad de
Villavicencio..……………………………………………………………………………………34
6.1.1 Empresas por rama de actividad económica ....................................................... 34
6.1.2 Clasificación de las empresas beneficiarias: ....................................................... 35
6.1.3 Empresas Creadas .............................................................................................. 36
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6.1.4 Empresas Formalizadas ...................................................................................... 39
6.1.5 Empresas Acogidas a la Ley 1429 de 2010 en la Ciudad de Villavicencio........... 41
6.1.6 Participación Sectorial ......................................................................................... 44
6.1.7 Empleos Generados por Tipo de Empresa ......................................................... 45
6.1.8 Incentivo que motiva la creación, formalización o acogimiento de las empresas en
Villavicencio. ................................................................................................................ 46
6.1.9 Impacto de los Beneficios de la Ley 1429 de 2010. ............................................ 47
7. APORTE PROPOSITIVO ......................................................................................... 48
8. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 50
9. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 52
10. ANEXOS .................................................................................................................. 54
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LISTA DE TABLAS Y FIGURAS
Tabla 1 Progresividad en costos empresariales, laborales y tributarios ................ 19
Tabla 2 Modelo input-output .................................................................................. 23
Tabla 3 Medida de resultados en la encuesta ....................................................... 24
Figura 1: Demarcación zona de estudio ................................................................ 33
Gráfica 1. Sector o actividad económica ................................................................ 34
Gráfica 2. Creación, formalización y generación de empleo .................................. 35
Gráfica 3. Empleos por género .............................................................................. 37
Gráfica 4. Franjas de población beneficiadas ........................................................ 38
Gráfica 5. Población ocupada por sexo y ramas de población .............................. 39
Gráfica 6. Empleos por género previos Gráfica 7. Empleos por género
posterior a la ley ..................................................................................................... 41
Gráfica 8. Franjas de población beneficiada .......................................................... 43
Gráfica 9. Empleos generados por sectores .......................................................... 44
Gráfica 10. Empleo generado por tipo de empresa ............................................... 45
Gráfica 11. Incentivos ............................................................................................ 46
Gráfica 12. ¿Han impactado los beneficios positivamente en su empresa? .......... 47
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INTRODUCCIÓN
El siguiente documento es el resultado de un estudio para evaluar la
implementación de la ley 1429 de 2010 referente a la formalización de empresas y
generación de empleo en la ciudad de Villavicencio.
El producto se obtiene con base en un trabajo de encuestas aplicadas en el marco
de un muestreo aleatorio simple. El instrumento estadístico diseñado en función
del objeto de estudio consta de 12 preguntas sobre las características de las
organizaciones encuestadas, rama de actividad en la que realizan su objeto social,
posición frente a la ley, número de empleos previos a la norma y posteriores a la
misma, franjas de la población beneficiadas, motivo que condujo a la formalización
o creación de la empresa y la percepción acerca de los beneficios.
Los resultados sirven de base para que las autoridades locales y nacionales que
regulan la materia, evalúen el proceso, ajusten estrategias y orienten políticas y
planes hacia la generación de empleo formal y la formalización de empresas en la
ciudad, con impacto en la población informal, desempleada y pequeñas empresas
informales.
Este trabajo de investigación se realizó como requisito para la adopción del título
de Economista otorgado por la Universidad de los Llanos –UNILLANOS- a quienes
lo ejecutaron, investigación que contó con el apoyo técnico del Observatorio de
Empleo del Departamento del Meta.
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1. JUSTIFICACIÓN
Reducir la informalidad empresarial es un punto importante en la agenda pública
nacional, debido a su alto grado de incidencia en el desarrollo económico, en la
calidad de vida de las personas, en la productividad y en la sostenibilidad de las
empresas en el mercado.
La formalización es una estrategia más de la política de competitividad propuesta
por el gobierno para llevar a cabo el desarrollo de programas y proyectos que
tiendan a reducir la informalidad en el país con el objeto de crear un entorno que
facilite el desarrollo de la actividad productiva, atraiga inversión hacia la creación
de nuevas empresas y genere empleos en condiciones de estabilidad y
formalidad.
De ahí que el gobierno colombiano ha enmarcado dentro de la ley 1429 de 2010
las oportunidades para que se creen nuevas empresas y se formalicen las ya
existentes garantizando entornos institucionales donde las capacidades de crecer
y generar empleo e ingresos de calidad en un contexto de globalización son
mayores.
La ley es un paso importante en la consolidación de un sector privado dinámico y
más competitivo pero la intención de la norma debe visibilizarse con un proceso de
evaluación que permita establecer si la misma produce o no los efectos
esperados.
Fuentes como la Oficina de Trabajo del Ministerio de Trabajo en Villavicencio y el
Observatorio de Empleo del Departamento del Meta de la Oficina de Planeación
y Desarrollo Territorial, han indicado que desde la entrada en vigencia de la ley no
se ha adelantado ejercicio alguno que dé a conocer si las estrategias usadas en el
marco de la ley funcionan o no como vehículos hacia el aumento de
organizaciones productivas y empleos en condiciones de formalidad, lo que pone
en evidencia la necesidad de desarrollar un trabajo que arroje información del
impacto sobre la cual se puedan realizar evaluaciones y tomar decisiones que
permitan al gobierno guiar de manera eficiente el proceso.
Esta es una oportunidad para que la Universidad de los Llanos como institución
comprometida con el desarrollo regional, entre a mediar en la búsqueda de
soluciones a la problemática planteada y proporcione las herramientas necesarias
para que se pueda llevar a cabo la elaboración de dicho trabajo en un contexto de
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investigación y proyección social que propenda por el fortalecimiento de los lazos
entre la sociedad y la universidad con el objeto de dar cumplimiento a la misión
que en sus estatutos de formación la universidad se ha propuesto.
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2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general:
Evaluar la aplicación de la Ley 1429 de 2010 en Villavicencio respecto de la
formalización y creación de nuevas empresas y su impacto con base en los
incentivos por ella establecidos.
2.2 Objetivos específicos:
Establecer el número de empresas creadas a partir de la entrada en vigencia de
la ley 1429 de 2010 en Villavicencio e identificar aquellas que se acogieron a
sus incentivos.
Determinar el porcentaje de empresas que se formalizaron y se crearon con
base en las empresas registradas en Cámara de Comercio de Villavicencio que
expresaron acogerse a los incentivos de la ley 1429 de 2010 en Villavicencio.
Identificar las franjas de población beneficiaria con los empleos generados por
la empresas que se acogieron a los incentivos de la ley 1429 de 2010 y
determinadas por ésta.
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3. MARCO INSTITUCIONAL
3.1 Universidad de los Llanos:
3.1.1 Presentación y principios fundamentales
La Universidad de los Llanos, como institución comprometida con el desarrollo
regional y nacional, practica y difunde una ética fundada en valores universales
como: la verdad, la libertad, la honradez, la justicia, la equidad, la tolerancia y el
compromiso con los derechos humanos, los deberes civiles y la prevalencia del
bien común sobre el particular. Los principios fundamentales de la Universidad de
los Llanos son:
Autonomía
En ejercicio de su autonomía La Universidad de los Llanos podrá darse y modificar
sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear,
organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores
formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos
correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar
sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para
el cumplimiento de su misión social y de su función institucional.
Universalidad
Disposición para comprender, con espíritu universal y creativo los saberes y
manifestaciones científicas, tecnológicas, artísticas, culturales y ambientales del
mundo, que contribuyen a fortalecer el conocimiento, la ética y la estética dentro
del quehacer cotidiano de la Universidad.
Responsabilidad Social
La Universidad como patrimonio científico, histórico, cultural y social de la región,
asume con los más altos niveles de responsabilidad el cumplimiento de los
deberes y compromisos que buscan el desarrollo pleno de la sociedad
Pluralidad Argumentada
La Universidad como organización social cuyo fundamento es el pensamiento y el
conocimiento debe asegurar la convergencia de las diferencias y el escenario del
argumento razonable en el que se someten permanente al análisis crítico, el
conocimiento, los saberes y las prácticas sociales tanto propias como universales.
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Equidad
El carácter de la Universidad es democrático y pluralista, ello implica que no limita,
ni restringe, ni coacciona los derechos, libertades y oportunidades, sin distinciones
sociales, económicas, políticas, ideológicas, culturales, de género, credo; o raza;
está abierta a quienes en igualdad de oportunidades demuestren tener la
competencia y la pertinencia requerida para cumplir con las condiciones de
excelencia académica.
Libertad de Cátedra
El profesor tiene libertad para comunicar y recrear sus conocimientos de acuerdo
con unos contenidos programáticos mínimos establecidos en el plan curricular y el
estudiante puede controvertir y asimilar de manera crítica el conocimiento. La
libertad de cátedra se ejercerá dentro de fundamentos éticos, científicos y
pedagógicos.
Convivencia
Es la práctica de una pedagogía para la paz y el respeto por la vida, honra y
bienes de la comunidad universitaria, afianzando la autonomía y autorregulación
personal y académica, la tolerancia y la alteridad dentro del compromiso con los
derechos humanos y los deberes civiles.
Transparencia
Es el entendimiento completo de la tarea cumplida por la Universidad y el
conocimiento pleno de la gestión realizada por sus órganos e instancias.
3.1.2 Misión
La Universidad de los Llanos forma integralmente ciudadanos, profesionales y
científicos con sensibilidad y aprecio por el patrimonio histórico, social, cultural y
ecológico de la Humanidad, competentes y comprometidos en la solución de
problemas de la Orinoquia y el país con visión universal, conservando su
naturaleza como centro de generación, preservación, transmisión y difusión del
conocimiento y la cultura.
