experiencia planificación en la república del paraguay
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Presentación en Power Point de la exposción del Lic Hugo Royg, ex Ministro de Planificación de la República de Paraguay, en el XXVI Seminario Nacional de Presupuesto Público 2012 de la ASAP.TRANSCRIPT
XXVI Seminario Nacional de Presupuesto Público
La Planificación de las Políticas Publicas en el Paraguay: Experiencias
y Aprendizajes
Hugo Royg, MCS Grupo Consultor Salta Argentina, Octubre 2012
Contexto Económico y Social
Fuente: Elaborado por Investor Economía con datos de BCP y DGEEC
Concepto 2008 2009 2010 2011 PIB (mill. de US$) 16.888 14.310 18.314 23.946 PIB per cápita (US$) 2.711 2.257 2.839 3.649 Tasa de crecimiento Económico 5,8% -3,8% 15,0% 4,0% Población (millones de habitantes) 6,2 6,3 6,4 6,5 Tasa de Inflación 7,5% 1,9% 7,2% 4,9% Tipo de Cambio (Gs/US$) – Cierre Dic 4.892 4.654 4.739 4.196 Deuda Externa (mill. de US$) 2.232 2.237 2.328 2.290 Deuda Externa/PIB 13,2% 15,6% 12,7% 9,6% Reservas Internacionales (mill. de US$) 2.864 3.861 4.168 4.984
Exportaciones (mill. de US$) 4.463 3.167 4.534 5.517 Importaciones (mill. de US$) 8.506 6.497 9.400 11.502 Balanza Comercial (mill. de US$) -4.043 -3.330 -4.866 -5.985 Resultado Fiscal/PIB 2,5% 0,5% 1,4% 0,8%
Indicadores Económicos del País
Condiciones de Crecimiento
La revista “Global Finance” calificó a Paraguay como un país que presenta condiciones para un importante crecimiento.
-5
0
5
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15
20
1962
19
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91
1992
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1994
19
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1996
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97
1998
19
99
2000
20
01
2002
20
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2004
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20
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20
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2010
20
11
Var PIB Promedio Móvil 10 años
Liberalización, Reexportación y Algodón
Crisis Argen9na
Itaipú
1961/70 41,3%
1971/80 21,6%
1981/90 119,1%
1991/00 88,3%
2001/2011 131,2%
Crisis Financiera + Sequía Crecimiento Histórico Paraguayo
Fuente: Investor Economía con datos del BCP
Estructura del PIB Paraguayo
Comercio 18.2%
Agricultura 18.5%
Industria 13.0% Impuestos
7.7%
Gobierno 7.3%
Ganadería 6.2%
Servicios a los hogares
5.7%
Transporte 4.0%
Construcción 3.8%
Comunicaciones 4.1%
Finanzas 2.3%
Otros sectores 9.2%
Otros Sectores: Servicios a las empresas, Forestal, Vivienda, Electricidad y agua, Hoteles y restaurantes, Minería, Pesca
Fuente: BCP
Relación entre el Sector Agropecuario y el PIB
-20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0 19
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1993
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1995
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2007
2008
2009
2010
2011
%
Crecimiento del PIB Crecimiento del PIB Agropecuario
Coeficiente de correlación = 0,88
Fuente: Investor Economía con datos del BCP
Fuente: Boletín Económico BCP
20.2%
28.8% 31.5%
33.5%
44.8% 44.6%
34.3% 30.3%
24.0%
18.3% 15.4%
13.8% 12.7%
9.6%
0% 5%
10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Deuda Externa como % del PIB
Datos poblacionales q El 58% de la población es urbana
q El 54.4% de la población tiene entre 0 a 24 años
Rango de edad % de población
0 a 5 años 13,9%
6 a 11 años 13,5%
12 a 14 años 6,6%
15 a 17 años 6,4%
18 a 24 años 14,0% Fuente: STP/DGEEC, PH 2010
Presión Tributaria. América Latina porcentajes del PIB, Año 2010. Incluidas las contribuciones a la seguridad social
FUENTE: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2010
Algunas Consideraciones-Ingresos
Ingresos Tributarios
65.0%
Ingresos No Tributarios
33.6%
Ingresos de Capital 1.3%
Promedio 10 años
Fuente: Boletín Económico BCP
Algunas Consideraciones-Ingresos
IVA 46.2%
Com. Ext. 14.5%
Renta 18.6%
Otros 20.7%
Promedio 10 años
• Predomina el ingreso por cobro de Impuesto Indirecto IVA.
