excelentÍssima senhora presidente do egrÉgio …
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUARTA PROCURADORIA
EXCELENTIacuteSSIMA SENHORA PRESIDENTE DO EGREacuteGIO TRIBUNAL DE
CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
URGENTE
Representaccedilatildeo nordm 52020-G4P
O Ministeacuterio Puacuteblico de Contas no exerciacutecio de seu mister com fulcro no art
85 da Lei Orgacircnica do Distrito Federal ndash LODF arts 1ordm XIV e sect 3ordm e 76 da Lei Complementar
nordm 11994 e art 54 I1 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Distrito Federal vem
oferecer a seguinte
REPRESENTACcedilAtildeO
com pedido cautelar
para que o Plenaacuterio determine a apuraccedilatildeo dos fatos a seguir descritos
ML7
1 Resoluccedilatildeo nordm 296 de 15 de setembro de 2016
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QUARTA PROCURADORIA
I ndash DOS FATOS
Eacute cediccedilo que o Distrito Federal tem enfrentado diversas dificuldades em razatildeo
da pandemia relacionada ao novo Coronaviacuterus (COVID-19) razatildeo pela qual o Poder Executivo
tem adotado medidas de prevenccedilatildeo agrave proliferaccedilatildeo da doenccedila
Por essa razatildeo o Governo do Distrito Federal de modo diligente aprovou
normativos dispondo acerca de medidas para o enfrentamento do problema mediante o
emprego urgente de accedilotildees de prevenccedilatildeo controle e contenccedilatildeo de riscos danos e agravos
agrave sauacutede puacuteblica Inclusive dada a gravidade da situaccedilatildeo por meio do Decreto nordm 404752020
de 2822020 declarou situaccedilatildeo de emergecircncia na Sauacutede Puacuteblica do Distrito Federal pelo
prazo de 180 dias em conformidade com o seu art 1ordm
Entre as medidas de contingecircncia o ato emanado do Poder Executivo local
conferiu agrave Secretaria de Estado de Sauacutede o dever de ldquoinformar as medidas a serem adotadas
pelos profissionais de diversas aacutereas e a populaccedilatildeo em geralrdquo (art 7ordm VI) bem como
ldquoapresentar a situaccedilatildeo epidemioloacutegica nas reuniotildees do Comitecirc de Monitoramento de
Emergecircncias ndash CMESPDF por meio do CIEVDF e do Centro de Operaccedilotildees de Emergecircncia
em Sauacutede Puacuteblica ndash COE COVID 19 do Distrito Federalrdquo (art 7ordm X)
Ainda no que concerne agraves medidas estrateacutegicas empreendidas mormente a
atuaccedilatildeo coordenada de oacutergatildeos do Distrito Federal por intermeacutedio do Decreto nordm 405122020
foi criado o Grupo Executivo para o desenvolvimento de accedilotildees de prevenccedilatildeo e mitigaccedilatildeo
ao COVID-19 e agrave Dengue no acircmbito do Distrito Federal
A Casa Civil do DF a Consultoria Juriacutedica da Governadoria a Procuradoria-
Geral as Secretarias de Sauacutede de Seguranccedila Puacuteblica de Comunicaccedilatildeo Social e de Economia
do DF e tambeacutem o Corpo de Bombeiros Militar e o Instituto de Gestatildeo Estrateacutegica em Sauacutede
do DF integram o referido Grupo Executivo A estes oacutergatildeos e entidades compete o exerciacutecio
de suas atribuiccedilotildees voltadas agraves accedilotildees de combate ao COVID-19 e agrave Dengue As
competecircncias do referido grupo executivo estatildeo definidas no art 3ordm do Decreto nordm 405122020
entre as quais o Parquet entende oportuno sublinhar as seguintes
ldquoArt 3ordm Compete ao Grupo Executivo
()
IV - por intermeacutedio da Secretaria de Estado de Sauacutede elaborar e executar o plano de
contingecircncia de combate ao COVID-19 e agrave Dengue
()
VIII - Por intermeacutedio do Instituto de Gestatildeo Estrateacutegica em Sauacutede do Distrito Federal
a) apoiar a capacitaccedilatildeo dos profissionais de sauacutede e dos gestores
b) aprimorar a anaacutelise de situaccedilatildeo epidemioloacutegica e de organizaccedilatildeo da rede de sauacutede
para a tomada de decisotildees
c) padronizar os insumos estrateacutegicos necessaacuterios da rede de sauacutede
d) elaborar os fluxogramas de responsabilidade e atividades necessaacuterias para
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desencadear a resposta ao COVID-19 e agrave Denguerdquo (Grifos acrescidos)
Desta feita o Poder Executivo distrital por meio da Secretaria de Estado de
Sauacutede ndash SESDF lanccedilou o Plano de Contingecircncia para Epidemia da Doenccedila pelo
Coronaviacuterus 2019 (COVID-19) do Distrito Federal2 com o objetivo de sistematizar as
accedilotildees e procedimentos no que diz respeito agrave resposta agrave epidemia entre as quais merecem
destaque o monitoramento da situaccedilatildeo e a apresentaccedilatildeo da situaccedilatildeo epidemioloacutegica nas
reuniotildees do Comitecirc de Monitoramento de Emergecircncias
Afora o acompanhamento sistemaacutetico realizado pela SESDF o GDF editou o
Decreto nordm 405832020 em 1ordm42020 por meio do qual determinou a suspensatildeo das
atividades educacionais no acircmbito do Distrito Federal ateacute o dia 3152020 e de eventos de
qualquer natureza que impliquem aglomeraccedilatildeo de pessoas ateacute o dia 1852020 tais como
atividades de cinema e teatro funcionamento de academias de esporte atividades de
recreaccedilatildeo atendimento ao puacuteblico em shoppings centers feiras populares clubes
realizaccedilatildeo de cultos missas e rituais de qualquer credo ou religiatildeo no acircmbito das igrejas
templos e demais locais religiosos a abertura de estabelecimentos comerciais de qualquer
natureza inclusive bares restaurantes lojas de conveniecircncias e afins salotildees de beleza
barbearias e afins quiosques foodtrucks e trailers de venda de refeiccedilotildees comeacutercio
ambulante em geral entre outros
Essa atuaccedilatildeo precoce e contiacutenua demonstrou-se comparada agrave atuaccedilatildeo de
diversas unidade da federaccedilatildeo apropriada para a contenccedilatildeo da proliferaccedilatildeo do viacuterus ateacute o
presente momento
Todavia os casos de COVID-19 vecircm aumentando paulatinamente fazendo com
que as estatiacutesticas se apresentem como indicadores relativamente precisos para uma atuaccedilatildeo
mais eficaz contra a doenccedila
Como amplamente divulgado pela miacutedia e reconhecidamente afirmado pelos
dados puacuteblicos e cientiacuteficos o caraacuteter prioritaacuterio de atuaccedilatildeo da sauacutede puacuteblica sem olvidar
dos demais deve se concentrar na populaccedilatildeo mais idosa e vulneraacutevel
Nesse contexto o Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tomou conhecimento por meio
de notiacutecia veiculada pela miacutedia3 acerca de programa de iniciativa do GDF que visa ofertar
moradia provisoacuteria em hoteacuteis do DF a 300 (trezentos) idosos que vivem em condiccedilotildees
inadequadas O mencionado programa da Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania ndash
SEJUSDF recebeu o tiacutetulo de ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
2 Disponiacutevel em httpwwwsaudedfgovbrwp-conteudouploads201710Plano-de-ContingeCC82ncia-
Coronavirus10pdf 3 httpswwwcorreiobraziliensecombrappnoticiacidades20200403interna_cidadesdf842193idosos-em-
condicoes-inadequadas-serao-hospedados-em-hoteis-do-dfshtml
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Ciente de tais fatos mediante o Ofiacutecio nordm 1512020-G2P (Anexo) o MPCDF
requisitou4 agrave SEJUSDF a disponibilizaccedilatildeo do processo que deu origem ao Edital de
Chamamento nordm 12020 referente ao aludido programa
Em atendimento ao citado expediente a jurisdicionada enviou o Ofiacutecio nordm
9782020-SEJUSASSEP com coacutepia do Processo nordm 00400-000233442020-63 que trata do
Edital de Chamamento nordm 0012020 ndash SEJUS (Anexo)
O objetivo do chamamento consistiu em cadastrar idosos em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social a fim de participarem do citado Programa que visa oferecer hospedagem
em estabelecimento hoteleiro para pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
independentes residentes no Distrito Federal que se encontrem em vulnerabilidade domiciliar
sob risco de contaminaccedilatildeo buscando a prevenccedilatildeo da COVID-19 pelo periacuteodo de ateacute 3 meses
Segundo noticiado o Brasiacutelia Palace Hotel (Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda)
teria sido o uacutenico estabelecimento que manifestou interesse5 de modo que no dia 2242020 ldquoOs primeiros 50 idosos que vatildeo se hospedar em hoteacuteis no Distrito Federal durante a pandemia
do novo coronaviacuterus comeccedilaram a chegar O grupo vai permanecer por ateacute trecircs meses no
Brasiacutelia Palace Hotel no Setor de Hoteacuteis de Turismo Norte Os custos seratildeo pagos pelo GDF
() A diaacuteria no local custa cerca de R$ 400 e o GDF deve arcar com 20 do valor O grupo
faraacute todas as refeiccedilotildees no restaurante do hotel ()6 (Grifos acrescidos)
No que concerne agrave celebraccedilatildeo do aludido ajuste ressalte-se que a Ouvidoria do
Ministeacuterio Puacuteblico de Contas recebeu denuacutencia (Anexa) que relata possiacuteveis irregularidades
no processo de dispensa de licitaccedilatildeo no bojo do Processo Administrativo SEI nordm 00400-
000233392020-51 que culminou no Contrato nordm 92020-SEJUS (SIGGO nordm 040913) no
valor de R$ 270000000 firmado com a Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda
Segundo relatado na denuacutencia o hotel contratado natildeo teria cumprido requisito
de habilitaccedilatildeo alusivo agrave certidatildeo de regularidade perante o Fundo de Garantia por Tempo
de Serviccedilo (FGTS) conforme documento em anexo verificado por essa Quarta Procuradoria
em consulta ao siacutetio eletrocircnico Caixa Econocircmica Federal7 segundo o qual ldquoAs informaccedilotildees
disponiacuteveis natildeo satildeo suficientes para a comprovaccedilatildeo automaacutetica da regularidade do
empregador perante o FGTSrdquo
Eacute sabido que regra geral deveraacute a licitantecontratada observar a regularidade
fiscaltrabalhista nas contrataccedilotildees perante o Poder Puacuteblico (art 27 IV e 55 XIII da Lei nordm
86661993) No entanto a Lei nordm 139792020 (recepcionada pelo art 6ordm do Decreto Distrital
4 STJ RHC nordm 35556RS Quinta Turma Rel Min Felix Fischer DJe de 28112014 5 httpsagenciabrasiliadfgovbr20200427publicado-edital-de-chamamento-para-hoteis-abrigarem-idosos 6 httpsg1globocomdfdistrito-federalnoticia20200422idosos-comecam-a-chegar-em-hotel-de-brasilia-
onde-ficarao-isolados-durante-pandemia-de-coronavirusghtml 7 httpsconsulta-crfcaixagovbrconsultacrfpagesconsultaEmpregadorjsf - Acesso em 852020 agraves 11h43
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nordm 4051220208) que dispotildee sobre as medidas para enfrentamento do novo Coronaviacuterus em
seu art 4ordm-F permitiu que excepcionalmente mediante justificativa poderaacute ser dispensada a
comprovaccedilatildeo da regularidade fiscal e trabalhista ou o cumprimento de um ou mais requisitos
de habilitaccedilatildeo Contudo natildeo se localizou tal justificativa na hipoacutetese de realmente natildeo ter sido
constatada a regularidade da contratada perante o FGTS
Ademais em referecircncia ao aludido contrato natildeo foi localizada a publicaccedilatildeo do
seu extrato no DODF e tampouco a sua disponibilizaccedilatildeo no site
httpwwwcoronavirusdfgovbr9 o que pode indicar violaccedilatildeo ao princiacutepio da publicidade
que deve nortear os atos administrativos em geral aleacutem da exigecircncia contida no art 4ordm sect
2ordm da citada Lei Federal nordm 139792020
ldquoArt 4ordm Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos inclusive de
engenharia e insumos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica
de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus de que trata esta Lei
sect 1ordm A dispensa de licitaccedilatildeo a que se refere o caput deste artigo eacute temporaacuteria e aplica-
se apenas enquanto perdurar a emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia
internacional decorrente do coronaviacuterus
sect 2ordm Todas as contrataccedilotildees ou aquisiccedilotildees realizadas com fulcro nesta Lei seratildeo
imediatamente disponibilizadas em siacutetio oficial especiacutefico na rede mundial de
computadores (internet) contendo no que couber aleacutem das informaccedilotildees previstas
no sect 3ordm do art 8ordm da Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 o nome do contratado
o nuacutemero de sua inscriccedilatildeo na Receita Federal do Brasil o prazo contratual o valor
e o respectivo processo de contrataccedilatildeo ou aquisiccedilatildeordquo (Grifos Acrescidos)
Registre-se ainda que em consulta ao SISCOEX foram empenhados10 ateacute
2842020 R$ 270000000 (Notas de Empenho nordm 2020NE00401 e 2020NE00406) em favor
da Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda (Nome fantasia Brasiacutelia Palace Hotel) CNPJ
370698530002-70 com recursos da Fonte 100 para ldquocontrataccedilatildeo de empresa especializada
para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede de hotelaria ou em hotel pelo periacuteodo
de 3 meses podendo ser prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo
(cafeacute da manhatilde almoccedilo lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos com
possibilidade de sistema de rodiacutezio para ateacute 300 pessoas ou a ocupaccedilatildeo total do
estabelecimento com idade igual ou superior a 60 anos de ambos os sexos independentes no
DFrdquo
Assinala-se ainda em referecircncia ao aludido ajuste a publicaccedilatildeo da Ordem de
Serviccedilo nordm 181 de 3042020 no DODF nordm 83 de 552020 (p 25) que instituiu a Comissatildeo
Executora do Contrato de Prestaccedilatildeo de Serviccedilo nordm 92020-SEJUS x Manhattan Hoteacuteis e
Turismo Ltda para o acompanhamento e a fiscalizaccedilatildeo do instrumento
8 ldquoArt 6ordm Fica dispensada a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e insumos de sauacutede destinados ao
enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica decorrente do COVID-19 e da Dengue nos termos do art 4ordm da
Lei Federal nordm 13979 de 06 de fevereiro de 2020rdquo 9 httpwwwcoronavirusdfgovbrindexphpcontratacoes - Acesso em 752020 agraves 21h43 10 Natildeo foram localizadas OBs ateacute o momento
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Ademais foi publicado no Diaacuterio Oficial do Distrito Federal nordm 83 de 552020
(p 34) o Edital de Chamamento nordm 32020-SEJUS destinado agrave pesquisa puacuteblica de preccedilos
relativa a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede hoteleira ou em hotel O aludido
chamamento prevecirc a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem por trecircs meses podendo ser
prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo (cafeacute da manhatilde almoccedilo
lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos para grupos de no miacutenimo 100 (cem)
e de no maacuteximo 300 (trezentas) pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
Sem embargo em que pese a salutar iniciativa da SEJUSDF de buscar prevenir
a proliferaccedilatildeo da COVID-19 em integrantes do grupo de maior risco (idosos) e que se
encontrem em condiccedilotildees de vulnerabilidade recente notiacutecia veiculada pela miacutedia local daacute conta
de que ldquoidosos hospedados pelo GDF no Brasiacutelia Palace Hotel para manter o isolamento
social necessaacuterio diante do novo coronaviacuterus participaram de uma festa com muacutesica
eletrocircnica nesse saacutebado (25) na aacuterea externa do empreendimentordquo11
Ainda segundo a notiacutecia ldquoUm viacutedeo mostra o DJ comandando o som e dezenas
de idosos danccedilando no jardim perto da piscina As imagens revelam que apesar de usarem
maacutescaras de proteccedilatildeo facial alguns hoacutespedes do grupo de risco natildeo respeitavam o
distanciamento de 15 metro recomendado para evitar o contaacutegio pela Covid-19 Eles
integram a accedilatildeo Hotelaria Solidaacuteria do programa Sua Vida Vale Muito desenvolvido pela
Secretaria de Justiccedila e Cidadania (Sejus) a fim de proteger a populaccedilatildeo mais velha do novo
coronaviacuterus O valor do contrato eacute de R$ 27 milhotildeesrdquo
Como se vecirc a aludida noticia demonstra possiacutevel negligecircncia eou omissatildeo da
jurisdicionada que deixou de adotar medidas relacionadas ao devido isolamento social dos
idosos hospedados potencializando os riscos de contaminaccedilatildeo desse puacuteblico mais
vulneraacutevel a doenccedila E pior haacute a possibilidade de que eventual contaminaccedilatildeo nesse caso seja
de responsabilidade do Poder Puacuteblico que em razatildeo do ajuste celebrado com o Manhattan
Hoteacuteis e Turismo Ltda tornou-se verdadeiro garantidor da sauacutede dos idosos que laacute estatildeo
hospedados podendo ser responsabilizado objetivamente em caso de violaccedilatildeo agrave integridade
fiacutesica destes (art 37 sect 6ordm da CF1988)
Com a alocaccedilatildeo dos idosos em hotel pago com recursos puacuteblicos o Distrito
Federal chama para si o dever de proteccedilatildeo e a responsabilidade por qualquer ato que tenda a
violar os direitos fundamentais dos idosos Com efeito a conduta omissiva do Estado que no
caso ostenta o dever de garantia a proteccedilatildeo dos idosos pode lhes causar dano irreparaacutevel
A par das informaccedilotildees franqueadas ao puacuteblico em geral natildeo haacute elementos
suficientes para formar convicccedilatildeo quanto agrave adequada operacionalizaccedilatildeo do programa no
sentido de garantir a seguranccedila e a sauacutede dos idosos hospedados Do mesmo modo emanam
duacutevidas acerca de como se daraacute a circulaccedilatildeo dos hoacutespedes dos prestadores de serviccedilos e
11 httpswwwmetropolescomcolunas-blogsgrande-angularvideo-idosos-hospedados-no-brasilia-palace-
fazem-festa-durante-isolamento
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ainda se haacute previsatildeo de visita de familiares a frequecircncia com que se daraacute a realizaccedilatildeo de
exames etc
Ademais da mesma forma que houve a atividade de recreaccedilatildeo com DJ haacute
necessidade de se explicitar quais os serviccedilos que seratildeo ofertados pelo programa aleacutem da
hospedagem e como seraacute preservada a incolumidade dos beneficiaacuterios do programa diante
do isolamento que no presente momento aparentemente se mostra necessaacuterio
Duacutevidas permeiam a operacionalizaccedilatildeo do programa especialmente
relacionadas a(ao) i) forma como foram realizadas as pesquisas de preccedilos dos serviccedilos e a
metodologia de contrataccedilatildeo ii) procedimento de controle e da forma de pagamentos aos
hoteacuteis aos profissionais eventualmente contratados e aos possiacuteveis fornecedores em
relaccedilatildeo aos bensserviccedilos entregues eou disponibilizados o que evidentemente atrai a
competecircncia do TCDF para anaacutelise desta Representaccedilatildeo agrave luz do art 77 cc art 78 VI e XIV
da LODF bem como da possiacutevel violaccedilatildeo aos princiacutepios da legalidade economicidade
eficiecircncia publicidade e transparecircncia
II ndash DA NECESSIDADE DE OBSERVAcircNCIA DAS NORMAS DE PREVENCcedilAtildeO E
CONTROLE DE TRANSMISSAtildeO DO NOVO CORONAVIacuteRUS - ISOLAMENTO
Considerando que a populaccedilatildeo idosa eacute especialmente vulneraacutevel agrave nova doenccedila
decorrente do novo Coronaviacuterus bem como que eacute notoacuterio o seu elevado iacutendice de mortalidade
a Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria expediu a Nota Teacutecnica GVIMSGGTESANVISA
