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RECURSO DE REVISIÓN

RECURRENTE: LOURDES CÁRDENAS DÍAZ

ENTE PÚBLICO: SECRETARÍA DE TURISMO DEL DISTRITO FEDERAL

EXPEDIENTE: RR.444/2008

Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,

Delegación Benito Juárez, Distrito Federal. Teléfono: 56 36 21 20

En México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos mil ocho.

VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.444/2008,

relativo al recurso de revisión interpuesto por la C. Lourdes Cárdenas Díaz en contra de

la respuesta emitida por la Secretaría de Turismo del Distrito Federal, se formula

resolución en atención a los siguientes:

R E S U L T A N D O S

I. El quince de agosto de dos mil ocho, la C. Lourdes Cárdenas Díaz interpuso ante este

Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta contenida en el oficio

SECTURGDF/DGPE/256/08, del once del mismo mes y año, suscrito por el

Responsable de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Turismo del

Distrito Federal, notificada el trece de agosto del año en curso, a través del sistema

electrónico INFOMEX, con motivo de la solicitud de información presentada el cuatro de

agosto de dos mil ocho, a la que le correspondió el folio 0111000012308, en la que

pidió:

1. Proyecto del Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México. 2. Acuerdo del GDF y la UNESCO para impulsar el turismo rural en 4 Delegaciones

del DF.

El Ente Público respondió dicha solicitud, el trece de agosto de dos mil ocho, a través

del sistema electrónico INFOMEX, en los siguientes términos:

… Respuesta Información Solicitada Anexo archivo con Información solicitada



Delegación Benito Juárez, Distrito Federal. Teléfono: 5636 21 20

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Archivos adjuntos de respuesta Respuesta 12308.doc …

El archivo adjunto contiene el oficio SECTURGDF/DGPE/256/08, del once de agosto

del año en curso, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la

Secretaría de Turismo del Distrito Federal, dirigido a la recurrente, que en la parte

conducente dice:

… En atención a su solicitud de información acerca del 1.-Proyecto Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México y 2.- Acuerdo del GDF y la UNESCO para impulsar el turismo rural en 4 Delegaciones del DF, y con información remitida por la Dirección General de Programas Estratégicos, me permito hacer de su conocimiento lo siguiente: 1.- Actualmente se está estableciendo contacto con personal de las Delegaciones Milpa Alta, Xochimilco, Magdalena Contreras y Tlahúac para conocer sus atractivos en materia de turismo de naturaleza para poder conformar el Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México. 2.- En cuanto al acuerdo signado con la UNESCO, se han visitado casas susceptibles de formar parte de los hostales en la Delegación Milpa Alta, en compañía de tour-operadores los cuales han aportado su experiencia y contribuido con observaciones para la mejora de los sitios facilitando así la puesta en marcha del Programa. Asimismo, se tienen programadas visitas a las 3 Delegaciones restantes, con el objetivo de concretar este proyecto. Anexo notas periodísticas al respecto y sin otro particular, le envío un cordial saludo. …

A continuación se reproducen las notas periodísticas que corren agregadas al oficio

citado:

La Jornada Usted está aquí: lunes 9 de junio de 2008 → Capital → Acuerdan GDF y Unesco impulsar el turismo rural en cuatro delegaciones




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■ El proyecto se desarrollaría en Milpa Alta, Tláhuac, Magdalena Contreras y Xochimilco Acuerdan GDF y Unesco impulsar el turismo rural en cuatro delegaciones ■ Se acondicionarán casas de los campesinos como hostales y se promoverán fiestas locales Raúl Llanos Samaniego

El bosque de Nativitas, en Xochimilco, ya dispone de cabañas para que los visitantes puedan disfrutar su visita al lugar. En el proyecto para impulsar el turismo rural se busca proyectar el aspecto rústico de algunas delegaciones Foto: Roberto García Ortiz El Gobierno del Distrito Federal y la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), establecieron un acuerdo para potenciar de manera integral el turismo rural en la ciudad de México; el proyecto prevé la creación de hospederías u hostales en las propias viviendas de las comunidades campesinas, y la promoción no sólo de la comida típica, sino de las festividades tradicionales de delegaciones rurales como Milpa Alta, Tláhuac, Magdalena Contreras y Xochimilco. De acuerdo con el director general de Programas Estratégicos de la Secretaría de Turismo de esta capital, Juan Carlos Arnaud, para junio de 2009 se podrán tener ya las primeras 20 casas de hospedaje rural, de un total de 100 que se desarrollarán en un periodo de tres años, y que estarán enfocadas a dar hospedaje –de manera especial, aunque no exclusiva– a turistas internacionales. En entrevista con La Jornada, el funcionario capitalino detalló que el proyecto que trabajan la Unesco y la Secretaría de Turismo local tendrá un costo aproximado de 800 mil pesos, “aunque estimamos que una vez concretado dejará derramas por mil millones de pesos, es decir, 100 millones de dólares al año, que estamos seguros se van a generar con el aprovechamiento integral de los recursos turísticos que se tienen en las demarcaciones rurales”. Al ahondar más en este convenio, Arnaud Ávila precisó: “el turista no gasta más dinero porque no le damos un producto atractivo para él, y está dispuesto a hacerlo si el producto vale la pena. Por ejemplo, ya tenemos visualizado que una casita rural en Milpa Alta que le dé hospedaje a una familia europea puede ganar ¡200 dólares diarios! Este dinero no lo están ganando y lo podrán obtener para hacer su hospedería”. Según el proyecto que detallan Ciro Caraballo, representante de la Unesco en México y autoridades de Turismo, se elaboraría una relación de las viviendas rurales




