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En este documento se recogen los resultados de ese ejercicio de evaluación final externa conperspectiva de género del proyecto “Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán”TRANSCRIPT
IInnffoorrmmee ddee EEvvaalluuaacciióónn FFiinnaall EExxtteerrnnaa
VVeerrssiióónn FFiinnaall
Equipo de Evaluación
Consultora principal: Corina Mejía, Msc.
Trabajo de campo: Lcda. Doris Montenegro
Dra. Hellen Centeno
El Salvador, 15 de octubre de 2014
Evaluación Final Externa con
Perspectiva de Género
Proyecto “Consolidando políticas públicas para
la igualdad de género y Fortaleciendo la
capacidad de incidencia de las mujeres en
Cuscatlán, El Salvador”
AECID Convocatoria 2010 Ref. 10 PR1- 0537
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 2
Índice de CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 3
INTRODUCCION ........................................................................................................................ 12
ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 14
MANDATO DE LA CONSULTORÍA......................................................................................... 17
OBJETIVO GENERAL: ........................................................................................................... 17
CRITERIOS DE EVALUACION ................................................................................................. 19
DESCRIPCIÓN RESUMIDA DE LA INTERVENCION EVALUADA .................................... 21
MARCO METODOLÓGICO DE LA EVALUACION ............................................................... 26
El enfoque ................................................................................................................................. 26
Etapa de preparación ................................................................................................................. 26
Trabajo de campo ...................................................................................................................... 26
Elaboración del informe de evaluación ..................................................................................... 28
Representación gráfica del proceso de evaluación .................................................................... 29
Fuentes de información ............................................................................................................. 29
Niveles de análisis ..................................................................................................................... 30
Plan de Trabajo ......................................................................................................................... 31
ANALISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION RECOPILADA .................................. 33
Análisis de la Pertinencia del Proyecto ..................................................................................... 33
Análisis de la Eficacia del Proyecto .......................................................................................... 40
Análisis de la Eficiencia del Proyecto ....................................................................................... 52
Análisis de Aspectos Metodológicos ........................................................................................ 56
Análisis de la Participación ....................................................................................................... 62
Análisis del Impacto de género del Proyecto ............................................................................ 69
Análisis de la Sostenibilidad del Proyecto ................................................................................ 78
CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 81
RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 85
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 87
ANEXOS ...................................................................................................................................... 88
Anexo 1: Ficha de Evaluación del CAD ................................................................................... 88
Anexo 2: Términos de Referencia de la Consultoría ................................................................ 95
Anexo 3: Guía de Entrevistas ................................................................................................. 110
Anexo 4: Guía de Grupos Focales .......................................................................................... 114
Anexo 5: Programación de Entrevistas y Grupos Focales ...................................................... 117
Anexo 6: Cronograma de la Consultoría ................................................................................ 119
Anexo 7: Siglas utilizadas en este documento ........................................................................ 121
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RESUMEN EJECUTIVO
El equipo de evaluación realizó un ejercicio de evaluación final externa y en el que se abordó en
forma conjunta con las organizaciones socias implementadoras del proyecto, la concertación de
Mujeres de Suchitoto (CMS) y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (CFDL), apoyado
con cooperación española a través de la ONGD Cooperacció.
En este documento se recogen los resultados de ese ejercicio de evaluación final externa del
Proyecto “Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la
capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán”
El esfuerzo contó con un espacio de preparación en el que a través de elaboración del plan de
trabajo de la consultoría, se sostuvo reuniones con las organizaciones que implementaron para
afinar aspectos de orden metodológico y coordinación de acciones in situ.
El trabajo de campo se programó entre el 14 de julio y el 6 de septiembre (6 semanas) y en ese
marco se realizaron las siguientes actividades: 20 entrevistas individuales, 1 entrevista grupal y 4
grupos focales, 1 observaciones participantes, y 2 reuniones preparatorias para afinar
metodología y coordinación del trabajo a realizar en campo durante la fase de recolección de
información.
En el proceso se contó con la participación de 66 mujeres y 10 hombres quienes aportaron desde
su experiencia como participantes en el proyecto, sobre elementos de proceso y sobre sus
apreciaciones en cuanto a resultados.
El material resultante, fue puesto a disposición de las organizaciones implementadoras del
proyecto y sometidos a discusión, al igual que con Cooperacció, con el fin de abrir espacio para
retroalimentar y que ofrecieran aportes para enriquecer la formulación del informe en versión
final y del que se extrae este resumen ejecutivo.
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Metodológicamente se abordó desde una articulación de enfoques: enfoque empírico-cualitativo,
enfoque de equidad de género, enfoque de desarrollo local. Con aplicación de técnicas
participativas de las ciencias sociales para el levantamiento de la información en campo, estas
fueron: la entrevista, (individual y grupal), grupos focales, reuniones de coordinación, reuniones
de validación. El procesamiento posterior se hizo fundamentalmente por triangulación.
Objetivos de la Evaluación
1. Analizar y extraer elementos de reflexión y aprendizaje (conclusiones) sobre los procesos
y resultados del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de decisiones y
el diseño de proyectos posteriores.
2. Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en términos de
pertinencia, eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participación, aspectos
metodológicos, apropiación e impactos sobre la población desde el análisis de género así
como los procesos seguidos entre Cooperacció, y La Colectiva para extraer aprendizajes
de la experiencia en vistas a:
Futuras acciones de larga duración en el territorio donde se realiza la intervención
a favor de las poblaciones participantes en el proyecto.
La sostenibilidad de la acción, entendida ésta como la continuidad de los efectos
positivos de la intervención en la población participantes directamente y en los
territorios de la intervención.
La pertinencia del modelo de intervención en cuanto a las necesidades de la
población participantes, a las políticas de desarrollo local, a la estrategia de
Cooperacció y de las organizaciones socias en los territorios de actuación, y de la
metodología utilizada.
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3. Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las
partes asociadas, las personas destinatarias de las acciones y la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para contribuir al aprendizaje
organizativo.
Resultados de la intervención
El proyecto resultó pertinente para responder ante la situación y problemática de las mujeres,
identificadas en el contexto y a partir del esfuerzo de diagnóstico participativo, lo que habla muy
bien del diseño, en tanto estas graves problemáticas que enfrentan las mujeres fueron asumidas
desde una concepción endógena y territorial, a partir de las capacidades propias de las mujeres y
con miras a su fortalecimiento, se constató la agencia y el protagonismo de las mujeres mismas y
de sus instrumentos organizativos.
Por otra parte, en cuanto su ejecución, ésta se consideró que ha sido eficaz para lograr los
objetivos previstos, a la vez que eficiente en cuanto a la gestión y manejo de los recursos de cara
a sus resultados.
A través del ejercicio evaluativo, se pudo constatar que el impacto del proyecto fue favorable ya
que a través de las estrategias que han desarrollado se ha alcanzado los resultados y por ende se
concatena el logro de sus objetivos como acción de desarrollo para contribuir a la reducción de
inequidades de género en el territorio.
El proyecto ha dejado capacidades instaladas, entre éstas: de incidencia, de fortalecimiento
institucional de las municipalidades, de desarrollo organizativo de las mujeres y de sus liderazgos
y que contribuirán al empoderamiento de las mujeres en múltiples aspectos, entre éstos: el
reconocimiento de la violencia sobre sus cuerpos y vidas, el reconocimiento de sus derechos y
sus capacidades individuales y colectivas para su exigibilidad, identificación de mecanismos
para organizarse y luchara contra la violencia de género, redes de apoyo entre mujeres, redes de
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apoyo social y redes de apoyo institucional e inter-institucional.
El proyecto generó condiciones y abrió oportunidades para desencadenar procesos de
empoderamiento de las mujeres en las tres dimensiones de la autonomía: personal, económico y
político de las mujeres participantes en el proyecto en su calidad de destinatarias. Los alcances
abrirán espacio a impactos que podrán ser reconocidos de mejor manera en el transcurso del
tiempo.
De los resultados logrados por el proyecto, en términos de i) institucionalización de políticas, ii)
consolidación de la estrategia en Suchitoto y de iii) respuesta articulada desde la
institucionalización presentaron un grado importante de logro en cuanto a alcance y a su
sostenibilidad para el corto y mediano plazo.
De las Conclusiones
La evaluación identificó las tres estrategias seguidas por el proyecto:
1. Institucionalización de políticas municipales para la equidad de género
2. Estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género como referente de buena
práctica
3. Respuestas sociales e institucionales articuladas para la prevención y atención de la
violencia contra las mujeres.
Sobre el desarrollo de las mismas se realizan 16 conclusiones y 11 recomendaciones que se
presentan a continuación:
A la luz de valoraciones técnicas vertidas y opiniones recolectadas en el trabajo de campo, puede
declararse que el proyecto ha alcanzado en su totalidad los resultados que se propuso respecto de
sus tres principales resultados, incidiendo de manera eficaz en la sensibilización y participación
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activa del tejido socio institucional, en el marco de políticas públicas relacionadas a la equidad de
género como en la vida de las mujeres que habitan en el territorio de implementación de este
esfuerzo.
Los resultados asegurados por la implementación del proyecto contribuyen a la presencia de más
y mejores condiciones para una vida en equidad de género, en los municipios, en el
departamento y quizá incluso a irradiar un modelo de experiencia que incida en otros territorios
del país.
El proyecto se consideró muy pertinente en general, ya que parte de un análisis de la realidad del
contexto con sensibilidad al género, encuadrándose en un abordaje temático y de inter
institucionalidad, desde la perspectiva de intereses y necesidades de género, como estrategia
sustancial para la incorporación de género en la gestión de las municipalidades, para la
promoción y defensa de los derechos de las mujeres que habitan esos territorios.
Se ha identificado además coherencia en la formulación como viabilidades al momento de
ejecutar. Este aspecto ha posibilitado en gran medida, el cumplimiento de objetivos previstos.
Se consideró un muy buen estado de cumplimiento como de eficacia, respecto de la
implementación de sus estrategias de abordaje para desplegar la acción de desarrollo desde el
territorio y del sistema de actores locales involucrados, principalmente las mujeres.
El criterio de participación encontrado se consideró muy bueno en general y de la calidad de ésta
en términos de representatividad de las mujeres y de las entidades que actúan en el territorio. No
obstante, quienes participaron de la evaluación expresaron que en muchas ocasiones esta
participación está supeditada a la capacidad del proyecto para dotar de recursos, sobretodo en
cuanto a movilización y alimentación.
Se constató el compromiso de incidir en las instituciones para transformaciones concretas en la
vida de las mujeres, en relación con los temas de interés del proyecto. Lo que permite considerar
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que existen interés, apropiación y compromisos que auguran condiciones de sostenibilidad de los
alcances del proyecto.
El proyecto en sus estrategias, se consideró con suficientes niveles de eficacia, por lo que da
buena cuenta de las actividades realizadas, por tanto, del subsecuente logro del objetivo
especifico previsto y su concatenación con la contribución al desarrollo desde el objetivo general
que se planteó.
Del tejido socio-institucional aparece fortalecido a partir de la implementación del proyecto y de
sus estrategias, tanto en su dimensión intra municipal como en términos de su accionar en el
plano inter municipal, potenciando así su expresión en el ámbito departamental.
Se ha podido constatar importantes procesos de empoderamiento de las mujeres, para el
reconocimiento de la violencia en sus cuerpos y en sus vidas, desencadenando un interés y
participación comprometida con la formación sobre sus derechos y la subsecuente disposición a
luchar por su exigibilidad e incidir en las estructuras sociales e instituciones que reconocen como
determinantes de su opresión y garantes para su desarrollo individual y colectivo.
Las alianzas establecidas por organizaciones feministas con presencia en el territorio y que
fueron propiciadas en el marco de la implementación del proyecto, constituyen un valor agregado
y sin duda, una base de sostenibilidad de los logros alcanzados.
El modelo organizativo promovido, sobre bases de alianzas de género, ciegas a las rivalidades
político partidaristas instaladas en la cultura tradicional, sin duda rompen esquema y posibilitan
nuevos paradigmas de sororidad entre mujeres, como factor de potenciación para sus luchas por
la equidad de género y su propia emancipación.
Los esfuerzos de incidencia política que en el marco del proyecto se logró alcanzar, dejan ver la
capacidad del tejido organizativo de contraloría social para que las municipalidades avancen y se
comprometan cada vez más en el cumplimiento de legislaciones que constituyen marcos
favorables a los derechos de las mujeres, pero que son de reciente creación y carecen de recursos
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y de métodos para su concreción.
Las estrategias de implementación del proyecto dejan un cúmulo de capacidades instaladas y
fortalecidas que permitirán a las mujeres y al entramado socio-institucional continuar articulando
esfuerzos y realizando acciones a favor de intereses y necesidades de las mujeres, desde una
perspectiva de equidad de género.
Entre los principales impactos del desarrollo de las estrategias del proyecto, están: la
implementación y funcionamiento de las ODAC, la instalación y funcionamiento de mesas de
trabajo en el plano departamental y municipal, y la incorporación del enfoque de género en la
gestión de las municipalidades y su dotación de herramientas para tal fin. Aspectos que sin duda,
harán del territorio un entorno diferente y más sensible para que las mujeres, adolescentes y niñas
puedan asegurar una vida libre de violencias.
A partir del capítulo referido a la presentación y análisis de los hallazgos de la evaluación del
proyecto, se plantean las recomendaciones siguientes:
De las Recomendaciones
En principio, es recomendable que la Colectiva continúe liderando esfuerzos orientados hacia los
ejes temáticos de las estrategias que este proyecto aportó: (i) prevención y atención de la
violencia contra las mujeres, (ii) derechos de las mujeres en salud sexual y salud reproductiva y
(iii) incidencia política a nivel local, para la incorporación de la equidad de género en la gestión
de los Gobiernos Locales.
Es recomendable que se de continuidad y se fortalezca las oportunidades de alianza en términos
estratégicos y operativos con otras entidades feministas con presencia en el territorio
departamental: Las Mélidas, ANDRYSAS, RAMUPEC, CMS.
Se considera oportuno recomendar que se realicen esfuerzos de gestión de recursos para asegurar
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continuidad en el funcionamiento de las mesas temáticas departamentales, de manera que sigan
constituyendo un factor estimulador de acercamientos y accionar conjunto en relación con los
temas que ha logrado instalar el proyecto en la agenda departamental y local.
Parece importante y se recomienda, formular un plan de sostenibilidad, que permita a las
instituciones y organizaciones revisar los recursos propios para contribuir al funcionamiento una
vez concluido este proyecto, aunque sea en términos de un funcionamiento de baja intensidad. Lo
que permitirá maduración de procesos y quizá una nueva gestión financiera que permita el
despegue de una nueva etapa de desarrollo de estos instrumentos y de su dinámica.
Los liderazgos de mujeres identificados y fortalecidos durante el desarrollo del proyecto pueden y
debieran mantenerse estimulados, por medio de recursos de apalancamiento u otras iniciativas
que aseguren que no se desmoviliza el tejido social que el proyecto logró movilizar y desplegar
en la acción del territorio.
Se recomienda dar continuidad a la coordinación con espacios institucionales departamentales,
con el fin de identificar recursos y espacios de oportunidad para continuar dinamizando las
agendas de las mujeres en torno a los ejes temáticos que permitieron implantar las estrategias del
proyecto.
Se recomienda articular, a partir de las agendas de las mujeres identificadas en los territorios
municipales, una agenda concertada con su respectiva plataforma para las mujeres a nivel del
territorio departamental.
Se recomienda buscar gestión financiera para asegurar la construcción en su totalidad del Centro
Integral de Desarrollo para las mujeres en el municipio de Suchitoto, y abrir su funcionamiento
como espacio de formación y coordinación a otros territorios municipales, con miras a continuar
fortaleciendo lazos de acción coordinada entre los principales territorios municipales del
departamento.
Es recomendable, buscar recursos municipales para dar continuidad al trabajo de asesoría y
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asistencia técnica que instancias como LCFDL, Mélidas y ANDRYSAS pueden ofrecer para que
se siga asegurando la incorporación del enfoque de género en la gestión municipal de las 16
alcaldías de Cuscatlán, de no ser posible, al menos en aquellas municipalidades que logran
irradiar un funcionamiento que modela formas de gobierno local sensibles al género.
Que la CMS y LCFDL junto con Las Mélidas propicien y realicen un ejercicio profundo de
reflexión en torno a la experiencia piloto de las ODAC, de manera que logren rescatar
aprendizajes y aplicar al momento de replicar esta experiencia en otros territorios.
LCFDL y CMS bien podrían vender servicios de asesoría y asistencia técnica para transmitir
experiencias y aprendizajes, a las regiones ASIGOLFO y de Los Nonualcos, en relación con el
modelo organizativo y de incidencia desplegado en Cuscatlán por medio de la implementación de
este proyecto.
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INTRODUCCION1
Esta propuesta responde al interés de Cooperacciò plasmado en los Términos de Referencia con
el interés de contratación de servicios de consultoría para evaluar una de sus acciones de
desarrollo en Centroamérica.
La acción de desarrollo a evaluar es el proyecto “Consolidando políticas públicas para la
igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El
Salvador” AECID convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537. Se trata de una evaluación externa, al
final del proyecto (ex post), realizada de forma voluntaria.
La evaluación es promovida por Cooperacciò, ONGD española de ámbito catalán, fundada en
1994. Ha incorporado el enfoque de género en su trabajo en 2003 definió como uno de sus tres
ejes prioritarios de actuación la Defensa de la equidad de género, y en el 2010 decidió centrar su
trabajo a los derechos de las mujeres, empoderamiento y equidad de género.
Cooperacciò ha desarrollado en el año 2005 una Guía para evaluar el impacto de género de
los proyectos de cooperación al desarrollo, que fue puesta a disposición para esta consultoría, con
el interés de que se pusieran en práctica en el ejercicio evaluativo, los lineamientos y
orientaciones para asegurar que no se realiza un mirada ciega hacia la equidad de género.
Cooperacciò trabaja en El Salvador desde su creación en 1994, donde ha mantenido una oficina
de representación de forma ininterrumpida. Actualmente, el trabajo en el país se centra en apoyar
al movimiento feminista y de mujeres, en el impulso de políticas municipales por la equidad de
género, en la prevención y atención a la violencia de género, así como en fortalecer la sociedad
civil y su capacidad de incidencia social.
Cooperacciò hace más de 9 años que trabaja con la Asociación Colectiva de Mujeres para el
1 Tomado de los Términos de Referencia para esta consultoría.
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Desarrollo Local (LCFDL o La Colectiva), en especial en las estrategias de intervención que
siguen:
Fomento, consolidación y articulación del movimiento de mujeres con conciencia
feminista
Fomento y asesoría para la gobernabilidad municipal con equidad de género
En el acompañamiento y asesoría a gobiernos locales para la elaboración de
diagnósticos y políticas de género.
En el marco del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia en los
diversos ámbitos de la sociedad.
Impulsando la acción y contraloría ciudadana en procesos de negociación y
exigencia hacia el Estado, para que rinda cuentas y responda a las demandas de
las mujeres con políticas y servicios públicos.
Durante estos años ha construido una relación sólida, que va más allá de la gestión de proyectos,
que propicia un trabajo basado en la reflexión y el aprendizaje colectivo en género y desarrollo.
En este contexto se desarrollan evaluaciones de proyectos para potenciar el análisis, reflexión,
construcción de aprendizajes para la mejora de estrategias, metodologías y formas de gestión.
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ANTECEDENTES2
Se evalúa el Proyecto ―Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y
fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El Salvador” AECID
convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537.
El objetivo del proyecto ha sido fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de
las mujeres en 16 municipios del Departamento de Cuscatlán, El Salvador. Para ello, se han
desarrollado actividades para fortalecer las instancias municipales en la institucionalización de
políticas municipales para la equidad de género: se ha asesorado a las Unidades de Género, se ha
formado en gestión pública, se han promovido intercambios entre municipalidades para la
creación de políticas de género, se han creado concurso de programas municipales innovadores.
También se ha trabajado para el fortalecimiento de las asociaciones de mujeres en cuando a la
organización, autonomía y empoderamiento a nivel práctico y teórico a partir de la formación en
liderazgo, contraloría ciudadana, entre otras. Asimismo se han impulsado campañas de
sensibilización para que en las municipalidades se elaboren planes de seguridad ciudadana para
la creación de espacios libres de violencia para las mujeres. Un elemento estratégico ha sido la
construcción del Centro de Desarrollo Integral para las Mujeres en el Municipio de Suchitoto,
Cuscatlán, este espacio permitirá una mejor atención y desarrollo de acciones dirigidas a las
mujeres a nivel municipal.
Este proyecto es continuación de los procesos que La Colectiva ha venido impulsando en el
marco de la estrategia de desarrollo socio económico, con enfoque de género de las
municipalidades de Cuscatlán para la institucionalización de las políticas de equidad de género.
Esta estrategia se inició en Suchitoto y posteriormente se extendió a otros municipios del
departamento. Con los éxitos alcanzados y con la apertura de las autoridades locales se formuló
2 Según Términos de Referencia de esta consultoría.
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este proyecto y se llevó a cabo. El ámbito de intervención ha sido departamental en los 16
municipios que integran dicho departamento.
Los principales resultados previstos son:
Se ha avanzado en la institucionalización de las Políticas Municipales para la
Equidad de Género en las 16 municipalidades del departamento de Cuscatlán,
estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del país.
Consolidada la Estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género en
Suchitoto, convirtiéndose en referente a nivel nacional de buena práctica de
intervención concertada para la disminución de brechas de género.
Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la
prevención y atención de la violencia contra las mujeres a los planes de seguridad
ciudadana, en municipios de Cuscatlán.
La intervención se realizó en un contexto externo caracterizado por un alto índice de pobreza
(34.5%) que se incrementa en la zona rural (43.6%), así como importantes brechas de
desigualdad (entre los ámbitos urbano rural, entre municipios y en términos de género).
Esta situación genera importantes desigualdades entre mujeres y hombres, tanto a nivel
económico (el ingreso per cápita anual para las mujeres representa el 45% que el de los hombres,
el salario de las mujeres es 24,2% menor que el de los hombres), como a nivel político (21,4% de
mujeres diputadas en la Asamblea Nacional, 8,4% Alcaldesas, 19,4% Concejalas), y en el ámbito
educativo (5,5% más analfabetas que hombres, 29% más mujeres que hombres sin ningún grado
de estudio), a lo que se suma la alta violencia intrafamiliar, cuyas víctimas en el 91% de los casos
son mujeres, situación agudizada por la aparición del feminicido como expresión de violencia de
género.
El Índice de Desarrollo relativo al Género o IDG se sitúa en 0,727. Cabe destacar el incremento
del número de mujeres que están al frente del hogar solas, también denominada jefatura
femenina, que para el 2009 ascendía al 35% de los hogares. Este incremento se ha visto
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favorecido por la incorporación de las mujeres al mundo productivo y los procesos migratorios
acelerados.
La intervención tuvo una duración total de 36 meses, ejecutándose en el periodo del 01/12/2010
hasta el 30/11/2013. Para lo que se solicitaron dos prorrogas de 6 meses cada una.
Población Financiación
El proyecto identificó 4708 personas sujetas de
derecho de las cuales 4.027 mujeres. El
proyecto trabaja con:
El proyecto contó con el siguiente
financiamiento:
590 funcionariados
2157 mujeres de las asociaciones
116 Autoridades locales
600 integrantes de comités de mujeres
comunitarias
125 mujeres víctimas de violencia
700 mujeres atendidas por las parteras
420 mujeres y hombres jóvenes
Coste Total: 519,633 euros
Aportación AECID 400,528 euros
Aportación Cooperacciò 53 583 euros
Otras aportaciones 65,522 euros
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MANDATO DE LA CONSULTORÍA
De acuerdo a los términos de referencia formulados por Cooperacció y acordados con la
Colectiva (LCFDL), se planteó la contratación de un/a consultor/a que evaluara el trabajo
de 36 meses de implementación del Proyecto: “Consolidando políticas públicas para la
igualdad de género y Fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en
Cuscatlán”, aplicando metodologías evaluativas de carácter participativo y sensibles a la
equidad de género.
Con esta base, los objetivos de este ejercicio de evaluación final externa quedaron
definidos de la siguiente manera:
OBJETIVO3 GENERAL:
1. Analizar y extraer elementos de reflexión y aprendizaje (conclusiones) sobre los procesos
y resultados del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de decisiones y
el diseño de proyectos posteriores.
2. Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en términos de
pertinencia, eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participación, aspectos
metodológicos, apropiación e impactos sobre la población desde el análisis de género así
como los procesos seguidos entre Cooperacciò, y La Colectiva para extraer aprendizajes
de la experiencia en vistas a:
Futuras acciones de larga duración en el territorio donde se realiza la intervención
a favor de las poblaciones participantes en el proyecto.
La sostenibilidad de la acción, entendida ésta como la continuidad de los efectos
positivos de la intervención en la población participantes directamente y en los
territorios de la intervención.
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La pertinencia del modelo de intervención en cuanto a las necesidades de la
población participantes, a las políticas de desarrollo local, a la estrategia de
Cooperacciò y de las organizaciones socias en los territorios de actuación, y de la
metodología utilizada.
3. Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las
partes asociadas, las personas destinatarias de las acciones y la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para contribuir al aprendizaje
organizativo.
3 Según consta en los Términos de Referencia de la consultoría.
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CRITERIOS DE EVALUACION
La evaluación se realizó sobre el conjunto de resultados y objetivos del proyecto, así como sobre
todo su periodo de ejecución, comprendido entre el 01/12/2010 y el 30/11/2013.
Atendiendo a la metodología de la cooperación española y las propuestas metodológicas de
Cooperacciò para la evaluación de los proyectos que promueve, la evaluación se ha guiado por
los criterios de valor y preguntas sugeridos en la guía de evaluación. De esta manera, los
hallazgos fueron todos sometidos a reflexión, a la luz de los criterios establecidos para el
ejercicio evaluativo, que son los siguientes:
Pertinencia: o relevancia, en relación con las necesidades del contexto y de la población
sujeto de la acción y actores sociales integrantes de organizaciones sociales, como de la
institucionalidad, verificando que han sido atendidas, en el marco del proyecto y según se
previó, las necesidades e intereses específicas de las mujeres y se han promovido espacios
y procesos para que las mujeres participaran activamente desde su propia perspectiva,
indicando sus prioridades.
Eficacia: relacionada con el grado de cumplimiento del objetivo específico y de los
resultados (según los indicadores y cronograma programados en la matriz de
planificación del proyecto MML), teniendo en cuenta las diferencias y desigualdades
existentes entre hombres y mujeres.
Eficiencia: relativa de los componentes del proyecto (recursos humanos y materiales),
relacionando lo que aportan las mujeres al proyecto con los beneficios que reciben de éste
(eficiencia centrada en las personas).
Impacto: del proyecto en las relaciones de género, es decir, las que se establecen entre
mujeres y hombres, dado que el proyecto tiene entre sus resultados el fortalecimiento
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 20
organizativo que conlleva el empoderamiento de las mujeres. Cambios esperados y no
esperados, previstos y no previstos, en esas relaciones entre mujeres y hombres (en el
ámbito familiar, laboral, comunitario, socio-institucional, etc.), dado que el objetivo del
proyecto es contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadanía de las mujeres, en el
departamento de Cuscatlán.
