exercicios de direito administrativo i

DIREITO ADMINISTRATIVO I

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Expediente

Curso de Direito — Coletânea de ExercíciosCoordenação Geral do Curso de Direito da Universidade Estácio de SáProf. André Cleófas Uchôa Cavalcanti

Coordenação do ProjetoNúcleo de Qualificação e Apoio Didático-Pedagógico

Coordenação PedagógicaProfa. Tereza Moura

Organização da ColetâneaProfessores da Disciplina, sob a coordenação do Prof. José Maria Pinheiro Madeira


CARO ALUNO

A Metodologia do Caso Concreto aplicada em nosso Curso de Direito, é centrada na articulação entre teoria e prática, com vistas a desenvolver o raciocínio jurídico. Ela abarca o estudo interdisciplinar dos vários ramos do Direito, permitindo o exercício constante da pesquisa, a análise de concei-tos, bem como a discussão de suas aplicações.

O objetivo é preparar os alunos para a busca de resoluções criativas a partir do conhecimento acumulado, com a sustentação por meio de argumentos coe-rentes e consistentes. Desta forma, acreditamos ser possível tornar as aulas mais interativas e, consequentemente, melhorar a qualidade do ensino oferecido.

Na formação dos futuros profissionais, entendemos que não é papel do Curso de Direito da Universidade Estácio de Sá tão somente oferecer conteúdos de bom nível. A excelência do curso será atingida no momento em que possamos formar profissionais autônomos, críticos e reflexivos.

Para alcançarmos esse propósito, apresentamos a Coletânea de Exer-cícios, instrumento fundamental da Metodologia do Caso Concreto. Ela contempla a solução de uma série de casos práticos a serem desenvolvidos pelo aluno, com auxílio do professor.

Como regra primeira, é necessário que o aluno adquira o costume de estudar previamente o conteúdo que será ministrado pelo professor em sala de aula. Desta forma, terá subsídios para enfrentar e solucionar cada caso proposto.O mais importante não é encontrar a solução correta, mas pesquisar de maneira disciplinada, de forma a adquirir conhecimento sobre o tema.

A tentativa de solucionar os casos em momento anterior à aula exposi-tiva, aumenta consideravelmente a capacidade de compreensão do discente. Este, a partir de um pré-entendimento acerca do tema abordado, terá me-lhores condições de, não só consolidar seus conhecimentos, mas também dialogar de forma coerente e madura com o professor, criando um ambiente acadêmico mais rico e exitoso.

Além desse, há outros motivos para a adoção desta Coletânea. Um se-gundo a ser ressaltado, é o de que o método estimula o desenvolvimento da capacidade investigativa do aluno, incentivando-o à pesquisa e, consequen-temente, proporcionando-lhe maior grau de independência intelectual.

Há, ainda, um terceiro motivo a ser mencionado. As constantes mudan-ças no mundo do conhecimento — e, por conseqüência, no universo jurídico — exigem do profissional do Direito, no exercício de suas atividades, en-frentar situações nas quais os seus conhecimentos teóricos acumulados não


serão, per si, suficientes para a resolução das questões práticas a ele confiadas. Neste sentido, e tendo como referência o seu futuro profissional, considera-mos imprescindível que, desde cedo, desenvolva hábitos que aumentem sua potencialidade intelectual e emocional para se relacionar com essa realidade. E isto é proporcionado pela Metodologia do Estudo de Casos.

No que se refere à concepção formal do presente material, esclarece-mos que o conteúdo programático da disciplina a ser ministrada durante o período foi subdividido em 15 partes, sendo que a cada uma delas chama-remos “Semana”. Na primeira semana de aula, por exemplo, o professor ministrará o conteúdo condizente a Semana no 1. Na segunda, a Semana no 2, e, assim, sucessivamente.

O período letivo semestral do nosso curso possui 22 semanas. O fato de termos dividido o programa da disciplina em 15 partes não foi por acaso. Levou-se em consideração não somente as aulas que são destinadas à aplicação das avaliações ou os eventuais feriados, mas, principalmente, as necessidades pedagógicas de cada professor.

Isto porque, o nosso projeto pedagógico reconhece a importância de destinar um tempo extra a ser utilizado pelo professor — e a seu critério — nas situações na qual este perceba a necessidade de enfatizar de forma mais intensa uma determinada parte do programa, seja por sua complexidade, seja por ter observado na turma um nível insuficiente de compreensão.

Hoje, após a implantação da metodologia em todo o curso no Estado do Rio de Janeiro, por intermédio das Coletâneas de Exercícios, é possí-vel observar o resultado positivo deste trabalho, que agora chega a outras localidades do Brasil. Recente convênio firmado entre as Instituições que figuram nas páginas iniciais deste caderno, permitiu a colaboração dos respectivos docentes na feitura deste material disponibilizado aos alunos. A certeza que nos acompanha é a de que não apenas tornamos as aulas mais interativas e dialógicas, como se mostra mais nítida a interseção entre os campos da teoria e da prática, no Direito.