• Dependencia del comercio exterior
• Gran importancia y dependencia de los royal9es.
Fuente: Boletín Económico BCP
Algunas Consideraciones-Gastos
Gastos de Personal 43.7%
Otros Gastos Corrientes
34.1%
Gastos de Capital 22.1%
Promedio 10 años
• Gran parte de los gastos rígidos – gastos de personal
• No hay demasiado para inver9r – gastos de capital Fuente: Boletín Económico BCP
Fuente: MEC, DGPE
-600000 -400000 -200000 0 200000 400000 600000
1º Grado
2º Grado
3º Grado
4º Grado
5º Grado
6º Grado
7º Grado
8º Grado
9º Grado
1º Curso
2º Curso
3º Curso
Cohortes %
1983-1994 15
1990-2001 27
1998-2009 30
Retención Escolar por cohortes
Pobreza por el método de “Línea de Pobreza”
Evolución de la Pobreza Total (%), según Área de Residencia. Periodo 2007-2011
Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011
Pobreza por el método de “Línea de Pobreza”
Evolución de la Pobreza Extrema (%), según Área de Residencia. Periodo 2007-2011.
Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011
Pirámides de la distribución de los ingresos
Fuente: DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares 2011
Contexto Político Institucional
Reseña Histórico- Política
Alfredro Stroessner
• 1954 – 1989 • Partido Político ANR
• 1989 – Golpe de Estado
Andrés Rodríguez
• 1989 – 1993 • Partido Político ANR
• 1991 – Constitución Nacional
Juan Carlos Wasmosy
• 1993 – 1998 • Partido Político ANR
Raúl Cubas Grau
• 1998 – 1999 • Partido Político ANR
• Magnicidio de Luis María Argaña
• Marzo Paraguayo
• Renuncia de Luis Cubas Grau
Luis Ángel González Macchi
• 1999 – 2003 • Partido Político ANR
Nicanor Duarte Frutos
• 2003 – 2008 • Partido Político ANR
Fernando Lugo Méndez
• 2008 – 2012 • Alianza Patriótica para el Cambio
• Alternancia política
• “Juicio Político”
Federico Franco
• Actualmente • Partido Político PLRA
Sistema Político
• Social de Derecho – bien común • Unitario – un centro de poder político • Indivisible - gobierno central • Descentralizado – separación del ejercicio de la administración
Forma de Estado
• Democracia – gobierno del pueblo • Representativa - ejercicio del derecho de representación a través del voto • Participativa – elección a través del voto • Pluralista – libertad de posturas • Fundada en el reconocimiento de la dignidad humana
Forma de Gobierno
• Poder Ejecutivo • Poder Legislativo • Poder Judicial • Separación, equilibrio, coordinación y recíproco control
Sistema de Gobierno
Ordenamiento Territorial
Territorio Nacional Departamentos Municipios
• El gobiernos es ejercido por el Gobernador y la Junta Departamental
• Autonomía política, administrativa y normativa Departamentos • El gobierno es ejercido por el Intendente y la Junta Municipal • Autonomía política, administrativa y normativa • Autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos Municipios
Estructura y Organización del Estado
Poder Ejecutivo Presidente
Vicepresidente
Poder Legislativo Cámara de Senadores Cámara de Diputados
Poder Judicial Corte Suprema de
Justicia Tribunales Juzgados
Ministerio Público
Procuraduría de la Repúblico
Jurado de Enjuiciamiento
de Magistrados
Consejo de Magistrados
Contraloría General de la
República Defensoría del
Pueblo Banco Central del Paraguay
Estructura del Sector Público
Gobierno Central Entidades Descentralizadas
Gobierno General Empresas Públicas
Sector Público no FinancieroConsolidado
BNF,BCP,
SENHABITAT
AFD(FDI, FDC, FG,CAH, UTEP)
Sector Público FinancieroConsolidado
Presidencia Asesores Vicepresidencia
Con.Def.Nac.