En este marco se evaluaron (i) los niveles de empoderamiento alcanzados por las mujeres
organizadas en el territorio departamental de Cuscatlán y en el municipal de Suchitoto,
como también (ii) la capacidad lograda por el sistema de actores locales participantes en
su dimensión organizativa y en la socio-institucional.fcv
Participación: de las organizaciones contrapartes y las mujeres que las conforman, así
como de los gobiernos locales y otras instituciones en las diferentes etapas de la
planificación y la evaluación, valorando su incidencia en la toma de decisiones y la
eficacia de los canales de participación establecidos.
Aspectos Metodológicos: referidos a las herramientas y mecanismos de gestión del ciclo
del proyecto.
Sostenibilidad: que habla de la capacidad de las mujeres destinatarias del proyecto, para
mantener los efectos positivos que éste ha creado, una vez se haya retirado la ayuda de
Cooperacció y AECID. Para la valoración de la sostenibilidad y viabilidad se deberán
contemplar los siguientes factores: políticas de apoyo, capacidad institucional, aspectos
socioculturales, condición y posición de género de las beneficiarias, factores
tecnológicos, factores económicos financieros, medioambientales. Además, se considera
necesario analizar también la sostenibilidad de la vida, y de quienes la producen y cuidan.
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DESCRIPCIÓN RESUMIDA DE LA INTERVENCION
EVALUADA
El proyecto fue ejecutado por una alianza conformada por la Concertación de Mujeres de
Suchitoto (CMS) y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (CFDL).
La Colectiva, creada en 2004 pero con experiencia desde 1998 como programa de participación
política y desarrollo local de Las Dignas, es un colectivo de 10 mujeres que pretende contribuir a
la construcción del movimiento de mujeres como sujeto político, desde las realidades concretas y
cotidianas de las mujeres en sus contextos locales.
La Concertación de Mujeres de Suchitoto, conformada por cinco organizaciones de mujeres: tres
son asociaciones locales (Asociación para el Desarrollo y Defensa de la Mujer-APDM,
Asociación de Parteras ―Rosa Andrade‖ y Asociación de Mujeres para el Desarrollo Comunal de
la Ciudadela ―Guillermo Manuel Ungo‖ AMUDESCO) y otras dos que son las Secretarías de la
Mujer de dos organizaciones mixtas rurales (Asociación de Desarrollo Municipal PROGRESO y
Comité de Reconstrucción y Desarrollo Económico Social de comunidades de Suchitoto CRC).
Estas 5 entidades actúan de manera concertada desde 1991.
En su ejecución han participado también de forma activa las municipalidades del territorio
departamental de Cuscatlán, desde la expresión organizativa en cada municipio que es
promovida por los gobiernos locales como parte de sus competencias sobre organización y
participación democrática, como también sus organizaciones intermunicipales y de carácter
departamental como es el caso de la RAMUPEC en articulación y alianza con organizaciones del
movimiento feminista de orden nacional, el caso de Las Mélidas y de La Colectiva.
En el tejido socio-institucional se integran a participar los Gobiernos Locales, instancias
gubernamentales de índole nacional y con presencia desconcentrada en el departamento y Ong’s.
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Cuscatlán es uno de los 14 departamentos que conforman la República de El Salvador y se
encuentra en la región central del país. En el Norte de su territorio el valle del río Lempa origina
una región plana y fértil, apropiada para la actividad agrícola. El centro y sur del departamento,
en cambio, son más montañosos.
El departamento comprende una superficie de 756 km² y tiene una población estimada de
216,446 habitantes (2007), en su conformación político administrativa se expresan una totalidad
de 16 municipios.
Mapa de Cuscatlán enmarcado en el territorio nacional de El Salvador4.
Sus 16 territorios municipales son:
Candelaria, Cojutepeque (cabecera departamental), El Carmen, El Rosario, Monte San Juan,
Oratorio de Concepción, San Bartolomé Perulapía, San Cristóbal, San José Guayabal, San Pedro
Perulapán, San Rafael Cedros, San Ramón, Santa Cruz Analquito, Santa Cruz Michapa,
Tenancingo y Suchitoto.
4 Fuente: https://www.google.com.sv/search?q=departamento+de+cuscatlan+mapa&biw=1366&bih=612&tbm=isch&imgil=xI413CwP3BMATM%253A%2
53Bjrf42YyLLA7X6M%253Bhttp%25253A%25252F%25252Fes.wikipedia.org%25252Fwiki%25252FCuscatl%25252525C3%25252525A1n&so
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3Bhttp%253A%252F%252Fupload.wikimedia.org%252Fwikipedia%252Fcommons%252Fthumb%252F7%252F7d%252FCuscatlan_in_El_Salvad
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1n%3B250%3B159
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Mapa del Departamento de Cuscatlán5.
Existe una interrelación dialéctica entre los territorios municipales y el territorio departamental,
por lo que aspectos de un municipio inciden e irradian impacto hacia un alcance mayor (micro
regional y/o departamental) a la vez que el accionar departamental estimula en unos más en otros
menos la dinamización de estos procesos en ciertos municipios o incluso en micro regiones.
Este axioma resulta de mayor interés y concreción al revisar el ejercicio evaluativo en casos
como el del municipio de Suchitoto y las consideraciones a nivel departamental, esto por varias
características del territorio y del proceso de construcción histórica de sus experiencias de
desarrollo. Suchitoto es uno de los territorios en Cuscatlán en los que el antecedente de la guerra
civil tuvo fuertes implicaciones, constituido en territorio conflictivo y donde se libraron cruentas
y combativas escenas de lucha, es también uno de los municipios grandes del departamento de
Cuscatlán, poblacionalmente hablando (24,778 habitantes)6 pero también en términos
5 Fuente:
https://www.google.com.sv/search?q=departamento+de+cuscatlan+mapa&biw=1366&bih=612&tbm=isch&imgil=xI413CwP3BMATM%253A%2
53Bjrf42YyLLA7X6M%253Bhttp%25253A%25252F%25252Fes.wikipedia.org%25252Fwiki%25252FCuscatl%25252525C3%25252525A1n&so
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3Bhttp%253A%252F%252Fupload.wikimedia.org%252Fwikipedia%252Fcommons%252Fthumb%252F7%252F7d%252FCuscatlan_in_El_Salvad
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6 LCFDL, CMS (2009) cantidad registrada en el último censo, superó las proyecciones de población que para el
2005 estimaba la DIGESTYC (17,869 hab.), pero que aún no alcanza los niveles de población que se registraban en
Suchitoto en periodos anteriores, ya que en el año 1971 se reportaban 34,101 habitantes.
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territoriales (756 kmt²), dividido en 9 zonas con 73 comunidades rurales y 11 barrios urbanos.7
El ejercicio evaluativo del proyecto se ha planteado a partir de siete criterios de evaluación, en
relación con sus tres resultados y sus indicadores respectivos.
Con el liderazgo de las dos organizaciones socias implementadoras (LCFDL y CMS) se viene
trabajando desde el 01/12/2010 en torno a los objetivos del proyecto y sus tres resultados. El
proyecto implementado con apoyo financiero de Cooperacció, y ahora evaluado, buscaba de
manera general contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadanía de las mujeres, en el
departamento de Cuscatlán. Para tal fin, se planteó el objetivo específico de trabajar para
fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de las mujeres en 16 municipios
del departamento de Cuscatlán a través de 3 resultados, éstos son los que siguen:
Resultado1:
Se ha avanzado en la institucionalización de políticas municipales para la
equidad de género (PMEG) en las 16 municipalidades del departamento de
Cuscatlán, estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del país.
Este resultado sería alcanzado mediante (i) la formulación de planes de aplicación
de políticas de género de las Comisiones de Género en las municipalidades, (ii) el
involucramiento de dependencias de las Alcaldías Municipales en programas de
gestión pública con equidad de género, (iii) la asignación de partidas
presupuestarias para la equidad de género por parte de las Alcaldías Municipales,
(iv) 20 organizaciones locales conforman y dan funcionamiento al Consejo
Consultivo para la Equidad de Género en Cuscatlán, y (v) es presentada y se
retoma en otras regiones del país, la estrategia de Cuscatlán para la equidad de
gestión municipal con equidad de género.
7 LCFDL, CMS (2009) ―Estrategia para el desarrollo socioeconómico local con enfoque de género, en el municipio
de Suchitoto. Capítulo IV San Salvador, Editorial Gráfica Fénix.
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Resultado 2:
Consolidada la estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género
en Suchitoto, convirtiéndose en referente a nivel nacional de buena práctica de
intervención concertada para la disminución de brechas de género.
Mediante (i) la construcción y funcionamiento de un Centro de Desarrollo
Integral de las Mujeres en Suchitoto, (ii) funcionamiento de 4 mesas de
coordinación inter-institucional, por ejes temáticos, (iii) el establecimiento de
agendas de trabajo de las mujeres en comités zonales y comunitarios de mujeres,
(iv) incorporación de 3 prioridades de equidad de género en el plan de gobierno
municipal 2012-2015 y (v) negociación de la CMS y sus comités zonales con
Gobierno Municipal de Suchitoto y Gobierno Nacional de 4 propuestas para el
ejercicio de sus derechos.
Resultado 3:
Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la
prevención y atención de la violencia contra las mujeres a los planes de
seguridad ciudadana en municipios de Cuscatlán.
Este se previó mediante (i) la creación de planes piloto de seguridad ciudadana
que incorporan la prevención y la atención de la violencia de género, (ii) espacios
públicos han sido declarados libres de violencia contra las mujeres en Suchitoto y
(iii) se cuenta con redes inter-institucionales para la prevención de la violencia
juvenil y de género, en 2 municipios de Cuscatlán.
El proyecto ha tenido una duración inicialmente prevista para 24 meses y que luego fue ampliada
mediante prórroga autorizada para un total de 36 meses y se ejecutó entre el 01/12/2010 y el
30/11/2013.
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MARCO METODOLÓGICO DE LA EVALUACION
El enfoque
Considerando los objetivos de la evaluación —analizar en profundidad un conjunto de
experiencias en el marco del proyecto y sus estrategias (temáticas y territoriales) en sus contextos
locales, con el fin de poder analizar con mayor precisión procesos y factores relacionados con la
experiencia de desarrollo, desde la perspectiva de equidad de género y a partir de criterios
evaluativos, — se utilizó un abordaje cualitativo.
Etapa de preparación
Previo al trabajo de campo, se recolectó información de contexto mediante recopilación y
análisis documental y entrevistas, reunión de inducción con equipos técnicos de Cooperacciò, de
La Colectiva y de los equipos de trabajo en el territorio, a nivel departamental y del municipio de
Suchitoto.
También se estableció en forma consensuada entre el equipo de evaluadoras y el equipo técnico
de la Colectiva y la CMS, un calendario para las actividades de campo y un listado de personas
identificadas para entrevistar, con base en criterios de representatividad y de participación en las
acciones durante la ejecución del proyecto.
Se dejó establecidas las técnicas de evaluación a utilizar como las entidades, cargos y personas a
participar en cada uno de los espacios de recolección de información en la fase de campo.
Se diseñó los instrumentos de recolección a utilizar: guía de entrevistas, guía de grupos focales.
Trabajo de campo
El trabajo de campo se realizó durante siete semanas, entre el 14 de julio y el 6 de septiembre de
2014 periodo en el que se recorrió la territorialidad para entrar en contacto con su población y
realizar el trabajo de levantamiento de información en campo, desde el contexto mismo y su
Documento de Evaluación Final Externa
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realidad empírico-cualitativa. Se adoptó una mirada, métodos y técnicas cualitativas que
permitieran entender la situación desde la perspectiva de las mujeres y entidades que conforman
el sistema de los/as actores locales y que, además, proporcionara «una base flexible pero rigurosa
para la recolección de datos y su análisis por un equipo de dos o más profesionales de las ciencias
sociales y con carácter interdisciplinar, usualmente con formación académica diferente» (Beebe,
J. 1995; Chambers, R. 1994).
Dentro de la perspectiva metodológica adoptada, se acordó con el equipo de evaluadoras trabajar
principalmente con las siguientes técnicas cualitativas: entrevista semi estructurada, grupos
focales o entrevistas grupales, observación participante y un taller de enfoque apreciativo. Las
primeras tres técnicas son bastante conocidas. El taller de «enfoque apreciativo es una dinámica
mediante la cual se rescatan un gran número de historias relatadas desde la perspectiva de las/os
actores locales, las cuales se sistematizan y se devuelven a las/os mismas/os participantes, para
que en conjunto logren percibir posibilidades y capacidades para la participación en el
mejoramiento de su propia experiencia.
En lo que respecta a la validez de la información, en el abordaje de tipo cualitativo se aplicó al
menos dos formas de validación de los datos:
1) La triangulación, que exige la comparación de diferentes clases de datos y de
diferentes métodos para corroborarlos; y
2) La validación de las personas que responden, consistente en llevar las
conclusiones hasta las personas que son sujetos participantes (evaluadas/os); en la
medida en que verifican las conclusiones, éstas son más confiables (Siverman, D.,
1993).
La primera de estas formas fue ampliamente utilizada en este estudio y reforzada en el trabajo en
equipo, mientras que en la jornada de validación se utilizó elementos de la segunda.
Documento de Evaluación Final Externa
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Debido al interés de posicionarse en un enfoque auténticamente participativo, la consultoría
planteó la necesidad de descansar en la capacidad institucional de la Colectiva y la CMS para
efectos de asegurar representatividad, convocatorias y aseguramiento logístico para el desarrollo
de las actividades de recolección de información en campo.
De esa manera, la calidad de los insumos generados descansó principalmente en el cuido de la
representatividad, buscando que respondiera a criterios que fueron establecidos de común
acuerdo esperando se aplicaran al momento de convocar, así como un adecuado manejo de
comunicación entre la consultoría, referentes de La Colectiva y la CMS para el seguimiento de la
consultoría.
Los criterios de representatividad fundamentales previstos fueron los siguientes: (i) territoriales,
(ii) de equidad de género, (iii) liderazgo local y (iv) referentes de institucionalidad local. A
continuación se presenta en forma esquemática un perfil del proceso metodológico en sus
grandes definiciones, las que se fueron depurando en el avance mismo de la experiencia y con la
participación activa de los actores sociales protagónicos del proceso, de sus organizaciones y de
las instituciones.
Elaboración del informe de evaluación
En esta fase del proceso se realizó un ejercicio de validación, mediante la entrega de un
documento borrador conteniendo los principales insumos recolectados en el maro de la
evaluación y una jornada de presentación y discusión de los mismos para posteriormente contar
con un documento de evaluación.
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 29
Representación gráfica del proceso de evaluación
Fuentes de información
El ejercicio evaluativo partió de la compilación y análisis bibliográfico proporcionado por La
Colectiva y la Concertación de Mujeres de Suchitoto (CMS), como primera fuente de información.
Para el trabajo de recolección de información en campo y teniendo en cuenta los aspectos
cualitativos a evaluar, se implementó un proceso de participativo en el que las y los diferentes
actores fueron parte del proceso, contribuyendo a la revisión y estudio de la experiencia del
proyecto.
Para ello se trabajó, en diferentes momentos, en ocasiones en forma simultánea con referentes del
tejido social e institucional que conforman el sistema de actores locales en el territorio
departamental, municipal en sus distintos ámbitos. Entre los que se abordó las siguientes estructuras:
Personal de las Unidades Municipales de la Mujer (UMM) y de
las comisiones de género
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Mujeres del territorio, organizadas a nivel municipal y departamental (20
organizaciones locales)
Mesas de coordinación inter institucional y funcionariado, a partir de 4 estrategias
de orden temático que se implementan en el territorio departamental y en
territorios municipales, éstas son:
Mesa de atención y prevención de la Violencia contra las Mujeres
Mesa de Derechos Sexuales y Reproductivos
Mesa de Organización y participación
Mesa de empoderamiento económico
Redes inter institucionales para la prevención de la violencia juvenil y de género
Niveles de análisis
La labor realizada por el equipo evaluador se basó en lo establecido en la oferta de servicios y
documentos contractuales, aceptada por Cooperacció y La Colectiva, así como en la metodología
de evaluación que fue acordada. De esta forma, se consideró los siguientes niveles de análisis
para esta evaluación:
El Proyecto: que se valoró en términos de análisis de la coherencia de su Matriz de Marco
Lógico MML, como a la luz de los criterios evaluativos establecidos desde los Términos
de Referencia para la consultoría: (i) pertinencia, (ii) eficacia, (iii) eficiencia, (iv)
metodología, (v) participación, (vi) impacto y (vii) sostenibilidad. Todo ello con la
mirada en los aspectos sustantivos del proyecto de consolidar políticas públicas para la
igualdad de género y fortalecer capacidades de incidencia de las mujeres en el territorio
establecido para su implementación.
Se trabajó en los ejes temáticos establecidos como focos de interés para dirigir el análisis
evaluativo, y la dimensión territorial, diferenciando su expresión departamental de la
expresión municipal.
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 31
Se dedicó buena parte del esfuerzo a la reflexión de aspectos del proyecto, sus procesos,
sus dinámicas y expresiones territoriales, a la luz de los marcos de concepción teórica y
metodológica para el abordaje de la aplicación del enfoque de equidad de género en las
dinámicas de los diversos subsectores, algunos específicos de mujeres, otros de
conformación mixta que conforman el sistema de actores locales que interactúan en la
implementación de la acción de desarrollo evaluada.
Plan de Trabajo
La evaluación se estructuró cronológicamente en tres fases diferenciadas y consecutivas:
Fase 1: Trabajo de Planificación. Durante esta fase se realizó trabajo de coordinación
con las personas referentes que asumieron funciones de enlaces técnicos, designadas por
Cooperacció y por La Colectiva, se revisó bibliografía relacionada y se trabajó en el
diseño de instrumental para la consultoría, como en la definición del calendario de
campo consensuado y mecanismos y realización de convocatoria.
Fase 2: Trabajo de Implementación en campo. En esta fase, principalmente se llevó a
cabo la realización de los espacios de diálogo y consulta con las personas participantes
del proyecto para la aplicación de guías metodológicas previstas, para la realización de
entrevistas y grupos focales, todo en función de recolectar la información referente a las
reflexiones críticas de mujeres lideresas, funcionariado, personal técnico institucional y
personas relacionadas con la dinámica de desarrollo de las acciones del proyecto.
Fase 3: Procesamiento, validación de la Información recolectada y Formulación del
Documento. En esta fase se trabajó en la identificación, vaciado, ordenamiento,
tabulación y análisis de la información compilada, con el fin de estructurarla en un
esquema previamente definido, para devolverla con fines de validación y apropiación a
quienes la generaron, en su calidad de sujetos protagónicos del esfuerzo.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 32
El proceso en general se desarrolló durante un plazo de 3 meses, entre julio y septiembre, dentro
de los que se contó con 35 días efectivos para el desarrollo de todas las actividades.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 33
ANALISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION
RECOPILADA
Análisis de la Pertinencia del Proyecto
En relación con adecuación a las necesidades y demandas, la experiencia del proyecto es muy
pertinente puesto que es eminentemente endógena, cuenta con antecedentes a partir de esfuerzos
enraizados históricamente en el territorio, a partir de la presencia y accionar de La Colectiva y la
Concertación de Mujeres de Suchitoto, con una mirada de proceso que arrancó a partir de un
diagnóstico participativo. El proceso ha venido gestionando y recibiendo apoyo de entes
internacionales comprometidos con cooperación para el desarrollo humano y la defensa de los
derechos humanos de las mujeres, entre los que sobresalen Cooperacció, Euskal Fondoa, PTM
Mundubat, La Caixa.
Este proceso, está enmarcado en el Programa de Desarrollo Local con Equidad de Género que
llevan a cabo desde 2007 La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local y la Concertación de
Mujeres, inicialmente en el municipio de Suchitoto, que luego se extiende a todo el territorio del
departamento de Cuscatlán, dando cabida al esfuerzo que las participantes reconocen como
―estrategia departamental‖.
La socialización de los resultados del Diagnóstico de Género del Municipio de Suhitoto:8 dejó
ver la realidad de inequidad existente para las mujeres en relación con los hombres, situación de
incumplimiento de sus derechos humanos más elementales como pocas oportunidades para
acceso al agua, falta de oportunidades para un control sobre sus cuerpos y sus derechos sexuales
y vida reproductiva, elevados y graves niveles de riesgo para sus vidas en términos de violencia
de género, coartando claramente sus posibilidades de desarrollo y de acceder a una vida plena y
libre de violencia.
8 La Caixa, Cooperacció (2009) ―Estrategia para el desarrollo socioeconómico local con enfoque de género, en el
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 34
En el proceso, una diversidad de actores locales de índole institucional y organizativo,
gubernamentales y no gubernamentales, de mujeres y mixtos, fueron sensibilizados para aunar
esfuerzos y disponerse a actuar en forma conjunta de cara a trabajar en el tema de la prevención y
atención de violencia contra las mujeres con un alcance territorial departamental y con trabajo
orientado hacia la estimulación en los territorios municipales de Cuscatlán. Por lo anterior, el
proyecto en cuanto resulta de gran pertinencia, ya que surge de un análisis propio de la realidad
local y es capaz de plasmar en su formulación y evidenciar en su implementación, la fuerza con
que desde los territorios mismos y desde las mujeres se impulsan esfuerzos apoyándose para ello
en lo que el tejido social institucional, municipal y comunitario reconoce como ―la Estrategia
Departamental‖.
Al recolectar evidencia empírico-cualitativa en el terreno, pudo encontrarse las opiniones y
valoraciones que siguen:
“Las personas consultadas reconocen la necesidad e importancia del proyecto para el
trabajo en el tema de prevención y atención de la violencia contra las mujeres”
“ISDEMU ha identificado 11 feminicidios en el 1er semestre 2014, relacionados con
violencia pandilleril, violencia de género VG y violencia sexual VS”
“La Mesa temática para la prevención y atención de violencia contra las mujeres está
funcionando”
“A nivel institucional ha proveído de metodologías e insumos de trabajo necesarios para
atención a mujeres víctimas de violencia”.
“La ejecución de la estrategia de PV contribuye a la implementación de la LIEV9”
“La mesa aporta desde el énfasis en prevención y atención de violencia sexual y su
articulación con la atención en el sistema de salud”
“También ha sido fundamental en este tema, la coordinación con la PNC y la formación de
personal policial”
municipio de Suchitoto‖
9 Ley Especial Integral para una vida libre de violencia contra las mujeres
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 35
En el diagnóstico de género quedó evidenciada y sustentada la situación de inequidad de las
mujeres en relación con los hombres, respecto de sus derechos en salud sexual y salud
reproductiva SSR como elementos de propuesta para el planteo de una estrategia de intervención
que fue luego socializada y asumida por actores locales del territorio departamental y que fue
parte de la implantación y posterior implementación del proyecto.
Con base en ello, el equipo de evaluación reconoció que el proyecto responde fuertemente a las
necesidades de las mujeres y condiciones de contexto en ese territorio, por lo que se dispusieron
a implementar este proyecto que ahora es evaluado y que se consideró muy pertinente.
En el marco de esta evaluación, una diversidad de mujeres con representatividad del territorio y
de su tejido socio organizativo e institucional, dieron cuenta de esta condición de pertinencia,
expresándose al respecto en los términos siguientes:
“La Mesa SSR permite mejorar servicios y ampliar su cobertura. La mesa surgió cuando
La Colectiva socializó los resultados del Diagnóstico y se retomaron las situaciones con
base a líneas de trabajo, entre ellas la de SSR”
“El Diagnóstico dejó ver la necesidad de incorporar instituciones de salud, como
SIBASI. Se buscó vincular acciones, de ahí se vio la necesidad de una coordinación inter
institucional y nace la mesa departamental con participación de: Ministerio de Salud
(MINSAL), Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), Las
Mélidas, BASIC HEALTH (ONG's) y organizaciones de mujeres: donde están la
Concertación de Mujeres de Suchitoto, (CMS) la Policía Nacional Civil (PNC) y ahora la
Oficina de Denuncia y Atención Ciudadana (ODAC), PASMO, Ministerio de Educación
(MINED), Plan Internacional y otras más que no recuerdo, complementando esfuerzos y
realizando acciones conjuntas”
“En el proceso hubo evaluación de la Estrategia Departamental por parte del
Cooperante Euskal Fondoa y se vio la necesidad de trasladar la coordinación, en ese
entonces asumida por las Alcaldías Municipales10 a La Colectiva, porque lo político
10 ayuntamientos
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 36
partidarista rompía la continuidad del proceso, aso ayudó porque desde ahí se han
fortalecido políticas públicas y se ha generado empoderamiento. Ahora se cuenta con la
MESA SSR departamental con participación del Estado, de ONG's y liderazgos de
organizaciones de mujeres”
La pertinencia también fue considerada en relación con el tema de la Incidencia Local, y el
proyecto en este aspecto fue valorado muy pertinente, en vista de toda la información que se tiene
acceso desde el contexto nacional, la información bibliográfica, los aportes desde el territorio y
de las instituciones y organizaciones que son parte del tejido social participante en el proyecto,
así como alguna información que se reporta en medios de comunicación masiva (MCM).
Sólo en el semestre 2014, el ISDEMU identificó 11 femicidios, relacionados con violencia
pandilleril, Violencia de Género y Violencia Sexual. La PNC también manifestó consideraciones
acerca de lo preocupante de la violencia contra las mujeres, en su dimensión cuantitativa pero
además de la cantidad de casos, por las formas crueles en que se ha estado presentando, violencia
que además los medios masivos de comunicación se encargan de presentar (muchas veces en
forma amarillista y con muy poca sensibilidad hacia las consideraciones de equidad de género).
La valoración de los tres resultados del proyecto, orientados hacia la búsqueda de generación y
fortalecimiento de capacidad de incidir en el marco de política pública a favor de los derechos de
las mujeres permitió utilizar esos componentes como focos de interés para dirigir el análisis
evaluativo, éstos fueron:
R1: Se ha avanzado en la institucionalización de las Políticas Municipales de Equidad de
Género en las 16 municipalidades del departamento de Cuscatlán, estimulando procesos
de aprendizaje en otros municipios del país.
R2: Consolidada la estrategia de desarrollo socioeconómico con EG en Suchitoto,
convirtiéndose en referente a nivel nacional de buena práctica de intervención concertada
para la disminución de brechas de género.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 37
R3: Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la prevención y
atención de la violencia contra las mujeres a los planes de seguridad ciudadana, en
municipios de Cuscatlán.
En relación con las municipalidades y el R1 sobre institucionalización, el Código Municipal es
claro cuando en su capítulo sobre competencias de las municipalidades señala la competencia 29
estableciendo claramente y de manera textual: “la promoción y desarrollo de programas y
actividades destinadas a fortalecer la equidad de género, por medio de la creación de la Unidad
Municipal de la Mujer”, por lo que este proyecto se concatena y actúa en congruencia con lo
mandatado por la Ley y a partir de las demandas en el contexto, en miras al fortalecimiento de
condiciones desde los gobiernos locales para promover la equidad de género en la gestión
municipal.