Por todas essas razões, o desempenho e os resultados obtidos pelo alu-no nesta disciplina estão intimamente relacionados ao esforço despendido por ele na realização das tarefas solicitadas, em conformidade com as orien-tações do professor. A aquisição do hábito do estudo perene e perseverante, não apenas o levará a obter alta performance no decorrer do seu curso, como também potencializará suas habilidades e competências para um aprendiza-do mais denso e profundo pelo resto de sua vida.

Lembre-se: na vida acadêmica, não há milagres; há estudo com perse-verança e determinação. Bom trabalho.

Coordenação Geral do Curso de Direito


PROCEDIMENTOS PARA UTILIZAÇÃO DAS COLETÂNEAS DE EXERCÍCIOS

1. O aluno deverá desenvolver pesquisa prévia sobre os temas objeto de estudo de cada semana, envolvendo a legislação, a doutri-na e a jurisprudência e apresentar soluções, por meio da resolução dos casos, preparando-se para debates em sala de aula.

2. Antes do início de cada aula, o aluno depositará sobre a mesa do professor o material relativo aos casos pesquisados e pré-resolvidos, para que o docente rubrique e devolva no início da própria aula.

3. Após a discussão e solução dos casos em sala de aula, com o professor, o aluno deverá aperfeiçoar o seu trabalho, utilizando, ne-cessariamente, citações de doutrina e/ou jurisprudência pertinentes aos casos.

4. A entrega tempestiva dos trabalhos será obrigatória, para efeito de lançamento dos graus respectivos (zero a dois), independente-mente do comparecimento do aluno às provas.

5. Até o dia da AV1 e da AV2, respectivamente, o aluno deverá en-tregar o conteúdo do trabalho relativo às aulas já ministradas, anexando os originais rubricados pelo professor, bem como o aperfeiçoamento dos mesmos, organizado de forma cronológica, em pasta ou envelope, devi-damente identificados, para atribuição de pontuação (zero a dois), que será somada à que for atribuída à AV1 e AV2 (zero a oito).

6. A pontuação relativa à coletânea de exercícios na AV3 (zero a dois) será a média aritmética entre os graus atribuídos aos exercí-cios apresentados até a AV1 e a AV2 (zero a dois).

7. As AV1, AV2 e AV3 valerão até oito pontos e conterão, no mínimo, três questões baseadas nos casos constantes da Coletânea de Exercícios.

Coordenação Geral do Curso de Direito


SUMÁRIO

SEMANA 1Administração Pública. 9

SEMANA 2Princípios administrativos. 10

SEMANA 3Poderes administrativos. 12

SEMANA 4Poder de Polícia. 14

SEMANA 5Ato administrativo. 15




SEMANA 9Contratos administrativos. 19

SEMANA 10Contratos administrativos. 20

SEMANA 11Licitação. 21




SEMANA 14Bens públicos. 25

SEMANA 15Bens públicos. 26


Direito Administrativo I

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SEMANA 1Administração Pública. Conceito de Direito Administrativo. Ad-ministração Pública. Função administrativa. Distinção entre as funções administrativa, normativa e jurisdicional. Administração direta e indireta. Órgãos públicos. Teorias do órgão. Caracterização do órgão. Capacidade processual. Classificação.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a lei-tura do capítulo “Os princípios constitucionais da Administração Pública”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora América Jurídica, 2007. Tomo I.

Não deixe de ver a jurisprudência relacionada ao tema em estudo.

Questões

1. (OAB-RJ) Lei de iniciativa do Congresso Nacional determina a criação de um novo Ministério com atribuições de fiscalização da moralidade administrativa, principalmente após a ocorrência escan-dalosa do Valério-duto e do Mensalão.

Indignado, o Presidente da República intenta ação objetivando a inconstitucionalidade da referida lei, ao fundamento de que se tra-ta de afronta ao princípio da separação dos poderes.

Decida a questão de maneira fundamentada.

2. A Lei nº 10.678, de 23 de maio de 2003, criou a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, da Presi-dência da República. O artigo primeiro assim afirma: art. 1o — Fica criada, como órgão de assessoramento imediato ao Presidente da República, a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igual-dade Racial.

Considerando essa Lei, informe qual a modalidade de distribui-ção de competência administrativa utilizada na criação da referida Secretaria especial. Diga também se a Secretaria pertencerá à Admi-nistração Direta ou Indireta.

