EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO DE LOS

ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES SUBVENCIONADOS

SNED 2004-2005

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE DESEMPEÑO

DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES SUBVENCIONADOS

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ESTUDIOS

DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

Este documento ha sido elaborado por el Departamento de Planificación y Estudios de la

División de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación de Chile con el objeto

de contribuir a la comprensión y difusión del Sistema Nacional de Evaluación de

Desempeño de los Establecimientos Educacionales Subvencionados, SNED.

INDICE

CAPITULO I: ANTECEDENTES GENERALES ..........................................................................5

1. Introducción .............................................................................................................................5

2. Principales características del SNED .......................................................................................6

3. Entrega de la Subvención a los Establecimientos de Mejor Desempeño.................................7

3.1 Modalidad de Financiamiento............................................................................................7

3.2 Beneficiarios SNED 2004-2005.........................................................................................7

3.3 Resultados y Recursos Asignados SNED 1996 a 2005......................................................8

CAPITULO II: DISEÑO DEL SNED 2004-2005 ...........................................................................9

1. Comparabilidad de Establecimientos .......................................................................................9

2. Factores, Indicadores y Fuentes de Información...................................................................14

3. Ponderadores de los Factores .................................................................................................19

4. Cálculo del Indice SNED y Selección de Establecimientos ..................................................20

5. Modelo de Cálculo. Modalidad de Trabajo............................................................................20

6. Cambios Introducidos en el SNED 2004-2005 ......................................................................20

ANEXO: FACTORES, INDICADORES Y FUENTES DE INFORMACION ............................23

SNED 2004 – 2005 ........................................................................................................................23

CAPITULO I: ANTECEDENTES GENERALES 1. Introducción A partir de 1990, en Chile se activó un proceso de cambios profundos en el sistema educativo. A través de ellos se ha buscado mejorar la calidad y equidad de la enseñanza. En este contexto se han realizado importantes innovaciones en la política educacional y sus instrumentos. Las iniciativas han tocado los recursos y el financiamiento de la educación, lo que ha llevado a triplicar el gasto real del sector. Dentro del conjunto de iniciativas destinadas al Fortalecimiento de la Profesión Docente, en 1995, a través de la Ley Nº 19.410, el Ministerio de Educación incorporó el Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño de los Establecimientos Educacionales Subvencionados - SNED -. Su objetivo principal es aportar al mejoramiento de la calidad de la educación impartida por el sistema educacional subvencionado del país incentivando y reconociendo a los profesionales de los establecimientos de mejor desempeño. A través de este sistema se busca también que los padres y apoderados conozcan los resultados obtenidos y la evolución seguida por el establecimiento al que asisten sus hijos, y que los directivos y docentes retroalimenten sus decisiones de gestión técnico-pedagógicas y administrativas. Este sistema contempla la entrega de un beneficio económico denominado “Subvención por Desempeño”, para los docentes de establecimientos de mejor desempeño. Esta subvención se entrega, en forma trimestral, a los sostenedores de los establecimientos educacionales subvencionados seleccionados. La normativa establece que los establecimientos beneficiarios deben representar, a lo más, el 25% de la matrícula regional y que el monto que reciben debe destinarse integralmente a los profesionales de la educación que se desempeñan en dichos establecimientos. La selección de los establecimientos beneficiarios debe realizarse cada dos años y, en la ley, se fija un método para medir el desempeño. Según la normativa, se debe considerar un conjunto de factores para la medición del desempeño de los establecimientos. Estos factores son los siguientes: a) Efectividad, consistente en el resultado educativo obtenido por el establecimiento en relación con la población atendida. b) Superación, consistente en los diferenciales de logro educativo obtenidos en el tiempo por el establecimiento educacional. c) Iniciativa, consistente en la capacidad del establecimiento para incorporar innovaciones educativas y comprometer el apoyo de agentes externos en su quehacer pedagógico. d) Mejoramiento de las condiciones de trabajo y adecuado funcionamiento del establecimiento. e) Igualdad de oportunidades, consistente en la accesibilidad y permanencia de la población escolar en el establecimiento educacional y la integración de grupos con dificultades de aprendizaje.