Frente a esta realidad social de violencia contra las mujeres y al marco jurídico establecido para
las municipalidades, queda a luz nuevamente la significativa pertinencia del proyecto y de este
eje temático de incidencia local. Incidencia que ha sido intencionalmente orientada hacia las
áreas de acción social referidas a: i) prevención y atención de violencia contra las mujeres y ii)
derechos de las mujeres en salud sexual y salud reproductiva, así como a la convicción de
fortalecer la incorporación de equidad de género en la gestión de las municipalidades en el
territorio departamental.
Es por tal razón que en la búsqueda de información se dedicó un espacio para explorar esta
necesidad desde la perspectiva de algunos/as Alcaldes/as, y Concejales, desde el mismo personal
técnico que cubre funciones en las UMM, (algunas de ellas recientemente conformadas), desde
los liderazgos de las expresiones organizativas de las mujeres en los territorios y en el entramado
socio-institucional que se desempeña en Cuscatlán y en sus municipios.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 38
Por un lado, puede decirse que estas UMM que en la Ley aparecen como uno de los principales
instrumentos para la incorporación y fortalecimiento del EG en la gestión de las municipalidades,
efectivamente han sido creadas en los 16 municipios y sus representantes declaran, en mayor o
menor grado, que cuentan con espacio físico asignado, con personal contratado, con
equipamiento y con algún presupuesto. No obstante, es de señalar que se evidenció a través de la
realización del grupo focal con quienes ocupan este cargo en 8 de las 16 municipalidades, una
diversidad de posibilidades, entre ellas, distintas percepciones acerca de la sensibilidad de las
autoridades municipales hacia el tema de EG, diferentes niveles de empoderamiento del personal
a cargo, disponibilidades presupuestarias y niveles de formación en género diversos.
Mucha de esta labor, ha sido impulsada en el marco de la implementación de este proyecto, y ha
constituido prácticamente lo que la gente llama ―los dientes de la ley‖, en tanto que una de las
quejas constantes de las autoridades municipales en los espacios de desarrollo local es que en el
marco de la descentralización se les han asignado competencias pero no en concordancia con la
asignación de recursos por parte de las autoridades gubernamentales a nivel nacional.
Si bien este es un discurso que puede relativizarse, no deja de contar con cierta razón en tanto
que algunos municipios únicamente cuentan con sus fondos FODES11 porque no han
desarrollado capacidad para gestionar fondos propios que sirvan en forma complementaria, otros
municipios aunque con algún nivel de gestión y sus FODES en ocasiones estos fondos son
pequeños, acordes al tamaño poblacional y al nivel de desarrollo en esos territorios, según
establece la misma ley con que se asignan estos fondos.
Otro aspecto a considerar aquí tiene que ver con que en general las municipalidades invierten
casi todo su FODES en planilla salarial del personal de las alcaldías y en la ejecución de
proyectos de obra física, generalmente de infraestructura, debido a la cultura de clientelismo y
con fines electorales, pues culturalmente pesa la creencia de que así la gente ―ve el trabajo de las
alcaldías‖.
11 Fondo para el desarrollo económico social
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 39
A lo anterior falta aun agregar que la cultura fuerte de machismo, no contribuye a que los
gobiernos locales dirijan su mirada hacia necesidades e intereses de las mujeres, y en ocasiones
en que si se hace, suelen posicionarse desde un punto de vista conservador en el que las mujeres
son vistas únicamente para la obtención de ellas como caudal de votantes en procesos electorales,
en otras iniciativas son vistas únicamente desde sus roles tradicionales de género que se vinculan
con sus responsabilidades en el ámbito doméstico (hogar y familia, crianza de hijos, apoyo a
tareas de los hombres), o para que asistan a cabildos para justificar la aprobación de proyectos de
gestión comunal a veces alrededor de necesidades prácticas de las mujeres, pero bajo la
dominante mirada de la mayoritaria presencia masculina en esos foros de cabildo, asambleas y
estructuras de decisiones comunitarias.
Sobre las Unidades Municipales de la Mujer (UMM) como instrumentos de la Ley para que las
municipalidades incorporen el enfoque de género a la gestión municipal, también hay que decir
que cuando fueron convocadas para la realización del grupo focal para esta evaluación, sólo se
pudo contar con la presencia del 50% de representación, ya que únicamente 8 de las 16
municipalidades atendieron el llamado, el equipo evaluador desconoce las razones por las que
estuvieron impedidas de participar en el espacio de consulta para esta evaluación.12
Es preciso también decir, que del total de las UMM que participaron en la consulta se pudo
constatar algunos aspectos que se relacionan con la posibilidad que estas estructuras y las
personas que ocupan el cargo, puedan tener para incidir desde su funcionamiento, con fuerza en
la gestión municipal en términos de la equidad de género, entre éstas se identificaron las que
siguen:
Algunas de ellas presentan bajo perfil en cuanto a su formación técnica
En la reflexión sobre aspectos administrativos, quedó clara la frecuente rotación de
personal en estos cargos (algunas tenían 6 meses de haber llegado al puesto,
desconociendo algunas funciones y aspectos del proyecto a evaluar)
12 Ver listados de participación al grupo focal con las UMM.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 40
Un espectro amplio en la diversidad sobre el nivel de formación en EG entre ellas, desde
quienes se posicionaron con un fuerte empoderamiento y sustentación desde formación en
EG y dominio de las competencias y marcos jurídicos relacionados, hasta quienes dejaron
ver necesidades de fortalecimiento de sus capacidades
La posición que el puesto de las UMM ocupa en la estructura de las municipalidades
En el marco de la reflexión, de manera formal pero también en los recesos y de manera
informal se conversó sobre la variedad de estilos de liderazgo de los/as Alcaldes/as y sus
Concejales, aspecto que parece también incidir en ellas y en la labor que logran realizar,
sus alcances e impacto.
Las características de personalidad de las mujeres en el cargo de las UMM, entre las que
se apreció cierta pasividad en algunas de ellas.
Parece que la decisión de contrataciones queda en manos de los/as Alcaldes/as, sin que
haya en ello una consulta u opinión hacia el consorcio de ONGs que brindan la Asesoría,
menos aún con los liderazgos de mujeres de los territorios municipales o departamental.
Análisis de la Eficacia del Proyecto
Del análisis de la lógica vertical del proyecto se desprende que existe una correcta correlación en
la cadena Actividades – Resultados – Objetivo Específico – Objetivo general.
Así, en general, las actividades definidas y que se vienen ejecutando pueden conllevar la
consecución de los resultados esperados para el objetivo específico, de forma que a través de éste
se pueda alcanzar y contribuir al cumplimiento del objetivo general asegurando la contribución
de esta acción de desarrollo a la reducción de las condiciones de vulnerabilidad de la población
participante, la reducción de brechas de equidad de género y por ende más y mejores
oportunidades para el reconocimiento de los derechos de las mujeres y la realización de una vida
plena y libre de violencia para mujeres y niñas específicamente pero también para la sociedad.
No obstante, el componente de prevención y atención de violencia con base a género, si bien se
considera pertinente, ha sufrido algunas modificaciones no significativas a la hora de la ejecución
práctica del mismo. Estas modificaciones han dejado ver por un lado la capacidad de maniobra
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 41
de las organizaciones implementadoras en su interacción con un entorno dinámico y cambiante,
de manera que podemos afirmar que la acción de desarrollo y las acciones de este componente
han sufrido una adaptación a la realidad sin afectar sus resultados esperados, actividades e
indicadores. Para ejemplo: la apertura y diversidad de estrategias para responder a condiciones
específicas de cada territorio municipal en el todo territorial departamental.
El ejercicio evaluativo deja ver que hay un avance satisfactorio de cumplimiento de actividades y
de los resultados del proyecto, por lo que el objetivo específico OE1 de fortalecer procesos de
cambio hacia la igualdad formal y real de las mujeres en 16 municipios del departamento de
Cuscatlán se puede declarar que ha sido alcanzado en grado satisfactorio, en correlato con el
objetivo general del proyecto que permitió entonces contribuir al ejercicio de derechos y la
ciudadanía de las mujeres, en el departamento de Cuscatlán.
Para este logro satisfactorio de los objetivos, el proyecto puso en marcha diversas estrategias de
intervención, como puede apreciarse en la tabla que sigue:
Tabla Nº 1: Logro de Objetivos del Proyecto por Resultados e Indicadores
Objetivo General: Contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadanía de las mujeres, en el departamento de Cuscatlán.
OE1: Fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de las mujeres en 16 municipios del Departamento de Cuscatlán.
R1: Se ha avanzado en la institucionalización de las Políticas Municipales para la Equidad de Género en las 16 municipalidades del departamento de
Cuscatlán, estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del país.
Indicadores Valoración de Cumplimiento
I 1.1 Comisiones de Género de
16 municipalidades, cuentan
con planes de aplicación de
sus políticas de género, el 12º
mes ejecutadas por 166
cargos electos
-Fuentes bibliográficas dieron cuenta de un 100% de avance ya que hay comisiones de género con sus
respectivos planes de trabajo en los 16 municipios del territorio departamental. (63% a 2012, 80% a 2013 y
100% al final del proyecto).
-Algunas entrevistas indicaron que hubo un primer bloque de municipios y un esfuerzo reciente que llaman
“municipios de 2da generación” San Pedro Perulapán y San Cristóbal fueron los últimos municipios en
incorporarse.
I 1.2 El 80% de
municipalidades de Cuscatlán
involucran, el 18º mes, a 3
dependencias de la Alcaldía, en
programas de gestión pública
con equidad de género,
-Para el 2do año ya participaron 11 municipalidades (de 13 previstas) en el proceso de formación, involucrando
a 5 dependencias que aumentaron a 8 en el segundo año: Promoción Social, Registro Familiar, Catastro,
Unidad Ambiental, Contabilidad, Concejos Municipales y UMM. Además el último año han promovido procesos de
formación interna. La acción logró un alcance de 348 personas entre 90 personas que tomaron el Diplomado
(en 2010 y 2012), 12 personas de las UMM que participaron en proceso de formación, 32 UMM y 2 integrantes
de comisiones de género en 12 municipios, 104 personas de 10 municipios que participaron en el Curso de
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 42
Indicadores Valoración de Cumplimiento
participando 590 funcionarios
municipales
Construcción de Defensa Jurídica para mujeres, 50 participantes en jornadas de orientación para contribuir a
asegurar la transversalidad del enfoque de género en Cojutepeque y Suchitoto, la socialización de la PMEG en
Suchitoto con 20 participantes y capacitaciones con 50 personas en el municipio de Cojutepeque para
conocimiento y manejo de los nuevos instrumentos jurídicos para la equidad de género por parte de personal
municipal.
-El trabajo de campo permitió apreciar el interés de sus participantes, como el impacto en cuanto a
sensibilización de personal técnico institucional y municipal.
I 1.3 El 80% de Alcaldías de
Cuscatlán cuenta con partidas
presupuestarias para la
equidad de género, al 12º mes,
que benefician a 2,157 mujeres
organizadas
-El informe final proporcionado indica que se alcanzó en un 100% puesto que 13 municipios cuentan con
asignación presupuestaria: Sta. Cruz Analquito, Tenancingo, Suchitoto, San Rafael Cedros, Cojutepeque,
Oratorio de Concepción, San Ramón, San José Guayabal, Monte San Juan, El Rosario, San Bartolomé
Perulapía.
-Los montos asignados son variados en cada municipalidad al revisar material de entrevistas y otras fuentes
documentales.
I 1.4 Consejo Consultivo para la
Equidad de Género en
Cuscatlán está integrado por
20 organizaciones locales
(2,157 asociadas), en el 10º
mes y se establece como
mecanismo de participación y
contraloría ciudadana.
-Ha sido creada su expresión departamental en términos de estructura, aunque parece faltar funcionalidad.
-En el trabajo de campo se constató esfuerzo de pacto territorial por la igualdad entre organizaciones (LCFDL,
ANDRYSAS, Las Mélidas) y el ISDEMU (ente rector s/tema desarrollo de la mujer). Estos han sido creados en
todos los municipios pero en ellos parece faltar representatividad de Consejos Municipales. Entrevista con
funcionaria departamental del ente rector indicó que el convenio “no ha sido firmado y aprobado aun en el nivel
nacional de la institución”.
-Por su parte, el municipio de Tenancingo es reportado con esfuerzos realizados en esta dirección.
I 1.5 La estrategia de
Cuscatlán para la equidad de
gestión municipal con equidad
de género, es presentada y
retomada en 2 regiones del
país, al mes 18º
Para el informe de avances sobre lo alcanzado aparece reportado que el modelo de la Estrategia
Departamental de Cuscatlán ha sido retomado en 2 zonas del país, La Unión ASIGOLFO y en La Paz LOS
NONUALCOS (zona paracentral y zona oriental del país). A la vez que se ha promovido intercambios, se está
retomando el modelo promovido por el proyecto en Suchitoto, para la prevención y atención de violencia contra
las mujeres, ODAC en la región de Los Nonualcos, conformada por 13 municipios (12 de La Paz y 1 de San
Vicente).
R2: Consolidada la estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género en Suchitoto, convirtiéndose en referente a nivel nacional de
buena práctica de intervención concertada para la disminución de brechas de género.
Indicadores Valoración de Cumplimiento
I.2.1 Construido y funcionando,
al 18º mes, un Centro de
Desarrollo Integral de las
mujeres en Suchitoto,
atendiendo 825 mujeres
-Al momento de esta evaluación, la negociación de LCFDL y la CMS con autoridades nacionales (Ministra de
Salud), rindieron fruto al lograr firma y aprobación por parte de la Asamblea Legislativa para contar con el
“comodato” sobre la donación del terreno para la construcción del Centro de Desarrollo Integral de la Mujer
(CDIM). Por lo que se valoró un 100% de avance, dado que era la parte más compleja y más supeditada a
variables que no controla el proyecto.
-Además, en el trabajo de campo se observó avance en acciones para diseño de construcción y espacios de
decisión por parte de organizaciones de la CMS (diseño constructivo, etapas de construcción, gestión
financiera complementaria y funcionamiento del CDIM).
-Entrevistadas reportaron que cuentan ya con los planos de construcción (carpeta técnica). Además, dejaron
ver que este indicador ha absorbido buena parte de esfuerzo de las organizaciones de mujeres en Suchitoto y
ha sido uno de los indicadores más difíciles de lograr e incluso se relacionó con las prorrogas que hubo que
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 43
Indicadores Valoración de Cumplimiento
gestionar durante la ejecución del proyecto. El centro no se encontró funcionando.
I.2.2 Cuatro mesas de
coordinación inter-
institucional, una por eje de
intervención se reúnen cada 3
meses, para promover la
aplicación de la Estrategia de
desarrollo con equidad de
género, participando 5
instituciones u organizaciones
por mesa.
La evidencia empírico-cualitativa recogida del trabajo de campo al igual que la evidencia bibliográfica permiten
constatar la conformación y funcionamiento de 4 mesas de trabajo, que además realizaron jornada de
evaluación final participativa, dejando ver una serie de logros y aprendizajes, a la vez que también reflexionaron
sobre desafíos, entre éstos:
- La mesa de prevención y atención de violencia ha logrado coordinación eficaz con diversas entidades,
permitiendo coordinaciones inter-institucionales, acciones coordinadas, procesos de formación en género y en
el tema especifico con entes clave como la PNC y desarrollando en el municipio de Suchitoto el modelo de la
ODAC, atención especializada e integral para víctimas de violencia contra las mujeres y que ha sido ya asumido
por la PNC a nivel nacional y está implementándose en 11 municipios del país, entre ellos 2 de Cuscatlán. En ella
participan: PNC, Hospital de Suchitoto, Alcaldía Municipal, Centro Arte para la Paz, PREPAZ, Ayuda en Acción,
Centros Judiciales, Casa de la Cultura, ISDEMU, LCFDL, CMS.
-La mesa sobre derechos de las mujeres en SSR continúa activa y coordina con mujeres en los comités
zonales de áreas rurales, procesos de formación en el tema y algunas de las mujeres parteras han logrado
insertarse en la estructura gubernamental de salud, al Hospital público de Suchitoto como promotoras. En ella
participan: Hospital de Suchitoto, Centros Escolares públicos (MINED), organización de parteras que
pertenecen a la CMS. Este componente ha logrado irradiarse al territorio departamental en el que funciona en
forma muy activa una mesa departamental sobre estos temas de SSR y recorridos de campo y entrevistas
permitieron apreciar compromiso institucional y sensibilización del personal técnico que participa.
-La mesa de Organización ha tenido algunas dificultades para su funcionamiento, pero al momento de esta
evaluación contó con participación y aportes sobre el tema. Entre éstos: impulso de candidatura de mujeres al
Gobierno Municipal, Gobierno Municipal paritario dirigido por una mujer. Una mujer en diputación del
Departamento, charlas al Concejo Municipal sobre los derechos de las mujeres y equidad de género,
sensibilización a funcionarios Actualización de la PMEG, se cuenta con la Política Municipal de Juventud, se
está trabajando en una Política de Niñez y Adolescencia, se está elaborando la Política Agropecuaria con
equidad de género, proceso de organización de mujeres a nivel municipal, formación de comités de mujeres en
las comunidades donde no existen, proceso de refundación de la Concertación de Mujeres de Suchitoto con
509 afiliadas.
-La mesa de empoderamiento económico de las mujeres, asume un posicionamiento desde el enfoque de
economía solidaria y despliega una serie de acciones en el territorio: fondo ESFERA dirigido a 20 grupos de
mujeres, banco con línea de crédito blando para mujeres que beneficia a unas 700 mujeres, cooperativa con
créditos agrícolas ACOMAP de R.L., créditos en especies (ganado mayor, ganado menor y aves), Asistencia
Técnica. Además participan y coordinan con diversas entidades entre ellas: MAG, Alcaldía Municipal, CORDES,
PROGRESO, REDES, Comité Agro Mercado, Ayuda en Acción, Centro Arte para la Paz. En el último periodo la
mesa se ha constituido en el Comité de Competitividad, con apoyo de USAID. Sin embargo se manifestó
proyección con la Alcaldía Municipal para definir un espacio de coordinación y encuentro de desarrollo
económico local en el corto plazo.
I.2.3 69 comités zonales y
comunitarios de mujeres de
Suchitoto, cuentan en el 6º
mes, con agenda de trabajo
por sus derechos
-El primer año avanzaron en la realización de asambleas en las 9 zonas territoriales que conforman el
municipio, logrando identificar puntos de agenda para la incorporación de éstos en los planes y un plan de
trabajo de la APDM. Los insumos bibliográficos dan cuenta de un buen avance organizativo relacionado con las
agendas de trabajo por los derechos de las mujeres en relación con los temas de interés del proyecto:
prevención y atención de violencia, derechos en salud sexual y salud reproductiva de las mujeres,
empoderamiento económico de las mujeres, organización y participación de mujeres.
-cuentan con la sistematización de agendas de los comités de mujeres para ser presentadas a autoridades
municipales y al gabinete departamental.
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Indicadores Valoración de Cumplimiento
I.2.4 la Concertación de
Mujeres de Suchitoto CMS
incorpora en el 9º mes, 3
prioridades de equidad de
género, en el plan de gobierno
municipal 2012-2015
-Se encontró que las 3 prioridades han sido identificadas y presentadas al Gobierno Local del municipio. Si
bien no hay acuerdo sobre 10 puntos presentados a la municipalidad, si se constató avance en las otras 2
prioridades: asignación presupuestaria de la Alcaldía para la continuidad de construcción del centro de
desarrollo integral de la mujer (CDIM) y acuerdo de continuar pagando la casa donde funciona la Casa de la
Mujer y que albergará las iniciativas económicas de las mujeres. La municipalidad además ha asumido
compromiso de incorporación de la mirada de Equidad de Género en la formulación de su marco estratégico
I.2.5 La CMS y los 9 comités
zonales de mujeres, negocian
con Gobierno Municipal y
Nacional, 4 propuestas para el
ejercicio de sus derechos.
-Según indica el informe final: la Alcaldía Municipal ha fortalecido al menos 5 iniciativas económicas de
mujeres. Diversas organizaciones de mujeres, entre las que se encuentra la CMS, han impulsado la
recientemente aprobada Ley de Concejos Pluripartidistas. Se ha mejorado la coordinación interinstitucional
para los servicios de atención especializada, mostrándose de manera específica en la remodelación de la
ODAC en UNIMUJER. La CMS ha incidido en el Ministerio de Agricultura y en CONAMYPE, en el trabajo de
promoción de la agricultura y los productos de interés turístico.
-Se han convocado diversas asambleas con Comités de Mujeres, solicitadas por ellas para elaborar planes. De
los 9 Comités de Mujeres que son socias de la CMS 5 tienen plan de trabajo actualizado.
R3: Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la prevención y atención de la violencia contra las mujeres a los
planes de seguridad ciudadana en municipios de Cuscatlán.
Indicadores Valoración de Cumplimiento
I.3.1 En 3 municipios de
Cuscatlán se cuenta, al 14º
mes, con planes piloto de
seguridad ciudadana que
incorporan la prevención y la
atención de la violencia de
género, que beneficia a por lo
menos 8,000 mujeres
-Cojutepeque, Suchitoto y El Rosario cuentan con planes de seguridad ciudadana, asumidos por los gobiernos
locales y en coordinación inter-institucional y con participación de liderazgos comunitarios. Gobierno local de
Suchitoto y Cojutepeque han asumido responsabilidad de respaldar con recursos esta acción.
-El indicador de alcance e impacto hacia 8,000 mujeres no pudo ser constatado. Sin embargo, podría
asumirse una aproximación de las zonas de éxito de implementación de estos planes y de la población de
habitantes en esos territorios, en forma segregada para mujeres o como reducción de violencia social en
general y para toda su población.
I.3.2 En Suchitoto se han
declarado, al 14º mes, al
menos 3 espacios públicos
libres de violencia contra las
mujeres, que benefician a
2,000 mujeres
-Se reportó la elaboración de murales, con apoyo de la municipalidad en 2 espacios públicos identificados. No
obstante, debido al cambio de autoridades municipales en 2012 éstos no fueron declarados oficialmente y
están aún en discusión. A lo anterior se agrega el temor de la población para el impulso de acciones de
prevención de violencia, ante el incremento de presencia y violencia pandilleril.
I.3.3 En al menos 2 municipios
de Cuscatlán se cuenta al 12º
mes, con redes inter-
institucionales para la
prevención de la violencia
juvenil y de género, que
beneficia a 4,000 mujeres y
jóvenes
-En 4 municipios de Cuscatlán: Cojutepeque, El Rosario, Suchitoto y San Rafael Cedros, se han conformado
redes interinstitucionales para la prevención de la violencia contra las mujeres que benefician al 75% de las
mujeres y jóvenes de dichos municipios.
-Tres redes juveniles realizan acciones de prevención de las violencias y otras actividades enfocadas a la
cultura y la recreación.
Fuente: con base en revisión documental de informe final y complementado con información ofrecida en entrevistas y observación participante en taller evaluativo.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 45
Al analizar el desarrollo de las distintas estrategias y los resultados a partir de las actividades que
cada una considera podemos aproximaros a su contribución al logro de objetivos previstos para
el proyecto, lo que permite valorar un grado significativo en su eficacia.
En campo se tuvo acceso a la percepción del sistema de actores locales comprometidos con el
accionar del proyecto y se obtuvo la siguiente información:
A partir del contacto con actores con interés y necesidad de una vida libre de violencia para las
mujeres, en sus diversas naturalezas como del ámbito territorial, es decir, actores que son parte
del funcionariado que acciona desde cargos en instituciones públicas, personal técnico de
entidades no gubernamentales, equipos de trabajo de las organizaciones feministas y del
movimiento de mujeres, y sobre todo mujeres participantes que se constituyen en las
protagonistas desde las comunidades en sus municipios y con un alcance departamental. Estas
fueron algunas de sus expresiones:
“Se trabajó sobre violencia con el personal por la formación desde hace 3 años, sobre la
Ley de Prevención de Violencia, sobre enfoque de género EG, sobre violencia sexual VS,
así se da a conocer el marco jurídico, enfoque de derechos y mejora nuestra labor con
todas las disciplinas: médicos, enfermeras, promotores de salud, equipo supervisor,
técnicos SIBASI, etc.”
El Alcalde Municipal de El Rosario, reportó “Capacitaciones y participación en
elaboración de un boceto de política para la Prevención de Violencia. En la mesa de
trabajo de la Alcaldía se ha logrado incorporar el tema de Prevención de Violencia,
equidad de género”.
“una mesa de prevención y atención de violencia de género creada y funcionando en
varios territorios municipales”.
En cuanto a incidencia para los avances en la implementación de nuevos marcos jurídicos para la
defensa de los derechos humanos de las mujeres
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 46
“Recientemente, se ha aprobado la Ley Especial Integral para una Vida Libre de
Violencia para las mujeres (2010) y la Ley de Igualdad, equidad y erradicación de la
discriminación contra las mujeres (2011). En este marco se impulsan las diferentes
acciones del proyecto que van encaminadas a la incidencia para la implementación de
mecanismos locales para el cumplimiento de las leyes aprobadas”
Desde el punto de vista de las personas participantes en esta evaluación, al ser consultadas sobre
el logro de objetivos y resultados del proyecto en relación con el eje temático de SSR, se
encontraron las consideraciones siguientes:
“La Mesa SSR promueve y realiza la coordinación para servicios en los municipios:
citologías, mamografías, ultras de mamas, permitiendo Diagnóstico temprano y oportuno
para las mujeres, por lo que aunque faltó recursos, se ha logrado los objetivos del
proyecto”.
“Ha sido una muy buena experiencia, hemos atendido a muchas mujeres, ahora unimos
esfuerzos. En la Feria de Logros de la Mesa SSR: se dio orientación, atención prenatal,
LCFDL coordinó la feria, no hubo coordinación con parteras porque lo asume el primer
nivel. Se coordina entre SIBASI y Hospital para pasantías”.
“Se hizo jornadas de salud integral para mujeres el primer año y fue un éxito. Se ha
realizado miles de ultras y se logró apoyo de ginecólogos del hospital para jornadas en
Alcaldía Municipal para entrega de resultados. Se ha tamizado a 4 mil mujeres en 4
municipios, a partir de septiembre se hará en los 16 municipios del departamento”
“Hay servicio de ultra de mamas en Suchi, Perulapán y Cojutepeque pero hay más
demanda que oferta y LCFDL coordinó ultras gratis, la Alcaldía Municipal movilizaba y
la Unidad Comunitaria de Salud Familiar (UCSF) y hospital identificaron a las mujeres.
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 47
Así hemos logrado realizar miles de ultras y se logró apoyo de ginecólogos del hospital
p/jornadas en Alcaldía Municipal para entrega de resultados”.
“La Colectiva complementó para mejorar la cobertura y la calidad en la atención.
Apoyó con recursos: equipo sala de atención a víctimas de violencia hacia las mujeres,
formación al personal del hospital, sensibilización p/no re-victimizar, capacitación sobre
conocimiento de leyes y sobre lineamientos técnicos y protocolos”
“Fue importante que LCFDL coordinara los esfuerzos, se ha sentido porque ellas
trabajan en equipo, el donante Euskal Fondoa lo sugirió a partir de su evaluación
porque era problemático cuando lo hacían las alcaldías porque afectaba cada vez que
había procesos electorales y cambiaban de gobierno local”
“Hay trabajo en prevención de embarazo adolescente con el Ministerio de Educación
(MINED) con, lideresas comunitarias en los municipios y con el Ministerio de Salud
(MINSAL) por eso creo que los objetivos de la mesa han sido cubiertos”.