(Colaboração do Prof. Marcos Vinícius)


COLETÂNEA DE EXERCÍCIOS

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SEMANA 2Princípios administrativos. Princípios expressos do Direito Ad-ministrativo. Legalidade. Impessoalidade. Moralidade. Publicidade. Eficiência. Princípios reconhecidos. Princípio da supremacia do interesse público. Princípio da autotutela. Princípio da indisponi-bilidade do interesse público. Princípio da continuidade do serviço público. Princípio da razoabilidade. Princípio da proporcionalidade. Princípio da motivação.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a lei-tura do capítulo “Os princípios constitucionais da Administração Pública”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora América Jurídica, 2007. Tomo I.


Questões

1. (STJ, RMS 12.068/MG, 17/09/2002) “Processual Civil. Recur-so ordinário. Mandado de segurança. Descentralização do ensino. Es-colas estaduais. Municipalização. Inércia do Executivo. Impetração de segurança. Legitimidade ativa da Câmara Municipal. Precedentes.

1. (...). Afetados os direitos do Município e inerte o Poder Exe-cutivo, no caso concreto (municipalização de escolas estaduais), in-fluindo os denominados direitos-função (impondo deveres), não há como negar a manifestação de direito subjetivo público, legitiman-do-se a Câmara Municipal para impetrar mandado de segurança. 2. Recurso ordinário conhecido e provido.”

(Colaboração do Prof. J. MADEIRA)Considerando a ementa acima, responda:a) Qual a teoria adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro a

respeito dos órgãos públicos? À luz dessa teoria, como se ex-plica a manifestação de vontade do Estado (pessoa jurídica) através de seus agentes (pessoas físicas)?

b) Sabendo que a Câmara Municipal é um órgão público, é pos-sível que se lhe reconheça capacidade processual, como na



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decisão supracitada? Justifique, do ponto de vista da persona-lidade jurídica dos órgãos públicos e da jurisprudência.

2. Josuel, eletricista, prestou serviço eventual à Prefeitura de Honesto Feliz. Emitido o recibo de pagamento de autônomo, RPA, a Prefeitura não efetuou o pagamento na data acordada. Passados dois meses, Josuel apresenta requerimento junto à Prefeitura, no qual pede a expedição de certidão que declare as razões do não pagamen-to até aquele momento. Em resposta ao requerimento, o secretário decide no sentido de que não poderá fornecer as informações, em razão da ausência de regulamentação do § 3º, do art. 37, da Consti-tuição Federal. Inconformado com a decisão administrativa, Josuel procura-o para que possa, na condição de advogado, interpor o re-curso administrativo próprio para o caso.

Analise a questão e responda, fundamentadamente, se a decisão do Secretário é lícita.

(Colaboração do Prof. Marcos Vinícius)

3. Prefeito de cidade de interior iniciou obras de revitalização de praça, para nela instalar chafariz e nova iluminação, e também para criar espaço para a realização de feira de artesanato. Durante a rea-lização das obras, manteve, na praça, uma placa, na qual constavam informações técnico-administrativas, além de símbolo utilizado em sua campanha eleitoral, a fim de identificar que aquele empreendi-mento era uma iniciativa de sua gestão.

Concluídas as obras, restou provado que houve aplicação irre-gular de verbas e ilicitude do procedimento licitatório para a contra-tação de serviços, com obtenção de vantagem econômica pelo Prefeito, a título de comissão paga pelo licitante vencedor, do que resultou enriquecimento ilícito do Prefeito, assim como lesão ao erário.

Pergunta-se:

a) Quais os princípios constitucionais de Direito Administrativo que foram desrespeitados? Fundamente inclusive com dispo-sitivos legais.

b) Poderá o Prefeito perder a função pública em razão das irre-gularidades apontadas?



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c) Decorridos mais de cinco anos, ainda será possível condenar o Prefeito a ressarcir ao erário?

(Colaboração do Prof. J. Madeira)

SEMANA 3 Poderes administrativos. Uso e abuso de poder — excesso e desvio de poder. Poder discricionário. Poder vinculada. Poder regulamentar. Poder hierárquico. Poder disciplinar. Deveres dos administradores públicos.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a lei-tura do capítulo “Poderes administrativos”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentrali-zada. 9. ed. Editora América Jurídica, 2007. Tomo I; e de CARVA-LHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lúmen Juris.


Questões

1. Otávio é farmacêutico recém-formado que, após longos anos de faculdade, pretende assumir a farmácia do pai, além de tentar concursos públicos para os hospitais locais e, assim, estruturar sua vida. Não obstante, o Diretor do Conselho Regional de Farmácia, Sr. Theodótus, determinou que somente os primeiros 20% dos forman-dos daquele ano teriam licença para exercer a profissão, pelo fato de existir um verdadeiro excesso de profissionais no mercado, ensejan-do a sua saturação e gerando desemprego para a categoria.

