evidencia ambiental y casos emblemáticos en méxico y el … · 2016-06-22 · contexto (apartado...
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Evidencia ambiental y casos
emblemáticos en México y el
Derecho Comparado
Contexto (antecedentes).
1.- CNDH.
Se crea por Decreto Presidencial el 6 de junio de 1990.
El 28 de enero de 1992 se adicionó el apartado B del artículo
102 Constitucional.
Obtiene plena autonomía de gestión y presupuestaria el 13
de septiembre de 1999.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Contexto (Apartado B del artículo 102 Constitucional).
1.- CNDH.
Artículo 102.
B. Establecimiento de organismos de protección de los
derechos humanos por el Congreso de la Unión y las
legislaturas locales.
Conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de
naturaleza administrativa provenientes de cualquier
autoridad o servidor público, con excepción de los del
Poder Judicial de la Federación.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Contexto (Apartado B del artículo 102 Constitucional).
1.- CNDH.
Formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias,
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
Todo servidor público está obligado a responder las
recomendaciones.
Cuando las recomendaciones no sean aceptadas o
cumplidas, las autoridades deberán fundar, motivar y hacer
pública su negativa.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Contexto (Apartado B del artículo 102 Constitucional).
1.- CNDH.
La Cámara de Senadores, o las legislaturas de las
entidades federativas, podrán llamar a comparecer a los
servidores públicos responsables para que expliquen el
motivo de su negativa.
No son competentes tratándose de asuntos electorales y
jurisdiccionales.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Contexto (Apartado B del artículo 102 Constitucional).
1.- CNDH.
La CNDH conocerá de las inconformidades que se
presenten en relación con las recomendaciones, acuerdos u
omisiones de los organismos equivalentes locales.
La CNDH podrá investigar violaciones graves de derechos
humanos.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Atribuciones para proteger y defender
los derechos humanos.
1.- CNDH.
CPEUM, Ley de la CNDH y su Reglamento Interno.
1. Atención a quejas.
2. Recomendaciones Generales.
3. Informes Especiales.
4. Acciones de Inconstitucionalidad.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Atención a Quejas
Recomendaciones sobre temas ambientales.
1.- CNDH.
a) 15 se han sustentado en la vulneración al derecho
humano a un medio ambiente sano.
b) 3 sobre Calidad del Aire (110/91; 37/03; 48/15).
c) 2 por Contaminación por Ruido (57/04; 65/08).
d) 5 sobre impactos ambientales adversos.
e) 9 sobre recursos hídricos.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Atención a Quejas
Recomendación 110/1991
Autoridades federales y estatales
1.- CNDH. Contexto:
Programa de Emergencia
500 IMECAS
1.2 millones de autos que
contaminaban 20 veces más.
El Universal http://archivo.eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2013/smog-viejo-enemigo-
de-la-ciudad-938785.html
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
El Universal http://archivo.eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2013/smog-viejo-enemigo-
de-la-ciudad-938785.html
7a.- Evaluación del Programa
Integral contra la
Contaminación Ambiental
(PICCA). 2.2.- Protección y
defensa.
Atención a Quejas
Recomendación 57/2004 (Ruido)
Recurso de Impugnación por no aceptación.
1.- CNDH. Altas emisiones de ruido provenientes de un Centro Cultural
en Mérida sin el adecuado aislamiento acústico, ni permiso
para funcionar como salón de fiestas, situación que los
vecinos habrían planteado a las autoridades municipales
sin que se resolviera la problemática. 2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/20/Awaaz_Foundation_measuring_noi
se_level_Ganpati_2013.JPG
http://www.bournemouthecho.co.uk/news/14034464.Got_a_noisy_neighbour__Now_there
_s_a_council_app_that_lets_you_report_them/
2.2.- Protección y
defensa.
Atención a Quejas
Recomendación 65/2008 (Ruido y olores)
Recurso de Impugnación por incumplimiento.
1.- CNDH.
Feria artesanal, cultural y carnaval en Calkiní, Campeche.
Instalación a un costado del domicilio de la quejosa,
expendios de bebidas alcohólicas y unos baños portátiles.
El 9 de octubre de 2007 la Comisión de DDHH de Campeche
emitió el acuerdo de conclusión del expediente 055/2007-
VG, como recomendación aceptada con cumplimiento
insatisfactorio al considerar que se cumplieron sus dos
primeros puntos, no así el tercero.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Atención a Quejas
Recomendaciones por impactos ambientales adversos
1.- CNDH.
1) 64/1996, Huracán Ismael.
2) 80/1996, Explosión 16/II/95 PEMEX, Tabasco.
3) 8/1999, Otorgamiento de permisos de aprovechamiento
cinegético (Borrego Cimarrón) en territorio Seri en litigio.
4) 81/2004, Afectaciones por trabajos de prospección
llevados a cabo por PEMEX en Tabasco.