5202012 em que lista orientaccedilotildees voltadas agrave prevenccedilatildeo e ao controle de infecccedilotildees pelo COVID-
19 a serem adotadas nas Instituiccedilotildees de Longa Permanecircncia para Idosos (ILPIs) que por
analogia podem ser seguidas pelos estabelecimentos hoteleiros que aderiram ao
programa da SEJUSDF
O aludido documento fornece informaccedilotildees acerca dos sintomas usualmente
apresentados pelos pacientes acometidos pela doenccedila e recomenda medidas de prevenccedilatildeo para
impedir a disseminaccedilatildeo do viacuterus tais como monitoramento perioacutedico higiene das matildeos
orientaccedilotildees de etiqueta e higiene limpeza e desinfecccedilatildeo de superfiacutecies utensiacutelios e produtos
compartilhados pelos residentes vacinaccedilatildeo restriccedilatildeo de visitas e restriccedilatildeo ao uso das aacutereas
comuns
Na mesma linha o Centro Internacional de Longevidade ndash Brasil (ICL) entidade
sem fins lucrativos dedicada agrave recomendaccedilatildeo de poliacuteticas embasadas por pesquisa qualitativa e
agrave concepccedilatildeo de projetos de cidadania tendo como norte o envelhecimento saudaacutevel elaborou
diretrizes para instituiccedilotildees que cuidam de pessoas idosas no contexto de infecccedilatildeo pelo COVID-
12 httpswww20anvisagovbrsegurancadopacienteindexphpalertasitemnota-tecnica-n-05-2020-gvims-
ggtes-anvisa-orientacoes-para-a-prevencao-e-o-controle-de-infeccoes-pelo-novo-coronavirus-sars-cov-2-ilpi
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1913
Dentre tais diretrizes destacam-se o gerenciamento de higiene para evitar
infecccedilotildees (manutenccedilatildeo de matildeos limpas com sabatildeo e aacutelcool gel e secas com lenccedilos
descartaacuteveis) a necessidade de se garantir um quarto em caso de suspeita da doenccedila que cada
caso suspeito permaneccedila em isolamento e na impossibilidade indica-se definir um espaccedilo
reservado temporariamente para este fim e que seja bem arejado
Nesse passo resta saber se os estabelecimentos hoteleiros que aderiram (ou
venham a aderir) ao programa estatildeo conseguindo atender satisfatoriamente as
orientaccedilotildees sobre as medidas a serem adotadas acerca da prevenccedilatildeo e controle da
disseminaccedilatildeo do CODVID-19 entre os idosos hospedados
Fato eacute que na hipoacutetese de eventual disseminaccedilatildeo da doenccedila em espaccedilo
contratado pelo Poder Puacuteblico a responsabilizaccedilatildeo civil seraacute do Estado pela teoria do risco
administrativo uma vez que como jaacute salientado acima com a adoccedilatildeo do Programa o DF
tornou-se garantidor da sauacutede e da incolumidade fiacutesica dos idosos que dele participam14
A esse respeito elucidativa a manifestaccedilatildeo15 do Min Celso de Mello decano da
Corte Suprema ao tratar da responsabilizaccedilatildeo objetiva agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988
ldquoComo se sabe a teoria do risco administrativo consagrada em sucessivos documentos
constitucionais brasileiros desde a Carta Poliacutetica de 1946 revela-se fundamento de
ordem doutrinaacuteria subjacente agrave norma de direito positivo que instituiu em nosso
sistema juriacutedico a responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico pelos danos que
seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros por accedilatildeo ou por omissatildeo (CF art
37 sect 6ordm)
Essa concepccedilatildeo teoacuterica ndash que informa o princiacutepio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Puacuteblico tanto no que se refere agrave accedilatildeo quanto no que concerne
agrave omissatildeo do agente puacuteblico ndash faz emergir da mera ocorrecircncia de lesatildeo causada agrave
viacutetima pelo Estado o dever de indenizaacute-la pelo dano moral eou patrimonial sofrido
independentemente de caracterizaccedilatildeo de culpa dos agentes estatais natildeo importando
que se trate de comportamento positivo (accedilatildeo) ou que se cuide de conduta negativa
(omissatildeo) daqueles investidos da representaccedilatildeo do Estado consoante enfatiza o
magisteacuterio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES ldquoDireito Administrativo
Brasileirordquo p 650 31ordf ed 2005 Malheiros SERGIO CAVALIERI FILHO
ldquoPrograma de Responsabilidade Civilrdquo p 248 5ordf ed 2003 Malheiros JOSEacute
CRETELLA JUacuteNIOR ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 90 17ordf ed 2000 Forense
YUSSEF SAID CAHALI ldquoResponsabilidade Civil do Estadordquo p 40 2ordf ed 1996
Malheiros TOSHIO MUKAI ldquoDireito Administrativo Sistematizadordquo p 528 1999
Saraiva CELSO RIBEIRO BASTOS ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 213 5ordf ed
2001 Saraiva GUILHERME COUTO DE CASTRO ldquoA Responsabilidade Civil
13 httpwwwsbggrjorgbrrjwp-contentuploads201909ILC-Diretrizes-para-instituicCCA7oCC83es-
de-idosos-em-um-contexto-de-infeccCCA7aCC83o-pelo-Covid19pdf 14 STF AI 852237 AgR Segunda Turma Rel Min Celso de Mello DJe de 2562013 15 Idem
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Objetiva no Direito Brasileirordquo p 6162 3ordf ed 2000 Forense MOcircNICA NICIDA
GARCIA ldquoResponsabilidade do Agente Puacuteblicordquo p 199200 2004 Foacuterum vg)
cabendo ressaltar no ponto a liccedilatildeo expendida por ODETE MEDAUAR (ldquoDireito
Administrativo Modernordquo p 430 item n 173 9ordf ed 2005 RT)
ldquoInformada pela lsquoteoria do riscorsquo a responsabilidade do Estado apresenta-se
hoje na maioria dos ordenamentos como lsquoresponsabilidade objetivarsquo Nessa
linha natildeo mais se invoca o dolo ou culpa do agente o mau funcionamento ou
falha da Administraccedilatildeo Necessaacuterio se torna existir relaccedilatildeo de causa e efeito
entre accedilatildeo ou omissatildeo administrativa e dano sofrido pela viacutetima Eacute o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade Deixa-se de lado para fins de
ressarcimento do dano o questionamento do dolo ou culpa do agente o
questionamento da licitude ou ilicitude da conduta o questionamento do bom
ou mau funcionamento da Administraccedilatildeo Demonstrado o nexo de causalidade
o Estado deve ressarcir rdquo
Ademais os hoteacuteis prima facie podem natildeo estar preparados para eventuais
situaccedilotildees que demandem cuidados com idosos que porventura possam apresentar sintomas do
COVID-19 considerando a possibilidade de seus funcionaacuterios natildeo terem recebido treinamento
presencial ou virtual para atender agraves peculiaridades do puacuteblico alvo do programa ora hoacutespedes
dos estabelecimentos
III - DA SAUacuteDE COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL DE CONCRETIZACcedilAtildeO
ABSOLUTAMENTE PRIORITAacuteRIA PARA OS IDOSOS
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no art 6ordm ampla gama de direitos sociais
dotados de caraacuteter cogente e vinculante os quais exigem concretizaccedilatildeo por parte do Estado
Dentre tais direitos merece destaque haja vista o atual cenaacuterio de crise mundial
o direito agrave sauacutede expressatildeo maacutexima do direito agrave vida digna sendo certo que este integra
o chamado miacutenimo existencial isto eacute o conjunto das condiccedilotildees materiais baacutesicas
necessaacuterias agrave fruiccedilatildeo das liberdades individuais
A respeito deste direito a Constituiccedilatildeo Federal assim prevecirc em seu artigo 196
ldquoArt 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas
sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e
recuperaccedilatildeordquo (Grifos acrescidos)
Importante destacar tambeacutem que a Constituiccedilatildeo consagra no art 230 o
princiacutepio da solidariedade social tendo como destinataacuterios os idosos grupo vulneraacutevel
devido agrave fragilidade imposta pelo envelhecimento ao impor agrave famiacutelia agrave sociedade e ao Estado
o dever de amparaacute-los senatildeo veja-se
ldquoArt 230 A famiacutelia a sociedade e o Estado tecircm o dever de amparar as pessoas idosas
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
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I ndash DOS FATOS
Eacute cediccedilo que o Distrito Federal tem enfrentado diversas dificuldades em razatildeo
da pandemia relacionada ao novo Coronaviacuterus (COVID-19) razatildeo pela qual o Poder Executivo
tem adotado medidas de prevenccedilatildeo agrave proliferaccedilatildeo da doenccedila
Por essa razatildeo o Governo do Distrito Federal de modo diligente aprovou
normativos dispondo acerca de medidas para o enfrentamento do problema mediante o
emprego urgente de accedilotildees de prevenccedilatildeo controle e contenccedilatildeo de riscos danos e agravos
agrave sauacutede puacuteblica Inclusive dada a gravidade da situaccedilatildeo por meio do Decreto nordm 404752020
de 2822020 declarou situaccedilatildeo de emergecircncia na Sauacutede Puacuteblica do Distrito Federal pelo
prazo de 180 dias em conformidade com o seu art 1ordm
Entre as medidas de contingecircncia o ato emanado do Poder Executivo local
conferiu agrave Secretaria de Estado de Sauacutede o dever de ldquoinformar as medidas a serem adotadas
pelos profissionais de diversas aacutereas e a populaccedilatildeo em geralrdquo (art 7ordm VI) bem como
ldquoapresentar a situaccedilatildeo epidemioloacutegica nas reuniotildees do Comitecirc de Monitoramento de
Emergecircncias ndash CMESPDF por meio do CIEVDF e do Centro de Operaccedilotildees de Emergecircncia
em Sauacutede Puacuteblica ndash COE COVID 19 do Distrito Federalrdquo (art 7ordm X)
Ainda no que concerne agraves medidas estrateacutegicas empreendidas mormente a
atuaccedilatildeo coordenada de oacutergatildeos do Distrito Federal por intermeacutedio do Decreto nordm 405122020
foi criado o Grupo Executivo para o desenvolvimento de accedilotildees de prevenccedilatildeo e mitigaccedilatildeo
ao COVID-19 e agrave Dengue no acircmbito do Distrito Federal
A Casa Civil do DF a Consultoria Juriacutedica da Governadoria a Procuradoria-
Geral as Secretarias de Sauacutede de Seguranccedila Puacuteblica de Comunicaccedilatildeo Social e de Economia
do DF e tambeacutem o Corpo de Bombeiros Militar e o Instituto de Gestatildeo Estrateacutegica em Sauacutede
do DF integram o referido Grupo Executivo A estes oacutergatildeos e entidades compete o exerciacutecio
de suas atribuiccedilotildees voltadas agraves accedilotildees de combate ao COVID-19 e agrave Dengue As
competecircncias do referido grupo executivo estatildeo definidas no art 3ordm do Decreto nordm 405122020
entre as quais o Parquet entende oportuno sublinhar as seguintes
ldquoArt 3ordm Compete ao Grupo Executivo
()
IV - por intermeacutedio da Secretaria de Estado de Sauacutede elaborar e executar o plano de
contingecircncia de combate ao COVID-19 e agrave Dengue
()
VIII - Por intermeacutedio do Instituto de Gestatildeo Estrateacutegica em Sauacutede do Distrito Federal
a) apoiar a capacitaccedilatildeo dos profissionais de sauacutede e dos gestores
b) aprimorar a anaacutelise de situaccedilatildeo epidemioloacutegica e de organizaccedilatildeo da rede de sauacutede
para a tomada de decisotildees
c) padronizar os insumos estrateacutegicos necessaacuterios da rede de sauacutede
d) elaborar os fluxogramas de responsabilidade e atividades necessaacuterias para
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desencadear a resposta ao COVID-19 e agrave Denguerdquo (Grifos acrescidos)
Desta feita o Poder Executivo distrital por meio da Secretaria de Estado de
Sauacutede ndash SESDF lanccedilou o Plano de Contingecircncia para Epidemia da Doenccedila pelo
Coronaviacuterus 2019 (COVID-19) do Distrito Federal2 com o objetivo de sistematizar as
accedilotildees e procedimentos no que diz respeito agrave resposta agrave epidemia entre as quais merecem
destaque o monitoramento da situaccedilatildeo e a apresentaccedilatildeo da situaccedilatildeo epidemioloacutegica nas
reuniotildees do Comitecirc de Monitoramento de Emergecircncias
Afora o acompanhamento sistemaacutetico realizado pela SESDF o GDF editou o
Decreto nordm 405832020 em 1ordm42020 por meio do qual determinou a suspensatildeo das
atividades educacionais no acircmbito do Distrito Federal ateacute o dia 3152020 e de eventos de
qualquer natureza que impliquem aglomeraccedilatildeo de pessoas ateacute o dia 1852020 tais como
atividades de cinema e teatro funcionamento de academias de esporte atividades de
recreaccedilatildeo atendimento ao puacuteblico em shoppings centers feiras populares clubes
realizaccedilatildeo de cultos missas e rituais de qualquer credo ou religiatildeo no acircmbito das igrejas
templos e demais locais religiosos a abertura de estabelecimentos comerciais de qualquer
natureza inclusive bares restaurantes lojas de conveniecircncias e afins salotildees de beleza
barbearias e afins quiosques foodtrucks e trailers de venda de refeiccedilotildees comeacutercio
ambulante em geral entre outros
Essa atuaccedilatildeo precoce e contiacutenua demonstrou-se comparada agrave atuaccedilatildeo de
diversas unidade da federaccedilatildeo apropriada para a contenccedilatildeo da proliferaccedilatildeo do viacuterus ateacute o
presente momento
Todavia os casos de COVID-19 vecircm aumentando paulatinamente fazendo com
que as estatiacutesticas se apresentem como indicadores relativamente precisos para uma atuaccedilatildeo
mais eficaz contra a doenccedila
Como amplamente divulgado pela miacutedia e reconhecidamente afirmado pelos
dados puacuteblicos e cientiacuteficos o caraacuteter prioritaacuterio de atuaccedilatildeo da sauacutede puacuteblica sem olvidar
dos demais deve se concentrar na populaccedilatildeo mais idosa e vulneraacutevel
Nesse contexto o Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tomou conhecimento por meio
de notiacutecia veiculada pela miacutedia3 acerca de programa de iniciativa do GDF que visa ofertar
moradia provisoacuteria em hoteacuteis do DF a 300 (trezentos) idosos que vivem em condiccedilotildees
inadequadas O mencionado programa da Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania ndash
SEJUSDF recebeu o tiacutetulo de ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
2 Disponiacutevel em httpwwwsaudedfgovbrwp-conteudouploads201710Plano-de-ContingeCC82ncia-
Coronavirus10pdf 3 httpswwwcorreiobraziliensecombrappnoticiacidades20200403interna_cidadesdf842193idosos-em-
condicoes-inadequadas-serao-hospedados-em-hoteis-do-dfshtml
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Ciente de tais fatos mediante o Ofiacutecio nordm 1512020-G2P (Anexo) o MPCDF
requisitou4 agrave SEJUSDF a disponibilizaccedilatildeo do processo que deu origem ao Edital de
Chamamento nordm 12020 referente ao aludido programa
Em atendimento ao citado expediente a jurisdicionada enviou o Ofiacutecio nordm
9782020-SEJUSASSEP com coacutepia do Processo nordm 00400-000233442020-63 que trata do
Edital de Chamamento nordm 0012020 ndash SEJUS (Anexo)
O objetivo do chamamento consistiu em cadastrar idosos em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social a fim de participarem do citado Programa que visa oferecer hospedagem
em estabelecimento hoteleiro para pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
independentes residentes no Distrito Federal que se encontrem em vulnerabilidade domiciliar
sob risco de contaminaccedilatildeo buscando a prevenccedilatildeo da COVID-19 pelo periacuteodo de ateacute 3 meses
Segundo noticiado o Brasiacutelia Palace Hotel (Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda)
teria sido o uacutenico estabelecimento que manifestou interesse5 de modo que no dia 2242020 ldquoOs primeiros 50 idosos que vatildeo se hospedar em hoteacuteis no Distrito Federal durante a pandemia
do novo coronaviacuterus comeccedilaram a chegar O grupo vai permanecer por ateacute trecircs meses no
Brasiacutelia Palace Hotel no Setor de Hoteacuteis de Turismo Norte Os custos seratildeo pagos pelo GDF
() A diaacuteria no local custa cerca de R$ 400 e o GDF deve arcar com 20 do valor O grupo
faraacute todas as refeiccedilotildees no restaurante do hotel ()6 (Grifos acrescidos)
No que concerne agrave celebraccedilatildeo do aludido ajuste ressalte-se que a Ouvidoria do
Ministeacuterio Puacuteblico de Contas recebeu denuacutencia (Anexa) que relata possiacuteveis irregularidades
no processo de dispensa de licitaccedilatildeo no bojo do Processo Administrativo SEI nordm 00400-
000233392020-51 que culminou no Contrato nordm 92020-SEJUS (SIGGO nordm 040913) no
valor de R$ 270000000 firmado com a Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda
Segundo relatado na denuacutencia o hotel contratado natildeo teria cumprido requisito
de habilitaccedilatildeo alusivo agrave certidatildeo de regularidade perante o Fundo de Garantia por Tempo
de Serviccedilo (FGTS) conforme documento em anexo verificado por essa Quarta Procuradoria
em consulta ao siacutetio eletrocircnico Caixa Econocircmica Federal7 segundo o qual ldquoAs informaccedilotildees
disponiacuteveis natildeo satildeo suficientes para a comprovaccedilatildeo automaacutetica da regularidade do
empregador perante o FGTSrdquo
Eacute sabido que regra geral deveraacute a licitantecontratada observar a regularidade
fiscaltrabalhista nas contrataccedilotildees perante o Poder Puacuteblico (art 27 IV e 55 XIII da Lei nordm
86661993) No entanto a Lei nordm 139792020 (recepcionada pelo art 6ordm do Decreto Distrital
4 STJ RHC nordm 35556RS Quinta Turma Rel Min Felix Fischer DJe de 28112014 5 httpsagenciabrasiliadfgovbr20200427publicado-edital-de-chamamento-para-hoteis-abrigarem-idosos 6 httpsg1globocomdfdistrito-federalnoticia20200422idosos-comecam-a-chegar-em-hotel-de-brasilia-
onde-ficarao-isolados-durante-pandemia-de-coronavirusghtml 7 httpsconsulta-crfcaixagovbrconsultacrfpagesconsultaEmpregadorjsf - Acesso em 852020 agraves 11h43
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nordm 4051220208) que dispotildee sobre as medidas para enfrentamento do novo Coronaviacuterus em
seu art 4ordm-F permitiu que excepcionalmente mediante justificativa poderaacute ser dispensada a
comprovaccedilatildeo da regularidade fiscal e trabalhista ou o cumprimento de um ou mais requisitos
de habilitaccedilatildeo Contudo natildeo se localizou tal justificativa na hipoacutetese de realmente natildeo ter sido
constatada a regularidade da contratada perante o FGTS
Ademais em referecircncia ao aludido contrato natildeo foi localizada a publicaccedilatildeo do
seu extrato no DODF e tampouco a sua disponibilizaccedilatildeo no site
httpwwwcoronavirusdfgovbr9 o que pode indicar violaccedilatildeo ao princiacutepio da publicidade
que deve nortear os atos administrativos em geral aleacutem da exigecircncia contida no art 4ordm sect
2ordm da citada Lei Federal nordm 139792020
ldquoArt 4ordm Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos inclusive de
engenharia e insumos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica
de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus de que trata esta Lei
sect 1ordm A dispensa de licitaccedilatildeo a que se refere o caput deste artigo eacute temporaacuteria e aplica-
se apenas enquanto perdurar a emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia
internacional decorrente do coronaviacuterus
sect 2ordm Todas as contrataccedilotildees ou aquisiccedilotildees realizadas com fulcro nesta Lei seratildeo
imediatamente disponibilizadas em siacutetio oficial especiacutefico na rede mundial de
computadores (internet) contendo no que couber aleacutem das informaccedilotildees previstas