Tais fatos foram devidamente documentados na Resolução do Conselho, respaldados, ainda, em estudos estatísticos do IBGE. Incon-formado, Otávio realiza consulta ao advogado, Dr. Ptolomeu, que, por sua vez, concordou com a Resolução citada anteriormente, que estaria baseada no teor do art. 170, inciso VII, e 173, §4o, todos da CRFB.

Você concorda com o Dr. Ptolomeu? Fundamentar.(Colaboração do Prof. J. Madeira)



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2. Município X costumava atrair turistas que para lá se dirigiam com o propósito de observar objetos voadores não identificados. Acreditavam que, naquela localidade, era possível manter contato com seres de outros planetas. Em razão disso, o prefeito, pretenden-do fomentar o turismo esotérico em sua cidade e contando com or-çamento suficiente, lança edital de licitação para a construção de um “espaçoporto”, obra de grandes proporções para pouso e decolagem de espaçonaves e discos voadores.

Analise o ato sob o aspecto do poder discricionário e do princí-pio da razoabilidade.

(Colaboração da Profª. Luciana Marinho)

3. No exercício do poder disciplinar, a Administração Pública aplica punição a seu agente, João, idêntica à aplicada a Pedro (tam-bém agente público da mesma Administração), sendo certo que os dois praticaram falta grave, motivadora da pena de demissão, e que Pedro teve conduta bem mais grave do que a de João.

João ingressa em juízo, requerendo a anulação do ato de puni-ção, haja vista que o ato discricionário não foi motivado e que sua pena não foi condizente com sua conduta. A Administração Pública se defende, afirmando o caráter de discricionariedade da punição disciplinar, não havendo a obrigatoriedade de motivação de ato dis-cricionário. Além disso, alega que as punições idênticas, aplicadas aos agentes, tiveram por finalidade servir de exemplo para todos os agentes públicos, a fim de desmotivá-los a praticar atos similares.

Pergunta-se:

a) Procede a alegação da Administração Pública quanto à des-necessidade de motivação do ato punitivo?

b) Está correta a punição aplicada a João? Sendo negativa a res-posta, qual foi o princípio reconhecido ferido e por quê?

c) Caso tenha sido João processado criminalmente pelo mesmo fato e absolvido, a decisão judicial vincula a Administração Pública na decisão do processo administrativo?

(Colaboração do Prof. Sérgio Luiz)



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SEMANA 4Poder de Polícia. Conceito. Fundamento. Competência. Objeto. Finalidade. Polícia administrativa e polícia judiciária. Atributos. Li-mites. Formas de atuação. Legitimidade da polícia administrativa.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a leitura do capítulo “Poder de polícia”, do livro de MADEIRA, José Maria Pi-nheiro. Administração Pública centralizada e descentralizada. 9. ed. Edi-tora América Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lúmen Juris.


Questão

1. (OAB/RJ) Diante da crise financeira do Município, o Secre-tário Municipal de Urbanismo determina aos fiscais municipais que apliquem as multas pelo descumprimento de posturas sempre nos valores máximos previstos na legislação.

Examine a juridicidade das multas aplicadas em cumprimento a essa determinação.

(Colaboração da Profª. Nilma Cláudia)

2. Reagindo a um apelo da Associação Diretores Lojistas do Muni-cípio do Rio de Janeiro, a Prefeitura Municipal deflagra uma nova onda ofensiva contra as atividades clandestinas (comércio pirata e comércio fora dos locais previstos) dos vendedores ambulantes no Rio de Janeiro. Assim, a prefeitura celebra um convênio com o Senac-RJ, para a atua-ção de estagiários dos cursos de segurança de instalações comerciais e empresariais (o que, na visão da prefeitura, seria uma atividade parecida com a da Guarda Municipal do RJ), no sentido de efetuarem prisões em flagrante, lavrarem autos de infração e apreenderem mercadorias. O advogado da Associação de Ambulantes do Rio de Janeiro representa ao Ministério Público Estadual, afirmando que os agentes da prefeitura não teriam, na espécie, poder de polícia judiciária para tais medidas.

Como você, na qualidade de advogado, se pronunciaria a respeito? (Colaboração do Prof. J. Madeira)

3. Um criador de suínos foi autuado pela fiscalização ambiental



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por lançar efluentes, contendo fezes dos animais, sem prévio trata-mento, no córrego que passa em sua propriedade.

a) Qual dos poderes administrativos se pode identificar neste caso?

b) Para a execução da multa aplicada ao final do processo ad-ministrativo, poderá o Ibama valer-se do atributo da auto-executoriedade?

(Colaboração da Profª. Márcia Medeiros)

SEMANA 5Ato administrativo. Conceito. Elementos. Características. Mérito administrativo. Formas e efeitos.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a lei-tura do capítulo “Ato administrativo”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora América Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FI-LHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Edi-tora Lúmen Juris.


