1

Ce reprezintă evaluarea periodiCă universală (epu)?

evaluarea periodică universală (epu) este un proces unic ce implică revizuirea situației dreptu-rilor omului în toate statele membre ONU. EPU este un proces condus de către stat, sub auspiciul Consiliului pentru Drepturile Omului, care oferă fiecărui stat oportunitatea de a declara acțiunile întreprinse pentru îmbunătățirea situației în materie de drepturile omului în țara vizată și pentru a îndeplini obligațiile ce țin de domeniul drepturilor omului. Fiind unul dintre mecanismele principa-le ale Consiliului pentru Drepturile Omului, EPU este menit să asigure tratament egal pentru toate statele atunci când se evaluază situația acestora privind drepturile omului.

EPU a fost creată prin intermediul Rezoluției 60/251 a Adunării Generale ONU din 15 martie 2006, care a constituit însuși Consiliul pentru Drepturile Omului. EPU este un proces realizat în cooperare, care, până în octombrie 2011, a revizuit situația privind drepturile omului în toate cele 193 state membre ONU. La moment nu există un alt mechanism universal similar de evaluare. EPU este unul din elementele cheie ale Consiliului pentru Drepturile Omului care reamintește statelor despre res-ponsabilitatea lor de a respecta pe deplin și implementa drepturile și libertățile fundamentale ale omului. Scopul final al acestui mecanism constă în îmbunătățirea situației drepturilor omului în toate statele și abordarea încălcărilor drepturilor omului oriunde ar surveni acestea.

Situația privind drepturile omului în Republica Moldova va fi revizuită de Consiliului pentru Drep-turile Omului pe parcursul celui de-al doilea ciclu al EPU la data de 4 noiembrie 2016. Mai multe detalii referitor la procesul EPU pot fi găsite pe pagina web: http://www.upr-info.org/en

2

CUPRINS:

Capitolul 1: Raport EPU depus de către Oficiul Avocatului Poporului (Ombudsman):problemeșirecomandări...........................................................................................................pag.3

Capitolul 2: RaportEPUdepusdecătreConsiliulpentruprevenireaşieliminareadiscriminăriişiasigurareaegalităţii:problemeșirecomandări...................................................pag.12

3

CA

PIT

OL

UL

I

CaPItolUl 1: RaPoRt EPU dEPUS dE CătRE ofICIUl avoCatUlUI PoPoRUlUI (ombUdSmaN): PRoblEmE șI REComaNdăRI

RaportulafostelaboratdeOficiulAvocatuluiPoporului(Ombudsmanul)RepubliciiMoldova,încalitatedeInstituțieNaționalădeProtecțieaDrepturilorOmuluiacreditatăcustatutul”B”.AcestRaportsebazeazăpeevaluărialesituațieidrepturiloromuluicarerezultădincererileprimitedelacetățeni,dinmonitorizărileefectuatedeOmbudsmanșidininformațiioficialefurnizatedeactoriisocialirelevanți. ÎnprocesulelaborăriiRaportului,OmbudsmanulaavutîntîlnirideconsultarecuexponenţiaicelormaireprezentativeONG-uridinţară.

Înnoiembrie2009, InstituțiaOmbudsmanuluiafostacreditatăcustatutul”B” încalitatedeInstituţieNaţionalădeProtecţieaDrepturilorOmului (NHRI).Dinanul2008, înOficiulOm-budsmanuluicucompetențegeneraleactiveazăunOmbudsmanspecializat–Ombudsma-nulpentrudrepturilecopilului; înperioada2008-2014OmbudsmanulaexercitatmandatulMNPT,înconsultarecusocietateacivilă1.Înaprilie2014ParlamentulaadoptatLegeacupri-virelaAvocatulPoporului(Ombudsmanul),princareCentrulpentruDrepturileOmuluiestereorganizatînOficiulAvocatuluiPoporuluișiesteredusnumărulombudsmanilordela4–la 2. Cu toate acestea, extinderea mandatului nu a fost urmată de consolidarea financiară, iar parametrii și starea tehnică a clădirii în care este amplasată instituția nu permite angajarea colaboratorilor, crearea condițiilor de muncă adecvate și adaptarea rezonabilă a clădirii pentru persoanele cu nevoi speciale.

Oficiul Avocatului Poporului este o autoritate publică autonomă și independentăorganizațional, funcțional,operaționalși fnanciar fațădeoriceautoritatepublică,persoanăjuridică,indiferentdetipuldeproprietateșiformajuridicădeorganizare,fațădeoriceper-soanăfizică,inclusivcufuncțiederăspunderedeoricenivel.OficiulacordăasistențănecesarăAvocatuluiPoporuluișiAvocatuluiPoporuluipentrudrepturilecopilului,membrilorConsili-luipentruprevenireatorturiiși,potrivitlegii2,conlucreazăcuorganizațiileinternaționalecuatribuțiiîndomeniuldrepturiloromului.

CoNSolIdaREa INStItUțIEI NațIoNalE dE PRotECțIE a dREPtURIloR omUlUI (NHRI) CoNfoRm PRINCIPIIloR dE la PaRIS

După multiple evaluări și recomandări înaintate de instituții internaționale de drepturi aleomului,experținaționalișiinternaționali,reformareaNHRIafostinclusăcaobiectivînPlanulnaționaldeacțiuniîndomeniuldrepturiloromuluipeanii2011-20143șicadirecțiestrategicădistinctăînStrategiadereformăasectoruluijustițieipentruanii2011-20164.

1 La9mai2014aintratînvigoarenouaLegecuprivirelaAvocatulPoporului(Ombudsmanul)nr.54/03.04.2014,potrivitcăreiamandatulMNPTesteexercitatdeConsiliulpentruprevenireatorturii,creatpelîngăOficiulOmbudsmanului,încomponențacăruiaintră5reprezentanțiaisocietățiicivile,AvocatulPoporuluișiAvocatulPoporuluipentrudrepturilecopilului.

2 LegeapentruaprobareaRegulamentuluideorganizareșifuncționareaoficiuluiAvocatuluiPoporuluinr.164din31.07.2015.3 HotărîreaParlamentuluiRepubliciiMoldovanr.90din12.05.2011cuprivirelaaprobareaPlanuluinaționaldeacțiuniîndomeniuldrepturiloromuluipe

anii2011-2014.4 Legeanr.231din25.11.2011privindaprobareaStrategieidereformăasectoruluijustițieipentruanii2011-2016,HotărîreaParlamentuluinr.6din

16.02.2012privindaprobarealanuluideacțiunipentruimplementareaStrategieidereformăasectoruluijustițieipentruanii2011-2016.

4

Pe03.04.2014ParlamentulaadoptatLegea nr.52 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), aceasta însă nu răspunde necesităților de reformare a instituției și de consolidare a capacităților ei.Înprocesuldeaplicareanouluicadrunormativs-auconstatatcarențecareinfluențeazăasuprabuneiexercităriamandatuluiOmbudsmanuluișiainstituției.Uneleprevederialelegiiaufostdeclarateneconstituționale5.LasolicitareaOmbudsmanului,ComisiadelaVenețias-aexpus6asupraunorproblemeapăruteînlegăturăcunoulmodelalNHRIalesdeMoldova,iarDirec-toratulgeneralDrepturileOmuluișiStatuldeDrept(DirectoratulpentruDrepturileOmului)alConsiliuluiEuropei7s-apronunţatpemargineadeficienţelordinLegeanr. 52/03/04/2014cureferirelainstituireașifuncționareaMecanismuluinaționaldeprevenireatorturii.Au fost apreci-ate drept problematice aspectele legale ce țin de funcționalitatea Avocatului Poporului pentru drep-turile copilului, funcționalitatea Mecanismului național de prevenire a torturii, prevederile ce țin de rangul și remunerarea Avocatului Poporului, asigurarea financiară a Oficiului Avocatului Poporului, independența funcțională a Ombudsmanului și independenţa față de alte instituții.

