PODER JUDICIAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA

SALA ESPECIALIZADA CIVIL

EXPEDIENTE N : 0093-2013-0-0601-JR-CI-02.

MATERIA : ACCIN DE AMPARO.

DEMANDADA : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA.

DEMANDANTE: : JULIO

PROCEDENCIA : SEGUNDO JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL.

S E N T E N C I A N 206 - 2013.

RESOLUCIN NMERO DIEZ.

Cajamarca, veintinueve de octubre

del dos mil trece.

VISTA: En audiencia pblica la causa constitucional del rubro,

segn constancia de fojas 189, y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Es de

conocimiento la apelacin interpuesta por la Procuradura Pblica de la

Municipalidad Provincial de Cajamarca, contra la sentencia de fecha 29 de mayo de

2013 de fojas 147 a 155, que declara infundada la tacha formulada por la parte

demandada contra el acta de verificacin de despido arbitrario y contra los recibos

por honorarios profesionales anexos a la demanda; fundada la demanda

constitucional de amparo interpuesta por Julio contra la citada Municipalidad en la

va del proceso de amparo, ordena que la demandada cumpla con reincorporar al

demandante en el puesto de trabajo de vigilante o efectivo SISMUVI que vena

ocupando hasta el mes de diciembre de 2012, o en otro puesto similar o

equivalente, bajo apercibimiento de multa, remisin de copias al representante del

Ministerio Pblico para el ejercicio de la accin penal respectiva y destitucin del

funcionario responsable. SEGUNDO.- La apelacin funda bsicamente su recurso

en los argumentos siguientes: i) no se ha tenido en cuenta que el actor no ha

podido acreditar su continuidad y permanencia en el cargo, as como tampoco la

subordinacin; ii) la contratacin del actor fue para prestar servicios de naturaleza

civil, y en virtud de la libertad contractual, para realizar labores eventuales, tal como

se desprende del acta de verificacin de despido arbitrario; iii) no ha existido

continuidad, permanencia y subordinacin con respecto al demandante, existiendo

solamente una contratacin dentro del mbito de las normas civiles dispuesto en el

artculo 1764 del Cdigo Civil; iv) la municipalidad est facultada para contratar

servicios para labores temporales, en aras de buscar el bienestar de la comunidad,

siendo actividades no permanentes ni innatas a las funciones municipales; v) no se

ha vulnerado el derecho de defensa del demandante ni del debido proceso; su

representada en uso de sus facultades, no requiri ms de sus servicios, en virtud

de la libertad contractual; vi) la apelada agravia a la Municipalidad en forma

econmica ya que tampoco se ha tenido en cuenta que por cada plaza de

contratacin debe ser afectada una partida presupuestal. TERCERO.- El amparo

es un proceso judicial de naturaleza constitucional que procede contra el hecho u

omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o

amenaza los derechos fundamentales distintos al acceso a la informacin y

autodeterminacin informativa protegidos por el proceso de hbeas data, y a la

libertad y derechos conexos tutelados por el proceso de hbeas corpus, cuyo

objeto es reponer las cosas al estado anterior a la amenaza o vulneracin del

derecho constitucional. En esta orientacin, el artculo 200 inciso 6 de la

Constitucin Poltica del Estado, contempla: La Accin de Amparo, que procede

contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,

que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con

excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas

legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.

CUARTO.- En principio conviene abordar la cuestin probatoria deducida por la

demandada contra el acta de verificacin de despido arbitrario presentada por la

parte actora. Sobre el particular, conforme a los artculos 242 y 243 del Cdigo

Procesal Civil, aplicables en forma supletoria segn lo autoriza el artculo IX del

Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, la tacha contra un documento

procede en dos supuestos especficos: cuando se alegue y pruebe su falsedad, y

cuando se alegue y advierta en forma manifiesta la ausencia de una formalidad

esencial que la ley prescribe bajo sancin de nulidad. El sustento medular de la

tacha propuesta es que el documento cuestionado carece de validez (y eficacia)

probatoria debido a que incurrira en ausencia de formalidades esenciales que la

ley prescribe, referidos principalmente, a que no contiene los hechos constatados

por el inspector laboral ni tampoco la calificacin de la infraccin, as como la

graduacin de la misma, tal como lo imponen los dispositivos legales contenidos en

los artculos 46 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo y 54 del Decreto

Supremo N 019-2006-TR. QUINTO.- Del anlisis de los dispositivos legales antes

referidos, se determina que las causales para la interposicin de la tacha que han

sido invocados, ninguna de ellas contempla explcitamente la sancin de nulidad

de un acta de verificacin de despido arbitrario porque adolezca de alguno de los

requisitos que contemplan -especialmente- los artculos 46, 47 de la Ley N

28806 y 54 de su reglamento. Es decir, tales dispositivos, no prevn como

consecuencia jurdica que el cumplimiento defectuoso o incumplimiento de las

exigencias all previstas sean sancionados con nulidad. Antes bien, cabe notar, que

los hechos constatados por la autoridad administrativa de trabajo por mandato legal

se presumen ciertos, ostentan valor y fuerza probatoria para la determinacin de

los derechos laborales de los servidores, conforme a lo normado en el artculo 16 -

segundo prrafo- de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que la

verificacin realizada adquiere particular relevancia para resolver la controversia

suscitada entre las partes. Tanto ms si -por mandato legal- la nulidad se sanciona

solo por causa establecida en la ley, situacin que no se da en el caso concreto.