3.1.3 Visión
La Universidad de los Llanos propende ser la mejor opción de Educación Superior
de su área de influencia, dentro de un espíritu de pensamiento reflexivo, acción
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autónoma, creatividad e innovación. Al ser consciente de su relación con la región
y la nación es el punto de referencia en el dominio del campo del conocimiento y
de las competencias profesionales en busca de la excelencia académica.
Como institución de saber y organización social, mantiene estrechos vínculos con
su entorno natural a fin de satisfacer y participar en la búsqueda de soluciones a
las problemáticas regionales y nacionales. Para ello se apoya en la tradición
académica y, al contar con un acervo de talento humano de probadas
capacidades y calidades, interpreta, adecúa y se apropia de los avances de la
ciencia y la tecnología para cualificarse, a través de la docencia, la investigación y
la proyección social.
3.1.4 Política de Calidad
La Universidad de los Llanos tendrá como políticas fundamentales a desarrollar en
su Proyecto Institucional:
Formación Integral con Fundamento Social e Identidad Regional.
Consolidación de Comunidad Académica para el Desarrollo Institucional.
Gerencia Educativa y Cultura de la Planeación como Factores de Cambio.
Autoevaluación Permanente como fuente de Mejoramiento Continuo y
búsqueda de la Excelencia. Acreditación Institucional.
3.1.5 Objetivos
Formar integralmente profesionales y estudiantes sobre bases científicas,
tecnológicas, éticas y humanísticas.
Formar ciudadanos comprometidos para liderar creativamente procesos de
cambio.
Formar y consolidar comunidades académicas para la generación de avances
científicos en la apropiación del conocimiento y la cultura.
Liderar en la región y en el país el desarrollo académico desde la ciencia, la
tecnología, la ética y la estética.
Interactuar efectivamente con otras instituciones educativas para el
mejoramiento de los procesos de formación, investigación, docencia y
proyección social.
Contribuir al mejoramiento de los niveles educativos precedentes.
Contribuir al estudio, enriquecimiento y preservación del patrimonio cultural,
natural y ambiental de la región y de la nación.
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Desarrollar una cultura de respeto por los derechos humanos, promoviendo
actitudes y prácticas que favorezcan los valores democráticos y la tolerancia a
la alteridad en pro de la efectiva consolidación de la sociedad civil.
Fortalecer y mantener actualizada la gestión institucional como apoyo
permanente a la búsqueda de la excelencia académica.
Mantener la evaluación continua de los componentes de la vida académica y
administrativa teniendo en cuenta el interés social, los objetivos de Planeación
regional y nacional, así como la pertinencia científica y pedagógica de los
programas.
Modernizar permanentemente los procesos académicos, docentes,
investigativos y administrativos, acorde con los avances científicos y
tecnológicos.
3.1.6 Funciones
Para el cumplimiento de su propósito la Universidad de los Llanos desarrollará sus
funciones entendidas, así:
La Docencia.
Favorecerá la aproximación autónoma y crítica de los estudiantes a las disciplinas,
profesiones o saberes. Esta apropiación del conocimiento universal desde la
academia vincula teorías, estrategias de trabajo y competencias de carácter
universal, entre las que se destaca la vinculación intensa y permanente de los
estudiantes con la tradición académica.
El trabajo docente inducirá y promoverá el ejercicio de formación en la
investigación en diferentes niveles de acuerdo con las posibilidades de los
contenidos, de los problemas abordados por los investigadores y el interés del
estudiante. La labor docente brindará también espacio para la formación del
estudiante mediante actividades de trabajo directo con la comunidad.
La Investigación.
Buscará la producción de conocimiento universalmente nuevo, preferiblemente
vinculado a la solución de problemas del orden regional y nacional. Esta actividad
actualmente demanda el trabajo colectivo en procura de la consolidación de
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grupos de investigación que además serán para los estudiantes espacios abiertos
de formación permanente.
3.2 Observatorio de empleo del departamento del Meta.
El Observatorio de Empleo del departamento del Meta, es un ente permanente de
investigación, operación de centros de inteligencia interpretativa, levantamiento de
información de los múltiples aspectos relacionados con el empleo, el desarrollo
económico y sostenible y la calidad de vida de los habitantes del Meta, con origen
en fuentes de información de instituciones públicas y privadas, especialistas y
científicos, sobre la base del respeto de las responsabilidades y competencias
respectivas.
3.2.1 Entidades que lo integran.
Se constituye formalmente a partir de suscripción de un Convenio el día 22 de
abril del año 2009, por parte de la Gobernación del Meta, Ministerio de la
Protección Social, Universidad de los Llanos – UNILLANOS-, Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA Regional Meta, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Regional Meta, Caja de Compensación Familiar del Meta – COFREM y Cámara de
Comercio de Villavicencio.
Posteriormente suscriben Adendas al Convenio para integrar el Observatorio, la
Alcaldía de Villavicencio, Federación Nacional de Comerciantes –FENALCO-
Regional Meta, Corporación Universitaria del Meta UNIMETA, Universidad
“Antonio Nariño”, Universidad Cooperativa de Colombia de Villavicencio,
Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD – Escuela Superior de
Administración Pública –ESAP- y como entidades de apoyo están: Banco de la
República de Villavicencio, Departamento Administrativo de Estadísticas DANE en
Villavicencio y la Universidad “San Martín” de Villavicencio. En proceso de
vinculación la Universidad “Santo Tomas”.
3.2.2 Marco filosófico
Misión
El Observatorio de Empleo del Departamento del Meta proporciona información
sobre el mercado laboral, los principales indicadores socioeconómicos y calidad
de vida de los metenses, con base en estudios e investigaciones que a su juicio
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16 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
aportan a la toma de decisiones de los actores vinculados al desarrollo económico,
el mercado laboral y a la administración pública.
Visión
El Observatorio de Empleo del Departamento del Meta, a mediano y largo plazo
desarrollará estudios e investigaciones de cobertura regional, cuyos resultados
generen impacto en la orientación de políticas y planes relacionados con el
mercado laboral de la Orinoquía, con el soporte académico de las Universidades
que hacen parte de su membrecía y los equipos de investigadores especializados,
compartiendo experiencias exitosas con la red de Observatorios y constituido
como persona jurídica con capacidad para generar recursos destinados a cumplir
sus funciones misionales.
3.2.3 Investigación y difusión
El Observatorio de Empleo del departamento del Meta es una instancia de
investigación y análisis.
Todos los proyectos y resultados generados, son propiedad intelectual del
Observatorio.
El Comité Operativo, la Secretaría Técnica del Observatorio y los equipos de
investigación deben planificar y diseñar los proyectos de investigación
necesarios para conocer la dinámica del mercado laboral, los cuales deben
hacer parte de los planes de acción.
Debe recopilar, organizar y analizar información sobre el mercado laboral
procedente de las diferentes fuentes.
Establecer mecanismos de difusión de los productos y servicios que ofrece el
Observatorio, así como de los resultados obtenidos en las diferentes
investigaciones.
El Observatorio debe propender por la agilidad en el análisis y emisión de
productos, con el cumplimiento de plazos establecidos en las reuniones
realizadas periódicamente, que permitan su utilización.
Diseñar y ofrecer productos teniendo como referencia las necesidades
manifestadas por los distintos agentes implicados en la dinámica de mercado
laboral.
Los estudios realizados por el Observatorio deben estar enmarcados en el corto
y mediano plazo a fin de ofrecer referencias que permitan la toma de decisiones
con el mayor grado de oportunidad
La recolección, organización y difusión de la información debe responder
oportunamente a las demandas del entorno.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
17 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
4. MARCO REFERENCIAL
4.1 Marco referencial
4.1.1 Marco conceptual
Trabajo:
Es toda actividad realizada por el hombre que requiere esfuerzos físicos y/o
mentales y que, desde la visión sociología y económica, están encaminados a la
producción de bienes y servicios con el fin de satisfacer las necesidades latentes.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define al trabajo como;“el conjunto
de actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o servicios en
una economía, o que satisfacen las necesidades de una comunidad o proveen los
medios de sustento necesarios para los individuos”1.
Por su parte, en el Código Sustantivo del Trabajo en su artículo 5° contempla y
define al trabajo como “Toda actividad humana libre, ya sea material o intelectual,
permanente o transitoria, que una persona natural ejecuta conscientemente al
servicio de otra, y cualquiera que sea su finalidad, siempre que se efectúe en
ejecución de un contrato de trabajo”2.
Empleo:
El empleo es la realización de un trabajo a cambio de una remuneración que
puede ser monetaria o en especie a la cual se le ha denominada salario.
El empleo es definido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) como el
"trabajo efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos
a destajo o pagos en especie)" sin importar la relación de dependencia (si es
empleo dependiente-asalariado, o independiente-autoempleo)”3.
Mercado laboral:
El mercado laboral o mercado de trabajo, como es también denominado, es el
espacio físico o intangible en donde confluyen oferentes y demandantes de
servicios de trabajo. En este sentido los oferentes de servicios de trabajo son los
empleados o futuros trabajadores y los demandantes serán los empleadores. 1 LEVAGGI, VIRGILIO. ESPECIAL ¿QUE ES EL TRABAJO DECENTE?. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL
TRABAJO. LIMA, PERÚ. 2006. 2 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO. ART 5
3 LEVAGGI, VIRGILIO. ÓP. CIT.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
18 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
Ruiz (2006) “El mercado de trabajo debe entenderse como el conjunto de
relaciones entre la oferta y la demanda de trabajo como factor productivo, siendo
dicho factor, uno de los elementos que intervienen en la producción de bienes y
servicios”4.