Probleme majore pentru NHRI rămîn finanțarea insuficientă și lipsa unui sediu adecvat. Instituția este amplasată într-o clădire avariată, iar în decursul mai multor ani Guvernul nu poate identifica o clădire care să corespundă cerințelor instituției8.

legea nr. 52 necesită revizuire pentru a asigura corespunderea acesteia cu standardele internaționale și bunele practici în domeniu; este necesară asigurarea oficiului avocatului poporului cu sediu adecvat și finanțarea corespunzătoare a activității ombudsmanului.

dREPtURIlE CoPIlUlUI

Incluziunea copiilor cu dizabilități Incluziuneacopiilorcucerințeeducaționalespecialeșidizabilități(SEND)9presupunedez-voltareaserviciilordesuportpentrucadredidactice,părințișicopiiicunecesitățispeciale10.Înanuldeînvăţămînt2014-2015studiau101copiicuCESdezinstituționalizați,iarînanuldeinstruire2015-2016-591copii11.Serviciiledesuportsîntîncontinuădezvoltare.

Este necesară adaptarea rezonabilă a instituțiilor de învățămînt la nevoile copiilor cu dizabilități; dezvoltarea și perfecționarea continuă a cadrelor didactice, a mecanismelor și instrumentelor necesare.

Dreptul copilului de a crește într-un mediu familialReforma sistemului rezidențial12 este îngreunată de insuficiența serviciilor alternativeinstituțiilorrezidențiale;inacțiuniledinparteaautoritățilortutelareresponsabiledeasistența

5 HotărîreaCurțiiConstituționalenr.27din13.11.2014,http://constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=518&l=ro.Sesizareaafostînaintatădeavocatulparlamentarla18iunie2014privindcontrolulconstituționalitățiisintagmei”depusădeopersoanădeclaratăincapabilăprintr-ohotărîrejudecătorească”dinart.21alin.(5)lit.e)alLegiicuprivirelaAvocatulPoporului(Ombudsmanul)nr.52din03aprilie2014.Potrivitprevederiicon-testatelaCurteaConstituționale,AvocatulPoporuluinuputeaprimispreexaminarecereriledepusedepersoanedeclarateincapabileprinhotărîrejudecătorească;HotărîreaCurțiiConstituționalenr.27din13.11.2014,http://constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=518&l=ro.

6 Avizulnr.808/2015din25.06.2015alComisieieuropenepentrudemocrațieprindrept(ComisiadelaVeneția),http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-REF(2015)018-e.

7 AvizulDirectoratuluigeneralDrepturileOmuluișiStatuldeDrept(DirectoratulpentruDrepturileOmului)alConsiliulEuropeiprivindLegeanr.52din3aprilie2014aRepubliciiMoldovacuprivirelaAvocatulPoporului(Ombudsmanul)CapitolulV,Mecanismulnaționaldeprevenireatorturii,RefDGI(2015)25din28noiembrie2015,http://www.coe.md/images/stories/Articles/CJR-Project/npm_omb_law_md_opinion_ro.pdf

8 RaportulOmbudsmanuluiprivindrespectareadrepturiloromuluiînRepublicaMoldovaînanul2015.9 Programulnaționaldedezvoltareaeducațieiincluzivepentruanii2011-2020;OrdinulMinistruluiEducației(ME)nr.99din26.02.2015;OrdinulMEnr.100

din26.022015;OrdinulMEnr. 98din26.02.2015;OrdinulMEnr.156din20.03.2015;OrdinulMEnr.311din05mai2015.10 http://www.ombudsman.md/sites/default/files/document/attachments/1354_raport-2015_cpdom_small_0.pdf.11 http://www.ombudsman.md/ro/content/respectarea-drepturilor-copilului-republica-moldova-anul-2015.12HotărîreaGuvernuluinr.784din09.07.2007pentruaprobareaStrategieinaţionaleşiaPlanuluideacţiuniprivindreformasistemuluirezidenţialdeîngri-

jireacopiluluipeanii2007-2012;HotărîreaGuvernuluinr.434din10.06.2014privindaprobareaStrategieipentruprotecţiacopiluluipeanii2014-2020.

5

CA

PIT

OL

UL

I

șiprotecțiacopiilororfanișiacelor rămași fărăocrotirepărintească; finanțarea insuficientăaserviciilorsociale (tutela/curatela,asistențaparentalăprofesionistă,caseledetip familial),îndemnizațiilemiciadresatecopiilororfanișicelorrămașifărăocrotirepărintească.

Autoritățile tutelare monitorizează insuficient situația copiilor dezinstituționalizați. Contrarlegislației,nuesterevizuitplasamentulcopiilordininstituțiilerezidențiale,înconformitatecustandardeleminimedeîngrijire13,copiiiorfani,absolvențiaiinstituțiilorrezidențiale,nusuntasigurațicuspațiilocative/locuințesociale14.

Este necesară responsabilizarea actorilor sociali cu competențe în domeniul asistenței și protecției copiilor orfani și rămași fără ocrotire părintească; alocarea resurselor financiare suficiente pentru crearea și funcționarea serviciilor alternative.

Prevenirea si combaterea exploatării copilului prin munca Legislația15stabileștevîrstașicondițiiledeangajareacopiilorlamuncă.ÎnintervaluldetimpîntreceledouăcicluriEPUaufostelaborateșiimplementatepoliticiînscopuldeaprevenișicombateexploatareacopiluluiprinmuncă16,înăspritesancțiunilepentruîncălcărilecepri-vescmuncacopiilor17.Statisticileoficialeatestăodiminuareafenomenului18.

Tradițional, minorii sînt atrași la muncă în domeniul agriculturii, industriei prelucrătoare,comerțuluicuridicatașiamănuntul,etc.Deregulă,aceștiaprovindinfamiliidefavorizate.

Sunt necesare campanii de informare, în special a grupurilor vulnerabile; aplicarea eficientă a me-canismelor existente de monitorizare a procesului de angajare și de sancționare a angajatorilor care încalcă legislația.

Justiția pentru copiiAufostînregistrateprogreseprivindconsolidareasistemuluidejustițiepentrucopiiprinin-stituireanoilormecanismeșiimplementareaacestora19.Nuexistăcadrulegalșiinstituționalpentrusancționareașireeducareaminorilorcarecomitinfracțiunidarnupotfiatrașilarăs-punderepenală.

Pentrufuncționareaeficientăamecanismelorelaborateestenecesară:asigurareacuresur-selefinanciareșiumanesuficiente;implementareamecanismuluidecolectareşiprelucrareadatelorprivindsistemuldejustiţiepentrucopii20;creareacadruluiinstituționalșilegalprivitorlacopiiicareaucomisinfracțiuniprevăzutedelegeapenalădarnuauatinsvîrstarăspunderiipenale;consolidarearoluluiautoritățilorlaresocializareașireintegrareaminorilor;elaborareașiim-plementareaunuiplannaționaldeprevenireșicombatereadelincvențeijuvenile21.

13 http://www.ombudsman.md/sites/default/files/document/attachments/studiu-_protectia_copiilor_in_rm_0.pdf.14 Legeanr.75din30aprilie2015cuprivirelalocuințe.15 Codulmunciinr.154din28.03.2003.16 Planulnaționaldeacțiuniprivindprevenireașieliminareacelormaigraveformealemunciicopiluluipentruanii2011-2015,aprobatprinHotarîreaGuver-

nuluidin11octombrie2011.17 Art.1651,art.168CodPenal,art.55,551,58CodContravențional,art.71CodulMuncii.18 http://www.ism.gov.md/ro/content/raport-anual-0;http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=35931419 RaportulOmbudsmanuluiprivindrespectareadrepturiloromuluiinanul2015http://ombudsman.md/ro/content/respectarea-drepturilor-copilului-

republica-moldova-anul-2015.20 OrdinulcomunalMinistruluiJustițieișiMinistruluiAfacerilorInterne,nr.19/17din26ianuarie2015.21 PrincipiileNațiunilorUnitepentruprevenireadelincvențeijuvenilecunoscute(PrincipiiledelaRiyadh).

