evanluación fiscal de colombia en la región amazonica
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EVALUACIÓN FISCAL DE
COLOMBIA EN LA REGIÓN
AMAZÓNICA
AMAZONIA COLOMBIANA
Conformada por los territorios de los
Departamentos de Amazonas, Caquetá,
Putumayo, Guainía, Guaviare y Vaupés ocupando
un área de 403.000 kilómetros cuadrados,
equivalente al 35% del territorio nacional.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
En lo relacionado con
su ordenamiento, en
gran parte está
constituido por
Parques Nacionales
Naturales y
Resguardos
Indígenas.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
En la Amazonia colombiana está representada por
la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur
de la Amazonia – Corpoamazonia, con jurisdicción
en los departamentos de Amazonas, Caquetá y
Putumayo y la Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Norte y Oriente de la Amazonia CDA
en los departamentos de Guainìa, Guaviare y
Vaupés.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Está también, el Instituto Amazónico de Investigaciones
Científicas –SINCHI, institución del orden nacional, dedicada a
la investigación científica en temas ambientales de la
Amazonia Colombiana.
Actúa también como institución ambiental la Secretaría
Municipal de Medio Ambiente y Desarrollo Productivo en
Leticia
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
GESTIÓN DE FISCALIZACIÓN
El Sistema Nacional de Control Fiscal en los territorios
amazónicos está integrado en el nivel central por la Contraloría
General de la República - CGR y en el Nivel desconcentrado
por las Gerencias Departamentales, en cada uno de los seis
departamentos amazónicos.
También ejercen labor de vigilancia las Contralorías
Territoriales Departamentales, que igualmente están presentes
en los seis departamentos.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
CONTROL MACRO
En el período 2006 a 2008, la gestión de fiscalización en el
territorio amazónico incluyó la realización del siguiente
procesos de Control macro:
El Informe Anual del Estado de los Recursos Naturales, que
en la evaluación de las entidades del SINA, estableció para el
periodo 2006 a 2007 que CDA y Corpoamazonia, gastaron un
total de $43.893 millones, cifra que representa una
participación de éstas entidades frente al Gasto Ambiental de
todas las corporaciones de apenas el 2.51%.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
CONTROL MICRO
Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, modalidad
Abreviada a Corpoamazonia en el año 2006 y modalidad
Regular en el 2007.
Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, modalidad
de la Cuenta a CDA en el año 2006 y modalidad Regular en el
2007.
Auditorías Gubernamentales con Enfoque Integral,
modalidad Regular al SINCHI en los años 2006 y 2007.
Auditoría en Cooperación, modalidad Coordinada al PPCP.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
Aspectos Metodológicos
La Guía Audite 3.0 generada por la
CGR, constituye la herramienta básica
para los procesos auditores en el país.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
Aspectos Metodológicos
En el caso de las Auditorías Regulares su alcance determina
que se examinen las siguientes líneas:
Línea de Seguimiento al Plan de Mejoramiento
Línea Sistema de Control Interno
Línea de Gestión (Evaluación de lo Misional, contractual,
presupuestal y financiero y administración del talento humano)
Línea Estados Contables
Línea de Quejas
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
Corpoamazonia años 2006 y 2007:
El Plan de Acción Trienal 2004 – 2006 de Corpoamazonia,
además de concretar compromisos del Plan de Gestión
Ambiental Regional 2002-2011, está armonizado con el Plan
Nacional de Desarrollo y los ajustes realizados a las
herramientas de planeación de corto plazo y de seguimiento
permiten establecer los avances en el cumplimiento de su
misión institucional.
Para el trienio 2004-2006 Corpoamazonia incrementó su
presupuesto de ingresos en un 85%.
RESULTADOS DE AUDITORIA
Se evidenciaron las siguientes deficiencias:
La aplicación de las metodologías de valoración de costos
económicos del deterioro y de la conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables.
La implementación de procedimientos para hacer efectivos
los créditos exigibles.
La implementación de los mecanismos de seguimiento y
evaluación establecidos en cada uno de los planes de
ordenación y manejo de microcuencas formulados.
La entidad no reporta indicadores de equidad.
RESULTADOS DE AUDITORIA
CDA año 2006 y 2007
Armonizó sus instrumentos de planificación con los
lineamientos de Política ambiental contenidos en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Ejecutó sus actividades eficientemente y los recursos se
orientaron fundamentalmente a fortalecimiento institucional,
control y monitoreo ambiental.
Cumplió las normas legales y reglamentarias que rigen a las
Corporaciones de Desarrollo Sostenible.
RESULTADOS DE AUDITORIA
Se evidenciaron las siguientes deficiencias:
Valoración e incorporación de los costos ambientales al
estado financiero de la entidad.
Desarrollo de un Sistema de Información Ambiental a través
de Indicadores que permita medir eficiencia e impacto de los
proyectos adelantados.
Facturación, cobro, recaudo y uso de los recursos
provenientes de la sobretasa ambiental al impuesto predial,
tasas por usos de agua y tasas retributivas.
RESULTADOS DE AUDITORIA
Implementación y Validación de sistemas para el manejo de
aguas residuales en áreas rurales.
Planes de Manejo para la protección y restauración de
bosques.
Ordenación de Cuencas hidrográficas.
Fomento de la participación ciudadana.
RESULTADOS DE AUDITORIA
A INSTITUTO SINCHI
De los proyectos de inversión evaluados, el 70% cumplió con
las metas establecidas de acuerdo con los recursos asignados.
Ha participado activamente en la consolidación del SIAC
para Colombia .
Elabora material de divulgación en el cual presenta los
resultados pesqueros, biológicos y ecológicos, obtenidos
durante los últimos dos (2) años en unión con el Perú.
