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GT-PCT. Paisaje y custodia del territorio.

EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA PLANIFICACIÓN DEL PAISAJE

Cristina del Pozo SánchezPresidenta

Fundación Paisaje

Experiencias de participación pública

en la planificación del paisaje

CONAMA 9

GT Paisaje y Custodia del TerritorioMadrid, 2 Diciembre 2008

Experiencias de participación pública

en la planificación del paisaje

PUNTOS A TRATAR

• La participación pública en el Convenio Europeo del Paisaje

• La importancia y el beneficio de los procesos participativos. Metodologías de participación.

• Ejemplo de proceso participativo en la Planificación del Paisaje del Municipio de Yeste, Albacete.

• El territorio es el lugar que sustenta y refleja la vida social. Los valores sociales se concretan en el territorio: los modelos de producción y de consumo, los estilos de vida, las preferencias respecto al uso del suelo.

• El paisaje puede interpretarse como un producto social, como resultado de la transformacion colectiva y la proyección cultural de una sociedad en un territorio determinado.

• Las sociedades humanas han transformado a lo largo de la historia los originales paisajes naturales en paisajes culturales y antrópicos, caracterizados tambien por los valores y los sentimientos plasmados en el mismo.

• La participación efectiva permite dar un paso que es la APROPIACIÓN: los problemas, y las soluciones, no son sólo responsabilidad política o técnica, son parte de la vida cotidiana de la ciudadanía y los bienes comunes dejan de ser de todos para pasar a ser de cada uno.

• Es importante compartir la responsabilidad para que los ciudadanos puedan tomar parte y asuman responsabilidades sobre la prioridad de las acciones, y sus consecuencias.

• Sin los ciudadanos, los convenios, las normas y las políticas, nunca llegarán a hacerse plena realidad.

introducción

convenio europeo del paisaje

Preámbulo:Convencidos de que el paisaje es un elemento clave del bienestar individual y social y de que su protección, gestión y ordenación implican derechos y responsabilidades para todos.

Definiciones:Por “paisaje” se entenderá cualquier parte del territorio tal como la percibe la población, cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos.

Por “objetivo de calidad paisajística” se entenderá, para un paisaje específico, la formulación, por parte de las autoridades públicas y competentes, de las aspiraciones de las poblaciones en lo que concierne a las características paisajísticas de su entorno.

Por “gestión de los paisajes” se entenderán las acciones encaminadas, desde una perspectiva de desarrollo sostenible, a garantizar el mantenimiento regular de un paisaje, con el fin de guiar y armonizar las transformaciones inducidas por los procesos sociales,económicos y medioambientales.

Participación pública en el Convenio Europeo del Paisaje


Medidas generales

Establecer procedimientos para la participación pública, así como las autoridades locales y regionales y otras partes interesadas en la formulación y aplicación de las políticas en materia de paisaje destinadas a su protección, gestión y ordenación.

Medidas específicas - Identificación y cualificación

Cada parte se compromete a :

•Identificar sus propios paisajes en todo su territorio•A analizar sus características y las fuerzas y presiones que lo transforman•A realizar el seguimiento de sus transformaciones•Calificar los paisajes así definidos, teniendo en cuenta los valores particulares que les atribuyen las partes y las poblaciones interesadas.

El Convenio Europeo viene a decir, que no sólo es responsabilidad de los gobiernos la labor de cuidar nuestros paisajes: ”Se anima a la sociedad a tomar parte activa en la gestión y la planificación del paisaje, y de sentir que tienen la responsabilidad de lo que ocurre con los paisajes… en definitiva:

“El Paisaje es un BIEN COLECTIVO y por tanto, una preocupación de todos ”.


procesos participativos

Diferentes niveles de participación publica - Terminología

diferentes niveles de participación publica - Terminología

Nivel de involucración de la

población

inicio planificación implementación gestión

Participación activa -trabajo consensuado de toma de decisiones

Instituciones y comunidad comienzan la acción conjunta

Instituciones y comunidad planifican conjuntamente:PLANIFICACION PARTICIPATIVA

Instituciones y comunidad implementan conjuntamente

Instituciones y comunidad gestionan conjuntamente

Consulta - las instituciones preguntan a la sociedad

Instituciones comienzan la acción después de la consulta

Instituciones planifican después de la consulta

Instituciones implementan atendiendo los resultados de la consulta

Instituciones gestionan atendiendo los resultados de la consulta

Información -información en un sentido

Instituciones comienzan la acción

Instituciones planifican solas

Instituciones implementan solas

Instituciones gestionan solas

beneficios de los procesos participativos

Los procesos participativos en la protección, gestión y ordenación del paisaje sirven para:

• Proveer información valiosa al proceso – los intangibles del paisaje

• Contrastar los trabajos técnicos

• Sensibilizar a la población sobre el paisaje

• Garantizar una mayor apropiación de las futuras decisiones

• Establecer alianzas valiosas con agentes para el trabajo futuro como:

• Mayor disposición para ayudar a implementar los cambios y los planes (mediante la involucración y apropiación de los diferentes actores).

• Mayor disposición para aplicar normativas existentes.

• No se pretende obtener resultados cuantitativos ni suplir el trabajo técnico.

.

beneficios de los procesos participativos

Los agentes implicados o “stakeholders” juegan un papel vital en los procesos de identificación y evaluación del paisaje.

Los “agentes implicados” o también denominados “actores”, son todos los grupos o individuos que tienen interés en el lugar y sus transformaciones.

Los “agentes del paisaje” que deberían implicarse en los procesos serían:

• Centros de investigación• Expertos y profesionales• Representantes de las administraciones públicas locales y regionales• Agencias gubernamentales• Grupos o colectivos locales:

Representantes de sectores económicos vinculados al paisaje: cooperativas de agricultores, ganaderos, promotores/constructores, empresas turísticas.

Colectivos sociales: entidades conservacionistas y de protección del patrimonio cultural, grupos ecologistas.• Residentes, ciudadania en general• Visitantes y turistas.

los agentes implicados

talleres – grupos de trabajo

• Lo recomendable es lograr convocar a una gran variedad de agentes, para así captar sus diferentes percepciones.

• Los talleres serán guiados por profesionales especializados en facilitación (facilitadores) de procesos participativos y algún experto/profesional en paisaje.

• Los facilitadores, mediante la aplicación de técnicas específicas en planificación participativa, lograrán que surjan las diferentes percepciones y los diferentes intereses y llegar a un consenso, ya sea de criterios de valoración, objetivos de calidad paisajística, o medidas y acciones a emprender para la protección, gestión y ordenación del paisaje.

La involucración de los agentes en la participación requiere poner a disposición determinados recursos, como son:

• Tiempo para la realización de talleres, (a ser posible varias convocatorias que garanticen una alta participación) en los que participen la mayoría de agentes implicados que representen el mayor número de interesados.

• Facilitadores especializados que acompañen los talleres y los procesos y garanticen que todas las percepciones salen a relucir y son contempladas.

• Técnicos y responsables de la administración sensibilizados para tener en cuenta las visiones que vienen de los agentes implicados que representan a la sociedad.

Ciudadanía en general• Sesiones informativas• Consultas y encuestas• Paginas Web

Agentes del paisaje y colectivos locales • Focus group• Talleres / Workshops de actores implicados

Expertos y profesionales• Entrevistas en profundidad

Técnicas:• Modelos digitales del terreno, simulaciones 3D, • Mediante “mind mapping” - técnica que utiliza mapas• Análisis DAFO específico para el paisaje

Permiten reconocer:• VALORES ACTUALES DEL PAISAJE• NECESIDADES DEL PAISAJE• AMENAZAS O PROBLEMAS DEL PAISAJE

metodologías de participación publica

metodología de participación ciudadana en identificación del paisaje

metodología de participación ciudadana en identificación del paisaje

metodología de participación ciudadana en el paisaje

METODOLOGÍA:

• Con este proceso se pretende estimular y ayudar a las personas y grupos de interés o agentes implicados a realizar un profundo estudio analítico de su paisaje a escala local, incorporando un observatorio fotográfico de las dinámicas del paisaje y resultando en un plan de acción de gestión del paisaje .

FASE 1 - El ámbito del área de estudio

La elección de la zona de estudio dependerá de los objetivos:

• Unidades de paisaje (LCA)• Estudios de pequeños núcleos urbanos• Paisajes rurales de poca complejidad


Fase 2 – Búsqueda de documentación

•Hay tres partes interrelacionadas para buscar documentación de la zona:

1. la comprensión del paisaje a escala nacional (Atlas de los Paisajes de España).2. la comprensión del paisaje a escala regional.3. la comprensión del paisaje seleccionado

•La investigación debería dar lugar a un documento sobre la historia y la evolución de su paisaje.