6

aSIgURaREa SERvICIIloR mEdICalE dE CalItatE

Lipsainstrumenteloradecvatepentruimplementarealegislațieiconducelaneregularitățiînsistem,cuimpactasupraaccesuluișicalitățiiserviciilormedicale.Deficituldepersonalcom-petentîndomeniulsănătățiipublice,înspecialînmedulruralurmareaexoduluispecialiștilor;infrastructurașistareasanitaro-igienicănesatisfăcătoareainstituțiilormedicale;echipamentulmedicaldepășitșidotareatehnico-materialăinsuficientă22suntcondițiilecareduclascăde-reaaccesuluipopulațieilaserviciimedicalecalitativeșidemotiveazăpersonalulmedicalcare,încondițiigreledemuncă,surmenajșiremunerareinsuficientă,părăsescsistemulsănătății.

Oproblemăasistemuluidesănătateesteasigurareașimonitorizareacalitățiișisiguranțeiser-viciilorprestate.Procurareamedicamentelorîninstituțiilemedicalepublicesefacedupăprin-cipiulceluimaiieftinproduspropus,carenuîntotdeaunaestecelmaibuncaşicalitate.Ser-viciile,înspecialînregiunilerurale,nuaucapacitateadeaoferiasistențanecesară,fiindslabdotatecuechipamenteșimedicamentelenecesareprimuluiajutorcalificat.Aceastaconducelarataînaltăamortalitățiicarearpoatefievitată.Proceduradeacreditareainstituțiilormedi-calepubliceesteformală,fărăaefectuauncontroldetaliatalcondițiilordespitalizare,calitățiișisecuritățiiechipamentelorutilizate,satisfacțieibeneficiarilor.Nuexistăprocedurieficientedeexaminareapetițiilorșiaerorilormedicale;demonitorizarecentralizatăacazurilordemal-praxis.Estescăzutnivelulderespectaredecătrelucrătoriimedicaliadrepturilorpacienților,înspecialadreptuluilaviațăprivată,dreptuluilaalegereșideafiinformat.Seatestăaccesulinechitabillauneleserviciispecializate:accesullamedicațiepentrupersoanelecesuferădecancerșiHIV/SIDA,accesullaîngrijiripaliativecalificate.Nuesteeficientsistemulexistentdecontrolșiprofilaxieatuberculozei,deocrotireasănătățiireproduceriișisănătățiisexuale23.

Sistemuldesănătateestemarcatdecorupție,condiționatădesărăcieșilipsainstrumenteloreficientedeluptăcuacestfenomen.Circa93%dintremoldovenioferăplăţiinformalemedici-lorşialtorangajaţidinsectorulmedical.Anualsumaacestorplăţiseridicălapeste2miliardelei.Plățileneformalesuntlargrăspînditeșiînrîndulpersoanelorcareaupolițedeasigurareobligatoriedeasistențămedicală.Circa80%dintrecetăţeniicarevinînaudienţălaMinisterulSănătății,seplîngdesituațiaîncaresuntnevoițisăachiteplăţineformalepecaretrebuiesăleoferemedicilor 24.

Statul trebuie să dezvolte instrumentele necesare pentru a crea și promova climatul de toleranță zero față de corupție în sistemul de sănătate. Trebuie dezvoltată o structură imparțială competen-tă care s-ar ocupa cu investigarea cazurilor de malpraxis, cu dezvoltarea mecanismelor și proce-durilor legale prin care să fie asigurat dreptul pacientului de a obține compensații pentru prejudicii de orice natură aduse în urma actului medical.

Trebuie revizuite criteriile de evaluare a standardelor de acreditare a unităților medico-sanitare și farmaceutice și introduse criterii de corespundere ce ar permite evaluarea respectării drepturilor omului în procesul prestării serviciilor medicale. Acestea ar trebui în special să fie axate pe respec-tarea calității, securității și siguranței actului medical, atît pentru pacient cît și pentru personalul medical.

22 Strategiadecheltuielipentrusectorul”Ocrotireasănătății”.2012-2014,www.minfin.md/common/files/CCTM;Strategianaționalădesănătatepublicăpentruanii2014-2020,aprobatăprinHotărîreaGuvernuluinr.1032din20.12.2013.

23 RapoarteleOmbudsmanuluidinRepublicaMoldovaprivindrerspectareadrepturiloromuluiînanii2015,2014,2013,2012;www.ombudsman.md24 OpiniaDirectoruluiCompanieiNaţionaledeAsigurăriînMedicină,expusălaEdițiaaII-aaForumulNaționaldesănătate,25-26noiembrie2013,Chișinău,

www.moldova-suverana.md/article/plile-informale-n-sistemul-de-sntate-se-ridic-la-peste-2-mlrd-de-lei_3872.

7

CA

PIT

OL

UL

I

CalItatEa șI aCCESIbIlItatEa aPEI PotabIlE

CalitateaapeipotabileşiaccesullaaceastarămînproblemegravecucareseconfruntăMol-dova.Volumuldeapădisponibilînprezentestedeaproximativ500m3pecapdelocuitorperansauchiarmaipuţin25.Gestionarearesurselordeapă decurgedefectuosşidezechilibrat,iarcalitatealoresteslabă.Proporțialocuitorilorcuaccespermanentlasurseîmbunătățitedeapăestede62%,iarpondereapopulațieicuacceslacanalizareîmbunătățită-56,6%.Existăo diferențăconsiderabilădintremediulruralșimediulurban,cureferirelaaccesullaserviciidealimentarecuapă,aceastafiindde22,8%fațăde68,9%,iarlaaccesullasistemulpublicdecanalizare,diferențaesteșimaialarmantă-de1%fațăde50,1%.26

Sistemeledealimentarecuapăşicanalizarecorespundactualelorposibilităţifinanciar-eco-nomicede întreţinereşiexploatarenormalăa lor.Acesteacontinuăsădegradeze,cauzîndpierderialeresurselordeapăşienergetice.Instituţiilecareactiveazăîndomeniulalimentăriicuapăşicanalizaresîntfragmentate,auunefectivlimitatpentruaasiguraadministrareaefi-cientăaproblemelorcurentealesectoruluişiplanificareafinanciarăainvestiţiilorpetermenmediuşilung.Dincauzaconstrîngerilorbugetare,finanţareadinfondurilepubliceestemică.

Sînt necesare măsuri de îmbunătăţire a performanţelor operaţionale şi financiare ale companiilor prestatoare de servicii de aprovizionare cu apă, pentru creşterea siguranţei şi calităţiiserviciilor asi-gurate populaţiei; eficientizarea politicilor sectoriale pentru supravegherea, gestionarea şi protec-ţia resurselor de apă; monitorizarea calității apei la nivel național, în mod sistematic și coordonat.

INdEPENdENța, tRaNSPaRENța șI EfICIENța SIStEmUlUI jUdECătoRESC

În procesul implementării Strategiei de reformă a sectorului justiţiei pentru anii2011-201627(SRSJ)aufostadoptate/modificatemaimultelegișiîntreprinseacțiunipentruasigurareaaccesibilitățiișiindependențeisistemuluijudecătoresc,sporireatransparențeișieficiențeiacestuia28.Nus-au înregistratprogrese îndomeniulconsolidării integritățiiactorilor din sectorul justiției: nu sunt implementate măsurile anticorupție și standar-deledeeticăprofesionalășideconduită anticorupție lanivelultuturor instituțiilordinsectoruljustiției,nuestesuficientpromovatădezvoltareauneiculturideintoleranțăfațădefenomenulcorupției.

Sistemuljustiţieiesteperceputdepopulaţiedreptcorupt.Aceastaafecteazăgravcredibilita-teaactuluidejustiţieşialimenteazăneîncredereaoamenilorînintegritateapersoanelorcareactivează în acest domeniu. Sondajele bianuale realizate de Institutul de Politici Publice29,începîndcuanul2003,atestăodescreşteredramaticăaîncrederiicetăţenilorînjustiţiedela26%înmai2012,la12%înnoiembrie2015.