no sect 3ordm do art 8ordm da Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 o nome do contratado
o nuacutemero de sua inscriccedilatildeo na Receita Federal do Brasil o prazo contratual o valor
e o respectivo processo de contrataccedilatildeo ou aquisiccedilatildeordquo (Grifos Acrescidos)
Registre-se ainda que em consulta ao SISCOEX foram empenhados10 ateacute
2842020 R$ 270000000 (Notas de Empenho nordm 2020NE00401 e 2020NE00406) em favor
da Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda (Nome fantasia Brasiacutelia Palace Hotel) CNPJ
370698530002-70 com recursos da Fonte 100 para ldquocontrataccedilatildeo de empresa especializada
para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede de hotelaria ou em hotel pelo periacuteodo
de 3 meses podendo ser prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo
(cafeacute da manhatilde almoccedilo lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos com
possibilidade de sistema de rodiacutezio para ateacute 300 pessoas ou a ocupaccedilatildeo total do
estabelecimento com idade igual ou superior a 60 anos de ambos os sexos independentes no
DFrdquo
Assinala-se ainda em referecircncia ao aludido ajuste a publicaccedilatildeo da Ordem de
Serviccedilo nordm 181 de 3042020 no DODF nordm 83 de 552020 (p 25) que instituiu a Comissatildeo
Executora do Contrato de Prestaccedilatildeo de Serviccedilo nordm 92020-SEJUS x Manhattan Hoteacuteis e
Turismo Ltda para o acompanhamento e a fiscalizaccedilatildeo do instrumento
8 ldquoArt 6ordm Fica dispensada a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e insumos de sauacutede destinados ao
enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica decorrente do COVID-19 e da Dengue nos termos do art 4ordm da
Lei Federal nordm 13979 de 06 de fevereiro de 2020rdquo 9 httpwwwcoronavirusdfgovbrindexphpcontratacoes - Acesso em 752020 agraves 21h43 10 Natildeo foram localizadas OBs ateacute o momento
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Ademais foi publicado no Diaacuterio Oficial do Distrito Federal nordm 83 de 552020
(p 34) o Edital de Chamamento nordm 32020-SEJUS destinado agrave pesquisa puacuteblica de preccedilos
relativa a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede hoteleira ou em hotel O aludido
chamamento prevecirc a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem por trecircs meses podendo ser
prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo (cafeacute da manhatilde almoccedilo
lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos para grupos de no miacutenimo 100 (cem)
e de no maacuteximo 300 (trezentas) pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
Sem embargo em que pese a salutar iniciativa da SEJUSDF de buscar prevenir
a proliferaccedilatildeo da COVID-19 em integrantes do grupo de maior risco (idosos) e que se
encontrem em condiccedilotildees de vulnerabilidade recente notiacutecia veiculada pela miacutedia local daacute conta
de que ldquoidosos hospedados pelo GDF no Brasiacutelia Palace Hotel para manter o isolamento
social necessaacuterio diante do novo coronaviacuterus participaram de uma festa com muacutesica
eletrocircnica nesse saacutebado (25) na aacuterea externa do empreendimentordquo11
Ainda segundo a notiacutecia ldquoUm viacutedeo mostra o DJ comandando o som e dezenas
de idosos danccedilando no jardim perto da piscina As imagens revelam que apesar de usarem
maacutescaras de proteccedilatildeo facial alguns hoacutespedes do grupo de risco natildeo respeitavam o
distanciamento de 15 metro recomendado para evitar o contaacutegio pela Covid-19 Eles
integram a accedilatildeo Hotelaria Solidaacuteria do programa Sua Vida Vale Muito desenvolvido pela
Secretaria de Justiccedila e Cidadania (Sejus) a fim de proteger a populaccedilatildeo mais velha do novo
coronaviacuterus O valor do contrato eacute de R$ 27 milhotildeesrdquo
Como se vecirc a aludida noticia demonstra possiacutevel negligecircncia eou omissatildeo da
jurisdicionada que deixou de adotar medidas relacionadas ao devido isolamento social dos
idosos hospedados potencializando os riscos de contaminaccedilatildeo desse puacuteblico mais
vulneraacutevel a doenccedila E pior haacute a possibilidade de que eventual contaminaccedilatildeo nesse caso seja
de responsabilidade do Poder Puacuteblico que em razatildeo do ajuste celebrado com o Manhattan
Hoteacuteis e Turismo Ltda tornou-se verdadeiro garantidor da sauacutede dos idosos que laacute estatildeo
hospedados podendo ser responsabilizado objetivamente em caso de violaccedilatildeo agrave integridade
fiacutesica destes (art 37 sect 6ordm da CF1988)
Com a alocaccedilatildeo dos idosos em hotel pago com recursos puacuteblicos o Distrito
Federal chama para si o dever de proteccedilatildeo e a responsabilidade por qualquer ato que tenda a
violar os direitos fundamentais dos idosos Com efeito a conduta omissiva do Estado que no
caso ostenta o dever de garantia a proteccedilatildeo dos idosos pode lhes causar dano irreparaacutevel
A par das informaccedilotildees franqueadas ao puacuteblico em geral natildeo haacute elementos
suficientes para formar convicccedilatildeo quanto agrave adequada operacionalizaccedilatildeo do programa no
sentido de garantir a seguranccedila e a sauacutede dos idosos hospedados Do mesmo modo emanam
duacutevidas acerca de como se daraacute a circulaccedilatildeo dos hoacutespedes dos prestadores de serviccedilos e
11 httpswwwmetropolescomcolunas-blogsgrande-angularvideo-idosos-hospedados-no-brasilia-palace-
fazem-festa-durante-isolamento
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ainda se haacute previsatildeo de visita de familiares a frequecircncia com que se daraacute a realizaccedilatildeo de
exames etc
Ademais da mesma forma que houve a atividade de recreaccedilatildeo com DJ haacute
necessidade de se explicitar quais os serviccedilos que seratildeo ofertados pelo programa aleacutem da
hospedagem e como seraacute preservada a incolumidade dos beneficiaacuterios do programa diante
do isolamento que no presente momento aparentemente se mostra necessaacuterio
Duacutevidas permeiam a operacionalizaccedilatildeo do programa especialmente
relacionadas a(ao) i) forma como foram realizadas as pesquisas de preccedilos dos serviccedilos e a
metodologia de contrataccedilatildeo ii) procedimento de controle e da forma de pagamentos aos
hoteacuteis aos profissionais eventualmente contratados e aos possiacuteveis fornecedores em
relaccedilatildeo aos bensserviccedilos entregues eou disponibilizados o que evidentemente atrai a
competecircncia do TCDF para anaacutelise desta Representaccedilatildeo agrave luz do art 77 cc art 78 VI e XIV
da LODF bem como da possiacutevel violaccedilatildeo aos princiacutepios da legalidade economicidade
eficiecircncia publicidade e transparecircncia
II ndash DA NECESSIDADE DE OBSERVAcircNCIA DAS NORMAS DE PREVENCcedilAtildeO E
CONTROLE DE TRANSMISSAtildeO DO NOVO CORONAVIacuteRUS - ISOLAMENTO
Considerando que a populaccedilatildeo idosa eacute especialmente vulneraacutevel agrave nova doenccedila
decorrente do novo Coronaviacuterus bem como que eacute notoacuterio o seu elevado iacutendice de mortalidade
a Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria expediu a Nota Teacutecnica GVIMSGGTESANVISA
5202012 em que lista orientaccedilotildees voltadas agrave prevenccedilatildeo e ao controle de infecccedilotildees pelo COVID-
19 a serem adotadas nas Instituiccedilotildees de Longa Permanecircncia para Idosos (ILPIs) que por
analogia podem ser seguidas pelos estabelecimentos hoteleiros que aderiram ao
programa da SEJUSDF
O aludido documento fornece informaccedilotildees acerca dos sintomas usualmente
apresentados pelos pacientes acometidos pela doenccedila e recomenda medidas de prevenccedilatildeo para
impedir a disseminaccedilatildeo do viacuterus tais como monitoramento perioacutedico higiene das matildeos
orientaccedilotildees de etiqueta e higiene limpeza e desinfecccedilatildeo de superfiacutecies utensiacutelios e produtos
compartilhados pelos residentes vacinaccedilatildeo restriccedilatildeo de visitas e restriccedilatildeo ao uso das aacutereas
comuns
Na mesma linha o Centro Internacional de Longevidade ndash Brasil (ICL) entidade
sem fins lucrativos dedicada agrave recomendaccedilatildeo de poliacuteticas embasadas por pesquisa qualitativa e
agrave concepccedilatildeo de projetos de cidadania tendo como norte o envelhecimento saudaacutevel elaborou
diretrizes para instituiccedilotildees que cuidam de pessoas idosas no contexto de infecccedilatildeo pelo COVID-
12 httpswww20anvisagovbrsegurancadopacienteindexphpalertasitemnota-tecnica-n-05-2020-gvims-
ggtes-anvisa-orientacoes-para-a-prevencao-e-o-controle-de-infeccoes-pelo-novo-coronavirus-sars-cov-2-ilpi
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1913
Dentre tais diretrizes destacam-se o gerenciamento de higiene para evitar
infecccedilotildees (manutenccedilatildeo de matildeos limpas com sabatildeo e aacutelcool gel e secas com lenccedilos
descartaacuteveis) a necessidade de se garantir um quarto em caso de suspeita da doenccedila que cada
caso suspeito permaneccedila em isolamento e na impossibilidade indica-se definir um espaccedilo
reservado temporariamente para este fim e que seja bem arejado
Nesse passo resta saber se os estabelecimentos hoteleiros que aderiram (ou
venham a aderir) ao programa estatildeo conseguindo atender satisfatoriamente as
orientaccedilotildees sobre as medidas a serem adotadas acerca da prevenccedilatildeo e controle da
disseminaccedilatildeo do CODVID-19 entre os idosos hospedados
Fato eacute que na hipoacutetese de eventual disseminaccedilatildeo da doenccedila em espaccedilo
contratado pelo Poder Puacuteblico a responsabilizaccedilatildeo civil seraacute do Estado pela teoria do risco
administrativo uma vez que como jaacute salientado acima com a adoccedilatildeo do Programa o DF
tornou-se garantidor da sauacutede e da incolumidade fiacutesica dos idosos que dele participam14
A esse respeito elucidativa a manifestaccedilatildeo15 do Min Celso de Mello decano da
Corte Suprema ao tratar da responsabilizaccedilatildeo objetiva agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988
ldquoComo se sabe a teoria do risco administrativo consagrada em sucessivos documentos
constitucionais brasileiros desde a Carta Poliacutetica de 1946 revela-se fundamento de
ordem doutrinaacuteria subjacente agrave norma de direito positivo que instituiu em nosso
sistema juriacutedico a responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico pelos danos que
seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros por accedilatildeo ou por omissatildeo (CF art
37 sect 6ordm)
Essa concepccedilatildeo teoacuterica ndash que informa o princiacutepio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Puacuteblico tanto no que se refere agrave accedilatildeo quanto no que concerne
agrave omissatildeo do agente puacuteblico ndash faz emergir da mera ocorrecircncia de lesatildeo causada agrave
viacutetima pelo Estado o dever de indenizaacute-la pelo dano moral eou patrimonial sofrido
independentemente de caracterizaccedilatildeo de culpa dos agentes estatais natildeo importando
que se trate de comportamento positivo (accedilatildeo) ou que se cuide de conduta negativa
(omissatildeo) daqueles investidos da representaccedilatildeo do Estado consoante enfatiza o
magisteacuterio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES ldquoDireito Administrativo
Brasileirordquo p 650 31ordf ed 2005 Malheiros SERGIO CAVALIERI FILHO
ldquoPrograma de Responsabilidade Civilrdquo p 248 5ordf ed 2003 Malheiros JOSEacute
CRETELLA JUacuteNIOR ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 90 17ordf ed 2000 Forense
YUSSEF SAID CAHALI ldquoResponsabilidade Civil do Estadordquo p 40 2ordf ed 1996
Malheiros TOSHIO MUKAI ldquoDireito Administrativo Sistematizadordquo p 528 1999
Saraiva CELSO RIBEIRO BASTOS ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 213 5ordf ed
2001 Saraiva GUILHERME COUTO DE CASTRO ldquoA Responsabilidade Civil
13 httpwwwsbggrjorgbrrjwp-contentuploads201909ILC-Diretrizes-para-instituicCCA7oCC83es-
de-idosos-em-um-contexto-de-infeccCCA7aCC83o-pelo-Covid19pdf 14 STF AI 852237 AgR Segunda Turma Rel Min Celso de Mello DJe de 2562013 15 Idem
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Objetiva no Direito Brasileirordquo p 6162 3ordf ed 2000 Forense MOcircNICA NICIDA
GARCIA ldquoResponsabilidade do Agente Puacuteblicordquo p 199200 2004 Foacuterum vg)
cabendo ressaltar no ponto a liccedilatildeo expendida por ODETE MEDAUAR (ldquoDireito
Administrativo Modernordquo p 430 item n 173 9ordf ed 2005 RT)
ldquoInformada pela lsquoteoria do riscorsquo a responsabilidade do Estado apresenta-se
hoje na maioria dos ordenamentos como lsquoresponsabilidade objetivarsquo Nessa
linha natildeo mais se invoca o dolo ou culpa do agente o mau funcionamento ou
falha da Administraccedilatildeo Necessaacuterio se torna existir relaccedilatildeo de causa e efeito
entre accedilatildeo ou omissatildeo administrativa e dano sofrido pela viacutetima Eacute o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade Deixa-se de lado para fins de
ressarcimento do dano o questionamento do dolo ou culpa do agente o
questionamento da licitude ou ilicitude da conduta o questionamento do bom
ou mau funcionamento da Administraccedilatildeo Demonstrado o nexo de causalidade
o Estado deve ressarcir rdquo
Ademais os hoteacuteis prima facie podem natildeo estar preparados para eventuais
situaccedilotildees que demandem cuidados com idosos que porventura possam apresentar sintomas do
COVID-19 considerando a possibilidade de seus funcionaacuterios natildeo terem recebido treinamento
presencial ou virtual para atender agraves peculiaridades do puacuteblico alvo do programa ora hoacutespedes
dos estabelecimentos
III - DA SAUacuteDE COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL DE CONCRETIZACcedilAtildeO
ABSOLUTAMENTE PRIORITAacuteRIA PARA OS IDOSOS
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no art 6ordm ampla gama de direitos sociais
dotados de caraacuteter cogente e vinculante os quais exigem concretizaccedilatildeo por parte do Estado
Dentre tais direitos merece destaque haja vista o atual cenaacuterio de crise mundial
o direito agrave sauacutede expressatildeo maacutexima do direito agrave vida digna sendo certo que este integra
o chamado miacutenimo existencial isto eacute o conjunto das condiccedilotildees materiais baacutesicas
necessaacuterias agrave fruiccedilatildeo das liberdades individuais
A respeito deste direito a Constituiccedilatildeo Federal assim prevecirc em seu artigo 196
ldquoArt 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas
sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e
recuperaccedilatildeordquo (Grifos acrescidos)
Importante destacar tambeacutem que a Constituiccedilatildeo consagra no art 230 o
princiacutepio da solidariedade social tendo como destinataacuterios os idosos grupo vulneraacutevel
devido agrave fragilidade imposta pelo envelhecimento ao impor agrave famiacutelia agrave sociedade e ao Estado
o dever de amparaacute-los senatildeo veja-se
ldquoArt 230 A famiacutelia a sociedade e o Estado tecircm o dever de amparar as pessoas idosas
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
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desencadear a resposta ao COVID-19 e agrave Denguerdquo (Grifos acrescidos)
Desta feita o Poder Executivo distrital por meio da Secretaria de Estado de
Sauacutede ndash SESDF lanccedilou o Plano de Contingecircncia para Epidemia da Doenccedila pelo
Coronaviacuterus 2019 (COVID-19) do Distrito Federal2 com o objetivo de sistematizar as
accedilotildees e procedimentos no que diz respeito agrave resposta agrave epidemia entre as quais merecem
destaque o monitoramento da situaccedilatildeo e a apresentaccedilatildeo da situaccedilatildeo epidemioloacutegica nas
reuniotildees do Comitecirc de Monitoramento de Emergecircncias
Afora o acompanhamento sistemaacutetico realizado pela SESDF o GDF editou o
Decreto nordm 405832020 em 1ordm42020 por meio do qual determinou a suspensatildeo das
atividades educacionais no acircmbito do Distrito Federal ateacute o dia 3152020 e de eventos de
qualquer natureza que impliquem aglomeraccedilatildeo de pessoas ateacute o dia 1852020 tais como
atividades de cinema e teatro funcionamento de academias de esporte atividades de
recreaccedilatildeo atendimento ao puacuteblico em shoppings centers feiras populares clubes
realizaccedilatildeo de cultos missas e rituais de qualquer credo ou religiatildeo no acircmbito das igrejas
templos e demais locais religiosos a abertura de estabelecimentos comerciais de qualquer
natureza inclusive bares restaurantes lojas de conveniecircncias e afins salotildees de beleza
barbearias e afins quiosques foodtrucks e trailers de venda de refeiccedilotildees comeacutercio
ambulante em geral entre outros
Essa atuaccedilatildeo precoce e contiacutenua demonstrou-se comparada agrave atuaccedilatildeo de
diversas unidade da federaccedilatildeo apropriada para a contenccedilatildeo da proliferaccedilatildeo do viacuterus ateacute o
presente momento
Todavia os casos de COVID-19 vecircm aumentando paulatinamente fazendo com
que as estatiacutesticas se apresentem como indicadores relativamente precisos para uma atuaccedilatildeo
mais eficaz contra a doenccedila
Como amplamente divulgado pela miacutedia e reconhecidamente afirmado pelos
dados puacuteblicos e cientiacuteficos o caraacuteter prioritaacuterio de atuaccedilatildeo da sauacutede puacuteblica sem olvidar
dos demais deve se concentrar na populaccedilatildeo mais idosa e vulneraacutevel
Nesse contexto o Ministeacuterio Puacuteblico de Contas tomou conhecimento por meio
de notiacutecia veiculada pela miacutedia3 acerca de programa de iniciativa do GDF que visa ofertar
moradia provisoacuteria em hoteacuteis do DF a 300 (trezentos) idosos que vivem em condiccedilotildees
inadequadas O mencionado programa da Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania ndash
SEJUSDF recebeu o tiacutetulo de ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
2 Disponiacutevel em httpwwwsaudedfgovbrwp-conteudouploads201710Plano-de-ContingeCC82ncia-
Coronavirus10pdf 3 httpswwwcorreiobraziliensecombrappnoticiacidades20200403interna_cidadesdf842193idosos-em-
condicoes-inadequadas-serao-hospedados-em-hoteis-do-dfshtml
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Ciente de tais fatos mediante o Ofiacutecio nordm 1512020-G2P (Anexo) o MPCDF
requisitou4 agrave SEJUSDF a disponibilizaccedilatildeo do processo que deu origem ao Edital de
Chamamento nordm 12020 referente ao aludido programa
Em atendimento ao citado expediente a jurisdicionada enviou o Ofiacutecio nordm
9782020-SEJUSASSEP com coacutepia do Processo nordm 00400-000233442020-63 que trata do
Edital de Chamamento nordm 0012020 ndash SEJUS (Anexo)
O objetivo do chamamento consistiu em cadastrar idosos em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social a fim de participarem do citado Programa que visa oferecer hospedagem
em estabelecimento hoteleiro para pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
independentes residentes no Distrito Federal que se encontrem em vulnerabilidade domiciliar
sob risco de contaminaccedilatildeo buscando a prevenccedilatildeo da COVID-19 pelo periacuteodo de ateacute 3 meses
Segundo noticiado o Brasiacutelia Palace Hotel (Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda)
