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Evaluación de Desempeño
Ambiental del Perú
02 de noviembre 2015
Mariano Castro Sánchez-Moreno
Viceministro de Gestión Ambiental
Ministerio del Ambiente
El Perú y la OCDE
Requisitos de carácter económico, social, ambiental e
institucional.
Que contribuirán al desarrollo sostenible nacional.
El Perú y la OCDE
Perú y el Programa País
Para ingresar a la OCDE
COMISIÓN MULTISECTORIALRS N° 189-2012-PCM
EJES ESTRATÉGICOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTALPublicado en El Peruano
10 octubre 2012
Aquí se estableció objetivo de hacer la
Evaluación de Desempeño Ambiental
Ejes estratégicos de la gestión ambiental
Aquí se estableció objetivo de hacer la
Evaluación de Desempeño Ambiental
Ejes estratégicos de la gestión ambiental
Es el inicio formal de un profundo proceso
de vinculación del Estado Peruano con la
OCDE.
Es una relación de cooperación para el
mutuo beneficio.
Tiene por objetivo de acortar la curva de
aprendizaje hacia el desarrollo.
Se aprovecha la experiencia que han
logrado los países miembros respecto a la
elaboración y aplicación de las mejores
políticas públicas.
El Programa País
Productos entregables y proyectos (19)
Adhesión a instrumentos
OCDE (12)
Comités y Grupos de Trabajo
(19)
Ejes en los que se articula el
Programa País de la OCDE
Identificación de barreras al crecimiento y desarrollo
Mejora de la institucionalidad y gobernanza pública
Fortalecimiento de la productividad y capital humano
Mejora de los estándares ambientales
Transparencia del Estado y lucha contra la corrupción
Tendencias y Regulación
Ambiental
Perú:
Desafíos del Desarrollo Sostenible
Escenario Internacional
Escenario Local
A nivel global y
nacional hay
tendencias y
desafíos
concretos para
transitar hacia el
desarrollo
sostenible
Tendencias en la Evolución de Regulación Ambiental
1970 1990 2021
Japón, Canadá
Estados Unidos
y Europa
Latinoamérica
Requisitos
Ambientales
Gestión Ambiental y
construcción de escenario
deseable
Tendencial
Deseable
t
FuturoPresentePasado
Situación
deseable•Reflexiones sobre experiencias previas
•Reconocimiento de tendencias
•Estrategias y políticas
•Mecanismos para garantizar derechos ambientales y desarrollo sostenible No deseado
TENDENCIAS A NIVEL
INTERNACIONAL
Los Objetivos del Desarrollo
Sostenible
Luego de dos años de negociación, países acordamos un programa ambicioso que cuenta con
17 nuevos objetivos de desarrollo sostenible para acabar con la pobreza, promover la
prosperidad y el bienestar de las personas, así como la protección del medio ambiente
para el año 2030
Los Objetivos del Desarrollo
Sostenible: Algunas metas.
• Al 2030, los Estados deben implementar un sistema de manejo integrado de recursos hídricos en todos los niveles.
Agua y Servicios
Sanitarios
• Implementar dentro de 10 años, un marco de programas para el consumo y producción sostenible tomando en cuenta las capacidades de los países en desarrollo.
Consumo Responsable
• Fortalecer la capacidad de resilencia y adaptación a los efectos del cambio climático y desastres naturales.
Acción Climática
Nuevo Acuerdo de Cambio Climático
• El Acuerdo de París plantea un primer ciclo de acción a cinco años, comenzando en el 2020
• Acuerdo Vinculante
• Se mantiene objetivo de mitigación del cambio climático a largo plazo:
• Es necesario colocar el Mecanismo de Pérdidas y Daños
• Mecanismos y Fondos adicionales para finaciamento
Declaración de Crecimiento Vede
08 de octubre 2015
Crecimientoverde
Inclusiónverde
Crecimientoverde incluyente
Crecimientoincluyente
Surge para- Potenciar esfuerzos de integración de estrategias de crecimiento y ambientales - Fomentar inversión verde y la gestión sostenible de los recursos naturales. - Fomentar reforma política para evitar o eliminar medidas perjudiciales para ambiente- Promover regulaciones y políticas a largo plazo que cuiden eficazmente
La Eco-innovación es el desarrollo y aplicación de un
modelo y estrategia de negocio, que incorpora la
sostenibilidad en todas las operaciones de una empresa,
con base en el enfoque de ciclo de vida y en la
cooperación con socios a lo largo de la cadena de valor.
Requiere la implementación coordinada de una serie de
modificaciones o soluciones innovadoras en los productos
(bienes /servicios), procesos, mercadeo y estructura
organizacional, las cuales llevan a la empresa a tener una
mejora en su desempeño y competitividad.