SEXTO.- En lo que respecta a la tacha formulada contra los recibos por honorarios

profesionales, cabe notar que como bien ha expuesto el A quo, los recibos por

honorarios profesionales no son actos administrativos emitidos por autoridad

administrativa, sino documentos cancelatorios privados que sirven para probar el

pago efectuado por la prestacin de un servicio que se hace a personas sujetas a

rentas de cuarta categora; entonces, no pueden ser cuestionados al amparo de la

Ley del Procedimiento Administrativo General, pues un acto administrativo, entre

otros requisitos, para ser tal requiere que haya sido expedido por un funcionario

pblico en ejercicio de sus atribuciones constitucionales o legales; lo que en este

caso sin duda no sucede, al haber sido emitidos por el actor Julio; ergo, no puede

sustentarse su nulidad en lo previsto en el artculo 10 de la Ley N 27444.

STIMO.- Antes de analizar el fondo de la controversia, es pertinente, determinar

cul es el rgimen laboral al que se encontraba sujeto el actor; con este propsito

se pondera el hecho que ambas partes han confluido que el actor en la prestacin

de sus servicios se ha desempeado como Efectivo Sismuvi (obrero); asimismo se

ha podido constatar que el solicitante ha prestado servicios cuando menos desde

setiembre de 2010 hasta diciembre de 2012, acumulando un rcord laboral de 28

meses de labores ininterrumpidas como tambin se puede apreciar de las copias

de los recibos por honorarios de fojas 7 a 33; los contratos de locacin de servicios

de fojas 36 a 45; los registros de asistencia y puntualidad Personal - Sismuvi de

fojas 46 a 53; se cuenta adems con roles de servicio de fojas 54 a 62; lo que

permite concluir que la prestacin de servicios como personal de vigilancia -

Sismuvi de la emplazada se inici cuando ya se encontraba modificado el artculo

52. de la Ley N 23853, que estableca que los obreros municipales estaban

sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. OCTAVO.- En segundo trmino,

se debe establecer si los servicios prestados por el recurrente a la Municipalidad

emplazada corresponden una relacin laboral a plazo indeterminado, por haberse

desnaturalizado los contratos antes mencionados en virtud del principio de primaca

de la realidad, y luego verificar si se ha configurado o no el despido incausado

alegado por el demandante. Un aspecto trascendente a tener en cuenta es que las

labores que desarrolla un Vigilante de Sismuvi no pueden ser consideradas como

temporales o eventuales debido a que son por esencia de naturaleza permanente

en el tiempo, por estar orientadas a realizar trabajos de vigilancia y seguridad en

las dependencias ediles en que prestan sus servicios, constituyendo una de las

funciones principales de las municipalidades, y estn por ello sujetas a un horario

de trabajo y a un superior jerrquico; aprecindose en el caso concreto que el actor

s tena un horario de labores y mantena subordinacin respecto a la Sub Gerencia

de Serenazgo y Sismuvi y la Gerencia de seguridad Ciudadana de la Municipalidad

demandada (fojas 54 a 62). NOVENO.- Las partes han convenido(1) en que el cargo

u ocupacin que desempeada el actor era el de Efectivo Sismuvi, que su ltima

remuneracin ascenda a setecientos cincuenta nuevos soles (S/. 750.00) a

diciembre de 2012 y que esta era de periodicidad mensual, igualmente se pondera

el hecho que en el desarrollo de la actuacin inspectiva la inspectora auxiliar de

trabajo ha verificado: La inspectora comisionada deja constancia que la entidad

denunciada no exhibe el contrato de locacin de servicios que menciona,

1 Vase el acta de verificacin de despido arbitrario de fojas 3 a 6.

precisando el recurrente que la ltima vez que firm un contrato de locacin con la

municipalidad fue en el mes de abril de 2012, pero no tiene copia del mismo porque

no se la otorgaban la entidad denunciada no exhibe carta de pre aviso de

despido ni de despido ni documento alguno que acredite que el recurrente haya

cometido alguna falta grave que amerite su despido. El ltimo contrato que refiere

el actor corre a fojas 43 a 44, en tanto, el correspondiente al mes de diciembre de