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que podrían ser habilitadas como hospederías; a sus propietarios se les daría asistencia técnica, materiales y recursos para adecuar las casas, promocionarlas y recibir a los visitantes internacionales. –¿Qué tan lujosas o cómodas tendrán que ser esas casas rurales? –se le preguntó. –Tienen que ser casas rústicas, no lujosas, pero sí cómodas. Serán las mismas casas de los campesinos, en las cuales se habilitarán dos o tres recámaras. Lo que el turista realmente busca en ese tipo de turismo es mezclarse con la vida normal de las familias campestres, no busca que le hagan algo especial. Lo que quiere nada más es una recámara, un baño, comer la comida típica, que además es deliciosa. Lo importante, dijo, es que esas casas mantengan su sabor natural, rural; que el turista viva la vida durante una noche, cene, desayune y deje un ingreso importante para esas familias que ahora no tienen. Otra de las estrategias que se seguirán en ese proyecto, según explicó el director de Programas Estratégicos es potenciar los atractivos rurales, como sería hacer tours alrededor de lo que es la siembra y cosecha del nopal. Y ejemplifica: en la tradicional Feria del Nopal, en Milpa Alta, se harían recorridos a las zonas productoras, se les explicaría el proceso de cosecha e industrialización; se les mostraría todos los productos que se derivan de este alimento; se le enseñaría a cocinar algunas cosas hechas a base de nopal, lo que dejaría ampliamente satisfecho al turista, consideró. Una situación similar, añadió Juan Carlos Arnaud, se haría con el mole, en Actopan, o la Noche de Muertos, en Mixquic, en Tláhuac, y muchas otras más. Finalmente, el funcionario capitalino expresó que para concretar este proyecto de la Unesco y Turismo se contará con el apoyo de los operadores turísticos, a los cuales se les certificará para poderlos recomendar a los visitantes foráneos que gustan del turismo rural. La Jornada Usted está aquí: martes 10 de junio de 2008 → Capital → Promueven a Chapultepec y la Casa Azul ante la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad ■ Turismo del DF envió los respectivos expedientes al CNCA para su análisis y aval Promueven a Chapultepec y la Casa Azul ante la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad ■ Anuncia dependencia que mejorarán situación de tres de los cuatro sitios ya definidos Raúl Llanos Samaniego




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Vista de Chapultepec desde el globo aerostático del parque México Mágico, en la segunda sección del bosque Foto: José Carlo González

La Casa Azul Foto: Yazmín Ortega Cortés A pesar de que la ciudad de México es de los pocos lugares del mundo que tiene cuatro sitios clasificados por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad, las autoridades federales y capitalinas impulsarán ante ese organismo internacional que se dé la misma clasificación a otros dos sitios localizados también en esta capital: el Bosque de Chapultepec, con el Castillo y sus monumentos, así como la casa-estudio de Diego Rivera y Frida Kahlo, conocida como La Casa Azul. De acuerdo con Juan Carlos Arnau Ávila, director de Programas Estratégicos de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal, se entregaron ya los expedientes de esos dos puntos al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CNCA) para que –con apego a las facultades que por ley tiene– los analice y, de ser factible, los lleve a París, sede de la UNESCO, y allí se determine lo conducente. En entrevista con La Jornada, el funcionario expresó que hasta ahora los sitios que están considerados Patrimonio de la Humanidad en la ciudad de México son la Casa Luis Barragán (en la zona de Constituyentes y Periférico), Ciudad Universitaria, el Centro Histórico, así como el centro de Xochimilco y sus chinampas. “La principal intención de que un país pugne porque un sitio sea nombrado Patrimonio de la Humanidad es por destacar como país, destacar su cultura, su historia, sus tradiciones, pero también tiene importante repercusión en el ámbito turístico, pues de inmediato se viene una corriente de visitantes”, explicó Arnau Avila. De hecho, fue más allá al precisar que hay una “lista indicativa” de 40 lugares propuestos para ese reconocimiento de la UNESCO, algunos cerca de esta capital, como son la Peña de Bernal, en Querétaro; el santuario de la mariposa monarca, en Michoacán; la iglesia de Santa Prisca, en Taxco, y el templo jesuita de Tepotzotlán,