5) 56/2012, Minería en Wirikuta (Consulta a Pueblo
Wixárika).
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Recomendaciones 37/2012 y 56/2012 de la CNDH
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
56/2012
Tienda a bien cumplir con lo previsto en el Convenio 169 para que antes de la
emisión de cualquier autorización, concesión o permiso que incida sobre las
tierras y los territorios indígenas se incluya el procedimiento de consulta.
Atención a Quejas
Recomendaciones sobre recursos hídricos
1.- CNDH. 1) 47/2002, Restricción en el suministro del agua hasta en
un 100% a los usuarios del Distrito de Riego 025, durante
los ciclos agrícolas 2000-2001 y 2001-2002 sin emitir
explicación debidamente fundada y motivada a los
usuarios.
2) 39/2009 (RI), Por la omisión de efectuar la red de drenaje
y alcantarillado en la Tenencia de Caurio de Guadalupe
en Michoacán.
3) 12/2010, Contaminación del río Santiago en Guadalajara,
Jalisco (deceso de un menor).
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Atención a Quejas
Recomendaciones sobre recursos hídricos
1.- CNDH.
4) 46/2010 (RI), Cancelación del servicio de agua potable a
familia de Oaxaca, por incumplimiento a cooperaciones
con la comunidad.
5) 70/2010 (RI), Suspensión de obra para drenaje y servicios
sanitarios en Guerrero, por acuerdos comunitarios.
6) 76/2010 (RI), Decisión comunitaria de detener a ex
servidores públicos por presuntos malos manejos, así
como a cortarles el suministro de agua potable.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Atención a Quejas
Recomendaciones sobre recursos hídricos
1.- CNDH.
7) 84/2010 (RI), Corte del suministro de agua y energía
eléctrica ante la negativa de inscribir a sus hijos en la
escuela comunitaria en Oaxaca.
8) 54/2011, Caso de las descargas de aguas residuales
provenientes del drenaje del Municipio de Jonuta,
Tabasco, al río Usumacinta y la contaminación en la zona.
9) 37/2012, Acueducto Independencia en Sonora (Consulta
a Tribu Yaqui).
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Acciones de Inconstitucionalidad.
Art. 102 frac. II inciso g) CPEUM
1.- CNDH.
La CNDH está facultada para presentar acciones de
inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en contra de leyes de carácter federal, estatal y de
la Ciudad de México, así como de tratados internacionales
celebrados por el ejecutivo federal y aprobados por el
Senado de la República, que vulneren derechos humanos.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
69 Acciones de Inconstitucionalidad hasta 2015.
14 durante los primeros cinco meses de 2016.
1.- CNDH.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Acción de Inconstitucionalidad 36/2009.
1.- CNDH. La demanda presentada por la CNDH se sustentó en la falta
de certidumbre sobre la autoridad encargada de tramitar las
denuncias populares, así como la falta de regulación del
procedimiento que deberá sustanciarse en la propia
legislación.
DENUNCIA POPULAR EN MATERIA AMBIENTAL. EL
ARTÍCULO 124 DE LA LEY DE DESARROLLO FORESTAL
SUSTENTABLE DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, NO
VULNERA EL DERECHO DE ACCESO A LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Acción de Inconstitucionalidad 33/2015.
1.- CNDH.
El Pleno de la SCJN determinó que los llamados
“certificados de habilitación” a los que se refiere la Ley
General para la Atención y Protección a Personas con la
Condición de Espectro Autista, violan los derechos
humanos de igualdad y libertad de trabajo, porque
condicionan la posibilidad de contratación laboral a la
obtención de tales certificados.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Antecedentes.
1.- CNDH.
• Reforma constitucional en materia de derechos humanos
(2011). Artículo 102 del Apartado B.
Estos organismos no serán competentes tratándose de
asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales.
• Reformas a los artículos 2 y 11 del Reglamento Interno de
la CNDH, publicadas el DOF el 31 de octubre de 2011.
2.- Sexta Visitaduría
General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Creación de la Sexta Visitaduría General.
1.- CNDH.
Reformas a los artículos 53 y 57 del Reglamento Interno de
la CNDH, publicadas el DOF el 28 de julio de 2012.
En junio de 2012 se creó la Sexta Visitaduría General, a
cargo la investigación de violaciones a derechos humanos
laborales, sociales, económicos, culturales y ambientales.
2.- Sexta Visitaduría
General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Principales actividades de promoción de los derechos
humanos en materia ambiental durante 2015.
1.- CNDH.
• 13 eventos de promoción en favor de 1,052 personas.
• Coloquio internacional “Intercambio de experiencias y
estrategias sobre el derecho a un medio ambiente sano”.