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f) Integración y participación de profesores, padres y apoderados en el desarrollo del proyecto educativo del establecimiento. A través de estos factores se evalúa el desempeño de los establecimientos principalmente respecto a los resultados alcanzados por sus alumnos. Además esta evaluación incorpora otros aspectos del proceso educativo considerados relevantes como son la iniciativa, el mejoramiento en las condiciones de trabajo y de funcionamiento del establecimiento y la integración y participación de profesores, padres y apoderados. En el SNED, se agrupa a los establecimientos de acuerdo a características externas que afectan los resultados obtenidos por ellos, de modo que su desempeño es comparado sólo al interior de cada uno de dichos grupos. Esta modalidad de agrupación, denominada grupos homogéneos, es un requisito técnico para la aplicación de la evaluación. Adicionalmente, para que los grupos homogéneos reflejen de mejor forma la realidad, su construcción se efectúa a nivel regional. Una vez determinados los grupos homogéneos, la evaluación es efectuada de acuerdo a la medición de los indicadores seleccionados para cada uno de los factores, lo que se resume en la construcción de un valor numérico denominado Indice SNED. A la fecha se han efectuado cinco aplicaciones del SNED, correspondientes a los períodos 1996-1997, 1998-1999, 2000-2001, 2002-2003 y la actualmente vigente correspondiente al período 2004-2005. 2. Principales características del SNED Las principales características del diseño del SNED son: (i) Marco Legal. El hecho que la creación del instrumento esté establecida en una ley y su metodología en un reglamento le otorga un carácter de obligatoriedad y permanencia, garantizando, además, los recursos públicos para su financiamiento. (ii) Énfasis en los resultados. Su diseño se basa principalmente en la medición de resultados obtenidos por los alumnos. (iii) Fortalece el trabajo en equipo. Se evalúa al establecimiento y se premia a todos los docentes de los establecimientos seleccionados. (iv) Premia el desempeño relativo. Los recursos se entregan en base a un ordenamiento de establecimientos de acuerdo al valor del “Indice SNED” para cada región. (v) Es un instrumento que se va mejorando en el tiempo. Para ello se revisan los indicadores que forman parte del “Indice SNED” y se actualizan las fuentes de información. (vi) Fortalece la descentralización. El hecho que el 10% de los recursos que obtiene un establecimiento evaluado de mejor desempeño debe destinarse a incentivos remuneracionales especiales a profesores destacados en su desempeño profesional, de acuerdo a criterios definidos por el establecimiento, es consistente con otras iniciativas que se están llevando a cabo para fortalecer la descentralización y la autonomía de los establecimientos educacionales.

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(vii) Provee más información . Permite a la comunidad escolar contar con más información con el objeto que padres y apoderados conozcan la evolución y comportamiento del establecimiento donde se educan sus niños y niñas, y que los directivos y docentes retroalimenten sus decisiones de gestión técnico-pedagógicas y administrativas. 3. Entrega de la Subvención a los Establecimientos de Mejor Desempeño 3.1 Modalidad de Financiamiento La subvención de desempeño de excelencia corresponde a un monto mensual por alumno, que se entrega trimestralmente a los establecimientos subvencionados1 que, de acuerdo al Indice SNED, han sido declarados de mejor desempeño. En el año 2004 alcanza los (0,0958 USE) $ 1.190 por alumno (en pesos 2004). El financiamiento de este beneficio es de cargo fiscal. En el año 2004, el presupuesto asignado alcanza los MM$ 11.725. 3.2 Beneficiarios SNED 2004-2005 Los beneficiarios de la subvención por desempeño de excelencia son la totalidad de los docentes que tienen vigente su contrato de trabajo en el establecimiento seleccionado durante el período de vigencia del SNED. Esto es independiente de la labor que realicen en el establecimiento. La normativa establece que un 90% de los recursos recibidos por el establecimiento seleccionado deben ser distribuidos en proporción a las horas contrato de los docentes. El porcentaje restante deberá destinarse a otorgar incentivos remuneracionales especiales a los docentes destacados según la forma de distribución que determinen los propios docentes del establecimiento. En la quinta aplicación del SNED, correspondiente al período 2004-2005, el número de establecimientos seleccionados ascendió a 1.829, beneficiando a unos 34.400 docentes2, los que recibirán en promedio $ 341.0003 durante el año 2004. Del total de establecimientos seleccionados en el SNED 2004-2005 un 64% son establecimientos municipales y un 36% son establecimientos particulares subvencionados. Esta relación tiene un comportamiento similar a la distribución por dependencia del total de establecimientos subvencionados del país (63% y un 37% respectivamente)4. 1 La modalidad de entrega de los recursos a los establecimientos ganadores utiliza los procedimientos establecidos por el Ministerio de Educación para transferir los recursos fiscales destinados al financiamiento de los establecimientos educacionales subvencionados, transfiriendo los recursos desde el nivel central a los sostenedores. Estos últimos a su vez transfieren los recursos a sus establecimientos, los que son asignados a los docentes en proporción a sus horas de contrato. 2 Se refiere al número de contratos beneficiados en los establecimientos seleccionados. 3 Corresponde a una estimación promedio. El monto efectivo recibido por cada docente se determina a través del procedimiento establecido en la Ley para asignar los recursos: el 90% de los recursos recibidos por el establecimiento seleccionado deben ser distribuidos en proporción a las horas contrato de los docentes. El restante 10% deberá destinarse a otorgar incentivos remuneracionales especiales a los docentes destacados según la forma de distribución que determinen los propios docentes del establecimiento. 4 Estadísticas de la Educación 2002, Ministerio de Educación.