teria sido o uacutenico estabelecimento que manifestou interesse5 de modo que no dia 2242020 ldquoOs primeiros 50 idosos que vatildeo se hospedar em hoteacuteis no Distrito Federal durante a pandemia
do novo coronaviacuterus comeccedilaram a chegar O grupo vai permanecer por ateacute trecircs meses no
Brasiacutelia Palace Hotel no Setor de Hoteacuteis de Turismo Norte Os custos seratildeo pagos pelo GDF
() A diaacuteria no local custa cerca de R$ 400 e o GDF deve arcar com 20 do valor O grupo
faraacute todas as refeiccedilotildees no restaurante do hotel ()6 (Grifos acrescidos)
No que concerne agrave celebraccedilatildeo do aludido ajuste ressalte-se que a Ouvidoria do
Ministeacuterio Puacuteblico de Contas recebeu denuacutencia (Anexa) que relata possiacuteveis irregularidades
no processo de dispensa de licitaccedilatildeo no bojo do Processo Administrativo SEI nordm 00400-
000233392020-51 que culminou no Contrato nordm 92020-SEJUS (SIGGO nordm 040913) no
valor de R$ 270000000 firmado com a Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda
Segundo relatado na denuacutencia o hotel contratado natildeo teria cumprido requisito
de habilitaccedilatildeo alusivo agrave certidatildeo de regularidade perante o Fundo de Garantia por Tempo
de Serviccedilo (FGTS) conforme documento em anexo verificado por essa Quarta Procuradoria
em consulta ao siacutetio eletrocircnico Caixa Econocircmica Federal7 segundo o qual ldquoAs informaccedilotildees
disponiacuteveis natildeo satildeo suficientes para a comprovaccedilatildeo automaacutetica da regularidade do
empregador perante o FGTSrdquo
Eacute sabido que regra geral deveraacute a licitantecontratada observar a regularidade
fiscaltrabalhista nas contrataccedilotildees perante o Poder Puacuteblico (art 27 IV e 55 XIII da Lei nordm
86661993) No entanto a Lei nordm 139792020 (recepcionada pelo art 6ordm do Decreto Distrital
4 STJ RHC nordm 35556RS Quinta Turma Rel Min Felix Fischer DJe de 28112014 5 httpsagenciabrasiliadfgovbr20200427publicado-edital-de-chamamento-para-hoteis-abrigarem-idosos 6 httpsg1globocomdfdistrito-federalnoticia20200422idosos-comecam-a-chegar-em-hotel-de-brasilia-
onde-ficarao-isolados-durante-pandemia-de-coronavirusghtml 7 httpsconsulta-crfcaixagovbrconsultacrfpagesconsultaEmpregadorjsf - Acesso em 852020 agraves 11h43
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nordm 4051220208) que dispotildee sobre as medidas para enfrentamento do novo Coronaviacuterus em
seu art 4ordm-F permitiu que excepcionalmente mediante justificativa poderaacute ser dispensada a
comprovaccedilatildeo da regularidade fiscal e trabalhista ou o cumprimento de um ou mais requisitos
de habilitaccedilatildeo Contudo natildeo se localizou tal justificativa na hipoacutetese de realmente natildeo ter sido
constatada a regularidade da contratada perante o FGTS
Ademais em referecircncia ao aludido contrato natildeo foi localizada a publicaccedilatildeo do
seu extrato no DODF e tampouco a sua disponibilizaccedilatildeo no site
httpwwwcoronavirusdfgovbr9 o que pode indicar violaccedilatildeo ao princiacutepio da publicidade
que deve nortear os atos administrativos em geral aleacutem da exigecircncia contida no art 4ordm sect
2ordm da citada Lei Federal nordm 139792020
ldquoArt 4ordm Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos inclusive de
engenharia e insumos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica
de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus de que trata esta Lei
sect 1ordm A dispensa de licitaccedilatildeo a que se refere o caput deste artigo eacute temporaacuteria e aplica-
se apenas enquanto perdurar a emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia
internacional decorrente do coronaviacuterus
sect 2ordm Todas as contrataccedilotildees ou aquisiccedilotildees realizadas com fulcro nesta Lei seratildeo
imediatamente disponibilizadas em siacutetio oficial especiacutefico na rede mundial de
computadores (internet) contendo no que couber aleacutem das informaccedilotildees previstas
no sect 3ordm do art 8ordm da Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 o nome do contratado
o nuacutemero de sua inscriccedilatildeo na Receita Federal do Brasil o prazo contratual o valor
e o respectivo processo de contrataccedilatildeo ou aquisiccedilatildeordquo (Grifos Acrescidos)
Registre-se ainda que em consulta ao SISCOEX foram empenhados10 ateacute
2842020 R$ 270000000 (Notas de Empenho nordm 2020NE00401 e 2020NE00406) em favor
da Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda (Nome fantasia Brasiacutelia Palace Hotel) CNPJ
370698530002-70 com recursos da Fonte 100 para ldquocontrataccedilatildeo de empresa especializada
para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede de hotelaria ou em hotel pelo periacuteodo
de 3 meses podendo ser prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo
(cafeacute da manhatilde almoccedilo lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos com
possibilidade de sistema de rodiacutezio para ateacute 300 pessoas ou a ocupaccedilatildeo total do
estabelecimento com idade igual ou superior a 60 anos de ambos os sexos independentes no
DFrdquo
Assinala-se ainda em referecircncia ao aludido ajuste a publicaccedilatildeo da Ordem de
Serviccedilo nordm 181 de 3042020 no DODF nordm 83 de 552020 (p 25) que instituiu a Comissatildeo
Executora do Contrato de Prestaccedilatildeo de Serviccedilo nordm 92020-SEJUS x Manhattan Hoteacuteis e
Turismo Ltda para o acompanhamento e a fiscalizaccedilatildeo do instrumento
8 ldquoArt 6ordm Fica dispensada a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e insumos de sauacutede destinados ao
enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica decorrente do COVID-19 e da Dengue nos termos do art 4ordm da
Lei Federal nordm 13979 de 06 de fevereiro de 2020rdquo 9 httpwwwcoronavirusdfgovbrindexphpcontratacoes - Acesso em 752020 agraves 21h43 10 Natildeo foram localizadas OBs ateacute o momento
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Ademais foi publicado no Diaacuterio Oficial do Distrito Federal nordm 83 de 552020
(p 34) o Edital de Chamamento nordm 32020-SEJUS destinado agrave pesquisa puacuteblica de preccedilos
relativa a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede hoteleira ou em hotel O aludido
chamamento prevecirc a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem por trecircs meses podendo ser
prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo (cafeacute da manhatilde almoccedilo
lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos para grupos de no miacutenimo 100 (cem)
e de no maacuteximo 300 (trezentas) pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
Sem embargo em que pese a salutar iniciativa da SEJUSDF de buscar prevenir
a proliferaccedilatildeo da COVID-19 em integrantes do grupo de maior risco (idosos) e que se
encontrem em condiccedilotildees de vulnerabilidade recente notiacutecia veiculada pela miacutedia local daacute conta
de que ldquoidosos hospedados pelo GDF no Brasiacutelia Palace Hotel para manter o isolamento
social necessaacuterio diante do novo coronaviacuterus participaram de uma festa com muacutesica
eletrocircnica nesse saacutebado (25) na aacuterea externa do empreendimentordquo11
Ainda segundo a notiacutecia ldquoUm viacutedeo mostra o DJ comandando o som e dezenas
de idosos danccedilando no jardim perto da piscina As imagens revelam que apesar de usarem
maacutescaras de proteccedilatildeo facial alguns hoacutespedes do grupo de risco natildeo respeitavam o
distanciamento de 15 metro recomendado para evitar o contaacutegio pela Covid-19 Eles
integram a accedilatildeo Hotelaria Solidaacuteria do programa Sua Vida Vale Muito desenvolvido pela
Secretaria de Justiccedila e Cidadania (Sejus) a fim de proteger a populaccedilatildeo mais velha do novo
coronaviacuterus O valor do contrato eacute de R$ 27 milhotildeesrdquo
Como se vecirc a aludida noticia demonstra possiacutevel negligecircncia eou omissatildeo da
jurisdicionada que deixou de adotar medidas relacionadas ao devido isolamento social dos
idosos hospedados potencializando os riscos de contaminaccedilatildeo desse puacuteblico mais
vulneraacutevel a doenccedila E pior haacute a possibilidade de que eventual contaminaccedilatildeo nesse caso seja
de responsabilidade do Poder Puacuteblico que em razatildeo do ajuste celebrado com o Manhattan
Hoteacuteis e Turismo Ltda tornou-se verdadeiro garantidor da sauacutede dos idosos que laacute estatildeo
hospedados podendo ser responsabilizado objetivamente em caso de violaccedilatildeo agrave integridade
fiacutesica destes (art 37 sect 6ordm da CF1988)
Com a alocaccedilatildeo dos idosos em hotel pago com recursos puacuteblicos o Distrito
Federal chama para si o dever de proteccedilatildeo e a responsabilidade por qualquer ato que tenda a
violar os direitos fundamentais dos idosos Com efeito a conduta omissiva do Estado que no
caso ostenta o dever de garantia a proteccedilatildeo dos idosos pode lhes causar dano irreparaacutevel
A par das informaccedilotildees franqueadas ao puacuteblico em geral natildeo haacute elementos
suficientes para formar convicccedilatildeo quanto agrave adequada operacionalizaccedilatildeo do programa no
sentido de garantir a seguranccedila e a sauacutede dos idosos hospedados Do mesmo modo emanam
duacutevidas acerca de como se daraacute a circulaccedilatildeo dos hoacutespedes dos prestadores de serviccedilos e
11 httpswwwmetropolescomcolunas-blogsgrande-angularvideo-idosos-hospedados-no-brasilia-palace-
fazem-festa-durante-isolamento
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ainda se haacute previsatildeo de visita de familiares a frequecircncia com que se daraacute a realizaccedilatildeo de
exames etc
Ademais da mesma forma que houve a atividade de recreaccedilatildeo com DJ haacute
necessidade de se explicitar quais os serviccedilos que seratildeo ofertados pelo programa aleacutem da
hospedagem e como seraacute preservada a incolumidade dos beneficiaacuterios do programa diante
do isolamento que no presente momento aparentemente se mostra necessaacuterio
Duacutevidas permeiam a operacionalizaccedilatildeo do programa especialmente
relacionadas a(ao) i) forma como foram realizadas as pesquisas de preccedilos dos serviccedilos e a
metodologia de contrataccedilatildeo ii) procedimento de controle e da forma de pagamentos aos
hoteacuteis aos profissionais eventualmente contratados e aos possiacuteveis fornecedores em
relaccedilatildeo aos bensserviccedilos entregues eou disponibilizados o que evidentemente atrai a
competecircncia do TCDF para anaacutelise desta Representaccedilatildeo agrave luz do art 77 cc art 78 VI e XIV
da LODF bem como da possiacutevel violaccedilatildeo aos princiacutepios da legalidade economicidade
eficiecircncia publicidade e transparecircncia
II ndash DA NECESSIDADE DE OBSERVAcircNCIA DAS NORMAS DE PREVENCcedilAtildeO E
CONTROLE DE TRANSMISSAtildeO DO NOVO CORONAVIacuteRUS - ISOLAMENTO
Considerando que a populaccedilatildeo idosa eacute especialmente vulneraacutevel agrave nova doenccedila
decorrente do novo Coronaviacuterus bem como que eacute notoacuterio o seu elevado iacutendice de mortalidade
a Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria expediu a Nota Teacutecnica GVIMSGGTESANVISA
5202012 em que lista orientaccedilotildees voltadas agrave prevenccedilatildeo e ao controle de infecccedilotildees pelo COVID-
19 a serem adotadas nas Instituiccedilotildees de Longa Permanecircncia para Idosos (ILPIs) que por
analogia podem ser seguidas pelos estabelecimentos hoteleiros que aderiram ao
programa da SEJUSDF
O aludido documento fornece informaccedilotildees acerca dos sintomas usualmente
apresentados pelos pacientes acometidos pela doenccedila e recomenda medidas de prevenccedilatildeo para
impedir a disseminaccedilatildeo do viacuterus tais como monitoramento perioacutedico higiene das matildeos
orientaccedilotildees de etiqueta e higiene limpeza e desinfecccedilatildeo de superfiacutecies utensiacutelios e produtos
compartilhados pelos residentes vacinaccedilatildeo restriccedilatildeo de visitas e restriccedilatildeo ao uso das aacutereas
comuns
Na mesma linha o Centro Internacional de Longevidade ndash Brasil (ICL) entidade
sem fins lucrativos dedicada agrave recomendaccedilatildeo de poliacuteticas embasadas por pesquisa qualitativa e
agrave concepccedilatildeo de projetos de cidadania tendo como norte o envelhecimento saudaacutevel elaborou
diretrizes para instituiccedilotildees que cuidam de pessoas idosas no contexto de infecccedilatildeo pelo COVID-
12 httpswww20anvisagovbrsegurancadopacienteindexphpalertasitemnota-tecnica-n-05-2020-gvims-
ggtes-anvisa-orientacoes-para-a-prevencao-e-o-controle-de-infeccoes-pelo-novo-coronavirus-sars-cov-2-ilpi
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1913
Dentre tais diretrizes destacam-se o gerenciamento de higiene para evitar
infecccedilotildees (manutenccedilatildeo de matildeos limpas com sabatildeo e aacutelcool gel e secas com lenccedilos
descartaacuteveis) a necessidade de se garantir um quarto em caso de suspeita da doenccedila que cada
caso suspeito permaneccedila em isolamento e na impossibilidade indica-se definir um espaccedilo
reservado temporariamente para este fim e que seja bem arejado
Nesse passo resta saber se os estabelecimentos hoteleiros que aderiram (ou
venham a aderir) ao programa estatildeo conseguindo atender satisfatoriamente as
orientaccedilotildees sobre as medidas a serem adotadas acerca da prevenccedilatildeo e controle da
disseminaccedilatildeo do CODVID-19 entre os idosos hospedados
Fato eacute que na hipoacutetese de eventual disseminaccedilatildeo da doenccedila em espaccedilo
contratado pelo Poder Puacuteblico a responsabilizaccedilatildeo civil seraacute do Estado pela teoria do risco
administrativo uma vez que como jaacute salientado acima com a adoccedilatildeo do Programa o DF
tornou-se garantidor da sauacutede e da incolumidade fiacutesica dos idosos que dele participam14
A esse respeito elucidativa a manifestaccedilatildeo15 do Min Celso de Mello decano da
Corte Suprema ao tratar da responsabilizaccedilatildeo objetiva agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988
ldquoComo se sabe a teoria do risco administrativo consagrada em sucessivos documentos
constitucionais brasileiros desde a Carta Poliacutetica de 1946 revela-se fundamento de
ordem doutrinaacuteria subjacente agrave norma de direito positivo que instituiu em nosso
sistema juriacutedico a responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico pelos danos que
seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros por accedilatildeo ou por omissatildeo (CF art
37 sect 6ordm)
Essa concepccedilatildeo teoacuterica ndash que informa o princiacutepio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Puacuteblico tanto no que se refere agrave accedilatildeo quanto no que concerne
agrave omissatildeo do agente puacuteblico ndash faz emergir da mera ocorrecircncia de lesatildeo causada agrave
viacutetima pelo Estado o dever de indenizaacute-la pelo dano moral eou patrimonial sofrido
independentemente de caracterizaccedilatildeo de culpa dos agentes estatais natildeo importando
que se trate de comportamento positivo (accedilatildeo) ou que se cuide de conduta negativa
(omissatildeo) daqueles investidos da representaccedilatildeo do Estado consoante enfatiza o
magisteacuterio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES ldquoDireito Administrativo
Brasileirordquo p 650 31ordf ed 2005 Malheiros SERGIO CAVALIERI FILHO
ldquoPrograma de Responsabilidade Civilrdquo p 248 5ordf ed 2003 Malheiros JOSEacute
CRETELLA JUacuteNIOR ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 90 17ordf ed 2000 Forense
YUSSEF SAID CAHALI ldquoResponsabilidade Civil do Estadordquo p 40 2ordf ed 1996
Malheiros TOSHIO MUKAI ldquoDireito Administrativo Sistematizadordquo p 528 1999
Saraiva CELSO RIBEIRO BASTOS ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 213 5ordf ed
2001 Saraiva GUILHERME COUTO DE CASTRO ldquoA Responsabilidade Civil
13 httpwwwsbggrjorgbrrjwp-contentuploads201909ILC-Diretrizes-para-instituicCCA7oCC83es-
de-idosos-em-um-contexto-de-infeccCCA7aCC83o-pelo-Covid19pdf 14 STF AI 852237 AgR Segunda Turma Rel Min Celso de Mello DJe de 2562013 15 Idem
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Objetiva no Direito Brasileirordquo p 6162 3ordf ed 2000 Forense MOcircNICA NICIDA
GARCIA ldquoResponsabilidade do Agente Puacuteblicordquo p 199200 2004 Foacuterum vg)
cabendo ressaltar no ponto a liccedilatildeo expendida por ODETE MEDAUAR (ldquoDireito
Administrativo Modernordquo p 430 item n 173 9ordf ed 2005 RT)
ldquoInformada pela lsquoteoria do riscorsquo a responsabilidade do Estado apresenta-se
hoje na maioria dos ordenamentos como lsquoresponsabilidade objetivarsquo Nessa
linha natildeo mais se invoca o dolo ou culpa do agente o mau funcionamento ou
falha da Administraccedilatildeo Necessaacuterio se torna existir relaccedilatildeo de causa e efeito
entre accedilatildeo ou omissatildeo administrativa e dano sofrido pela viacutetima Eacute o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade Deixa-se de lado para fins de
ressarcimento do dano o questionamento do dolo ou culpa do agente o
questionamento da licitude ou ilicitude da conduta o questionamento do bom
ou mau funcionamento da Administraccedilatildeo Demonstrado o nexo de causalidade
o Estado deve ressarcir rdquo
Ademais os hoteacuteis prima facie podem natildeo estar preparados para eventuais
situaccedilotildees que demandem cuidados com idosos que porventura possam apresentar sintomas do
COVID-19 considerando a possibilidade de seus funcionaacuterios natildeo terem recebido treinamento
presencial ou virtual para atender agraves peculiaridades do puacuteblico alvo do programa ora hoacutespedes
dos estabelecimentos
III - DA SAUacuteDE COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL DE CONCRETIZACcedilAtildeO
ABSOLUTAMENTE PRIORITAacuteRIA PARA OS IDOSOS
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no art 6ordm ampla gama de direitos sociais
dotados de caraacuteter cogente e vinculante os quais exigem concretizaccedilatildeo por parte do Estado
Dentre tais direitos merece destaque haja vista o atual cenaacuterio de crise mundial
o direito agrave sauacutede expressatildeo maacutexima do direito agrave vida digna sendo certo que este integra
o chamado miacutenimo existencial isto eacute o conjunto das condiccedilotildees materiais baacutesicas
necessaacuterias agrave fruiccedilatildeo das liberdades individuais
A respeito deste direito a Constituiccedilatildeo Federal assim prevecirc em seu artigo 196
ldquoArt 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas
sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e
recuperaccedilatildeordquo (Grifos acrescidos)
Importante destacar tambeacutem que a Constituiccedilatildeo consagra no art 230 o
princiacutepio da solidariedade social tendo como destinataacuterios os idosos grupo vulneraacutevel
devido agrave fragilidade imposta pelo envelhecimento ao impor agrave famiacutelia agrave sociedade e ao Estado
o dever de amparaacute-los senatildeo veja-se
ldquoArt 230 A famiacutelia a sociedade e o Estado tecircm o dever de amparar as pessoas idosas
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
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Ciente de tais fatos mediante o Ofiacutecio nordm 1512020-G2P (Anexo) o MPCDF
requisitou4 agrave SEJUSDF a disponibilizaccedilatildeo do processo que deu origem ao Edital de