El trabajo de revisión documental dejó ver consideraciones valorativas que aparecen en el
informe final del proyecto, en relación con este eje temático y en torno a la gestión con
funcionariado de nivel municipal
“Las dos organizaciones ejecutoras del proyecto mantienen coordinación con el
Ministerio de Salud, a través de la Ministra de Salud Dra. Isabel Rodríguez, lo que ha
facilitado la gestión de la donación del inmueble, propiedad del Ministerio de Salud,
para la construcción del Centro de Desarrollo Integral de las Mujeres. Así mismo, se ha
trabajado una propuesta de Marco Regulatorio de las Parteras con el Ministerio de
Salud, en coordinación directa con este Ministerio. Para La Colectiva Feminista y para
la Concertación de Mujeres de Suchitoto es un avance significativo el reconocimiento del
trabajo de las organizaciones de mujeres en la región por parte de esta institución
pública”.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 48
De la conformación y funcionamiento de la Mesa SSR
“A nivel institucional se destaca la conformación de la Mesa Departamental por la Salud
de las Mujeres, que de manera específica está elaborando un Plan para ampliar la
cobertura de servicios en salud sexual y reproductiva de las mujeres. En esta Mesa se
han logrado vincular al Ministerio de Salud y a organizaciones de salud con vínculos
internacionales, lo cual ha permitido que mujeres de varias localidades del
departamento sean beneficiadas en campañas de prevención y atención en situaciones
relacionadas con la salud reproductiva”
Al respecto de la planificación y coordinación con entidades gubernamentales de salud,
educación e inclusión social
“En el campo de la salud sexual y reproductiva la Mesa Departamental de Salud con la
participación de entidades de salud, educación, seguridad pública y ONGS
especializadas en salud ha creado un plan de trabajo para ampliar cobertura de
servicios a las mujeres, especialmente en salud reproductiva, se cuenta con un acuerdo
con Ciudad Mujer San Martín para este mismo fin, y se está trabajando en una campaña
de prevención de embarazo adolescente que involucra a centros educativos de 12
municipios donde se han creado también mesas municipales inter institucionales de
salud”
De la articulación del nivel local, municipal y departamental hacia el marco de país, de cara al
compromiso de marcos jurídicos internacionales a favor de los derechos de las mujeres
“Para El Salvador, la igualdad de género es un compromiso desde 1995, con la firma de
los acuerdos de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer. A la fecha se han impulsado
diversas iniciativas de ley y creado mecanismos que contribuyen a la igualdad de género
como el ISDEMU; en el 2006 la reforma al Código municipal en la competencia 29 en la
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 49
que se incorpora la equidad de género y la creación de las unidades de género en las
alcaldías, entre otras”
Sobre posicionamiento de La Colectiva en el territorio a nivel municipal y departamental
“De esta manera, se considera importante el hecho de que a nivel local (Suchitoto) las
instancias públicas hayan firmado un protocolo y reconozcan la importancia de
coordinarse con La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local y la Concertación de
Mujeres de Suchitoto en relación a la prevención de la violencia contra las mujeres, los
Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos”
En cuanto a la gestión de recursos y capacidad de coordinación con entramado socio institucional
para la promoción y defensa de los intereses y necesidades de las mujeres
“En el ámbito de la salud sexual y reproductiva también se ha logrado movilizar
recursos públicos mediante la coordinación con el Ministerio de Salud y los Gobiernos
Municipales para el impulso de campañas de atención a mujeres de varias localidades.
Por otro lado, la conclusión del proceso de donación del terreno para la construcción
del Centro de Desarrollo Integral de las Mujeres de Suchitoto coincide con la propuesta
de "Ciudad Mujer". El Centro Integral se articulará con el centro de Ciudad Mujer de
San Martín, cercana al Departamento de Cuscatlán”.
Incidencia con gobiernos locales para la asignación de recursos presupuestarios para que las
municipalidades se involucren en la prevención y atención de necesidades de las mujeres, de
manera que puedan mejorar sus condiciones de vida en relación con prevención y atención de
violencia relacionada al área de los derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres:
“La prevención de la violencia contra las mujeres y la atención a quienes son
victimizadas por esta causa continua siendo una prioridad nacional y gubernamental a
la cual el proyecto ha contribuido de forma efectiva en el departamento de Cuscatlán.
Uno de los instrumentos aplicados ha sido la elaboración de Planes de prevención y
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atención de la violencia contra las mujeres (definido en el art.29 capítulo 5 de la LEIV),
así como el seguimiento para la asignación de partidas presupuestarias municipales y de
otras instituciones”.
“El proyecto ha contribuido al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
de mujeres en la construcción de alternativas a graves problemas que les afectan,
especialmente en materia de violencia contra las mujeres y la falta de atención y
prevención a problemas relacionados con su salud sexual y salud reproductiva”
Posicionamiento en la agenda departamental y nacional de temas clave para posibilitar a las
mujeres oportunidades de desarrollo humano y apoyos para que puedan prevenir embarazo
adolescente o dar atención a adolescentes embarazadas para la continuidad de su proyecto de
vida:
“Complementariamente a nivel nacional es creciente la toma de conciencia acerca del
problema de embarazo adolescente, y la búsqueda de escenarios inter institucionales
para la prevención y atención eficaz de este problema, procesos a los que el proyecto ha
contribuido tanto a nivel departamental como en los niveles municipales”
“La CFDL se coordina también con el Ministerio de Educación para el impulso de la
creación de la mesa de Directores y Directoras de Centros Educativos y para presentar
propuestas para incluir a mujeres jóvenes que han abandonado sus estudios por
embarazo o parto en un programa denominado "Modalidades flexibles"
En relación al proceso de funcionamiento de la mesa de Incidencia, se comenzó en 2010 con 4
municipios: Suchitoto, Tenancingo, San Rafael Cedros y Cojutepeque. En ese entonces se generó
un proceso de formación en el que se diseñó y desarrolló un diplomado en gestión pública
municipal con EG, que contiene cinco módulos, el funcionariado participante dedicó un total 10
días efectivos y se pudo tener acceso en esta evaluación a las memorias del mismo.
En las memorias se registran desde asuntos administrativos como listados de asistencia, hasta
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 51
valoraciones referidas a los alcances del esfuerzo, avances en la sensibilización del personal
municipal que participó, incluso algunas ideas a manera de conclusión sobre el impacto que de
esta formación se previó en las formas de trabajo y niveles de involucramiento de las
municipalidades del departamento en el marco de la estrategia departamental para Cuscatlán.
El proceso de entrevistas con personal técnico permitió conocer del esfuerzo denominado y
reconocido en el territorio como ―municipios de 2da generación‖, en el que, a medio periodo de
funcionamiento del proyecto, se retomó aquellas municipalidades que por condiciones o falta de
ellas en sus territorios venían quedando rezagadas en la formulación de sus instrumentos de
PMEG y planes para su implementación.
“Por eso la importancia del instrumento de la Política “por una vida libre de
violencia” en las municipalidades, porque es el documento base para institucionalizar el
tema de Género. Por el conocimiento de la temática estamos abriendo la posibilidad de
participación de más del 30% de mujeres. Ósea no menos de 4 mujeres en el próximo
consejo, potenciando los nuevos liderazgos, ósea mujeres y hombres jóvenes. Igualdad de
oportunidades, promover la equidad de género”.13
Con esta nueva acción de desarrollo, a través del proyecto y específicamente de la mesa de
incidencia, ahora se puede encontrar que en las 16 municipalidades existe el instrumental, el
personal y los recursos financieros para su funcionamiento.
Estas acciones constituyen una primera etapa en la que se han sentado bases para avanzar en el
fortalecimiento de este entramado institucional de orden municipal, sobre aspectos de ―know
how‖ y de ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación de sus planes de implementación de
las respectivas PMEG.
Lo anterior también supondría revisar y quizá replantear lineamientos para la Asesoría y
13 Entrevista con Alcalde del municipio San José Guayabal, durante recorridos en trabajo de campo.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 52
Asistencia Técnica que brinda el consorcio de organizaciones socias (La Colectiva y la CMS),
una vez concluida esta etapa.
―Por primera vez estamos a punto de tener la Política en la municipalidad de Guayabal, en
esto nos apoya La Colectiva, que está en la revisión y nos apoyará hasta la publicación.
Yo califico el apoyo o la Estrategia como tal como excelente. Nos hemos dado cuenta en las
visitas a los cantones que hay organización de mujeres. En todos los cantones tenemos
organizaciones”.14
Análisis de la Eficiencia del Proyecto
Este eje de implementación en su conjunto puede considerarse eficiente, según los aspectos que
se mencionan a continuación:
Del manejo del recurso tiempo y plazos, en el desarrollo de esta evaluación se tuvo conocimiento
en el contacto con sus participantes y de fuentes de información bibliográfica que en el marco del
proyecto se gestionó 2 prórrogas durante su implementación. En general estas prórrogas
estuvieron relacionadas con aspectos de tramitología y burocracias gubernamentales en relación
con el interés de las mujeres de gestionar y construir un centro de atención integral para las
mujeres y los trámites llevados a cabo, entre éstos:
En el marco del proyecto y del componente temático de prevención y atención de la violencia
contra las mujeres, desde la estrategia municipal de Suchitoto, se realizó gestiones con la
Ministra de Salud, logrando comodato por parte del MINSAL para la propiedad y manejo del
terreno (2011). La CMS jugó un rol sustantivo en las gestiones para la transferencia del terreno.
Posteriormente, obtuvieron la firma y aprobación para la obtención del terreno por parte de la
Asamblea Legislativa (2012).
A partir de 2013 se alcanzó a concretar el diseño de la carpeta técnica para la construcción del
centro, se avanza en la construcción de su primera etapa y se realizan gestiones para la búsqueda
de financiación que permita ampliar a otra fase de la construcción en el mismo terreno,
14 Opinión del Alcalde de San José Guayabal, Lic. Mauricio Arturo Vilanova Vaquerano.
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 53
incrementando sus alcances a futuro15.
Si bien el centro de atención integral para la mujer físicamente está ubicado en el municipio de
Suchitoto, se puede anunciar que tendrá implicaciones a favor de los derechos de las mujeres en
el ámbito departamental, en tanto Suchitoto es uno de los municipios más grandes del
departamento, es emblemático en relación con la historia de lucha que durante el conflicto
armado vivió el país en esa zona y a la vez, ha logrado posicionarse en la post guerra como un
municipio modelo que se ha constituido en referente en aspectos de organización ciudadana,
gobierno municipal concertado y de organización y lucha del movimiento feminista y de las
organizaciones de mujeres.
De la gestión de recursos financieros, el trabajo de recolección en campo a través de entrevistas
como en cuanto a grupos focales, dio buena cuenta de esfuerzos significativos por parte de La
Colectiva para asegurar el flujo de los procesos de forma tal que se cumplieran los
requerimientos de ejecución y de informes al donante para la continuidad de la llegada de los
fondos previstos en el marco del proyecto para el funcionamiento y las actividades de sus
distintos componentes.
Siempre en cuanto a gestión financiera, se obtuvo opiniones que permiten apreciar que las
organizaciones socias implementadoras (La Colectiva y la CMS), promovieron y concretaron
acciones complementarias de gestión financiera que les ha permitido apalancar los esfuerzos
previstos en este componente, con otros donantes, con ongs, con la institucionalidad
gubernamental de país y con gobiernos municipales, de forma tal que se ha logrado adicionar
esfuerzos y elevar las oportunidades de actuación para mejorar la salud de las mujeres.
Del manejo presupuestario parece adecuada en general, pues los costes resultantes de los
distintos elementos parecen haberse ejecutado conforme al presupuesto que fue establecido, y
aquellos elementos cuyo gasto final supuso un incremento respecto al gasto presupuestado fue
15 Ver Anexos 32 y 33 de fuentes de verificación contenidas en el Informe Final del proyecto.
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 54
cubierto por gestión complementaria, por gestión de apoyos en especies y/o por convenios de
colaboración con la institucionalidad participante en la mesa de coordinación inter institucional.
Del nivel de ejecución presupuestaria, se constata por medio de la revisión de bibliografía del
proyecto que fue recibida para esta evaluación que aparece reportado en el informe final un 100%
de ejecución presupuestaria en aquellos indicadores en los que compete a la relación del
proyecto.
Lo referido a la eficiencia, además parece correlacionarse con las condiciones y posibilidad de
cada territorio municipal, puesto que en algunos parece haber ya un esfuerzo que si bien es
inicial, constituye una nueva praxis por parte de municipalidades en las que la asignación
presupuestaria y la consideración de las UMM están asumidas con cierto nivel de convicción
desde las estructuras y presupuestos municipales.
Lo anterior, les ha ido llevando al despliegue de formas de acción que las mismas
municipalidades, reconocen como más eficaces16 en el trabajo que desarrollan en sus territorios
zonales, para promocionar la organización propia de las mujeres, desde una nueva mirada en que
se intenta partir desde las necesidades, intereses y derechos de las mujeres y no desde la
culturalmente acostumbrada, mirada androcéntrica.
Entre estos municipios destacaron: la experiencia de San José Guayabal, la de Suchitoto, el
trabajo de Cojutepeque. Se conoció que en el municipio El Carmen han instalado una Casa de la
Mujer.
Los recursos económicos, aunque ya incorporados como consideración en la planificación de
algunas municipalidades, todavía se relativizan en cada territorio según capacidad real de las
alcaldías, sensibilización menor o mayor de sus Alcaldes/as y equipos de trabajo (Concejales),
monto de sus FODES y capacidad de gestión propia de recursos, empoderamiento y lucha de
16 Ver apartado anterior de eficacia para el eje temático de incidencia local.
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 55
quienes ocupan los puestos en las UMM, por lo que las asignaciones presupuestarias varían
mucho de un municipio a otro.
“Ha habido proyectos de inversión, proyectos escritos, equipamiento administrativo de la
radio, viajes para capacitación del personal para fortalecer y generar intercambio de
experiencias, participación en Foros. Cuando se abordó a este Alcalde sobre si ¿Designan
algún presupuesto para el tema de Género? Indicó que: ―Ya existe en el plan, no lo tenemos
bien detallado. En actividades hacia la mujer, de costos directos podríamos hablar de
$4,000 mensuales invertidos en el Centro de Formación. Ludotecas NAVES más de $1000.
En todo lo que pide la Unidad de la Mujer se le da”.17
En palabras del Alcalde de San José Guayabal, compartiendo en entrevista su mirada, en torno al
rol de las UMM y el tema de la estrategia departamental, en ese territorio, expresó lo siguiente:
“hemos fortalecido en todo aspecto el tema. Ha habido proyectos de inversión, proyectos
escritos” El mismo alcalde cuando fue consultado sobre ¿Con qué recursos utiliza para
movilizar toda esta dinámica?, respondió que: además del FODES, hace gestión propia de
otros fondos pero quien ha sido el baluarte en todo este proceso es la Colectiva, hemos
tenido apoyo con ISDEMU, Aldeas SOS con el tema de la niñez, Ludoteca proyecto NAVES
niños aprendiendo y socializando con ambos sexos (FOMIPRE) en el tema familia, niñez y
mujer. NO hay mucha alianza con la empresa privada por ser un municipio pequeño y
ruralizado el municipio los temas son más de agroquímicos. 18
A pesar que no se tuvo acceso a documentación contable, si se tuvo acceso a información
documental relacionada al presupuesto del proyecto, en sus líneas gruesas como en el desglose,
en la que se identificó que el proyecto contó con financiación por un coste total de € 519,633 con
aportación de AECID por € 400,528 euros, una aportación de Cooperacció por un monto de €53
583 y €65,522 de otras aportaciones. De la ejecución presupuestaria se tuvo información por
17 Entrevista con el Alcalde Municipal de San José Guayabal.
18 Entrevista con el Alcalde de San José Guayabal.
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Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 56
entrevistas con personal administrativo de Cooperacció de la ejecución en un 100% por lo que se
consideró que el programa ha sido eficiente.
Además se tuvo conocimiento por material recolectado en entrevistas y focales sobre gestión
financiera complementaria para apalancamiento de fondos de este proyecto, con el fin de
asegurar la construcción del centro de atención integral de mujeres en Suchitoto y de muchos
esfuerzos de cabildeo y negociación para lograr respaldo de autoridades ministeriales que han
permitido contar con la legalización de propiedad del terreno para la construcción, como de la
implementación del piloto ODAC en Suchitoto y su posterior réplica a nivel nacional por parte
de la PNC.
Análisis de Aspectos Metodológicos
El abordaje metodológico del proyecto fue revisado según sus estrategias, en la estrategia de
prevención y atención de violencia contra las mujeres, se cruza la consideración de territorialidad
y de naturaleza de sus actores participantes.
En este aspecto es posible declarar que se ha trabajo en dirección al fortalecimiento de políticas
públicas en el plano municipal, dirigiendo y siendo dirigidas muchas acciones desde la
concepción de desarrollo municipal y de la articulación del trabajo con autoridades y estructuras
de municipalismo con que cuenta el territorio departamental en cada uno de sus municipios,
como en su dimensión intermunicipal a través del Consejo Departamental de Alcaldes (CDA),
instancia de referencia del Estado y establecido jurídicamente y reconocido socialmente como
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador.
Metodológicamente el trabajo para el fortalecimiento de la gestión pública municipal descansó
fundamentalmente en las figuras de Asesoría y la de Asistencia Técnica y se relacionó con áreas
de trabajo diversas, entre éstas: de planificación, de gestión, de capacitación, de seguimiento, de
participación, todas ellas, desde una perspectiva de los intereses y necesidades de las mujeres a
partir de la sensibilización de autoridades y personal de las municipalidades en relación con los
temas de equidad de género y la misión institucional de desarrollo que atañe a las alcaldías según
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 57
los marcos jurídicos que las rigen y sus competencias asignadas por los mismos.
Es importante señalar que se constató una capacidad en cuanto a la flexibilidad para los abordajes
en el terreno al implementar el trabajo pues se encontró que se trabaja con metodologías
diferenciadas según las condiciones en c/territorio. Uno de los abordajes metodológicos tiene que
ver con la distribución del trabajo con base a mesas temáticas que son muy valoradas por la
población y las instituciones, entre las que aparece la mesa temática para la prevención y
atención de la violencia en contra de la mujer, la mesa temática sobre Salud Sexual y Salud
Reproductiva que también evidenció un alto grado de funcionamiento y resultados.
El trabajo de asesoría y asistencia técnica para la formulación y aprobación de políticas públicas
municipales con equidad de género y de los respectivos planes para su implementación fue clave
para asegurar fortalecimiento de la gestión pública en relación con los temas de municipalismo y
equidad de género, prevención y atención de violencia contra las mujeres, como también para el
abordaje de temáticas en torno a la derechos en salud sexual y reproductiva de las mujeres.
El fortalecimiento de la estructura de los gobiernos locales, por medio de la creación y puesta en
funcionamiento de sus Unidades Municipales de la Mujer (UMM) y de las Comisiones de
Género parece haber jugado un rol significativo para el establecimiento de compromisos y
avances en su respectiva implementación.
La participación de las municipalidades en espacios de coordinación inter institucionales, para
este caso la Mesa de Trabajo sobre las distintas estrategias y ejes temáticos, también ofreció la
oportunidad de que las personas representantes del liderazgo (Alcaldes/as y Concejales/as) como
personal técnico municipal en el contacto con otras instituciones del espectro gubernamental
pudieran encontrarse, dialogar, concebir acciones coordinadas, generar acción sinérgica y lograr
aprendizajes como también avanzar en sus procesos de sensibilización alrededor de los temas de
equidad de género que tienen relación con este proyecto.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 58
Las metodologías de promoción de la participación ciudadana de las mujeres también fueron de
gran importancia, ya que, en primer lugar permitió a las municipalidades estimular trabajo de
organización en sus territorios zonificados como a nivel departamental pero a la vez y en
segundo lugar, puede decirse que la estimulación y conformación de estructuras de participación
de las mujeres en sus comunidades también significó una oportunidad para que las
municipalidades sientan la necesidad de potenciarse en cuanto a organización comunitaria y en
estos temas.
En la construcción de instrumental, al igual que las políticas y planes de equidad de género
aparecieron resaltados la firma de convenios y pactos entre las autoridades institucionales,
liderazgos municipales y las expresiones organizativas de las mujeres para el impulso de las
luchas por sus derechos y contra la violencia. En este aspecto también fue señalada y valorada la
existencia de un pacto territorial entre Las Mélidas, la Asociación de Regidoras, Síndicas y
Alcaldesas Salvadoreñas (ANDRYSAS) e ISDEMU.
Desde las autoridades departamentales de educación (MINED) se asignó mayor significación a la
Mesa Departamental para prevención de violencia, en la que participan junto a otros actores
institucionales en temas clave para la población estudiantil juvenil, como el tema de prevención
de embarazo adolescente, que en el departamento ha tenido índices elevados.
Por su parte, algunas opiniones dentro del trabajo de campo permitieron considerar los siguientes
elementos. El Alcalde Municipal de El Rosario, al ser abordado sobre este punto indicó que:
“las capacitaciones fueron una metodología adecuada que se usó para el trabajo con las
mujeres, porque con eso lograron que hubiera mayor participación conforme pasaba el
tiempo” el mismo alcalde agregó: “Incorporando la temática en las mesas de trabajo en
la alcaldía y promoviendo la participación tanto de hombres como mujeres en trabajos
específicos”, al consultársele sobre las metodologías que utilizaron para lograr la
incorporación de la equidad de género en el trabajo de la municipalidad”.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 59
“la realización de foros para fortalecer la prevención en conmemoración de fechas
emblemáticas como el día internacional de la mujer, capacitaciones para promocionar el
protocolo de prevención de violencia dentro de los centros escolares, participación en el
Consejo Consultivo Departamental en el que se toman decisiones con participación de
lideresas juveniles”
Entre los aspectos metodológicos que afloraron en el marco de las entrevistas y consultas en
grupos focales, aparece una serie de recursos que se caracterizan por su innovación, por su
posibilidad de contribuir a dinamizar los procesos organizativos en los territorios, desde las
consideraciones y mirada de las mujeres y sus agendas para una vida libre de violencia, mediante
el acceso y control de su principal instrumento de poder como son sus cuerpos, su sexualidad, su
poder de decisión para asumir o no su rol reproductivo desde una condición libre y voluntaria.
Algunas de las estrategias metodológicas identificadas en el marco de la implementación del
proyecto, a través de esta evaluación fueron:
En el centro hospitalario de la cabecera departamental de Cuscatlán, se identificó el estrés que les
genera a las mujeres cuando llegan a su atención prenatal como a dar a luz en sus partos. Ante
esto el personal técnico del hospital logró aprobación para incorporar una metodología que
aunque sencilla y de bajo costo parece lograr un impacto en las mujeres: organizan y realizan lo
que ellas llaman “plan de parto” que consiste en recorridos guiados por las instalaciones del
hospital, en el que las mujeres van conociendo los pasos de la atención y familiarizándose con la
experiencia de manera previa, a la vez que se les va explicando el procedimiento, se va
comentando y se les atiende con respuesta a sus inquietudes y preguntas.
El personal técnico de salud indicó que han podido constatar cómo esta acción les reduce el
estrés a las mujeres al momento de llegar a recibir atención hospitalaria para dar a luz,
reduciendo con ello el nivel de riesgo y posiblemente en un seguimiento de largo plazo quizá
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 60
pueda correlacionarse con la reducción de índices de mortalidad materna.
A partir de una planificación anual operativa, las entidades participantes en la mesa, mantienen
reuniones periódicas de coordinación y van asumiendo una serie de acciones en forma conjunta
que despliega un cierto potencial sinérgico en el territorio, con énfasis en ciertas temáticas o
municipios, debido al abordaje de aquellos indicadores de SSR identificados como factores de
riesgo en la vida de las mujeres, entre éstos: embarazo adolescente, cáncer cérvico uterino
(VPH), cáncer de mama, planificación familiar, parto y atención prenatal, violencia sexual, etc.
En la dinámica, cada entidad asume desde la misión institucional propia y con los recursos que
tiene a disposición (infraestructura, material educativo, RRHH, facilitadores, presupuesto, mano
de obra, entrega de servicios, equipamientos, etc.).
Las personas entrevistadas expresan que la implementación de estas acciones bajo esta
modalidad hace sentir los temas en cuestión, les ha permitido percibir sensibilización de las
instituciones, de su personal y de la población en general hacia esos temas y acciones, así como
comenzar a apreciar cambios para mejora en la vida de las mujeres.
En la mesa se funciona bajo la modalidad de coordinación interinstitucional, con un espectro de
representatividad social y territorial, entre entidades gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones de mujeres. Al inicio se atendía las convocatorias de la mesa en
forma itinerante por el personal técnico de salud, sin embargo, han logrado ir afinando sus
mecanismos y avanzar a la aprobación institucional de contar con personal designado en forma
permanente, de esa manera aprecian que ha mejorado la representación, el seguimiento, el
cumplimiento de acuerdos y responsabilidades, mejorando la calidad del trabajo y sus resultados.
Al ser consultadas las personas, en las visitas al terreno, reconocieron que metodológicamente
apreciaron un cambio favorable en la decisión de que la coordinación fuera asumida por La
Colectiva, ya que al inicio era coordinado el esfuerzo por las municipalidades lo que les afectaba
en forma desfavorable debido a la polarización que se da en los territorios y que se incrementa en
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 61
el marco de las campañas electorales que son frecuentes19. Este cambio fue asumido por
recomendación de evaluadores del Euskadi Fondoa para superar esa situación que aparecía como
un fuerte obstáculo.
Al igual que en otras mesas de trabajo, La Colectiva pero también las instancias que participan de
las acciones asumieron y demostraron capacidad ya que para el abordaje asumen metodologías
diferenciadas, según las condiciones que identifican en cada municipio y en el conjunto del
territorio departamental, por lo que parece haber una capacidad y disposición de flexibilidad.
Otra de las metodologías más valoradas fue la de implementación de procesos de formación
sobre género, en temas de incidencia, que les han ofrecido la oportunidad de fortalecer
capacidades sobre los temas clave, avanzar en sensibilización y comenzar a generar cambios de
actitud en personas a nivel individual, como en espacios colectivos de relación con el tejido socio
institucional.
Para el tema de violencia sobresalió el ejercicio del municipio de Suchitoto, con un proceso de
formación a personal de la PNC y sensibilización de entes institucionales clave que se ven
implicados en la prevención y atención de casos de violencia hacia las mujeres y como se fue
concatenando con acciones de negociación e incidencia con autoridades nacionales y locales para
implementar la experiencia piloto de la ODAC en una Sub Delegación (hasta entonces no
realizado) y con el que se constató opiniones favorables para un trabajo más eficaz, integral, de
calidad y calidez que ha dado frutos y que incluso fue asumido por la PNC a nivel nacional para
instalarlo en otros 11 municipios, 2 de ellos del municipio de Cuscatlán: Suchitoto y
Cojutepeque.