Este necesară implementarea acțiunilor de eradicare a corupției din sistem; asigurarea continuității reformei prin identificarea și dezvoltarea cadrului general privind viitoarele politici care urmează 25 Pragurilerecomandatelanivelinternaţionaldefinescvolumulde1700m3pecapdelocuitorperandreptnivelsigurdedisponibilitateaapeidulci

regenerabile.Dacăvolumuldeapădisponibilăestemaimicde1000m3pacapdelocuitorperan,lipsaapeipoateîmpiedicadezvoltareaeconomicăşipoateafectasănătateaşistandarduldeviaţăalpopulaţiei.

26 RaportulNaţionaldeDezvoltareUmană2014.Cetățenicorporativeveritabili.Obiectivelepubliceșiprivateînserviciuldezvoltăriiumane,www.undp.md27 Legeanr.231din25.11.2011privindaprobareaStrategieidereformăasectoruluijustițieipentruanii2011-2016,HotprîreaParlamentuluinr.6din

16.02.2012privindaprobarealanuluideacțiunipentruimplementareaStrategieidereformăasectoruluijustițieipentruanii2011-2016.28 RapoartegeneraleprivindimplementareaSRSJ,http://justice.gov.md/tabview.php?l=ro&idc=489.29 http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156.

8

a fi realizate după expirarea SRSJ; continuarea eforturilor pentru edificarea unui sector al justiţiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist şi responsabil faţă de societate.

aSIgURaREa CoNdIțIIloR mINImE dE dEtENțIE

Condițiile de detenție în penitenciarele din Moldova nu s-au îmbunătățit considerabil șiatingnivelulminimdeseveritatenecesarăpentruaconstituitratamentinumanșidegradant.Ombudsmanulastabilitnaturasistemicăaproblemeisuprapopulăriiînînchisoriledințară,condițiilordeigienă,calitățiișicantitățiiinsuficienteaalimentelor,lipseideîngrijirimedicaleadecvate30. Credibilitatea acestei surse este confirmată de Curtea Europeană a DrepturilorOmuluiînhotărîrile31sale.

Crizaeconomicăageneratsistarea,diniulie2015,afinanțării investițiilorcapitale, fiindim-posibilădezvoltareainfrastructuriiînlocurileprivativedelibertateconformstandardelor,in-clusivelaborareașiimplementareaplanurilordeconstrucție/reconstrucțieasediilor,potrivitpoliticiloradoptate.32

Deși legislația33 enunță standardele de detenție și incriminează tratamentul inuman saudegradant aplicat cu intenție, nu există mecanism efectiv care să permită autoritățilorexaminareaînfondatemeinicieiplîngerilor legatedecondițiilededetențieșiacordareadespăgubiriloradecvateșisuficiente34.

Este necesară urgentarea construcției caselor de arest și reconstrucției sediilor instituțiilor de detenție; punerea în aplicare a unui recurs cu efecte preventive și compensatorii în vederea garantării căilor de atac eficiente pentru încălcările legislației și tratatelor internaționale rezultate din condițiile de detenție necorespunzătoare.

PREvENIREa tRafICUlUI dE fIINțE

Lipsa informației și situația social-economică deplorabilă a grupurilor vulnerabile, sunt ceimaiimportanțifactoricarefavorizeazătraficuldeființeumane. Aufostrealizatecampaniideinformareînscopulpreveniriișicombateriifenomenului,afostcreatServiciuldeasistenţăşiprotecţieavictimelortraficuluidefiinţe35.Afostmodificatcadrullegal36pentrudelimitareadiferențeidintremuncaforțatășitraficuldefiinţeînscopdeexploatareprinmuncă,dintreproxenetismșitraficînscopdeexploataresexuală,aufostînăspritesancțiunilepentrutraficdecopii,proxenetismșiorganizareacerșetoriei,pentrucomitereainfracțiuniidetraficdefiin-ţedecătrefuncționaripublicișiinternaționali,aufostcriminalizațibeneficiariideserviciialevictimelortraficuluidefiinţe,traficuldeorganeșipublicitateaprivindvinderea-procurareadeorgane.

30 RapoarteleOmbudsmanuluiprivindrespectareadrepturiloromuluiînRepublicaMoldovaînanii2011,2012,2013.2014,http://www.ombudsman.md/ro/advanced-page-type/anuale.

31 HotărîrileCEDOMitrofancontraMoldovei,nr.50054/07,15.01.2013;SilvestrucontraMoldovei,nr.28173/10,13.01.2015;PisaroglucontraMoldovei,nr.21061/11,03.03.2015,MescereacovcontraMoldovei,nr.61050/11,16.02.2016.

32 HotărîreaGuvernuluinr.1624din31.12.2003cuprivirelaaprobareaConcepțieireformăriisistemuluipenitenciarșiPlanuluidemăsuripeanii2004-2020pentrurealizareaConcepțieireformăriisistemuluipenitenciar,HotărîreaParlamentuluinr.6din16.02.2012privindaprobareaPlanuluideacțiunipentruimplementareaStrategieidereformăasectoruluijustițieipentruanii2011-2016.Domeniulspecificdeintervenție6.4.2.

33 CoduldeexecutarealRepubliciiMoldovanr.443din24.12.2004,Statutulexecutăriipedepseidecătrecondamnați,HotărîreaGuvernuluinr.583din26.05.2006.

34 HotărîreaCEDOȘișanovcontraMoldovei,nr.11353/06,15.09.2015.35 HotărîreaGuvernuluinr.898din30.12.2015,pentruaprobareaRegulamentului-cadrucuprivirelaorganizareaşifuncţionareaServiciuluideasistenţăşi

protecţieavictimelortraficuluidefiinţeumaneşiastandardelorminimedecalitate,MonitorulOficialnr.2-12/5din15.01.2016.36 PrinLegeanr.270din07.11.2013,pentrumodificareașicompletareaunoractelegislative,afostmodificatCodulPenal,art.158,165,168,206,220,302,

316precumșicoduldeprocedurăpenalăart.90,110,215.

9

CA

PIT

OL

UL

I

Însădatelestatisticeoficiale37nudemonstreazăotendințăconstantădescădereanumăruluideinfracțiunidinacestdomeniu(în2011-372infracțiuni,în2012–440infracțiuni,în2013–269infracțiuni,în2014–292infracțiuni).

Este necesară menținerea priorităților în domeniul traficului de fiinţe: campanii de informare; mă-suri de reabilitare economică a grupurilor social vulnerabile, prin susținerea inițierii afacerilor mici și mijlocii, în special în mediul rural.

aSIgURaREa EgalItățII dE gEN

Semenţinîncontinuarediferenţedegen.Pepiaţamunciifemeilesuntsuprareprezentateîndomeniilemaipuținremunerateşiprezente înnumărmaimic în funcțiideconduce-re.Femeiledeetnieromă, cudizabilitățișidinaltegrupespecialesuntfrecventexclusedinviațapublică.Statul trebuie să continue măsurile afirmative pentru consolidarea cadrului normativ, inclusiv stabilirea cotei minime de reprezentare a femeilor pe listele electorale ale par-tidelor politice; promovarea egalității de gen; eliminarea stereotipurilor de gen din programul educațional.

CombatEREa șI PREvENIREa vIolENțEI îN famIlIE

Dateleoficialerelevăcreștereacazurilordeviolențăînfamilie(2012–6569cazuri;2013-6706cazuri;2014-7338cazuri;2015-9203cazuri)șiineficiențaintervențieiautoritățilorcompeten-teînprotecțiavictimelor.

Este necesară perfecționarea în continuare a cadrului normativ existent; ratificarea Conven-ţiei Consiliului Europei privind prevenirea şi combaterea violenţei împotriva femeilor şi a vio-lenţei domestice CAHVIO; sporirea gradului de informare și educare a populației prin campanii informaționale permanente; finanțarea suficientă a serviciilor de asistență și protecție a victime-lor violenței domestice.

aSIgURaREa dREPtURIloR PERSoaNEloR CU dIzabIlItățI

ÎnintervaluldetimpîntreceledouăcicluriEPUafostadoptatcadrulnormativpentruasigu-rarearealizăriiConvențieiONUcuprivireladrepturilepersoanelorcudizabilități38.Însănuaufostelaboratemecanismesuficientedeimplementareaacestuia.