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3.3 Resultados y Recursos Asignados SNED 1996 a 2005 A continuación se presentan antecedentes de beneficiarios y recursos involucrados en el SNED para los períodos 1996-1997, 1998-1999, 2000-2001, 2002-2003 y 2004-2005:

CUADRO N° 1 BENEFICIARIOS Y RECURSOS

SNED 1996-1997

SNED 1998-1999

SNED 2000-2001

SNED 2002-2003

SNED 2004-2005

Número Establecimientos Seleccionados 2.274 1.815 1.699 1.863 1.829

Docentes Beneficiados 30.600 31.400 32.600 34.400 34.380

Valor Subvención ($ 2004 por alumno) 843 924 1.062 1.052 1.190

Monto Anual por Docente (promedio anual, $ de 2004) (*)

$ 233.000 $ 239.000 $ 282.000 $ 289.000 $ 341.000

Gasto Anual (promedio anual, $ de 2004)** MM$ 7.139 MM$ 7.502 MM$ 9.180 MM$ 9.958 MM$ 11.725

(*)Corresponde a una estimación promedio. El monto efectivo recibido por cada docente se determina a través del procedimiento establecido en la Ley para asignar los recursos: el 90% de los recursos recibidos por el establecimiento seleccionado deben ser distribuidos en proporción a las horas contrato de los docentes. El restante 10% deberá destinarse a otorgar incentivos remuneracionales especiales a los docentes destacados según la forma de distribución que determinen los propios docentes del establecimiento. (**) El monto para 2004 corresponde al presupuesto asignado al SNED para ese año.

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CAPITULO II: DISEÑO DEL SNED 2004-2005 En este capítulo se describe la metodología empleada en la construcción del Indice SNED. Se detallan los aspectos considerados en la construcción de grupos homogéneos; se indican los factores e indicadores y la ponderación empleada para el cálculo del Indice SNED. También, se señalan las fuentes de información utilizadas y el tratamiento dado a ésta. 1. Comparabilidad de Establecimientos En el proceso de selección de los establecimientos con mejor desempeño se requiere comparar entre aquellos que enfrentan condiciones externas similares. Con este objeto en cada región se forman “grupos homogéneos” de establecimientos, es decir, grupos comparables de establecimientos al interior de los cuales se seleccionan los establecimientos beneficiados con la subvención por desempeño. Los grupos homogéneos se construyen de la siguiente manera: (a) Primero, se clasifican los establecimientos en 2 grupos según su localización geográfica: sector urbano o sector rural. (b) Segundo, se clasifican los establecimientos de acuerdo al nivel de enseñanza impartido: establecimientos que sólo entregan educación básica o establecimientos que entregan educación media con o sin educación básica. Los establecimientos de Enseñanza Básica y Media, luego de las dos etapas señaladas, quedan clasificados en 4 grupos: i) Básica Urbana; ii) Básica Rural; iii) Media Urbana; iv) Media Rural. Adicionalmente, se construye un grupo homogéneo independiente para los establecimientos que imparten educación especial.

Los establecimientos de educación parvularia se consideran en conjunto con la educación básica; la enseñanza de adultos y las escuelas cárceles se consideran como educación básica o media, según corresponda.

El cuadro 2 presenta el número de establecimientos subvencionados clasificados en cada categoría por región.

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CUADRO Nº 2 NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS SUBVENCIONADOS POR NIVEL DE

ENSEÑANZA IMPARTIDO Y LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA SEGUN REGIÓN

Región Básica Urbana

Básica Rural

Media Urbana

Media Rural Especial TOTAL

I 115 64 46 5 11 241 II 102 17 42 - 14 175 III 60 47 30 - 12 149 IV 111 390 74 - 15 590 V 357 200 232 13 60 862 VI 146 303 93 5 28 575 VII 166 491 90 13 25 785 VIII 418 750 168 18 44 1.398 IX 258 893 118 15 34 1.318 X 225 1.106 123 21 27 1.502 XI 33 37 b) a) 4 74 XII 29 14 22 - 5 70

R.M. 986 140 532 28 258 1.944 TOTAL 3.006 4.452 1.570 118 537 9.683

(a) En estas regiones se considera en conjunto a los establecimientos de enseñanza básica y media rural.

(b) En esta región se considera en conjunto a los establecimientos de enseñanza básica y media urbana.

* El total corresponde a los establecimientos subvencionados participantes en la aplicación del SNED 2004-2005. (c) Posteriormente al interior de los cuatro grupos ya establecidos (i a iv), los establecimientos se clasifican en grupos homogéneos en función de tres variables relacionadas con el nivel socioeconómico: ingreso promedio del hogar, educación promedio del padre y la madre, e índice de vulnerabilidad de la JUNAEB. Se utiliza la metodología de análisis de conglomerados para formar los grupos correspondientes, la cual se detalla en la sección siguiente. El criterio para definir el número de grupos homogéneos es igual al utilizado en la aplicación del SNED 2002-2003, y depende del número de establecimientos y de las diferencias socioeconómicas que existan entre los establecimientos de cada región. Cada uno de los grupos construidos a nivel de las regiones tiene características propias en términos de los valores de las variables de nivel socioeconómico para los establecimientos que componen el grupo. Los resultados de este análisis, con la clasificación de los establecimientos por grupo homogéneo en cada región, son enviados a las autoridades regionales del Ministerio de Educación, para su verificación.