La Eco - Innovación
La Eco - Innovación
TENDENCIAS A NIVEL
NACIONAL
Algunos Factores son:
Sistema Nacional
de Gestión Ambiental
I.- Las Políticas Ambientales y la
adecuación sectorial y
descentralizada
II.- Desarrollo de Megaproyectos
de Infraestructura e Industrias Extractivas
III.- Crecimiento Económico e
incremento del PBI
IV.- Incremento de los Conflictos
Socioambientales
V.- Costos Sociales de
Degradación Ambiental
Fenómeno de Niño: Fenómeno Climático e Impacto Económico
Según CEPAL, durante el
Niño de 1983 y 1998 se
generaron pérdidas
económicas por 2277 y
3569 millones de dólares,
como consecuencia de los
impactos asociados al
desastre natural.
Evaluación de Desempeño Ambiental
Es un instrumento de información ambiental de referencia interna y
externa para el diálogo de políticas.
Su elaboración sigue la metodología establecida por la
Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE).
Proporciona
recomendaciones para
contribuir con la mejora de
la calidad y manejo
ambiental del país.
Principales tendencias ambientales:Gestión de los recursos naturales, mejora de la calidad
ambiental…
Ambiente para el desarrollo de políticas:Sistema de gobernanza, mecanismos de coordinación…
Avances hacia un crecimiento verde:Esfuerzos nacionales para insertar la variable ambiental en la
política económica…
Los temas de importancia para el país
La evaluación de desempeño ambiental contiene:
La Evaluación del Desempeño Ambiental - EDA no es
exclusiva del sector público o del gobierno
EDA involucra la participación de otros actores (sector
productivo, sociedad civil, entre otros.)
R.S. N° 189-2012-PCM
Ejes Estratégicos de la
Gestión Ambiental
2012 2013 2014
Proceso del EDA
Primera
aproximación al
Estudio de
Desempeño
Ambiental
Elaboración de diagnóstico
de disponibilidad de
información para preparar
Estudio de Desempeño
Ambiental
Propuesta de
Índice validado
por las DG
Identificación,
recopilación,
procesamiento y
sistematización de la
información
Elaboración del borrador
Estudio Preliminar de
Desempeño Ambiental
(2002-2012)
ETAPA V: MISIÓN DE EVALUACIÓN CEPAL/OCDE
ETAPA ITALLER
INTRASECTORIAL
1.1 Talleres intrasectorialesMINAM
(25-28 may)
1.2 Sistematización y recopilación (1-5 de jun)
ETAPA IITALLER
INTERSECTORIAL
2.1 Talleres intersectorial MINAM-Sectores
(8 -10 de jun)
2.2 Sistematización y recopilación sectores
(11-12 de jun
ETAPA IIICONSISTENCIA DE
INFORMACIÓN
3.1 Taller de trabajo(15-16 jun)
3.2 Consolidación de capítulos
(17-29 jun)
3.3 Entrega de capítulos(30 jun)
3.4 Revisión y evaluación(1-10 de jul)
ETAPA IV: PRESENTACIÓN
EsDA
4.1 Alta Dirección MINAM(16 jul)
4.2 PCM: Consejo de Coordinación Viceministerial
(21 jul)
4.3 Entrega EsDA a CEPAL (27 jul)
5.1 Diálogos y Entrevistas CEPAL/OCDE
(31 ago-04 set 2015)
5.3 Informe de evaluación y recomendaciones de CEPAL/OCDE al Perú
(oct-nov 2015)
5.4 Comentarios de Perú al Informe
(dic 2015)
5.5 Revisión entre pares de recomendaciones
CEPAL/OCDE/PERU(Paris, marzo 2016)
5.6 Publicación y lanzamiento del Informe de evaluación
(abr-may 2016)
5.2 Recopilación de información adicional
2015 2016
Características del proceso
Participativa(Más de 600 asistentes de instituciones públicas y privadas durante la visita de la misión)
Liderazgo(MINAM y sectores)
Sistematización y actualización de información(data estadística 2003-2013)
ED
A P
ER
Ú
El desarrollo de la Evaluación de
Desempeño Ambiental permitirá al
país contar con información valiosa
para la generación de políticas y toma
de decisiones informadas.
Durante el proceso cuenta con el
apoyo, colaboración y la asistencia
técnica de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe
(CEPAL).
Importancia del proceso
EsDA
PARTE I
EL PROGRESO HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
•Capítulo 1. Contexto y principales tendencias ambientales.•Capítulo 2. Entorno de formulación de políticas.•Capítulo 3. Economía y ambiente. •Capítulo 4. Sociedad y ambiente. •Capítulo 5. Cooperación y compromisos internacionales.
PARTE II
CALIDAD AMBIENTAL
Capítulo 6. Aire.
Capítulo 7. Gestión de residuos y sustancias
químicas.Capítulo 8. Agua.Capítulo 9. Biodiversidad.
Parte III: APROVECHAMIENTO
DE LA BASE DE RECURSOS
NATURALES
Capítulo 10. Sector agropecuario y silvicultura.Capítulo 11. Sector pesca y recursos hidrobiológo.Capítulo 12. Sector minero.