•Materiales: fotografías aéreas, mapas históricos, Google Earth.


Fase 3 - Creación de un Observatorio imágenes

•Busqueda de fotos antiguas y compararlas con el mismo paisaje en la actualidad.

•Crear album de fotografias (tomadas desde distintos puntos de vista y en diferentes epocas del año) que representen el carácter actual del paisaje describiendo sus carácterísticas para poder comparar con futuros registros visuales los cambios en el paisaje.

•El Observatorio servirá como una valiosa ayuda visual para ayudar a los ciudadanos en la comprensión, la comunicación y el concepto de calidad paisajística y supervisar los procesos de cambio que tienen lugar en su paisaje.

•Conveniente incorporar indicadores que definan la calidad del paisaje actual.


FASE 4 – Proceso de identificación

Hacer listado de elementos de identificación de los paisajes.

Es importante la comprensión de la composición del paisaje y la interrelación existente entre lo construido, el patrimonio natural y cultural, las intervenciones actuales (como desarrollos urbanísticos o los cambios en el uso del suelo).

Deben ser reflejadas las estructuras del paisaje, los elementos comunes, ocasionales o raros, así como su patrón de repetición.


Paso 5 - Evaluación de su paisaje

Proceso analítico necesario:

•Elaborar un análisis FODA del paisaje: Fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas: es decir, los valores actuales del paisaje, sus necesidades y las principales amenazas

•Es muy adecuado para evaluar y dar prioridad a los diferentes elementos en el contexto de su papel en su definición de la calidad paisajística.

•Evita la complejidad de los análisis científicos, mientras que sigue invitando a la ciudadanía a adoptar una estructura, enfoque crítico en la evaluación de su paisaje.

•Tiene la ventaja de que permite a las personas de diferentes lugares comparar y contrastar sus conclusiones dentro de un marco común.

Paso 6 - Identificar las acciones de Gestión del Paisaje y Actores

La gestión del paisaje significa:

•Identificar y registrar a los actores requeridos para la implementación de las acciones priorizadas en el Análisis DAFO.

•Fomentar buenas practicas que conduzcan a la conservación de los elementos del paisaje con el fin de reforzar las fortalezas, corregir las deficiencias, aprovechar las oportunidades y evitar o mitigar las amenazas.

•Identificarse con el paisaje y participar activamente en su gestión, en manera adecuada según la escala.

•Las acciones para mitigar los impactos en el paisaje suponen una combinación equilibrada de conservación del paisaje, la protección, la planificación, diseño, creación y restauración.


Paso 7 – El Estudio de Paisaje, su Plan de Acción y su comunicación

El Estudio de Paisaje y su Plan de Acción deberá contener:

• Una descripción del paisaje del área de estudio y su evolución• Un Observatorio de imágenes• Una lista de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del paisaje.• Un listado de las medidas de gestión y los actores involucrados.

Comunicarlo al resto de la comunidad mediante:

• Exposiciones: posters con los resultados del estudio• Folletos explicativos• Videos DVD• Paginas web


planificación del paisaje del municipio de yeste, albacete

objetivo del estudio

OBJETIVO DEL ESTUDIO

Elaborar una serie de análisis que ayuden a determinar las estrategias de planificación del paisaje en el término municipal y generar procesos de gestión a incorporar en el Plan de Ordenación Municipal (POM) Y Plan de Ordenación Territorial (POT).

(Financiado por la Consejería de Ordenación del Territorio y Vivienda de la JCCLM)

Yeste - Municipio con gran riqueza cultural y natural (P.NLos Calares del rio Mundo y 3 microreservas) que esta sufriendo un proceso de desarrollo urbanístico disperso en su T.M de 2ª vivienda de la población de Levante: Murcia.

Consecuente insostenibilidad de abastecimiento de infraestructuras : comunicaciones y servicios básicos.

fases del estudio

FASES DEL ESTUDIO

Fase de Análisis

El análisis fue desarrollado en tres aspectos:

1. Análisis Comarcal

2. Análisis Visual – PreferencialDetermina la preferencia visual del paisaje de residentes y turistas y su conexión con el paisaje de Yeste.