Questões

1. O prefeito de determinado município do Rio de Janeiro expede um ato administrativo que possui o seguinte conteúdo que se destaca:

(...) a partir desta data, a população deste município deve mudar seus hábitos alimentares e praticarem atividades físicas regularmente e zelar pela sua saúde, pois estão expressamente proibidos de morrer sob pena de multa a ser aplicada aos familiares...

O que levou o referido prefeito à prática do ato foi o fato de o cemitério local estar lotado e não ter concluído o procedimento licita-tório para a aquisição de terreno para construção de novo cemitério.

Infelizmente, na vigência deste ato, um dos familiares de Aiolos veio a falecer, vindo a ser surpreendido com a multa aplicada pela Administração.

Indignado, procura-o para saber se deve ou não pagar a multa



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aplicada. Na condição de advogado, o que diria a seu cliente? Justi-fique a resposta.

(Colaboração do Prof. Wilims de Melo)

2. (Min. Púb. — RJ) É válido ato administrativo editado por agente da Administração acometido de loucura? Responda a questão fundamentadamente, formulando, a título introdutório, considera-ções sobre o papel da vontade no ato administrativo.


3. Um empresário requer a renovação da licença de funciona-mento de sua empresa. Passados seis meses da protocolização des-se requerimento, nada foi decidido pela autoridade administrativa competente. Que medidas e argumentos jurídicos poderiam ser de-duzidos em favor da empresa?


SEMANA 6Ato administrativo. Classificação dos atos administrativos. Atos vinculados e discricionários, simples, complexo e composto e ou-tros. Motivação: teoria dos motivos determinantes. Mérito admi-nistrativo. Controle da discricionariedade.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a lei-tura do capítulo “Poderes administrativos”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentrali-zada. 9. ed. Editora América Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lúmen Juris.


Questões

1. (Magistratura do Estado de Mato Grosso — prova prelimi-nar) É possível o controle jurisdicional sobre o ato administrativo discricionário? Explique.

(Colaboração do Prof. Marcelo Guimarães)



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2. Meliato, funcionário público federal, foi acusado de ter prati-cado conduta que causou dano ao erário. Ao fim do processo admi-nistrativo, no qual foram garantidos a ampla defesa e o contraditório, a autoridade competente optou pela demissão, punição prevista legal-mente para tal conduta. Inconformado com a decisão, Meliato ajuíza ação requerendo sua reintegração.

Compete ao Judiciário avaliar se as condutas praticadas pelos agentes da Administração guardam incompatibilidade com os valo-res ético-funcionais que exige a função pública? Por quê?

(Colaboração do Prof. Augusto Nepomuceno)

SEMANA 7Ato administrativo. Espécies de atos administrativos: decretos, resoluções, licença, permissão, autorização e outros. Extinção dos atos administrativos.



Questões

1. Por meio da expedição de decreto, o Chefe do Poder Execu-tivo determina a extinção de cargo público que estava preenchido pelo Sr. Milo (servidor público concursado), sob alegação de que ele estava respondendo a processo administrativo disciplinar.

Indignado, ele deseja saber de você, advogado, se a Administra-ção Pública poderia ter agido desta forma, ou seja, extinguindo cargo público por meio de decreto. Fundamente.

(Colaboração do Prof. Wiliams de Melo)

2. Em virtude da expedição da Portaria 378/MS/ANVS/99, o Mu-nicípio do Rio de Janeiro praticou ato administrativo determinando a



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destruição das unidades do lote analisado de sal refinado Iodado marca “Aro”, colhidas em 19/12/01, por estar em desacordo com a Portaria, vis-to que a quantidade de iodo no sal era em quantidade inferior à mínima exigida pela ANVS (40 mg/Kg), já que apresentava 29,74mg/Kg.

Indignado, o particular, proprietário do produto apreendido, in-gressa com uma medida cautelar inominada com pedido de liminar inaudita altera parte.

Em sua fundamentação, alega que foi expedida a Resolução nº 175/ANVISA/MS, de 08/07/06 (nº 1214.00/06), que determinava novos parâmetros para avaliação macro e microscópica de substân-cias prejudiciais à saúde humana em alimentos embalados.

Contudo, não demonstrou em que ponto estaria a ato inquinado de vício.

Em parecer da procuradoria, destaca-se: “(...) os consumidores po-dem sofre danos à saúde, caso o lote, liberado, seja comercializado”.

Decida a questão de maneira fundamentada. (Colaboração do Prof. Wiliams Melo)

SEMANA 8Ato administrativo. Invalidação (ou anulação). Revogação. Teoria da convalidação, sanatória e confirmatória do ato administrativo.