Capítulos del estudio
de desempeño ambiental
Otras acciones
relacionadas con el
Programa País
Insumo para elaboración de estrategias de
desarrollo y de reformas políticas necesarias para
mayor crecimiento sostenible e inclusivo.
OBJETIVO:
Primer informe publicado dentro del Programa
País con el Perú.
Formula una serie de recomendaciones para
futuras reformas prioritarias, como:
La gobernanza y la efectiva capacidad Estatal
son dos pilares para el desarrollo de Perú.
Son fundamentales para el incremento de la
eficacia de las políticas públicas en temáticas
prioritarias entre ellas la ambiental.
Un marco estratégico a largo plazo que permita
un trabajo más eficaz del gobierno central, y una
mejor coordinación entre los diferentes niveles
de gobierno.
Estudio multidimensional
• Es un estudio que contiene información valiosa acerca de las
recomendaciones de política que propone la OCDE, para el
fortalecimiento de las políticas de desarrollo territorial y la gobernanza a
nivel nacional y sub-nacional.
• componentes
Territorial Review
Análisis de las Estadísticas Territoriales
Evaluación del Marco de Políticas
Regionales
Análisis de la Gobernanza de la Política Regional
Recomendaciones de Política
Territorial Development Review
El RETC es un catálogo de emisiones de sustancias químicas y materiales
potencialmente dañinos y transferencias de residuos peligrosos.
Contiene información sobre la naturaleza y la cantidad de las emisiones y transferencias al
aire, agua y suelo como resultado de las acciones de transformación de los recursos
naturales.
El RETC ha probado ser una herramienta efectiva para la gestión ambiental, brindando
información sobre las liberaciones al ambiente al gobierno, la industria y al ciudadano.
Es una herramienta muy útil dentro del marco de mejoramiento de la integración económica
y libre comercio.
Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo (2007 – 2012)
Estrategia para implementar un RETC en el Perú con tres objetivos
• Diseño del sistema RETC Peruano• Prueba piloto• Propuesta nacional de implementación
El RETC
Actividad 1:PREPARATORY PHASE
Actividad 2:IMPLEMENTATION OF THE FIRST REPORTING CYCLE
Actividad 3:IMPLEMENTATION OF THE SECOND CYCLE OF REPORT
Estamos
aquí
• Establecimiento de marco Normativo
• Desarrollo de aplicativo en línea de reporte
• Establecimiento de Bases de datos de Industrias
• Capacitación a personal gubernamental
• Sensibilización de ciudadanos
• Capacitación y asistencia a empresas
• Capacitación y asistencia a empresas
• Sensibilización de ciudadanos
• Elaboración de reporte de emisiones y resultados
Actividades y resultados de RETC
Evaluación de Desempeño Ambiental
Veamos uno de los capítulos:Entorno de formulación de políticas y desempeño
ambiental
Entorno de políticas y Regulación Ambiental
La política y normativa (resultados, derechos)
La educación y cultura ambiental
La información, investigación ambiental
Los instrumentos de planificación (Ejes
Estratégicos, AgendAmbiente al 2016)
Los instrumentos de gestión
La administración
La promoción, fiscalización, control y sanción
La aplicación de incentivos
El Presupuesto Público y la Inversión Privada
Información
Contenido
Informe Estado del Ambiente
Capítulos 1 y 2.- Características generales del país y Tendencias que causan presiones al ambiente: Población , economía, competitividad en el uso del especio territorial y
sectores productivos y extractivos.
Capítulo 3.- Estado del ambiente y los impactos mas relevantes: Cambio climático, diversidad biológica, suelo, atmosfera, agua, sustancias químicas, residuos solidos y
conflictos ambientales.
Capítulo 4.- Respuestas de los actores frente a la situación ambiental: La política nacional del ambiente, sistema nacional de gestión ambiental, Proceso de descentralización, ordenamiento territorial, cultura educación y ciudadanía ambiental, investigación
ambiental, ecoeficiencia en el sector público, declaratoria de emergencia ambiental, presupuesto disponible y financiamiento para la gestión ambiental y compromisos
internacionales ambientales.
Las Políticas Ambientales
40
Nos comprometemos a:
Integrar la política nacional ambiental
con las económicas, sociales y culturales,
para contribuir a superar la pobreza y lograr
el desarrollo sostenible del Perú
Política de Estado (19)
Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental30 abril 2002
La integración de la Política Ambiental con
las otras políticas públicas
POLÍTICA AMBIENTAL
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
POLÍTICA AMBIENTAL SECTORIAL
POLÍTICA AMBIENTAL REGIONAL
POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL
OTRAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
Política Económica
(Comercial)
Política Social
Políticas Sectoriales
Política Internacional
42
Política de Estado (34)
Ordenamiento y gestión territorial
Política de Estado (33)
sobre los recursos hídricos
SECTOR AMBIENTE GOBIERNOS REGIONALES
SECTOR
ES
GOBIERNOS
LOCALES
GOBIERNOS
REGIONALES
Política Nacional del
Ambiente (PNA)
Plan Nacional de Acción
Ambiental (PLANAA)
Ejes Estratégicos de la
Gestión Ambiental
Agenda Nacional de Acción
Ambiental
2015-2016
POLÍTICAS AMBIENTALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
• Ocho Direcciones Generales del MINAM.