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en el estado de México, lo que contribuye a que la zona centro del país sea un gran atractivo para los visitantes nacionales y extranjeros. Por lo que se refiere a los dos sitios que impulsa la Secretaría de Turismo de esta capital, Arnau detalló que en el caso del Bosque de Chapultepec se incluyen, como parte de toda esta reserva de amplio valor ambiental e histórico, el Castillo, que fue construido en la época de la Nueva España y de ser la casa de verano del virrey pasó a tener diversos usos: desde almacén de pólvora y academia militar, hasta residencia de varios presidentes de la República; hoy es sede del Museo Nacional de Historia. También se incluyeron otros sitios relevantes de Chapultepec, como el Monumento a los Niños Héroes, la Calzada de los Leones, la Fuente de las Ranas, la Calzada de los Ahuehuetes, la Calzada de las Fuentes y la Casa de Agua de Diego Rivera, que es un mural subacuático de mosaicos, elaborado por este artista, y que es único en el mundo. El otro sitio que también se promueve para ser Patrimonio de la Humanidad es la Casa Azul, en la que durante muchos años vivió una de las parejas más reconocidas en muchas partes del mundo por su obra artística: Diego Rivera y Frida Kahlo. El nombre de dicho inmueble –localizado en el centro de Coyoacán– viene del color de su fachada, en su interior guarda enormes tesoros de lo que fue la vivienda y el estudio de estos dos creadores. Más adelante, el director de Programas Estratégicos dio a conocer que las autoridades capitalinas enfocarán sus esfuerzos a mejorar la situación de tres de los cuatro sitios que son Patrimonio de la Humanidad, y detalló que en el caso del Centro Histórico del Distrito Federal se instalará un “centro de orientación” que ofrecerá información a los visitantes nacionales y extranjeros del potencial turístico que se tiene en este lugar, como son ruinas arqueológicas, inmuebles históricos y culturales, entre otros. En lo relativo a la Casa Luis Barragán, reconoció que se tienen algunos problemas que limitan que mayor número de visitantes puedan conocerlo, como es el acceso, los horarios muy acotados y el hecho de que las visitas se realicen en grupos muy reducidos, por lo que se platicará con responsables del patronato que tiene bajo su resguardo dicho inmueble, con el fin de encontrar mecanismos para hacerlo más accesible a los turistas.

En su escrito inicial, la recurrente manifestó lo siguiente:

… Acto que se recurre y puntos petitorios Respuesta enviada mediante Oficio No. SECTURGDF/DGPE/256/08 de fecha 11 de agosto de 2008.




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Descripción de la resolución Secretaría de Turismo. Descripción de los hechos de la resolución La información que se solicitó claramente fue: 1. El Proyecto del Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México, y 2.- El Acuerdo del GDF y la UNESCO para impulsar el turismo rural en 4 Delegaciones del Distrito Federal, no obstante con respecto al punto 1. El Proyecto Ecoturístico, la respuesta es: “1.- Actualmente se está estableciendo contacto con personal de las Delegaciones Milpa Alta, Xochimilco, Magdalena Contreras y Tlahúac para conocer sus atractivos en materia de turismo de naturaleza para poder conformar el Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México”. Cuando lo que se requirió es el documento donde se establecen los alcances, objetivos, metas, acciones, etc. es decir el proyecto y no algunas actividades relacionadas con el mismo. Con respecto al punto 2. El Acuerdo con la UNESCO, la respuesta es: “2.- En cuanto al acuerdo signado con la UNESCO, se han visitado casas susceptibles de formar parte de los hostales en la Delegación Milpa Alta, en compañía de tour-operadores los cuales han aportado su experiencia y contribuido con observaciones para la mejora de los sitios facilitando así la puesta en marcha del Programa. Asimismo, se tienen programadas visitas a las 3 Delegaciones restantes, con el objetivo de concretar este proyecto”, Sin embargo, lo que se requirió es el documento firmado donde se establecen las cláusulas, compromisos, montos, objetivos, etc., es decir el documento firmado por las partes y no lo que están realizando con respecto a ese acuerdo. Agravios que causa No se envió la información solicitada. …

II. El diecinueve de agosto de dos mil ocho, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo

de este Instituto admitió a trámite el presente recurso de revisión y ordenó registrarlo

bajo el número de expediente RR.444/2008. Asimismo, admitió las documentales

obtenidas del sistema electrónico INFOMEX, en relación con la solicitud con folio

0111000012308, mismas que se describen a continuación:

• Impresión del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública”, con fecha de presentación cuatro de agosto de dos mil ocho.

• Impresión de la pantalla “Historial”.




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• Impresión de las pantallas “Recibo de Solicitud” y “Registro solicitud”, con fecha de terminación cuatro de agosto de dos mil ocho.

• Impresión de las pantallas “Nueva solicitud” y “Reconteo por tipo de solicitud”,

con fecha de terminación siete de agosto de dos mil ocho. • Impresión de las pantallas “Análisis del tipo de gestión”, “Turne a la Unidad

Administrativa para su atención”, “Responda solicitud”, “Atienda solicitud y elabore respuesta”, “Atienda respuesta de la Unidad Administrativa”, “Indique si requiere pago” y “Prepare y entregue información”, con fecha de terminación trece de agosto de dos mil ocho.

• Impresión de la pantalla “Entrega de información solicitada”, con fecha de

terminación catorce de agosto de dos mil ocho. • Copia simple de oficio SECTURGDF/DGPE/256/08, del once de agosto de dos

mil ocho, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal, dirigido a la solicitante.

Con fundamento en el artículo 80, fracción II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se requirió al Ente Público rindiera el informe

de ley respecto del acto impugnado. Dicho acuerdo fue notificado a la particular, a

través del correo electrónico señalado para tal efecto, el veinte de agosto de dos mil

ocho.