Questões

1. (OAB-RJ) Um servidor público processado criminal e admi-nistrativamente pelo mesmo fato, requer a extinção deste feito, uma vez que ficou demonstrado naquele, mediante sentença judicial, que ele se encontrava noutro local no momento do crime.



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Na qualidade de assessor jurídico, oriente o administrador quan-to a esse requerimento administrativo. Fundamente a resposta.


2. Candidato em concurso público, após lograr êxito nas provas objetivas e discursivas, foi reprovado no exame psicotécnico.

Buscando informações sobre a reprovação, descobriu que a exi-gência do exame psicotécnico estava previsto apenas no edital do concurso, ao contrário das provas objetivas e discursivas que esta-vam previstas, além de no edital, na lei.

Desta forma, deseja saber se existe alguma forma de anular o ato de reprovação e prosseguir no concurso.

Na condição de advogado, esclareça os seguintes itens:a) É possível a exigência do exame psicotécnico em concurso públi-

co? Em caso afirmativo, haveria requisitos para a sua validade?b) É possível a anulação da reprovação do candidato? Sob qual

alegação? (Colaboração do Prof. J. Madeira)

SEMANA 9Contratos administrativos. Introdução. Contratos da adminis-tração. Conceito. Sujeito do contrato e espécies. Características. Cláusulas exorbitantes. Equação econômico-financeira.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a leitu-ra do capítulo “Contratos administrativos”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentrali-zada. 9. ed. Editora América Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lúmen Juris.


Questões

1. A empresa Operações Ltda., após vencer o procedimento lici-tatório, celebra contrato com a Administração para a construção de



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um quilômetro (1 km) de estrada. Contudo, durante a execução do contrato, a Administração determina que a empresa construa mais 250 metros de estrada, sem prévia consulta e autorização.

Receoso de tal atitude, o dono da empresa procura-o para escla-recimentos sobre o assunto, indagando-lhe o seguinte:

a) Deve a empresa realizar a construção de mais 250 metros? b) Neste, caso, não haveria a obrigatoriedade de licitação?

(Colaboração do Prof. Marcos)

2. Em virtude de fortes chuvas que assolavam o Município de Tormenta, o Prefeito decretou estado de calamidade pública.

Durante este período, a prefeitura deixou de pagar durante 100 dias pela execução de um contrato de fornecimento de alimentos com a empresa Bom Paladar Ltda.

Revoltado com o atraso no pagamento, o dono da empresa pro-cura o departamento jurídico para saber quais providências podem ser tomadas. Logo, responda justificadamente, pode a empresa dei-xar de executar o contrato?


SEMANA 10Contratos administrativos. Formalização. Duração. Prorrogação. Renovação. Inexecução. Extinção. Sanções administrativas. Con-vênios e consórcios administrativos.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a leitura do capítulo “Contratos administrativos”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentralizada. 9. ed. Edi-tora América Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lúmen Juris.


Questões

1. (OAB-RJ) Alice, Deputada Federal e cumpridora de suas obriga-ções eleitorais, após votar nas eleições deste ano para a escolha de Pre-feito, toma conhecimento de um contrato administrativo precedido de



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licitação, firmado entre o Governo do Estado do Rio de Janeiro e a Empre-sa Bom Prato Ltda., para o fornecimento de quentinhas nos presídios do Estado. Nesse contrato, existe uma cláusula que proíbe a sua alteração unilateral, mesmo que motivada por interesse público, e outra que facul-ta, à contratada, realizar a suspensão do fornecimento das quentinhas caso o Estado atrase o pagamento por mais de 10 (dez) dias.

Sabedora que foi realizada licitação, ela procura seu escritório para que possa propor a medida cabível na esfera judicial.

Pergunta-se:

a) Qual a ação cabível para o caso e por quê? b) Qual seria a fundamentação desta medida?

(Colaboração do Prof. Rodrigo Vieira)

2. A empresa Promo Som Promoções e Sonorização Ltda. intenta Ação de Cobrança em face do Município de Cordeiro, alegando ser cre-dora da quantia de R$ 12.800,00, em razão de contrato firmado com o réu, por meio do Secretário Geral e Chefe de Gabinete da Prefeitura, para a prestação de serviços de cobertura sonora do carnaval de 1999.

No caso, o contrato de prestação de serviço, celebrado em nome da prefeitura, foi firmado pelo Sr. Luiz Antônio, Chefe de Gabi-nete da Prefeitura, não havendo qualquer prova de que o Prefeito delegara essa função ao citado servidor.

Ademais, o contrato foi celebrado sem licitação prévia, em afronta ao art. 37, XXI, da CF, e art. 2º, da Lei nº 8.666/93, não se tratando de hipótese de inexigibilidade ou dispensa de licitação, pelo fato de o valor nominal do contrato, que é de R$ 12.800,00, exceder o limite legal de R$ 8.000,00, conforme estabelece o art. 24, conju-gado com o art. 23, II, da Lei nº 8.666/93.