Personal de otras instituciones permitió recoger otros aspectos relacionados siempre con la
diversidad de metodologías que en el marco de la estrategia departamental se despliegan en el
19 Las campañas electorales municipales son cada 3 años y se van inter mezclando con las campañas presidenciales
que son cada 5 años.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 62
territorio departamental y en algunos de sus municipios, estos son:
“Existe un Gabinete departamental donde se coordinan todas las instancias para la
prevención y atención de la violencia de género: PNC, MINED, INDES, ISNA, PLAN, para
elaborar el plan de trabajo, en el que se hace análisis de situación de violencia FGR, PGR,
PDDH, CSJ, Destacamento Militar, MINED, CONNA, MINSAL, 1 vez cada mes y se
generan lineamientos, se analiza mapa de riesgos, lecturas estadísticas que identifican zonas
rojas20”
“Hay agenda política de las mujeres, apoyada por Las Mélidas y se presentó en septiembre
de 2013 al Gabinete (MITRAB, CENTA, BFA, etc.) Y se trabaja independiente del color
partidario, así sea Alcalde o Alcaldesa, sino para combatir la cultura de machismo
existente”21
Análisis de la Participación
La participación aparece como una de las mayores riquezas de este proyecto, en ello podrían estar
implicadas la tradición histórica de participación de algunos de sus municipios, como es el caso
de Suchitoto, la que es irradiada y estimula a otras zonas en el territorio departamental, pero
también hay que decir que la urgencia del tema de la violencia e inseguridad es un tema que en
general aprieta en el contexto nacional y Cuscatlán no es la excepción, por el contrario pareciera
replicar las condiciones macro de violencia en una escala a nivel local, por lo que la prevención y
atención de la violencia son temas que movilizan y en las que la población que participa como
beneficiaria suele contribuir con bastante disposición.
El trabajo de campo ayudó a constatar que la gente opina sobre su participación en torno a los
espacios generados por el proyecto, según la naturaleza del sector en el que participa, como por
ejemplo: el Consejo Consultivo de Mujeres con 16 municipios, la PNC y las recién creadas
20 En el mapa de riesgo aparecen El Carmen, San Cristóbal, Sta. Cruz Michapa, San Rafael Cedros, Suchitoto,
Perulán y Cojutepeque. Estos tres últimos ser los municipios más poblados.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 63
Oficinas de Atención a la Ciudadanía (ODAC) en 2 municipios, capacitadas para asumir como
estructuras especializadas en el tema y sensibilizadas alrededor de la violencia con base a género
VBG.
En el entramado organizativo se involucran alrededor de unas 18 organizaciones de mujeres y la
participación de la Red de Asociaciones de Mujeres para la Estrategia de Cuscatlán
(RAMUPEC), estructura departamental de mujeres, que se encuentra actualmente realizando un
ejercicio de planificación estratégica con apoyo de LCFDL. También, se evidenció la
participación de las organizaciones feministas Las Mélidas y La Colectiva.
El personal técnico de las alcaldías participa a través de las UMM y de sus Comisiones de
Género, generalmente mixtas, a la vez que suele haber un/a concejal/a municipal a cargo de la
coordinación para el tema.
En sus propias palabras algunas fuentes consultadas manifestaron que:
“Con el tema de la prevención de la violencia, hasta la iglesia contribuyó y se les vio
muy activos en los Centros de Alcance”
“Ahora la PNC conoce la acción interinstitucional y están más dispuestos a colaborar.
Incluso ha habido casos en que los agentes policiales cuando movilizan a mujeres
víctimas de violencia hacia centros de atención y ven que no son atendidas con prontitud,
se comunican en la cadena de la estructura inter institucional reportando y solicitando
apoyo, y se ha tenido de inmediato la intervención de directores/as y la respuesta del
personal de la entidad en la que se presenta la situación”. En el transcurso de la
evaluación se conoció al menos de 3 casos en ejemplos específicos, en municipios
diferentes y con instituciones distintas.
“Es una mirada de proceso, con apoyo de varios donantes, hay recursos más los fondos
21 Entrevista con la Coordinadora Departamental de Cuscatlán por parte de ISDEMU.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 64
propios de las Alcaldías Municipales. Algunas del Fondo para el Desarrollo Económico
y Social de las Municipalidades de El Salvador (FODES)”.
El aspecto de la participación ha sido un factor clave en el desarrollo del trabajo del proyecto
alrededor del tema de los derechos de las mujeres en salud sexual y salud reproductiva, las
mujeres e instituciones consultadas expresaron opiniones favorables en torno a la necesidad de
avanzar en la democratización de las formas de participación y el reconocimiento de que en el
marco del proyecto, y del funcionamiento de la Mesa SSR encuentran una oportunidad de
generar espacios y experiencias donde se despliega una participación activa de las mujeres desde
el nivel departamental hasta los comités zonales en los municipios.
Atendiendo a consideraciones de las mujeres que participaron en las actividades para recoger
información para esta evaluación se encontró que según sus apreciaciones:
“La mesa de SSR ha funcionado bastante bien con apoyo de: las Mélidas, ISDEMU,
PNC, MINSALUD Hospital, SIBASI, Basic Health una ONG que cuenta con oferta de
servicios de SSR como distribución de condones, etc.), PASMO, PRENATAL, MINED,
PLAN Internacional, etc.”
“Costó que participaran algunas entidades, por ejemplo MINED, no llegaban, después
eso mejoró se han incorporado y ahora están haciendo un buen trabajo para facilitar la
coordinación con los centros escolares y desarrollar trabajo educativo de prevención de
embarazo adolescente”.
Al recorrer el territorio y entrar en contacto con actores locales que participan en el trabajo de
SSR en el marco del proyecto se logró apreciar un espectro de entidades (instituciones,
organizaciones y personas), así como territorios (municipios, regiones) que sobresalen en su
expresión participativa, como se pudo constar en campo para el caso de Suchitoto y San José
Guayabal, que se han constituido referentes y son reconocidos y asumidos como experiencias que
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 65
van modelando participación activa, comprometida, creativa para el despliegue de este trabajo.
Igualmente pasa en algunos aspectos con Cojutepeque, con la consideración que al ser la
cabecera departamental, es poblacionalmente mayor, cuenta con una mayor concentración de
servicios (transporte, centros de salud, centros escolares, oficinas de representación, etc.) lo que
favorece a la estimulación de una mayor dinamización de procesos organizativos y de
participación.
La participación es una variable que se exploraron muchos aspectos, algunos relacionados a la
participación de las mujeres y sus expresiones organizativas comunitarias en los territorios, otros
orientados la participación de las estructuras de municipalismo y también la participación desde
la institucionalidad gubernamental y no gubernamental.
El Alcalde de San José Guayabal al ser entrevistado también comentó sobre su mirada en cuanto
a lo participativo de los procesos sociales con mujeres en el municipio en que él asume la
responsabilidad:
“Agradeciendo totalmente a La Colectiva y a Cooperacció por sus aportes y apoyos a
Guayabal y al comité de concejales. Sin el apoyo de la Estrategia no estuviera tan
apropiado el tema de igualdad, el tema de la mujer. No hubiéramos avanzado en lo de la
Política. Agradecidos mil veces por el apoyo”22.
En relación con la participación política, en el marco de la evaluación participativa que Suchitoto
organizó para su propia estrategia como municipio, en el trabajo de grupo sobre organización y
participación quedó reflejado el dato de que las mujeres de Suchitoto reconocen y valoran el
contar con una mujer en el cargo de Diputada por el departamento de Cuscatlán. Todas sus
consideraciones fueron socializadas al final en una plenaria con participación de unas 46
personas, representantes de varias organizaciones e instituciones que tienen trabajo en Suchitoto.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 66
En el trabajo de campo evaluativo de la estrategia departamental, se tuvo conocimiento que la
CMS entregó carta de solicitud a la RAMUPEC para incorporarse formalmente, pertenecer y
participar en esa red departamental. Hecho que sin duda tendrá repercusiones favorables en
términos de intercambio de experiencias y de compartir de acciones conjuntas y de aprendizajes,
que se verán reflejados en el territorio departamental e incluso a nivel nacional.
La mayoría de entrevistadas/os dieron cuenta de la participación de más de 22 organizaciones en
las acciones y actividades de coordinación que se realizan en el marco del proyecto.
En la tabla que sigue se enlistan las entidades que aparecieron mencionadas en las entrevistas y
grupos focales.
Tabla Nº 2: Naturaleza de entidades participantes
Entidades
Gubernamentales
Organizaciones de Mujeres y
Organizaciones Feministas
ONGs
MINSAL RAMUPEC Red de Asociaciones de
Mujeres para la Estrategia Dptal. de
Cuscatlán
PLAN Internacional
MINED Concertación de Mujeres de
Suchitoto CMS
PASMO
ISDEMU LCFDL Basic Health
PNC Las Mélidas PRENATAL
ISNA Comités zonales de mujeres en los
territorios municipales
Alcaldías Municipales (16)
INDES
FGR
PGR
PDDH
CSJ
Destacamento Militar FF AA
CONNA
MITRAB
CENTA
BFA
Fuente: con base en entrevistas durante trabajo de campo para esta evaluación
22 Entrevista al Alcalde Municipal de San José Guayabal.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 67
De quienes participaron en este ejercicio evaluativo y sobre el mismo tema, se recogió muchas
opiniones y apreciaciones, algunas de estas se presentan como sigue:
“Hay mucha participación en el trabajo en Mesas temáticas, planificación seguimiento,
articulación de acciones, una dinámica muy operativa. Se cuenta con un Observatorio de
conducta policial e inter institucional para la transparencia”23
“También participamos en un Foro que promovió La Colectiva, que se llamó Foro de
Concertación Prudencia Ayala, dentro de los temas abordados fue la invitación a que todas
las Unidades de la Mujer deben ser “apolíticas”, debe de responder a los intereses de la
mujer, no a los intereses de ARENA24, no a los de las autoridades de Suchitoto”25
“Se ha fortalecido el tema de prevención de la violencia con la Unidad de la Mujer de la
Alcaldía. Se han fortalecido con capacitaciones, por ejemplo en Suchitoto se impartió un
Diplomado en el que participaron concejales de nosotros y la UM”26
Existen procesos organizativos en formación como San Cristóbal, San Pedro Perulapán y Santa
Cruz Analquito, que aún no cuentan con datos. Pero las acciones de implementación del
proyecto permiten hoy dar cuenta de recursos obtenidos por parte de las organizaciones de
mujeres en los diferentes municipios como puede apreciarse en la tabla que sigue:
Tabla Nº 3: Recursos obtenidos por organizaciones de Mujeres
MUNICIPIO ORGANIZACIÓN RECURSOS OBTENIDOS
Cojutepeque Asociación de Mujeres ejerciendo Ciudadanía de
Cojutepeque (AMECC)
Uso de espacios municipales para
realización de asambleas de la asociación
Asociación de Mujeres Rurales de Cojutepeque
(AMURCO)
Les han cedido la gestión del Agro
mercado municipal: espacio municipal y
equipamiento para AGROMERCADO
23 Entrevista con la Coordinadora Departamental del ISDEMU para Cuscatlán.
24 Nombre de la expresión político-partidaria que representa el Alcalde entrevistado.
25 Entrevista con el Alcalde Municipal de San José Guayabal.
26 Ibid
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 68
MUNICIPIO ORGANIZACIÓN RECURSOS OBTENIDOS
Asociación Alianza Intercomunal de Mujeres
Nacionalistas Cojutepecanas (ALIMNCO)
Uso de espacios municipales para
realización de asambleas de la asociación
y actividades de coordinación de junta
directiva
Asociación de Mujeres Emprendedoras Feria de la Cocina
Cojutepecana
Cuenta con espacio físico en punto de
referencia turística Cerro de las Pavas
para realización de festival gastronómico
los fines de semana
Mujeres y Parteras en Acción Cujuapa Este grupo de mujeres forma parte de
AMURCO
Candelaria Asociación de Mujeres “Ana Elizabeth Chicas” Uso de espacios municipales para
realización de asambleas de la asociación
El Carmen ASMUR Espacio en el Centro Municipal de
Desarrollo de las Mujeres para
funcionamiento de iniciativa económica de
panadería
Capital semilla para impulso de
funcionamiento de iniciativa
AMAPADECUS de RL. Espacio en el Centro Municipal de
Desarrollo de las Mujeres para
funcionamiento de iniciativa económica de
encurtidos
El Rosario Asociación para la Igualdad de Derechos de las Mujeres
del Rosario
Espacio municipal para realización de
reuniones de junta directiva.
Monte San Juan Grupo de lideresas de Monte San Juan Facilitación de procesos para lideresas por
parte de la UMM
Oratorio de Concepción Asociación de Mujeres de Oratorio Concepción
(AMUCDOC)
Apoyo técnico para la elaboración de
estatutos por parte de la UMM
San Bartolomé Perulapía Asociación de Mujeres Progresistas (AMUDESCON) No hacen uso de recursos municipales
San José Guayabal Comités de mujeres zonales Facilitación de procesos para
conformación de comités y espacio
municipal para realización de reuniones.
San Rafael Cedros Asociación de Mujeres por un Mundo Mejor (ADMURC) No hacen uso de recursos municipales
San Ramón Directiva Municipal de Mujeres de San Ramón No hacen uso de recursos municipales
Santa Cruz Michapa Asociación de Mujeres Michapenses Forjadoras del
Desarrollo Integral
Están ubicadas en la Casa Municipal de la
Mujer que financia la alcaldía
Suchitoto Concertación de Mujeres de Suchitoto Están ubicadas en la Casa Municipal de la
Mujer que financia la alcaldía y se ubicara
próximamente en el CDI que goza de
financiamiento anual de la alcaldía
Participan en la gestión del Agromercado
municipal
Asociación de Parteras “Rosa Andrade” Serán copropietarias del CDI que goza de
financiamiento anual de la alcaldía
Asociación para el Desarrollo y Defensa de la Mujer
(APDM)
Están ubicadas en la Casa Municipal de la
Mujer que financia la alcaldía y se ubicara
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 69
MUNICIPIO ORGANIZACIÓN RECURSOS OBTENIDOS
próximamente en el CDI que goza de
financiamiento anual de la alcaldía
Tenancingo Asociación de Mujeres Solidarias (AMST) Apoyo técnico para la elaboración de
estatutos por parte de la UMM
Análisis del Impacto de género del Proyecto
Dada la constatación de ejecución de las actividades del proyecto y que se reportan en el informe
final con un 100% de cumplimiento en varios de sus indicadores y con la constatación en campo
de sus estrategias puede valorarse que, en la medida que aparece un buen nivel de de eficiencia y
eficacia, el impacto en la población beneficiaria es de una consideración importante, lo que
impactan favorablemente al contribuir a la reducción de las condiciones de riesgo en que viven
muchas mujeres, adolescentes y niñas.
Se analizó el impacto del proyecto desde el interés y la mirada de las relaciones entre las mujeres
y hombres, en relación con la dimensión personal, colectiva y política que posibilita la mirada de
género. Para ello se utilizaron categorías de análisis de género como la de empoderamiento de las
mujeres, participación política de las mujeres, acceso y control de oportunidades y recursos por
parte de las mujeres, reducción de brechas de inequidad de género, incidencia política a favor de
los intereses y necesidades de las mujeres, acciones positivas para reducir condiciones
inequitativas.
La implementación del proyecto aparece como una acción de desarrollo que posibilitó voluntades
políticas y para ello es bueno comenzar dirigiendo una mirada a la actual disponibilidad de
autoridades locales que cuentan con asignaciones presupuestarias para los temas de equidad de
género, el interés de las municipalidades de Cuscatlán en asumir y formarse sobre la
incorporación del tema en su gestión municipal.
El funcionamiento de las Unidades Municipales de la Mujer UMM y el trabajo organizativo que
las municipalidades desarrollan en los territorios zonificados por unidades cantonales al interior
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 70
de los territorios municipales, permitió también asegurar un impacto, que aunque incipiente en
unos, aparece más fortalecido en otros y comienza a perfilar una nueva realidad de gestión
municipal que va dejando de ser ciega al género y comienza a posicionarse en línea con los
paradigmas de desarrollo humano, orientados como acciones positivas, con el énfasis hacia las
mujeres, un énfasis que la realidad de marginalidad, pobreza y opresión que estas han vivido
demanda en forma imperativa.
Otro elemento sustantivo que posibilita hablar de impacto con la implementación del proyecto es
el cumplimiento de las acciones de asesoría y asistencia técnica para fortalecimiento de
capacidades de la gestión municipal en todo el territorio departamental, a través de sus 16
municipalidades, en la que se constató el avance de indicadores por medio de la realización de
actividades para que los gobiernos locales cuenten con instrumentos concretos como políticas
municipales de equidad de género y planes de trabajo para su implementación.
La tabla que sigue nos permite aproximarnos a un ejercicio para identificar la brecha existente
entre las municipalidades participantes en términos de instrumentos internos para la
incorporación de la equidad de género en la gestión municipal.
Tabla Nº 4: Brecha municipal en términos de instrumental para la Incorporación del EG en la gestión municipal
Municipios de
Cuscatlán
Asignación
Presupuestaria
US $
Formación
sobre Género
Herramientas para incorporación de EG en la
Gestión Municipal
UMM y Com. Mpal
de Género
Campañas de
sensibilización
Candelaria x -Plan de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (en proceso
de elaboración) Sólo UMM recién
conformada
no
Cojutepeque 16,000 x -Política Municipal de Equidad de Género
-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género
-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Ordenanza Municipal para la Institucionalización de la Equidad de
Género
-Plan de Seguridad Ciudadana
-Política de Prevención de la violencia Contra las Mujeres
-Plan Municipal de Prevención de la Violencia contra las Mujeres
-Protocolo de atención interinstitucional a mujeres, niñas y
adolescente víctimas de violencia sexual.
x x
El Carmen no x -Política Municipal de Equidad de Género (en proceso de
elaboración) x x
El Rosario 6,000 x -Política Municipal de Equidad de Género
-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género
-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Borrador de Plan de Seguridad Ciudadana con Enfoque de Género
x
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 71
Municipios de
Cuscatlán
Asignación
Presupuestaria
US $
Formación
sobre Género
Herramientas para incorporación de EG en la
Gestión Municipal
UMM y Com. Mpal
de Género
Campañas de
sensibilización
Monte San Juan 10,000 -Diagnóstico sobre Derechos Sexuales y Reproductivos
-Política Municipal de Equidad de Género (en proceso de elaboración)
-Plan Municipal de Prevención de Violencia contra las Mujeres
x
Oratorio de
Concepción
no -Política Municipal de Equidad de Género
-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género
-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva
x
San Bartolomé
Perulapía
no -Política Municipal de Equidad de Género
-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género
-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva
x
San Cristóbal no no -Se encuentra en elaboración el Plan Municipal de Prevención de la
Violencia contra las Mujeres no no
San José
Guayabal
no x -Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Política Municipal de Equidad de Género
-Plan de Municipal de Prevención de la Violencia contra las Mujeres
x x
San Pedro
Perulapán
En proceso de
asignación
no -Plan de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (en proceso
de elaboración) no no
San Rafael
Cedros
10,000 x -Política Municipal de Equidad de Género
-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género
-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Política de Prevención de Violencia hacia las Mujeres
-Plan Municipal de Prevención de Violencia hacia las Mujeres
x
San Ramón 6,000 x Pocos avances en materia de instrumentos para la institucionalización
de género en la gestión municipal, sin embargo, muestra interés en
formalizar herramientas para ello. La Comisión de Género recibió el
diplomado sobre gestión pública municipal con enfoque de género
impartido por la ANDRYSAS, y han solicitado apoyo técnico p/la
elaboración del plan de trabajo de la comisión de género y el proceso
de elaboración de la PMEG.
Sin embargo es importante destacar que paralelamente la
asociación de mujeres locales ha coordinado con la encargada de la
UMM diversos procesos de formación dirigidos a las comunidades,
sobre sensibilización, derechos de las mujeres y salud sexual y
reproductiva.
x
Santa Cruz
Analquito
no x -Diagnóstico sobre derechos sexuales y reproductivos x x
Santa Cruz
Michapa
no -Política Municipal de Equidad de Género
-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género
-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva
x
Tenancingo no -Política Municipal de Equidad de Género actualizada
-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género
-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva
-Plan de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres
x
Suchitoto 15,000 x -Política Municipal de Equidad de Género actualizada en el 2011
-Diagnóstico de Brechas de Desigualdad de Género (elaborado
conjuntamente con la Concertación de Mujeres de Suchitoto)
-Diagnóstico de Salud Sexual y Reproductiva (elaborado conjuntamente
con la Concertación de Mujeres de Suchitoto)
-Protocolo de Coordinación Intermunicipal para la Atención y
Seguimiento a Mujeres Víctimas de Violencia por Razones de Género.
-Ordenanza Reguladora de las ADESCOS
-Estrategia para el Desarrollo Socioeconómico Local con Enfoque de
Género en el Municipio de Suchitoto (elaborado conjuntamente con la
Concertación de Mujeres de Suchitoto)
-Plan de Seguridad Ciudadana con enfoque de Género
Prevención de la violencia Contra las Mujeres
x x
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 72
Fuente: con base en insumo “caracterización de municipios ejecutores del proyecto” proporcionado por responsable departamental de incidencia, durante esta evaluación.
Se ha avanzado en la sensibilización hacia el tema y la necesidad de dar atención especializada a
las personas que sufren la violencia, lo que quizá pueda concatenarse con el incremento de las
denuncias, que indican que la población de mujeres conoce de su derecho a no ser violentada,
reconoce su derecho a la denuncia, identifica la existencia de entidades a las que puede dirigirse
para colocar denuncia y recibir apoyo para disponerse a transitar la ruta crítica de la denuncia. No
obstante que es posible que aún falte lograr una mejor y mayor información, mejorar la cobertura
territorial de estos servicios, formación al personal a cargo y a las mujeres usuarias sobre la ruta
crítica de la denuncia, una mejor sensibilización a más personal técnico a cargo de atender casos
de denuncia.
En los impactos una de las mayores bondades han sido las Oficinas de Atención a la Ciudadanía
(ODAC) con personal especializado para atender casos de violencia contra las mujeres. Las
ODAC responden a un diseño desarrollado en el seno del movimiento feminista por una de sus
organizaciones, que fue gestionado para implementar bajo las especificaciones de experiencia
piloto en el municipio de Suchitoto, dado que presentaba condiciones para ello y pese a que no
contaban con el requerimiento de estructura policial de tener una Delegación, sino con una Sub
Delegación policial.
Esta experiencia ODAC fue modelada en Cuscatlán, a través del seguimiento al piloto
implantado en Suchitoto, llegando a constituirse como referente en el municipio, en el
departamento de Cuscatlán e incluso, a nivel nacional, ya que de ahí ha sido replicado y
actualmente existen 11 ODAC a nivel nacional, 2 en Cuscatlán, en los municipios de Suchitoto y
Cojutepeque.
Al abordar el criterio de impacto es posible considerar que partiendo de que previo se ha
constatado la intervención de las acciones previstas en el proyecto, realizadas y completadas en
su mayoría al 100% como queda reflejado en el informe final presentado al cooperante, a la vez
que habiendo pasado por una consideración de eficacia y eficiencia adecuados, el impacto en la
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 73
población participante (beneficiaria) resulta importante tal y como fue previsto en las
consideraciones argumentativas de su ejercicio de marco lógico (MML), lo que obviamente
permite conseguir buenos niveles en la reducción de vulnerabilidad social de las mujeres en torno
a sus derechos humanos, referidos a los temas de interés que surgieron de procesos endógenos en
el territorio y fueron plasmados en el proyecto.
Interesadas en esta evaluación por recuperar la voz de la población participante, se comparten las
siguientes expresiones textuales, surgidas del trabajo de constatación en el ámbito departamental
del terreno:
“El fruto más grande, la coordinación inter institucional que nos ha permitido lograr los
objetivos y ampliar la cobertura, compartiendo recursos”.
“Las Unidades de género están empoderadas y apoyan en la identificación de mujeres y
promocionan entrega de servicios, información s/ley y marco jurídico, movilizar a las
mujeres”.
“Ahora hay Unidades Municipales de la Mujer (UMM) en todas las Alcaldías
Municipales de Cuscatlán”
“Presupuestos que antes eran asumidos por el proyecto y en ocasiones por La Colectiva,
ahora los cubren las alcaldías, en ocasiones aún en forma discrecional pero en muchos
municipios ya asumidos como partidas presupuestarias consideradas en sus planes de
desarrollo municipal”
“Ahora las mujeres pueden tener un diagnóstico temprano en el tema de cáncer de
mama, cáncer cérvico uterino”
“Las mujeres llegan a pedir ayuda a la ODAC y los agentes capacitados las reciben en
otras condiciones, las acompañan en ruta a otras instituciones, ellos mismos llaman y
reportan cuando las mujeres no están recibiendo atención adeuada”
“También hay redes de apoyo para mujeres que reciben en forma solidaria en sus casas
a otras mujeres que han sido violentadas”
El valor agregado del trabajo realizado con apoyo de cooperantes al implementar el proyecto,
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 74
está relacionado con compromisos reales del gobierno a través de un gabinete departamental
interinstitucional, a la vez que de gobiernos municipales en cuanto a políticas públicas sobre EG.
En ello un impacto importante es el hecho de contar con oportunidades de formación en
temáticas de género y en la incorporación del enfoque de EG en la gestión de las
municipalidades.
“Se ha fortalecido con capacitaciones, por ejemplo en Suchitoto se impartió un Diplomado
en el que participaron concejales, de nuestro municipio, participó la UM, hemos fortalecido
en todo aspecto el tema”27.
Otro elemento a considerar es el hecho de que las municipalidades en su totalidad (16 alcaldías del
departamento) se han fortalecido en cuanto a contar con el instrumental de sus PMEG mediante
procesos de consulta y de formulación participativa, además de los planes de trabajo para su
implementación en el territorio municipal pero también en el ámbito de la territorialidad
departamental como conjunto.
“Por eso la importancia del instrumento de la Política “por una vida libre de violencia” en
las municipalidades, porque es el documento base para institucionalizar el tema de Género.
Por el conocimiento de la temática estamos abriendo la posibilidad de participación de
más del 30% de mujeres, o sea no menos de 4 mujeres en el próximo consejo,
potenciando los nuevos liderazgos, o sea mujeres y hombres jóvenes. Igualdad de
oportunidades, promover la equidad de género”28
Los procesos de elaboración de éstos y otros instrumentos han permitido a la vez, fortalecimiento
organizativo de las mujeres en sus comunidades, según zonificación de los territorios pero
también fortalecimiento de capacidades municipales en lo administrativo con la conformación de
estructuras operativas de UMM, con incorporación de personal asignado y de recursos
27 Según entrevistas realizadas durante el trabajo de campo.
28 Consideraciones del Alcalde de San José Guayabal al ser entrevistado.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 75
presupuestarios para su funcionamiento.
Otro impacto surge del gabinete departamental y de las mesas temáticas en los municipios con la
evidencia de que los procesos han contribuido a consolidar capacidades organizativas de las
mujeres en el nivel local y en distintos ámbitos de interés para las mujeres (vida libre de
violencia en sus comunidades, gestión comunitaria, participación en la vida institucional
ejerciendo su ciudadanía, etc.).