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1.1 Metodología de conformación de Grupos Homogéneos El análisis de conglomerados es un método estadístico multivariado que, en este caso, utiliza variables socioeconómicas asociadas a los establecimientos educacionales para agrupar a dichos establecimientos, minimizando la distancia entre las características al interior de los grupos y maximizando la distancia entre los grupos. La noción clave en este método es la distancia, que en estadística está asociada a la varianza. Este método, mediante iteraciones, minimiza la varianza intragrupo y maximiza la varianza intergrupo, entregando una agrupación óptima. 1.2 Información utilizada para la conformación de los grupos homogéneos

Como se mencionara anteriormente, en la aplicación del SNED 2004-2005 se utilizan tres variables para la conformación de los grupos homogéneos: Ingreso del Hogar del Alumno; Educación Promedio de los Padres e Indice de Vulnerabilidad. Se utiliza la última información disponible para cada nivel educacional. Es decir, educación de los padres e ingreso del hogar que se obtiene de los cuestionarios del SIMCE para padres y apoderados de 4º Básico, 8º Básico y 2º Medio, y el Indice de Vulnerabilidad de la JUNAEB para 1º Básico y 1º Medio. Para cada establecimiento se calculó el promedio de la información disponible para cada variable, de forma de caracterizar de mejor forma al establecimiento escolar. Las variables usadas en la construcción de los Grupos Homogéneos y las fuentes de información se presentan a continuación:

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CUADRO Nº 3

CONSTRUCCION DE GRUPOS HOMOGENEOS

VARIABLES FUENTE DE INFORMACION AÑO

i) Localización ii) Nivel de

Enseñanza iii) Nivel

Socioeconómico

- Zona Geográfica: rural,

urbana - Nivel Educacional Impartido: básica, media (con o sin enseñanza básica); educación especial.

- Ingreso del Hogar del Alumno - Educación Promedio del

Padre y de la Madre - Indice de Vulnerabilidad

(IVE)

Directorio SNED validado

Directorio SNED validado

Cuestionario Padres y Apoderados

SIMCE 4° Básico; 8º Básico; 2° Medio

Cuestionario Padres y

Apoderados SIMCE 4° Básico; 8º Básico; 2°

Medio JUNAEB 1º Básico; 1° Medio

2003

2003

2000-2001-2002

2000-2001-2002

2002

Por su parte, la construcción de grupos homogéneos considera los siguientes aspectos: - En el caso de establecimientos que no tienen información socioeconómica -índice de vulnerabilidad (JUNAEB) e información que se obtiene del SIMCE- éstos se asignan a alguno de los grupos existentes de acuerdo a un criterio de “comuna- dependencia”, es decir, el establecimiento se ubica en el grupo homogéneo con la mayor frecuencia de establecimientos similares, en términos de su ubicación geográfica por comuna y su dependencia (municipal vs. particular subvencionada). - Los establecimientos que sólo tienen educación de adultos, o sólo tienen educación parvularia o son escuelas cárceles, al no disponer de información del SIMCE ni del Indice de Vulnerabilidad de la JUNAEB para ser clasificados en un grupo homogéneo, se asignan de acuerdo al criterio de “comuna- dependencia”,ya señalado.

Por otra parte, el ordenamiento de los grupos en niveles socioeconómicos, de mayor a menor nivel, es relativo a cada región; por lo tanto, en algunas regiones el grupo 1 puede caracterizar, en relación con las variables socioeconómicas consideradas, a establecimientos que corresponden un nivel medio-alto, pero en otras regiones el grupo 1 puede caracterizar a establecimientos que corresponden a un nivel medio-bajo. Sin embargo, siempre al interior de

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cada región y nivel de enseñanza los grupos homogéneos estarán ordenados de mayor a menor nivel socioeconómico.