Neste caso, deve ou não o particular ser indenizado? Justifique.(Colaboração do Prof. J. Madeira).

SEMANA 11Licitação. Conceito. Natureza jurídica. Disciplina normativa. Objeto. Princípios. Dispensa e inexigibilidade de licitação.



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Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a leitura do capítulo “Licitação”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amé-rica Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lúmen Juris.


Questões

1. Abertas as propostas da licitação, verifica-se que o valor da contratação das obras e serviços, dela objeto, ultrapassa a modalidade licitatória escolhida. É possível, nessa fase do procedimento, reduzir o prazo do futuro contrato, previsto no instrumento convocatório, com o objetivo de diminuir o valor do ajuste, concedendo, para tan-to, novo prazo para apresentação de propostas substitutivas?


2. A Lei nº 8.666/93 veda a preferência de marca. Pergunta-se: essa vedação é absoluta? Como compatibilizar a

vedação da escolha de marca com o princípio da padronização das compras feitas pela Administração? Se a vedação não é absoluta, que circunstâncias autorizam a escolha da marca?


3. Numa sessão de julgamento de habilitação e propostas, a Co-missão de Licitação inabilitou uma das empresas participantes, que, então, por seu representante, expressou seu desejo de recorrer, na forma do art. 109, I, a, da Lei nº. 8.666/93.

Como deve proceder a Comissão no caso? Fundamente a res-posta e aponte a base normativa.


SEMANA 12 Licitação. Conceito. Natureza jurídica. Disciplina normativa. Objeto. Princípios. Dispensa e inexigibilidade de licitação.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a leitura do capítulo “Licitação”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro.



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Administração Pública centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora Amé-rica Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lúmen Juris.


Questões

1. Correndo contra o tempo, o velho Professor Schmitt segue em direção ao órgão de vigilância sanitária da Prefeitura de Floria-nópolis — SC, para notificar uma importante descoberta: a suposta bactéria responsável pelas mortes de turistas, ocorridas dias atrás (em virtude do consumo de caldo de cana), era, em verdade, um novo e mortífero vírus, capaz de mutações que lhe permitiriam se associar a diversas espécies de vegetais e raízes, consumidas pela população.

A autoridade sanitária, após receber tais informações, faz um levantamento da estatística de contaminação da população ainda em fase de incubação, com perspectiva de a doença se manifestar em menos de uma semana. Desta feita, o Bocilus, Procurador do Muni-cípio, buscando demonstrar calma e profissionalismo num momento como este, alerta ao Prefeito que, na hipótese vertente, deverá o Poder Público observar os princípios da Lei nº 8.666/1993, adotando uma criteriosa concorrência para a aquisição cuidadosa dos medica-mentos necessários, eis que nessas hipóteses de emergência é que os licitantes poderiam forçar uma proposta mais alta.

Você concorda? Fundamente. (Colaboração do Prof. J. Madeira)

2. Em virtude da decretação do estado de calamidade pública no Município Vila Forte, devido às intensas chuvas que acometeram o local, o Prefeito, a pedido de seu Secretário de Obras, autorizou a contratação direta da empresa Construtora Z. L. Ltda., com o obje-tivo de construir a parcela final de habitações para a população de baixa renda, afetada pela enchente. A empresa apresentou o projeto, no qual o prazo improrrogável para a construção seria de 10 (dez) meses. Interessadas na contratação, as empresas Obras Acabadas e Catanconstruções S/A ingressaram com mandado de segurança pre-ventivo, visando a não celebração do contrato, alegando que teria de



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ser realizada licitação. O Prefeito, no entanto, sustentou, nas infor-mações, que se tratava de situação de emergência e que, além disso, o valor proposto estava abaixo dos preços praticados no mercado. O juiz denegou o pedido e as empresas recorreram ao T J.

Pergunta-se:

a) O recurso merece provimento? b) Pela natureza da lide, seria adequado o mandado de segurança? b) Quais as formalidades indispensáveis para a contratação di-

reta sempre que estiver configurada a situação de dispensa ou inexigibilidade de licitação?


SEMANA 13 Licitação. Modalidades. Tipos de licitação. Procedimento. Anu-lação. Revogação. Recursos. O Pregão: nova modalidade.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a leitu-ra do capítulo “Contratos administrativos”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentrali-zada. 9. ed. Editora América Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lúmen Juris.


Questões

1. (OAB/RJ) Tendo participado de uma licitação, na qual foi vitorioso, seu cliente vê frustrada sua expectativa de adjudicação em seu favor, do respectivo objeto, dado que a Administração decidiu, antes de determinar a formalização de qualquer ajuste e motivado o ato, pela revogação da licitação.