Empresa:
Según el Código de Comercio (Art. 25) se entiende por empresa toda actividad
económica establecida para transformar, producir, promover la circulación,
administrar bienes o para prestar servicios haciendo uso de uno o más
establecimientos de comercio.
Sector empresarial:
Es el constituido por los entes que pertenecen a los diferentes sectores
económicos; agropecuario, industrial, comercial y de servicios, que haciendo uso
de recursos, medios e instrumentos que tiene una economía nacional proporciona
los bienes y servicios que necesita la sociedad en su conjunto.
Formalización:
La formalización hace referencia al objeto de hacer que una cosa o actividad;
cumpla las condiciones necesarias o los requisitos legales establecidos para
llevarlas a cabo.
4.1.2 Marco legal
Ley 1429 de 2010 “Por la Cual se Expide la Ley de Formalización y
Generación de Empleo"
La ley 1429 de 2010 tiene como objetivo la formalización y la generación de
empleo en ciertos sectores especiales de la población por medio de incentivos
tributarios y no tributarios a las empresas en sus etapas iniciales.
Los costos que se disminuyen son: Impuesto a la Renta, Parafiscales, Impuesto
de Industria y Comercio, Expedición y Renovación del Registro Mercantil. Ahora
estos se pagaran de manera progresiva. Otros beneficios son: deducciones en el
valor de las inversiones en activos fijos, ampliación del contrato de aprendizaje,
simplificación de trámites comerciales y se establecen mecanismos de control
para evitar que se otorguen beneficios a las empresas que no aplican.
4RUIZ MARAÑÓN, JOSÉ MARÍA. SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DE HONDURAS. INFORME DEL
MERCADO LABORAL – GUÍA METODOLÓGICA. SEPTIEMBRE 2006. P.3.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
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Tabla 1: Progresividad en costos empresariales, laborales y tributarios
% DE LA TARIFA A PAGAR
PERIODOS DE BENEFICIO
MATRICULA MERCANTIL APORTES NÓMINA
(PARAFISCALES +SOLIDARIDAD
EN SALUD
IMPUESTO DE RENTA
1 0% 0% 0%
2 50% 0% 0%
3 75% 25% 25%
4 100% 50% 50%
5 100% 75% 75%
6 100% 100% 100%
VIGENCIA 31-DIC-2014 INDEFINIDA
Fuente: Ministerio de la Protección Social. El ABC de la ley 1429 de 2010 de formalización y generación de
empleo. Mayo 2011.
Elaboración: Propia
Las franjas de población objetivo son: jóvenes menores de 28 años, las mujeres
mayores de 40 años que en los últimos 12 meses no hayan tenido contrato de
trabajo, las madres cabezas de familia de los niveles 1 y 2 del Sistema de
Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales –Sisben-,
población en situación de reintegración social, desplazamiento y discapacitados.
Decreto 4910 de 2011
“Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1429 de 2010 y el artículo 616-
1 del Estatuto Tributario”
Se modifica por medio de este decreto la progresividad en los pagos del impuesto
de renta y complementarios, los requisitos y prohibiciones para acceder a este
beneficio, la pérdida de los beneficios y la improcedencia del mismo, el reintegro
de recursos por improcedencia entre otras disposiciones.
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20 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
4.1.3 Marco teórico
La evaluación del impacto de las políticas públicas. La evaluación del impacto las políticas públicas es el ejercicio investigativo, técnico y metodológico por medio de cual se pretende valorar la eficacia y utilidad de la injerencia del Estado en los aspectos económicos, sociales, políticos etc. del actuar humano.
El impacto que pueden generar éstas sobre los niveles de ingreso, calidad de vida,
prestación de servicios sociales, sobre el emprendimiento y muchos otros factores,
despierta gran interés por parte del sector gubernamental, la academia y la
población en general, por ello es imperativo un oportuno proceso de evaluación de
las mismas que permita fortalecerlas en su proceso de ejecución o evaluarlas
luego de finalizadas.
(Sierra & Velez, 2009) La Evaluación de Políticas Públicas es un área de
investigación aplicada cuya finalidad es valorar la utilidad y bondad de la
intervención pública mediante la aplicación de un conjunto de técnicas que se
emplean en otros campos de las ciencias sociales.
Por su parte, el gobierno nacional en el documento Conpes 2688 de 1994
determina que “La Evaluación de resultados determina el grado de eficiencia y
eficacia de la administración una vez concluidos los proyectos, programas o
políticas y genera información sobre cumplimiento de metas, calidad, efectos,
coberturas e impactos”.
“Stufflebeam reconoce a la evaluación como el proceso de identificar, obtener y
proporcionar información útil y descriptiva del valor y mérito de las metas, la
planificación, la realización y el impacto de un programa, con el fin de servir de
guía para la toma de decisiones, solucionar los problemas de responsabilidad y
comprender los fenómenos implicados”5.
De igual manera José María Morillo concibe a la evaluación de las políticas
públicas como un proceso institucional, que se adopta en todas las fases del ciclo
de intervención pública, aplicando métodos sistemáticos, con el fin de servir, tanto
al aprendizaje y a la mejora en la dirección de los servicios públicos, como a la
estrategia sobre decisiones futuras.
Esta disciplina se ha desarrollado gracias a la preocupación generalizada por
determinar la importancia y eficacia del papel del Estado en la sociedad; la
5 Martínez, Catalina. La Teoría de la Evaluación de Programas. P.88.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
21 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
evaluación de las políticas públicas se ha formulado de acuerdo a las fases de
formación de las políticas públicas: detección de problemas, diagnóstico, diseño,
ejecución y evaluación. Para nuestro caso en específico, centraremos principal
atención en las últimas fases, es decir en el seguimiento de los resultados finales,
dada la situación actual de la Ley 1429 de 2010 de Formalización y Generación de
Empleo.
Cuando se intenta conocer hasta qué punto la política está alcanzando los fines
establecidos previamente, estamos hablado de la evaluación de eficacia, pero
cuando a ello se suman los costos en que se incurren en la ejecución de la misma
se habla de evaluación de eficiencia.
Para llevar a cabo este proceso, se desarrollan dos niveles. (Sierra & Velez, 2009)
a) Evaluación de los resultados: Este nivel hace referencia a los objetivos más
inmediatos y directos perseguidos con la actuación. Su evaluación se centra en
analizar los efectos sobre los usuarios/beneficiarios del programa (empresas,
desempleados, grupos de “atención especial”, etc.). b) Evaluación de los impactos:
Por impacto se entiende el efecto o consecuencia más general del programa.
Consiste en analizar el efecto de la política en los agregados macroeconómicos o
espaciales (crecimiento del PIB, distribución de la renta, estructura productiva,
tasas de paro y actividad, etc.).
Dado que los impactos que generan estas leyes o políticas tienen amplia y
principal repercusión en los integrantes de la sociedad, es importante poner de
manifiesto lo que para algunos teóricos es el impacto social el cual intentamos
determinar en este proyecto.
Inicialmente podríamos determinar que el impacto social de las políticas o leyes se
configura como los cambios positivos o negativos, en diversos aspectos como los
ingresos, el empleo, las necesidades básicas, la producción, el consumo y muchos
otros factores incidentes en la vida de las personas, que se efectúan como
resultado de la implementación de dichas políticas o leyes. “Para Camacho el
impacto social es la valoración de los cambios producidos en un grupo social
debido a la inserción de un nuevo componente”6.
La Asociación Internacional de Evaluación de Impacto en su artículo “Principios
internacionales de la evaluación del impacto social” define a esta como “La
evaluación del impacto social (EIS) comprende los procesos de análisis,
seguimiento y gestión de las consecuencias sociales, voluntarias e involuntarias,
6 Libera Bonilla, Blanca. Impacto, Impacto Social y Evaluación del Impacto. 2007.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
22 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
tanto positivas como negativas, de las intervenciones planeadas (políticas,
programas, planes, proyectos), así como cualquier proceso de cambio social,
invocado por dichas intervenciones”
Métodos y técnicas de evaluación del impacto de las políticas públicas
Para efectuar estos procesos de evaluación Ex-post se han desarrollado una
serie de importantes metodologías tales como: El análisis “Shift-share”, modelos
input-output, método experimental, la encuesta y la entrevista, la observación
directa y visitas "in situ" entre otras muchas. Respecto de las cuales se hará
referencia a continuación.
Análisis “Shift-share”.
Es una metodología que resume fácilmente la información obtenida en índices,
toma dos tiempos como referencia, uno en donde se encontraba la política en
ejecución y otro en donde la política ya no tiene rigor; de esta forma se comparan
los resultados obtenidos en el primer tiempo con aquella situación en donde la
política no regía ningún aspecto para hallar los resultados de la misma.
Según Brian Ashcroft el análisis Shift-share es útil para determinar impactos y es
utilizada en Europa, especialmente en el Reino Unido, para determinar los efectos
de las políticas regionales. Sin embargo, esta técnica puede tener inconvenientes
como: centrarse en el impacto que genera una sola variable y puede llegar a ser
muy estática dado que solo compara dos tiempos.
(Banco de la República de Colombia, 1999) Asegura que hay muchas críticas a la
metodología tradicional del análisis shift share. En primer lugar, en la medida en
que no es un método estadístico, no es posible realizar pruebas sobre la validez
estadística de los resultados. Adicionalmente, se señala que, debido a que los
datos se toman de un punto inicial y otro final en el tiempo, los resultados están
influenciados por los años que se decidan tomar. En otras palabras, el análisis no
involucra un componente dinámico en su desarrollo, lo que impide conocer cómo
ha sido la evolución de la variable.
Modelos input-output.