Chamamento nordm 12020 referente ao aludido programa
Em atendimento ao citado expediente a jurisdicionada enviou o Ofiacutecio nordm
9782020-SEJUSASSEP com coacutepia do Processo nordm 00400-000233442020-63 que trata do
Edital de Chamamento nordm 0012020 ndash SEJUS (Anexo)
O objetivo do chamamento consistiu em cadastrar idosos em situaccedilatildeo de
vulnerabilidade social a fim de participarem do citado Programa que visa oferecer hospedagem
em estabelecimento hoteleiro para pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
independentes residentes no Distrito Federal que se encontrem em vulnerabilidade domiciliar
sob risco de contaminaccedilatildeo buscando a prevenccedilatildeo da COVID-19 pelo periacuteodo de ateacute 3 meses
Segundo noticiado o Brasiacutelia Palace Hotel (Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda)
teria sido o uacutenico estabelecimento que manifestou interesse5 de modo que no dia 2242020 ldquoOs primeiros 50 idosos que vatildeo se hospedar em hoteacuteis no Distrito Federal durante a pandemia
do novo coronaviacuterus comeccedilaram a chegar O grupo vai permanecer por ateacute trecircs meses no
Brasiacutelia Palace Hotel no Setor de Hoteacuteis de Turismo Norte Os custos seratildeo pagos pelo GDF
() A diaacuteria no local custa cerca de R$ 400 e o GDF deve arcar com 20 do valor O grupo
faraacute todas as refeiccedilotildees no restaurante do hotel ()6 (Grifos acrescidos)
No que concerne agrave celebraccedilatildeo do aludido ajuste ressalte-se que a Ouvidoria do
Ministeacuterio Puacuteblico de Contas recebeu denuacutencia (Anexa) que relata possiacuteveis irregularidades
no processo de dispensa de licitaccedilatildeo no bojo do Processo Administrativo SEI nordm 00400-
000233392020-51 que culminou no Contrato nordm 92020-SEJUS (SIGGO nordm 040913) no
valor de R$ 270000000 firmado com a Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda
Segundo relatado na denuacutencia o hotel contratado natildeo teria cumprido requisito
de habilitaccedilatildeo alusivo agrave certidatildeo de regularidade perante o Fundo de Garantia por Tempo
de Serviccedilo (FGTS) conforme documento em anexo verificado por essa Quarta Procuradoria
em consulta ao siacutetio eletrocircnico Caixa Econocircmica Federal7 segundo o qual ldquoAs informaccedilotildees
disponiacuteveis natildeo satildeo suficientes para a comprovaccedilatildeo automaacutetica da regularidade do
empregador perante o FGTSrdquo
Eacute sabido que regra geral deveraacute a licitantecontratada observar a regularidade
fiscaltrabalhista nas contrataccedilotildees perante o Poder Puacuteblico (art 27 IV e 55 XIII da Lei nordm
86661993) No entanto a Lei nordm 139792020 (recepcionada pelo art 6ordm do Decreto Distrital
4 STJ RHC nordm 35556RS Quinta Turma Rel Min Felix Fischer DJe de 28112014 5 httpsagenciabrasiliadfgovbr20200427publicado-edital-de-chamamento-para-hoteis-abrigarem-idosos 6 httpsg1globocomdfdistrito-federalnoticia20200422idosos-comecam-a-chegar-em-hotel-de-brasilia-
onde-ficarao-isolados-durante-pandemia-de-coronavirusghtml 7 httpsconsulta-crfcaixagovbrconsultacrfpagesconsultaEmpregadorjsf - Acesso em 852020 agraves 11h43
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nordm 4051220208) que dispotildee sobre as medidas para enfrentamento do novo Coronaviacuterus em
seu art 4ordm-F permitiu que excepcionalmente mediante justificativa poderaacute ser dispensada a
comprovaccedilatildeo da regularidade fiscal e trabalhista ou o cumprimento de um ou mais requisitos
de habilitaccedilatildeo Contudo natildeo se localizou tal justificativa na hipoacutetese de realmente natildeo ter sido
constatada a regularidade da contratada perante o FGTS
Ademais em referecircncia ao aludido contrato natildeo foi localizada a publicaccedilatildeo do
seu extrato no DODF e tampouco a sua disponibilizaccedilatildeo no site
httpwwwcoronavirusdfgovbr9 o que pode indicar violaccedilatildeo ao princiacutepio da publicidade
que deve nortear os atos administrativos em geral aleacutem da exigecircncia contida no art 4ordm sect
2ordm da citada Lei Federal nordm 139792020
ldquoArt 4ordm Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos inclusive de
engenharia e insumos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica
de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus de que trata esta Lei
sect 1ordm A dispensa de licitaccedilatildeo a que se refere o caput deste artigo eacute temporaacuteria e aplica-
se apenas enquanto perdurar a emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia
internacional decorrente do coronaviacuterus
sect 2ordm Todas as contrataccedilotildees ou aquisiccedilotildees realizadas com fulcro nesta Lei seratildeo
imediatamente disponibilizadas em siacutetio oficial especiacutefico na rede mundial de
computadores (internet) contendo no que couber aleacutem das informaccedilotildees previstas
no sect 3ordm do art 8ordm da Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 o nome do contratado
o nuacutemero de sua inscriccedilatildeo na Receita Federal do Brasil o prazo contratual o valor
e o respectivo processo de contrataccedilatildeo ou aquisiccedilatildeordquo (Grifos Acrescidos)
Registre-se ainda que em consulta ao SISCOEX foram empenhados10 ateacute
2842020 R$ 270000000 (Notas de Empenho nordm 2020NE00401 e 2020NE00406) em favor
da Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda (Nome fantasia Brasiacutelia Palace Hotel) CNPJ
370698530002-70 com recursos da Fonte 100 para ldquocontrataccedilatildeo de empresa especializada
para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede de hotelaria ou em hotel pelo periacuteodo
de 3 meses podendo ser prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo
(cafeacute da manhatilde almoccedilo lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos com
possibilidade de sistema de rodiacutezio para ateacute 300 pessoas ou a ocupaccedilatildeo total do
estabelecimento com idade igual ou superior a 60 anos de ambos os sexos independentes no
DFrdquo
Assinala-se ainda em referecircncia ao aludido ajuste a publicaccedilatildeo da Ordem de
Serviccedilo nordm 181 de 3042020 no DODF nordm 83 de 552020 (p 25) que instituiu a Comissatildeo
Executora do Contrato de Prestaccedilatildeo de Serviccedilo nordm 92020-SEJUS x Manhattan Hoteacuteis e
Turismo Ltda para o acompanhamento e a fiscalizaccedilatildeo do instrumento
8 ldquoArt 6ordm Fica dispensada a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e insumos de sauacutede destinados ao
enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica decorrente do COVID-19 e da Dengue nos termos do art 4ordm da
Lei Federal nordm 13979 de 06 de fevereiro de 2020rdquo 9 httpwwwcoronavirusdfgovbrindexphpcontratacoes - Acesso em 752020 agraves 21h43 10 Natildeo foram localizadas OBs ateacute o momento
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Ademais foi publicado no Diaacuterio Oficial do Distrito Federal nordm 83 de 552020
(p 34) o Edital de Chamamento nordm 32020-SEJUS destinado agrave pesquisa puacuteblica de preccedilos
relativa a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede hoteleira ou em hotel O aludido
chamamento prevecirc a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem por trecircs meses podendo ser
prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo (cafeacute da manhatilde almoccedilo
lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos para grupos de no miacutenimo 100 (cem)
e de no maacuteximo 300 (trezentas) pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
Sem embargo em que pese a salutar iniciativa da SEJUSDF de buscar prevenir
a proliferaccedilatildeo da COVID-19 em integrantes do grupo de maior risco (idosos) e que se
encontrem em condiccedilotildees de vulnerabilidade recente notiacutecia veiculada pela miacutedia local daacute conta
de que ldquoidosos hospedados pelo GDF no Brasiacutelia Palace Hotel para manter o isolamento
social necessaacuterio diante do novo coronaviacuterus participaram de uma festa com muacutesica
eletrocircnica nesse saacutebado (25) na aacuterea externa do empreendimentordquo11
Ainda segundo a notiacutecia ldquoUm viacutedeo mostra o DJ comandando o som e dezenas
de idosos danccedilando no jardim perto da piscina As imagens revelam que apesar de usarem
maacutescaras de proteccedilatildeo facial alguns hoacutespedes do grupo de risco natildeo respeitavam o
distanciamento de 15 metro recomendado para evitar o contaacutegio pela Covid-19 Eles
integram a accedilatildeo Hotelaria Solidaacuteria do programa Sua Vida Vale Muito desenvolvido pela
Secretaria de Justiccedila e Cidadania (Sejus) a fim de proteger a populaccedilatildeo mais velha do novo
coronaviacuterus O valor do contrato eacute de R$ 27 milhotildeesrdquo
Como se vecirc a aludida noticia demonstra possiacutevel negligecircncia eou omissatildeo da
jurisdicionada que deixou de adotar medidas relacionadas ao devido isolamento social dos
idosos hospedados potencializando os riscos de contaminaccedilatildeo desse puacuteblico mais
vulneraacutevel a doenccedila E pior haacute a possibilidade de que eventual contaminaccedilatildeo nesse caso seja
de responsabilidade do Poder Puacuteblico que em razatildeo do ajuste celebrado com o Manhattan
Hoteacuteis e Turismo Ltda tornou-se verdadeiro garantidor da sauacutede dos idosos que laacute estatildeo
hospedados podendo ser responsabilizado objetivamente em caso de violaccedilatildeo agrave integridade
fiacutesica destes (art 37 sect 6ordm da CF1988)
Com a alocaccedilatildeo dos idosos em hotel pago com recursos puacuteblicos o Distrito
Federal chama para si o dever de proteccedilatildeo e a responsabilidade por qualquer ato que tenda a
violar os direitos fundamentais dos idosos Com efeito a conduta omissiva do Estado que no
caso ostenta o dever de garantia a proteccedilatildeo dos idosos pode lhes causar dano irreparaacutevel
A par das informaccedilotildees franqueadas ao puacuteblico em geral natildeo haacute elementos
suficientes para formar convicccedilatildeo quanto agrave adequada operacionalizaccedilatildeo do programa no
sentido de garantir a seguranccedila e a sauacutede dos idosos hospedados Do mesmo modo emanam
duacutevidas acerca de como se daraacute a circulaccedilatildeo dos hoacutespedes dos prestadores de serviccedilos e
11 httpswwwmetropolescomcolunas-blogsgrande-angularvideo-idosos-hospedados-no-brasilia-palace-
fazem-festa-durante-isolamento
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ainda se haacute previsatildeo de visita de familiares a frequecircncia com que se daraacute a realizaccedilatildeo de
exames etc
Ademais da mesma forma que houve a atividade de recreaccedilatildeo com DJ haacute
necessidade de se explicitar quais os serviccedilos que seratildeo ofertados pelo programa aleacutem da
hospedagem e como seraacute preservada a incolumidade dos beneficiaacuterios do programa diante
do isolamento que no presente momento aparentemente se mostra necessaacuterio
Duacutevidas permeiam a operacionalizaccedilatildeo do programa especialmente
relacionadas a(ao) i) forma como foram realizadas as pesquisas de preccedilos dos serviccedilos e a
metodologia de contrataccedilatildeo ii) procedimento de controle e da forma de pagamentos aos
hoteacuteis aos profissionais eventualmente contratados e aos possiacuteveis fornecedores em
relaccedilatildeo aos bensserviccedilos entregues eou disponibilizados o que evidentemente atrai a
competecircncia do TCDF para anaacutelise desta Representaccedilatildeo agrave luz do art 77 cc art 78 VI e XIV
da LODF bem como da possiacutevel violaccedilatildeo aos princiacutepios da legalidade economicidade
eficiecircncia publicidade e transparecircncia
II ndash DA NECESSIDADE DE OBSERVAcircNCIA DAS NORMAS DE PREVENCcedilAtildeO E
CONTROLE DE TRANSMISSAtildeO DO NOVO CORONAVIacuteRUS - ISOLAMENTO
Considerando que a populaccedilatildeo idosa eacute especialmente vulneraacutevel agrave nova doenccedila
decorrente do novo Coronaviacuterus bem como que eacute notoacuterio o seu elevado iacutendice de mortalidade
a Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria expediu a Nota Teacutecnica GVIMSGGTESANVISA
5202012 em que lista orientaccedilotildees voltadas agrave prevenccedilatildeo e ao controle de infecccedilotildees pelo COVID-
19 a serem adotadas nas Instituiccedilotildees de Longa Permanecircncia para Idosos (ILPIs) que por
analogia podem ser seguidas pelos estabelecimentos hoteleiros que aderiram ao
programa da SEJUSDF
O aludido documento fornece informaccedilotildees acerca dos sintomas usualmente
apresentados pelos pacientes acometidos pela doenccedila e recomenda medidas de prevenccedilatildeo para
impedir a disseminaccedilatildeo do viacuterus tais como monitoramento perioacutedico higiene das matildeos
orientaccedilotildees de etiqueta e higiene limpeza e desinfecccedilatildeo de superfiacutecies utensiacutelios e produtos
compartilhados pelos residentes vacinaccedilatildeo restriccedilatildeo de visitas e restriccedilatildeo ao uso das aacutereas
comuns
Na mesma linha o Centro Internacional de Longevidade ndash Brasil (ICL) entidade
sem fins lucrativos dedicada agrave recomendaccedilatildeo de poliacuteticas embasadas por pesquisa qualitativa e
agrave concepccedilatildeo de projetos de cidadania tendo como norte o envelhecimento saudaacutevel elaborou
diretrizes para instituiccedilotildees que cuidam de pessoas idosas no contexto de infecccedilatildeo pelo COVID-
12 httpswww20anvisagovbrsegurancadopacienteindexphpalertasitemnota-tecnica-n-05-2020-gvims-
ggtes-anvisa-orientacoes-para-a-prevencao-e-o-controle-de-infeccoes-pelo-novo-coronavirus-sars-cov-2-ilpi
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1913
Dentre tais diretrizes destacam-se o gerenciamento de higiene para evitar
infecccedilotildees (manutenccedilatildeo de matildeos limpas com sabatildeo e aacutelcool gel e secas com lenccedilos
descartaacuteveis) a necessidade de se garantir um quarto em caso de suspeita da doenccedila que cada
caso suspeito permaneccedila em isolamento e na impossibilidade indica-se definir um espaccedilo
reservado temporariamente para este fim e que seja bem arejado
Nesse passo resta saber se os estabelecimentos hoteleiros que aderiram (ou
venham a aderir) ao programa estatildeo conseguindo atender satisfatoriamente as
orientaccedilotildees sobre as medidas a serem adotadas acerca da prevenccedilatildeo e controle da
disseminaccedilatildeo do CODVID-19 entre os idosos hospedados
Fato eacute que na hipoacutetese de eventual disseminaccedilatildeo da doenccedila em espaccedilo
contratado pelo Poder Puacuteblico a responsabilizaccedilatildeo civil seraacute do Estado pela teoria do risco
administrativo uma vez que como jaacute salientado acima com a adoccedilatildeo do Programa o DF
tornou-se garantidor da sauacutede e da incolumidade fiacutesica dos idosos que dele participam14
A esse respeito elucidativa a manifestaccedilatildeo15 do Min Celso de Mello decano da
Corte Suprema ao tratar da responsabilizaccedilatildeo objetiva agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988
ldquoComo se sabe a teoria do risco administrativo consagrada em sucessivos documentos
constitucionais brasileiros desde a Carta Poliacutetica de 1946 revela-se fundamento de
ordem doutrinaacuteria subjacente agrave norma de direito positivo que instituiu em nosso
sistema juriacutedico a responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico pelos danos que
seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros por accedilatildeo ou por omissatildeo (CF art
37 sect 6ordm)
Essa concepccedilatildeo teoacuterica ndash que informa o princiacutepio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Puacuteblico tanto no que se refere agrave accedilatildeo quanto no que concerne
agrave omissatildeo do agente puacuteblico ndash faz emergir da mera ocorrecircncia de lesatildeo causada agrave
viacutetima pelo Estado o dever de indenizaacute-la pelo dano moral eou patrimonial sofrido
independentemente de caracterizaccedilatildeo de culpa dos agentes estatais natildeo importando
que se trate de comportamento positivo (accedilatildeo) ou que se cuide de conduta negativa
(omissatildeo) daqueles investidos da representaccedilatildeo do Estado consoante enfatiza o
magisteacuterio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES ldquoDireito Administrativo
Brasileirordquo p 650 31ordf ed 2005 Malheiros SERGIO CAVALIERI FILHO
ldquoPrograma de Responsabilidade Civilrdquo p 248 5ordf ed 2003 Malheiros JOSEacute
CRETELLA JUacuteNIOR ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 90 17ordf ed 2000 Forense
YUSSEF SAID CAHALI ldquoResponsabilidade Civil do Estadordquo p 40 2ordf ed 1996
Malheiros TOSHIO MUKAI ldquoDireito Administrativo Sistematizadordquo p 528 1999
Saraiva CELSO RIBEIRO BASTOS ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 213 5ordf ed
2001 Saraiva GUILHERME COUTO DE CASTRO ldquoA Responsabilidade Civil
13 httpwwwsbggrjorgbrrjwp-contentuploads201909ILC-Diretrizes-para-instituicCCA7oCC83es-
de-idosos-em-um-contexto-de-infeccCCA7aCC83o-pelo-Covid19pdf 14 STF AI 852237 AgR Segunda Turma Rel Min Celso de Mello DJe de 2562013 15 Idem
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Objetiva no Direito Brasileirordquo p 6162 3ordf ed 2000 Forense MOcircNICA NICIDA
GARCIA ldquoResponsabilidade do Agente Puacuteblicordquo p 199200 2004 Foacuterum vg)
cabendo ressaltar no ponto a liccedilatildeo expendida por ODETE MEDAUAR (ldquoDireito
Administrativo Modernordquo p 430 item n 173 9ordf ed 2005 RT)
ldquoInformada pela lsquoteoria do riscorsquo a responsabilidade do Estado apresenta-se
hoje na maioria dos ordenamentos como lsquoresponsabilidade objetivarsquo Nessa
linha natildeo mais se invoca o dolo ou culpa do agente o mau funcionamento ou
falha da Administraccedilatildeo Necessaacuterio se torna existir relaccedilatildeo de causa e efeito
entre accedilatildeo ou omissatildeo administrativa e dano sofrido pela viacutetima Eacute o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade Deixa-se de lado para fins de
ressarcimento do dano o questionamento do dolo ou culpa do agente o
questionamento da licitude ou ilicitude da conduta o questionamento do bom
ou mau funcionamento da Administraccedilatildeo Demonstrado o nexo de causalidade
o Estado deve ressarcir rdquo
Ademais os hoteacuteis prima facie podem natildeo estar preparados para eventuais
situaccedilotildees que demandem cuidados com idosos que porventura possam apresentar sintomas do
COVID-19 considerando a possibilidade de seus funcionaacuterios natildeo terem recebido treinamento
presencial ou virtual para atender agraves peculiaridades do puacuteblico alvo do programa ora hoacutespedes
dos estabelecimentos
III - DA SAUacuteDE COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL DE CONCRETIZACcedilAtildeO
ABSOLUTAMENTE PRIORITAacuteRIA PARA OS IDOSOS
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no art 6ordm ampla gama de direitos sociais
dotados de caraacuteter cogente e vinculante os quais exigem concretizaccedilatildeo por parte do Estado
Dentre tais direitos merece destaque haja vista o atual cenaacuterio de crise mundial
o direito agrave sauacutede expressatildeo maacutexima do direito agrave vida digna sendo certo que este integra
o chamado miacutenimo existencial isto eacute o conjunto das condiccedilotildees materiais baacutesicas
necessaacuterias agrave fruiccedilatildeo das liberdades individuais
A respeito deste direito a Constituiccedilatildeo Federal assim prevecirc em seu artigo 196