Cumple con el seguimiento al estado de los recursos
naturales en cuanto a contaminación extinción y degradación y
de manera tangencial o mínima en el comercio ilegal de
especies.
RESULTADOS DE AUDITORIA
Se evidenciaron las siguientes dificultades:
Oportunidad en la transferencia de los recursos al SINCHI
Los recursos asignados no son suficientes
Dificultades para el transporte de las muestras vegetales.
RESULTADOS DE AUDITORIA
AUDITORÍA EN COOPERACIÓN,
MODALIDAD COORDINADA AL
PLAN COLOMBO PERUANO
PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA CUENCA DEL
RÍO PUTUMAYO - PPCP.
Escala: 1:500.000
AREA DE TRABAJO DEL PPCP
ÁREA DEL PLAN “PPCP”
PERÚ
COLOMBIA
SUR AMÉRICA
Area: 160.500 km2
Departamento de
Loreto
Provincias:
• Maynas
• Ramón Castilla
Departamentos:
• Putumayo
• Amazonas
FUENTE: SINCHI
ANTECEDENTES
En ejecución del Convenio Marco de Cooperación
Técnica suscrito entre las Contralorías Generales de las
Repúblicas de Colombia y Perú, en octubre de 2007, se
acordó adelantar una Acción de control Fiscal Conjunta
que de conformidad con la definiciones del WGEA-
INTOSAI corresponde a una “Auditoría Coordinada”,
cuyo enfoque establece una ejecución coordinada y
armonizada en los objetivos generales, pero con
diferencias propias de acuerdo al marco legal y los
mandatos específicos de cada EFS.
AUDITORÍA AL PPCP
OBJETIVO GENERAL
Evaluar la gestión ambiental de las instituciones
públicas encargadas de la ejecución del Plan. Para
el caso de Colombia el análisis se centra en los dos
primeros programas del PPCP.
• Programa del Medio Ambiente.
• Actividades Productivas para el Desarrollo
Sostenible.
AUDITORÍA AL PPCP
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Establecer, con base en información secundaria, el estado
de los recursos naturales y del ambiente.
Evaluar la gestión desarrollada por los órganos ejecutores
de los Programas de “Medio Ambiente” y “Actividades
Productivas” .
Determinar la existencia, eficacia y efectividad de las
acciones adelantadas por las entidades colombianas
responsables de la ejecución del Plan, encaminadas a la
protección, recuperación y conservación de los recursos
naturales de la cuenca del Río Putumayo.
AUDITORÍA AL PPCP
METODOLOGÍA
La modalidad aplicada por la EFS de
Colombia corresponde a una Auditoría
Piloto con sustento en direccionamientos de
INTOSAI y de la Auditoría Gubernamental
con Enfoque Integral (Guía Audite 3.0), es
decir que se conjugan elementos de las dos
metodologías
AUDITORÍA AL PPCP
METODOLOGÍA
Como resultado de la Fase de Planeación se
definieron tres líneas de auditoría: Línea de
cumplimiento, línea de gestión y línea de
sostenibilidad del ecosistema regional, cada una
con los respectivos procedimientos de auditoría.
También se definió el período de realización que
va del 04 de febrero de 2008 al 26 de septiembre
del mismo año.
AUDITORÍA AL PPCP
METODOLOGÍA
Los procedimientos de
auditoría a aplicar
comprenden:
Reuniones Oficiales de
Trabajo, conjuntas entre
las Contralorías Generales
de Perú y Colombia, en las
que se acuerdan aspectos
inherentes al proceso
auditor.
AUDITORÍA AL PPCP
METODOLOGÍA
•Visita de Campo a zonas
de los proyectos en los
departamentos de
Amazonas y Putumayo y
a Parques Nacionales
Naturales.
AUDITORÍA AL PPCP
AUDITORÍA AL PPCP
• “Manejo Integral y Sostenible
de los Bosques de Tarapacá”.Instituto SINCHI.
PROYECTOS VISITADOS
AUDITORÍA AL PPCP
• “Estudio, conservación y
sistemas de manejo del cedro
(Cedrela odorata) en los
bosques naturales de Tarapacá
AUDITORÍA AL PPCP
• “Estudio de las
propiedades
físicomecánicas y usos
posibles de las especies
florísticas Castaño
(Scleronema sp) y
Creolino (Clathrotopis cf
macrocarpa), de los
bosques naturales de
Tarapacá,
AUDITORÍA AL PPCP
• Parque Nacional Natural Amacayacu en el departamento de Amazonas.
•Conversatorios
ambientales con
participación de
representantes de
organizaciones
comunitarias ,
ASOMATA,
ASMUCOTAR,
ASOAINTAM y
CIMTAR, ONGs e
instituciones regionales
y locales.
AUDITORÍA AL PPCP
A la fecha la auditoría se encuentra
finalizando la etapa de ejecución y registra un
avance del 75%.
EJECUCIÓN
AUDITORÍA AL PPCP
LOGROS EN EL PROCESO
Información amplia sobre el estado biofísico de la
región, su problemática ambiental y la gestión
institucional, con énfasis en la cooperación
binacional.
Establecimiento de la real ejecución de actividades
en el marco del PPCP.
Información relativa a la participación ciudadana
en el PPCP y la percepción que ella tiene sobre su
implementación.
AUDITORÍA AL PPCP
LOGROS EN EL PROCESO
Establecimiento de procedimientos específicos
para éste tipo de auditorías:
• Conversatorios sobre la realidad de la región con
participación de actores sociales y especialistas en diversas
temáticas.
• Conveniencia de la integración al proceso auditor de
consideraciones de orden biofísico, jurídico,
socioeconómico y cultural, que permitan cualificar la
evaluación.
• Necesidad de ampliar la fase de trabajo en campo.
AUDITORÍA AL PPCP
GRACIAS