Se utiliza principalmente para estimar impactos de política en los agregados
macroeconómicos (PIB, Ingresos, Empleo, etc.). La información se resume en una
tabla de entradas y salidas (input-output) desagregadas en ramas de actividad
hallan relaciones de interdependencias entre las mismas.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
23 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
Las columnas muestran los recursos con los cuales las ramas de actividad llevan
a cabo su producción (inputs). Las filas enseñan la forma en que se distribuye la
producción de cada una de las ramas de actividad entre los distintos usos
posibles: usos intermedios (productos elaborados por un sector y consumido por
otro como materia prima) o a usos o destinos finales (outputs). Consolidando una
tabla como la siguiente:
Tabla 2: Modelo input-output
COMPRAS VENTAS
DEMANDA INTERMEDIA DEMANDA O USO FINAL
PRODUCCIÓN BRUTA AGRICULTURA INDUSTRIA SERVICIOS
AGRICULTURA 600 400 1400 600 3000
INDUSTRIA 1500 800 700 1000 4000
SERVICIOS 900 2800 700 700 2600
Fuente: Centro de Investigaciones Socioeconómicas- Universidad Tecnológica de México.
Elaboración: Propia
“La aplicación del modelo input-output desarrollado por Leontief parte del hecho de
que el incremento de la demanda de un sector provoca un aumento no sólo de su
producción y empleo sino también de los restantes sectores debido a la utilización
de la producción del sector inicial por los demás como recursos para sus propias
producciones (consumos intermedios)”7.
Método experimental.
Es una metodología muy utilizada para medir impactos, esta contrasta resultados
de política con situaciones hipotéticas creadas previamente, es decir, debe
plantearse un supuesto donde una política genera una acción (a) que produce a
su vez un cambio en (b). Aun así, puede haber otras variables ajenas a política
utilizada que incidan en (b) que deben determinarse también.
Para calcular el efecto neto del programa, “y aislar el efecto de esas variables, se
comparan, sistemática y objetivamente, dos grupos: el grupo experimental, que es
aquel al que se le aplica el programa y el grupo control, que no recibe ningún
tratamiento o al que se le aplica uno alternativo. Los resultados netos de la
intervención vienen determinados por las diferencias que existen entre ambos
grupos”8.
7Instituto de Desarrollo Regional. Fundación Universitaria. Guía para la Evaluación de Políticas Públicas. P 116.
8 Ibídem. P 118.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
24 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
La encuesta y la entrevista.
Es un método interesante ya que permite extraer directamente de la población
objetivo la información cuantitativa o cualitativa requerida. La encuesta se liga a
métodos cuantitativos principalmente y se realiza por medio de cuestionarios, este
tiene una serie de preguntas que permiten recoger información cuantificable y
analizable. Para llevar a cabo este método deberá delimitarse la población objetivo
hallando la muestra representativa del universo utilizando una sola de las opciones
de muestreo ya se aleatorio (Simple o restringido (estratificado, por
conglomerados o sistemático)) o no aleatorio (Dirigido, por Cuotas o Deliberado).
En el diseño del cuestionario las preguntas pueden ser abiertas o cerradas, las
dos brindan las misma utilidad, solo se diferencian por que los resultados de las
primeras son más difíciles de tabular que los de la segunda. Debe desarrollarse
una prueba piloto con la cual se hallen dificultades que deberán ser resueltas.
La administración o aplicación del mismo podrá hacerse presencialmente, por e-
mail, fax, teléfono etc. pero cuanto más presencial sea más confiable e informativo
serán los resultados. Se llevará cabo el procesamiento y análisis de los datos
para conformar posteriormente unas conclusiones representativas del estudio.
“Este método, a pesar de sus limitaciones, requerimiento de tiempo y dinero para
su aplicación, es muy útil a la hora de evaluar los impactos de un programa ya que
posibilita una eficaz recogida de los datos”9.
Tabla 3: Medida de resultados en la encuesta
Antes del programa Después del programa
Diferencias
Grupo Experimental Eo E+ E= E+ - Eo
Grupo Control Co C+ C= C+ - Co
Efectos netos del programa= E-C
Fuente:Instituto de Desarrollo Regional. Fundación Universitaria. Guía para la Evaluación de Políticas Públicas.
Elaboración: Propia
La entrevista es una técnica cualitativa de recolección de información que se
aplica mediante una conversación profesional con una o más personas, se
9 Ibídem. P 123.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
25 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
propone más como un instrumento de acompañamiento a la encuesta
especialmente cuando la población objetivo es de grandes proporciones.
La observación directa y visitas "in situ".
Es un método directo que provee una información más completa del fenómeno a
estudiar, se evalúa la población objetivo de forma integral y pormenorizada, puede
ser útil siempre y cuando el observador no altere el fenómeno analizable. Pueden
recogerse resultados inesperados lo que hace más valioso el ejercicio.
Se debe utilizar un sistema estructurado compuesto por actividades como:
determinación de las características a analizar, fijación del espacio en el que se
desarrollará, selección de la técnica de observación, escogencia de la población a
observar (muestra), realización de observaciones y por ultimo interpretación y
análisis de resultados.
Estas técnicas responden a la necesidad de evaluación de la eficacia de la
política pública en la que se basa este ejercicio investigativo, con el cual
posiblemente pueda generarse alternativas, estrategias o lineamientos para el
fortalecimiento de este tipo de procedimientos gubernamentales.
Empleo y desempleo en la teoría económica
El empleo se ha concebido desde tiempos inmemorables como la realización de
un trabajo a cambio de una remuneración que puede ser monetaria o en especie a
la cual se le ha denominada salario; entiendo a su vez al trabajo como toda
actividad realizada por el hombre que requiere esfuerzos físicos y/o mentales y
que, desde la visión sociología y económica, están encaminados a la producción
de bienes y servicios con el fin de satisfacer las necesidades latentes. Como se
ve, la diferencia en los términos se encuentra planteada desde la retribución
obtenida por el esfuerzo desarrollado.
En su defecto, el desempleo como problema social y económico se ha ideado
como la carencia de una actividad productiva a realizar, por uno o más individuos
de la sociedad y en consecuencia la ausencia de retribuciones en forma
pecuniaria, en especie u otro tipo de pago. Por ser problema sociológico este ha
tenido repercusiones contundentes en la vida de la comunidad durante toda la
historia humana, gracias a ello se generado una importante producción intelectual
y teórica alrededor del tema que será referida a continuación. El tema del empleo
y en su defecto, el desempleo, será abordado en este apartado desde las
diferentes teorías o corrientes de pensamiento económico.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
26 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
El empleo en la teoría clásica de la economía.
La teoría clásica de la economía es una corriente de pensamiento del siglo XIX
que sentó las bases más importantes para la construcción posterior del toda la
teoría económica que tiene como exponentes principales a David Ricardo, Adam
Smith, John Stuart Mill, Karl Marx, Thomas Malthus entre otros.
Adam Smith y el empleo:
Trabaja el empleo desde la perspectiva de los salarios y sus interconexiones, para
él existe una relación proporcional entre el salario y el empleo, de esta manera el
salario varía de acuerdo con el costo de la educación que se requiere para el
desempeño optimo en el empleo obtenido, a su vez plantea que los aumentos en
los salarios varían de manera inversamente proporcional a la continuidad del
empleo, entre más amplio sea el tiempo en que se establece una persona en su
empleo más bajos serán los aumentos del mismo.
Distingue éste, el empleo productivo e improductivo, “el uno genera riqueza el otro
la dilapida”10. El trabajo productivo es aquel que añade un valor agregado a la
materia prima utilizada, permitiendo disponer de otro tipo de productos con
requerimientos de trabajo similar, en este sentido, el trabajo improductivo es aquel
que no agrega valor a estos productos; un ejemplo de este último es el desarrollo
de las artes, las fuerzas armadas, el sacerdocio, la administración pública y
cualquier clase de servicios.
(Hernandez, 2011) opina firmemente que es una proposición errónea pues
algunos servicios que no generan valor agregado, logran contribuir al desarrollo
económico y ser productivos, este es el caso de los científicos quienes desarrollan
la tecnología, la química y otros productos en pro del crecimiento y posiblemente
el bienestar económico, hasta un simple mayordomo se encarga de labores que
aunque sencillas requieren de gran tiempo, así su empleador podrá ocuparse de
otras actividades productivas que generen crecimiento.
El empleo y desempleo para David Ricardo:
David Ricardo esboza en sus planteamientos que los empleados contratados
como mano de obra aprovechada en la producción sería desplazada a menudo
por la maquinaria resultante del avance tecnológico logrado en esta época,
10
Hernández, Antonio. Trabajo Improductivo, Sofisma Económico de Adam Smith. Junio 2011.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
27 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
elevando así de manera prominente los niveles de desempleo; aunque reconocía
a su vez que esta población desplazada alcanzaría más adelante a obtener un
empleo en otro sector, o posiblemente podría obtenerlo en el mismo cuando el
capitalista tuviera como resultado del cambio tecnológico un mismo nivel de renta
bruta, con la cual tuviera la necesidad de contratar más mano de obra para
aumentar su producción y consecuentemente su renta. Aunque indiscutiblemente
este trabajador desplazado en sus primeros tiempos tendrá inconvenientes
contundentes con sus niveles ingreso y bienestar general.
Dentro de sus ideas económicas esta ley de hierro de los salarios, aseguraba que
los salarios de los empleados decaían naturalmente hacia un punto mínimo donde
este solo alcanza a satisfacer las necesidades básicas de supervivencia de los
mismos. Los incrementos en los salarios, es su defecto, provocarían un aumento
en la población y de esta manera una mayor competencia al buscar empleo
haciendo consecuentemente que el salario vuelva a disminuir.