III. Mediante el oficio INFODF/DJDN/515/2008, notificado el veintiuno de agosto de dos

mil ocho, se requirió al Encargado de la Oficina de Información Pública de la Secretaría

de Turismo del Distrito Federal, el informe de ley a que se refiere el artículo 80, fracción

II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. IV. El veintisiete de agosto de dos mil ocho, se recibió en la Oficialía de Partes de este

Instituto, el oficio sin número, de la misma fecha, a través del cual el Encargado de la




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Oficina de Información Pública de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal rindió el

informe de ley, en el que señaló lo siguiente:

… C. Consideraciones … La Secretaría de Turismo cuenta entre sus atribuciones el promover y fomentar el aprovechamiento sustentable de los recursos turísticos en beneficio de los ciudadanos que concurran en las actividades y prestación de los servicios turísticos, así como en la inversión turística. En este sentido, la Secretaría de Turismo a través de la Dirección General de Programas Estratégicos, ha mantenido pláticas con personal de las Delegaciones Milpa Alta, Xochimilco, Magdalena Contreras y Tláhuac, con la finalidad de proponer proyectos de Turismo Alternativo que satisfaga las expectativas no sólo de los que emprenden esta actividad con fines económicos, sino además de los usuarios de los servicios prestados, de las comunidades en donde se desarrolla dicha actividad y de la sociedad misma, desde el punto de vista de uso y aprovechamiento de la naturaleza y sus bellezas escénicas y culturales. Es de señalar que la Dirección General de Programas Estratégicos con el fin de promover la creación de nuevos productos turísticos de la Ciudad de México, también ha iniciado pláticas con representantes de la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) con el mismo objetivo. Por las razones expuestas, y a efecto de cumplir con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del distrito Federal, al no contar todavía con convenios específicos en donde se establezcan cláusulas, compromisos, montos, objetivos específicos de estos proyectos por elaborar en coordinación con los diferentes entes antes mencionados, la Secretaría de Turismo se encuentra imposibilitada de proporcionar información tangible en los términos que solicita la C. Lourdes Cárdenas Díaz, ya que como señalan los principios generales de Derecho nadie está obligado a lo imposible, por lo tanto esta Autoridad no está violentando de manera alguna lo estipulado en el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En síntesis, para esta oficina, en ningún momento existió la intención de incumplir con la obligación de proporcionar la información, sino que la información tal como lo consagra el artículo 4º fracción IV de la Ley de la materia, no obra en poder de esta oficina. D. Conclusiones:




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Por todo lo anteriormente expuesto debe concluirse: Esta Oficina de Información Pública cumplió con entregar la información de las pláticas llevadas a cabo, y las notas periodísticas respecto del inicio de las pláticas para llevar a cabo proyectos ecoturísticos en la zona sur del Distrito Federal. Por lo anteriormente expuesto, solicito atentamente al Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: PRIMERO.- Tenerme por presentado en los términos de este escrito haciendo las consideraciones ya referidas y emitir resolución negando la procedencia del recurso de revisión interpuesto por la C. Lourdes Cárdenas Díaz. SEGUNDO.- Derivado del punto anterior, archivar el asunto como totalmente concluido. …

A dicho informe, el Ente Público anexó las siguientes pruebas:

• Copia simple del oficio SECTURGDF/DGPE/256/08, del once de agosto de dos mil ocho, suscrito por el Director General de Programas Estratégicos, dirigido al Responsable de la Oficina de Información Pública, ambos de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal.

• Copia simple de una nota del periódico “La Jornada”, del nueve de junio de dos

mil ocho, constante de tres fojas útiles.

V. Mediante acuerdo del veintinueve de agosto de dos mil ocho, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentado al Encargado de la Oficina

de Información Pública de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal rindiendo en

tiempo y forma el informe requerido. De igual manera, con fundamento en lo dispuesto

por el artículo 80, fracción IV, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Distrito Federal, se le dio vista con el informe de ley a la recurrente para

que, en un plazo de cinco días hábiles, manifestara lo que a su derecho conviniera.




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Este acuerdo se notificó al Ente Público, el día de su emisión, a través de los estrados

de este Instituto; y a la recurrente, el dos de septiembre de dos mil ocho, mediante el

correo electrónico señalado para tal efecto.

VI. El doce de septiembre de dos mil ocho, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo

de este Instituto dictó acuerdo en el que hizo constar el transcurso del plazo de cinco

días hábiles concedido a la recurrente para que manifestara lo que a su derecho

conviniera con respecto al informe de ley con el que se le dio vista, sin que lo hubiera

hecho, por lo que, con fundamento en el artículo 133 del Código de Procedimientos

Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia, se tuvo

por precluído su derecho para tal efecto. Asimismo, con fundamento en el artículo 80,

fracción IX, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal y en el diverso 76 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito

Federal, de aplicación supletoria a la materia, se concedió a las partes un plazo común

de tres días para que manifestaran por escrito sus alegatos.

Dicho acuerdo se notificó a ambas partes el día de su emisión. Al Ente Público, a través

de los estrados de este Instituto; y a la recurrente, mediante el correo electrónico

señalado para tal efecto.

VII. El diecisiete de septiembre de dos mil ocho, se recibió en la Oficialía de Partes de

este Instituto, el oficio sin número, del quince del mismo mes y año, mediante el cual el

Encargado de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Turismo del Distrito

Federal formuló alegatos, en los siguientes términos:

… Respecto a la solicitud de información con número de folio 0111000012308, presentada por la C. Lourdes Cárdenas Díaz, manifestamos bajo protesta de decir




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verdad, que en ningún momento existió la intención de incumplir con la obligación de proporcionar la información, sino que la información tal como la pidió la recurrente, no obra en poder de esta oficina. Por tanto, en el caso que nos ocupa, y al CARECER de los documentos o convenios firmados donde se establezcan las cláusulas, compromisos, montos y objetivos firmados por las partes respecto de el Proyecto del Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México y del acuerdo entre el Gobierno del Distrito Federal y la UNESCO para impulsar el turismo rural en cuatro Delegaciones de la Ciudad de México, debe concluirse que esta Oficina de Información Pública de la Secretaría de Turismo en ningún momento incumplió con las obligaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Lo anterior debido a que la información proporcionada sobre las pláticas es la única que obra en esta Secretaría y como tal se remitió al recurrente tal como lo establece el artículo 11, tercer párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, que en su última parte establece.