Consejo Ministro
CPMAP.
CISNI Equipo Económico
Gabinete Militar
Gabinete Social
Gabinete Civil
Sec. General
DIPLAN
UTMAP
STP SM SND SENAD SNNA SFP SEPRELAD SNRRC SEM SENATUR
SICOM SAS SNC DGEEC CONACYT RNP EMG AUDITORIA PGR
MI MRE MH MEC MAG MOPC MJT MIC MDN MSPBS
Estructura deL Gobierno Central Año 2011
Secretarias/ Entidades
Ministerios
Oficinas Auxiliares y Asesoras
ley 904 ley 109/92 1635/00 ley 81/92 ley 167/93
Reguladas por Decretos (SAS-SICOM)
Se crean varias instancias de coordinación, Consejo de Modernización, Gabinete Social y otros
El Marco Conceptual de la Planificación
Niveles de la Planificación y de las Políticas Públicas
SISPLAN
• El Sistema de Planificación es el conjunto de: o normas, o procedimientos, o instrumentos metodológicos o sistemas de información
• Que se articulan entre sí para armonizar y ordenar los procesos de: o planificación de corto, mediano y largo plazo; o de la preinversión y la inversión pública; o y medición y valoración de la gestión de los organismos y
entidades del Estado; o en los ámbitos nacional, sectorial, intersectorial y
territorial.
Sistema de Programación Presupuestaria (SIPP)
Sistema de Planificación del Desarrollo (SPD)
Sistema de Programación
Operativa (SPO)
Sistema de Monitoreo y Evaluación de Gestión (SIMEG)
Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) SISPLAN
Componentes del SISPLAN
Fuente: STP
PGN
Planes operativos anuales
Planes Plurianuales
de Inversión Planes anuales de
inversión
Políticas, Planes Nacionales, Regionales,
Municipales, Institucionales
MONITOREO Y
EVALUACIÓN
Planes y Políticas
Programas y proyectos
Desempeño institucional
Desempeño financiero
SPD -
SNIP-
SPO -
SIPP(*) -
SIMEG
Relación entre Los niveles de Planificación
Fuente: STP
Prioridades Nacionales
I.Política macroeconómica pro-crecimiento. II. Sistema financiero incluyente. III. Empresas públicas eficientes. IV. Modernización de la administración pública. V. Reforma agraria integral. VI. Impulsar el desarrollo de la infraestructura. VII. Desarrollo productivo y competitividad. VIII. Generación de empleo y lucha contra la pobreza.
8 Objetivos de Desarrollo del Milenio
PPDS 2020 PEES 2013
Eje 1. Calidad de Vida para Todos y Todas. Eje 2. Inclusión Social y Superación de Pobreza. Eje 3. Crecimiento Económico. Eje 4. Fortalecimiento Institucional.
} Plan Nacional de soberanía y Seguridad Alimentaria } Marco Estratégico Agrario } Política Nacional de Población
} Política Ambiental } Política Forestal Nacional } Política de Adultos Mayores } Plan Maestro de Turismo } Plan Maestro de Residuos Sólidos. } Planes de Contingencia para Emergencias
} Plan Nacional de Integridad } Plan Nacional de Empleo (en elaboración) } Plan Maestro de las TIC´s } Plan de Ordenamiento Territorial } Plan energetico } Plan Nacional de Trasporte y de Logística (en proceso)
} Planes Nacionales
} Políticas y Planes Sectoriales e Intersectoriales
} Paraguay Para Todos y Todas. Propuesta de Políticas Publicas para el Desarrollo Social (2010-2020)
} Plan Estratégico Económico y Social (PEES)
Algunos Productos del Componentes de Planificación del Desarrollo
Fuente: STP
Avances en el Sistema de Planificación del Desarrollo (SPD) - Productos
• Planes Estratégicos Institucionales
} 16 Diagnósticos departamentales } Plan de Desarrollo Departamental de Cordillera,
Canindeyú, San Pedro etc. } Planes desarrollo municipal, Paraguari, Colonias
Unidas, Santa Rita, Santani, etc.