(Garcia Vera, 2008)Expone que la propia economía ha hecho ver que la teoría de
la ley de hierro de los salarios estaba equivocada: hoy en día se tiende a lo
contrario, favorecer al trabajador para que haga su empleo motivado y contento
para mejorar la productividad
Karl Marx y su visión del empleo:
Coincide con David Ricardo en que la inclusión de maquinaria al proceso
productivo genera un proceso de desplazamiento que genera un cuerpo de
elevadas proporciones al que decide llamar el Ejército de Reserva que
representaría lo que llamamos hoy la Población Desempleada lo que permite
deprimir los salarios en beneficio del capitalista, este beneficio reside en el
aumento de la plusvalía que es la diferencia entre lo pagado a los empleados y los
ingresos netos, ingresos o salarios que cada vez se acerca más al nivel de
subsistencia.
Cada vez que la plusvalía y por medio de ésta, el proceso de acumulación crezca,
el capital reinvertido será mayor, así el nivel de empleo se eleva dado los
requerimientos de la acumulación, elevando consecuentemente los salarios; este
proceso se dio en los periodos de expansión del capitalismo, este proceso
disminuye la tasa de ganancia del capitalista, de este modo estos tendrán que
decidirse a invertir más para que sus ganancias se eleven. Si no invierten esto
traerá como consecuencia una contracción económica, un excedente de población
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
28 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
o desempleados, una caída del nivel de salarios y una recuperación de las
ganancias.
Sobre el trabajo Marx expresa que “El trabajo es, en primer término, un proceso
entre la naturaleza y el hombre, proceso en que éste realiza, regula y controla
mediante su propia acción su intercambio de materias con la naturaleza. En este
proceso, el hombre se enfrenta como un poder natural con la materia de la
naturaleza. Pone en acción las fuerzas naturales que forman su corporeidad, los
brazos y las piernas, la cabeza y la mano, para de ese modo asimilarse, bajo una
forma útil para su propia vida, las materias que la naturaleza le brinda."11
(Echegoyen Olleta) “Es preciso darse cuenta de que para Marx la noción de
trabajo va más allá de su dimensión puramente económica y se convierte en una
categoría antropológica: Marx caracteriza al hombre como un ser dotado de un
“principio de movimiento”, principio que determina su impulso para la creación,
para la transformación de la realidad. El hombre no es un ser pasivo sino activo, y
el trabajo o la actividad personal es la expresión de sus capacidades físicas y
mentales, el lugar en donde el hombre se desarrolla y perfecciona, de ahí que el
trabajo no sea un mero medio para la producción de mercancías sino un fin en sí
mismo y que pueda ser buscado por sí mismo y gozado”.
El empleo en la teoría neoclásica
La escuela neoclásica es una corriente de pensamiento económico basada en el
análisis marginalista al cual se le incorpora la teoría clásica, y tiene como pilar el
estudio del equilibrio de la oferta y la demanda, la maximización de la utilidad y las
preferencias racionales. Estos consideran al libre mercado como el mejor
distribuidor de los recursos (Laissez Faire). Los pioneros de esta escuela son Carl
Menger, León Walras, William Stanley Jevons, Alfred Marshall y Knut Wicksell.
Creyendo en el libre mercado, estos aseguraban que el paro (Desempleo) era
producto de una intervención del estado en la libre agencia de las fuerzas de
oferta y demanda o a prácticas monopolísticas. Aseguraban que si el gobierno
eliminaba la legislación que proporcionaba protección social, la protección
económica tal como subsidios, aranceles etc. esto acompañado del
desmantelamiento de las prácticas monopolísticas de los sindicatos que elevaban
y mantenían en este nivel los salarios se generaría un alto nivel de empleo u
11Marx, Karl. El Capital. Julio de 1867.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
29 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
ocupación. Con estas medidas los salarios descenderían hasta un nivel mínimo
óptimo donde sería provechoso para el empleador contratar un número mayor de
personas, a su vez el libre mercado determinaría la distribución de los recursos y
los precios.
El empleo en la teoría keynesiana
La Economía Keynesiana o Escuela keynesiana es una corriente pensamiento que
se basa en los planteamientos de John Maynard Keynes esbozados en su obra
Teoría General Sobre el Empleo, el Interés y el Dinero que surgió como respuesta
al problema internacional que trajo consigo la gran depresión de los años 30´s. Lo
que intentaba esta corriente de pensamiento era dotar al Estado central y sus
instituciones de herramientas efectivas con las cuales se pudiera controlar la
economía en épocas recesivas, por ello crea y postula la política fiscal como un
medio eficaz para este fin.
En materia de empleo el Keynesianismo rechaza teóricamente la economía
clásica respecto del supuesto que la economía es autorregulada y con ello esta
tiende al uso pleno de los factores de producción entre ellos el trabajo. Para
Keynes estos postulados no son eficientes, éste expone que el libre mercado no
necesariamente produce un equilibrio proporcionado por las fuerzas libres de
oferta y demanda, ni conlleva al pleno empleo pues depende este equilibrio de
otro tipo de factores ajenos a los del mercado; de este modo cuando los precios
de los productos descienden consecuentemente lo hacen con ellos los sueldos
pagados a los empleados, el nivel de empleo y las tasas de interés.
Dichas disminuciones producen una decadencia en el nivel de ingresos de los
individuos, por ende una disminución de la demanda, la producción y a un mayor
nivel de desempleo llevando al mercado de trabajo, por ejemplo, a diferentes
puntos de equilibrio que no están dados solo por las fuerzas del mercado
mencionado, ni en donde necesariamente los medios o factores de producción
están utilizados al 100%. Llevando a situaciones donde las fluctuaciones pueden
determinar una tasa de pleno empleo o tasa de paro en su defecto.
El empleo, para Keynes depende especialmente de la inversión en la producción,
en la curva de la demanda, a medida que aumenta el empleo, aumenta también la
producción y los ingresos percibidos por los individuos. Así, la renta total de los
individuos y productores aumenta a medida que aumenta el nivel o la cantidad de
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
30 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
empleo, la propensión marginal a consumir aumenta o disminuye, dependiendo
del nivel de ingresos que están dados a su vez por el nivel de empleo,
Surgimiento y dinámica del empleo informal.
(Carneiro 1997) Establece dos modelos para explicar el surgimiento de la
informalidad y los define como el modelo estructuralista y neoliberal. El primero de
estos es conocido también como dualista y tiene sus orígenes en los escritos de
Harris y Todaro según el cual la existencia de un salario mínimo un poco superior
al del sector industrial, provoca desplazamientos del campo a la ciudad que
terminan en la creación de un sector informal dentro de la ciudad que está por
debajo del sector formal.
Según esta teoría el sector informal se define como el conjunto de actividades que
se caracterizan por absorber personal no calificado que se encuentra al margen de
la legislación laboral y que utiliza por su carácter tecnología tosca, a esto se
agrega el considerable hecho que la población que se vincula o se desplaza al
sector informal lo hacen en contra de su voluntad, según esta visión el sector
informal no cuenta con un proceso de crecimiento autónomo y sostenido sino que
evoluciona al lado del sector formal complementándolo y no compitiendo con él.
Los análisis realizados por otros autores en diferentes regiones del mundo han
dado por mirar hacia otros lados para dar explicación al surgimiento y desarrollo
de la informalidad dando origen a las teorías que se han denominado neoliberales.
En este contexto en análisis teórico de la informalidad va mas allá de considerar la
informalidad como un fenómeno distinto al de un sector secundario e inferior que
surge a partir de distorsiones del mercado, aquí se considera (según Hernando
Soto 1986) al sector informal como el resultado de una respuesta popular y
espontanea de las personas ante las condiciones económicas desfavorables
causadas por la mala regulación estatal.
A partir de esta concepción es que se empieza a considerar a Soto como el
primero en referirse al sector informal como a una parte de la economía en los
países subdesarrollados con dinámica propia y crecimiento autosostenido y no
como a un subproducto de la industrialización que la complementaba.
Gracias a lo planteado por este autor se empieza a reforzar la literatura
profundizando en el tema dando comienzo a las teorías neoliberales que explican
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
31 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
el nacimiento del sector informal, dada la excesiva intervención del estado en la
economía y que además sugieren que esto es válido no solo para los negocios
tecnológicamente atrasados, sino también para medianas y grandes empresas
con la misma productividad con que cuenta el sector formal que por cualquier
razón deciden hacerse informales.
No todos los que han investigado en este campo adoptan la visión neoliberal que
tiene la intervención estatal como motor de desarrollo informal, sino que hay
quienes consideran que no ha sido tanto la magnitud de la intervención sino sus
fallos, en otras palabras muchos autores han presentado modelos que basan la
evolución del sector informal en una legislación no tanto excesiva como
inadecuada o mal aplicada por los estados débiles (Amadeo 2005).
Así pues los diferentes enfoques planteados introducen cambios a la teoría
neoliberal para mostrar de qué forma en un contexto social determinado, puede
surgir la informalidad a partir de una elección de los empleadores y empleados
ante el ejercicio de unos gobiernos o legisladores débiles o inadecuados.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
32 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
5. METODOLOGÍA
Respecto del total de empresas que se encuentran a la fecha como beneficiarias
de la ley 1429 de 2010, se solicitaron datos a la Cámara de Comercio de
Villavicencio –CCV-, la base de datos proporcionada relaciona las empresas
creadas a partir de entrada en vigencia la ley, las empresas acogidas y las que
operando en el sector informal se formalizaron en virtud de la misma.
5.1 Tamaño de la muestra
El tamaño de la muestra para una encuesta relativa a la población está
determinado por tres factores: la prevalencia estimada de la variable considerada
(en este caso, la generación de empleo), el nivel deseado de fiabilidad y el margen
de error aceptable.