2012, a cuyo vencimiento habra sido despedido el actor, no existe. DCIMO.- En

este escenario, del anlisis fctico y jurdico se puede determinar que en el caso

concreto se configuran los elementos de una verdadera relacin laboral: prestacin

personal; el actor en su condicin de Efectivo Sismuvi ha realizado sus labores de

manera directa y personal para el ente edil demandando, en las dependencias

ediles asignadas por su empleadora; contraprestacin; ambas partes han

comulgado en que el actor perciba una retribucin de S/. 750.00 y que esta era de

periodicidad mensual; subordinacin; este elemente tambin ha existido segn se

aprecia de la copia del Memorndum Mltiple N 08-2012-SIMUVI-MPC de fecha

12 de diciembre de 2012 (fojas 2), por el cual el Jefe de Seguridad Patrimonial

SISMUVI, le llama la atencin al demandante por haber inasistido a las reuniones

de trabajo los das mircoles en el horario de 09:00 am, a 11:00 am; as como de

las copias de los roles de servicios de fojas 54 a 62, del cual se observa la

dependencia asignada y el horario correspondiente. DCIMO PRIMERO.- Si bien

el actor ha suscrito cuando menos 04 contratos de locacin de servicios (fojas 36 a

45), ello por s no significa que entre las partes haya existido una relacin

prestacional de naturaleza civil, ya que como se ha indicado en forma precedente,

en realidad, el demandante ha efectuado siempre como obrero municipal

desarrollando labores de naturaleza permanente, siendo que los contratos civiles

aludidos, en la prctica se han tergiversado encubriendo una verdadera relacin

laboral. En este orden de ideas, entre las partes ha existido en la realidad un

autntico contrato de trabajo a plazo indeterminado -por advertirse una prestacin

personal, remunerada y subordinada-, regulado por el artculo 4 del Decreto

Supremo N 003-97-TR, en concordancia con el segundo prrafo del artculo 37

de la Ley Orgnica de Municipalidades, que indica que los obreros ediles estn

sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. DCIMO SEGUNDO.- Por

consiguiente, al demandante nicamente se le poda despedir por causa justa y

previo procedimiento estipulado en los artculos 22, 31 y 32 del acotado decreto

supremo, por haber superado con creces el perodo de prueba de tres meses

previsto en el artculo 10 de este mismo decreto, pues labor en total ms de dos

aos, por lo que se encuentra protegido contra toda forma de despido arbitrario;

siendo que, conforme a la demanda y sus recaudos, especficamente el acta de

verificacin de despido arbitrario de fojas 3 a 6, a aqul se le ha despedido en

virtud de que se ha alegado la culminacin de su contrato de locacin de servicios;

ssiittuuaacciinn qquuee eeqquuiivvaallee aa uunn ddeessppiiddoo iinnccaauussaaddoo,, ppuueess ddiicchhaa ccaauussaall nnoo llee eess

aapplliiccaabbllee aall pprreetteennssoorr,, ppoorr hhaabbeerr eessttaaddoo ssuujjeettoo eenn llaa rreeaalliiddaadd aa uunn ccoonnttrraattoo ddee

ttrraabbaajjoo aa ppllaazzoo iinnddeetteerrmmiinnaaddoo yy nnoo aa uunnaa ccoonnttrraattaacciinn ddee nnaattuurraalleezzaa cciivviill (locacin

de servicios conforme al artculo 1764 del Cdigo Civil). DCIMO TERCERO.- En

suma, se concluye que entre las partes exista una relacin laboral a plazo

indeterminado, razn por la que cualquier determinacin por parte del empleador

para la culminacin de la relacin laboral slo poda sustentarse en una causa justa

prevista en la ley, derivada de su conducta o capacidad laboral y debidamente

comprobada; porque de lo contrario, se estara, como en el presente caso, ante un

despido incausado. Siendo ello as, se determina que la sentencia venida en grado

que ordena la reincorporacin del demandante a su centro laboral ha sido emitida

con arreglo a los hechos y al Derecho debiendo ser confirmada por esta instancia

de revisin. POR TALES CONSIDERACIONES, de conformidad adems con el

artculo 139 incisos 3 y 5 de la Constitucin Poltica del Estado, artculo 40 inciso

1 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, CONFIRMARON la sentencia de

fecha 29 de mayo de 2013 de fojas 147 a 155, que declara infundada la tacha

formulada contra el acta de verificacin de despido arbitrario y contra los recibos

por honorarios profesionales anexos a la demanda; fundada la demanda

constitucional de amparo interpuesta por Julio contra la Municipalidad Provincial de

Cajamarca, en la va del proceso de amparo, ordena que la demandada cumpla

con reincorporar al demandante en el puesto de trabajo de vigilante o efectivo

SISMUVI que vena ocupando hasta el mes de diciembre de 2012, o en otro puesto

similar o equivalente, bajo apercibimiento de multa, remisin de copias al

representante del Ministerio Pblico para el ejercicio de la accin penal respectiva y

destitucin del funcionario responsable; DEVULVASE el proceso a su juzgado de

origen para los fines de su competencia, puesto que, por tratarse de una sentencia

confirmatoria, ha quedado agotado el debate en segunda instancia.

NOTIFQUESE. Juez Superior Ponente: VSQUEZ MOLOCHO.-

SS.

ALVARADO PALACIOS.

VSQUEZ MOLOCHO.

GUTIRREZ VALDIVIEZO.