} STP – SENATUR - DGEEC } SENEPA - FONDO GANADERO } DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE (MUN. ASUNC.) } INFONA CAH, Gob. Amambay, Gob. Caazapá, etc.
} Planes subnacionales
Fuente: STP
El proceso
Políticas Publicas de calidad (que transformen la realidad) requieren
convergencia de intereses (política), convocación de voluntades (deseo) y
nuevas formas de comprender la realidad (conocimiento técnico).
DEMANDAS
• Políticas • Sociales
• Económicas • Ambientales
• ….
OFERTAS
• Políticas • Programas • Proyectos
• Actividades • ….
Soluciones (Bienes y Servicios)
Sociedad
Sociedad
Problemas
Proceso Político Proceso Mixto Proceso Técnico
Planific
ación,
Inversi
ones y
Administrac
ión
Financie
ra
Control,
Rendición de
Cuentas
y Sanción
Adquisiciones,
Contrataciones y
Patrimonio
Gestió
n de
Personal
y del
Talento H
umano
GestiónPública
Fuente: Shack (2008)
35
Rol de la Planificación en la construcción de las Políticas Públicas
Función de prospectiva o Pensamiento de largo Plazo. Visión de Desarrollo de largo plazo Función de Concertación Establecer Consensos Función de Coordinación de políticas, planes, programas y proyectos. de la visión de largo plazo, con la de mediano y corto plazo. coordinación intersectorial. Función de Evaluación De políticas, planes, programas, proyectos De los marco macroinstitucionales del Estado
Presupuesto General de la Nación Proceso Presupuestario
Presentación del PGN a
cargo del PE • 1° de
septiembre
Comisión Bicameral
• 60 días
Cámara de Diputados
• 15 días
Cámara de Senadores
• 15 días • Sanción
Poder Ejecutivo
• Promulgación
Presupuesto General de la Nación Proceso Presupuestario
Decreto de
Lineamiento
Presupuestario
Plan Operativo
Anal Institucion
al • 1 de Junio
Preparación
Presupuestos
Institucionales
Anteproyectos al
Ministerio de
Hacienda • 30 de Junio
Presentación del PGN a
cargo del PE
• 1° de septiembre
Comisión Bicameral
• 60 días
Cámara de
Diputados • 15 días
Cámara de Senadores
• 15 días • Sanción
Poder Ejecutivo
• Promulgación
Decisiones Políticas
Planes Nacionales / Sectoriales
Gabinete de Presidencia
Proceso de Preparación Presupuestaria
Presidencia
Área Social Otras Instituciones Area Económica
Presidencia
Gabinete de Presidencia
Área Económica
Otras Instituciones
Área Social
Sector Publico
Proyecto País se plasma en el
presupuesto
Proceso de Preparación Presupuestaria
Impacto del Incremento del Gasto Social en la Salud INDICADORES DE SALUD Línea de
base 2008 Avance al 2010
Avance al 2011
Metas al 2013
Tasa estimada de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)
34,5 30,4 s/d 22,5
Razón de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos) 117 100,8 ü 110
Cobertura de los servicios de salud (Número de Unidades de Salud de la Familia)
12 503 704 1329
FUENTE.: DGEEC / EPH 2010 y Datos Administra9vos 2011
Al 2011 el Sistema de Salud superó las 8 millones de atenciones gratuitas.