“En caso de no estar disponible en el medio solicitado, la información se proporcionará en el estado en que se encuentre en los archivos del Ente Público.”

Por todo lo anteriormente expuesto debe concluirse: Que esta Oficina de Información Pública cumplió en tiempo y forma con entregar la información sobre los contactos que se están llevando a cabo con otras Autoridades para poner en marcha los anteproyectos antes señalados, reuniones de las cuales, tal como se expresado (sic) no han dado como resultado compromisos escritos. Por lo anteriormente expuesto, solicito atentamente al Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: PRIMERO.- Tenerme por presentado en términos de este escrito haciendo las manifestaciones ya referidas y emitir resolución negando la procedencia del recurso de revisión interpuesto por la C. LOURDES CÁRDENAS DÍAZ. SEGUNDO.- Archivar el asunto como totalmente concluido. …

VIII. El veintidós de septiembre de dos mil ocho, la Dirección Jurídica y Desarrollo

Normativo de este Instituto dictó acuerdo en el que tuvo por presentado al Encargado

de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal




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formulando alegatos de su parte, no así a la recurrente, quien se abstuvo de formular

manifestación alguna al respecto, por lo que, se declaró precluído su derecho para tal

efecto, con fundamento en el artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles para el

Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia. Asimismo, se decretó el

cierre del periodo de instrucción y se ordenó elaborar el proyecto de resolución

correspondiente.

En razón de que ha sido debidamente sustanciado el recurso de revisión y que las

pruebas que obran en el expediente consisten en documentales, que se desahogan por

su propia y especial naturaleza, con fundamento en el artículo 80, fracción VII, de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; y

CONSIDERANDO

PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es

competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo

establecido en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones II, XXI y XLIV, 76, 77, 78, 79,

80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal; 2, 3, 4, fracción III, 12, fracción I, 13, fracción VI, y 14, fracción III, del

Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el medio de

impugnación que nos ocupa, esta autoridad realiza el estudio oficioso de las causas de

improcedencia del recurso de revisión, por tratarse de una cuestión de orden público y

de estudio preferente, atento a lo establecido por la jurisprudencia número 940,

publicada en la página 1538, de la segunda parte del Apéndice al Semanario Judicial de

la Federación 1917-1988, que a la letra dice:




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IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías.

Una vez analizadas las constancias que integran el expediente en que se actúa, se

advierte que el Ente Público, al momento de rendir su informe de ley y formular sus

alegatos, solicitó se resolviera negando la procedencia del presente recurso de revisión.

Sin embargo, no precisó qué causal de improcedencia considera que se actualiza en el

caso en concreto y esta resolutora no advierte la actualización de alguna de ellas.

Cabe señalar que el Ente Público solicitó la improcedencia del recurso de revisión en

virtud de que no cuenta con la información que le fue requerida, sin embargo, el hecho

de que no exista la información solicitada, implica el estudio de fondo del presente y no

la improcedencia del recurso de revisión.

En virtud de lo anterior, resulta conforme a derecho entrar al estudio de fondo y resolver

el presente recurso de revisión.

TERCERO. Una vez analizadas las constancias que obran en el expediente en que se

actúa, se desprende que la resolución sustancialmente consiste en determinar si la

respuesta contenida en el oficio SECTURGDF/DGPE/256/08, del once de agosto del

dos mil ocho, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la

Secretaría de Turismo del Distrito Federal, notificada el trece de agosto del año en

curso, a través del sistema electrónico INFOMEX, con motivo de la solicitud de

información presentada el cuatro de agosto de dos mil ocho, a la que le correspondió el

folio 0111000012308, resulta violatoria del derecho de acceso a la información pública

de la recurrente y, en su caso, determinar si resulta procedente ordenar la entrega de la

información solicitada, de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Transparencia y




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Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación de

proporcionar la información solicitada se realizará en un primer apartado y, en su caso,

las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal se tratarán en capítulos independientes.

CUARTO. En la solicitud de información que dio origen a este medio de impugnación, la

particular solicitó:

1. Proyecto del Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México.

2. Acuerdo del GDF y la UNESCO para impulsar el turismo rural en 4 Delegaciones

del DF.