• Tres áreas de apoyo
• Cinco Organismos Adscritos (ahora 6).
SECTORES
• 18 sectores Ministerios de sectores sociales productivos
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
• 26 Gobiernos regionales, incluye el Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana.
• Gobiernos locales
Actores involucrados en la formulación
y ejecución de la AgendAmbiente
Y la sociedad a través del proceso de consulta pública
Preparación y organización
20.07
Talleres con direcciones y adscritos del MINAM
12.08-26.08
Reunión Multisectorial (sectores y MINAM)
15.09
Taller de Planificación con sectores, MINAM y GORE
26.10
Revisión y aprobación por la Alta Dirección
10.11
Presentación de proyecto de AgendAmbiente
Consulta Pública
Comunicación y difusión.
20.11
Proceso de preparación de la AgendAmbiente 2015-2016
Presenta
ción
Agenda
2015-
2016 en
reunión
de CCV
Noviemb
re
Marco Institucional para la Gestión Ambiental y la
Conservación de los Recursos Naturales
Estructura Orgánica del Estado Peruano
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza según el principio de la separación de poderes
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Nacional
Regional
Local
Descentralización de la Gestión
Ambiental y la Conservación de los
Recursos Naturales
Políticas y Sistemas Regionales de
Gestión Ambiental
Política Ambiental
Regional
Comisiones Ambientales
Regionales adecuadas a
D.L. N° 1013
Sistema Regional de
Gestión Ambiental
Plan de Acción
Ambiental Regional
Agenda
Ambiental
Regional
Amazonas 2014 2010 2004 2003-2015 2004-2008
Ancash 2004 2013 2004 Al 2010 2008
Apurímac - 2009 2005 2004-2015 2007-2009
Arequipa 2012 2010 2004 2004 2007-2008
Ayacucho 2003 2012 2005 Al 2013 2010-2011
Cajamarca 2013 2011 2007 2013-2021 2013-2014
Callao 2013 2007 2004 Al 2021 2007-2009
Cusco 2012 2010 2004 2021 2012
Huancavelica 2012 2010 2006 2004 2012-2014
Huánuco 2004 - 2006 2004 2004-2005
Ica 2008 2012 2004 2012 2007-2009
Junín 2007 2011 2005 - 2006
La Libertad 2014 2009 2004 2014-2021 2014-2015
Lambayeque 2013 2009 2012 2004-2013 2004-2005
Lima Metropolitana 2012 2009 2007 - 2012-2014
Lima Provincias - - 2008 Al 2015 2005-2007
Loreto 2011 2010 2004 2011 - 2021 2011-2012
Madre de Dios 2006 2011 2006 2010 -
Moquegua 2013 2012 2006 Al 2015 2008-2009
Pasco 2004 2010 2006 Al 2015 2008-2015
Piura 2013 2010 2005 Al 2010 2005-2007
Puno 2010 2009 2005 2010 2014-2015
San Martín 2005 2012 2001 2013-2021 2014-2015
Tacna 2012 2010 2004 2003 2011-2012
Tumbes 2004 2010 2005 2011 -
Ucayali 2012 2011 2005 2012 - 2021 2012-2013
Región
Vigencia de los Instrumentos de Gestión Ambiental Regional
Fecha
Comisiones Ambientales Regionales
Gestión del Cambio Climático a Nivel Regional:
Las Estrategias Regionales de Cambio Climático
LIMAMETROPOLITANA
AÑO 2014
UCAYALI
AÑO 2014
14 regiones (Cusco, Ucayali,
Cajamarca, Amazonas,
Apurímac, Arequipa,
Ayacucho, Junín, La
Libertad, Lambayeque,
Loreto, Piura y Puno, Lima
Metropolitana), han
aprobado sus ERCC.
9 regiones (Callao, Tacna,
Ica, Huánuco, Huancavelica,
Moquegua, Ancash, Tumbes
y Madre de Dios) en proceso
de formulación de sus
ERCC.
3 regiones (Lima Región, San
Martín y Pasco) están en fase
inicial de organización.
Gestión de la Diversidad Biológica a Nivel Regional
Las Estrategias Regionales de Diversidad Biológica
Son espacios de los Gobiernos
Regionales para abordar la
implementación de sus estrategias
regionales de diversidad biológica
en sus respectivos ámbitos
territoriales.
Se tiene 15 Áreas de Conservación
Regional (2405558.82 ha.)