Persoanelecudizabilităținusunttratatecamembriegaliaisocietății-accesibilitateredusala infrastructura sociala, la transport, lamediul informațional; insuficiența serviciilor socialela nivel comunitar; nivelul scăzut de plasare în cîmpul muncii; prestații sociale sub nivelulminimuluideexistență39.Nuesteasiguratdreptullavot,accesulliberlajustiție,dreptuldeaîntemeiaofamiliepentrupersoanelecudizabilitățimintale.

37 http://procuratura.md/file/raport.2014.final1.14.pdfhttp://procuratura.md/file/Raport%20PG%202013%20final.pdfhttp://procuratura.md/file/RAPORTUL%20PG%20pentru%20a.%202012.pdfhttp://procuratura.md/file/RAPORT%202011.pdf

38 Legeaprivindincluziuneasocialăapersoanelorcudizabilităținr.60din30.03.2012siacteconexepentruimplementarealegii,pentrucreareaserviciilorsocialecomunitare.

39 RapoarteleOmbudsmanuluiprivindrespectareadrepturiloromuluiînRepublicaMoldovaînanul2013,2014,2015,http://www.ombudsman.md/ro/advanced-page-type/anuale

10

Este necesară ratificarea protocolului opțional la Convenție; instituirea mecanismului independent pentru monitorizarea implementării Convenţiei; eliminarea barierelor ce împiedică asigurarea unui trai independent și participare deplină la toate aspectele vieții a persoanelor cu dizabilități; elabo-rarea și implementarea mecanismelor de integrare pe piața muncii a persoanelor cu dizabilități; sensibilizarea societății pentru creșterea gradului de conștientizare, combaterea stereotipurilor în legătură cu persoanele cu dizabilități; asigurarea dreptului fiecărei persoane de a-şi exercita capa-citatea juridică prin abolirea prevederilor legale privind mecanismul de substituire a deciziilor și înlocuirea acestuia cu mecanismul de suport în exercitarea capacității juridice.

aSIgURaREa UNUI tRaI dECENt

Crizaeconomicășimajorărilepermanentealepreţurilorșitarifelorlamărfuriledeconsumșiserviciiafecteazăîncontinuareniveluldetraialpopulaţieiperansamblușigenereazăapro-fundareasărăcieicelormaivulnerabilegrupuri.

Sistemulactualdepensiinuesteechitabilșisustenabil.Indicatoriiînbazacărorasecalculea-zăpensiasuntînvechiți.OmbudsmanulaatenționatGuvernuldesprefaptulcăpensiamedielunară nu acoperă minimul de existență pentru pensionari (2013-76,1%; 2014-78%; 2015-81,1%).Analizadateloroficiale40dinultimii3aniatestăcăpensiamediedecarebeneficiazăcirca98%dintotalulpensionarilorestesubnivelulminimuluideexistență41.

Salariulminimpe țară stabilit42nuacoperăminimuldeexistențăcalculat semestrial43 (anii2009-2014-600lei(27EURO),din2014–1000lei(45EURO)).Legeacuprivirelaminimuldeexistență44areuncaracterformal,deoarecenureglementeazămodalitateașietapeledeajus-tareaprestațiilorsocialeșisalariuluiminimpețarălanivelulminimuluideexistență45.

Este necesară ratificarea Protocolului Opțional la Pactul internațional cu privire la drepturile econo-mice, sociale și culturale și ajustarea prestațiilor sociale și a salariului minim la minimul de existență.

PRomovaREa șI aSIgURaREa dREPtURIloR omUlUI îN REgIUNEa tRaNSNIStREaNă a REPUblICII moldova

ÎnintervaluldetimpîntreceledouăcicluriEPU,situațiaprivindasigurareadrepturiloromuluiîn regiunea transnistreană nu s-a îmbunătățit considerabil. Rele tratamente în locurile dedetenție, încălcarea sistemicăadreptului laeducație, adreptului laproprietate, a libertățiicirculației sunt doar cîteva din problemele care afectează persoanele care domiciliază înregiuneși înzonacu regimsporitdesecuritate46.Deși înPlanulnaționaldeacțiuni îndo-meniuldrepturiloromuluipeanii2011-201447aufostinclusemaimulteobiectivelegatedepromovareașiasigurareadrepturiloromuluiînregiuneatransnistreană,multedinacesteanuaufostrealizate.

40 CasaNaționalădeAsigurăriSocialehttp://www.cnas.md/lib.php?l=ro&idc=244&nod=1&41 RapoarteleOmbudsmanuluiprivindrespectareadrepturiloromuluiînRepublicaMoldovaînanii2013,2014,2015,42 HotărîreaGuvernuluinr.550din09.07.2014privindstabilireacuantumuluisalariuluiminimpețară.43 HotărîreaGuvernuluinr285din30.04.2013pentruaprobareaRegulamentuluicuprivirelamoduldecalculareamărimiiminimuluideexistență.44 Legeanr.152din05.07.2012cuprivirelaminimuldeexistență45 RapoarteleprivindrespectareadrepturiloromuluiînRepublicaMoldovaînanul2012,201346 RapoarteleanualealeOmbudsmanuluiprivindrespectareadrepturiloromuluiînRepublicaMoldova,http://ombudsman.md/en/advanced-page-type/

anuale;rapoarteleasociațieiPromo-LEXprivindrespectareadrepturiloromuluiînregiuneatransnistreanăaRepubliciiMoldova,https://promolex.md/index.php?module=publications;ReportonHumanRightsintheTransnistrianRegionoftheRepublicofMoldova,byThomasHammarberg,february2013,file:///C:/Users/CPDOM/Downloads/Senior_Expert_Hammarberg_Report_TN_Human_Rights%20(1).pdf

47 HotărîreaParlamentuluinr.90din12.05.2011cuprivirelaaprobareaPlanuluinaționaldeacțiuniîndomeniuldrepturiloromuluipeanii2011-2014.

11

CA

PIT

OL

UL

I

Înoctombrie2012OficiulAvocatuluiPoporuluiadeschiso reprezentanță în satulVarnița,localitateaflatăînzonacuregimsporitdesecuritateaconflictuluitransnistrean.Reprezen-tanța monitorizează, din sursele disponibile, respectarea drepturilor omului în regiuneatransnistreanășicontribuielapromovareadrepturileomuluiprinsusținereaactivitățiiONG-urilordinregiune.

DupărăzboiuluidepeNistrudinanul1992,circa130miipersoaneaupărăsitregiuneadeve-nindpersoaneinternstrămutate.Înlipsauneilegislațiiprivindpersoaneleinternstrămutatenuexistăşigaranțiideprotecțieaacestora,creîndu-seunvidjuridic.Legislațiaînvigoarenuprevedenoțiuneadepersoanăinternstrămutată,șinicimecanismedeprotecțieaacesteicategoriidepersoane.

Este necesară includerea pe agenda de negocieri în cadrul formatelor existente a subiectelor legate de monitorizarea, promovarea și apărarea drepturilor omului; crearea grupului sectorial pentru drepturile omului48, susținerea în mod activ a eforturilor societății civile în promovarea drepturi-lor omului în regiunea transnistreană, retragerea rezervelor cu privire la neasigurarea respectării tratatelor internaționale în regiunea transnistreană, formulate la momentul semnării, acceptării, aprobării sau aderării la tratatele internaționale.

48 PrinHotărîreaGuvernuluinr.1178din31.10.2007pentrurealizareainițiativelorPreședinteluiRepubliciiMoldovaprivindîntărireaîncrederiișisecuritățiiîncontextulprocesuluisoluționăriiproblemeitransnistrene,afostaprobatălistagrupurilordelucrusectorialeșicomponențalor:grupuldelucrupentrueconomieșicomerț,grupuldelucrupentrudezvoltareainfrastructurii;grupuldelucrupentruasigurareafuncționăriinormaleacăiiferate,grupuldelucrupentruocrotireasănătățiișiproblemesociale,grupuldelucrupentrueducațieșiștiință,grupuldelucrupentrudemilitarizareșiîntărireasecurității,grupuldelucrupentruajutoareumanitare,grupuldelucrupentruagricultură.Grupuriledelucru,createlaChişinăuşiTiraspol,auscopuldeaimple-mentaîncomunproiecteconcreteînsferasocial-economică,umanitarăşidesecuritate,inclusivcuconcursulpartenerilorinternaţionalişideacontribuilasprijinireapopulaţieişi,înacelaşitimp,lacreareaunorcondiţiipropicepentrudesfăşurareanegocierilorprivindreglementareapoliticăaconflictului.Ombudmanulrecomandăîncepîndcuanul2013,creareaunuigrupsectorialpentrudrepturileomului(http://ombudsman.md/ro/advanced-page-type/anuale).