• Conferencia sobre “El Derecho Humano al Agua” en el
marco del Foro convocado por la Federación Mexicana de
Organismos Públicos de Derechos Humanos.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Principales actividades de promoción de los derechos
humanos en materia ambiental durante 2015.
1.- CNDH.
• Taller sobre “Derechos Humanos y Medio Ambiente” en la
CONANP.
• Taller “Cambio climático y derechos humanos: un desafío
para la COP 21”.
• Distribución de 593,368 ejemplares de tres distintos
materiales de concientización sobre los derechos humanos
al acceso al agua y al medio ambiente sano.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Obligación de PROMOVER
Facultar a las personas
para que disfruten de sus
derechos y los ejerzan
Facultar a las personas
para que respeten y
defiendan los derechos
de los demás
Protección y defensa de los derechos humanos.
1.- CNDH. • Artículo 1° y 4° CPEUM.
• Artículo 11 del Protocolo de San Salvador.
• Trámite de folios (Orientación, Remisión y Quejas).
• Quejas (Recomendación, Conciliación, Solucionado
durante el Trámite, Sin Materia, etc.)
• Recomendación 48/2015.
• Recomendación General 26.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Protección y defensa de los derechos humanos.
1.- CNDH.
• Artículo 1° y 4° CPEUM.
• Artículo 11 del Protocolo de San Salvador.
• Trámite de folios (Orientación, Remisión y Quejas).
• Quejas (Recomendación, Conciliación, Solucionado
durante el Trámite, Sin Materia, etc.)
• Recomendación General 26.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
REFORMA CONSTITUCIONAL ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifica la denominación del Capítulo Primero del
Título Primero; el primero y quinto párrafos del artículo 1o.; el segundo párrafo
del artículo 3o.; el primer párrafo del artículo 11; el artículo 15; el segundo
párrafo del artículo 18; el primer párrafo del artículo 29; el primer párrafo del
artículo 33; la fracción décima del artículo 89; el segundo párrafo del artículo
97; el segundo y tercer párrafos del apartado B del artículo 102; y el inciso g)
de la fracción segunda del artículo 105; la adición de dos nuevos párrafos,
segundo y tercero, al artículo 1o. y recorriéndose los actuales en su orden; un
nuevo párrafo segundo al artículo 11, los párrafos segundo, tercero, cuarto y
quinto al artículo 29; un nuevo párrafo segundo al artículo 33, recorriéndose el
actual en su orden y los nuevos párrafos quinto, octavo y décimo primero,
recorriéndose los actuales en su orden, al artículo 102 del Apartado B; todos de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Reforma Constitucional (Junio, 2011)
Artículo cuarto de la CPEUM (febrero 2012)
Toda persona tiene derecho al acceso,
disposición y saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico en forma
suficiente, salubre, aceptable y asequible…
Protección y defensa de los derechos humanos
reconocidos en el Protocolo de San Salvador (PSS).
1.- CNDH. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador).
Adoptado en 1988, publicado en el DOF el 1° de septiembre
de 1998.
Artículo 11 (Derecho a un Medio Ambiente Sano)
1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio
ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos.
…
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Indicadores de Progreso de Cumplimiento al Protocolo
de San Salvador (2° Grupo OEA/Ser.L/XXV.2.1).
1.- CNDH. Entre las obligaciones para los Estados se encuentra el
garantizar a toda persona, sin discriminación alguna,
servicios públicos básicos, guiándose por los criterios de
disponibilidad, accesibilidad, sostenibilidad,
aceptabilidad y adaptabilidad.
Aunque no existe un listado taxativo de esos servicios, la
Comisión Interamericana ha reconocido en varias
ocasiones que servicios como el agua potable, el
saneamiento y la energía eléctrica, pueden ser considerados
como básicos.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Disponibilidad (Indicadores PSS).
1.- CNDH.
Debe asegurarse la disponibilidad o existencia de suficientes
recursos para que todas las personas, de acuerdo con sus
características específicas, puedan acceder a los servicios
públicos básicos, que estarían referidos a las prestaciones
esenciales a cargo del Estado (directamente o a través de un
tercero), para asegurar que las personas vivan en
condiciones aceptables.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Accesibilidad (Indicadores PSS).
1.- CNDH. La Accesibilidad tiene cuatro dimensiones:
1) Accesibilidad física, que todos los sectores de la
población puedan acceder físicamente a los servicios
públicos básicos, que su cobertura esté ampliamente
extendida.
2) Accesibilidad económica (tarifas diferenciadas con base
al clima).
3) No discriminación.
4) Acceso a la información.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Sostenibilidad, Calidad y Adaptabilidad
(Indicadores PSS).
1.- CNDH.
Sostenibilidad: Asegurar que las generaciones futuras
puedan disfrutar también de los servicios públicos básicos.
Calidad: (Cumpliendo NOM calidad del agua y sin
variaciones de voltaje en electricidad).