“En política de género el personal ha reconocido la situación y nos hemos sensibilizado
como trabajadores de la salud, saber cómo contribuir y coordinarnos con otros en la
prevención y atención porque es responsabilidad compartida.”29
También puede incorporarse como valor agregado el que un espectro amplio y diverso de
instituciones que tienen presencia en el territorio y que cuentan con recursos de todo tipo
(técnicos, presupuestarios, económicos, materiales) se han sumado activamente, desde sus
posibilidades y desde el cumplimiento de la misión institucional que les atañe, a trabajar en
forma propia y articulada a contribuir en la defensa y cumplimiento de los derechos humanos de
las mujeres.
“Las mujeres a través del trabajo de la estrategia han podido contar con la oportunidad
de un diagnóstico oportuno sobre cáncer de cérvix, cáncer de mamas, virus del papiloma
humano VPH, lo que reduce la mortalidad de las mujeres y les permite vivir libres de la
violencia de no tener servicios de salud y de no controlar sus vidas” 30
Si bien las opiniones del personal de salud compartidas, están referidas a temas de la SSR, es
innegable que todo el despliegue de sensibilización y accionar conjunto trasciende el orden
temático y es el trabajo de incidencia el que, en gran medida, ha posibilitado que en todos los
temas y áreas de atención y cumplimiento de los derechos de las mujeres se vea reflejada una
modificación, en algunos casos en cobertura de servicios, en otros elevando la calidad de los
29 Opiniones del personal del Ministerio de Salud (MINSAL) que trabaja en Cuscatlán, entrevistado.
30 Según personal de salud que trabajo en el departamento de Cuscatlán.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 76
servicios, en el caso del personal de salud se pudo apreciar también elementos referidos a la
calidez con que se recibe a las mujeres al brindarles la atención.
Las municipalidades también han podido ser parte activa en la implementación para contribuir al
impacto que deja en los territorios sobre las vidas de las mujeres y su derecho a una vida libre de
violencia. Uno de los municipios más comprometidos, interesados y entusiasmados fue el de San
José Guayabal, donde se evidenció el nivel de apropiación de su Alcalde, de la responsable de la
UMM y de una de sus Concejalas a cargo del seguimiento al trabajo de género.
“tenemos fortalezas, tenemos un plan de prevención de violencia, de igualdad ya
completo, tenemos la radio amiga que es un tremendo éxito, que creo es la mejor radio
que está funcionando hoy en día, radio comunitaria que nos dieron los fondos de la
cooperación (Cooperacció) con contraloría municipal, que nosotros construimos el local
en el mercado y ha generado empleo local, más que empleo es un espacio abierto para
promover todas las acciones que se están haciendo hacia la mujer, derechos de la mujer,
mensajes educativos, nos ha apoyado en uno de los grandes problemas que tenemos en
Guayabal, el embarazo en adolescentes”.31
―Hemos tenido acceso a que las mujeres den a conocer sus casos de violencia intrafamiliar,
de violencia del esposo, ha habido un efecto psicológico en los hombres porque saben que
hay instituciones que están velando por los derechos de las mujeres. Para que vean que hay
igualdad y no sigan violentando los derechos de las mujeres, que no haya violencia, ha
salido ganando el municipio”.32
Al preguntar a este mismo alcalde ¿En síntesis cuál fue el apoyo de la estrategia departamental hacia
San José Guayabal? Su respuesta fue:
“Fortalecimiento de la Incidencia a nivel local con el tema de derechos de la mujer, la
Unidad de la mujer fortalecida con personal sensibilizado y organización de las mujeres en
el 90% de los cantones y municipios. También se tuvo apoyo para formación y equipamiento
31 Según manifestó el Alcalde Municipal de San José Guayabal
32 En el trabajo en campo fue expresado por el Alcalde de San José Guayabal, uno de los entrevistados.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 77
de algunos proyectos relacionados‖. Agregó además que “Se ha fortalecido el trabajo en el
tema de Violencia con la Unidad de la Mujer de la Alcaldía.”
Toda la argumentación anterior, recabada in situ permite reconocer de viva voz del sistema de
actores que participaron en la ejecución del proyecto que la acción de cooperación agregó valor y
dejó un impacto significativo que modificó sustantivamente las condiciones de inequidad en que las
mujeres sufrían la violencia hacia ellas, en la forma con se despliegan recursos para prevención y
para ser atendidas, en la manera como las instituciones se disponen y manejan los casos, así como la
disposición de mecanismos alternativos desde el orden organizativo y comunitario para
corresponsabilizarse desde la sociedad civil frente a la violencia contra las mujeres.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 78
Análisis de la Sostenibilidad del Proyecto
Dado que el proyecto recién terminó, es un poco prematuro para hablar de sostenibilidad, sin
embargo se exploró este criterio evaluativo y se reflexionó algunos aspectos en relación con su
connotación.
Reconociendo que se aprecia el logro de objetivos mediante el cumplimiento de resultados y
acciones previstas en el marco del proyecto, que indicó una aprobación de la eficacia de esta
acción de desarrollo, lo que permite visualizar que están dadas ciertas condiciones para alcanzar
algún nivel de sostenibilidad de los efectos del trabajo una vez terminada la cooperación
financiera y técnica.
Los principales elementos que las personas consultadas consideraron al hablarles de
sostenibilidad fueron las coordinaciones inter-institucionales, el funcionamiento de las mesas de
trabajo temático, la creación de estructuras municipales para el tema de equidad de género, los
procesos de formación para la incorporación del EG en la gestión de las municipalidades, la
nueva modalidad y práctica de concretar voluntades políticas a través de asignaciones
presupuestarias por parte de algunas municipalidades.
En forma textual de quienes participaron en entrevistas y grupos focales, surgieron las
apreciaciones siguientes:
―El fortalecimiento de las redes interinstitucionales‖
―Existen ya planes y presupuestos en 6 municipios: Suchitoto, Cojutepeque, San
Bartolomé Perulapía, San Rafael Cedros, Monte San Juan, Oratorio Concepción y San
José Guayabal. Además hay otro grupo de municipalidades a las que llamamos ―segunda
generación‖ que también han estado trabajando para contar con sus instrumentos‖
―La obligatoriedad que ahora mandata la recién aprobada Ley Especial Integral para una
Vida Libre de Violencia para las Mujeres‖
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 79
―Hemos identificado la necesidad de reforzar la seguridad de las mujeres en su base
organizativa: creación y fortalecimiento de redes de apoyo (familiar, social, comunitario).
Estas ya funcionan en Suchitoto y en Cojutepeque‖.
Las valoraciones generadas en el apartado de eficacia, obviamente redundan en una mejor
sostenibilidad de los esfuerzos que ha logrado instalar el proyecto en su conjunto y podrán
contribuir a reforzar el que una vez el cierre del proyecto las condiciones y alcances instalados
puedan mantenerse y proyectarse en el tiempo.
El equipo evaluador consideró un factor a favor de la sostenibilidad el que las municipalidades
han pactado y firmado convenios en los que con apoyo de este proyecto se realizaron ejercicios
participativos de formulación de instrumentos clave como las políticas de equidad de género y
sus planes de trabajo, por lo que existe algún nivel de apropiación y compromiso de las
municipalidades, declarados ante la población que también estará atenta al seguimiento y
cumplimiento de éstos, como también a su exigibilidad, en tanto los esfuerzos han ido
acompañados de procesos formativos alrededor de temas de equidad de género, derechos
humanos de las mujeres, salud sexual y reproductiva e incidencia alrededor de esos temas.
La totalidad de actores locales participantes en este ejercicio evaluativo y sus distintos espacios
de consulta, coincidieron en:
“Identificar entre los principales elementos de garantía de sostenibilidad de los
esfuerzos de este proyecto por medio de la coordinación inter institucional y la
instalación y funcionamiento de la Mesa SSR”.
“Ahora hay Unidades Municipales de la Mujer en todas las alcaldías y cuentan con
asignación presupuestaria”
Al hablar de la sostenibilidad aparecieron una serie de ideas, todas bastante acertadas, todas
surgidas desde personas participantes del proyecto y que en cierta medida cuentan con un nivel
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 80
de representatividad del territorio, de su tejido socio-institucional, de su tejido organizativo
comunitario. Entre las ideas que se mencionaron están:
La Institucionalización de procesos de EG en los 16 municipios del departamento. Obviamente
los primeros que iniciaron han tenido una mayor oportunidad, al menos en temporalidad, para
maduración de sus procesos. Los denominados ―de segunda generación‖ estarán un poco más en
desventaja en este sentido, pero han alcanzado un esfuerzo inicial en la ruta hacia la
incorporación de la mirada de equidad de género en su gestión.
Desde las organizaciones de mujeres y personal técnico de las UMM la mirada quedó puesta en
el siguiente aspecto:
―es importante la apuesta de servicios de atención a las necesidades e intereses de las
mujeres‖
Uno de los alcaldes habló sobre este tema un poco más en hipotético o en términos de
deseabilidad, como es el caso de quien se expresó de esta forma:
“La sostenibilidad del proyecto se lograría con múltiples actores claves, participando que
estén comprometidos e independientemente de la ideología; con entendimiento y voluntad
política, no vinculados a la política, con transparencia en la rendición de cuentas y
empoderamiento.” Y agregó “La Unidad de la Mujer apoya la causa sin politizar el tema,
en todo el municipio las actividades que se realizan en Prevención de la Violencia se hace
sin colores”.
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 81
CONCLUSIONES
1. A la luz de valoraciones técnicas vertidas y opiniones recolectadas en el trabajo de
campo, puede declararse que el proyecto ha alcanzado en su totalidad los resultados que
se propuso respecto de sus tres principales resultados, incidiendo de manera eficaz en la
sensibilización y participación activa del tejido socio institucional, en el marco de
políticas públicas relacionadas a la equidad de género como en la vida de las mujeres que
habitan en el territorio de implementación de este esfuerzo.
2. Con esta primera conclusión es posible avanzar a una siguiente consideración ya que los
resultados asegurados por la implementación del proyecto contribuyen a la presencia de
más y mejores condiciones para una vida en equidad de género, en los municipios, en el
departamento y quizá incluso a irradiar un modelo de experiencia que incida en otros
territorios del país.
3. El proyecto se considera muy pertinente en general, ya que parte de un análisis de la
realidad del contexto con sensibilidad al género, encuadrándose en un abordaje temático y
de inter institucionalidad, desde la perspectiva de intereses y necesidades de género, como
estrategia sustancial para la incorporación de género en la gestión de las municipalidades,
para la promoción y defensa de los derechos de las mujeres que habitan esos territorios.
4. Sobre la lógica del proyecto en su matriz de marco lógico, y referente a la relación entre
objetivos y resultados con sus indicadores y fuentes de verificación, se ha identificado
coherencia en la formulación como viabilidades al momento de ejecutar. Este aspecto ha
posibilitado en gran medida, el cumplimiento de objetivos previstos. Una limitación
identificada estuvo relacionada con la formulación de algunos de sus indicadores, de
manera de dar cuenta más precisa del cumplimiento por cada uno de ellos.
5. El grado de obtención de resultados, parece haber sido valorado cualitativamente como
Documento de Evaluación Final Externa
Proyecto: Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán pág. 82
muy significativo en términos de logro, a partir de quienes participaron en la acción de
desarrollo durante su gestión, formulación, implementación y evaluación.
6. Se consideró un muy buen estado de cumplimiento como de eficacia, respecto de la
implementación de sus estrategias de abordaje para desplegar la acción de desarrollo
desde el territorio y del sistema de actores locales involucrados, principalmente las
mujeres.
7. El criterio de participación encontrado se consideró muy bueno en general y de la calidad
de ésta en términos de representatividad de las mujeres y de las entidades que actúan en el
territorio. No obstante, quienes participaron de la evaluación expresaron que en muchas
ocasiones esta participación está supeditada a la capacidad del proyecto para dotar de
recursos, sobretodo en cuanto a movilización y alimentación.
8. Los espacios de consulta en el marco de esta evaluación se constituyeron en espacios de
expresión participativa en los que se mantuvo como una constante, el compromiso de
incidir en las instituciones para transformaciones concretas en la vida de las mujeres, en
relación con los temas de interés del proyecto. Lo que permite considerar que existen
interés, apropiación y compromisos que auguran condiciones de sostenibilidad de los
alcances del proyecto.
9. El proyecto en sus estrategias, se consideró con suficientes niveles de eficacia, por lo que
da buena cuenta de las actividades realizadas, por tanto, del subsecuente logro del
objetivo especifico previsto y su concatenación con la contribución al desarrollo desde el
objetivo general que se planteó.
10. El tejido socio-institucional aparece fortalecido a partir de la implementación del
proyecto y de sus estrategias, tanto en su dimensión intra municipal como en términos de
su accionar en el plano inter municipal, potenciando así su expresión en el ámbito
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departamental.
11. Se ha podido constatar importantes procesos de empoderamiento de las mujeres, para el
reconocimiento de la violencia en sus cuerpos y en sus vidas, desencadenando un interés
y participación comprometida con la formación sobre sus derechos y la subsecuente
disposición a luchar por su exigibilidad e incidir en las estructuras sociales e instituciones
que reconocen como determinantes de su opresión y garantes para su desarrollo
individual y colectivo.
12. Las alianzas establecidas por organizaciones feministas con presencia en el territorio y
que fueron propiciadas en el marco de la implementación del proyecto, constituyen un
valor agregado y sin duda, una base de sostenibilidad de los logros alcanzados.
13. El modelo organizativo promovido, sobre bases de alianzas de género, ciegas a las
rivalidades político partidaristas instaladas en la cultura tradicional, sin duda rompen
esquema y posibilitan nuevos paradigmas de sororidad entre mujeres, como factor de
potenciación para sus luchas por la equidad de género y su propia emancipación.
14. Los esfuerzos de incidencia política que en el marco del proyecto se logró alcanzar, dejan
ver la capacidad del tejido organizativo de contraloría social para que las municipalidades
avancen y se comprometan cada vez más en el cumplimiento de legislaciones que
constituyen marcos favorables a los derechos de las mujeres, pero que son de reciente
creación y carecen de recursos y de métodos para su concreción.
15. Las estrategias de implementación del proyecto dejan un cúmulo de capacidades
instaladas y fortalecidas que permitirán a las mujeres y al entramado socio-institucional
continuar articulando esfuerzos y realizando acciones a favor de intereses y necesidades
de las mujeres, desde una perspectiva de equidad de género.
16. Entre los principales impactos del desarrollo de las estrategias del proyecto, están: la
implementación y funcionamiento de las ODAC, la instalación y funcionamiento de
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mesas de trabajo en el plano departamental y municipal, y la incorporación del enfoque de
género en la gestión de las municipalidades y su dotación de herramientas para tal fin.
Aspectos que sin duda, harán del territorio un entorno diferente y más sensible para que
las mujeres, adolescentes y niñas puedan asegurar una vida libre de violencias.
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RECOMENDACIONES
1. En principio, es recomendable que la Colectiva continúe liderando esfuerzos orientados
hacia los ejes temáticos de las estrategias que este proyecto aportó: (i) prevención y
atención de la violencia contra las mujeres, (ii) derechos de las mujeres en salud sexual y
salud reproductiva y (iii) incidencia política a nivel local, para la incorporación de la
equidad de género en la gestión de los Gobiernos Locales.
2. Es recomendable que se de continuidad y se fortalezca las oportunidades de alianza en
términos estratégicos y operativos con otras entidades feministas con presencia en el
territorio departamental: Las Mélidas, ANDRYSAS, RAMUPEC, CMS.
3. Se considera oportuno recomendar que se realicen esfuerzos de gestión de recursos para
asegurar continuidad en el funcionamiento de las mesas temáticas departamentales, de
manera que sigan constituyendo un factor estimulador de acercamientos y accionar
conjunto en relación con los temas que ha logrado instalar el proyecto en la agenda
departamental y local.
4. Parece importante y se recomienda, formular un plan de sostenibilidad, que permita a las
instituciones y organizaciones revisar los recursos propios para contribuir al
funcionamiento una vez concluido este proyecto, aunque sea en términos de un
funcionamiento de baja intensidad. Lo que permitirá maduración de procesos y quizá una
nueva gestión financiera que permita el despegue de una nueva etapa de desarrollo de
estos instrumentos y de su dinámica.
5. Los liderazgos de mujeres identificados y fortalecidos durante el desarrollo del proyecto
pueden y debieran mantenerse estimulados, por medio de recursos de apalancamiento u
otras iniciativas que aseguren que no se desmoviliza el tejido social que el proyecto logró
movilizar y desplegar en la acción del territorio.
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6. Se recomienda dar continuidad a la coordinación con espacios institucionales
departamentales, con el fin de identificar recursos y espacios de oportunidad para
continuar dinamizando las agendas de las mujeres en torno a los ejes temáticos que
permitieron implantar las estrategias del proyecto.
7. Se recomienda articular, a partir de las agendas de las mujeres identificadas en los
territorios municipales, una agenda concertada con su respectiva plataforma para las
mujeres a nivel del territorio departamental.
8. Se recomienda buscar gestión financiera para asegurar la construcción en su totalidad del
Centro Integral de Desarrollo para las mujeres en el municipio de Suchitoto, y abrir su
funcionamiento como espacio de formación y coordinación a otros territorios
municipales, con miras a continuar fortaleciendo lazos de acción coordinada entre los
principales territorios municipales del departamento.
9. Es recomendable, buscar recursos municipales para dar continuidad al trabajo de asesoría
y asistencia técnica que instancias como LCFDL, Mélidas y ANDRYSAS pueden ofrecer
para que se siga asegurando la incorporación del enfoque de género en la gestión
municipal de las 16 alcaldías de Cuscatlán, de no ser posible, al menos en aquellas
municipalidades que logran irradiar un funcionamiento que modela formas de gobierno
local sensibles al género.
10. Que la CMS y LCFDL junto con Las Mélidas propicien y realicen un ejercicio profundo
de reflexión en torno a la experiencia piloto de las ODAC, de manera que logren rescatar
aprendizajes y aplicar al momento de replicar esta experiencia en otros territorios.
11. LCFDL y CMS bien podrían vender servicios de asesoría y asistencia técnica para
transmitir experiencias y aprendizajes, a las regiones ASIGOLFO y de Los Nonualcos, en
relación con el modelo organizativo y de incidencia desplegado en Cuscatlán por medio
de la implementación de este proyecto.
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BIBLIOGRAFIA
Beebe, J. (1995). ―Basic Concepts and Techniques of Rapid Appraisal‖ Human
Organization, Vol 54, No. 1 Spring 1995, pp 42-51.
Evaluación del programa ―proceso de desarrollo con enfoque de equidad de género en el
municipio de Suchitoto‖. Informe final.
Fonkatz, D. (2011) ―Protagonistas por la Igualdad. Sistematización de la experiencia de la
Concertación de Mujeres de Suchitoto y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local
en la puesta en marcha de procesos de equidad de género y empoderamiento de las
mujeres en el municipio de Suchitoto 2007-2010‖
LCFDL (2011) ―Una mirada a la Estrategia Departamental Construyendo Municipios más
Equitativos y Democráticos en Cuscatlán‖
LCFDL, CMS (2009) ―Estrategia para el desarrollo socioeconómico local con enfoque de
género, en el municipio de Suchitoto‖.
LCFDL (mimeo s.f.) Matriz de Marco Lógico del proyecto ―Consolidando políticas
públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las
mujeres en Cuscatlán, El Salvador.
LCFDL (2011) ―
Murguialday, C.; Vásquez, N. y González, L. (2008) ―Un paso más. Evaluación del
Impacto de Género‖
Siverman, D. (1993). ―Interpreting Qualitative Data. Methods for Analyzing Talk, Text
and Interactions”. London: Sage.
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ANEXOS
Anexo 1: Ficha de Evaluación del CAD
Título: Evaluación final externa con perspectiva
de género Proyecto “Consolidando políticas
públicas para la igualdad de género y fortaleciendo
la capacidad de incidencia de las mujeres en
Cuscatlán” AECID Convocatoria 2010 Ref 10 PR1-
0537
Lugar Centroamérica, El Salvador, Departamento de Cuscatlán y sus 16 municipios
Sector Subsector
Tipo de
Evaluación Evaluación FINAL, EXTERNA Coste € USD $7,100.00 con impuestos
Fecha de la
intervención Agosto a Septiembre de 2014 Agente ejecutor LCFDL y
CMS
Colectivo
Meta Mujeres de Cuscatlán y
municipalidades de
Cuscatlán
Fecha de la Evaluación: De Julio a Septiembre de 2014 Agente evaluador: Cooperacció
Antecedentes y Objetivo General de la intervención Este proyecto es continuación de los procesos que La Colectiva ha venido impulsando en el marco de la
estrategia de desarrollo socio económico, con enfoque de género de las municipalidades de Cuscatlán para la
institucionalización de las políticas de equidad de género. Esta estrategia se inició en Suchitoto y posteriormente
se extendió a otros municipios del departamento.
Con los éxitos alcanzados y con la apertura de las autoridades locales se formuló este proyecto y se llevó a cabo.
El objetivo general de la intervención: “Contribuir al ejercicio de derechos y la ciudadanía de las mujeres, en el
departamento de Cuscatlán”
Principios y objetivos de la evaluación -Principios de la evaluación: (i) participativa (ii) de constatación in situ (iii) con equidad de género (iv) desde una
perspectiva de desarrollo humano
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-Objetivos de la Evaluación:
4. Analizar y extraer elementos de reflexión y aprendizaje (conclusiones) sobre los procesos y resultados
del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de decisiones y el diseño de proyectos
posteriores.
5. Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en términos de pertinencia,
eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participación, aspectos metodológicos, apropiación e
impactos sobre la población desde el análisis de género así como los procesos seguidos entre
Cooperacció, y La Colectiva para extraer aprendizajes de la experiencia en vistas a:
Futuras acciones de larga duración en el territorio donde se realiza la intervención a favor de
las poblaciones participantes en el proyecto.
La sostenibilidad de la acción, entendida ésta como la continuidad de los efectos positivos de la
intervención en la población participantes directamente y en los territorios de la intervención.
La pertinencia del modelo de intervención en cuanto a las necesidades de la población
participantes, a las políticas de desarrollo local, a la estrategia de Cooperació y de las
organizaciones socias en los territorios de actuación, y de la metodología utilizada.
6. Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las partes
asociadas, las personas destinatarias de las acciones y la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) para contribuir al aprendizaje organizativo.
Metodología y herramientas Enfoque cualitativo con técnicas de evaluación aplicadas mediante las herramientas siguientes: (i) guía de
entrevistas, (ii) guía de grupos focales, (iii) visitas de campo en el territorio para constatar in situ , (iv)
reuniones de trabajo con personal técnico y actores locales y (v) observación participante en algunas
actividades como talleres de evaluación participativa.
Conclusiones y recomendaciones según criterios de
evaluación de la intervención (se incluirán los evaluados)
Eficacia -A través del ejercicio evaluativo, se pudo constatar que el impacto del
proyecto fue favorable ya que a través de las estrategias que han desarrollado
se ha alcanzado los resultados y por ende se concatena el logro de sus
objetivos como acción de desarrollo para contribuir a la reducción de
inequidades de género en el territorio.
Se recomienda: continuar identificando oportunidades de fortalecimiento del
tejido social organizativo de las mujeres y de acciones de contraloría e
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incidencia por parte de éstas para contribuir a elevar la calidad de los servicios
del tejido socio-institucional del territorio, mediante acciones propias y
articuladas.
Eficiencia -En cuanto su ejecución, ésta se consideró que ha sido eficiente en cuanto a la
gestión y manejo de los recursos de cara a sus resultados.
-Por otra parte, actores locales diversos, durante recorridos de campo y en
entrevistas dieron cuenta de los esfuerzos de ejecución de recursos desde una
lógica de optimización de los mismos , además de esfuerzos de gestión
complementaria para apalancamiento de los recursos proporcionados para
este proyecto.
Es recomendable brindar espacios de fortalecimiento de capacidades del
equipo técnico para el diseño, formulación y monitoreo de futuras
intervenciones de desarrollo con equidad de género.
Pertinencia -El proyecto resultó pertinente para responder ante la situación y problemática
de las mujeres, identificadas en el contexto y a partir del esfuerzo de
diagnóstico participativo, lo que habla muy bien del diseño, en tanto estas
graves problemáticas que enfrentan las mujeres fueron asumidas desde una
concepción endógena y territorial, a partir de las capacidades propias de las
mujeres y con miras a su fortalecimiento, se constató la agencia y el
protagonismo de las mujeres mismas y de sus instrumentos organizativos.
-El proyecto generó condiciones y abrió oportunidades para desencadenar
procesos de empoderamiento de las mujeres en las tres dimensiones de la
autonomía: personal, económico y político de las mujeres participantes en el
proyecto en su calidad de destinatarias. Los alcances abrirán espacio a
impactos que podrán ser reconocidos de mejor manera en el transcurso del
tiempo.
Se recomienda continuar partiendo de análisis diagnósticos con profundidad y
buena representatividad para dar buena cuenta de pertinencia en futuras
acciones de gestión de cooperación para un desarrollo con equidad de género
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desde por y en el territorio.
Impacto -El proyecto ha dejado capacidades instaladas, entre éstas: de incidencia, de
fortalecimiento institucional de las municipalidades, de desarrollo organizativo
de las mujeres y de sus liderazgos y que contribuirán al empoderamiento de las
mujeres en múltiples aspectos, entre éstos: el reconocimiento de la violencia
sobre sus cuerpos y vidas, el reconocimiento de sus derechos y sus
capacidades individuales y colectivas para su exigibilidad, identificación de
mecanismos para organizarse y luchara contra la violencia de género, redes de
apoyo entre mujeres, redes de apoyo social y redes de apoyo institucional e
inter-institucional.
- Entre los principales impactos del desarrollo de las estrategias del proyecto,
están: la implementación y funcionamiento de las ODAC, la instalación y
funcionamiento de mesas de trabajo en el plano departamental y municipal, y la
incorporación del enfoque de género en la gestión de las municipalidades y su
dotación de herramientas para tal fin. Aspectos que sin duda, harán del
territorio un entorno diferente y más sensible para que las mujeres,
adolescentes y niñas puedan asegurar una vida libre de violencias.
-Se ha podido constatar importantes procesos de empoderamiento de las
mujeres, para el reconocimiento de la violencia en sus cuerpos y en sus vidas,
desencadenando un interés y participación comprometida con la formación
sobre sus derechos y la subsecuente disposición a luchar por su exigibilidad e
incidir en las estructuras sociales e instituciones que reconocen como
determinantes de su opresión y garantes para su desarrollo individual y
colectivo.
-Se considera oportuno plantear la recomendación de que, ya que el proyecto
ha logrado dejar capacidades instaladas, movilizar recursos de gestión en el
fortalecimiento de esas capacidades, a la vez de identificar espacios y
oportunidades en las cuales poner en práctica con la marcha de iniciativas
complementarias y/o de continuidad de lo asegurado en este proyecto, lo que a
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la larga constituiría acciones de mejoramiento continuo y condiciones de
sostenibilidad.