12

CaPItolUl 2: RaPoRt EPU dEPUS dE CătRE CoNSIlIUl PENtRU PREvENIREa șI ElImINaREa dISCRImINăRII șI aSIgURaREa EgalItăţII: PRoblEmE șI REComaNdăRI

PrezentulraportestedepusdecătreConsiliulpentruprevenireașieliminareadiscriminăriișiasigurareaegalității(încontinuareConsiliul)încadrulcicluluiIIalEvaluăriiPeriodiceUniversa-le.Consiliulesteoautoritatepublicăautonomăcareşi-ademaratactivitateala31iulie2013.49

SUmaR

Recomandările-cheiepentruGuvernulRepubliciiMoldovasînt:(i)abilitareaConsiliuluipen-truprevenireaşieliminareadiscriminăriişiasigurareaegalităţiicuatribuțiide investigareșisancționare;(ii)alocareafondurilorsuficientepentruConsiliuînvedereaexercităriiefectiveaatribuțiilor;(iii) adoptareamăsurilorpozitiveînvedereaasigurăriiegalitățiidegenînpolitică,încîmpulmunciiși înviațadefamilie; (iv) îmbunătățireacadrului legalpentruaasiguracăpersoanelecudizabilități sebucurădecapacitate juridicăși îșiexercitădrepturile înegalămăsurăcucelelaltepersoane; (v) adoptareamăsurilor legislativeșiaaltormăsurinecesarepentruaprevenișicombateoricediscriminarepecriteriudereligiesauconvingere;(vi)dez-voltareașiadoptareapoliticilorpentruprevenireașieliminareastigmatizării șidiscriminăriipersoanelordeetnieromă; (vii) adoptareamăsurilorlegislativeșiaaltormăsurinecesarecaresăasigureinvestigareaefectivăainfracțiunilormotivatedeurășiprejudecată.

1. lEgISlațIa aNtI-dISCRImINaRE1.1. În2012RepublicaMoldovaaadoptatLegeanr.121cuprivirelaasigurareaegalității,

careinstituiecadrullegalșiinstituționalpentrucombatereadiscriminării.Legeain-terzicediscriminareaînsferelepolitică,economică,socială,culturalăşialtesferealevieţii.Criteriileprotejatedediscriminare sînt rasa,culoarea,naţionalitatea,origineaetnică,limba,religiașiconvingerile,sexul,vîrsta,dizabilitatea,opinia,apartenenţapo-liticăsauoricealtcriteriusimilar.Listacriteriilornuesteexhaustivă,ciunadeschisă.

1.2. ÎnbazaLegiinr.121afostcreatConsiliul,organspecializatîndomeniulpreveniriișieliminăriidiscriminăriișiasigurăriiegalității.MandatulConsiliuluițineînprincipaldeexaminareaplîngerilorreferitoarelaunfaptdediscriminare,evaluarealegislațieidinperspectivastandardelornediscriminăriișipromovareaoportunitățiloregale.

1.3. Analiza activității Consiliului relevă necesitatea înlăturării impedimentelorfuncționalecucareseconfruntăacesta.Înprocesulexercităriimandatuluisău,Con-siliultrebuiesăverificeacurateţeainformaţieiprezentate,faptcarenecesităviziteînteren,inclusivîncazurileîncarepersoanelesîntprivatedelibertate(deexemplu,instituțiilepenitenciare,instituțiilemedicale).Competențadeinvestigarelafațalo-culuivapermiteconfirmareasauinfirmareafaptelorexpuseînplîngeri.

1.4. Consiliulestecompetentdoarsăconstatecontravențiilecuelementediscrimina-

49 InformațiisuplimentaresuntdisponibilepepaginawebaConsiliului:www.egalitate.md

13

CA

PIT

OL

UL

II

torii,aplicareasancțiuniifiindprerogativainstanțelordejudecată.Competențadeaaplicasancțiunicontravenționalepentrufapteledediscriminarearasiguraefica-citateaimplementăriipracticealegislațieianti-discriminare.

1.5. Oproblemăstringentăținedenecesitateaasigurăriiinstituțieicuunsediucaresăcorespundă standardelor de siguranță, sănătate și accesibilitate. Sediul actual alConsiliului nu asigură condițiile adecvate necesare bunei desfășurări a activitățiipersonaluluiinstituțieișinucorespundestandardelordeaccesibilitate.

recomandări:

1.6. Modificarea legislației învedereaabilităriiConsiliuluicuatribuțiide investigareșisancționare;

1.7. Asigurareafinanțăriicorespunzătoareainstituției,înconformitatecuPrincipiiledelaParisprivindstatutulInstituțiilorNaționaledeDrepturileOmului.

2. dISCRImINaREa fEmEIloR2.1. femeile sînt în continuare slab reprezentateînorganulParlament,Guvern,alte

autorități publice centrale și locale. În 2015, femeile reprezentau 20.7% în Parla-mentul Republicii Moldova și 25 % în Guvernul Republicii Moldova. Participareapoliticăafemeilorînorganelereprezentativedenivellocalesteșimaimică,consti-tuind18.1%.Proiectuldelegecuprivirelacoteledegen,susținutdeConsiliu50,esteînașteptareaaprobăriiînadoualecturădecătreParlamentîncepîndcuiulie2014.

2.2. Prevederile legale și politicileconceputeinițialsădiminuezeinegalitățiledefaptdintre femei și bărbați și să compenseze dezavantajele suferite de femei pentrurolullorînîngrijireacopiilors-audoveditafisupra-protective.Decelemaimulteori,femeilesîntcelecareîşiasumăresponsabilităţiledeîngrijireacopiilor.Datelestatisticerelevăfaptulcăratadeocupareafemeilorcucopiidepînăladoianicon-stituie15,3%,faţăde53%labărbaţi.Totodată,societatearecunoaștetotmaimultimportanțașinecesitateaimplicăriiambilorpărințiînîngrijireacopiilor.Înaceastăprivință,legeatrebuiesăîncurajezebărbațiisăseimpliceînîngrijireacopiilorșisăsprijinefemeilesăsereîntoarcăcîtmaicurîndîncîmpulmuncii.

2.3. Legislațiamunciiprevededreptullaconcediupentruîngrijireacopiluluipînăla3șipînă la6anicuposibilitateapăstrării funcției,precumșioseriedegaranțiipentrupersoanele ce beneficiază de aceste concedii. Acest fapt impune o sarcină destuldemarepentruangajatorșigenereazăsituațiidediscriminareafemeilorîncîmpulmuncii.PlîngerileexaminatedeConsiliurelevăpracticidiscriminatorii,precumînche-iereacontractelordemuncăpeperioadădeterminatăcufemeișiîncetarearelațiilordemuncălasurvenireagraviditățiiacestora.51Deasemenea,Consiliulaconstatatșipracticadistribuiriianunțurilordeangajarediscriminatoriipecriteriudesex.52

2.4. Unaltobstacolîncalearealizăriiegalitățiiîntrefemeișibărbațiesteviolența do-mestică împotrivafemeilor,manifestatăsubformaviolențeiînfamilieșiagresiu-niisexuale.Înmajoritateacazurilor,victimeleacesteiviolențenubeneficiazădeoprotecțieefectivă.Deșicadrullegalprevedemăsurideprotecțiepentruvictimeleviolențeidomestice,lafelcașisancțiunipentruagresor(pentrucomitereaactelordeviolență),decelemaimulteorifemeilevictimenuauacceslaremediilelegalerespective.