3. Análisis Natural-AmbientalDetermina las áreas que por sus condiciones geográficas y características particulares poseen un alto nivel de interés natural ambiental

Fase de Propuestas

Idoneidad para el DesarrolloDetecta áreas que por sus condiciones naturales y visuales son aptas para el desarrollo.

metodología de análisis

Metodología de Análisis:

Consiste en un proceso de planificación del paisaje determinado por modelos de vulnerabilidad y atractivo, desarrollados en un Sistema de Información Geográfica, y superpuestos para determinar las distintas demandas y potencialidades de distintos usos del suelo.

Zonas de protección y desarrollo

Modelos devulnerabilidad

Modelos de atractivo

Calidad Ambiental

Calidad Visual

Superposición de Capas de Análisis

análisis comarcal

Importancia a nivel Comarcal:

• Paisaje Crítico para las dinámicas hídricas de la comarca.

• Paisaje crítico para la gestión de las zonas protegidas.

•Paisaje crítico para la recuperación de los paisajes culturales.

•Lugar de importancia para la reserva y almacenamiento de agua.

•Mas del 80% del territorio son zonas de alta protección.

•Zona crítica para la conectividad ecológica.

condiciones actuales del paisaje

Condiciones actuales del paisaje de Yeste : Paisajes de valor natural y cultural

condiciones actuales del paisaje

Problemas:

• Rápidos Cambios en Paisaje Natural

• Perdida del Paisaje Cultural

• Perdida de población

• Crecimiento urbano desordenado

conanálisis visual - preferencialANÁLISIS VISUAL - PREFERENCIAL

análisis participativo de preferencia visual

estudio de cuencas visuales

ANÁLISIS NATURAL - AMBIENTAL

IDONEIDAD PARA EL DESARROLLO

conanálisis participativo de preferencia visual

ANÁLISIS VISUAL - PREFERENCIAL






• Se desarrolló una consulta sobre un modelo de preferencia visual para ver cuales eran los paisajes que preferían los turistas y los residentes y cuales son los paisajes que se esperan encontrar dentro de 20 años a pesar de la trayectoria de desarrollo que están experimentando.

• Este análisis determina la preferencia visual de residentes y visitantes de Yesterespecto a que paisajes son mas o menos preferibles para ellos.

Ciudadanía en general y visitantes:


ENCUESTA VISUAL

(60 fotografias)

Encuestas realizadas a turistas y residentes - consolidado

Pregunta 1: Por favor, observe y ordene las siguiente fotografías de Yeste en orden de su preferencia visual de menor a mayor preferencia en 5 grupos como se le indica.


Encuestas realizadas a residentes

Pregunta 2: ¿ Qué 10 imágenes diferentes caracterizan mejor lo que cree que es Yeste hoy?

Pregunta 3: ¿ Qué 10 imágenes diferentes caracterizan cómo le gustaría ver a usted a Yeste en 10 años?


Encuestas realizadas a TURISTAS

Pregunta 2: ¿ Qué 10 imágenes diferentes caracterizan mejor lo que Ud. esperaba de Yeste?

Pregunta 3: ¿ Qué 10 imágenes diferentes caracterizan mejor lo que Yeste es realmente?


Se utilizaron:

Técnicas de modelización digital de los paisajes para explicar sus carácterísticas y los procesos que los han transformado con los años

Simulaciones de futuros paisajes para evaluar las alternativas de futuro

REAL MODIFICADO


Se aprovecharon los procesos participativos ya existentes en la comarca:

Se realizaron Talleres específicos de Paisaje en el Marco de los foros:

•Foro de la Agenda 21 Local de Yeste

• Grupo de Acción Local de la Mancomunidad de la Sierra del Segura

Agentes del Paisaje y colectivos locales:

conestudio de cuencas visualesANÁLISIS VISUAL - PREFERENCIAL






Determinan las cuencas visuales hacia y desde los puntos y áreas de interés.

ANALISIS DE CUENCAS VISUALES



Mapa de accesibilidad visual

conanálisis natural - ambientalANÁLISIS VISUAL - PREFERENCIA





análisis natural - ambiental


conidoneidad para el desarrolloanálisis visual - preferencial




idoneidad para el desarrollo


áreas menor pendiente, cerca zonas calidad ambiental no protegidas, comunicación y servicios.


Cualidades optimas suelo que permitancrecimiento compacto


Protección actual ENP con desarrollo disperso


Protección actual ambiental ENP y protección visual con desarrollo compacto

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