ldquoArt 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas
sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e
recuperaccedilatildeordquo (Grifos acrescidos)
Importante destacar tambeacutem que a Constituiccedilatildeo consagra no art 230 o
princiacutepio da solidariedade social tendo como destinataacuterios os idosos grupo vulneraacutevel
devido agrave fragilidade imposta pelo envelhecimento ao impor agrave famiacutelia agrave sociedade e ao Estado
o dever de amparaacute-los senatildeo veja-se
ldquoArt 230 A famiacutelia a sociedade e o Estado tecircm o dever de amparar as pessoas idosas
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
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nordm 4051220208) que dispotildee sobre as medidas para enfrentamento do novo Coronaviacuterus em
seu art 4ordm-F permitiu que excepcionalmente mediante justificativa poderaacute ser dispensada a
comprovaccedilatildeo da regularidade fiscal e trabalhista ou o cumprimento de um ou mais requisitos
de habilitaccedilatildeo Contudo natildeo se localizou tal justificativa na hipoacutetese de realmente natildeo ter sido
constatada a regularidade da contratada perante o FGTS
Ademais em referecircncia ao aludido contrato natildeo foi localizada a publicaccedilatildeo do
seu extrato no DODF e tampouco a sua disponibilizaccedilatildeo no site
httpwwwcoronavirusdfgovbr9 o que pode indicar violaccedilatildeo ao princiacutepio da publicidade
que deve nortear os atos administrativos em geral aleacutem da exigecircncia contida no art 4ordm sect
2ordm da citada Lei Federal nordm 139792020
ldquoArt 4ordm Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos inclusive de
engenharia e insumos destinados ao enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica
de importacircncia internacional decorrente do coronaviacuterus de que trata esta Lei
sect 1ordm A dispensa de licitaccedilatildeo a que se refere o caput deste artigo eacute temporaacuteria e aplica-
se apenas enquanto perdurar a emergecircncia de sauacutede puacuteblica de importacircncia
internacional decorrente do coronaviacuterus
sect 2ordm Todas as contrataccedilotildees ou aquisiccedilotildees realizadas com fulcro nesta Lei seratildeo
imediatamente disponibilizadas em siacutetio oficial especiacutefico na rede mundial de
computadores (internet) contendo no que couber aleacutem das informaccedilotildees previstas
no sect 3ordm do art 8ordm da Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 o nome do contratado
o nuacutemero de sua inscriccedilatildeo na Receita Federal do Brasil o prazo contratual o valor
e o respectivo processo de contrataccedilatildeo ou aquisiccedilatildeordquo (Grifos Acrescidos)
Registre-se ainda que em consulta ao SISCOEX foram empenhados10 ateacute
2842020 R$ 270000000 (Notas de Empenho nordm 2020NE00401 e 2020NE00406) em favor
da Manhattan Hoteacuteis e Turismo Ltda (Nome fantasia Brasiacutelia Palace Hotel) CNPJ
370698530002-70 com recursos da Fonte 100 para ldquocontrataccedilatildeo de empresa especializada
para a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede de hotelaria ou em hotel pelo periacuteodo
de 3 meses podendo ser prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo
(cafeacute da manhatilde almoccedilo lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos com
possibilidade de sistema de rodiacutezio para ateacute 300 pessoas ou a ocupaccedilatildeo total do
estabelecimento com idade igual ou superior a 60 anos de ambos os sexos independentes no
DFrdquo
Assinala-se ainda em referecircncia ao aludido ajuste a publicaccedilatildeo da Ordem de
Serviccedilo nordm 181 de 3042020 no DODF nordm 83 de 552020 (p 25) que instituiu a Comissatildeo
Executora do Contrato de Prestaccedilatildeo de Serviccedilo nordm 92020-SEJUS x Manhattan Hoteacuteis e
Turismo Ltda para o acompanhamento e a fiscalizaccedilatildeo do instrumento
8 ldquoArt 6ordm Fica dispensada a licitaccedilatildeo para aquisiccedilatildeo de bens serviccedilos e insumos de sauacutede destinados ao
enfrentamento da emergecircncia de sauacutede puacuteblica decorrente do COVID-19 e da Dengue nos termos do art 4ordm da
Lei Federal nordm 13979 de 06 de fevereiro de 2020rdquo 9 httpwwwcoronavirusdfgovbrindexphpcontratacoes - Acesso em 752020 agraves 21h43 10 Natildeo foram localizadas OBs ateacute o momento
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Ademais foi publicado no Diaacuterio Oficial do Distrito Federal nordm 83 de 552020
(p 34) o Edital de Chamamento nordm 32020-SEJUS destinado agrave pesquisa puacuteblica de preccedilos
relativa a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede hoteleira ou em hotel O aludido
chamamento prevecirc a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem por trecircs meses podendo ser
prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo (cafeacute da manhatilde almoccedilo
lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos para grupos de no miacutenimo 100 (cem)
e de no maacuteximo 300 (trezentas) pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
Sem embargo em que pese a salutar iniciativa da SEJUSDF de buscar prevenir
a proliferaccedilatildeo da COVID-19 em integrantes do grupo de maior risco (idosos) e que se
encontrem em condiccedilotildees de vulnerabilidade recente notiacutecia veiculada pela miacutedia local daacute conta
de que ldquoidosos hospedados pelo GDF no Brasiacutelia Palace Hotel para manter o isolamento
social necessaacuterio diante do novo coronaviacuterus participaram de uma festa com muacutesica
eletrocircnica nesse saacutebado (25) na aacuterea externa do empreendimentordquo11
Ainda segundo a notiacutecia ldquoUm viacutedeo mostra o DJ comandando o som e dezenas
de idosos danccedilando no jardim perto da piscina As imagens revelam que apesar de usarem
maacutescaras de proteccedilatildeo facial alguns hoacutespedes do grupo de risco natildeo respeitavam o
distanciamento de 15 metro recomendado para evitar o contaacutegio pela Covid-19 Eles
integram a accedilatildeo Hotelaria Solidaacuteria do programa Sua Vida Vale Muito desenvolvido pela
Secretaria de Justiccedila e Cidadania (Sejus) a fim de proteger a populaccedilatildeo mais velha do novo
coronaviacuterus O valor do contrato eacute de R$ 27 milhotildeesrdquo
Como se vecirc a aludida noticia demonstra possiacutevel negligecircncia eou omissatildeo da
jurisdicionada que deixou de adotar medidas relacionadas ao devido isolamento social dos
idosos hospedados potencializando os riscos de contaminaccedilatildeo desse puacuteblico mais
vulneraacutevel a doenccedila E pior haacute a possibilidade de que eventual contaminaccedilatildeo nesse caso seja
de responsabilidade do Poder Puacuteblico que em razatildeo do ajuste celebrado com o Manhattan
Hoteacuteis e Turismo Ltda tornou-se verdadeiro garantidor da sauacutede dos idosos que laacute estatildeo
hospedados podendo ser responsabilizado objetivamente em caso de violaccedilatildeo agrave integridade
fiacutesica destes (art 37 sect 6ordm da CF1988)
Com a alocaccedilatildeo dos idosos em hotel pago com recursos puacuteblicos o Distrito
Federal chama para si o dever de proteccedilatildeo e a responsabilidade por qualquer ato que tenda a
violar os direitos fundamentais dos idosos Com efeito a conduta omissiva do Estado que no
caso ostenta o dever de garantia a proteccedilatildeo dos idosos pode lhes causar dano irreparaacutevel
A par das informaccedilotildees franqueadas ao puacuteblico em geral natildeo haacute elementos
suficientes para formar convicccedilatildeo quanto agrave adequada operacionalizaccedilatildeo do programa no
sentido de garantir a seguranccedila e a sauacutede dos idosos hospedados Do mesmo modo emanam
duacutevidas acerca de como se daraacute a circulaccedilatildeo dos hoacutespedes dos prestadores de serviccedilos e
11 httpswwwmetropolescomcolunas-blogsgrande-angularvideo-idosos-hospedados-no-brasilia-palace-
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ainda se haacute previsatildeo de visita de familiares a frequecircncia com que se daraacute a realizaccedilatildeo de
exames etc
Ademais da mesma forma que houve a atividade de recreaccedilatildeo com DJ haacute
necessidade de se explicitar quais os serviccedilos que seratildeo ofertados pelo programa aleacutem da
hospedagem e como seraacute preservada a incolumidade dos beneficiaacuterios do programa diante
do isolamento que no presente momento aparentemente se mostra necessaacuterio
Duacutevidas permeiam a operacionalizaccedilatildeo do programa especialmente
relacionadas a(ao) i) forma como foram realizadas as pesquisas de preccedilos dos serviccedilos e a
metodologia de contrataccedilatildeo ii) procedimento de controle e da forma de pagamentos aos
hoteacuteis aos profissionais eventualmente contratados e aos possiacuteveis fornecedores em
relaccedilatildeo aos bensserviccedilos entregues eou disponibilizados o que evidentemente atrai a
competecircncia do TCDF para anaacutelise desta Representaccedilatildeo agrave luz do art 77 cc art 78 VI e XIV
da LODF bem como da possiacutevel violaccedilatildeo aos princiacutepios da legalidade economicidade
eficiecircncia publicidade e transparecircncia
II ndash DA NECESSIDADE DE OBSERVAcircNCIA DAS NORMAS DE PREVENCcedilAtildeO E
CONTROLE DE TRANSMISSAtildeO DO NOVO CORONAVIacuteRUS - ISOLAMENTO
Considerando que a populaccedilatildeo idosa eacute especialmente vulneraacutevel agrave nova doenccedila
decorrente do novo Coronaviacuterus bem como que eacute notoacuterio o seu elevado iacutendice de mortalidade
a Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria expediu a Nota Teacutecnica GVIMSGGTESANVISA
5202012 em que lista orientaccedilotildees voltadas agrave prevenccedilatildeo e ao controle de infecccedilotildees pelo COVID-
19 a serem adotadas nas Instituiccedilotildees de Longa Permanecircncia para Idosos (ILPIs) que por
analogia podem ser seguidas pelos estabelecimentos hoteleiros que aderiram ao
programa da SEJUSDF
O aludido documento fornece informaccedilotildees acerca dos sintomas usualmente
apresentados pelos pacientes acometidos pela doenccedila e recomenda medidas de prevenccedilatildeo para
impedir a disseminaccedilatildeo do viacuterus tais como monitoramento perioacutedico higiene das matildeos
orientaccedilotildees de etiqueta e higiene limpeza e desinfecccedilatildeo de superfiacutecies utensiacutelios e produtos
compartilhados pelos residentes vacinaccedilatildeo restriccedilatildeo de visitas e restriccedilatildeo ao uso das aacutereas
comuns
Na mesma linha o Centro Internacional de Longevidade ndash Brasil (ICL) entidade
sem fins lucrativos dedicada agrave recomendaccedilatildeo de poliacuteticas embasadas por pesquisa qualitativa e
agrave concepccedilatildeo de projetos de cidadania tendo como norte o envelhecimento saudaacutevel elaborou
diretrizes para instituiccedilotildees que cuidam de pessoas idosas no contexto de infecccedilatildeo pelo COVID-
12 httpswww20anvisagovbrsegurancadopacienteindexphpalertasitemnota-tecnica-n-05-2020-gvims-
ggtes-anvisa-orientacoes-para-a-prevencao-e-o-controle-de-infeccoes-pelo-novo-coronavirus-sars-cov-2-ilpi
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QUARTA PROCURADORIA
1913
Dentre tais diretrizes destacam-se o gerenciamento de higiene para evitar
infecccedilotildees (manutenccedilatildeo de matildeos limpas com sabatildeo e aacutelcool gel e secas com lenccedilos
descartaacuteveis) a necessidade de se garantir um quarto em caso de suspeita da doenccedila que cada
caso suspeito permaneccedila em isolamento e na impossibilidade indica-se definir um espaccedilo
reservado temporariamente para este fim e que seja bem arejado
Nesse passo resta saber se os estabelecimentos hoteleiros que aderiram (ou
venham a aderir) ao programa estatildeo conseguindo atender satisfatoriamente as
orientaccedilotildees sobre as medidas a serem adotadas acerca da prevenccedilatildeo e controle da
disseminaccedilatildeo do CODVID-19 entre os idosos hospedados
Fato eacute que na hipoacutetese de eventual disseminaccedilatildeo da doenccedila em espaccedilo
contratado pelo Poder Puacuteblico a responsabilizaccedilatildeo civil seraacute do Estado pela teoria do risco
administrativo uma vez que como jaacute salientado acima com a adoccedilatildeo do Programa o DF
tornou-se garantidor da sauacutede e da incolumidade fiacutesica dos idosos que dele participam14
A esse respeito elucidativa a manifestaccedilatildeo15 do Min Celso de Mello decano da
Corte Suprema ao tratar da responsabilizaccedilatildeo objetiva agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988
ldquoComo se sabe a teoria do risco administrativo consagrada em sucessivos documentos
constitucionais brasileiros desde a Carta Poliacutetica de 1946 revela-se fundamento de
ordem doutrinaacuteria subjacente agrave norma de direito positivo que instituiu em nosso
sistema juriacutedico a responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico pelos danos que
seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros por accedilatildeo ou por omissatildeo (CF art
37 sect 6ordm)
Essa concepccedilatildeo teoacuterica ndash que informa o princiacutepio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Puacuteblico tanto no que se refere agrave accedilatildeo quanto no que concerne
agrave omissatildeo do agente puacuteblico ndash faz emergir da mera ocorrecircncia de lesatildeo causada agrave
viacutetima pelo Estado o dever de indenizaacute-la pelo dano moral eou patrimonial sofrido
independentemente de caracterizaccedilatildeo de culpa dos agentes estatais natildeo importando
que se trate de comportamento positivo (accedilatildeo) ou que se cuide de conduta negativa
(omissatildeo) daqueles investidos da representaccedilatildeo do Estado consoante enfatiza o
magisteacuterio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES ldquoDireito Administrativo
Brasileirordquo p 650 31ordf ed 2005 Malheiros SERGIO CAVALIERI FILHO
ldquoPrograma de Responsabilidade Civilrdquo p 248 5ordf ed 2003 Malheiros JOSEacute
CRETELLA JUacuteNIOR ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 90 17ordf ed 2000 Forense
YUSSEF SAID CAHALI ldquoResponsabilidade Civil do Estadordquo p 40 2ordf ed 1996
Malheiros TOSHIO MUKAI ldquoDireito Administrativo Sistematizadordquo p 528 1999
Saraiva CELSO RIBEIRO BASTOS ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 213 5ordf ed
2001 Saraiva GUILHERME COUTO DE CASTRO ldquoA Responsabilidade Civil
13 httpwwwsbggrjorgbrrjwp-contentuploads201909ILC-Diretrizes-para-instituicCCA7oCC83es-
de-idosos-em-um-contexto-de-infeccCCA7aCC83o-pelo-Covid19pdf 14 STF AI 852237 AgR Segunda Turma Rel Min Celso de Mello DJe de 2562013 15 Idem
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QUARTA PROCURADORIA
Objetiva no Direito Brasileirordquo p 6162 3ordf ed 2000 Forense MOcircNICA NICIDA
GARCIA ldquoResponsabilidade do Agente Puacuteblicordquo p 199200 2004 Foacuterum vg)
cabendo ressaltar no ponto a liccedilatildeo expendida por ODETE MEDAUAR (ldquoDireito
Administrativo Modernordquo p 430 item n 173 9ordf ed 2005 RT)
ldquoInformada pela lsquoteoria do riscorsquo a responsabilidade do Estado apresenta-se
hoje na maioria dos ordenamentos como lsquoresponsabilidade objetivarsquo Nessa
linha natildeo mais se invoca o dolo ou culpa do agente o mau funcionamento ou
falha da Administraccedilatildeo Necessaacuterio se torna existir relaccedilatildeo de causa e efeito
entre accedilatildeo ou omissatildeo administrativa e dano sofrido pela viacutetima Eacute o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade Deixa-se de lado para fins de
ressarcimento do dano o questionamento do dolo ou culpa do agente o
questionamento da licitude ou ilicitude da conduta o questionamento do bom
ou mau funcionamento da Administraccedilatildeo Demonstrado o nexo de causalidade
o Estado deve ressarcir rdquo
Ademais os hoteacuteis prima facie podem natildeo estar preparados para eventuais
situaccedilotildees que demandem cuidados com idosos que porventura possam apresentar sintomas do
COVID-19 considerando a possibilidade de seus funcionaacuterios natildeo terem recebido treinamento
presencial ou virtual para atender agraves peculiaridades do puacuteblico alvo do programa ora hoacutespedes
dos estabelecimentos
III - DA SAUacuteDE COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL DE CONCRETIZACcedilAtildeO
ABSOLUTAMENTE PRIORITAacuteRIA PARA OS IDOSOS
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no art 6ordm ampla gama de direitos sociais
dotados de caraacuteter cogente e vinculante os quais exigem concretizaccedilatildeo por parte do Estado
Dentre tais direitos merece destaque haja vista o atual cenaacuterio de crise mundial
o direito agrave sauacutede expressatildeo maacutexima do direito agrave vida digna sendo certo que este integra
o chamado miacutenimo existencial isto eacute o conjunto das condiccedilotildees materiais baacutesicas
necessaacuterias agrave fruiccedilatildeo das liberdades individuais
A respeito deste direito a Constituiccedilatildeo Federal assim prevecirc em seu artigo 196
ldquoArt 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas
sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e
recuperaccedilatildeordquo (Grifos acrescidos)
Importante destacar tambeacutem que a Constituiccedilatildeo consagra no art 230 o
princiacutepio da solidariedade social tendo como destinataacuterios os idosos grupo vulneraacutevel
devido agrave fragilidade imposta pelo envelhecimento ao impor agrave famiacutelia agrave sociedade e ao Estado
o dever de amparaacute-los senatildeo veja-se
ldquoArt 230 A famiacutelia a sociedade e o Estado tecircm o dever de amparar as pessoas idosas
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
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Ademais foi publicado no Diaacuterio Oficial do Distrito Federal nordm 83 de 552020
(p 34) o Edital de Chamamento nordm 32020-SEJUS destinado agrave pesquisa puacuteblica de preccedilos
relativa a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem em rede hoteleira ou em hotel O aludido
chamamento prevecirc a prestaccedilatildeo de serviccedilos de hospedagem por trecircs meses podendo ser
prorrogado por igual periacuteodo incluindo fornecimento de refeiccedilatildeo (cafeacute da manhatilde almoccedilo
lanche e jantar) em quartos preferencialmente duplos para grupos de no miacutenimo 100 (cem)
e de no maacuteximo 300 (trezentas) pessoas com idade igual ou superior a 60 anos
Sem embargo em que pese a salutar iniciativa da SEJUSDF de buscar prevenir
a proliferaccedilatildeo da COVID-19 em integrantes do grupo de maior risco (idosos) e que se
encontrem em condiccedilotildees de vulnerabilidade recente notiacutecia veiculada pela miacutedia local daacute conta
de que ldquoidosos hospedados pelo GDF no Brasiacutelia Palace Hotel para manter o isolamento
social necessaacuterio diante do novo coronaviacuterus participaram de uma festa com muacutesica
eletrocircnica nesse saacutebado (25) na aacuterea externa do empreendimentordquo11
Ainda segundo a notiacutecia ldquoUm viacutedeo mostra o DJ comandando o som e dezenas
de idosos danccedilando no jardim perto da piscina As imagens revelam que apesar de usarem
maacutescaras de proteccedilatildeo facial alguns hoacutespedes do grupo de risco natildeo respeitavam o
distanciamento de 15 metro recomendado para evitar o contaacutegio pela Covid-19 Eles
integram a accedilatildeo Hotelaria Solidaacuteria do programa Sua Vida Vale Muito desenvolvido pela