Pergunta-lhe o cliente se a Administração poderia, legalmente, assim proceder. Como você lhe responderia?


2. O Prefeito do Município de Terra Encantada pretende cons-truir nova sede para a Prefeitura, bem como efetuar a mudança para



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o novo prédio, com remoção dos bens móveis, inclusive arquivos, o mais breve possível.

Considerando que a contratação da obra está orçada em R$ 1.600.000,00 (um milhão e seiscentos mil reais) e que a contratação do serviço de remoção dos bens móveis foi estimado em R$ 30.000,00, o Prefeito então lhe pergunta:

a) É possível adotar a modalidade licitatória Pregão para selecio-nar a proposta mais vantajosa para o contrato de obra? E para o contrato de prestação de serviços de remoção de bens móveis?

b) Para a realização do Pregão será necessário constituir uma comissão de licitação?

c) O procedimento do pregão é todo oral, todos os licitantes podem oferecer lances verbais?

d) Todos os interessados em participar do certame devem se sub-meter a uma fase preliminar de habilitação?

(Colaboração da Profa. Luciana Marinho)

SEMANA 14Bens públicos. Conceito. Classificação. Afetação e desafetação. Regime jurídico. Aquisição. Gestão dos bens públicos. Alienação.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a leitura do capítulo “Bens públicos”, do livro de MADEIRA, José Maria Pi-nheiro. Administração Pública centralizada e descentralizada. 9. ed. Edi-tora América Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lúmen Juris.


Questões

1. O imóvel onde está localizado o Hospital Estadual Getúlio Vargas, devido a uma explosão em suas caldeiras, ficou totalmente destruído. Diante da inviabilidade de sua reconstrução, o Governa-dor do Estado decide promover sua venda.

É possível que se proceda regularmente a alienação de bem pú-blico desta espécie? Justifique.




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2. Seu Tião, morador de São Cristóvão, encontrou uma pedra preciosa numa praça de seu bairro. Quando a notícia caiu nos ou-vidos da vizinhança, a praça foi invadida por populares em delírio. Portando pás, eles iniciaram as escavações, até transformarem a pra-ça em verdadeira área de garimpo: uma grande cratera, cercada de entulho. Depois de alguns dias, como nenhum deles teve sucesso, abandonaram o terreno.

Em que tipo de bem público se inclui tal terreno antes e depois dos fatos narrados? Justifique.

(Colaboração da Profª. Luciana Marinho)

3. Um certo bem público foi concedido a particular, mediante permissão de uso. Ocorre que, após certo tempo, a Administração Pública, alegando interesse público, revoga a permissão e justifica seu ato, afirmando que a ocupação de bem público municipal, mes-mo remunerada, caracteriza simples permissão de uso, outorgada em caráter precário e revogável unilateralmente pela Administração, sempre que o interesse público assim o exigir.

Irresignado, o permissionário alega que sua permissão não po-derá se considerada mero ato, pois foi estabelecida nos moldes de contrato de adesão, inclusive com prazo e taxa de ocupação.

Decida o caso em epígrafe de forma fundamentada. (Colaboração do Prof. J. Madeira)

SEMANA 15Bens públicos. Conceito. Classificação. Afetação e desafetação. Regime jurídico. Aquisição. Gestão dos bens públicos. Alienação.

Para a resolução dos casos desta aula, faça, inicialmente, a lei-tura do capítulo ”Bens públicos”, do livro de MADEIRA, José Maria Pinheiro. Administração Pública centralizada e descentralizada. 9. ed. Editora América Jurídica, 2007. Tomo I; e CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15. ed. Editora Lú-men Juris.




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Questões

1. O Município de General Severiano, impossibilitado de honrar com seus compromissos financeiros, oriundos de um contrato admi-nistrativo, propõe pagar parte do contrato, transferindo, ao contra-tado, imóvel público destinado à escola municipal.

Instado a se manifestar nos autos, você, na qualidade de Procura-dor municipal, deve opinar a respeito dos seguintes questionamentos, de forma fundamentada e indicando os respectivos dispositivos legais:

a) É possível ao Poder Público alienar bens imóveis desta natureza?b) Em sendo bem dominical, seria possível este tipo de negócio?

Mediante o cumprimento de quais exigências legais?(Colaboração do Prof. Gladstone)

2. Em que consiste a denominada “alienabilidade condicionada” dos bens públicos imóveis? Explique o fenômeno da afetação e desa-fetação e como se procede (resposta fundamentada, com a indicação dos dispositivos legais pertinentes).

(Colaboração do Prof. Gladstone)

3. (OAB/RJ) Sendo o Maracanã um bem público, o que justi-ficaria a cobrança de ingressos em dias de jogos de futebol naquele estádio? Justifique.

(Colaboração do Prof. Augusto Nepomuceno)



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exercicios de direito administrativo i

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