Otros criterios utilizados:
Sostenibilidad, Participación y
Aspectos Metodológicos
-Sostenibilidad: De los resultados logrados por el proyecto, en términos de i)
institucionalización de políticas, ii) consolidación de la estrategia en Suchitoto y
de iii) respuesta articulada desde la institucionalización presentaron un grado
importante de logro en cuanto a alcance y a su sostenibilidad para el corto y
mediano plazo.
-Se constató el compromiso de incidir en las instituciones para
transformaciones concretas en la vida de las mujeres, en relación con los
temas de interés del proyecto. Lo que permite considerar que existen interés,
apropiación y compromisos que auguran condiciones de sostenibilidad de los
alcances del proyecto.
-Participación: El criterio de participación encontrado se consideró muy bueno
en general y de la calidad de ésta en términos de representatividad de las
mujeres y de las entidades que actúan en el territorio. No obstante, quienes
participaron de la evaluación expresaron que en muchas ocasiones esta
participación está supeditada a la capacidad del proyecto para dotar de
recursos, sobretodo en cuanto a movilización y alimentación.
- Del tejido socio-institucional aparece fortalecido a partir de la implementación
del proyecto y de sus estrategias, tanto en su dimensión intra municipal como
en términos de su accionar en el plano inter municipal, potenciando así su
expresión en el ámbito departamental.
-Aspectos Metodológicos: Si bien estos aspectos concluyentes tienen relación
también con impacto, se ha decidido colocarlos acá para dar fé de aspectos
referidos al manejo metodológico y a las capacidades de maniobra en el terreno
por parte de las mujeres en sus esfuerzos organizativos hacia un desarrollo
con equidad de género.
-Las alianzas establecidas por organizaciones feministas con presencia en el
territorio y que fueron propiciadas en el marco de la implementación del
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proyecto, constituyen un valor agregado y sin duda, una base de sostenibilidad
de los logros alcanzados.
-El modelo organizativo promovido, sobre bases de alianzas de género, ciegas a
las rivalidades político partidaristas instaladas en la cultura tradicional, sin
duda rompen esquema y posibilitan nuevos paradigmas de sororidad entre
mujeres, como factor de potenciación para sus luchas por la equidad de género
y su propia emancipación.
-Los esfuerzos de incidencia política que en el marco del proyecto se logró
alcanzar, dejan ver la capacidad del tejido organizativo de contraloría social
para que las municipalidades avancen y se comprometan cada vez más en el
cumplimiento de legislaciones que constituyen marcos favorables a los
derechos de las mujeres, pero que son de reciente creación y carecen de
recursos y de métodos para su concreción.
Conclusiones de carácter específico -El proyecto desde la perspectiva del territorio, su historicidad y las condiciones de vida de las mujeres fue
considerado como pertinente, desde el equipo de evaluadoras fue igualmente calificado en forma favorable por
su alta pertinencia.
-La constatación in situ de la realización de muchas de sus actividades, como del involucramiento activo de sus
actores locales participantes, permitió identificar los alcances y resultados, por lo que, en concordancia con la
lógica vertical de su columna de objetivos se presume la concreción de sus objetivos específicos y del objetivo
general previstos en su diseño, asignando una buena evaluación a su eficacia.
-Las organizaciones socias implementadoras, no fueron requeridas en documentación contable (aspecto que
corresponde a auditoría), sin embargo, el material arrojado en la consulta, desde una diversidad de actores
locales y referentes técnicos indica que se han esforzado por la optimización de los recursos obtenidos para
este proyecto y que además, han realizado esfuerzos de gestión financiera complementaria para apalancar
dichos recursos, sobre todo en lo relativo al centro de desarrollo integral para mujeres.
-En campo, se pudo tener contacto con un sinnúmero de aspectos de contenido y en sus formas, que permiten
declarar que ha habido un buen grado de participación, que se ha trabajado en el fortalecimiento de capa
ciudades de las mujeres en su tejido social organizativo y de las instituciones en relación con los servicios para
dar cumplimiento a derechos de las mujeres, respecto de tres áreas temáticas: (i) prevención y atención de
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violencia, (ii) derechos en salud sexual y salud reproductiva y (iii) en incidencia.
-Igualmente, se verificó in situ múltiples formas y niveles de participación social de las mujeres, como de
estructuras organizativas e institucionales. Una gama de abordajes metodológicos pertinentes en relación con la
cultura enraizada en los territorios y sus condiciones de pobreza, vulnerabilidad y ruralidad, como también
interés y compenetración de sus actores como bases para la sostenibilidad de lo implantado a través de la
cooperación con este proyecto.
Recomendaciones de carácter específico -Se recomienda de manera general, dar continuidad a los resultados alcanzados, de manera que se sigan
potenciando las capacidades instaladas, por parte del sistema de actores locales desde sus propios recursos y
quizá mediante otros esfuerzos de gestión que complementen lo actuado.
Agentes que han intervenido Mujeres independientes que habitan en los territorios municipales, Comités zonales de mujeres en los
municipios, organizaciones municipales y departamentales de mujeres, Gobiernos Locales y sus estructuras de
decisión y de atención al tema de equidad de género (UMM, Consejos Municipales, Comisiones de Género),
instituciones gubernamentales de orden nacional y presentes en el territorio departamental o municipal, ONG’s
nacionales e internacionales, organizaciones feministas de trabajo a nivel nacional.
Anexo 2: Términos de Referencia de la Consultoría
TÉRMINOS DE REFERENCIA
EVALUACIÓN EXTERNA FINAL CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO
PROYECTO
Consolidando políticas públicas para la igualdad de
género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de
las mujeres en Cuscatlán, El Salvador. Ref. 10 PR1-0537
San Salvador, 31 de marzo de 2014
0. Título: EVALUACIÓN EXTERNA FINAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Proyecto: ―Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y fortaleciendo la
capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El Salvador” AECID convocatoria 2010
Ref. 10 PR1 0537
1. INTRODUCCIÓN
La evaluación es promovida por Cooperaccio, ONGD española de ámbito catalán, fundada en
1994. Ha incorporado el enfoque de género en su trabajo en 2003 definió como uno de sus tres
ejes prioritarios de actuación la Defensa de la equidad de género, y en el 2010 decidió centrar su
trabajo a los derechos de las mujeres, empoderamiento y equidad de género.
Cooperacció ha desarrollado en el año 2005 una Guía para evaluar el impacto de género de los
proyectos de cooperación al desarrollo.
Cooperacció trabaja en El Salvador desde su creación en 1994, donde ha mantenido una oficina
de representación de forma ininterrumpida. Actualmente, el trabajo en el país se centra en apoyar
al movimiento feminista y de mujeres, en el impulso de políticas municipales por la equidad de
género, en la prevención y atención a la violencia de género, así como en fortalecer la sociedad
civil y su capacidad de incidencia social.
Cooperacció hace más de 9 años que trabaja con La Asociación Colectiva de Mujeres para el
Desarrollo Local, en especial en las estrategias de intervención:
Fomento, consolidación y articulación del movimiento de mujeres con conciencia feminista
Fomento y asesoría para la gobernabilidad municipal con equidad de género
En el acompañamiento y asesoría a gobiernos locales para la elaboración de diagnósticos y políticas de género.
En el marco del derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia en los diversos ámbitos de la sociedad.
Impulsando la acción y contraloría ciudadana en procesos de negociación y exigencia hacía el Estado, para que rinda cuentas y responda a las demandas de las mujeres con políticas y servicios públicos.
Durante estos años ha construido una relación sólida, que va más allá de la gestión de proyectos,
que propicia un trabajo basado en la reflexión y el aprendizaje colectivo en género y desarrollo.
En este contexto se desarrollan evaluaciones de proyectos para potenciar el análisis, reflexión,
construcción de aprendizajes para la mejora de estrategias, metodologías y formas de gestión.
La acción de desarrollo a evaluar es el Proyecto ―Consolidando políticas públicas para la
igualdad de género y fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El
Salvador” AECID convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537
Se trata de una evaluación externa, al final del proyecto (ex post), realizada de forma voluntaria.
2.-OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN Y ANTECEDENTES 2.1.-Objetivos de la evaluación.
Con la evaluación externa se pretende:
Analizar y extraer elementos de reflexión y aprendizaje (conclusiones) sobre los
procesos y resultados del proyecto con el fin de retroalimentar el proceso de toma de
decisiones y el diseño de proyectos posteriores.
Analizar y valorar los objetivos y los resultados alcanzados del programa en término de pertinencia, eficacia, eficiencia, efectos, sostenibilidad, participación, aspectos metodológicos, apropiación e impactos sobre la población desde el análisis de género así como los procesos seguidos entre Cooperacció, y La Colectiva para extraer aprendizajes de la experiencia en vistas a:
Futuras acciones de larga duración en el territorio donde se realiza la intervención
a favor de las poblaciones participantes en el proyecto. La sostenibilidad de la acción, entendida ésta como la continuidad de los efectos
positivos de la intervención en la población participantes directamente y en los territorios de la intervención.
La pertinencia del modelo de intervención en cuanto a las necesidades de la población participantes, a las políticas de desarrollo local, a la estrategia de COOPERACCIO y de las Organizaciones socias en los territorios de actuación, y de la metodología utilizada.
Aportar recomendaciones que puedan ser de utilidad para la entidad subvencionada, las partes asociadas, las personas destinatarias de las acciones y Aecid para contribuir al
aprendizaje organizativo.
Prestar cuentas sociales del proyecto tanto en El Salvador como en España.
Uso que se dará a los resultados de la evaluación.
El resultado de la evaluación tendrá cuatro destinatarios fundamentales:
COOPERACCIO, La Colectiva, los grupos focales del proyecto y el principal donante de la
acción, AECID. En segundo término la sociedad salvadoreña y española.
La Colectiva Asociación de Mujeres para el Desarrollo Local y la Concertación de Mujeres de
Suchitoto utilizaran los resultados de la evaluación para identificar los elementos a ser
transformados a nivel estratégico, metodológico y de gestión y los elementos a ser fortalecidos y
multiplicados. La evaluación es entendida como una herramienta de reflexión y aprendizaje que
aporta a la organización inputs para fortalecer y mejorar sus estrategias de intervención de cara a
promover la organización y alianza para la promoción y defensa del derecho de las mujeres a
vivir libres de violencia así como el empoderamiento de las mujeres para que ellas sean las
sujetas de estos cambios.
La Colectiva y la Concertación trabajarán con los grupos focales los aprendizajes producto del
proceso evaluativo para potenciar al máximo la reflexión colectiva del proceso.
COOPERACCIO como entidad contratante de la evaluación asume la tarea de proponer los
Términos de Referencia, los cuales serán compartidos con las socias locales para que aporten a
partir de sus necesidades e intereses. Asimismo, Cooperacció se responsabiliza de la divulgación
de los mismos y el análisis de las propuestas recibidas para luego adjudicar el trabajo a la mejor
propuesta. COOPERACCIO firmará y asumirá los resultados de la evaluación, salvo
discrepancia notoria con sus resultados.
Los resultados de la evaluación serán utilizados por Cooperacció para retomar experiencias y
aprendizajes, para ratificar o modificar sus objetivos y estrategias de intervención en El Salvador,
apoyando procesos que contribuyan a la equidad de género y al empoderamiento de las mujeres.
En especial aquellos relacionados con la participación política de las mujeres y la elaboración y
seguimiento a políticas públicas de equidad de género.
Cooperacció se responsabiliza de divulgar los resultados de la evaluación en El Salvador y en
España como forma de transparencia, presentación de cuentas sociales y para divulgar los
aprendizajes producto de la acción evaluativa. 2.2 Antecedentes
Se evalúa el Proyecto ―Consolidando políticas públicas para la igualdad de género y
fortaleciendo la capacidad de incidencia de las mujeres en Cuscatlán, El Salvador‖ AECID
convocatoria 2010 Ref. 10 PR1 0537.
El objetivo del proyecto ha sido fortalecer procesos de cambio hacia la igualdad formal y real de
las mujeres en 16 municipios del Departamento de Cuscatlán, El Salvador. Para ello, se han
desarrollado actividades para fortalecer las instancias municipales en la institucionalización de
políticas municipales para la equidad de género: se ha asesorado a las Unidades de Género, se ha
formado en gestión pública, se han promovido intercambios entre municipalidades para la
creación de políticas de género, se han creado concurso de programas municipales innovadores.
También se ha trabajado para el fortalecimiento de las asociaciones de mujeres en cuando a la
organización, autonomía y empoderamiento a nivel práctico y teórico a partir de la formación en
liderazgo, contraloría ciudadana, entre otras. Asimismo se han impulsado campañas de
sensibilización para que en las municipalidades se elaboraran planes de seguridad ciudadana para
la creación de espacios libres de violencia para las mujeres. Un elemento estratégico ha sido la
construcción del Centro de Desarrollo Integral para las Mujeres en el Municipio de Suchitoto,
Cuscatlán, este espacio permite una mejor atención y desarrollo de acciones dirigidas a las
mujeres a nivel municipal.
Este proyecto es continuación de los procesos que La Colectiva ha venido impulsando en el
marco del la estrategia de desarrollo socio económico, con enfoque de género de las
municipalidades de Cuscatlán para la institucionalización de las políticas de equidad de género.
Esta estrategia se inició en Suchitoto y posteriormente se extendió a otros municipios del
departamento. Con los éxitos alcanzados y con la apertura de las autoridades locales se formuló
este proyecto y se llevó a cabo. El ámbito de intervención ha sido departamental en los 16
municipios que integran dicho departamento.
Los principales resultados previstos son: Se ha avanzado en la institucionalización de las Políticas Municipales para la
Equidad de Género en las 16 municipalidades del departamento de Cuscatlán, estimulando procesos de aprendizaje en otros municipios del país.
Consolidada la Estrategia de desarrollo socioeconómico con equidad de género en Suchitoto, convirtiéndose en referente a nivel nacional de buena práctica de intervención concertada para la disminución de brechas de género.
Se han articulado respuestas sociales e institucionales que incorporan la prevención y atención de la violencia contra las mujeres a los planes de seguridad ciudadana, en municipios de Cuscatlán.
La intervención se realizó en un contexto externo caracterizado por un alto índice de pobreza
(34.5%) que se incrementa en la zona rural (43.6%), así como importantes brechas de
desigualdad (entre los ámbitos urbano rural, entre municipios y en términos de género). Esta
situación genera importantes desigualdades entre mujeres y hombres, tanto a nivel económico (el
ingreso per cápita anual para las mujeres representa el 45% que el de los hombres, el salario de
las mujeres es 24,2% menor que el de los hombres), como a nivel político (21,4% de mujeres
diputadas en la Asamblea Nacional, 8,4% Alcaldesas, 19,4% Concejalas), y en el ámbito
educativo (5,5% más analfabetas que hombres, 29% más mujeres que hombres sin ningún grado
de estudio), a lo que se suma la alta violencia intrafamiliar, cuyas víctimas en el 91% de los casos
son mujeres, situación agudizada por la aparición del feminicido como expresión de violencia de
género.
El Índice de Desarrollo relativo al Género o IDG se sitúa en 0,727. Cabe destacar el incremento
del número de mujeres que están al frente del hogar solas, también denominada jefatura
femenina, que para el 2009 ascendía al 35% de los hogares. Este incremento se ha visto
favorecido por la incorporación de las mujeres al mundo productivo y los procesos migratorios
acelerados.
Se adjunta el documento del Proyecto, que incluye su matriz de planificación y el presupuesto aprobado
(ANEXO 1).
La intervención tuvo una duración total de 36 meses, ejecutándose en el periodo del 01/12/2010
hasta el 30/11/2013. Para lo que se solicitaron dos prorrogas de 6 meses cada una. (ANEXO 2).
El proyecto identificó 4708 personas sujetas de derecho de las cuales 4.027 mujeres.
El proyecto trabaja con:
590 funcionariados
2157 mujeres de las asociaciones
116 Autoridades locales
600 integrantes de comités de mujeres comunitarias
125 mujeres víctimas de violencia
700 mujeres atendidas por las parteras
420 mujeres y hombres jóvenes
El proyecto contó con el siguiente financiamiento:
Coste Total: 519,633 euros Aportación AECID 400,528 euros Aportación Cooperacció 53 583 euros Otras aportaciones 65,522 euros
3. AMBITO DE LA EVALUACIÓN Y ACTORES IMPLICADOS
Los principales actores implicados en el proyecto son La Asociación Colectiva de Mujeres
para el Desarrollo Local que ha sido la contraparte responsable de la ejecución del proyecto y
La Concertación de Mujeres de Suchitoto, conformada por 3 organizaciones locales de
mujeres y dos Secretarias de la Mujer de dos gremios rurales.
Participan los grupos focales del proyecto, son:
1. Comisiones de género de 16 municipalidades 2. Mujeres organizadas de las 16 municipalidades (20 organizaciones locales) 3. Mesas de coordinación inter institucional: 4 estrategias
a. Mesa de empoderamiento economico b. Mesa de atención y prevención de la vViolencia contra las Mujeres c. Mesa de Derechos Sexuales y Reproductivos d. Organización y participación
4. 9 comités zonales y comunitarios en el municipio de Suchitoto, cuentan con agendas de trabajo
5. Redes inter institucionales para la prevención de la violencia juvenil y de género 6. Procesos formativos con las integrantes de las asociaciones y con funcionariado.
También participa la ONGD española, Cooperacció, y el cofinanciador, Aecid a través de la OTC
de El Salvador.
Para la contratación y seguimiento de la presente evaluación se conformara el Comité Gestor de
la Evaluación, estará conformado por:
La Colectiva y La Concertación de Mujeres de Suchitoto: La coordinadora del proyecto o las personas que ellas asignen. Se encargará de organizar las reuniones con las organizaciones y mujeres actoras del proyecto, así como con informantes clave. Proporcionará la información documental que está en su poder. La representante de La
Concertación principalmente se responsabiliza de organizar las actividades de la evaluación en el municipio.
Cooperacció: Participa la representante en El Salvador, que facilitará información documental en su poder, así como entrevistas con algunos informantes clave. Se contará también con el asesoramiento y apoyo de la coordinadora de cooperación al desarrollo de la sede.
Este Comité Gestor seleccionará y contratará al equipo evaluador o persona evaluadora, velará
para garantizar la calidad del proceso evaluativo, y reproducirá y difundirá entre los diversos
actores y actoras sociales los resultados de la evaluación.
Este Comité participará en el diseño de las preguntas claves a las que debe dar respuesta la
evaluación, revisar y aprobar el plan de trabajo y la metodología del equipo o persona
evaluadora, revisar el borrador del informe de evaluación realizando observaciones y aportes,
organizar la presentación del informe final y el plan de incorporación de las recomendaciones,
todo ello en el marco de los criterios definidos por los presentes Términos de Referencia y el
Contrato firmado con el equipo evaluador.
En la evaluación se implicaran los diferentes actores participantes en el proyecto. El equipo
evaluador definirá junto al comité los actores críticos de la evaluación.
4.- ALCANCE Y PRIORIDADES
Se realiza una evaluación final, de procesos y resultados, con una metodología participativa del
proyecto ejecutado del 01 de diciembre de 2010 al 28 de noviembre de 2014, en los 16
municipios del departamento de Cuscatlán. La principal limitación de la evaluación se encuentra en el tiempo y recursos disponibles para evaluar el proyecto que precisa de una extensa recogida de datos cualitativos para el análisis desde la perspectiva de género y el empoderamiento de las mujeres. A este aspecto cabe añadir la comprensión de la evaluación como una herramienta de
aprendizaje para las entidades y grupos implicados en la acción por lo que es necesario espacios
de encuentro para la reflexión con las personas implicadas.
Con la voluntad de realizar una evaluación útil para las entidades participantes, se propone hacer
especial énfasis a dos criterios donde la evaluación profundizara su trabajo para sacar lecciones
aprendidas. Entre todos los criterios se dará especial énfasis a:
-Sostenibilidad
-Aspectos metodológicos
5. PREGUNTAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Las preguntas a las que debe dar respuesta la evaluación se articulará alrededor de los criterios de
evaluación recomendados por el CAD.
1. Analizar la pertinencia del proyecto en relación con las necesidades del contexto y de la
población beneficiaria y participante. La evaluación deberá de contestar a las siguientes
preguntas:
¿La intervención ha respondido a las prioridades y necesidades de las mujeres organizadas en el departamento de Cuscatlán con las que trabaja La Colectiva?
¿Se ha beneficiado a los colectivos más vulnerables? ¿Han cambiado las prioridades de las participantes desde la definición de la intervención?
En caso afirmativo ¿se ha adaptado la intervención a dichos cambios?
¿Han cambiado en El Salvador las políticas y leyes nacionales, regionales y locales en relación a la promoción de los derechos de las mujeres y la equidad de género en todos los ámbitos (social, político, económico y cultural)?.
¿Cómo se ha relacionado el proyecto con otras actuaciones sinérgicas, complementarias o competitivas, de la cooperación oficial, de la cooperación descentralizada o de otros donantes bilaterales o multilaterales?
¿Fueron adecuado los materiales de difusión, sensibilización y de formación? ¿Se identificaban las participantes con los materiales?
2. Evaluar la eficacia relacionada con el grado de cumplimiento del objetivo específico y de los
resultados (según los indicadores y cronograma programados en la matriz de planificación del
proyecto).
¿Se han alcanzado el objetivo específico y los resultados previstos de la intervención?
¿Las actividades realizadas han sido las adecuadas para el logro de los resultados?
¿Han encontrado dificultades las mujeres destinatarias para acceder a las actividades de la intervención?
¿Las metodologías para el empoderamiento de las mujeres y la visibilización de la violencia han sido adecuadas? ¿Se ha incorporado la perspectiva de género o teoría feminista?
¿Se han logrado otros efectos no previstos?
¿Qué factores del contexto pueden haber favorecido o perjudicado el logro de objetivos, resultados y sus indicadores?
3. Evaluar la eficiencia relativa de los componentes del proyecto (recursos humanos y
materiales).
¿Los recursos asignados a las diferentes acciones, tanto humanos como materiales, fueron los adecuados en relación a los resultados y objetivos alcanzados?
¿En qué medida la colaboración de instituciones locales y los mecanismos de gestión articulados han contribuido a alcanzar los resultados de la intervención?
¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos? ¿Estos han tenido en cuenta las necesidades del proyecto y las de sus participantes?
¿Qué aportaciones en recursos humanos, materiales o temporales se han hecho al programa que no estuvieran previstas?
4. Evaluar la sostenibilidad o viabilidad de los beneficios aportados por el proyecto y los efectos que éste ha creado entre la población beneficiaria y la probabilidad de que estos beneficios positivos se mantengan una vez se haya retirado la ayuda de la AECID. Para la valoración de la sostenibilidad y viabilidad se deberán contemplar los siguientes factores: políticas de apoyo, capacidad institucional, aspectos socioculturales,
condición y posición de género de las beneficiarias, factores tecnológicos, factores económicos financieros, medioambientales.
¿Se mantienen los beneficios de la intervención una vez retirada la ayuda externa?
¿Las organizaciones de mujeres participantes tienen acceso a los recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades?
¿Qué cambios se pueden dar en el contexto que pongan en riesgo la sostenibilidad de los logros?
¿En qué medida las instituciones públicas implicadas se han apropiado de los logros del proyecto?
¿Qué acciones de futuro se pueden tener en cuenta para asegurar la sostenibilidad de los logros?
¿Se ha promovido un progreso tecnológicamente apropiado?
¿Se ha velado por la protección del medio ambiente?
¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las organizaciones de mujeres y de los gobiernos locales para la continuidad de los procesos iniciados?
5. Evaluar el impacto del proyecto en las relaciones de género, es decir, las que se establecen
entre mujeres y hombres, dado que el proyecto tiene entre sus resultado el fortalecimiento
organizativo que conlleva el empoderamiento de las mujeres. El término impacto considerado
como criterio de valoración de una acción de cooperación para el desarrollo hace referencia al
análisis de los efectos que la intervención planteada tiene sobre la comunidad en general.
¿Ha contribuido la intervención a alcanzar el empoderamiento de las mujeres? ¿En qué ámbitos?
¿Se han producido impactos positivos o negativos no previstos sobre las participantes?
¿Qué avances se han tenido sobre las desigualdades de género?
¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las organizaciones de mujeres y de los gobiernos locales?
¿Se ha contribuido a fortalecer las redes/alianzas de mujeres en el departamento?
¿Cuentan los gobiernos municipales del departamento de Cuscatlán con partidas presupuestarias dirigidas a las mujeres?
6. Evaluar la participación de las organizaciones contrapartes y las mujeres que las conforman,
así como de los gobiernos locales y otras instituciones en las diferentes etapas de la planificación
y la evaluación, valorando su incidencia en la toma de decisiones.
¿La definición de las personas participantes en el proyecto fue adecuada a sus objetivos?
¿Qué actoras han participado en cada fase de la intervención?, ¿en qué medida?
¿Han sido eficaces los canales de participación y comunicación establecidos?
¿La intervención incluye medidas específicas orientadas al empoderamiento de las personas participantes y las organizaciones locales?
¿Se ha logrado el empoderamiento previsto a través de los procesos de participación?
7. Evaluar aspectos metodológicos, referidos a las herramientas y mecanismos de gestión del
ciclo del proyecto.
¿Ha sido útil el sistema de indicadores predefinido? Especialmente los vinculados a la institucionalización de instrumentos para la igualdad de género, así como los referidos al empoderamiento de las mujeres y fortalecimiento organizativo.
¿Han sido bien identificadas las fuentes de verificación?
¿Han sido apropiados los métodos de recopilación y análisis de los datos?
¿Han sido útiles las conclusiones de los trabajos de evaluación previa?
¿Han sido correctamente identificados los factores externos?
¿Han evolucionado dichos factores conforme a lo previsto?
¿Se ha producido información suficiente para la evaluación?
6. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y PLAN DE TRABAJO.
Para la evaluación, la/s consultora/s se apoyarán en las herramientas y metodologías contenidas
en el ―Manual de Evaluación de Impacto de Género‖ elaborado por Cooperacció.
Se propone de forma orientativa tener en cuenta en la metodología: Revisión de documentación disponible sobre el proyecto, incluyendo el sistema de seguimiento
y evaluación desarrollado durante su ejecución.
Entrevistas, talleres de análisis y grupos de discusión con responsables La Colectiva, mujeres integrantes de las asociaciones de mujeres las localidades, mujeres integrantes de la Concertación de mujeres de Suchitoto, integrantes de concejos municipales y funcionarios de alcaldías y de instituciones del estado donde se ha desarrollado el proyecto.
Visitas de terreno para constatar y valorar las actividades desarrolladas del proyecto en por lo
menos cinco municipios donde se ha ejecutado.
Devolución de las conclusiones del borrador preliminar a integrantes de La Colectiva y la
Concertación de Mujeres de Suchitoto, representantes de población sujeto de la acción y personal de Cooperacció, actividad a realizarse en El Salvador, para tener en cuenta sus observaciones y aportes e incorporarlos al documento final.
La documentación existente y generada por el proyecto será entregada al personal evaluador por
Cooperacció a través de sus oficinas de Barcelona o El Salvador, así como por La Colectiva, en
sus sedes en El Salvador.