El Ente Público respondió dicha solicitud, el trece de agosto de dos mil ocho, a través

del sistema electrónico INFOMEX, en los siguientes términos:

… Respuesta Información Solicitada Anexo archivo con Información solicitada Archivos adjuntos de respuesta Respuesta 12308.doc …

El archivo adjunto contiene el oficio SECTURGDF/DGPE/256/08, del once de agosto

del año en curso, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la

Secretaría de Turismo del Distrito Federal, dirigido a la recurrente, que en la parte

conducente dice:




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… En atención a su solicitud de información acerca del 1.-Proyecto Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México y 2.- Acuerdo del GDF y la UNESCO para impulsar el turismo rural en 4 Delegaciones del DF, y con información remitida por la Dirección General de Programas Estratégicos, me permito hacer de su conocimiento lo siguiente: 1.- Actualmente se está estableciendo contacto con personal de las Delegaciones Milpa Alta, Xochimilco, Magdalena Contreras y Tlahúac para conocer sus atractivos en materia de turismo de naturaleza para poder conformar el Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México. 2.- En cuanto al acuerdo signado con la UNESCO, se han visitado casas susceptibles de formar parte de los hostales en la Delegación Milpa Alta, en compañía de tour-operadores los cuales han aportado su experiencia y contribuido con observaciones para la mejora de los sitios facilitando así la puesta en marcha del Programa. Asimismo, se tienen programadas visitas a las 3 Delegaciones restantes, con el objetivo de concretar este proyecto. Anexo notas periodísticas al respecto y sin otro particular, le envío un cordial saludo. …

Las notas periodísticas que se anexaron al oficio de mérito fueron citadas en el

Resultando I de la presente resolución, por lo que este cuerpo colegiado considera

pertinente tenerlas por insertadas a la letra en este apartado, en atención al principio de

economía procesal y a efecto de evitar repeticiones ociosas.

En su escrito inicial, la recurrente manifestó lo siguiente:

… Acto que se recurre y puntos petitorios Respuesta enviada mediante Oficio No. SECTURGDF/DGPE/256/08 de fecha 11 de agosto de 2008. Descripción de la resolución Secretaría de Turismo. Descripción de los hechos de la resolución La información que se solicitó claramente fue: 1. El Proyecto del Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México, y 2.- El Acuerdo del GDF y la UNESCO para impulsar el turismo rural en 4 Delegaciones del Distrito Federal, no obstante con




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respecto al punto 1. El Proyecto Ecoturístico, la respuesta es: “1.- Actualmente se está estableciendo contacto con personal de las Delegaciones Milpa Alta, Xochimilco, Magdalena Contreras y Tlahúac para conocer sus atractivos en materia de turismo de naturaleza para poder conformar el Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México”. Cuando lo que se requirió es el documento donde se establecen los alcances, objetivos, metas, acciones, etc. es decir el proyecto y no algunas actividades relacionadas con el mismo. Con respecto al punto 2. El Acuerdo con la UNESCO, la respuesta es: “2.- En cuanto al acuerdo signado con la UNESCO, se han visitado casas susceptibles de formar parte de los hostales en la Delegación Milpa Alta, en compañía de tour-operadores los cuales han aportado su experiencia y contribuido con observaciones para la mejora de los sitios facilitando así la puesta en marcha del Programa. Asimismo, se tienen programadas visitas a las 3 Delegaciones restantes, con el objetivo de concretar este proyecto”, Sin embargo, lo que se requirió es el documento firmado donde se establecen las cláusulas, compromisos, montos, objetivos, etc., es decir el documento firmado por las partes y no lo que están realizando con respecto a ese acuerdo. Agravios que causa No se envió la información solicitada. …

De la lectura de las manifestaciones realizadas por la particular, se desprende que se

dolió de que el Ente Público no le entregó la información que requirió en su solicitud de

información con folio 0111000012308, pues en lugar de darle los documentos que

contienen el proyecto y el acuerdo que precisó, simplemente mencionó algunas

actividades relacionadas con el proyecto y lo que se está realizando.

Ahora bien, en su informe de ley, el Encargado de la Oficina de Información Pública de

la Secretaría de Turismo del Distrito Federal sostuvo lo siguiente:

… La Secretaría de Turismo a través de la Dirección General de Programas Estratégicos, ha mantenido pláticas con personal de las Delegaciones Milpa Alta, Xochimilco, Magdalena Contreras y Tláhuac, con la finalidad de proponer proyectos de Turismo Alternativo que satisfaga las expectativas no sólo de los que emprenden esta actividad con fines económicos, sino además de los usuarios de los servicios prestados, de las comunidades en donde se desarrolla dicha actividad y de la sociedad misma, desde el punto de vista de uso y aprovechamiento de la naturaleza




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y sus bellezas escénicas y culturales. Es de señalar que la Dirección General de Programas Estratégicos con el fin de promover la creación de nuevos productos turísticos de la Ciudad de México, también ha iniciado pláticas con representantes de la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) con el mismo objetivo. Por las razones expuestas, y a efecto de cumplir con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, al no contar todavía con convenios específicos en donde se establezcan cláusulas, compromisos, montos, objetivos específicos de estos proyectos por elaborar en coordinación con los diferentes entes antes mencionados, la Secretaría de Turismo se encuentra imposibilitada de proporcionar información tangible en los términos que solicita la C. Lourdes Cárdenas Díaz, ya que como señalan los principios generales de Derecho nadie está obligado a lo imposible, por lo tanto esta Autoridad no está violentando de manera alguna lo estipulado en el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. …

Asimismo, al momento de rendir sus alegatos, el Ente Público manifestó lo siguiente:

… en el caso que nos ocupa, y al CARECER de los documentos o convenios firmados donde se establezcan las cláusulas, compromisos, montos y objetivos firmados por las partes respecto de el Proyecto del Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México y del acuerdo entre el Gobierno del Distrito Federal y la UNESCO para impulsar el turismo rural en cuatro Delegaciones de la Ciudad de México, debe concluirse que esta Oficina de Información Pública de la Secretaría de Turismo en ningún momento incumplió con las obligaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Lo anterior debido a que la información proporcionada sobre las pláticas es la única que obra en esta Secretaría y como tal se remitió al recurrente tal como lo establece el artículo 11, tercer párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, que en su última parte establece.

