evolución de la pública de seguridad en colombia
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EVOLUCIÓN DE LA PÚBLICA DE
SEGURIDAD EN COLOMBIA
Policía Nacional
Escuela de Estudios Superiores de Policía
Giovanny Rincón Alvarez
Competencia General
Brindar herramientas históricas y comparativas a los
oficiales superiores de la Policía Nacional, con base en las
diferentes iniciativas y contextos de las políticas de seguridad
en Colombia.
Competencias Específicas
1- Revisión siglo XIX y primera
mitad del XX, 2- Iniciativas durante
la Guerra Fría (DSN, Ley de
defensa nacional, Estatuto de
Seguridad, Betancur, Barco), 3-
Procesos recientes, Gaviria,
reforma a la Policía, Pastrana, PSD
y PCSD.
Evaluación
Para adelantar la evaluación del
curso se realizarán dos de los tres
talleres propuestos:
Elaborar dos talleres, en una
extensión de tres a cinco páginas a
espacio sencillo sin hoja de
presentación (El taller 2 es
obligatorio)
SIGLO XIX
Primeros grupos de serenos con la alcaldía de Antonio Nariño en Santafé, 1784.
Proceso de independencia 1810 y las contiendas internas (1810-1816).
Independencia y configuración de la república: -Gran Colombia (1819-1830), -República Neogranadina (1830-1863) Partido liberal 1848 (anticlerical), Partido Conservador 1849. –Estados Unidos de Colombia (1863-1886). –Regeneración (1886-1904), creación de la Policía Nacional en 1891.
Guerra de los mil días (1898-1902)
1822
http://www.asopadrescolegiocomfenalco.com/areas/sociales/csquinto/independencia.htm
1830
http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Col1832.PNG
1830
http://www.bicentenarioindependencia.gov.co/anecdotas/Paginas/anecdotas_serie3-2c.html
1905
http://www.territorioscuola.com/wikipedia/es.wikipedia.php?title=Evoluci%C3%B3n_territorial_de_Colom
bia
2012
1898-1930
Guerra de los mil días y guerrillas liberales.
Separación de Panamá y la costa de los mosquitos
Gobierno de Rafael Reyes
Creación de la ESMIC en 1907 y conservadurización de la oficialidad militar.
Prohibición del voto a militares en 1930 y liberalización de la Policía.
Masacre de las bananeras en Ciénaga 1928.
Partido comunista 1930 (división comunista y trabajadores).
República liberal 1930-1946
Guerra contra el Perú (1932-1934)
1930-1957
Participación de la Policía en el 9 de abril de 1948.
Inicio del periodo de la violencia 1948-1956.
Transito de guerrillas liberales a bandoleros.
Violencia partidista y golpe cívico-militar de Rojas Pinilla. Procesos de paz
Creación en 1951 del Comando General de las FFAA (FFMM y Policía), adscribiendo la Policía Nacional al Min. De Guerra y militarizando la seguridad.
Terminación de la II Guerra Mundial, TIAR-OTAN.
Participación de Colombia en la Guerra de Corea (1955).
Creación de la Escuela de Lanceros (1957).
TALLER #1 ELECTIVO
Tras la revisión histórica , analice cuál fue la
relevancia, acierto o desacierto de:
-Retirarle el derecho al voto a los miembros de
las Fuerzas Militares y de Policía.
-Incorporar la Policía Nacional al Ministerio de
Guerra.
CONTEXTO GLOBAL
Tras la II Guerra Mundial, el planeta se ve inmerso en lo que se
denominó el periodo de la Guerra Fría (1945-1990) la cual se
explica en la lucha ideológica entre EEUU y URSS.
En este periodo la seguridad se definía básicamente sobre los
siguientes parámetros:
1- La seguridad se edifica sobre amenazas al Estado y estas,
provienen desde fuera de sus límites.
2-Son amenazas militares que requieren una respuesta militar.
3- Las amenazas internas se sustentan en un externo interesado.
(U.R.S.S.-EEUU-CUBA-FRANCIA-CHINA)
Escuela realista: Seguridad es el uso de la fuerza para la
obtención de los objetivos nacionales y la defensa del territorio
Seguridad = Defensa
CONTEXTO GLOBAL
Creación de la ONU (Carta de San Francisco) y
el Consejo de Seguridad, GATT, Breton woods,
Plan Marshal, Alianza para el progreso.
