“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

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EXPEDIENTE : 3081-2018-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : FLOR ANTONIA CORNEJO YZAGUIRRE ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 02 RÉGIMEN : SERVICIOS PERSONALES MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA

LICENCIA CON GOCE DE REMUNERACIONES SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora FLOR ANTONIA CORNEJO YZAGUIRRE contra el acto administrativo contenido en el Proveido Nº 020-2018/DIE. Nº 2057 “JGC”/ UGEL 02, emitido por la Sub Dirección de la Institución Educativa Nº 2057 “José Gabriel Condorcanqui” perteneciente a la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 02, al haberse determinado que la misma se emitió conforme a ley. Lima, 15 de agosto de 2018 ANTECEDENTES 1. El día 21 de mayo de 2018, la señora FLOR ANTONIA CORNEJO YZAGUIRRE, en

adelante la impugnante, solicitó a la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 02, en adelante la UGEL Nº 02, licencia con goce de haber por motivo de luto del 21 al 25 de mayo de 2018, al haber fallecido su madre.

2. Mediante el Proveido Nº 020-2018/DIE. Nº 2057 “JGC”/ UGEL 02, emitido por la Sub Dirección de la Institución Educativa Nº 2057 “José Gabriel Condorcanqui” perteneciente a la UGEL Nº 02, se le informó a la impugnante que no era posible otorgar la licencia solicitada por haber sido contratada bajo los alcances de la Resolución de Secretaría General Nº 346-2016-MINEDU.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

3. El 14 de junio de 2018, la impugnante interpuso recurso de apelación contra el acto administrativo contenido en el Proveido Nº 020-2018/DIE. Nº 2057 “JGC”/ UGEL 02, bajo los siguientes argumentos:

(i) Su solicitud de licencia lo hizo al amparo del Decreto Supremo Nº 005-90-

PCM.

RESOLUCIÓN Nº 001570-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala

34827570022018

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(ii) La negación de su licencia le ha causado una profunda mortificación. (iii) El Informe Técnico Nº 937-2017-SERVIR-GPGSC del 29 de agosto de 2017

establece que tendrán derecho a licencia por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos o hermanos por cinco (5) días los servidores independientemente de su condición de nombrado o contratado.

4. Con Oficio Nº 13601-2018-MINEDU-VMGI-DRELM-UGEL.02-AAJ, la Dirección de Programa Sectorial II de la UGEL Nº 02 remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

5. Mediante Oficios Nos 009805-2018-SERVIR/TSC y 009807-2018-SERVIR/TSC, remitidos a la Entidad y a la impugnante, respectivamente, se admitió a trámite el recurso de apelación interpuesto por la impugnante.

ANÁLISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene por

1 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.

2 Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos”.

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función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

8. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

9. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del

debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Sobre la licencia con goce de haber solicitada por la impugnante

10. Mediante Resolución de Secretaría General Nº 346-2016-MINEDU, se aprobó la Norma Técnica denominada “Normas para el proceso de contratación de personal administrativo en las sedes administrativas de la DRE/UGEL, Instituciones Educativas, Institutos y Escuelas de Educación Superior Públicos, y de profesionales de la salud”, en adelante la Norma Técnica, la misma que tiene por finalidad establecer las disposiciones que regulan la contratación de personal administrativo comprendido en el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 en las Direcciones Regionales de Educación, o las que hagan sus veces, Unidades de Gestión Educativa Local, Instituciones Educativas, Institutos y escuelas de educación superior públicos, y de profesionales de salud comprendidos en el

3 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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Decreto Legislativo Nº 1153, en las plazas vacantes contenidas en el respectivos Cuadros de Asignación de Personal.

11. Respecto al contrato, se ha establecido en el literal b) del artículo 6.2.1 de la Norma Técnica, que “El contrato de trabajo por servicios personales es un documento indispensable que debe formar parte del expediente que sustenta la resolución. Se suscribe según el formato adjunto en la presente norma (Anexo 05), en el cual se manifiesta la voluntad de las partes”. Asimismo, se ha establecido en el literal c) del mencionado artículo: “La resolución que aprueba el contrato suscrito es el documento indispensable e insustituible para que el contratado inicie sus labores, (…)”.

12. Por otro lado, el inciso j) del numeral 6.2.1 de la norma antes indicada establece que el servidor contratado tiene derecho a licencia con goce de haber por adopción, paternidad, por enfermedad en estado grave o terminal o accidente grave de familiares directos, maternidad, enfermedad e incapacidad temporal.

13. Ahora bien, tomando en consideración que la impugnante es personal contratado

bajo los alcances de la Resolución de Secretaría General Nº 346-2016-MINEDU, y considerando que dicha normativa no prevé la dación de licencias por luto o fallecimiento de padres, se puede afirmar que la UGEL Nº 02 actuó conforme a la normativa vigente.

14. Al respecto, esta Sala debe recalcar que la UGEL Nº 02 actuó de acorde con el

principio de legalidad, regulado en el TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual dispone que la Administración Pública debe sujetar sus actuaciones a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico.

15. Sobre el particular, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los particulares, a quienes rige el principio de autonomía de la voluntad4, en aplicación del principio de legalidad, la Administración Pública debe encausar su actuar sólo cuando se encuentre habilitada por norma legal específica. En otros

4Constitución Política del Perú de 1993 “Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (…) 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: (…) a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe; (…)”.

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términos, mientras que los particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades que integran la Administración Pública, entre las cuales se encuentra la UGEL Nº 02, sólo puede hacer lo que la ley expresamente les permita.

16. En consecuencia, es posible colegir que a la impugnante no le correspondía la

licencia con goce de remuneraciones por fallecimiento de su madre, de acuerdo a los fundamentos expuestos en los numerales precedentes.

17. Finalmente, respecto al argumento de la impugnante referido a que según el

Informe Técnico Nº 937-2017-SERVIR-GPGSC le correspondía licencia, cabe indicar que dicho informe absuelve una consulta sobre la licencia por fallecimiento regulada en el régimen del Decreto Legislativo Nº 276, régimen al cual no pertenece la impugnante, al haber sido contratada por servicios personales.

18. En este orden de ideas, esta Sala considera que debe declararse infundado el

recurso de apelación.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora FLOR ANTONIA CORNEJO YZAGUIRRE contra el acto administrativo contenido en el Proveido Nº 020-2018/DIE. Nº 2057 “JGC”/ UGEL 02, emitido por la Sub Dirección de la Institución Educativa Nº 2057 “José Gabriel Condorcanqui” perteneciente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 02, al haberse determinado que la misma se emitió conforme a ley. SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora FLOR ANTONIA CORNEJO YZAGUIRRE y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 02, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 02. CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

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QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L24/P1