“En caso de no estar disponible en el medio solicitado, la información se proporcionará en el estado en que se encuentre en los archivos del Ente Público.”

Por todo lo anteriormente expuesto debe concluirse: Que esta Oficina de Información Pública cumplió en tiempo y forma con entregar la información sobre los contactos que se están llevando a cabo con otras Autoridades para poner en marcha los anteproyectos antes señalados, reuniones de las cuales, tal como se expresado (sic) no han dado como resultado compromisos escritos. …




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De las manifestaciones anteriores, se advierte que el Ente Público sostuvo que no

cuenta con un documento en el que conste el Proyecto del Corredor Ecoturístico de la

Ciudad de México, ni tiene un documento que contenga el Acuerdo del GDF y la

UNESCO para impulsar el turismo rural en 4 Delegaciones del DF.

Por lo anterior, este Instituto realizó una investigación en relación a la existencia de los

documentos solicitados por la particular, para estar en posibilidad de emitir una

resolución categórica y otorgar certeza jurídica al impetrante.

En primer lugar, se hizo la búsqueda en la página de Internet de la Secretaría de

Turismo del Distrito Federal, tanto en su página principal, como en su vínculo de

obligaciones de transparencia en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 13 y 14

de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, sin

obtener resultado alguno.

Cabe señalar que en la información que detenta la Dirección de Programas Estratégicos

del Ente Público no se encontró registro de la solicitada por la ahora recurrente.

Asimismo, se realizó la búsqueda de la información en las páginas de Internet de las

Delegaciones Milpa Alta, Xochimilco, Magdalena Contreras y Tláhuac, debido a que en

éstas se están llevando a cabo las actividades referidas por el Ente Público y no se

localizó evidencia de la existencia de los documentos requeridos.

Por otra parte, en el vínculo http://www.comsoc.df.gob.mx/noticias/boletines.htm,

referente a los boletines emitidos por parte del Gobierno del Distrito Federal, tampoco

se encontró indicio alguno sobre los documentos requeridos por la ahora recurrente.




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Finalmente, ni en la página internacional, ni en la nacional, de la Organización de las

Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, se encontró evidencia de la

existencia de los documentos requeridos por la particular.

En consecuencia, la nota periodística que apareció publicada el día nueve de junio de

dos mil ocho, en el periódico La Jornada es el único indicio del Proyecto y del Acuerdo

de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y

la Secretaría de Turismo del Distrito Federal para crear un corredor ecoturístico en las

Delegaciones Milpa Alta, Tláhuac, Magdalena Contreras y Xochimilco.

Sin embargo, a dicha nota no se le puede otorgar valor probatorio, de conformidad con

los criterios sustentados en las siguientes tesis emitidas por el Poder Judicial de la

Federación:

Localización: Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta II, Diciembre de 1995 Página: 541 Tesis: l.4o.T.5 K Tesis Aislada Materia(s): Común NOTAS PERIODÍSTICAS, INEFICACIA PROBATORIA DE LAS. Las publicaciones en los periódicos únicamente acreditan que tuvieron realización en el modo, tiempo y lugar que de las mismas aparezca, más en forma alguna son aptas para demostrar los hechos que en tales publicaciones se contengan, pues no reúnen las características de documento público a que se refiere el artículo 795 de la Ley Federal del Trabajo, ni tampoco puede ser considerado como documental privada conforme a los artículos 796 y 797 del propio ordenamiento legal, en cuyo caso surge la posibilidad de formular las objeciones respectivas; consecuentemente, el contenido de una nota periodística, -generalmente redactada y dada a conocer por profesionales de la materia, cuyas fuentes no son necesariamente confiables, amén de que cabe la posibilidad de que sean producto de la interpretación e investigación personal de su autor- no puede convertirse en un hecho público y notorio, pues




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aunque aquélla no sea desmentida por quien puede resultar afectado, el contenido de la nota solamente le es imputable al autor de la misma, mas no así a quienes se ven involucrados en la noticia correspondiente. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 742/95. Mario A. Velázquez Hernández. 31 de agosto de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Fortino Valencia Sandoval. Secretario: René Díaz Nárez. Tesis Aislada Materia(s): Común NOTAS PERIODÍSTICAS, EL CONOCIMIENTO QUE DE ELLAS SE OBTIENE NO CONSTITUYE “UN HECHO PÚBLICO Y NOTORIO”. La circunstancia de que el público lector adquiera conocimiento de algún hecho consignado en periódicos o revistas, no convierte por esa sola circunstancia en “hecho público y notorio” la noticia consiguiente, toda vez que es notorio lo que es público y sabido de todos, o el hecho cuyo conocimiento forma parte de la cultura normal propia de un determinado círculo social en el tiempo de su realización. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 742/95. Mario A. Velázquez Hernández. 31 de agosto de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Fortino Valencia Sandoval. Secretario: René Díaz Nárez.

Por lo anterior, este Organo resolutor concluye que, tal como lo asevera el Ente Público,

todavía no existen documentos que contengan el proyecto y el acuerdo solicitados por la ahora recurrente.