Configuración de la seguridad hemisférica bajo
la tutela de EEUU, OTAN (Barrera disuasiva)
TIAR (control de la seguridad interna de la
región)
CONTEXTO GLOBAL
Surgimiento de guerrillas tras las revoluciones
de China, Cuba y Nicaragua.
Golpes de Estado y dictaduras cívico-militares
Doctrina de Seguridad Nacional (EEUU)
Doctrina de Seguridad Nacional (Cono Sur)
SITUACIÓN LATINOAMERICANA
La revolución cubana de 1959 y los
movimientos insurgentes posteriores en
Latinoamérica.
Para mediados de los 60’s, el comunismo se
convierte en el enemigo interno, el cual debe
ser atacado con ejércitos antisubversivos y
desarrollo que erradique la pobreza (Alianza
para el Progreso).
SITUACIÓN LATINOAMERICANA
El legado de ver al ejército como el guardián de la nación (amenazada por la incompetencia y debilidad de gobiernos democráticos, en especial la justicia) abre las puertas en los 60´s a la Doctrina de Seguridad Nacional, obra de principalmente de Argentina y Brasil. Golpes militares de: Brasil 64, Perú 68, Chile 73, Uruguay 73 y Argentina 76.
Militarización de la Seguridad, la Sociedad y el Estado, centralizando el poder en el ejecutivo y estableciendo declaratorias de Estado de Sitio, así como la existencia de un ejército como institución dominante de la sociedad.
COLOMBIA 1957-1991
ANTECEDENTES CERCANOS
Creación de la ESMIC en 1907 y conservadurización de la oficialidad militar.
Prohibición del voto a militares en 1930 y liberalización de la Policía.
Participación de la Policía en el 9 de abril de 1948.
Violencia partidista y golpe cívico-militar de Rojas Pinilla.
Creación en 1951 del Comando General de las FFAA (FFMM y Policía), adscribiendo la Policía Nacional al Min. De Guerra y militarizando la seguridad.
Participación de Colombia en la Guerra de Corea (1955).
Creación de la Escuela de Lanceros (1957).
COLOMBIA 1957-1991
“Yo no quiero que las Fuerzas Armadas decidan cómo se debe gobernar la nación, en vez de que lo decida el pueblo, pero no quiero, en manera alguna, que los políticos decidan cómo debe manejar las Fuerzas Armadas”
Lleras Camargo, 1957
El rasgo específico de la definición de la seguridad en Colombia a partir de 1957 y hasta 1991, estriba en un arreglo entre civiles y militares, estableciendo subordinación militar al poder civil a cambio de autonomía en el manejo de la seguridad.
COLOMBIA 1957-1991
Elementos al inicio del Frente Nacional:
- Expedición del Código de Justicia Penal Militar (1958) el cual permitía el juzgamiento de civiles por parte de militares.
- Definición de la seguridad en manos de los militares en cabeza del ejército.
- No deliberación por parte de los militares.
- Inserción de la oficialidad militar en la lógica de la guerra fría y fuerte relación con EEUU tras la Guerra de Corea.
- Organización administrativa del Ministerio de Defensa mediante decreto ley 1705 de 1960.
COLOMBIA 1957-1991
ENFOQUE DESARROLLISTA DE LA SEGURIDAD
Desarrollo del enfoque desarrollista de la seguridad con
el Plan Lazo y el Estatuto Orgánico de la Defensa
Nacional en 1965 y mediante la Ley 48 de 1968. “ El
objeto de la lucha contrainsurgente no es la derrota
militar del adversario sino restarle el apoyo de la
población”. Acciones cívico-militares que sumadas al
actuar represivo y a una respuesta integral de
desarrollo en zonas con débil presencia estatal, le
quitarían el “agua al pez”.
COLOMBIA 1957-1991
ESTATUTO DE SEGURIDAD
-Mediante el decreto 1923 de 1978, el presidente Turbay expidió el Estatuto de Seguridad, el cual recopilo y ordenó normas anteriores con fin de tener un conjunto homogéneo de medidas en materia de justicia penal militar aplicables a la población civil. Endurecimiento de la represión y aplicación mas notoria de la Doctrina de Seguridad Nacional.