1.3 Resultados

La aplicación de la metodología descrita determinó que se formaran 110 grupos homogéneos a nivel nacional. En cada región el número de grupos varía dependiendo –como se señaló- del número de establecimientos existentes y de sus características socioeconómicas. En algunas regiones en que los establecimientos de enseñanza media rural no son suficientes para formar un grupo homogéneo independiente, se agrupa a la básica y media rural en el grupo 2, Básica Rural. Excepcionalmente, la región XI también presenta información más agregada, por razones de tamaño. El número de grupos homogéneos establecidos en cada región fue el siguiente:

CUADRO Nº 4

NÚMERO DE GRUPOS HOMOGÉNEOS POR REGIÓN

Región Básica Urbana

Básica Rural

Media Urbana

Media Rural Especial TOTAL

I 2 2 2 1 1 8 II 2 1 2 (a) 1 6 III 2 1 2 (a) 1 6 IV 2 2 2 (a) 1 7 V 3 2 3 1 1 10 VI 3 2 2 1 1 9 VII 2 3 2 1 1 9 VIII 3 3 3 1 1 11 IX 3 3 2 1 1 10 X 3 3 3 1 1 11 XI 2 2 (b) (a) 1 5 XII 2 2 2 - 1 7

R.M. 3 3 3 1 1 11 TOTAL 32 29 28 8 13 110

a) En estas regiones se considera en conjunto a los establecimientos de enseñanza básica y media rural.

b) En esta región se considera en conjunto a los establecimientos de enseñanza básica y media urbana.

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2. Factores, Indicadores y Fuentes de Información En el SNED 2004-2005 se consideran los 6 factores indicados en la ley 19.410: Efectividad, Superación, Iniciativa, Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo, Igualdad de Oportunidades e Integración y Participación de Profesores, Padres y Apoderados. Para la medición de los factores se seleccionan indicadores pertinentes y relevantes para los diferentes niveles de enseñanza y tipos de establecimiento. Adicionalmente los indicadores deben cumplir los siguientes requisitos:

- Universalidad, en términos de la cobertura de establecimientos, por nivel educacional o

tipo de enseñanza donde el indicador es aplicable. - Objetividad, entendida como la calidad de un indicador para medir un determinado

comportamiento. - Susceptible de Validación, es decir, la información recogida a través de un indicador

debe ser verificable a nivel del establecimiento, Departamento Provincial o Secretaría Regional Ministerial de Educación, sobre la base de antecedentes tales como documentos, actas, informes o registros de información.

Los indicadores que se utilizan para medir los diferentes factores se aplican dependiendo del nivel de enseñanza o tipo de educación impartida por el establecimiento, según se muestra en el cuadro 5.

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CUADRO N° 5: FACTORES E INDICADORES SNED 2004-2005 Y NIVEL EDUCACIONAL O TIPO DE ENSEÑANZA DONDE SE APLICAN

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Parte del proceso de aplicación del SNED consiste en recolectar información de los establecimientos subvencionados para los indicadores considerados. Para ello se utilizan distintas fuentes de información: bases de datos disponibles en el Ministerio de Educación (SIMCE, Sistema de Inspección y Rendimiento); Ficha y Encuesta SNED. La Ficha SNED corresponde a un cuestionario que es respondido por el Director de cada establecimiento subvencionado. Este cuestionario recoge información, de los propios establecimientos, para la medición de algunos factores del SNED. Por su parte, la Encuesta SNED corresponde a la validación de la información respondida por los establecimientos por parte de los Departamentos Provinciales de Educación (DEPROV) y además mide, a través de preguntas que son respondidas por el DEPROV, algunos indicadores del factor Igualdad de Oportunidades relacionados con la ausencia de prácticas discriminatorias y la ausencia de sanciones o presiones indebidas sobre los alumnos. Asimismo, la Encuesta SNED mide algunos indicadores que forman parte del factor Iniciativa. La información de los indicadores que se recoge a través de la Encuesta y de la Ficha SNED se incorpora al modelo de evaluación conjuntamente con la información de los indicadores proveniente de las bases de información del Nivel Central, en los factores que corresponde. A través de este proceso de recolección de información, se incorpora a los establecimientos educacionales en un proceso de autoevaluación y se otorga a los DEPROVs un importante espacio de participación en la evaluación final de cada uno de los establecimientos. A continuación se describen los indicadores con que se mide cada uno de los factores del SNED 2004-2005 y la fuente de información utilizada.

a) Efectividad

Este factor considera el siguiente indicador: Promedio SIMCE - Lenguaje y Matemática La medición de este factor utiliza los resultados de la prueba SIMCE - promedio lenguaje y matemática: - 8° Enseñanza Básica, correspondiente al año 2000 - 2° Enseñanza Media, correspondiente al año 2001 - 4° Enseñanza Básica, correspondiente al año 2002 La fuente de información utilizada es el SIMCE de los años respectivos. Existen casos de establecimientos que sólo tienen rendida la prueba de lenguaje o matemáticas para algún nivel de enseñanza, en estas situaciones se considera como promedio el resultado de las pruebas para las cuales existe información. b) Superación

Este factor considera el siguiente indicador: Diferencia promedio SIMCE

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La medición de este factor utiliza la diferencia de las pruebas SIMCE entre dos años consecutivos. Al igual que en el factor de efectividad se considera el promedio de lenguaje y matemática de las siguientes pruebas: - 8° Enseñanza Básica, correspondiente al año 2000 - 2° Enseñanza Media, correspondiente al año 2001 - 4° Enseñanza Básica, correspondiente al año 2002 La fuente de información utilizada es el SIMCE de los años respectivos. c) Iniciativa