Parte constitutiva de los sistemas
regionales de gestión ambiental
(SRGA)
ÁREAS DE CONSERVACIÓN
REGIONAL
Gestión del Territorio: Avances en los Procesos
de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
ENTI
DA
DES
EJ
ECU
TOR
AS AMBITO GEOGRÁFICO
NIVEL DE ESCALA 1/…
% DE AVANCE
LOGRADO A DICIEMBRE
2014DEPARTAMENTO
GO
BIE
RN
O R
EGIO
NA
L
AMAZONAS 250,000 100%ANCASH - 10%APURIMAC 100,000 40%AREQUIPA 100,000 50%AYACUCHO 100,000 100%CAJAMARCA 250,000 100%CALLAO 25,000 100%
CUSCO250,000 100%100,000 45%
HUANCAVELICA 100,000 100%HUANUCO 50,000 75%ICA 100,000 10%JUNÍN 100,000 90%LA LIBERTAD 100,000 5%LAMBAYEQUE 100,000 100%LIMA - 10%LORETO * 100,000 90%MADRE DE DIOS 250,000 100%MOQUEGUA 100,000 35%PASCO 100,000 10%PIURA 100,000 100%PUNO 100,000 80%SAN MARTIN 250,000 100%TACNA 50,000 100%TUMBES 50,000 25%UCAYALI 100,000 40%
* Corresponde al nivel provincial (Provincia Alto Amazonas)
11 regiones
del Perú han
concluido su
proceso de
ZEE.
El IGAC tiene carácter de
declaración jurada y contiene las metas graduales, objetivo de corto y mediano
plazo, cronograma y presupuesto de
inversiones que se realizarán para su
cumplimiento.
Por única vez y con carácter temporal. El
IGAC aplica a las actividades de la pequeña minería
y minería artesanal, en
curso
El IGAC, es el instrumento de
gestión ambiental correctivo, Artículo 9°del Decreto Supremo
N° 1105 que permite la formalización de la actividad minera, de la pequeña minería y minería artesanal en
curso.
Los Gobiernos Regionales y la
Evaluación de los IGAC
Fiscalización sobre la Pequeña Minería y Minería Artesanal
Solo dos
Gobiernos
Regionales
obtienen 11 de
nota en el
ejercicio de
sus funciones
de
fiscalización
ambiental
sobre las
actividades de
Pequeña
Minería y
Minería
Artesanal
Fuente: OEFA
Principales Funciones de los Gobiernos
Locales en Materia Ambiental
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en
materia ambiental,
Proponer la creación de áreas de conservación ambiental
Promover la educación e investigación ambiental en su localidad
Participar y a poyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en
concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.
Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
53Sistemas de
Información Ambiental
Local – SIAL
06 SIAL de ámbito distrital
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A”
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “B”
Municipalidades no consideradas ciudadesprincipales, con 500 o más viviendas urbanas
Municipalidades no consideradas ciudadesprincipales, con menos de 500 viviendas urbanas
40
209
555
1034
CLASIFICACIÓN DE MUNICIPALIDADES PARAPRIORIZACIÓN DE INCENTIVOS
Simbolo
Número deMunicipalidades
Distritales
Fuente: MEF
0 80 160 240 320 400 480Km
1:5,500,000Escala:
Sistema de coordenadas GCS WGS 1984
MAPA DE CLASIFICACIÓN DE DISTRITOSSEGÚN CARACTERISTICAS DEMOGRÁFICAS
LEYENDA
Paises Limítrofes
Límite Departamental
Límite Departamental
®
LORETO
UCAYALI
PUNO
CUSCO
LIMA
JUNIN
ICA
AREQUIPA
PIURA
MADRE DE DIOS
ANCASH
SAN MARTIN
AYACUCHO
HUANUCO
PASCO
AMAZONAS
CAJAMARCA
TACNA
APURIMAC
LA LIBERTAD
HUANCAVELICA
MOQUEGUA
LAMBAYEQUE
TUMBES
CALLAO
Brazil
Ecuador
Colombia
Bolivia
Chile
70°0'0"W
70°0'0"W
75°0'0"W
75°0'0"W
80°0'0"W
80°0'0"W
0°0
'0"
0°0
'0"
5°0
'0"S
5°0
'0"S
10
°0'0
"S
10
°0'0
"S
15
°0'0
"S
15
°0'0
"S
558
1043
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA
GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL
210
Nombre de la
Meta2011 2012 2013 2014 2015
Implementar un
programa de
segregación en la
fuente y
recolección
selectiva de
residuos sólidos en
viviendas urbanas
del distrito (PSF)
5% (Tipo A y
B)
7% (Tipo A y
B)
12% (Tipo A)
10% (Tipo B)
25% (Tipo A)
20% (Tipo B)
Según porcentaje
asignado en el
instructivo
Plan de
Modernización
Municipal
(D.S. 190-
2010-EF)
Plan de
Incentivos a
la Mejora de
la Gestión y
Modernizació
n Municipal
(D.S. Nº 004-
2012-EF)
Plan de
Incentivos a la
Mejora de la
Gestión y
Modernización
Municipal
(D.S. Nº 002-
2013-EF)
Plan de
Incentivos a la
Mejora de la
Gestión y
Modernización
Municipal
(D.S. Nº 015-
2014-EF)
Plan de Incentivos
a la Mejora de la
Gestión y
Modernización
Municipal
(D.S. Nº 033-
2015-EF)
Disposición final
segura de residuos
sólidos
recolectados por el
servicio municipal
de limpieza pública
(DFS-RRSSM)
- - - - - - - - - - Informe de
identificación
del área
seleccionada
para DFS-
RRSSM para
ciudades
(Tipo C)
Copia del
cargo de
presentación
del Estudio de
la selección de
área para DFS-
RRSSM
presentado
ante la
Autoridad de
Salud de su
jurisdicción.