- El ejercicio abierto y exclusivo de la represión condujo a un rápido desgaste del gobierno a pesar de los resultados, en especial por la relevancia que comenzaron a tener los DDHH a nivel internacional.
COLOMBIA 1957-1991
NEGOCIACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN MILITAR
-Dada la crisis de legitimidad del régimen político en
1982, el presidente Betancur se da un
reconocimiento político a las guerrillas y se avanza en
una “Apertura Democrática”, introduciendo la
negociación política como elemento de la seguridad
para resolver amenazas.
-Al tiempo se crea la Fuerza Elite Antiguerrillera, decreto
2157 de 1985 y soldados profesionales mediante ley
131 de 1985
COLOMBIA 1957-1991
ACTUAR DE LAS FFAA Y NEGOCIACIÓN
El gobierno de Barco adelantó una estrategia de “Mano firme pero abierta” con la insurgencia, al tiempo que evito tensiones con la cúpula de las FFAA, aumento los recursos al tiempo que exigió mayores resultados y prohibió el juzgamiento de civiles por militares.
Se expide el Estatuto Antiterrorista y se crea el Cuerpo Élite de la Policía para combatir escuadrones de la muerte, grupos paramilitares y organizaciones del narcotráfico.
Se presenta un descredito del régimen en materia de DDHH ante la aparición y crecimiento de grupos de autodefensa campesina anti-insurgentes bajo el amparo del Estatuto Orgánico de Defensa Nacional de 1965.
Se establece el impuesto de guerra que permitió la creación de las brigadas móviles contra la guerrilla.
COLOMBIA 1957-1991
BALANCE
La combinación del enfoque de la paz en el desarrollo de los objetivos de la nación en materia de seguridad, abrió la puerta a una respuesta más amplia del Estado y a una concepción menos militarista de la seguridad.
La militarización de la Policía ha continuado mientras ha permanecido adscrita al Min. Defensa. A pesar de los procesos modernizadores que buscan el deslinde de la función policial de la militar y la aplicación de visiones de seguridad ciudadana.
Los DDHH son trascendentales en el diseño y aplicación de toda política de seguridad.
TALLER #2 OBLIGATORIO
Tras la Ley 62 de 1993,
1- cuáles considera son los principales avances
en materia de seguridad ciudadana? Y.
2- cuáles considera son los principales vacíos
que se deben resolver a nivel normativo?
Apoyarse en lecturas facilitadas.
CONTEXTO MUNDIAL POSGUERRA FRIA
Así la Guerra Fría se sustento sobre el “dilema de la
seguridad” según el cual:
El aumentar la seguridad de un Estado disminuye la
seguridad de otros. (Generando una carrera de
armamentos).
AUSENCIA DE GUERRA = PAZ
Tras la terminación de la Guerra Fría se abre un debate
surgido desde la perspectiva liberal.
La seguridad debe satisfacer el interés de las personas
no de los Estados
LIBERTADES (ECON Y POL) = PAZ
Tendencia a la desaparición de los conflictos
entre Estados por el incremento de los
conflictos internos y la erosión de la autoridad
estatal.
Amenazas grises y nuevas guerras.
Procesos de democratización y globalización
económica, creciente influencia de los
mercados legales e ilegales (erosión desde
fuera).
Regionalización y configuración del poder
local (erosión desde dentro).
NOCIÓN RESTRICTIVA DE LA SEGURIDAD NOCIÓN AMPLIADA DE LA SEGURIDAD
-Centrada en la respuesta militar.
-Se debe prevenir los ataques al
Estado, atacando las amenazas
potenciales. Seguridad Externa.
-La democracia es vulnerable a
amenazas grises (grupos
terroristas , narcotráfico, crimen
organizado, etc. con redes
internacionales) que demanda
altos niveles de inteligencia y
restricción de algunas libertades.
Seguridad Interna.
-Centrada en la persona y la
realización de los DDHH.
- Las amenazas a la seguridad se
sitúan en el no goce de los derechos
y libertades individuales y colectivas
(seguridad ambiental, alimentaria,
política, económica, salud, personal,
comunitaria, mundial) Seguridad
Global.
-La cooperación internacional y la
promoción de la democracia
minimiza las amenazas, pues entre
democracias no han existido
guerras.