Los indicadores que miden el factor iniciativa son: - Desarrollo de actividades de trabajo pedagógico grupales - Desarrollo de actividades de elaboración didáctica referidas al Marco Curricular - Desarrollo de actividades formativo complementarias - Desarrollo de actividades curriculares de libre elección - Existencia de equipo de gestión representativo y periodicidad de reuniones - Existencia en el establecimiento de Redes de Apoyo y trabajo con distintas entidades externas - Participación de los alumnos en actividades extraprogramáticas - Aspectos incorporados en Gestión Escolar - Apoyo efectivo a alumnos con discapacidad integrados a la educación regular - Establecimiento cumple rol o función de Centro de recursos - Incorporación de especialistas no docentes - Incorporación de Marco de Bases Curriculares de Educación Parvularia - Participación en Comités de Educación Parvularia - Establecimiento define compromisos educativos y de gestión - Asistencia a reuniones de microcentro La fuente de información utilizada es la Encuesta y Ficha SNED 2004-2005. d) Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo y Adecuado Funcionamiento del Establecimiento En este factor se consideró el indicador de Clasificación del establecimiento según sistema de inspección5 en base a la siguiente tipificación:

• Establecimientos con Acta tipo A • Establecimientos con Acta tipo B • Establecimientos con Acta tipo C y sin observaciones relacionadas con el SNED • Establecimientos con Acta tipo C y con observaciones relacionadas con el SNED

5 Sistema que tiene como objetivos el velar por el cumplimiento de la normativa de subvenciones, entregar información sobre el funcionamiento del sistema educacional al Ministerio de Educación, asesorar y orientar a directores y sostenedores de establecimientos en materias administrativas, entre otros.

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Las observaciones se refieren al incumplimiento de normas cuyo ámbito se relaciona con el factor. La información de estas observaciones es obtenida del Informe de Subvenciones Educacionales. e) Igualdad de Oportunidades Este factor considera los siguientes indicadores: - Tasa de aprobación alumnos - Tasa de retención de alumnos - Número de alumnos con discapacidad como porcentaje de la matrícula total - Grupos diferenciales en funcionamiento - Incorporación de alumnos con discapacidad múltiple y/o severa - Existencia y desarrollo de Proyecto de Integración Escolar - Asociación con establecimientos en proyectos de integración escolar - Ausencia de prácticas discriminatorias - Ausencia de sanciones indebidas sobre los alumnos En el caso de los tres primeros indicadores la fuente de información corresponde a las estadísticas de Matrícula y Rendimiento del Ministerio de Educación. La fuente de información para los restantes indicadores es la Encuesta SNED 2004-2005, Ficha SNED 2004-2005 y Cuestionarios para Padres o Apoderados del SIMCE. Las tasas de retención y aprobación corresponden a los años 2001 y 2002. Estas tasas de aprobación y retención se calcularon de acuerdo a la siguiente definición: Tasa de aprobación= aprobados/( aprobados + reprobados) Tasa de retención= (aprobados + reprobados)/ (aprobados + reprobados + retirados) En el caso de establecimientos que tienen educación básica y/o media de niños y jóvenes y además tienen educación de adultos, para efectos del cálculo sólo se considera la información de niños y jóvenes. De este modo, las tasas de retención y aprobación se calculan utilizando el tipo de educación principal del establecimiento6. f) Integración y Participación de Profesores, Padres y Apoderados En este factor se consideran los siguientes indicadores: - Existencia y funcionamiento del Consejo General de Profesores - Existencia y funcionamiento del Centro de Padres - Constitución, representatividad y funcionamiento del Centro de Alumnos - Establecimiento incorpora a la comunidad en compromisos educativos y de gestión - Establecimiento informa/analiza resultados del SNED - Establecimiento integra a padres y apoderados - Grado de integración de los padres en el quehacer educativo

6 De acuerdo a esto las tasas utilizadas pueden diferir de las publicaciones oficiales.

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- Establecimiento informa/analiza resultados del SIMCE - Percepción del establecimiento por parte de padres y apoderados - Percepción de los profesores que enseñan asignaturas medidas en el SIMCE Para los seis primeros indicadores la información proviene de la Encuesta y Ficha SNED 2004-2005. Para el indicador siete la información proviene de la Encuesta y Ficha SNED 2004-2005 y del Cuestionario para Padres y Apoderados del SIMCE. Los restantes tres indicadores se construyen a partir de información proveniente de los Cuestionarios para Padres o Apoderados del SIMCE. Finalmente los seis factores son expresados, a nivel nacional, en una escala de 0 a 100 puntos y por tanto el Indice SNED queda expresado en esta misma escala. 3. Ponderadores de los Factores Los ponderadores de los factores en el SNED 2004-2005 son los siguientes:

FACTOR Ponderación 2004-2005 Efectividad 37% Superación 28% Iniciativa 6% Mejoramiento de las condiciones laborales 2% Igualdad de oportunidades 22% Integración de padres y apoderados 5%

En el caso de Educación Especial, cuyos establecimientos no presentan indicadores aplicables en los factores de Efectividad y Superación, y dado que en cada región estos establecimientos están en un único grupo homogéneo, se aplica un criterio de reponderación para los otros factores. Es decir, se consideran sólo aquellos factores para los cuales hay indicadores, esto es Iniciativa, Mejoramiento de las condiciones de trabajo, Igualdad de oportunidades e Integración de profesores, padres y apoderados. Para calcular el índice se reponderan estos factores de la siguiente forma: Ponderación nueva = ponderación del factor / (1- suma de los ponderadores de los factores que no tienen indicadores para estos establecimientos) Por lo tanto, para los establecimientos que conforman este grupo homogéneo independiente los ponderadores pasan a ser los siguientes: Iniciativa 17% Mejoramiento de las condiciones de trabajo 6% Igualdad de oportunidades 63% Integración de profesores, padres y apoderados 14%

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4. Cálculo del Indice SNED y Selección de Establecimientos Considerando los factores, indicadores, ponderadores y metodología descrita se calcula el valor del Indice SNED 2004-2005 para cada establecimiento y, al interior de cada uno de los grupos homogéneos construidos para la región, éstos se ordenan de mayor a menor puntaje. Con el objeto de efectuar la selección de los establecimientos, de acuerdo al ordenamiento en términos de mayor a menor Indice SNED, se reconoce como establecimientos de mejor desempeño en cada grupo a aquellos que obtienen los mayores índices SNED y que representan en el agregado hasta el 25% de la matrícula regional. La información de matrícula que se utiliza para la selección de los establecimientos ganadores es la información del año 2002. Para efectos del pago de la subvención de excelencia en el desempeño, se utilizará la matrícula del proceso de subvenciones del período correspondiente (razón por la cual el porcentaje de la matrícula regional para el pago del SNED puede diferir y eventualmente ser superior al porcentaje de la matrícula regional seleccionada). Se hace notar que en la aplicación del SNED 2004-2005 se considera en forma conjunta al establecimiento principal y sus respectivos anexos. Para ello se contabiliza el total de la matrícula (tanto del establecimiento principal y sus anexos). Los indicadores también se refieren a ambos establecimientos como una sola unidad. 5. Modelo de Cálculo. Modalidad de Trabajo Cabe señalar que la construcción de Grupos Homogéneos, cálculo de los factores, Indice SNED y selección de establecimientos beneficiarios se efectúa externamente por el Centro de Economía Aplicada del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, por parte de las investigadoras Alejandra Mizala y Pilar Romaguera, y del profesional asociado Marcelo Henríquez. 6. Cambios Introducidos en el SNED 2004-2005 Para el SNED 2004-2005 se diseño una Ficha SNED electrónica que se aplica a través de la página web del Ministerio de Educación. Esta ficha reemplaza a la ficha en papel, que en las aplicaciones anteriores del SNED, era enviada a los establecimientos subvencionados del país. A los establecimientos que por razones de acceso a internet no podían responder vía electrónica se les envió la Ficha SNED en papel, información que posteriormente fue ingresada a la base de datos correspondiente.

Para contestar esta ficha electrónica los directores accedían a la página web del Ministerio de Educación, ingresando con una clave de acceso proporcionada por el Ministerio y posteriormente, respondían las preguntas de la Ficha SNED, obteniendo un certificado que acredita la participación en el proceso.

Para la validación de las respuestas de los establecimientos por parte de los Departamentos Provinciales y para que los DEPROV respondieran las preguntas relativas a prácticas

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discriminatorias y sanciones indebidas que forman parte del factor Igualdad de Oportunidades, así como otras que forman parte del factor Iniciativa, se desarrollo una aplicación vía internet, donde los encargados provinciales del SNED ingresaban con una clave.

Para realizar un seguimiento del proceso Ficha SNED electrónica se diseñó una aplicación denominada Consola Monitoreo SNED. Este sistema permitía conocer en línea y durante todo el proceso, el número y porcentaje de fichas contestadas por los establecimientos, el número y porcentaje de fichas validadas –con y sin cambios-por los Departamentos Provinciales y el número y porcentaje de establecimientos para los cuales los DEPROV respondieron las preguntas que miden algunos indicadores de los factores Igualdad de Oportunidades e Iniciativa. La Consola de monitoreo SNED también permitía conocer los resultados para cada uno de los Departamentos Provinciales y el listado de establecimientos con y sin respuesta de la Ficha SNED.

El sistema estuvo operativo desde el 3 de Septiembre hasta el 10 de Octubre de 2003. Finalmente, el 86% de los establecimientos participantes en esta aplicación del SNED respondieron la Ficha. Los resultados en detalle se presentan en la siguiente cuadro.