VISION DEL PLAN
• La Comisión Pro Equipo Nacional Estrategia País fue creada por Decreto Presidencial N° 7526 del 26 de octubre de 2011
Creación
• Estará integrada por personas representativas que provengan del sector empresarial, de organizaciones sociales, del ámbito académico, de la ciencia y la cultura; designadas por el Poder Ejecutivo
Integrantes
• Presentar:
• Una propuesta normativa de creación del ENEP,
• Una agenda de prioridades estratégicas de corto, mediano y largo plazo para avanzar hacia un desarrollo inclusivo y sustentable, con énfasis en la superación de la pobreza y la pobreza extrema
Funciones
Aprendizajes
• No todos problemas públicos
los temas públicos son sentidos como problemas
se • Políticas públicas existen cuando definen y asumen los problemas públicos
• No esta claro que problemas públicos enfrentamos. Es más difuso cuales deben ser las prioridades en las políticas
• Los temas que nos preocupan son los que se instalan en la agenda. Un problema existe cuando esta en la agenda!
Problemas públicos
La Participación da legitimidad a la Visión País / Planes / Presupuesto
Visión País compartida
Procesos de diálogo y acuerdo social sobre prioridades Institucionalización de espacios de diálogo entre sociedad y gobierno
• Necesaria para dar sentido y apropiación a estrategias concretas, creativas e innovadoras
• Proyección de futuro, nuevos imaginarios
• Ayuda a que decisiones de política pública sean adecuadas y viables
• Exige al sector público y a la ciudadanía una mayor ética de la responsabilidad
• Nueva arquitectura institucional
• Instancias de acuerdo adquieren relevancia y se articulan con los procesos de planificación estratégica y con los procesos de decisión política
Para el dialogo se precisa que se reconozcan mutuamente los sectores
El diálogo mejora la calidad de la democracia, la calidad de vida y el uso eficiente de los recursos
la construcción de acuerdos!!!
Para la legitimidad del ciclo de políticas públicas y consolidación del Estado de Derecho es clave…
VISION DEL PLAN
La revalorización de la política como capacidad de construcción de opciones futuras colectivas a partir de todos los saberes
Saberes Políticos Técnicos
Ciudadanos
No existe una sola respuesta “correcta”. El dinamismo de los sistemas “vivos” nos propone diversidad de respuestas posibles y “correctas”.
Visión de
largo plazo
Crecimiento económico
CONSEJOS DE
DESARROLLO
Inclusión social
Sectores de la
Producción
Organizaciones sociales
Participación social activa
Empresa
Buen Gobierno
Academia
Gobierno
Sociedad Decisiones puntuales
Diálogo y Acuerdos
El proceso no es lineal
Políticas de Estado
Estructura del Presupuesto
Un proceso abierto mejora la asignación
6,186 7,789
9,599 11,666
15,627 14,927 15,887 18,430
22,715
27,849
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2,008 2,009 2,010 2,011 2,012
GASTO SOCIAL (En miles de millones de Guaraníes)
GASTO SOCIAL LEY PGN 2012 Linear (GASTO SOCIAL) FUENTE.:PGN Inicial-‐SIAF
El Gasto Social se incrementó en 152% del 2008 al 2012.
Con el POAC incrementó en 33,9% del 2011 al 2012.
Fuente : Gabinete Social
3,017 3,308
3,707
4,618
5,575
1,383
1,827 1,843
2,377
3,598
1,574 1,696 1,886 2,318
2,990
896 1,167
1,497
2,173
2,786
2008 2009 2010 2011 2012
EDUCACIÓN SALUD SEGURIDAD SOCIAL PROMOCIÓN Y ACCIÓN SOCIAL
Se asignan recursos a las prioridades de política publica
El aumento se observó principalmente en Educación (85%), Salud (160%), Seguridad Social (90%) y Promoción y Acción Social (211%). Fuente : Gabinete Social
El proceso es horizontal y compartido. Muchos tienen poder!!!
Responde a una dinámica que adapta decisiones nuevas a situaciones cambiantes
ü D e f i n i r P o l í t i c a s P u b l i c a s e n c o n t e x t o s democráticos. Diversos Actores
ü Planes Nacionales, Sectoriales, Territoriales. Políticas, Presupuestos : Coordinar, Articular e Insitucionalizar
ü Fortalecer los procesos de diálogos y negociación. Construcción de Consensos en todas las etapas ü La dinámica actual obliga que las políticas se encuentren en revisión permanente.
ü Transparentar el proceso
Desafíos
Muchas gracias!!!
Contactos [email protected]