PRINCIPALES DESAFÍOS PARA UNA PAZ DURABLE
1. Factores Relativos a la seguridad: empresarios de la guerra y
negocios ilegales, fallas en el procesos de desmovilización
(control de armas, ocupación y reintegración de
excombatientes)
2. Factores del sistema político: desconcentración del poder
político, participación política ciudadana, equilibrio
constitucional (independencia de la rama jurisdiccional y los
órganos de control), elecciones abiertas y transparentes.
3. Factores Relativos Al Gobierno Y La Burocracia: Instituciones
independientes con calidad en la actividad burocrática,
recursos a nivel local que brinden independencia del nivel
nacional y transparencia en el manejo de los recursos.
4.Factores Económicos: generación de capacidad productiva en
las zonas que atravesaron los mayores niveles de conflicto,
reducción de la pobreza, cobertura en educación y salud,
acceso al empleo y reducción de los niveles de inequidad.
Ayuda externa sin condicionantes al modelo de desarrollo
económico, sin interferencias en asuntos internos.
5. Factores De Justicia Y Reconciliación: Justicia transicional con
un balance entre justicia, reconciliación, estabilidad política,
impunidad, verdad y reparación.
6. Factores Relativos A La Seguridad Regional: Es muy importante
que en un proceso de transición se cuente con buenos vecinos
y la ayuda y reconocimiento de la comunidad internacional en
materia de derechos humanos.
CONTEXTO NACIONAL
Gobierno Política Efectos
Turbay
(1978- 1982) Estatuto de Seguridad
Alta reclusión de guerrilleros, baja aceptación
social, DDHH.
Betancur
(1982- 1986) Apertura Democrática
Se reconocen las causas objetivas del conflicto
y salida negociada
Barco (1986- 1990)
Mano firme pero abierta
Plan Nacional de Rehabilitación, Negociación y
Adecuación de las FFMM.
Gaviria (1990- 1994) Estrategia Nacional Contra la Violnecia- Guerra
Integral
Terrorismo Urbano, desmonte del cartel de
Medellín, Guerrilla, Autodefensas, Delincuencia,
Pandillas. (reforma a la policia)
Samper (1994- 1998)
Paz Integral
lucha antidrogas, negociación ELN
Pastrana (1998- 2002)
Plan Colombia
Proceso de Paz, Zona de Despeje, Ruptura
negociación con las Farc, Cooperación
Internacional
Uribe (2002-2010) Lucha Contra el Terrorismo- Seguridad
Democrática Plan Patriota, Negociación con los Paramilitares
La Constitución de 1991, mantuvo en gran medida la estructura heredada del Frente Nacional en materia de seguridad, sin embargo efectuó los siguientes cambios:
- Prohibir el juzgamiento de civiles por parte de militares.
- Limitar las facultades con que contaba el presidente al hacer uso de la figura del Estado de Sitio.
- La reafirmación explícita del control de la Procuraduría sobre las actividades de las FFAA.
- El nombramiento de civiles a la cabeza del Ministerio de Defensa así como en la dirección del DAS, por la necesidad la firma de todos los ministros ante la figura de la conmoción interior.
Se adelanta un proceso de reforma de la policía, que busca modernizarla y alejarla de las influencias militaristas de las FFMM
1990-1994 Gobierno Gaviria:
Creación de la Consejería Presidencial de Seguridad Nacional.
Puesta en marcha de la “Estrategia Nacional contra la Violencia”
contemplando los desafíos que tenía el Estado en el momento,
guerrillas, narcotráfico y paramilitarismo, haciendo un fuerte énfasis en
el fortalecimiento de la justicia y la articulación del Estado para
enfrentar la violencia.
Ley 62 de 1993, con la cual se buscaba modernizar a la Policía y brindarle
autonomía de las FFMM.
Se crea el Viceministerio de defensa, que busca apoyar las funciones
administrativas del Ministerio.
Creación de la oficina de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa.
Se establecen los consejos departamentales y municipales de seguridad,
así como los comités de orden público(Decreto 2615 de 1991).
Se crea la Unidad de Justicia y Seguridad del DNP.
Se establece control sobre las armas de fuego, evitando la privatización de
la seguridad.
1994-1998
Samper:
Escándalo del 8000 y acciones de gobierno encaminadas a superar la crisis
política generada.