Secretaria de Justiccedila e Cidadania (Sejus) a fim de proteger a populaccedilatildeo mais velha do novo
coronaviacuterus O valor do contrato eacute de R$ 27 milhotildeesrdquo
Como se vecirc a aludida noticia demonstra possiacutevel negligecircncia eou omissatildeo da
jurisdicionada que deixou de adotar medidas relacionadas ao devido isolamento social dos
idosos hospedados potencializando os riscos de contaminaccedilatildeo desse puacuteblico mais
vulneraacutevel a doenccedila E pior haacute a possibilidade de que eventual contaminaccedilatildeo nesse caso seja
de responsabilidade do Poder Puacuteblico que em razatildeo do ajuste celebrado com o Manhattan
Hoteacuteis e Turismo Ltda tornou-se verdadeiro garantidor da sauacutede dos idosos que laacute estatildeo
hospedados podendo ser responsabilizado objetivamente em caso de violaccedilatildeo agrave integridade
fiacutesica destes (art 37 sect 6ordm da CF1988)
Com a alocaccedilatildeo dos idosos em hotel pago com recursos puacuteblicos o Distrito
Federal chama para si o dever de proteccedilatildeo e a responsabilidade por qualquer ato que tenda a
violar os direitos fundamentais dos idosos Com efeito a conduta omissiva do Estado que no
caso ostenta o dever de garantia a proteccedilatildeo dos idosos pode lhes causar dano irreparaacutevel
A par das informaccedilotildees franqueadas ao puacuteblico em geral natildeo haacute elementos
suficientes para formar convicccedilatildeo quanto agrave adequada operacionalizaccedilatildeo do programa no
sentido de garantir a seguranccedila e a sauacutede dos idosos hospedados Do mesmo modo emanam
duacutevidas acerca de como se daraacute a circulaccedilatildeo dos hoacutespedes dos prestadores de serviccedilos e
11 httpswwwmetropolescomcolunas-blogsgrande-angularvideo-idosos-hospedados-no-brasilia-palace-
fazem-festa-durante-isolamento
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ainda se haacute previsatildeo de visita de familiares a frequecircncia com que se daraacute a realizaccedilatildeo de
exames etc
Ademais da mesma forma que houve a atividade de recreaccedilatildeo com DJ haacute
necessidade de se explicitar quais os serviccedilos que seratildeo ofertados pelo programa aleacutem da
hospedagem e como seraacute preservada a incolumidade dos beneficiaacuterios do programa diante
do isolamento que no presente momento aparentemente se mostra necessaacuterio
Duacutevidas permeiam a operacionalizaccedilatildeo do programa especialmente
relacionadas a(ao) i) forma como foram realizadas as pesquisas de preccedilos dos serviccedilos e a
metodologia de contrataccedilatildeo ii) procedimento de controle e da forma de pagamentos aos
hoteacuteis aos profissionais eventualmente contratados e aos possiacuteveis fornecedores em
relaccedilatildeo aos bensserviccedilos entregues eou disponibilizados o que evidentemente atrai a
competecircncia do TCDF para anaacutelise desta Representaccedilatildeo agrave luz do art 77 cc art 78 VI e XIV
da LODF bem como da possiacutevel violaccedilatildeo aos princiacutepios da legalidade economicidade
eficiecircncia publicidade e transparecircncia
II ndash DA NECESSIDADE DE OBSERVAcircNCIA DAS NORMAS DE PREVENCcedilAtildeO E
CONTROLE DE TRANSMISSAtildeO DO NOVO CORONAVIacuteRUS - ISOLAMENTO
Considerando que a populaccedilatildeo idosa eacute especialmente vulneraacutevel agrave nova doenccedila
decorrente do novo Coronaviacuterus bem como que eacute notoacuterio o seu elevado iacutendice de mortalidade
a Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria expediu a Nota Teacutecnica GVIMSGGTESANVISA
5202012 em que lista orientaccedilotildees voltadas agrave prevenccedilatildeo e ao controle de infecccedilotildees pelo COVID-
19 a serem adotadas nas Instituiccedilotildees de Longa Permanecircncia para Idosos (ILPIs) que por
analogia podem ser seguidas pelos estabelecimentos hoteleiros que aderiram ao
programa da SEJUSDF
O aludido documento fornece informaccedilotildees acerca dos sintomas usualmente
apresentados pelos pacientes acometidos pela doenccedila e recomenda medidas de prevenccedilatildeo para
impedir a disseminaccedilatildeo do viacuterus tais como monitoramento perioacutedico higiene das matildeos
orientaccedilotildees de etiqueta e higiene limpeza e desinfecccedilatildeo de superfiacutecies utensiacutelios e produtos
compartilhados pelos residentes vacinaccedilatildeo restriccedilatildeo de visitas e restriccedilatildeo ao uso das aacutereas
comuns
Na mesma linha o Centro Internacional de Longevidade ndash Brasil (ICL) entidade
sem fins lucrativos dedicada agrave recomendaccedilatildeo de poliacuteticas embasadas por pesquisa qualitativa e
agrave concepccedilatildeo de projetos de cidadania tendo como norte o envelhecimento saudaacutevel elaborou
diretrizes para instituiccedilotildees que cuidam de pessoas idosas no contexto de infecccedilatildeo pelo COVID-
12 httpswww20anvisagovbrsegurancadopacienteindexphpalertasitemnota-tecnica-n-05-2020-gvims-
ggtes-anvisa-orientacoes-para-a-prevencao-e-o-controle-de-infeccoes-pelo-novo-coronavirus-sars-cov-2-ilpi
e-DOC F654A1CB
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1913
Dentre tais diretrizes destacam-se o gerenciamento de higiene para evitar
infecccedilotildees (manutenccedilatildeo de matildeos limpas com sabatildeo e aacutelcool gel e secas com lenccedilos
descartaacuteveis) a necessidade de se garantir um quarto em caso de suspeita da doenccedila que cada
caso suspeito permaneccedila em isolamento e na impossibilidade indica-se definir um espaccedilo
reservado temporariamente para este fim e que seja bem arejado
Nesse passo resta saber se os estabelecimentos hoteleiros que aderiram (ou
venham a aderir) ao programa estatildeo conseguindo atender satisfatoriamente as
orientaccedilotildees sobre as medidas a serem adotadas acerca da prevenccedilatildeo e controle da
disseminaccedilatildeo do CODVID-19 entre os idosos hospedados
Fato eacute que na hipoacutetese de eventual disseminaccedilatildeo da doenccedila em espaccedilo
contratado pelo Poder Puacuteblico a responsabilizaccedilatildeo civil seraacute do Estado pela teoria do risco
administrativo uma vez que como jaacute salientado acima com a adoccedilatildeo do Programa o DF
tornou-se garantidor da sauacutede e da incolumidade fiacutesica dos idosos que dele participam14
A esse respeito elucidativa a manifestaccedilatildeo15 do Min Celso de Mello decano da
Corte Suprema ao tratar da responsabilizaccedilatildeo objetiva agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988
ldquoComo se sabe a teoria do risco administrativo consagrada em sucessivos documentos
constitucionais brasileiros desde a Carta Poliacutetica de 1946 revela-se fundamento de
ordem doutrinaacuteria subjacente agrave norma de direito positivo que instituiu em nosso
sistema juriacutedico a responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico pelos danos que
seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros por accedilatildeo ou por omissatildeo (CF art
37 sect 6ordm)
Essa concepccedilatildeo teoacuterica ndash que informa o princiacutepio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Puacuteblico tanto no que se refere agrave accedilatildeo quanto no que concerne
agrave omissatildeo do agente puacuteblico ndash faz emergir da mera ocorrecircncia de lesatildeo causada agrave
viacutetima pelo Estado o dever de indenizaacute-la pelo dano moral eou patrimonial sofrido
independentemente de caracterizaccedilatildeo de culpa dos agentes estatais natildeo importando
que se trate de comportamento positivo (accedilatildeo) ou que se cuide de conduta negativa
(omissatildeo) daqueles investidos da representaccedilatildeo do Estado consoante enfatiza o
magisteacuterio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES ldquoDireito Administrativo
Brasileirordquo p 650 31ordf ed 2005 Malheiros SERGIO CAVALIERI FILHO
ldquoPrograma de Responsabilidade Civilrdquo p 248 5ordf ed 2003 Malheiros JOSEacute
CRETELLA JUacuteNIOR ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 90 17ordf ed 2000 Forense
YUSSEF SAID CAHALI ldquoResponsabilidade Civil do Estadordquo p 40 2ordf ed 1996
Malheiros TOSHIO MUKAI ldquoDireito Administrativo Sistematizadordquo p 528 1999
Saraiva CELSO RIBEIRO BASTOS ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 213 5ordf ed
2001 Saraiva GUILHERME COUTO DE CASTRO ldquoA Responsabilidade Civil
13 httpwwwsbggrjorgbrrjwp-contentuploads201909ILC-Diretrizes-para-instituicCCA7oCC83es-
de-idosos-em-um-contexto-de-infeccCCA7aCC83o-pelo-Covid19pdf 14 STF AI 852237 AgR Segunda Turma Rel Min Celso de Mello DJe de 2562013 15 Idem
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Objetiva no Direito Brasileirordquo p 6162 3ordf ed 2000 Forense MOcircNICA NICIDA
GARCIA ldquoResponsabilidade do Agente Puacuteblicordquo p 199200 2004 Foacuterum vg)
cabendo ressaltar no ponto a liccedilatildeo expendida por ODETE MEDAUAR (ldquoDireito
Administrativo Modernordquo p 430 item n 173 9ordf ed 2005 RT)
ldquoInformada pela lsquoteoria do riscorsquo a responsabilidade do Estado apresenta-se
hoje na maioria dos ordenamentos como lsquoresponsabilidade objetivarsquo Nessa
linha natildeo mais se invoca o dolo ou culpa do agente o mau funcionamento ou
falha da Administraccedilatildeo Necessaacuterio se torna existir relaccedilatildeo de causa e efeito
entre accedilatildeo ou omissatildeo administrativa e dano sofrido pela viacutetima Eacute o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade Deixa-se de lado para fins de
ressarcimento do dano o questionamento do dolo ou culpa do agente o
questionamento da licitude ou ilicitude da conduta o questionamento do bom
ou mau funcionamento da Administraccedilatildeo Demonstrado o nexo de causalidade
o Estado deve ressarcir rdquo
Ademais os hoteacuteis prima facie podem natildeo estar preparados para eventuais
situaccedilotildees que demandem cuidados com idosos que porventura possam apresentar sintomas do
COVID-19 considerando a possibilidade de seus funcionaacuterios natildeo terem recebido treinamento
presencial ou virtual para atender agraves peculiaridades do puacuteblico alvo do programa ora hoacutespedes
dos estabelecimentos
III - DA SAUacuteDE COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL DE CONCRETIZACcedilAtildeO
ABSOLUTAMENTE PRIORITAacuteRIA PARA OS IDOSOS
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no art 6ordm ampla gama de direitos sociais
dotados de caraacuteter cogente e vinculante os quais exigem concretizaccedilatildeo por parte do Estado
Dentre tais direitos merece destaque haja vista o atual cenaacuterio de crise mundial
o direito agrave sauacutede expressatildeo maacutexima do direito agrave vida digna sendo certo que este integra
o chamado miacutenimo existencial isto eacute o conjunto das condiccedilotildees materiais baacutesicas
necessaacuterias agrave fruiccedilatildeo das liberdades individuais
A respeito deste direito a Constituiccedilatildeo Federal assim prevecirc em seu artigo 196
ldquoArt 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas
sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e
recuperaccedilatildeordquo (Grifos acrescidos)
Importante destacar tambeacutem que a Constituiccedilatildeo consagra no art 230 o
princiacutepio da solidariedade social tendo como destinataacuterios os idosos grupo vulneraacutevel
devido agrave fragilidade imposta pelo envelhecimento ao impor agrave famiacutelia agrave sociedade e ao Estado
o dever de amparaacute-los senatildeo veja-se
ldquoArt 230 A famiacutelia a sociedade e o Estado tecircm o dever de amparar as pessoas idosas
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
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ainda se haacute previsatildeo de visita de familiares a frequecircncia com que se daraacute a realizaccedilatildeo de
exames etc
Ademais da mesma forma que houve a atividade de recreaccedilatildeo com DJ haacute
necessidade de se explicitar quais os serviccedilos que seratildeo ofertados pelo programa aleacutem da
hospedagem e como seraacute preservada a incolumidade dos beneficiaacuterios do programa diante
do isolamento que no presente momento aparentemente se mostra necessaacuterio
Duacutevidas permeiam a operacionalizaccedilatildeo do programa especialmente
relacionadas a(ao) i) forma como foram realizadas as pesquisas de preccedilos dos serviccedilos e a
metodologia de contrataccedilatildeo ii) procedimento de controle e da forma de pagamentos aos
hoteacuteis aos profissionais eventualmente contratados e aos possiacuteveis fornecedores em
relaccedilatildeo aos bensserviccedilos entregues eou disponibilizados o que evidentemente atrai a
competecircncia do TCDF para anaacutelise desta Representaccedilatildeo agrave luz do art 77 cc art 78 VI e XIV
da LODF bem como da possiacutevel violaccedilatildeo aos princiacutepios da legalidade economicidade
eficiecircncia publicidade e transparecircncia
II ndash DA NECESSIDADE DE OBSERVAcircNCIA DAS NORMAS DE PREVENCcedilAtildeO E
CONTROLE DE TRANSMISSAtildeO DO NOVO CORONAVIacuteRUS - ISOLAMENTO
Considerando que a populaccedilatildeo idosa eacute especialmente vulneraacutevel agrave nova doenccedila
decorrente do novo Coronaviacuterus bem como que eacute notoacuterio o seu elevado iacutendice de mortalidade
a Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria expediu a Nota Teacutecnica GVIMSGGTESANVISA
5202012 em que lista orientaccedilotildees voltadas agrave prevenccedilatildeo e ao controle de infecccedilotildees pelo COVID-
19 a serem adotadas nas Instituiccedilotildees de Longa Permanecircncia para Idosos (ILPIs) que por
analogia podem ser seguidas pelos estabelecimentos hoteleiros que aderiram ao
programa da SEJUSDF
O aludido documento fornece informaccedilotildees acerca dos sintomas usualmente
apresentados pelos pacientes acometidos pela doenccedila e recomenda medidas de prevenccedilatildeo para
impedir a disseminaccedilatildeo do viacuterus tais como monitoramento perioacutedico higiene das matildeos
orientaccedilotildees de etiqueta e higiene limpeza e desinfecccedilatildeo de superfiacutecies utensiacutelios e produtos
compartilhados pelos residentes vacinaccedilatildeo restriccedilatildeo de visitas e restriccedilatildeo ao uso das aacutereas
comuns
Na mesma linha o Centro Internacional de Longevidade ndash Brasil (ICL) entidade
sem fins lucrativos dedicada agrave recomendaccedilatildeo de poliacuteticas embasadas por pesquisa qualitativa e
agrave concepccedilatildeo de projetos de cidadania tendo como norte o envelhecimento saudaacutevel elaborou
diretrizes para instituiccedilotildees que cuidam de pessoas idosas no contexto de infecccedilatildeo pelo COVID-
12 httpswww20anvisagovbrsegurancadopacienteindexphpalertasitemnota-tecnica-n-05-2020-gvims-
ggtes-anvisa-orientacoes-para-a-prevencao-e-o-controle-de-infeccoes-pelo-novo-coronavirus-sars-cov-2-ilpi
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1913
Dentre tais diretrizes destacam-se o gerenciamento de higiene para evitar
infecccedilotildees (manutenccedilatildeo de matildeos limpas com sabatildeo e aacutelcool gel e secas com lenccedilos
descartaacuteveis) a necessidade de se garantir um quarto em caso de suspeita da doenccedila que cada
caso suspeito permaneccedila em isolamento e na impossibilidade indica-se definir um espaccedilo
reservado temporariamente para este fim e que seja bem arejado
Nesse passo resta saber se os estabelecimentos hoteleiros que aderiram (ou
venham a aderir) ao programa estatildeo conseguindo atender satisfatoriamente as
orientaccedilotildees sobre as medidas a serem adotadas acerca da prevenccedilatildeo e controle da
disseminaccedilatildeo do CODVID-19 entre os idosos hospedados
Fato eacute que na hipoacutetese de eventual disseminaccedilatildeo da doenccedila em espaccedilo
contratado pelo Poder Puacuteblico a responsabilizaccedilatildeo civil seraacute do Estado pela teoria do risco
administrativo uma vez que como jaacute salientado acima com a adoccedilatildeo do Programa o DF
tornou-se garantidor da sauacutede e da incolumidade fiacutesica dos idosos que dele participam14
A esse respeito elucidativa a manifestaccedilatildeo15 do Min Celso de Mello decano da
Corte Suprema ao tratar da responsabilizaccedilatildeo objetiva agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988
ldquoComo se sabe a teoria do risco administrativo consagrada em sucessivos documentos
constitucionais brasileiros desde a Carta Poliacutetica de 1946 revela-se fundamento de
ordem doutrinaacuteria subjacente agrave norma de direito positivo que instituiu em nosso
sistema juriacutedico a responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico pelos danos que
seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros por accedilatildeo ou por omissatildeo (CF art
37 sect 6ordm)
Essa concepccedilatildeo teoacuterica ndash que informa o princiacutepio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Puacuteblico tanto no que se refere agrave accedilatildeo quanto no que concerne
agrave omissatildeo do agente puacuteblico ndash faz emergir da mera ocorrecircncia de lesatildeo causada agrave
viacutetima pelo Estado o dever de indenizaacute-la pelo dano moral eou patrimonial sofrido
independentemente de caracterizaccedilatildeo de culpa dos agentes estatais natildeo importando
que se trate de comportamento positivo (accedilatildeo) ou que se cuide de conduta negativa
(omissatildeo) daqueles investidos da representaccedilatildeo do Estado consoante enfatiza o
magisteacuterio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES ldquoDireito Administrativo
Brasileirordquo p 650 31ordf ed 2005 Malheiros SERGIO CAVALIERI FILHO
ldquoPrograma de Responsabilidade Civilrdquo p 248 5ordf ed 2003 Malheiros JOSEacute
CRETELLA JUacuteNIOR ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 90 17ordf ed 2000 Forense
YUSSEF SAID CAHALI ldquoResponsabilidade Civil do Estadordquo p 40 2ordf ed 1996
Malheiros TOSHIO MUKAI ldquoDireito Administrativo Sistematizadordquo p 528 1999
Saraiva CELSO RIBEIRO BASTOS ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 213 5ordf ed
2001 Saraiva GUILHERME COUTO DE CASTRO ldquoA Responsabilidade Civil
13 httpwwwsbggrjorgbrrjwp-contentuploads201909ILC-Diretrizes-para-instituicCCA7oCC83es-
de-idosos-em-um-contexto-de-infeccCCA7aCC83o-pelo-Covid19pdf 14 STF AI 852237 AgR Segunda Turma Rel Min Celso de Mello DJe de 2562013 15 Idem
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Objetiva no Direito Brasileirordquo p 6162 3ordf ed 2000 Forense MOcircNICA NICIDA
GARCIA ldquoResponsabilidade do Agente Puacuteblicordquo p 199200 2004 Foacuterum vg)
cabendo ressaltar no ponto a liccedilatildeo expendida por ODETE MEDAUAR (ldquoDireito
Administrativo Modernordquo p 430 item n 173 9ordf ed 2005 RT)
ldquoInformada pela lsquoteoria do riscorsquo a responsabilidade do Estado apresenta-se
hoje na maioria dos ordenamentos como lsquoresponsabilidade objetivarsquo Nessa
linha natildeo mais se invoca o dolo ou culpa do agente o mau funcionamento ou
falha da Administraccedilatildeo Necessaacuterio se torna existir relaccedilatildeo de causa e efeito
entre accedilatildeo ou omissatildeo administrativa e dano sofrido pela viacutetima Eacute o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade Deixa-se de lado para fins de
ressarcimento do dano o questionamento do dolo ou culpa do agente o
questionamento da licitude ou ilicitude da conduta o questionamento do bom
ou mau funcionamento da Administraccedilatildeo Demonstrado o nexo de causalidade