CUADRO Nº 6

RESULTADOS PROCESO CAPTURA ELECTRÓNICA FICHA SNED 2004-2005

Fichas SNED Total % Establecimientos 9.683 Contestadas 8.335 86% Validadas 8.335 100% Validadas sin cambios 4.663 56% Validadas con cambios 3.672 44% Fichas SNED DEPROV 9.456 98%

En el Anexo siguiente se presentan en detalle los indicadores que componen cada uno de los factores del SNED 2004-2005 y las fuentes de información.

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ANEXO: FACTORES, INDICADORES Y FUENTES DE INFORMACION

SNED 2004 – 2005

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FACTORES, INDICADORES Y FUENTES DE INFORMACIÓN SNED 2004 – 2005 FACTORES E INDICADORES Fuente de información Año/ Período de referencia

EFECTIVIDAD SIMCE 8 Básico 2000 SIMCE 2º Medio 2001 Promedio SIMCE lenguaje-matemática

SIMCE 4º Básico 2002 SUPERACIÓN

SIMCE 8 Básico 2000-1997 SIMCE 2º Medio 2001-1998 Diferencia promedio SIMCE lenguaje y matemática

SIMCE 4º Básico 2002-1999 INICIATIVA Desarrollo de actividades de trabajo pedagógico grupales Desarrollo de actividades de elaboración didáctica referidas al Marco Curricular Desarrollo de actividades formativo complementarias Desarrollo de actividades curriculares de libre elección Existencia de equipo de gestión representativo y periodicidad de reuniones Existencia en el establecimiento de redes de apoyo y trabajo con distintas entidades externas Participación de los alumnos en actividades extraprogramáticas Aspectos incorporados en Gestión Escolar Apoyo efectivo a alumnos con discapacidad integrados a la educación regular Establecimiento cumple rol o función de Centro de recursos Incorporación de especialistas no docentes Incorporación de Marco de Bases Curriculares de Educación Parvularia Participación en Comités de Educación Parvularia Establecimiento define compromisos educativos y de gestión

Ficha SNED validada

Asistencia a reuniones de microcentro Encuesta SNED

2002

MEJORES CONDICIONES DE TRABAJO Y ADECUADO FUNCIONAMIENTO DEL ESTABLECIMIENTO Clasificación del establecimiento según sistema de inspección Informe Subvenciones 2002-2003 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Tasa de aprobación alumnos Tasa de retención de alumnos Número de alumnos con discapacidad como porcentaje de la matrícula total

Unidad de Estadísticas 2001-2002

Grupos diferenciales en funcionamiento Incorporación de alumnos con discapacidad múltiple y/o severa Existencia y desarrollo de Proyecto de Integración Escolar Asociación con establecimientos en proyectos de integración escolar

Ficha SNED validada 2002

Ausencia de prácticas discriminatorias Ausencia de sanciones indebidas sobre los alumnos

Encuesta SNED Cuestionario Padres y Apoderados. SIMCE 2002

INTEGRACIÓN DE PROFESORES, PADRES Y APODERADOS Existencia y funcionamiento del Consejo General de Profesores Existencia y funcionamiento del Centro de Padres Constitución, representatividad y funcionamiento del Centro de Alumnos Establecimiento incorpora a la comunidad en compromisos educativos y de gestión Establecimiento integra a padres y apoderados Establecimiento informa/analiza resultados del SNED

Ficha SNED validada

Establecimiento informa/analiza resultados del SIMCE Ficha SNED validada Cuestionario Padres y Apoderados. SIMCE

2002

Grado de integración de los padres en el quehacer educativo Cuestionario Padres y Apoderados. SIMCE 2000, 2001 y 2002

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La preparación de la versión SNED 2004-2005 estuvo a cargo del Departamento de Planificación y Estudios de la División de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación, por parte de los profesionales Vivian Heyl, Fernanda Melis, Aldo Torres y Carla Guazzini. Colaboraron en esta preparación los siguientes profesionales del Ministerio de Educación: Claudia Peña División de Educación General - Educación Básica Jorge Baeza División de Educación General - Educación Media Claudia Carrillo División de Educación General - Programa de Educación Básica

Rural Nicolás de Rosas División de Educación General - Educación de Adultos –

Escuelas Cárceles María Luisa Meza División de Educación General - Educación Especial Gastón Guzmán División de Educación General - Educación Parvularia Se contó con la asesoría técnica del Centro de Economía Aplicada del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile (CEA), a través de las investigadoras Alejandra Mizala y Pilar Romaguera, y del profesional asociado Marcelo Henríquez. El Centro de Economía Aplicada está a cargo de la construcción de Grupos Homogéneos, cálculo de los Factores, Indice SNED y selección de establecimientos beneficiarios. Ministerio de Educación República de Chile Alameda 1371, Santiago