50 Sesizareadin19.05.2015,disponibilăonline:http://www.egalitate.md/index.php?pag=news&id=832&rid=737&l=ro51 Deciziadin19.06.2014pecauza105/2014.RaportulanualdeactivitatealConsiliuluipentru2014,pag.20.Disponibilonline:http://egalitate.md/index.

php?pag=page&id=883&l=en.52 Deciziilepecauzelecauzele041/13și050/14.RaportulanualdeactivitatealConsiliuluipentru2014,pag.20.Disponibilonline:http://egalitate.md/index.

php?pag=page&id=883&l=en.

14

2.5. Din cauza persistenței stereotipurilor și ideilor preconcepute referitoare la rolul femeilor în familie,autoritățilenuapreciazăseriozitateaproblemeiviolențeidomesticeșinureacționeazăpromptatuncicîndsîntsesizatecuplîngeridecătrevictime.Consiliulsearatăîngrijoratdepersistențaacesteiatitudinidiscriminatoriifațădefemei,carearedreptconsecințăomisiuneadeainvestigaeficientcazuriledeviolențădomesticășiasigurareaprotecțieiegaledinpartealegii53.

recomandări:

2.6. Adoptareamăsurilorpozitiveprinintroducereacoteiminimedereprezentareafe-meilorînprocesuldeluareadeciziilor.

2.7. Înlăturareaprevederilorsupra-protectivedinlegislațiamunciișipromovareapoliti-cilorcaresusținreconciliereaviețiiprofesionalecuceapersonalăînvedereaasigu-răriiegalitățiidegen.

2.8. AderarealaConvențiaConsiliuluiEuropeiprivindprevenireaşicombatereaviolen-ţeiîmpotrivafemeilorşiaviolenţeidomestice.

2.9. Consolidareaeforturilorpentruprevenirea,investigareaeficientăşipedepsireatu-turorformelordeviolenţăîmpotrivafemeilor.

3. dISCRImINaREa PERSoaNEloR CU dIzabIlItățI3.1. Capacitatea juridică a persoanelor cu dizabilităţi mintale: Republica Moldo-

va a adoptat Legea nr. 60 privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabili-tăţi,princarerecunoașteacestoracapacitatejuridicăînegalămăsurăcucelelaltepersoane.Totodată,prevederilecarereglementeazăcapacitateajuridicăcontravinstandardelorConvențieiprivindDrepturilePersoanelorcuDizabilități.Legislațiaci-vilăînvigoarenucunoaștedecît2situații–capacitateadeplinăsaulipsacapacității.Acestfaptgenereazăconsecințenegativepentrupersoanelecuproblemedesă-nătatemintală,carepotfideclarateincapabileșiplasatesubtutelă.

3.2. Odatăcuprivareadecapacitatejuridică,persoanelerespectivesîntlipsitedepo-sibilitatea de a-și exercita majoritatea drepturilor fundamentale – dreptul la vot,dreptul lacăsătorie,dreptuldeacceslajustiție,precumșidreptuldeadecideînprivințatratamentuluimedical.Toatedeciziilesîntluateprinsubstituiredetutore,fiindcompletneglijatăvoințapersoaneiaflatesubtutelă.

3.3. Consiliulsearatăîngrijoratdefaptulcălegislațianuprevedeoabordareindividua-lizată,caresăsebazezepeevaluareaniveluluirealalcapacităţiipersoaneideafacedecizii conștiente.Deși a fostelaboratunproiectde legecareprevede introdu-cereaunormecanismedefurnizareasuportuluiînexercitareacapacităţiijuridice,proiectulrespectivmențineşisistemuldetutelă.

3.4. dreptul la vot: legislațianaționalăcoreleazădreptulpersoaneideparticiparelaviațapoliticășipublicăcucapacitateajuridicăaacesteia.ConformCoduluiElectoral,per-soanelecaresîntrecunoscuteincapabileprinhotărîredefinitivăainstanţeidejude-cată,nuaudreptuldeaalege.Acestfaptafecteazănegativînspecialpersoanelecudizabilitățimintale.Dinmomentcepersoanacaresuferădeoboalăsaudeficiențămintală este declarată incapabilă printr-o hotărîre judecătorească, aceasta pierdeautomatdreptuldea-şiexprimaopţiuneaprinvot laalegerisaureferendum.Prinurmare,persoanaesteexclusădelaparticiparepolitică, indiferentdenivelulrealşiindividualalcapacitățilorsalefuncţionale.Înplus,legeaprivindpartidelepoliticepre-vedecăpartidelepoliticepotfiînfiinţatedoardecătrecetăţeniicudreptdevot.În

53 Deciziadin30.10.2014încauza098/14.Disponibilăonline:http://egalitate.md/media/files/files/decizei_098_14_depersonalizat_6424837.pdf.

15

CA

PIT

OL

UL

II

consecinţă,excludereadeladreptuldevotapersoaneloraflatesubtutelăgenerează,deasemenea,ointerdicţieînlegăturăcuoricealteactivităţipolitice.

3.5. Persoanelorcudizabilitățitrebuiesălisecreezeposibilitateadea-șiexercitadreptuldeaalegefiedirect,fieprinintermediulunuireprezentantliberales.Înacestsens,unproiectdelegecareprevedeaeliminareaacestorrestricțiiafostvotatînadoualecturădecătreParlament,darnuafostpromulgatdepreședintelețării.

3.6. accesibilitatea infrastructurii și informațiilor:oprovocareîndomeniulincluzi-uniisocialeapersoanelorcudizabilitățiținedeasigurareaaccesibilitățiiclădirilor,transportuluipublicși informației.Neadaptareaacestorobiectealemediuluifiziclanevoilespecialealepersoanelorcudizabilitățiconstituiebariere înexercitareadrepturilorlorfundamentaleîncondițiideegalitatecucelelaltepersoane.Consiliulaconstatatpeparcursulactivităţiisaleinaccesibilitateaclădirilorinstituțiilorpubliceșiobiectelordemeniresocialăpentrupersoanelecudizabilitățiîn16%dincazuriledediscriminare.Deșicadrullegalprevedestandardedestuldeînalteînmateriedeaccesibilitate,problemaconstăînneimplementareaînpracticăsauimplementareadefectuoasăaacestornormative.

3.7. asistența persoanelor cu dizabilități: prinmodificareaLegiinr.156privindpen-siiledeasigurărisocialedestats-adecisexcludereaperioadeideîngrijireapersoa-nelorcudizabilitățiseveredinstagiuldecotizare.În2013,aintratînvigoareRegu-lamentulprivindorganizareaşifuncţionareaServiciuluisocial„Asistenţăpersonală”,careprevedeposibilitateapersoanelorcareîngrijescpersoanecudizabilitățideaîncheiacontracteindividualedemuncăcuautoritățilelocale.Înacestmod,perioa-darespectivăesteunaremuneratășiinclusăînstagiuldecotizarenecesarpentruobținereadreptuluilapensie.

3.8. Discrepanța dintre aceste reglementări a generat o situație nefavorabilă pentrupersoanelecareauîngrijitopersoanăcudizabilitățiînperioadacuprinsădupăope-rareamodificăriilegiișiintrareaînvigoareaRegulamentului.Pentruacestepersoa-ne,perioadaîngrijiriipersoaneicudizabilităținuseconsiderăafiunacontributivă.Subacestaspect,Consiliulaconstatatdiscriminareapărințilorprinasocierecuco-piiilorcudizabilitățisevere.54Aceastădiscriminarecontinuășiînprezent,deoareceserviciul,fiindimplementatgradual,nuestedisponibiltuturor.În2014,înrepubli-căactivau1542asistențipersonalicareîngrijeaude1571persoanecudizabilități.Numărultotaldepersoanecudizabilităţiseverelamomentulrespectivconstituia27919persoane.55Corelîndacestedate,devineevidentcăunnumărsemnificativdepersoanefurnizeazăasistențăpersonalăfărăafiîncadrateînserviciulrespectiv.

recomandări:

3.9. Abolireamodeluluidesubstituirelaluareadeciziilorșiinstituireamodeluluidelua-readeciziilorprinsuportșiamecanismuluiderealizareaacestuia.