(Tipo C)
Copia del cargo
de presentación
del Estudio de la
selección de área
para DFS-RRSSM
presentado ante la
Autoridad de
Salud de su
jurisdicción.
(Tipo C)
- - - - - - - - - - Plan de
Incentivos a la
Mejora de la
Gestión y
Modernización
Municipal
(D.S. Nº 002-
2013-EF)
Plan de
Incentivos a la
Mejora de la
Gestión y
Modernización
Municipal
(D.S. Nº 015-
2014-EF)
Plan de Incentivos
a la Mejora de la
Gestión y
Modernización
Municipal
(D.S. Nº 033-
2015-EF)
PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN LA FUENTE Y RECOLECCIÓN
SELECTIVA DE RESIDUOS SÓLIDOS
AÑO 2014 (20 a 25% RECICLAJE)
• 207 municipalidades implementan programas desegregación en la fuente.
• 949, 019 viviendas participan en el programa desegregación en la fuente.
• 17, 524.42 tn/mes de residuos sólidos se recuperan de lasviviendas y se introducen a la cadena formal del reciclaje.
• 4 745, 095 habitantes recibieron capacitación en técnicasde segregación en la fuente.
• 207 municipalidades incorporaron a recicladoresformalizados en el proceso de recolección selectiva deresiduos sólidos.
Los Instrumentos de Gestión
Ambiental
Los instrumentos de gestión ambiental
y los principales factores que influyeron en
su desarrollo
Ejemplo: Principales Factores que influyeron en el
desarrollo de la Evaluación de Impacto Ambiental en
el Perú
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
I.- Las Políticas de Promoción de la
Inversión iniciadas en la
década de los 90
II.- Desarrollo de Megaproyectos
de Infraestructura e Industrias Extractivas
III.- Crecimiento Económico e
incremento del PBI IV.- Incremento
significativo de los Conflictos
Socioambientales
V.- Los Acuerdos Internacionales
Hitos en la Institucionalidad Ambiental en materia de EIA
ONERN
Unidades Ambientales
(Minería)
CONAM
MINAM
SENACE
Evaluación de la
Calidad del
Ambiente y los
Recursos.
Estudios sobre
degradación
ambiental y
fenómenos
naturales
Informe sobre el
Perfil Ambiental
del País.
Evaluación de los
primeros EIA.
Directrices sobre
Cierre de Minas y
LMPs.
Evaluación de
otros
instrumentos:
PAMAs.
Ente coordinador
del Sistema de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Dirige la Política
Ambiental.
Elabora ECAs y
LMP.
Ente rector del
Sistema Nacional
de Gestión
Ambiental
Ente Rector del
Sistema Nacional
de Evaluación
Ambiental con
opiniones
vinculantes.
Revisión aleatoria
de EIA.
Registro de
consultoras y
certificaciones
ambientales.
Evaluación de EIA
detallados.
Evaluación de EIAs
multisectoriales
(minería, industria,
pesquería, etc.)
Asumirá funciones
gradualmente.
1960
1991
1994
2008
2012
Principales decisiones (leyes) sobre EIA
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
(D.L. 727)
Ley de Evaluaciónde ImpactoAmbiental paraObras y
Actividades(Ley 26786)
Ley del SistemaNacional deEvaluación deImpacto
Ambiental(Ley 27449)
D.L. 1078,modifica Ley delSistema Nacionalde Evaluación deImpactoAmbiente
1990
1991
1997
2001
2008
Por primera vez se
obliga a realizar EIA
previa ejecución de
proyectos.
Se incluye listado de
proyectos sujetos a
EIA.
Información de los
EIAs de acceso
público.
Derogó artículos del
Código sobre EIA.
Ministerios son
competentes para
evaluar y fiscalizar
EIA.
Se consolidó un
enfoque sectorial en
la evaluación del
EIA.
CONAM otorga
opinión favorable
sobre los
procedimientos y
requisitos de la
Evaluación de
Impacto
Ambiental.