Se calculó el tamaño de la muestra para un diseño de encuesta basado en una
Muestra Aleatoria Simple mediante la siguiente fórmula:
Descripción
n = tamaño de la muestra
t= nivel de fiabilidad
p= prevalencia estimada de la generación de empleo
m= margen de error
Según las evidencias muéstrales y la teoría de las probabilidades para este caso
en particular, la prevalencia estimada de la generación de empleo es del 70%
(resultado alojado por una prueba piloto) es decir; p= 0,7, Nivel de Error (0,10),
Nivel de Confianza (0,90), un punto crítico de una distribución t de student (1,64) y
por ende un tamaño muestral n=56 n≈ 60
= 56 ≈ 60
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
33 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
El instrumento estadístico diseñado en función del objeto de estudio consta de 12
preguntas sobre las características de las organizaciones encuestadas, rama de
actividad en la que realizan su objeto social, posición frente a la ley, número de
empleos previos a la ley y puestos de trabajo generados en virtud de la misma,
franjas de la población beneficiadas, motivo que condujo a la formalización o
creación de la empresa y la percepción acerca de los beneficios.
Dicho instrumento fue aplicado por medio de visitas in sitú en los sectores de la
ciudad de Villavicencio que se presenta a continuación:
Figura 1: Demarcación zona de estudio
Fuente: Google maps
Elaboración: Adaptado por los autores
Posterior a la aplicación del instrumento estadístico, se realiza la tabulación de los
resultados obtenidos y se desarrolló el análisis correspondiente para llegar al
trabajo que se presenta a continuación.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
34 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
6. DESARROLLO DE LA PROBLEMÁTICA
6.1 Evaluación de la implementación de la ley 1429 de 2010 en la ciudad de
Villavicencio.
El estudio conjunto entre la Universidad de los Llanos y el Observatorio de Empleo
del Departamento del Meta, para evaluar la aplicación de la ley 1429 de 2010 de
formalización y primer empleo, se realizó entre los meses de enero y mayo del año
2012, en la cabecera municipal de la ciudad de Villavicencio. Los principales
resultados son los siguientes:
En Villavicencio, posterior a la entrada en vigencia de la norma se crearon 5.565
empresas; si interpolamos este dato con los resultados obtenidos en el estudio se
puede establecer que de ellas 1.558 aproximadamente fueron creadas en virtud
de la ley, es decir el 28% como lo observamos en la gráfica 2.
6.1.1 Empresas por rama de actividad económica
Gráfica 1. Sector o actividad económica
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la ley 1429
de 2010 en Villavicencio.
Al observar los resultados por ramas de actividad económica se tiene que un 51%
de las empresas beneficiarias de la ley 1429, desarrollan su objeto social
enmarcadas en la prestación de servicios (transportes, telecomunicaciones,
hotelería, sanidad, educación, servicios financieros, servicios a empresas y a la
admón. Pública), seguido por un 32% de empresas que se dedica al comercio de
bienes al por mayor y al detal, el restante 17% corresponde a empresas del sector
industrial y ninguna desarrolla actividades enfocadas al sector agrícola.
32%
17%
51%
0%
Comercial Industrial Servicios Agricola
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
35 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
La mayor participación sectorial del comercio y los servicios son congruentes con
su desempeño a nivel nacional, como los sectores que más están impulsando el
crecimiento del Producto Interno Bruto (valor a precios corrientes del total de
bienes y servicios finales producidos por una economía en un periodo
determinado).Según el informe que el Banco de la República entregó al Congreso
en marzo de 2012; el mayor volumen del comercio está siendo favorecido por una
combinación entre; créditos a tasas de interés relativamente bajas y una creciente
confianza de los consumidores.Dentro de la prestación de servicios se destaca la
ampliación de los renglones de comunicación y transporte.
6.1.2Clasificación de las empresas beneficiarias:
Respecto a la norma, las empresas beneficiaras pueden ser de tres tipos: las que
se acogen a ella para generar empleo, las que se crean y las que operando con
anterioridad deciden formalizarse de acuerdo a los requerimientos y beneficios
establecidos en dicha ley.
Gráfica 2. Creación, formalización y vinculación
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la
ley 1429 de 2010 en Villavicencio.
El 68% que hace referencia al mayor porcentaje de empresas beneficiarias,
corresponde a aquellas que existían antes de publicada la ley, que operaban con
su respectivo registro mercantil, pero que luego de entrada en vigencia la norma,
manifestaron querer acogerse a ella para generar empleo y lo hicieron al momento
28%
68%
4%
Creadas
Acogidas
Formalizadas
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
36 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
de renovar su matrícula mercantil (2011), el otro 28% corresponde a las empresas
que se crearon en el 2011 y que al momento de registrarse en la Cámara de
Comercio de Villavicencio –CCV- lo hicieron con base en la ley.
Se logra observar que el porcentaje de empresas que se formalizaron es poco
significativo -4%- , esto demuestra dos cosas: una clara desinformación por parte
de las Instituciones Estatales, Empresariales y Gremiales, encargadas de difundir
el contenido y los beneficios de la norma y una falta de interés de las empresas
del sector informal por empezar a desarrollar sus actividades dentro de un marco
legal, alegando que “…los beneficios que ofrece el Estado, son insuficientes para
compensar los costos de la formalización que están relacionados con la alta carga
tributaria, los altos costos salariales y la fuerte regulación del mercado laboral”12.
Este último resultado demuestra la ineptitud de la ley como estrategia hacia la
creación de un sector empresarial más dinámico y competitivo, lo que pone de
manifiesto la necesidad por parte del gobierno de replantear ésta política de
formalización, con la cual pretende crear un entorno donde el desarrollo de la
actividad productiva atraiga inversión hacia la creación de nuevas empresas y
genere empleos en condiciones de estabilidad y formalidad.
No hay que olvidar que promover la formalización empresarial, es un punto
importante de política pública, debido a su alto grado de incidencia en el desarrollo
económico del país, en la calidad de vida de las personas, en la productividad y en
la sostenibilidad de las empresas en el mercado ahora globalizado.
6.1.3Empresas Creadas.
Empresas creadas en el año 2011, -año en el que entró en vigencia la ley de
Formalización y Primer Empleo- y que demostraron su interés en crearse de
manera formal en virtud de lo establecido por la ley en pro de unos beneficios.
12
SARMIENTO, Eduardo “Ley de Formalización y Primer Empleo”. EL ESPECTADOR. Septiembre 4 de 2010.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
37 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
Empleos generados y franjas de población beneficiadas
Gráfica 3. Empleos por género
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la ley 1429
de 2010 en Villavicencio.
En esta gráfica se puede apreciar la participación de la población ocupada por
género en el mercado laboral de las empresas que se crearon de acuerdo a la ley,
un 57%; poco más de la mitad del total de empleos generados, fueron asumidos
por hombres, mientras que el restante 43% corresponde a nuevos puestos de
trabajo en los que se emplearon mujeres.
Aun cuando no es muy marcada la diferencia, esta es una clara aproximación a
una muestra más, que a pesar de los avances en los que se han visto sumergidas
las sociedades modernas, todavía las mujeres y los hombres que siguen
desarrollando tareas similares en el ámbito laboral, permanecen desigualdades en
las escalas de remuneración o de responsabilidad.Estos resultados permiten
señalar que incluso cuando se ha emprendido una inserción progresiva de las
mujeres a la actividad económica, todavía persiste un manejo desigual en las
oportunidades para la inserción y el ascenso, por ejemplo. Esto se puede afirmar
porque tendencias culturales, sociales y políticas de nuestra sociedad prevalecen
en perjuicio de las mujeres.
57%
43%
Hombres Mujeres
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
38 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
Gráfica 4. Franjas de población beneficiadas
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la ley 1429
de 2010 en Villavicencio.
En este estudio, el impacto de la ley de formalización y primer empleo se mide de
acuerdo a la incidencia que ésta tiene sobre las diferentes franjas de población a
las cuales pretende beneficiar.
De acuerdo con lo anterior,el grupo poblacionalmás beneficiado con el número de
empleos generados por este tipo de empresas corresponde a la población menor
de 28 años que representa el 45% de los puestos ocupados,luego, con un impacto
positivo pero muy insipiente están: las madres cabezas de familia que aparecen
registradas en los niveles 1 y 2 del Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales–Sisben- con una participación del 8%,
seguido por las mujeres mayores de 40 años de edad que no tuvieron un contrato
de trabajo en los 12 meses anteriores a la vinculación que representan el 7% y
finalmente el grupo de las personas en situación de desplazamiento que sólo
ocuparon el 2% del total de empleos generados por las empresas creadas.
El 38% de los puestos de trabajo restantes fueron ocupados por personas que no
clasifican en los grupos de población objetivo que establece la ley, éste es un alto
45%
2%
0%
0%
7% 8%
0%
38%
Menores de 28 años de edad
Personas en situación de desplazamiento
Personas en proceso de reintegración
Personas en condición de discapacidad
Mujeres mayores de 40 años sin contratolos últimos 12 meses
Madres cabeza de familia en los niveles 1 y2 del Sisbén
Empleados que devenguen menos de 1.5smlmv y que cotizan por primera vezseguridad social
Ninguna de las anteriores
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
39 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
porcentaje si se tiene en cuenta que las empresas creadas no emplearon
personas en procesos de reintegración o discapacitadas.
Este porcentaje está directamente relacionado con el alto grado de desinformación
de los empresarios sobre las ventajas que la ley otorga, lo cual los inhibe de los
beneficios que tiene en los márgenes de rentabilidad y en las oportunidades
laborales de la población focalizada por la ley.