o Estado deve ressarcir rdquo
Ademais os hoteacuteis prima facie podem natildeo estar preparados para eventuais
situaccedilotildees que demandem cuidados com idosos que porventura possam apresentar sintomas do
COVID-19 considerando a possibilidade de seus funcionaacuterios natildeo terem recebido treinamento
presencial ou virtual para atender agraves peculiaridades do puacuteblico alvo do programa ora hoacutespedes
dos estabelecimentos
III - DA SAUacuteDE COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL DE CONCRETIZACcedilAtildeO
ABSOLUTAMENTE PRIORITAacuteRIA PARA OS IDOSOS
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no art 6ordm ampla gama de direitos sociais
dotados de caraacuteter cogente e vinculante os quais exigem concretizaccedilatildeo por parte do Estado
Dentre tais direitos merece destaque haja vista o atual cenaacuterio de crise mundial
o direito agrave sauacutede expressatildeo maacutexima do direito agrave vida digna sendo certo que este integra
o chamado miacutenimo existencial isto eacute o conjunto das condiccedilotildees materiais baacutesicas
necessaacuterias agrave fruiccedilatildeo das liberdades individuais
A respeito deste direito a Constituiccedilatildeo Federal assim prevecirc em seu artigo 196
ldquoArt 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas
sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e
recuperaccedilatildeordquo (Grifos acrescidos)
Importante destacar tambeacutem que a Constituiccedilatildeo consagra no art 230 o
princiacutepio da solidariedade social tendo como destinataacuterios os idosos grupo vulneraacutevel
devido agrave fragilidade imposta pelo envelhecimento ao impor agrave famiacutelia agrave sociedade e ao Estado
o dever de amparaacute-los senatildeo veja-se
ldquoArt 230 A famiacutelia a sociedade e o Estado tecircm o dever de amparar as pessoas idosas
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
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1913
Dentre tais diretrizes destacam-se o gerenciamento de higiene para evitar
infecccedilotildees (manutenccedilatildeo de matildeos limpas com sabatildeo e aacutelcool gel e secas com lenccedilos
descartaacuteveis) a necessidade de se garantir um quarto em caso de suspeita da doenccedila que cada
caso suspeito permaneccedila em isolamento e na impossibilidade indica-se definir um espaccedilo
reservado temporariamente para este fim e que seja bem arejado
Nesse passo resta saber se os estabelecimentos hoteleiros que aderiram (ou
venham a aderir) ao programa estatildeo conseguindo atender satisfatoriamente as
orientaccedilotildees sobre as medidas a serem adotadas acerca da prevenccedilatildeo e controle da
disseminaccedilatildeo do CODVID-19 entre os idosos hospedados
Fato eacute que na hipoacutetese de eventual disseminaccedilatildeo da doenccedila em espaccedilo
contratado pelo Poder Puacuteblico a responsabilizaccedilatildeo civil seraacute do Estado pela teoria do risco
administrativo uma vez que como jaacute salientado acima com a adoccedilatildeo do Programa o DF
tornou-se garantidor da sauacutede e da incolumidade fiacutesica dos idosos que dele participam14
A esse respeito elucidativa a manifestaccedilatildeo15 do Min Celso de Mello decano da
Corte Suprema ao tratar da responsabilizaccedilatildeo objetiva agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988
ldquoComo se sabe a teoria do risco administrativo consagrada em sucessivos documentos
constitucionais brasileiros desde a Carta Poliacutetica de 1946 revela-se fundamento de
ordem doutrinaacuteria subjacente agrave norma de direito positivo que instituiu em nosso
sistema juriacutedico a responsabilidade civil objetiva do Poder Puacuteblico pelos danos que
seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros por accedilatildeo ou por omissatildeo (CF art
37 sect 6ordm)
Essa concepccedilatildeo teoacuterica ndash que informa o princiacutepio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Puacuteblico tanto no que se refere agrave accedilatildeo quanto no que concerne
agrave omissatildeo do agente puacuteblico ndash faz emergir da mera ocorrecircncia de lesatildeo causada agrave
viacutetima pelo Estado o dever de indenizaacute-la pelo dano moral eou patrimonial sofrido
independentemente de caracterizaccedilatildeo de culpa dos agentes estatais natildeo importando
que se trate de comportamento positivo (accedilatildeo) ou que se cuide de conduta negativa
(omissatildeo) daqueles investidos da representaccedilatildeo do Estado consoante enfatiza o
magisteacuterio da doutrina (HELY LOPES MEIRELLES ldquoDireito Administrativo
Brasileirordquo p 650 31ordf ed 2005 Malheiros SERGIO CAVALIERI FILHO
ldquoPrograma de Responsabilidade Civilrdquo p 248 5ordf ed 2003 Malheiros JOSEacute
CRETELLA JUacuteNIOR ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 90 17ordf ed 2000 Forense
YUSSEF SAID CAHALI ldquoResponsabilidade Civil do Estadordquo p 40 2ordf ed 1996
Malheiros TOSHIO MUKAI ldquoDireito Administrativo Sistematizadordquo p 528 1999
Saraiva CELSO RIBEIRO BASTOS ldquoCurso de Direito Administrativordquo p 213 5ordf ed
2001 Saraiva GUILHERME COUTO DE CASTRO ldquoA Responsabilidade Civil
13 httpwwwsbggrjorgbrrjwp-contentuploads201909ILC-Diretrizes-para-instituicCCA7oCC83es-
de-idosos-em-um-contexto-de-infeccCCA7aCC83o-pelo-Covid19pdf 14 STF AI 852237 AgR Segunda Turma Rel Min Celso de Mello DJe de 2562013 15 Idem
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QUARTA PROCURADORIA
Objetiva no Direito Brasileirordquo p 6162 3ordf ed 2000 Forense MOcircNICA NICIDA
GARCIA ldquoResponsabilidade do Agente Puacuteblicordquo p 199200 2004 Foacuterum vg)
cabendo ressaltar no ponto a liccedilatildeo expendida por ODETE MEDAUAR (ldquoDireito
Administrativo Modernordquo p 430 item n 173 9ordf ed 2005 RT)
ldquoInformada pela lsquoteoria do riscorsquo a responsabilidade do Estado apresenta-se
hoje na maioria dos ordenamentos como lsquoresponsabilidade objetivarsquo Nessa
linha natildeo mais se invoca o dolo ou culpa do agente o mau funcionamento ou
falha da Administraccedilatildeo Necessaacuterio se torna existir relaccedilatildeo de causa e efeito
entre accedilatildeo ou omissatildeo administrativa e dano sofrido pela viacutetima Eacute o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade Deixa-se de lado para fins de
ressarcimento do dano o questionamento do dolo ou culpa do agente o
questionamento da licitude ou ilicitude da conduta o questionamento do bom
ou mau funcionamento da Administraccedilatildeo Demonstrado o nexo de causalidade
o Estado deve ressarcir rdquo
Ademais os hoteacuteis prima facie podem natildeo estar preparados para eventuais
situaccedilotildees que demandem cuidados com idosos que porventura possam apresentar sintomas do
COVID-19 considerando a possibilidade de seus funcionaacuterios natildeo terem recebido treinamento
presencial ou virtual para atender agraves peculiaridades do puacuteblico alvo do programa ora hoacutespedes
dos estabelecimentos
III - DA SAUacuteDE COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL DE CONCRETIZACcedilAtildeO
ABSOLUTAMENTE PRIORITAacuteRIA PARA OS IDOSOS
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no art 6ordm ampla gama de direitos sociais
dotados de caraacuteter cogente e vinculante os quais exigem concretizaccedilatildeo por parte do Estado
Dentre tais direitos merece destaque haja vista o atual cenaacuterio de crise mundial
o direito agrave sauacutede expressatildeo maacutexima do direito agrave vida digna sendo certo que este integra
o chamado miacutenimo existencial isto eacute o conjunto das condiccedilotildees materiais baacutesicas
necessaacuterias agrave fruiccedilatildeo das liberdades individuais
A respeito deste direito a Constituiccedilatildeo Federal assim prevecirc em seu artigo 196
ldquoArt 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas
sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e
recuperaccedilatildeordquo (Grifos acrescidos)
Importante destacar tambeacutem que a Constituiccedilatildeo consagra no art 230 o
princiacutepio da solidariedade social tendo como destinataacuterios os idosos grupo vulneraacutevel
devido agrave fragilidade imposta pelo envelhecimento ao impor agrave famiacutelia agrave sociedade e ao Estado
o dever de amparaacute-los senatildeo veja-se
ldquoArt 230 A famiacutelia a sociedade e o Estado tecircm o dever de amparar as pessoas idosas
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUARTA PROCURADORIA
De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUARTA PROCURADORIA
II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
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Objetiva no Direito Brasileirordquo p 6162 3ordf ed 2000 Forense MOcircNICA NICIDA
GARCIA ldquoResponsabilidade do Agente Puacuteblicordquo p 199200 2004 Foacuterum vg)
cabendo ressaltar no ponto a liccedilatildeo expendida por ODETE MEDAUAR (ldquoDireito
Administrativo Modernordquo p 430 item n 173 9ordf ed 2005 RT)
ldquoInformada pela lsquoteoria do riscorsquo a responsabilidade do Estado apresenta-se
hoje na maioria dos ordenamentos como lsquoresponsabilidade objetivarsquo Nessa
linha natildeo mais se invoca o dolo ou culpa do agente o mau funcionamento ou
falha da Administraccedilatildeo Necessaacuterio se torna existir relaccedilatildeo de causa e efeito
entre accedilatildeo ou omissatildeo administrativa e dano sofrido pela viacutetima Eacute o chamado
nexo causal ou nexo de causalidade Deixa-se de lado para fins de
ressarcimento do dano o questionamento do dolo ou culpa do agente o
questionamento da licitude ou ilicitude da conduta o questionamento do bom
ou mau funcionamento da Administraccedilatildeo Demonstrado o nexo de causalidade
o Estado deve ressarcir rdquo
Ademais os hoteacuteis prima facie podem natildeo estar preparados para eventuais
situaccedilotildees que demandem cuidados com idosos que porventura possam apresentar sintomas do
COVID-19 considerando a possibilidade de seus funcionaacuterios natildeo terem recebido treinamento
presencial ou virtual para atender agraves peculiaridades do puacuteblico alvo do programa ora hoacutespedes
dos estabelecimentos
III - DA SAUacuteDE COMO DIREITO SOCIAL FUNDAMENTAL DE CONCRETIZACcedilAtildeO
ABSOLUTAMENTE PRIORITAacuteRIA PARA OS IDOSOS
A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 prevecirc no art 6ordm ampla gama de direitos sociais
dotados de caraacuteter cogente e vinculante os quais exigem concretizaccedilatildeo por parte do Estado
Dentre tais direitos merece destaque haja vista o atual cenaacuterio de crise mundial
o direito agrave sauacutede expressatildeo maacutexima do direito agrave vida digna sendo certo que este integra
o chamado miacutenimo existencial isto eacute o conjunto das condiccedilotildees materiais baacutesicas
necessaacuterias agrave fruiccedilatildeo das liberdades individuais
A respeito deste direito a Constituiccedilatildeo Federal assim prevecirc em seu artigo 196
ldquoArt 196 A sauacutede eacute direito de todos e dever do Estado garantido mediante poliacuteticas
sociais e econocircmicas que visem agrave reduccedilatildeo do risco de doenccedila e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitaacuterio agraves accedilotildees e serviccedilos para sua promoccedilatildeo proteccedilatildeo e
recuperaccedilatildeordquo (Grifos acrescidos)
Importante destacar tambeacutem que a Constituiccedilatildeo consagra no art 230 o
princiacutepio da solidariedade social tendo como destinataacuterios os idosos grupo vulneraacutevel
devido agrave fragilidade imposta pelo envelhecimento ao impor agrave famiacutelia agrave sociedade e ao Estado
o dever de amparaacute-los senatildeo veja-se
ldquoArt 230 A famiacutelia a sociedade e o Estado tecircm o dever de amparar as pessoas idosas
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
e-DOC F654A1CB
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II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
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assegurando sua participaccedilatildeo na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar
e garantindo-lhes o direito agrave vidardquo
Na mesma linha a LODF em seu art 270 dispotildee que eacute dever da famiacutelia da
sociedade e do Poder Puacuteblico garantir o amparo a pessoa idosa e sua participaccedilatildeo na
comunidade defender sua dignidade bem-estar e o direito agrave vida bem como colocaacute-la a salvo
de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Reiterando os termos dos preceitos normativos acima o art 3ordm da Lei
107412003 (Estatuto do Idoso) assim dispotildee
ldquoArt 3ordm Eacute obrigaccedilatildeo da famiacutelia da comunidade da sociedade e do Poder Puacuteblico
assegurar ao idoso com absoluta prioridade a efetivaccedilatildeo do direito agrave vida agrave sauacutede agrave
alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo agrave cultura ao esporte ao lazer ao trabalho agrave cidadania agrave
liberdade agrave dignidade ao respeito e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteriardquo (Grifos
acrescidos)
Nesse sentido o princiacutepio da prioridade reclama que diante da escassez e
limitaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos para concretizar as diversas e constantes necessidades sociais
que demandam uma prestaccedilatildeo positiva do Estado os holofotes da Administraccedilatildeo Puacuteblica sejam
direcionados aos grupos de maior vulnerabilidade e portanto mais dependentes da
solidariedade social Natildeo pode o Estado responsaacutevel em solidariedade com a sociedade famiacutelia
e comunidade pela sauacutede dos idosos permitir sob seus olhos que haja qualquer tipo de lesatildeo
a este direito ainda mais quando foi ele proacuteprio que instituiu Programa para atendimento deste
puacuteblico
Na visatildeo do Parquet imperiosa a definiccedilatildeo de um fluxo para o primeiro
atendimento ao idoso hospedado logo apoacutes a comunicaccedilatildeo do caso suspeito Como garantidor
dos idosos que se tornou o Poder Puacuteblico deve providenciar imediato atendimento caso algum
idoso apresente os sintomas da doenccedila
Aleacutem disso cabe agrave Administraccedilatildeo providenciar a capacitaccedilatildeo das pessoas que
trabalham nesses estabelecimentos com orientaccedilatildeo permanente e monitoramento sobre como
proceder caso haja caso suspeito evitando ao maacuteximo possiacutevel um contaacutegio em massa
Vecirc-se portanto que a manutenccedilatildeo do programa ldquoSua Vida Vale Muito -
Hotelaria Solidaacuteriardquo com atividades coletivas que ocasionem aglomeraccedilotildees de pessoas sem os
cuidados preventivos adequados poderaacute aleacutem do risco a sauacutede dos idosos hospedados gerar
maacute alocaccedilatildeo de recursos puacuteblicos e ateacute mesmo a responsabilizaccedilatildeo civil do Estado Haacute
assim indicativos de afronta aos princiacutepios da legalidade da eficiecircncia e da dignidade da
pessoa humana o que novamente atrai a competecircncia do TCDF para a apreciaccedilatildeo da mateacuteria
IV ndash DA MEDIDA CAUTELAR
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De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUARTA PROCURADORIA
II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
e-DOC F654A1CB
Documento assinado digitalmente Para verificar as assinaturas acesse wwwtcdfgovbrautenticidade e informe o e-DOC F654A1CB
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
QUARTA PROCURADORIA
De tudo o quanto explanado acima mostram-se presentes os elementos
necessaacuterios agrave concessatildeo de medida de urgecircncia pelo TCDF a fim de que seja determinado
neste momento agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania que suspenda imediatamente
a realizaccedilatildeo de qualquer atividade coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o
cumprimento de medidas de prevenccedilatildeo sob pena de se perpetrar desvio da finalidade do
programa cujo tiacutetulo denomina-se ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo e ensejar
a responsabilidade objetiva do Estado agrave luz do art 37 sect 6ordm da CF1988 caso algum idoso
venha a ser acometido pela COVID-19
Nesse sentido no entendimento Ministerial encontra-se presente a fumaccedila do
bom direito apta a supedanear a cautelar requerida neste momento haja vista a necessidade de
preservaccedilatildeo do direito agrave sauacutede destacado acima tanto na Constituiccedilatildeo Federal como na LODF
e no Estatuto do Idoso
Haacute elementos que indicam que o Programa desenvolvido pela SEJUSDF apesar
da louvaacutevel iniciativa natildeo esteja respeitando regras preventivas de combate ao COVID-
19 especialmente as de distanciamento e de usos de equipamentos de proteccedilatildeo consoante viacutedeo
divulgado pela imprensa
No que tange ao perigo da demora tambeacutem entende o Ministeacuterio Puacuteblico
indene de duacutevidas sua presenccedila na medida em que eventual futura nova aglomeraccedilatildeo sem a
adoccedilatildeo de medidas protetivas adequadas poderaacute causar evidente risco agrave sauacutede e agrave integridade
fiacutesica dos idosos
O perigo de dano tambeacutem parece evidente na visatildeo do Parquet visto que a
manutenccedilatildeo de atividades coletivas no acircmbito do programa sem a adoccedilatildeo de medidas
preventivas e protetivas necessaacuterias poderaacute acarretar danos de difiacutecil reparaccedilatildeo agrave sauacutede e ateacute agrave
proacutepria vida da populaccedilatildeo idosa que participa do mencionado Programa
V ndash DO PEDIDO
Ante todo o exposto e considerando que esta Corte de Contas eacute competente para
apreciar a questatildeo em comento uma vez que a ela compete apurar indiacutecios sobre
irregularidade e ilegalidade de atos praticados pela Administraccedilatildeo Puacuteblica consoante o
disposto no art 1ordm sect 3ordm e 76 da Lei Complementar nordm 11994 bem como zelar pela correta
aplicaccedilatildeo da Lei e dos recursos puacuteblicos o MPCDF requer ao Plenaacuterio que
I ndash conheccedila da presente Representaccedilatildeo determinando seu processamento em
autos especiacuteficos uma vez que estatildeo presentes os requisitos de admissibilidade
estabelecidos no art 230 sect 2ordm do RITCDF
II ndash conceda
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II1 ndash medida cautelar inaudita altera pars a fim de que seja
determinado agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do
Distrito Federal que suspenda a realizaccedilatildeo de qualquer atividade
coletiva que ocasione aglomeraccedilatildeo de pessoas sem o cumprimento
de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
Programa ldquoSua Vida Vale Muito - Hotelaria Solidaacuteriardquo
II2 ndash prazo agrave Secretaria de Estado de Justiccedila e Cidadania do Distrito
Federal para que nos termos do art 230 sect 7ordm do RITCDF apresente
esclarecimentos acerca dos fatos narrados nesta peccedila com a urgecircncia que
o caso requer
III ndash encaminhe os autos ao Corpo Teacutecnico para instruccedilatildeo processual
observando-se os indiacutecios de irregularidades constantes desta Representaccedilatildeo
Brasiacutelia 8 de maio de 2020
Marcos Felipe Pinheiro Lima
Procurador-Geral
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de medidas de prevenccedilatildeo que protejam os idosos que participam do
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o caso requer
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Marcos Felipe Pinheiro Lima
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