Estableció
categorías de
EIA (DIA, EIA –
SD, EIA –D).
uniformizó
contenido y
procedimientos
de evaluación del
EIA.
Introdujo
mecanismos de
participación e
información
ambiental.
Introdujo la EAE
como parte del
SEIA.
Fortaleció las
competencias
rectoras del
MINAM.
Amplió y preciso
competencias de
los distintas
autoridades
(Regional y
Local).
MINISTERIOS (Autoridad Sectorial Nacional)
• Agricultura
• Turismo
• Defensa
• Minería y Energía
• Industria Manufacturera y Pesquería
• Transportes y Comunicaciones
• Salud
• Vivienda, Construcción y Saneam.
1990 93 94 97 2001 2005 2008 2009 2012
Ley SEIA27446
(20-04-01)
DL 757. Ley
Marco Crecim.
Inv. Privada
(1991)
Código del
Medio Ambiente
R.N.
D.L. Nº 613.
(08.09.90)
Ley de Creación
del CONAM.
Ley 26410
(22.12.1994)
Ley Marco
SNGA (Ley
28245)
(08.06.04)
D.L 1078.
Modifica Ley del
SEIA (28.06.08)
Ley de Creación,
Organización de
funciones MINAM
D.L. 1013
(14.05.08)
Reglamento
Ley SEIA
DS 019-2009-
MINAM
Ley General del
Ambiente.
Ley Nº 28611
(15.10.05)
• Sectores con normativa anterior al 2008 deben
adecuarse a los nuevos contenidos y exigencias
ambientales
• Sectores que no cuentan con normativa están
elaborando su normativa ambiental con las
exigencias ambientales vigentes.
ADECUACION NORMATIVA
Década 90: El Sector Minería, Energía (Hidrocarburos
y Electricidad) e Industria Manufacturera elaboraron su
propia normativa ambiental referida a la evaluación de
estudios ambientales
RM 018 -2012-MINAM
RM N 052-2012-MINAM
El Sector Vivienda Construcción y Saneamiento y
el Sector Agricultura han publicado su reglamento
de Protección Ambiental adecuado a los contenidos
del SEIA
Adecuación Normativa al SEIA
Creación del SENACE
Fortalecer la confianza de la
población sobre la calidad de estos
estudios.
Asegurar que las inversiones se
ejecuten en un clima de confianza
entre los empresarios y la
población.
Optimización procesos Ventanilla
Única.
Implementación de sistemas de
información tecnológica que
permitan realizar trámites en línea.
Áreas Naturales Protegidas
Convenio de Diversidad Biológica (1993)
Protección in situ de la Diversidad Biológica mediante ANP.
Ley de conservación y aprovechamiento de la Diversidad Biológica (1997)
Establecemodalidades deconservación, entreellas, las ANPs.
Se crea el SINANPE ymodalidades demanejo de ANP: UsoDirecto e Indirecto.
Ley de Áreas Naturales Protegidas – ANP (1997)
Define categoríasde ANP,estructurainstitucional delSINANPE y losinstrumentos deplanificación(Plan Director yPlan Maestro).
Reglamento de la Ley de ANP 2001
Define la gestiónde la ANP y losmecanismos deaprovechamientoen ANP así comoel régimen desanciones
Modifican Ley ANP
Se precisa competencias del SERNANP para emitir opiniones técnicas vinculantes.
Estándares de Calidad Ambiental
ECA de Aire
- Regula los GESTAS
- Define los Planes de mejoramiento de la calidad del aire
- Establece valores del ECA:SO2, Plomo, etc.
ECA de Ruido
- Establece valorespor zona:residencial,comercial eindustrial.
- Establece zonasespeciales deprotección:Escuelas yhospitales
ECA de Radiaciones No Ionizantes
- Máximo nivel de exposición a radiaciones generadas por antenas de telefonía celular.
ECA Agua
-Establece los valores.
- Defines las categorías de los ECA: Poblacional, recreacional, marino costero, riego, conservación, etc.
ECA Suelo
-Defines fases: Identificación, caracterización y remediación.
- Plazos para elaborar y aplicar instrumentos: Plan de Descontaminación y ERSA.
2001 2003 2005 2008 2013
Gestión de Recursos Hídricos
•El agua un bien vinculado con la tierra.
•Agua para fines agrarios y mineros
Código de Aguas
El Agua como bien público y
no privado (contexto de la
reforma agraria).
Ley General de Aguas
•Gestión Integrada de los RR.HH
•Consejos de Cuencas.
•Priorización en los uso.
Ley de RR.HH.
1902 1969 2008
Normas administrativas sobre RR.HH
Reglamento de Recursos Hídricos
Reglamento para el otorgamiento de Derechos de Uso
Reglamento de Vertimientos y
Autorizaciones de Uso de Agua Residuales
Procedimiento
administrativos.
Derechos de Uso:
Autorizaciones, permisos y
licencias
Opiniones Técnicas.