6.1.4Empresas Formalizadas
Corresponde a aquellas empresas que se encontraban operando dentro del sector
informal, pero que luego de entrada en vigencia la ley de formalización y primer
empleo decidieron constituirse como organizaciones formales en virtud de la
misma con el objeto de hacerse participes de los beneficios económicos que esta
ofrece.
Empleos generados y franjas de población beneficiada por las
empresas formalizadas.
Gráfica 5. Población ocupada por sexo y ramas de población
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la
ley 1429 de 2010 en Villavicencio.
Del total de las empresas beneficiarias, las que se formalizaron sólo fueron el 4%,
así mismo los empleos generados por estas no son significativos dentro del total
de empleos generados por todas las empresas -1%-. Como se aprecia en la
gráfica la población ocupada por este grupo se ubica en el renglón de personas
menores de 28 años y el 100% de esos puestos de trabajo fueron ocupados
Menores de28 años de
edad
RestoHombres
Mujeres
2
0
2
0
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
40 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
porhombres. No se registraron en estas empresas empleos anteriores a la
formalización.
Las razones por las cuales el proceso de formalización fue poco eficiente recae
sobre varios aspectos característicos de la población que se desenvuelve en el
sector informal de la economía. Esta población cuenta con una alta participación
en los programas y servicios sociales del estado, es decir, dichos individuos se
benefician de la salud en el régimen subsidiado (Sisben nivel 1 y 2) y de
programas como familias en acción.
Como lo demuestra el estudio “Caracterización de la Informalidad en
Villavicencio”13 , el 71% de la población informal manifiesta percibir beneficios
derivados de los programas de asistencia estatal; de este porcentaje, el 82,41%
pertenece al Sisben de nivel 1, seguido de las personas que poseen Sisben nivel 2
que representan un 12% y por último el 5, 56% manifiesta estar adscrito al
programa de Familias en Acción.
A su vez, por medio de la actividad informal adquieren el nivel de ingresos
necesario para la subsistencia propia y de su familia; ingresos que en gran
proporción están compuestos por un alto margen de utilidad dado que muchas
veces no incurren en costos de arrendamientos, ni en la carga tributaria que rige
para el sector formal, cualquier carga laboral legal pecuniaria y/o mucho menos
servicios de salud y educación pues el estado se los provee en su mayoría. Esto
les ha permitido además contar con márgenes de ahorro, que posiblemente no
han alcanzado ciertos trabajadores formales.
Lo que permite que la informalidad persista, por tanto este esquema de trabajo los
favorece contundentemente. En este sentido, el asistencialismo estatal empieza a
configurarse como un factor distorsionante de la economía local y nacional,
generando una fuerza laboral conforme, dependiente y poco competitiva.
No obstante, la ley permite que los trabajadores que venían adscritos a estos
beneficios derivados del Sisben lo siguieran percibiendo, aunque tan sólo por dos
años y aquellos beneficiados por el programa de Familias en Acción únicamente
por 1 año posterior a su formalización laboral. Pero esto es desconocido por dicha
población y posiblemente pueda no ser atractivo pues ellos tienen la posibilidad de
percibirlos constantemente de seguir en la situación descrita.
13
Hernández Hincapié, Javier Ancizar. Observatorio de Empleo del Departamento del Meta. Caracterización de la Informalidad en Villavicencio. P 15. Villavicencio. 2010.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
41 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
6.1.5Empresas Acogidas a la Ley 1429 de 2010 en la Ciudad de Villavicencio.
Las empresas acogidas a la ley corresponden a aquellas que estando formalizadas en la fecha en que se publica y entra en vigencia la ley, se adscriben a ella en el momento en que renuevan su matrícula mercantil, para generar empleo y poder percibir los descuentos que esta propone.
Empleos por género creados por las empresas acogidas a la Ley.
Gráfica 6. Empleos por género previos Gráfica 7. Empleos por género posterior a la ley
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la ley 1429
de 2010 en Villavicencio.
Del total de puestos de trabajo generados previamente a la acogida de estas
empresas a la ley, el 82% son hombres; es decir, que son quienes han logrado
ocupar gran parte de los puestos de trabajo creados y el 18% son mujeres que
contribuyen al desarrollo de las actividades económicas en una menor proporción.
La tendencia se mantiene en las vacantes generadas posteriormente a la acogida
de estas empresas a la ley de formalización y generación de empleo, el 80%
pertenece al género masculino y el restante 20% al género femenino.
De esta manera, se conserva una tendencia que se presenta a nivel nacional y
departamental, el sesgo de género en el mercado laboral; aunque se ha reducido
esta brecha entre hombres y mujeres, la mujer sigue teniendo una participación
menor en las actividades económicas.
82%
18%
Hombres Mujeres
80%
20%
Hombres Mujeres
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
42 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
Para el 2010 en el departamento del Meta la población ocupada estaba
compuesta de la siguiente manera: el 60,4% del total eran hombres y el 39,6%
mujeres, según el “Análisis de Coyuntura del Mercado Laboral del Departamento
del Meta 2008 – 2010”14.
A nivel nacional la situación no diverge significativamente,“la tasa de ocupación
creció para los hombres en 0.8 puntos porcentuales pasando de 66.3 a 67.4 por
ciento”15, es decir, las mujeres representan el restante 33.6% de la población
ocupada en el presente año.
La prevalencia de los empleos masculinos en el mercado laboral no solo metense
sino también colombiano, en parte responde al aumento de los puestos de trabajo
en sectores o actividades económicas como“la rama de la construcción (12.7 por
ciento)”16. Esto en el entendido por el tipo de actividades que allí se realizan, sin
embargo no es un factor determinante.
Empleos por franjas de población generados por las empresas
acogidas a la Ley 1429 de 2010.
Las empresas acogidas que han generado empleo han logrado impactar en un
alto porcentaje las franjas poblacionales previstas en la ley de formalización y
generación de empleo. La primera de ellas; es decir, la más beneficiada con la
generación de puestos de trabajo es la franja de población que engloba las
personas menores de 28 años de edad que han ocupado el 51% de ellos.
Esteescenariotiene su origen en la composición etaria de la población metense en
la cual prevalece la población de 0 a 29 años según el Análisis de Coyuntura del
Mercado Laboral mencionadoanteriormente. Este es un factor que prevalece y
determina pero no por el conocimiento de la norma.
14
Observatorio de Empleo del Departamento del Meta. Análisis de Coyuntura del Mercado Laboral del Departamento del Meta. Villavicencio. 2010 15
Elnuevosiglo.com.co. Participación de hombres en mercado laboral es de 60,1%. 2012. 16
Ibíd. P1
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
43 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
Gráfica 8. Franjas de población beneficiada
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la ley 1429
de 2010 en Villavicencio.
Las madres cabeza de familia que poseen Sisben de nivel 1 y 2, junto con las
mujeres mayores de 40 años que no han tenido contrato de trabajo en los 12
meses inmediatamente anteriores y las personas en situación de desplazamiento
representan el 15% del total de población empleada por este tipo de empresas,
que se desagregan de la siguiente forma: 6%, 5% y 4% respectivamente.
Las personas menos favorecidas por estas empresas son: población en proceso
de reintegración social con un 1%, seguido de las personas que devengan menos
de 1.5 salarios mínimos legales vigentes y los individuos en situación de
discapacidad que no percibieron ningún impacto.
Un evento a tener en cuenta es que el 33% de la población vinculada a los nuevos
puestos generados no se encuentra dentro de las franjas poblacionales que la
norma beneficia. Esto genera la disminución de las probabilidades de acceder a
los incentivos y mengua los potenciales montos descontables que se pueden
adquirir con ella.
51%
4%
1% 0%
5% 6%
0%
33%
Menores de 28 años de edad
Personas en situación dedesplazamiento
Personas en proceso dereintegración
Personas en condición dediscapacidad
Mujeres mayores de 40 años sincontrato los últimos 12 meses
Madres cabeza de familia en losniveles 1 y 2 del Sisbén
Empleados que devenguen menosde 1.5 smlmv y que cotizan porprimera vez seguridad social
Ninguna de las anteriores
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
44 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
Esto deja ver la falta de compromiso de los agentes estatales responsables de la
difusión de la norma, lo cual conlleva a que no se prioriza la población a beneficiar
con los nuevos puestos de trabajo, incidiendo en los resultados negativos del
efecto de ella en el mercado laboral.
6.1.6Participación Sectorial
A continuación se presenta la participación de las ramas de actividad económica
en la generación de empleo.
Gráfica 9. Empleos generados por sectores
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la
ley 1429 de 2010 en Villavicencio.
Los resultados obtenidos demuestran que el sector que más participó en la
generación de nuevos puestos de trabajo después de entrada en vigencia la ley
fue el sector de los servicios con una participación del 49%, seguido por la
actividad comercial que contribuyó con un 44%, el sector industrial aportó sólo un
7% del total de empleos generados y del sector agricola no se registraron nuevos
empleos.
Estos resultados mantienen una tendencia si se tiene en cuenta que del total de
empresas la gran mayoria pertenecen a los sectores; comercial y de servicios –un
32% y 51% respectivamente, frente a un 17% que pertenecen al sector industrial
tal como lo muestra la gráfica 1.
49%
44%
7% 0%
Servicios Comercio Industria Agricola
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
45 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
Asi mismo responde a la tendencia nacional, como lo asegura Manuel Acevedo,
director de la Universidad Eafit de Bogotá, la generación de empleo ha tomado
gran impulso en los servicios en “tres áreas básicamente: Cuidado personal, salud
y estética, entretenimiento e industrias creativas, participación de los estados en
las economías y los servicios que estos ofrecen.
El directivo añade que el sector servicios y los empleos generados han tomado
fuerza en detrimento de las plazas creadas antiguamente en manufactura y
manejo de maquinaria y equipos”17 como podemos observar en esta gráfica donde
el sector industrial tiene poca representatividad.