En consecuencia, la Secretaría de Turismo del Distrito Federal debió haber hecho del

conocimiento del particular tal situación, desde la respuesta impugnada. No obstante,

toda vez que el Ente Público no actuó de la manera referida, pues, en lugar de hacer la

aclaración mencionada, le proporcionó información relativa a diversas actividades que

no corresponden con lo requerido, es claro que la respuesta combatida por esta vía no

cumple con el principio de congruencia, previsto en el artículo 6, fracción X, de la Ley de

Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, que dispone:




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Artículo 6º.- Se considerarán válidos los actos administrativos que reúnan los siguientes elementos: … X. Expedirse de manera congruente con lo solicitado y resolver expresamente todos los puntos propuestos por los interesados o previstos por las normas.

Por lo expuesto a lo largo del presente Considerando, con fundamento en el artículo 82,

fracción III, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, resulta procedente revocar la respuesta contenida en el oficio

SECTURGDF/DGPE/256/08, del once de agosto del dos mil ocho, suscrito por el

Responsable de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de Turismo del

Distrito Federal, notificada el trece de agosto del año en curso, a través del sistema

electrónico INFOMEX, con motivo de la solicitud de información presentada el cuatro de

agosto de dos mil ocho, a la que le correspondió el folio 0111000012308, y ordenar al

Ente Público que emita una nueva respuesta en la que haga del conocimiento de la

particular que todavía no existen documentos que contengan el Proyecto del Corredor

Ecoturístico de la Ciudad de México y el Acuerdo entre el Gobierno del Distrito Federal

y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

para impulsar el turismo rural en cuatro delegaciones del Distrito Federal.

La respuesta que se emita en cumplimiento a este fallo deberá ser notificada a la

particular, en la dirección de correo electrónico señalada como medio para recibir

notificaciones en este medio de impugnación, en un plazo de tres días hábiles,

contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación

correspondiente, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 82, segundo párrafo,

de la Ley natural y 517, párrafo primero, del Código de Procedimientos Civiles para el

Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia.




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En cumplimiento a lo previsto en el artículo 88, párrafo segundo, de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se debe informar

a la recurrente que, en caso de estar inconforme con la presente resolución, puede

interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa.

QUINTO. Esta autoridad resolutora no advierte que el personal de la Secretaría de

Turismo del Distrito Federal haya incurrido en posibles incumplimientos a la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, por lo que no ha

lugar a dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal.

Por los anteriores argumentos y fundamentos legales, se:

RESUELVE

PRIMERO. Por las razones señaladas en el Considerando Cuarto de esta resolución,

se REVOCA la respuesta contenida en el oficio SECTURGDF/DGPE/256/08, del once

de agosto de dos mil ocho, suscrito por el Responsable de la Oficina de Información

Pública de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal, notificada el trece de agosto

del año en curso, a través del sistema electrónico INFOMEX, con motivo de la solicitud

de información presentada el cuatro de agosto de dos mil ocho, a la que le correspondió

el folio 0111000012308, y ordenar al Ente Público que emita una nueva respuesta en la

que haga del conocimiento de la particular que todavía no existen documentos que

contengan el Proyecto del Corredor Ecoturístico de la Ciudad de México y el Acuerdo

entre el Gobierno del Distrito Federal y la Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura para impulsar el turismo rural en cuatro delegaciones

del Distrito Federal.




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La respuesta que se emita en cumplimiento a este fallo deberá ser notificada a la

particular, en la dirección de correo electrónico señalada como medio para recibir

notificaciones en este medio de impugnación, en un plazo de tres días hábiles,

contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación

correspondiente.

SEGUNDO. Se ordena al Ente Público informar a este Instituto por escrito sobre el

cumplimiento a lo ordenado en el punto Resolutivo Primero de la presente resolución,

dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la notificación de este fallo,

anexando copia de las constancias que acrediten el cumplimiento. Asimismo, se le

apercibe de que, en caso de no dar cumplimiento a la resolución dentro del plazo

ordenado, se procederá en términos del artículo 91 de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

TERCERO. Se informa a la recurrente que, en caso de estar inconforme con la

presente resolución, puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en

Materia Administrativa.

CUARTO. Se pone a disposición de la recurrente el teléfono 56 36 21 20 y el correo

electrónico [email protected] para que comunique a este Instituto

cualquier irregularidad en el cumplimiento de la presente resolución.

QUINTO. La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo del Instituto dará seguimiento a

la presente resolución llevando a cabo las actuaciones necesarias para asegurar su

cumplimiento y, en su momento, informará a la Secretaría Técnica.




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SEXTO. Notifíquese la presente resolución a la recurrente en el medio señalado para tal

efecto y por oficio a la autoridad responsable.

Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge

Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chiprés, Agustín Millán

Gómez y María Elena Pérez-Jaén Zermeño, en Sesión Ordinaria celebrada el siete de

octubre de dos mil ocho, quienes firman para todos los efectos legales a que haya

lugar.

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

COMISIONADO CIUDADANO PRESIDENTE

JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ COMISIONADO CIUDADANO

ARELI CANO GUADIANA COMISIONADA CIUDADANA

SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS COMISIONADO CIUDADANO

AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ COMISIONADO CIUDADANO

MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO COMISIONADA CIUDADANA

expediente: rr.444/2008 visto rr.444/2008 r e s u l t a n ... · especial, aunque no exclusiva– a...

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