Participación de los
Consejos de Cuencias.
Regula el procedimiento
para otorgar autorizaciones
de vertimiento y uso de
aguas residuales.
2010 2010 2012
Ordenamiento Territorial
Ley 26821: LeyOrgánica deRecursosNaturales
Decreto Supremo N°045-2001-PCM: Comisión Nacional sobre OT.
DecretoSupremo N°087-2004-PCM:Rgto deZEE.
Ley 28611; LeyGeneral delAmbiente
ResoluciónMinisterial 135-2013-MINAM:InstrumentosdelOrdenamientoTerritorial
Introduce la ZEE
como instrumento
sustentatorio del OT.
Finalidad: Evitar
superposición de
títulos y usos
inapropiados.
Conciliar
conservación y
aprovechamiento
sostenible de
recursos.
1997
Se declara de
Interés Nacional el
OT.
Se conforma
Comisión
Multisectorial para
el elaborar el marco
normativo del OT.
Se encarga de
elaborar el
Reglamento de
ZEE.
2001
2004
Se establece la
naturaleza de la
ZEE y el OT.
Ambos
instrumentos
orientados a
mejorar las
decisiones sobre el
uso sostenible del
territorio.
2005
Se establece el
procedimiento de
diseño y
aprobación del
ZEE.
Se regula los
niveles de ZEE
(micro, meso y
macrozonificación)
.
Se definen las
categorías de uso
del
suelo:Productivo,
bio ecológico, etc.
Se establece 7
estudios
especializados.
Se crea el
Diagnóstico
Intergrado del
Territorio: Integra
la ZEE más los
Estudios
Especializados.
El Plan de
Ordenamiento
Territorial se
aprueba una vez
aprobada la ZEE,
los Estudios
Especializados y el
DIT.
2013
Proceso de Ordenamiento Territorial
Zonificación
Ecológica
Económica
Estudios
Especializado
s
Diagnóstico
Integrado del
Territorio
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Estudios Especializados
Fiscalización Ambiental
Decreto
Legislativo 1013,
Ley de Creación,
Organización y
Funciones del
MINAM
Ley N° 29325
Ley del Sistema
Nacional de
Evaluación y
Fiscalización
Ambiental
Regula las funciones de los integrantes
del SINEFA.
Regula el Instrumento de planificación
de las supervisiones y fiscalizaciones de
las entidades distintas al
OEFA(PLANEFA)
Se establece tope máximo de multa.
Define las medidas administrativas para
garantizar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales
Perú
Gasto Fiscal Ambiental
Clasificador Presupuestario Ambiental –
Función:17Función Programa N° Subprograma
N° 17: Ambiente
N° 054: Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento Sostenible del patrimonio Natural
0119 Conservación aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biológica y de los Recursos Naturales
0120 Gestión integrada y sostenible de los Ecosistemas
0121 Gestión del Cambio Climático
0122 Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
0123 Gestión del Territorio
N° 055: Gestión Integral de la Calidad Ambiental
0124 Gestión de Residuos Sólidos
0125 Conservación y ampliación de áreas verdes y ornato público
0126 Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental
0127 Control integral de sustancias químicas y materiales peligrosos
Aprobado mediante RD N° 002-2011-EF/50.01
Proceso liderado por la DGEVFPN en coordinación con las Direcciones Generales y Oficinas de Planenamiento y Presupuesto del
MINAM; así mismo con sus Organismos adscritos: SERNANP, OEFA, IIAP e IGP.
Evolución del Gasto Público Ambiental - GPA, 2002 – 2012
(en millones de US$ 2012)
154.8194.0 178.5 174.9
218.3258.9
343.3
628.0
727.8756.7
914.2
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
900.0
1,000.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ga
sto
Am
bie
nta
l P
eru
an
o
GAP
81
Fuente: Base de datos del MEFElaboración propia
Nivel de participación porcentual de los Subprogramas de la Función Ambiente
(2012-2013)
Fuente: Base de datos del MEF
Elaboración propia
Evolución del Gasto Público Ambiental como % del Gasto Público y PBI 2002 – 2012
(en millones de US$ 2012)
0.5%0.4%
0.3%
0.4%
0.6%
0.8%
1.1%
1.3%
1.8%
2.3%
2.1%
0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1%0.2% 0.2%
0.4%0.4% 0.4%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ga
sto
Am
bie
nta
l P
eru
an
o
GAP/GP GAP/PBI
83
Fuente: Base de datos del MEFElaboración propia
Gasto Público Ambiental 2002 – 2012 Estructura según Nivel de Gobierno
84
Gobiernos Locales68.8%
Gobierno Nacional24.7%
Gobiernos Regionales
6.6%
Gasto Ambiental 2002
Gobiernos Locales79.1%
Gobierno Nacional13.8%
Gobiernos Regionales
7.1%
Gasto Ambiental 2012
Fuente: Base de datos del MEF
Elaboración propia