6.1.7 Empleos Generados por Tipo de Empresa
La presente gráfica muestra la generación de empleo según el tipo de empresa.
Gráfica 10. Empleo generado por tipo de empresa
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la
ley 1429 de 2010 en Villavicencio.
El comportamiento de la generación de empleo por tipo de empresa, también
responde a la participación de las mismas en la totalidad del sector productivo que
se encuentran bajo la influencia de la ley (Gráfica 2), pues las empresas Acogidas
y las Creadas son las que predominan en el panorama local.
Así las empresas Acogidas logran generar el 56% de los nuevos puestos de
trabajo, las empresas creadas en virtud de la Ley participan con un 43% y en un
17
Palomino Quintero, Andrés. Los empleos del Siglo XXI. Abril de 2011. www.elempleo.com.co
43%
1%
56% Creadas
Formalizadas
Acogidas
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
46 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
porcentaje mucho menor, se encuentran las empresas formalizadas con un 1% del
total de empleos generados.
6.1.8 Incentivo que motiva la creación, formalización o acogimiento de las
empresas en Villavicencio.
Gráfica 11. Incentivos
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la
ley 1429 de 2010 en Villavicencio.
Se demuestra con la gráfica anterior que el desconocimiento de la norma es un
caso a tener en cuenta, por su notabilidad generalizada; es por ello que el sector
empresarial reconoce que ninguno de los incentivos dio lugar a la creación,
formalización y el acogimiento a la ley de sus empresas, este conjunto representa
el 55% del total de empresas,situación que se debe a la insuficiente información
proporcionada por las entidades públicas y privadas a las personas que acuden
para registrarse o renovar su matrícula mercantil.Constituyéndose también como
motivo de esta afirmación, la iniciativa propia como causa de la creación de las
mismas.
Seguido esto,por el descuento en el pago de dicho registro que representa un 32%
del total, esta prevalencia se debe al fácil acceso que este incentivo asume, dado
que a él se accede al momento de instaurar el registro en las Cámaras de
Comercio. Encontramos posteriormente el no pago de aportes de nómina en las
Cajas de Compensación Familiar y el pago progresivo del Impuesto a la Renta con
32%
55%
10%
3% Descuento del RegistroMercantil
Ninguna de las Anteriores
No pago de aportes de nómina
Pago progresivo de Impuesto ala Renta
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
47 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
una participación del10% y 3% respectivamente, problema que se le atribuye al
desconocimiento de los requisitos y diligenciamientos para acceder a ellos.
El 10% de las empresas que tienen como incentivo principal el no pago de aportes
de nómina en las cajas de compensación familiar, permite una aproximación al
porcentaje de empresas que generan empleos formales.
6.1.9 Impacto de los Beneficios de la Ley 1429 de 2010.
En la ciudad de Villavicencio, el sector empresarial que se encuentra acogido a la
presente ley en su mayoría aprecia que ésta no ha impactado positivamente en su
economía dado que, aunque por ella se formalizó, creo o acogió, no han podido
hacer efectivos sus beneficios. Así lo percibe el 80% de las empresas.
Gráfica 12. ¿Han impactado los beneficios positivamente en su empresa?
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta evaluación de la implementación de la
ley 1429 de 2010 en Villavicencio.
Estos resultados permiten reiterar que la causa principal es el desconocimiento de
la norma, sus incentivos y/o los trámites y requisitos para acceder a ellos, además
de esto consideran que estos descuentos impactarían de forma incipiente en sus
empresas. Esto nuevamente señala responsabilidades estatales y gremiales.
Con ello, se observa el exiguo impacto que ha generado la misma, aun habiendo
otorgado algunos descuentos (Sólo 20% de las empresas adscritas a la norma),
principalmente en el Registro Mercantil, esto no permite considerar el proceso de
positivo si se compara el porcentaje de empresas beneficiadas respecto del total
de las acogidas a la Ley.
20%
80%
Si No
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
48 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
7. APORTE PROPOSITIVO
Con base en los resultados y análisis del trabajo, el contexto del mercado laboral,
cifras oficiales de desempleo, subempleo e informalidad, la dinámica del desarrollo
económico nacional y local y las expectativas sobre los anunciados beneficios de
los Tratados de Libre Comercio en el sector empresarial y en la generación de
empleo, consideramos importante señalar que:
Se requiere de una socialización de la ley de formalización y primer empleo
por parte de las entidades estatales, gremiales y empresariales, que promuevan la
difusión de los beneficios y los respectivos trámites para acceder a ellos, porque
hasta la fecha no ha surtido los resultados esperados por el gobierno nacional.
Es ineludible realizar una actualización a la base de datos que reposa en la
Cámara de Comercio de Villavicencio, la cual relaciona las empresas vinculadas a
la ley 1429 de 2010 porque se encontraron empresas que fueron liquidadas con
anterioridad a la expedición de la ley, a ésto se agregainexactitud en datos de
direcciones, teléfonos y nombres de representantes legales de las empresas.
A nivel administrativo del sector estatal y con base en las competencias y
funciones, se deben crear mecanismos de control y seguimiento a los procesos
que tienen por objeto dar cumplimiento a los objetivos establecidos por la ley a
nivel empresarial, laboral y macroeconómico, para definir correctivos en procura
de la eficacia de la norma.
Específicamente, métodos de seguimiento y apoyo en el proceso por medio del
cual accede el sector empresarial a dichos beneficios y el control al suministro de
datos proporcionados sobre los cuales se hacen efectivas las exenciones, esto
con el fin de evitar desviaciones tales como; los actuales cambios en la
composición de la fuerza laboral consistentes en la sustitución de empleados
maduros por población joven, que no causa efectos significativos en la creación de
nuevos puestos de trabajo y que en cambio desvirtúa los propósitos trazados por
la ley.
En lo legal, tener en cuenta que la carga tributaria a la que están sometidas
las empresas está compuesta por tributos de orden nacional y local, en este
sentido, es necesario facultar a las entidades territoriales para que también
establezcan descuentos en los gravámenes de su orden que se combinen con los
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
49 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
estímulos establecidos, con el fin no sólo de complementar los objetivos de la
norma, sino de hacerlos eficientes y eficaces en su propósito.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
50 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
8. CONCLUSIONES
Del total de empresas creadas a partir de la expedición de la ley de
formalización y generación de empleo (5.565), el 28% de ellas es decir, 1780
fueron creadas en virtud de la misma.
El sector de los servicios y la actividad comercial son las ramas más
prominentes dentro del total de empresas que se encuentran bajo la influencia de
la ley de formalización y generación de empleo, por consiguiente son estas las
ramas de la economía que más generan nuevos puestos de trabajo.
Desde la perspectiva del tipo de empresa según la norma, las empresas
que se acogieron a la ley para generar empleo y las creadas en virtud de la misma
son las más representativas en el panorama local, participan con un 68% y 28%
respetivamente, y es allí donde más se ha generado empleo.
El porcentaje de empresas que se formalizaron es poco significativo -4%- , esto
demuestra dos cosas: una clara desinformación por parte de las Instituciones
Estatales, Empresariales y Gremiales, encargadas de difundir el contenido y los
beneficios de la norma y una falta de interés de las empresas del sector informal
por empezar a desarrollar sus actividades dentro de un marco legal, alegando que
los beneficios que ofrece el Estado, son insuficientes para compensar los costos
de la formalización que están relacionados con la alta carga tributaria, los altos
costos salariales y la fuerte regulación del mercado laboral
A nivel general, los nuevos puestos de trabajo son ocupados principalmente
por hombres; allí se mantiene un sesgo de género que responde a la tendencia
que se viene presentado en el mercado laboral en el orden nacional y
departamental desde hace varios años y que responde a un modelo de división
social del trabajo en función del género que encuentra su lógica en fenómenos
culturales de organización social.
De las franjas de población sobre las cuales la ley pretende surtir efectos,
lasmas beneficiadas con los nuevos puestos de trabajo son la población menor de
28 años y las madres cabeza de familia; pero un evento a tener en cuenta es que
gran parte de la población que ocupa los nuevos empleos –un 33%- no
pertenecen a ninguna de las franjas previstas por la norma, esto demuestra el alto
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
51 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
grado de desinformación y la disminución de las posibilidades de acceder a los
incentivos.
Poco más de la mitad –el 55%- de las empresas reconocen que ninguno de
los incentivos propuestos por la ley dio lugar a su creación, formalización o el
acogimiento a la misma, lo que induce a afirmar que lo hicieron en virtud de
beneficios futuros o teniendo otras expectativas.
El beneficio mas otorgado y aquel que ha servido como vehículo a la
creación y formalización empresarial es el descuento en el pago del registro
mercantil, seguido por el no pago de aportes a cajas de compensación familiar.
El 80% del total de empresas adscritas a la ley de formalización y
generación de empleo perciben que ésta no ha impactado positivamente en la
economía de su empresa pues no han podido hacer efectivos los beneficios a los
que tiene derecho.
Cada empresa generó en promedio 2.3 empleos aproximadamente.
Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
52 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
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Laboral del Departamento del Meta 2008-2010. Marzo de 2012.
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Evaluación de la Implementación de la Ley 1429 De 2010 en la Ciudad de Villavicencio
54 Álvaro Mauricio Céspedes - Jullfram David Patiño
10. ANEXOS
10.1 Certificación del supervisor del proyecto de pasantía, en la cual se informa el
aporte realizado y el número de horas dedicadas a la labor en atención al
cronograma de actividades.
10.2 Certificación de cumplimiento de la empresa.
10.3 Articulo desarrollado con los parámetros científicos.