3.10. Eliminarearestricțiilordiscriminatoriișiasigurareaexercităriidrepturilorpoliticedecătretoatepersoanelecudizabilități;

3.11. Implementareaunuimecanismeficientdesancționareanerespectăriistandarde-lordeaccesibilitate;

3.12. Dezvoltarea și implementarea unei noi strategii de incluziune a persoanelor cudizabilitățișialocarearesurselorfinanciaresuficientepentruaasiguraaccesibilita-teainfrastructuriișiainformației;

54 Deciziadin13.02.2014pecauza030/2013.http://egalitate.md/media/files/files/decizie_fin_conf_cauza_nr_030_catre_das_si_mmpsf_2330661.pdf.55 Raportulsocialanualpentru2014.MinisterulMuncii,ProtecțieiSocialeșiFamiliei,pag.160.Disponibilonline:http://www.mmpsf.gov.md/sites/default/

files/document/attachments/rsa2014ro.pdf.

16

3.13. Adoptarea măsurilor pozitive tranzitorii pentru a include perioada de îngrijire auneipersoanecudizabilitățisevere înstagiuldecotizare,pînă la implementareadeplinăaserviciului;

3.14. Modificareacadruluilegalprininstituireaobligativitățiiautoritățilorpublicelocaledeaplanificaresursefinanciarepentrususținereaimplementăriiserviciuluisocial„Asistențăpersonală”.

4. dISCRImINaREa PE CRItERIU dE CoNștIINţă, dE gîNdIRE șIdE RElIgIE

4.1. Legeaspecialăcarereglementeazălibertateaconştiinţei,gîndiriişireligieistabileș-te în mod direct o poziţie privilegiată a religiei ortodoxe faţă de alte religii.Art.15dinLegeanr.125recunoașteexpresimportanţadeosebităşirolulprimordialalreligieicreştin-ortodoxeşialBisericiiOrtodoxedinRepublicaMoldova.

4.2. Consfințireaprinlegeaatașamentuluistatuluifațădeoanumităreligiesubminea-ză rolulaltor religii șiconduce ladiscriminarea reprezentanțilorminorităților reli-gioase.Consiliulaexaminatcazuriîncareautoritățile publice locale au interzis desfășurarea întrunirilor religioase unor culturi minoritare, fără a avea o jus-tificare obiectivă și rezonabilă.56Asemeneaacțiunialeautoritățilorsîntdiscrimi-natoriișiîncalcălibertateademanifestareareligieișilibertateadeîntrunire.

4.3. Deasemenea,grupurile religioaseminoritare întîmpinădificultăți la înregistrareacomunitățiilorreligioase,deoarecelegeaimpunecerințeformalenejustificatepecriteriudenaţionalitateşidomiciliu.Aceastăabordareesteunadiscriminatorieșiîncalcădreptulstrăinilorlaliberamanifestareareligieisauaconvingerilorreligioase.

4.4. Respectarealibertățiideconştiinţă,degîndireşidereligiealtuturorpersoanelorconstituieoprovocareșiîndomeniuleducației.Încazuisticasa, Consiliul a con-statat practici de hărțuire a elevilor cu convingeri ateiste de către pedagog57.

recomandări:

4.5. Ajustarealegislațieinaționaleînvedereaasigurăriirespectăriilibertățiideconştiin-ţă,degîndireşidereligieatuturorpersoanelor;

4.6. Revizuireacursuluidereligieprinintegrareaprincipiilordiversității,egalitățiișine-discriminării.

5. dISCRImINaREa PERSoaNEloR dE EtNIE Romă5.1. ÎnRepublicaMoldova,populaţiaromăreprezintăcelmaidezavantajatgrupmi-

noritar.DeșirecentGuvernulafinalizatimplementareaPlanuluideacţiuniprivindsusţinerea populaţiei de etnie romă (2011-2015), asigurarea exercitării efective adrepturilorromilorcontinuăsăreprezinteoprovocarepentruautoritățilenaționale.

5.2. Consiliulsearatăîngrijoratdepersistența stereotipurilor și atitudinilor discri-minatorii ale populaţiei majoritare față de romi.58 Acestea conduc la discri-minareaşiexcluziuneareprezentanţiloracesteietniipepiaţamuncii, îneducaţie,în serviciile de sănătate şi în alte sfere sociale. Femeile rome sînt supuse dublei

56 Deciziadin21.01.2014pecauza029/2013.Disponibilăonline:http://egalitate.md/media/files/files/decizia_cauza_nr_029_2013_cultul_penticos-tal_9910224.pdf.

57 Deciziadin15octombrie2014pecauza164/2014.Disponibilăonline:http://egalitate.md/media/files/files/decizie_nr_t_i__164_final_438186.pdf.58 Deciziadin13octombrie2014pecauzanr.159/2014.Disponibilăonline:http://egalitate.md/media/files/files/decizia_cauza__renato_usatii_r_5487969.

pdf

17

CA

PIT

OL

UL

II

discriminări din cauza etniei și a sexului. Plîngerile depuse la Consiliu confirmăpersistențadiscriminăriipersoanelordeetnieromăînaccesullaserviciileșibunuriledisponibilepublicului.59

5.3. Prezențaprejudecățilorreferitoarelaetnieșirasălareprezentanțiiautoritățilorpu-blicegenerează formegravealediscriminării. ÎndouăcauzeexaminateConsiliulaconstatatdiscriminarerasialăînacțiunileangajațilororganelorafacerilorinterneprinprofilajrasial60.

recomandări:

5.4. Dezvoltareașiimplementareauneipoliticicomprehensivedesusținereapopulațieideetnieromășiasigurareaalocăriiresurselorcorespunzătoare.

6. lEgISlațIa CU PRIvIRE la CRImElE dE URă6.1. Legislaţia penală actuală stipulează doar„ura socială, naţională, rasială sau religi-

oasă”camotivedeură.AcestemotiveservesccacircumstanţeagravantepentruoricaredintrefaptelepenaleprevăzuteînparteaspecialăaCoduluiPenal.Pentruoseriedeinfracțiunimotiveledeurăsocială,naţională,etnicăsaureligioasăconsti-tuiesemnecalificativealecomponențeiacestora.Cutoateacestea,legislaţiapena-lănurecunoaşteinfracţiunilemotivatedeurășiprejudecatădreptactecriminaleînsine.Urmărireapenalăa infracţiunilormotivatedeurăesteposibilădoardacăacestearezultăînconsecinţeleprevăzutedelege.

6.2. Actelemotivatedeurăcarenurezultăîndaunefizicesaumaterialeconsiderabilesîntcalificateînmajoritateacazurilordreptcontravenții.Codulcontravenţionalnuincludeînsămotivelebazatepeurășiprejudecatășistabileștesancţiunisimbolicecarenurestabilescproporţionalşieficientdreptateaînurmaacțiunilorprejudicia-bilemotivatedeurăsauprejudecată.

6.3. Înscopul înlăturăriiacestor lacuneînlegislațieafostelaboratunproiectdelegecareincrimineazăcontravențiileșiinfracțiunilemotivatedeprejudecată,disprețsauură.Proiectulextindelistamotivelordeurășiprejudecată,acoperindtoatecriteriilecaresîntprotejatedelegislațiaanti-discriminare.Deșiaceastăinițiativăreprezintăunpassemnificativ învedereapunerii înaplicareaobligaţiilor internaţionalealeRepubliciiMoldova,estenecesarcaproiectulîncauzăsăfierevizuitșiîmbunătățit.Înaceastăprivință,ConsiliulaînaintatrecomandărilederigoareîncadrulavizuluitransmisMinisteruluiJustiției.

recomandare:

6.4. Adoptareacadruluilegalcaresăasigureprotecțieîmpotrivatuturoracțiunilorile-galemotivatedeurășiprejudecată.

59 Deciziadin13februarie2015pecauzanr.190/2014.Disponibilăonline:http://egalitate.md/media/files/files/decizie_190_2015__2000159.pdf60 Deciziadin28mai2015pecauzanr.239/2015.Disponibilăonline:http://egalitate.md/media/files/files/decizie_239_2015_depersonalozat_6318337.pdf.