A finales de 1994 crea las Asociaciones Comunitarias de Vigilancia Rural,
CONVIVIR.
Fuerte ofensiva guerrillera y expansión de los grupos paramilitares.
Se establece la Red de Solidaridad en reemplazo del PNR.
Cuatro ministros de defensa en menos de tres años. Reveses militares
cambio en la estrategia contra insurgente.
El comandante del Ejercito vetó la desmilitarización de la Uribe, lo que se
acompañó de el continuo “ruido de sables” durante el periodo.
Fuerte cuestionamiento y control a militares por parte de los EEUU-
Incidencia de la política antidrogas de EEUU con importante apoyo a Fiscalía
y la Policía.
Creación de los Grupos de Acción Unificada GAULA mediante Ley 282/96.
1998-2002
Pastrana:
- Proceso de paz que significó el despeje de 5 municipios.
- Internacionalización del conflicto y formulación del Plan Colombia que regionalizó la seguridad.
- Se efectúa una reestructuración militar en el campo operativo. Creación de unidades conjuntas con integración de la Policía y otros organismos de seguridad del Estado.
- Especialización de los organismos de inteligencia.
- Formulación del “Plan Fortaleza”, aumento de los soldados profesionales y los agentes contraguerrillas, mejora técnica en dotación de equipos y armamentos.
- Implementación de tres batallones contra el narcotráfico.
- Se redujeron las violaciones a los DDHH.
- Proceso: Madrid-Londres.
2002-2004
Uribe:
- Zonas de rehabilitación en Montes de María y Arauca
(declaradas inexequibles por la Corte Constitucional).
- Plan de recuperación de las carreteras.
- Fortalecimiento de las Fuerzas Militares y de Policía
Implementación del Plan patriota.
- Proceso de Justicia y Paz con las AUC.
- Incremento de la presencia de la Fuerza Pública en el territorio.
- Acciones conjuntas FFAA-DAS-Fiscalía
- Implementación de la Acción Integral, Familias en Acción.
- Proceso Londres-Cartagena-Bogotá.
- Reelección presidencial.
- Procesos por parapolítica
POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
Según el Informe Anual del Min. Defensa 2006-2007, para el
periodo 2006-2010 se busca aplicar una Política de
Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD), a través
de la cual se afiancen los importantes logros alcanzados en el
primer cuatrienio y se avance en la recuperación final de las
zonas donde aún persista presencia de grupos terroristas y
narcotraficantes. Esta política de consolidación implica un
viraje en el Plan de Guerra.
El nuevo plan de guerra potencializa la experiencia adquirida en
la combinación entre el componente militar y la acción integral
para la recuperación social y militar del territorio.
POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
La Estrategia de Fortalecimiento de la Democracia y el
Desarrollo Social (2007-2013). Papel clave en su ejecución, a
cargo del Centro de Coordinación de Acción Integral (CCAI),
órgano de la Presidencia de la República de Colombia.
Los integrantes permanentes de este centro de carácter
interagencial, son : la Agencia Presidencial para la Acción
Social; el Ministerio de Defensa; el Comando General de las
Fuerzas Militares; la Policía Nacional; el Ministerio del Interior y
de Justicia; los Ministerios de Protección Social; de Educación y
de Agricultura; el INCODER; el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar; Coldeportes; el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA); la Fiscalía General de la Nación y la
Registraduría Nacional del Estado Civil.
2004-2008
Uribe:
- Escándalo Yidis Política,
- Principales reveses a los grupos ilegales, (Raúl Reyes, Negro
Acacio, Martin Caballero, Iván Ríos, Liberación de
secuestrados, Captura de Don Mario).
- Denuncia Internacional por el presunto apoyo del gobierno
venezolano a las guerrillas colombianas.
- Negociación de la ampliación del acuerdo de cooperación con
EEUU (bases militares).
- Homicidios extrajudiciales y Falsos positivos.
- Interceptaciones ilegales a las comunicaciones.
- Escándalo del DAS y posible reforma.
TALLER #3 ELECTIVO
¿Bajo el actual proceso de paz, cuáles
aspectos considera deben tenerse en cuenta
en materia de seguridad ciudadana y cuál es
su propuesta al respecto? Argumente su
respuesta.
GRACIAS