Adaptabilidad: Supone que los servicios públicos básicos
ofrecidos por los Estados respondan a las particularidades
del contexto de que se trate.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Obligaciones Generales (PSS).
1.- CNDH.
Art. 1° Obligación de adoptar las medidas necesarias, hasta
el máximo de los recursos disponibles, a fin de lograr la
plena efectividad de los derechos reconocidos por el PSS.
Art. 2° Medidas legislativas o de otro carácter que fueren
necesarias para hacer efectivos tales derechos.
Art. 3° Obligación de no discriminación.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer (CEDAW).
1.- CNDH. Párrafo 2 del artículo 14
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas
rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y
en sus beneficios, y en particular le asegurarán el derecho a:
[…]
h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente
en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la
electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las
comunicaciones.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Servicios básicos de las viviendas
rurales en México, 2000 – 2010
(Programa Nacional de Vivienda 2014-2018).
1.- CNDH.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Trámite de folios 2015
Área 1 (Ambiental)
1.- CNDH.
• Orientaciones - 277.
• Remisiones – 363.
• Quejas – 287.
Quejas (Recomendación, Conciliación, Solucionado durante
el Trámite, Sin Materia, etc.)
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Recomendación General 26
1.- CNDH.
Quejas recurrentes sobre cambios de uso de suelo en ANP,
que han conllevado a la deforestación, sobreexplotación de
recursos hídricos, pérdida de biodiversidad, contaminación
de suelos, agua y atmósfera, entre otros.
La RG-26 desarrolla tres apartados que sustentan quince
puntos recomendatorios.
1. Antecedentes.
2. Situación Jurídica.
3. Observaciones.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Recomendación General 26
Antecedentes
1.- CNDH.
Ofrece un panorama sobre la naturaleza e importancia de las
áreas naturales protegidas, así como su relación con los
derechos humanos.
Aborda el concepto de Programa de Manejo y la
importancia que tiene su formulación, publicación, desarrollo
y revisión periódica.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Recomendación General 26
Situación Jurídica
1.- CNDH.
Antecedentes históricos de la legislación ambiental en
materia de áreas naturales protegidas.
Estado actual de la formulación y publicación de los decretos
de declaratoria y/o reclasificación de dichas áreas.
Destaca la importancia de la protección de estas áreas
naturales, por su estrecho vínculo con las zonas sujetas a
protección internacional.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Recomendación General 26
Observaciones
1.- CNDH. Consideraciones derivadas del análisis de la información
recabada por la Comisión Nacional, así como la identificación
de los derechos humanos involucrados.
Hallazgos:
• Sólo el 58% (102) del total de áreas naturales protegidas
cuenta con su respectivo Programa de Manejo (PM)
formulado y publicado.
• 32 ANP sin PM tienen superficies comprendidas dentro de
algún listado o convenio internacional.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Recomendación General 26
Hallazgos
1.- CNDH. • La omisión de formular y publicar los Programas de
Manejo de las Áreas Naturales Protegidas, en los que se
definan las actividades permitidas o prohibidas y su
demarcación, genera una situación de incertidumbre y
vulnerabilidad que afecta múltiples derechos humanos,
entre ellos a la protección y preservación del medio
ambiente, y a la seguridad jurídica.
• Facilitar que los desarrolladores de diversos tipos de
industrias, como los son las del sector minero, extracción
forestal y turístico, etc., hagan uso de los recursos
naturales de manera no sustentable.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Recomendación General 26
15 Puntos Recomendatorios
1.- CNDH.
• Abarcan las fases de estudio y diagnóstico, la de
elaboración, actualización, publicación y ejecución de los
Programas de Manejo.
• Incluyen la especial consideración que debe darse a las
comunidades y pueblos indígenas, para que participen de
manera efectiva en las diversas fases señaladas de los
Programas de Manejo, pues son actores fundamentales
para la viabilidad y sustentabilidad de las áreas naturales.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Conclusiones.
1.- CNDH.
1.- Corresponde a los Organismos Públicos de Derechos
Humanos locales y nacional, promover, proteger y defender
los derechos humanos en materia ambiental, sin que ello
implique sustituir a las autoridades con atribuciones en
dichos temas.
2.- Al tramitar los Recursos de Impugnación, la CNDH puede
conocer y pronunciarse sobre temas ambientales de
competencia estatal y municipal.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
Conclusiones.
1.- CNDH.
3.- Además de las Recomendaciones, existen diversas
formas de concluir las quejas, incluyendo conciliaciones.
4.- La Recomendación General 26 constituye un buen
ejemplo del mas amplio alcance nacional (totalidad de ANP),
que puede tener un pronunciamiento sobre los derechos
humanos en materia ambiental.
2.- Sexta Visitaduría General.
2.1.- Promoción.
2.2.- Protección y
defensa.