El documento final de la evaluación será entregado a Cooperacció. Cooperacció lo remitirá a la
AECID, y La Colectiva. La Colectiva podrá difundirlo y utilizarlo total o parcialmente con sus
socias y organizaciones con las que trabajan, así como con la población participante de la acción.
Actividad
Meses 2014
mayo junio julio
Firma de contrato
Reunión con Cooperacció-La Colectiva-
Concertación de Mujeres Suchitto sobre
proyecto y procesos seguidos (revisión
metodología de trabajo de equipo
evaluador)
Actividad
Meses 2014
mayo junio julio
Estudio de documentación previa del
proyecto por evaluadora/s
Visita evaluación a terreno (15-20 días) de
la evaluadora
Elaboración informe preliminar de
evaluación por evaluador/a
Entrega y revisión de borrador informe
por Cooperacció
Exposición de resultados obtenidos
(terreno )
Entrega informe de evaluación final y
resumen ejecutivo (primer semana)
7.- DOCUMENTOS Y FUENTES DE INFORMACIÓN
Documentación que será proporcionada al equipo evaluador:
Documento Principales contenidos Localización
Documento de formulación del
Proyecto
Árbol de problemas y de
objetivos, Marco lógico,
presupuesto. Anexos con
información diagnóstica y
antecedentes
Oficinas de Cooperacció en
Barcelona y El Salvador. Oficina
de la La Colectiva
Normativa Reguladora de la
AECID
Bases y procedimientos para la
ejecución del proyecto
Pagina web de la AECID
Informe de seguimiento e
Informe final (incluidas fuentes
de verificación)
Descripción de todas las
actividades realizadas a lo largo
del proyecto y de la
documentación generada.
Oficinas de Cooperacció en
Barcelona y El Salvador. Oficina
de La Colectiva.
Legislación del país Legislación del país en cuanto a
violencias.
Oficina El Salvador
Modificaciones a la Ley de
Municipios
Nuevas competencias
municipales relacionadas con la
promoción de la equidad de
género.
Oficina de Cooperacció El
Salvador
Evaluación externa Final al
Proceso de desarrollo con
equidad de género en Suchitoto
Evaluación de la estrategia de
socioeconómica con equidad de
género en Suchitoto – 2007-2010
Oficina de Cooperacció El
Salvador
8. PRODUCTOS ESPERADOS
a. Devolución a todos los actores implicados
Al finalizar la evaluación se realizará un taller para la devolución de los resultados y
recomendaciones de la evaluación. En éste espacio se reflexionará sobre los aprendizajes
generados.
b. Resumen ejecutivo: El equipo evaluador o persona evaluadora presentará un resumen
ejecutivo donde se expongan los aprendizajes de la evaluación que se consideren relevantes para
la construcción de concomiendo.
c. Informe de evaluación.
Se propone, de forma indicativa, la siguiente estructura del informe de evaluación.
0. Resumen ejecutivo 1. Introducción
Antecedentes y Objetivo de la evaluación.
Preguntas principales y criterios de valor: definición.
2. Descripción resumida de la intervención evaluada, con especial referencia a las expectativas de cumplimiento al final del proyecto; resumen de los antecedentes, la organización y gestión, actores implicados y contexto en el que se desarrolla la intervención. 3. Metodología empleada en la evaluación
Metodología y técnicas aplicadas.
Condicionantes y límites del estudio realizado. 4. Análisis de la información recopilada y evidencias en torno a las cuestiones establecidas previamente. Interpretación de las evidencias en relación con las preguntas de evaluación enunciadas. 5. Conclusiones de la evaluación en relación con los criterios de evaluación establecidos. 6. Lecciones aprendidas que se desprendan de las conclusiones generales que indiquen buenas prácticas y que puedan ser extrapoladas y retroalimentar las acciones de la intervención en ejecución o para futuras intervenciones, según proceda. 7. Las recomendaciones derivadas de la evaluación, clasificadas según el criterio elegido por el equipo evaluador o persona evaluadora y mencionando, siempre que sea posible, el actor o actoras a quien va dirigida de manera particular la recomendación. 8. Anexos en los que se incluirán:
Los TdR.
El plan de trabajo, la composición y la descripción de la misión.
Metodología propuesta, técnicas y fuentes utilizadas para recopilar de información
Revisión documental: listado de fuentes secundarias utilizadas.
Entrevistas: listado de informantes, guión de entrevista, transcripciones y notas.
Encuestas: modelos, datos brutos recopilados y análisis estadístico.
Talleres participativos: relatoría y productos.
Alegaciones y comentarios de distintos actores al borrador del informe si se considera pertinente, sobre todo si existen desacuerdos y no han sido reflejados en el cuerpo del informe (ver premisa de responsabilidad).
Ficha-resumen de la evaluación (modelo CAD).
El Informe final entregado por el Equipo evaluador o persona evaluadora tendrá un máximo de
120 páginas, incluidos los anexos. Irá acompañado de un Resumen ejecutivo de 15 páginas.
El Informe final tendrá incorporadas las observaciones y aportes de todas las actoras y actores,
recogidos por el Comité de seguimiento y el equipo evaluador o persona evaluadora.
COOPERACCIO entiende la evaluación como un proceso continuado que genera informaciones,
conocimientos y saberes a partir de espacios de reflexión, empoderamiento y aprendizaje que
remiten a la toma de decisiones y al aprendizaje de la propia organización y las entidades que
trabaja en alianza y coordinadas.
En este sentido, la evaluación es una herramienta más de gestión del conocimiento.
Este documento puede convertirse en un insumo del programa de gestión del concomiendo de
educación para el desarrollo de COOPERACCIO.
En esta línea el equipo evaluador presentará: - Informe final - Resumen ejecutivo - Artículo donde se exponente los aprendizajes generados en la evaluación
9. EQUIPO EVALUADOR
Se busca la contratación del servicio de evaluación a una empresa o experto o experta individual
que cumpla los siguientes requisitos:
Formación académica: licenciatura superior, con formación en desarrollo local, con formación
teórica en el área de género y experiencia probada en evaluación de proyectos de cooperación con enfoque de género.
Experiencia previa: experiencia previa demostrable en evaluación de proyectos de cooperación
con enfoque de género (al menos 2 años), con metodología participativa y evaluaciones relacionadas con la temática del proyecto. Deseable experiencia de terreno de cooperación en la Región Centroamericana, especialmente en El Salvador.
Idiomas: necesario dominio del Español.
10.-PREMISAS DE LA EVALUACIÓN
Las premisas básicas de comportamiento ético y profesional de parte del equipo evaluador son:
-Anonimato y confidencialidad.- La evaluación debe respetar el derecho de las personas
a proporcionar información asegurando su anonimato y confidencialidad. - Responsabilidad.- Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir entre
las personas integrantes del equipo o entre éstos y los responsables de la intervención, en relación con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe.
Cualquier afirmación debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo sobre ella.
- Integridad.- Las personas evaluadoras tendrán la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en los TdR, si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención.
- Independencia.- El equipo evaluador o evaluadora deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no estando vinculado con su gestión o con cualquier elemento que la compone.
- Convalidación de la información.- Corresponde al equipo evaluador o evaluadora garantizar la veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en última instancia será responsable de la información presentada en el Informe de evaluación.
Se informa que los derechos de autor y divulgación remiten a la entidad contratante.
COOPERACCIÓ se compromete a informar sobre la divulgación con las personas implicadas en
la evaluación y definir confidencialidad en algunos términos.
AECID se reserva el derecho de reproducir, distribuir o comunicar públicamente el informe de
evaluación sin necesidad de acuerdo previo con la ONGD cuando así lo requiera el correcto
desarrollo de procedimientos administrativos y lo hará con previa autorización de la ONGD
cuando se requiera por otro tipo de motivos.
En caso de incidencias durante el proceso de evaluación deben ser informados a ONGD
contratante y está informará a su vez al cofinanciador, AECID.
Régimen sancionador: en caso de retraso en la entrega de los informes o en el supuesto en que
la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a lo pactado, serán aplicables
las penalizaciones y arbitrajes establecidos por la entidad contratante conforme al contrato
privado establecido con el equipo evaluador o persona evaluadora.
11.- PRESENTACION DE LA OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA
La calificación de las propuestas presentadas considerará los siguientes contenidos:
Propuesta metodológica integral del diseño y ejecución de la Evaluación. Se valorarán las propuestas innovadoras metodológicamente, especialmente las que aportan aprendizaje
para las entidades involucradas y los grupos focales.
Plan de trabajo definiendo actividades generales y específicas
Propuesta de índice del informe final de la consultoría. (Se da propuesta en literal 8)
Cronograma considerando la duración de la Consultoría.
Calificaciones y experiencia relevante de los y las consultoras para realizar evaluaciones con enfoque feminista.
Currículo Vitae de las personas que realizarán la evaluación.
Condiciones de la consultoría.
El equipo consultor o consultora tendrá la responsabilidad de ejecutar todo lo contratado
asumiendo los gastos de alimentación que incurra él/ella y su equipo de apoyo. El contratante
asumirá los gastos alimentación y transporte de los y las participantes en los eventos y los gastos
de materiales para el desarrollo de los mismos, durante la ejecución del contrato. La Colectiva y
la Concertación de Mujeres de Suchitoto garantizaran la convocatoria y los espacios las jornadas.
Informes
Las personas consultoras entregarán un informe preliminar el cual será revisado por el
Cooperacció, La Colectiva y La Concertación de Mujeres de Suchitoto y devuelto en un término
de 5 días hábiles con observaciones y recomendaciones, La firma o persona consultora entregarán
el informe final de la evaluación cinco días antes de vencerse el contrato, de forma impresa en
dos ejemplares y copia en dos CD. Asimismo el equipo debe presentar un resumen ejecutivo
donde se incluyan los resultados y los aprendizajes, así como hacer un taller de presentación del
informe final tanto a Cooperacció/La Colectiva como a las personas participantes del proceso.
12. FORMA DE PAGO
El monto total de la consultoría será pagado de la siguiente forma:
40 % a la firma del contrato y entrega Informe de concreción de la metodología
30 % a la entrega del informe preliminar
30% a la entrega del informe final, Resumen ejecutivo y taller de presentación del Informe Final.
13. PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
La oferta técnica y económica deberá ser presentada junto con su currículum y propuesta de plan
de trabajo a la oficina de COOPERACCIO en El Salvador Colonia Buenos Aires, Calle Gabriela
Mistral número 224, San Salvador. El Salvador ó a través del correo electrónico
[email protected] La documentación será dirigida a Rosa María Menjivar Peraza,
representante de COOPERACCIO en El Salvador. Teléfonos: 25 64 67 39, móvil 75 32 69 24
Fecha límite de recepción: 5 de mayo 2014
Anexo 3: Guía de Entrevistas
Guía de Preguntas
-¿Cuáles han sido las prioridades de las mujeres organizadas en el territorio?
-¿Qué necesidades de las mujeres ha atendido el proyecto?
-¿Cuáles son los colectivos de mujeres más vulnerables?
-¿Se han beneficiado con este proyecto?
Respuesta afirmativa: -¿De qué manera se han beneficiado?
Respuesta negativa: -¿Por qué no se han beneficiado?
-¿Cuáles eran las prioridades de las mujeres al inicio del proyecto?
-¿Si hubo cambios: cuáles son y cómo se adaptó la intervención a ellos?
-¿Qué políticas y leyes nacionales, regionales locales había al inicio del proyecto?
-¿Cuáles existen ahora que den marco legal a este proyecto y su continuidad?
-¿Las mujeres han logrado articular esfuerzos con otros actores locales en el marco de este proyecto?
Afirmativo: -¿con cuales actores, cómo lo hicieron?
Negativo: -¿Por qué razón lo lograron articular esfuerzos?
-¿El proyecto contó con materiales de difusión?
Afirmativo: ¿las mujeres se identificaban con esos materiales? ¿De qué manera se identificaban?
- ¿Cuáles han sido los objetivos de este proyecto? ¿Se han logrado los resultados que se esperaban?
- ¿Qué actividades realizó el proyecto para visibilizar la violencia hacia las mujeres, para empoderar a las mujeres y para la
incidencia en el territorio?
-¿Hubo dificultad por parte de las mujeres para participar en las acciones del proyecto?
Afirmativo: -¿Cuáles? -¿Cómo las solventaron?
-¿Con qué metodologías trabajó el proyecto para empoderamiento de las mujeres?
-¿Fueron adecuadas esas metodologías? ¿Por qué?
-¿Cómo incorporaron al proyecto la perspectiva de género?
-¿Ha habido resultados del proyecto que no estaban previstos?
-¿Factores del contexto que favorecieron al logro de objetivos?
-¿Factores del contexto que perjudicaron al logro de objetivos?
-¿Qué recursos se utilizó en el proyecto para su pleno desarrollo? ¿humanos? ¿materiales? ¿presupuestarios?
-Cómo fue la gestión de recursos cuando se implementó el proyecto?
-¿Ha habido colaboración de instituciones locales?
Afirmativo: -¿Cuáles instituciones? -¿Cómo colaboraron al proyecto?
Guía de Preguntas
-¿En qué ayudó esa colaboración institucional a las necesidades de las mujeres y/o al logro de objetivos del proyecto?
-¿Las actividades se han realizado en fecha, según lo previsto?
Negativo: -¿En qué se desfasaron y de qué manera afecto?
-¿En los tiempos y cronograma fueron consideradas las condiciones y realidad de las mujeres? -¿De qué manera?
-¿Hubo recursos adicionales a los previstos?
Afirmativo: -¿Cuáles? Y -¿Quién(es) los gestionó o aportó?
-¿Al terminar el financiamiento los logros obtenidos continuarán?
-¿Cómo han previsto para mantener dichos logros?
-¿Cómo accesan las organizaciones participantes a los recursos para realizar las actividades del proyecto?
-¿Hubo cambios en el entorno que ponen en riesgo la sostenibilidad de los logros? (Hipotesis del MML)
-¿Cuáles son esos cambios?
-¿De qué manera preveen afrontarlos? (medidas de contención)
-¿El proyecto logró institucionalizarse?
Afirmativo: -¿Qué medidas de institucionalización se alcanzaron?
-¿Cuáles son los compromisos institucionales para la continuidad?
-¿Qué actividades se han proyectado para asegurar la continuidad de los logros del proyecto?
-¿Se cuenta con observatorio de violencia de género?
-¿Con qué recursos funciona?
-¿Con qué información se alimenta?
-¿De qué manera se analiza la información obtenida?
-¿Ha sido previsto el control de la violencia de género como aspecto que asegura calidad ambiental y social?
-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las organizaciones de mujeres?
-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las instituciones?
-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades del(os) Gobierno(s) Local(es)?
-¿Ha contribuido el proyecto al empoderamiento de las mujeres?
Afirmativo: -¿De qué manera ha contribuido?
-¿En qué ámbitos?
-¿Cómo ha cambiado el proyecto la vida de las mujeres?
-¿Cambios positivos no previstos, en la vida de las mujeres?
-¿Cambios negativos no previstos, en la vida de las mujeres?
-¿Qué avances se han tenido sobre las desigualdades de género?
-¿En términos de condición?
-¿En términos de posición?
Guía de Preguntas
Idem (pregunta 26)
-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las organizaciones de mujeres?
-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades de las instituciones?
-¿Cómo ha contribuido el proyecto a mejorar la capacidades del(os) Gobierno(s) Local(es)?
-¿Cómo han sido fortalecidas las redes de organizaciones de mujeres en el territorio, a partir de las acciones del proyecto?
-¿En cuáles municipios?
-¿De cuánto son las partidas presupuestarias?
-¿Para qué rubros han sido asignadas las partidas presupuestarias?
-¿Quién(es) determina(n) las decisiones de esa partida presupuestaria?
-¿Cómo se benefician las mujeres y sus organizaciones con esas partidas municipales presupuestarias?
-¿Quién(es) y cómo definieron a las mujeres/organizaciones PARTICIPANTES (beneficiarias, destinatarias) para este proyecto?
-¿Con qué criterios se realizó la identificación de las participantes?
-¿Responde el perfil de las participantes a las oportunidades que ofrece el proyecto?
-¿Cuáles organizaciones y grupos de mujeres han participado en cada fase?: (i) diseño, (ii) implementación, (iii) seguimiento y (iv)
evaluación
-¿Cómo han ido participando en cada fase?
-¿Qué canales de comunicación fueron establecidos para el proyecto?
-¿De qué manera funcionaron durante la implementación?
-¿Cuál fue el resultado del uso de esos canales de comunicación?
Idem (pregunta 9)
- ¿Qué actividades realizó el proyecto para: (i) visibilizar la violencia hacia las mujeres, (ii) para empoderar a las mujeres y (iii) para
la incidencia en el territorio?
-¿Se ha logrado el empoderamiento previsto en las mujeres y organizaciones?
Afirmativo: -¿De qué manera reconocen que se ha logrado el empoderamiento previsto a través de los procesos de participación?
-¿Cuáles han sido los INDICADORES utilizados en el proyecto? Para:
(i) institucionalización de instrumentos para la IG
(ii) empoderamiento de las mujeres
(iii) fortalecimiento organizativo.
-¿Fue útil el sistema de INDICADORES previsto? -¿En qué y cómo ayudó?
-¿Qué fuentes de verificación han sido utilizadas?
-¿Qué métodos de recolección de información y análisis de datos utilizaron en el marco del proyecto?
-¿Cómo contribuyeron?
-¿De qué manera han ayudado las evaluaciones previas?
Guía de Preguntas
-¿Qué haría diferente en una nueva evaluación?
-¿Con qué factores externos al proyecto tuvieron que bregar durante su implementación?
-¿Fueron los previstos?
-¿Qué otros surgieron?
-¿El análisis de factores externos y las hipótesis del proyecto fueron verificadas o negadas?
-¿Cómo afectó esto en las condiciones del proyecto? (implementación, logro de objetivos, resultados)
-¿Cuenta el proyecto con los insumos necesarios para realizar el ejercicio de evaluación final externa? -¿Cuáles insumos hay?
Anexo 4: Guía de Grupos Focales
Criterios de Evaluación Preguntas a Realizar Opiniones de Participantes
Pertinencia -¿Cuáles han sido las prioridades de las mujeres
organizadas en el territorio?
-¿Qué necesidades de las mujeres ha atendido el
proyecto?
Eficacia - ¿Cuáles han sido los objetivos de este proyecto?
¿Se han logrado los resultados que se esperaban?
-¿Qué actividades realizó el proyecto para
visibilizar la violencia hacia las mujeres, para
empoderar a las mujeres y para la incidencia en el
territorio?
-¿Cómo incorporaron al proyecto la perspectiva
de género?
-¿Ha habido resultados del proyecto que no
estaban previstos?
-¿Factores del contexto que favorecieron al logro
de objetivos?
-¿Factores del contexto que perjudicaron al logro
de objetivos?
Eficiencia --¿Qué recursos se utilizó en el proyecto para su
pleno desarrollo? ¿humanos? ¿materiales?
¿presupuestarios?
-Cómo fue la gestión de recursos cuando se
implementó el proyecto?
-¿Ha habido colaboración de instituciones locales?
-¿Cuáles instituciones? -¿Cómo colaboraron al
proyecto?
-¿En qué ayudó esa colaboración institucional a
las necesidades de las mujeres y/o al logro de
objetivos del proyecto?
-¿Las actividades se han realizado en fecha, según
lo previsto?
-¿En qué se desfasaron y de qué manera afecto?
-¿En los tiempos y cronograma fueron
consideradas las condiciones y realidad de las
mujeres? -¿De qué manera?
-¿Hubo recursos adicionales a los previstos?
Criterios de Evaluación Preguntas a Realizar Opiniones de Participantes
Afirmativo: -¿Cuáles? Y -¿Quién(es) los gestionó o
aportó?
Aspectos
Metodológicos -¿Con qué metodologías trabajó el proyecto para
empoderamiento de las mujeres?
-¿Fueron adecuadas esas metodologías? ¿Por
qué?
-¿Cómo incorporaron al proyecto la perspectiva
de género?
-¿Con qué factores externos al proyecto tuvieron
que bregar durante su implementación?
-¿Fueron los previstos?
-¿Qué otros surgieron?
Participación -¿Quién(es) y cómo definieron a las
mujeres/organizaciones PARTICIPANTES
(beneficiarias, destinatarias) para este proyecto?
-¿Con qué criterios se realizó la identificación de
las participantes?
-¿Responde el perfil de las participantes a las
oportunidades que ofrece el proyecto?
-¿Cuáles organizaciones y grupos de mujeres han
participado en cada fase?: (i) diseño, (ii)
implementación, (iii) seguimiento y (iv) evaluación
-¿Cómo han ido participando en cada fase?
Impacto -¿Ha contribuido el proyecto al empoderamiento
de las mujeres?
-¿De qué manera ha contribuido?
-¿En qué ámbitos?
-¿Cómo ha cambiado el proyecto la vida de las
mujeres?
-¿Cambios positivos no previstos, en la vida de las
mujeres?
-¿Cambios negativos no previstos, en la vida de
las mujeres?
-¿Qué avances se han tenido sobre las
desigualdades de género?
-¿En términos de condición?
-¿Cómo han sido fortalecidas las redes de
organizaciones de mujeres en el territorio, a
partir de las acciones del proyecto?
Criterios de Evaluación Preguntas a Realizar Opiniones de Participantes
-¿Cuentan los gobiernos municipales del
departamento de Cuscatlán con partidas
presupuestarias dirigidas a las mujeres?
Sostenibilidad -¿Al terminar el financiamiento los logros
obtenidos continuarán?
-¿Cómo han previsto para mantener dichos
logros?
-¿Hubo cambios en el entorno que ponen en riesgo
la sostenibilidad de los logros? (Hipotesis del MML)
-¿Cuáles son esos cambios?
-¿De qué manera preveen afrontarlos? (medidas
de contención
-¿El proyecto logró institucionalizarse?
-¿Qué medidas de institucionalización se
alcanzaron?
-¿Cuáles son los compromisos institucionales
para la continuidad?
-¿Qué actividades se han proyectado para
asegurar la continuidad de los logros del
proyecto?
Anexo 5: Programación de Entrevistas y Grupos Focales
Fecha Actividades Hora Lugar: Suchitoto
24 de
julio
Grupo Focal: de la Concertación de
Mujeres
8:00 am Oficina Estrategia
Suchitoto
Entrevista con Alcaldesa Municipal:
Pedrina
8:00 am Alcaldía Municipal
Suchitoto
Entrevista con Equipo Gestor: Marlene
Ortiz
8:00 am Oficina Estrategia
Suchitoto
Entrevista con Coordinadora
Fortalecimiento Institucional (antes): Paty
Olmedo
10:00 am Oficina Estrategia
Suchitoto
Entrevista con Unidad de la Mujer de la
Alcaldía Municipal: Concepción Serrano
10:00 am Alcaldía Municipal
Entrevista con PNC ODAC: Deisy
Cabrera
10:00 am PNC Suchitoto
Fecha Actividades Hora Lugar: Suchitoto
29 de
julio
Grupo Focal: Unidades Municipales de la
Mujer (16 municipios)
8:00 am Oficina Estrategia
Suchitoto
Grupo Focal: Comisiones de Género de 6
municipios: Suchitoto, Guayabal,
Cojutepeque, Monte San Juan, Santa Cruz
Michapa y San Rafael Cedros
10:00 am Oficina Estrategia
Suchitoto
Fecha Actividades Hora Lugar: El Carmen y El
Rosario
29 de
julio
Entrevista con Alcaldesa Municipal:
Leticia Hernández
9:00 am Alcaldía Municipal El
Carmen
Entrevista con Alcalde Municipal: Odilio
de Jesús Portillo
10:30 am Alcaldía Municipal El
Rosario
Fecha Actividades Hora Lugar: Cojutepeque
30 de
julio
Grupo Focal RAMUPEC (Convocar a Junta directiva o una persona de cada
organización de la red)
8:00 am Cojutepeque,
Entrevista Nohemy Servellón, Directora 10:30 am Cojutepeque, Oficina
Fecha Actividades Hora Lugar: Cojutepeque
Departamental MINED Departamental MINED
Entrevista Lcda. Elena Rodas de Juárez
(técnica SSR SIBASI)
8:00 am Cojutepeque, Oficinas del
SIBASI
Entrevista Lcda. María Cecilia Flores
(trabajadora social Violencia SIBASI)
10:30 am Cojutepeque, Oficinas del
SIBASI
Entrevista Rigoberto Vigil Ulloa, jefe
departamental PNC
8:00 am Cojutepeque, Oficina
Departamental PNC
Entrevista Karina Benítez PNC
UNIMUJERES
10:30 am Cojutepeque, Oficina PNC
Entrevista Flor de María Oliva,
Coordinadora Departamental ISDEMU
2:00 pm Cojutepeque, Oficina
Dptal. del ISDEMU
Anexo 6: Cronograma de la Consultoría
FASES Y ACTIVIDADES
JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
23-
27
30-
4
7-11 14-
18
21-
25
28-
31
11-
15
18-
22
25-
29
1-
5
8-
12
16-
19
22-
26
FASE 1: DISEÑO
1. Arreglos
Contractuales firmados
2. Plan de trabajo
presentado
3. Instrumentos de
evaluación diseñados
4. Análisis bibliográfico
realizado
5. Plan de trabajo
aprobado
6. Calendario operativo
coordinado
7. Convocatorias
realizadas
FASE 2: IMPLEMENTACIÓN
8. Instrumentos
validados
9. Ajustes a
instrumentos
10. Guía de entrevistas
aplicada
11. Grupos focales
realizados
FASE 3: PROCESAMIENTO:
12. Procesamiento de la
información (vaciado)
13. Tabulación de
información cuantitativa
FASES Y ACTIVIDADES
JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
23-
27
30-
4
7-11 14-
18
21-
25
28-
31
11-
15
18-
22
25-
29
1-
5
8-
12
16-
19
22-
26
14. Análisis de la
información recolectada
15. Formulación
preliminar de documento
eval
16. Elaboración de
síntesis para presentar
17. Preparación del
Taller de Validación
(metodología y logística)
18. Realización del Taller
de Validación
FASE 4: FORMULACIÓN
19. Presentación doc
preliminar a G. Gestor
20. Incorporación de
observaciones al doc.
21. Formulación final del
documento evaluac.
22. Taller de
Presentación de
Resultados Eval.
23. Entrega Informe Final
de Evaluación
24. Aprobación Grupo
Gestor al Informe Final
cm
Anexo 7: Siglas utilizadas en este documento
BFA Banco de Fomento Agropecuario
CMS Concertación de Mujeres de Suchitoto
CSJ Corte Suprema de Justicia
CENTA Centro de Estudios para la Transferencia de Tecnología Agropecuaria
CONNA Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia
DM Destacamento Militar
FGR Fiscalía General de la República
INDES Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador
ISDEMU Instituto para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreño de Niñez y Adolescencia
LCFDL La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local
MINED Ministerio de Educación
MINSAL Ministerio de Salud Pública
MITRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PGR Procuraduría General de la República
PLAN Internacional
PNC Policía Nacional Civil
RAMUPEC Red de Asociaciones de Mujeres para la Estrategia Departamental de Cuscatlán.
VBG Violencia basada en género
VS Violencia sexual