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Departamento Nacional de Planeación- DNP
SALÓN DE LA TRANSPARENCIA
Tipo de Experiencia: Gestión Pública y Rendición de Cuentas.
Municipio: Soacha.
Departamento: Cundinamarca.
Período de Ejecución: Inicio: 2008.
Finalización: En Curso.
Contacto: Germán Uribe Sanabria.
Oficial de programas.
Tel: 320-4999035
Introducción
Soacha es un municipio que pertenece al departamento de Cundinamarca. Está
ubicado muy cerca al centro de Bogotá D.C. y es por ello que se considera como un
continuo urbano de la capital de la republica. Su principal actividad económica es la
industria y cuenta con gran cantidad de fábricas de textiles, muebles, alimentos y
plásticos.
En septiembre de 2008, gracias a la ejecución de Estudios de Opinión Pública
elaborados por Datexco, se evidencia como los habitantes de Soacha estaban
inconformes con la rendición de cuentas que la administración les mostraba y
consideraban que los gobernantes no eran transparentes en las labores que
realizaban. La mayoría de la población del municipio expresa que los mandatarios no
han notificado sobre la existencia y realización de ejercicios de dialogo ciudadano
como audiencias públicas de Rendición de Cuentas. Es por ello que en el año 2008,
comienza a llevarse a cabo esta experiencia en la que se desarrollaron mecanismos y
espacios que facilitaron encuentros entre la sociedad y la administración municipal, los
cuales tenían el objetivo de permitir a la comunidad conocer de forma clara y sencilla
los avances de la gestión realizada por la alcaldía mediante la implementación y
asignación de las políticas y recursos públicos.
Antecedentes
Debido a la inexistencia de políticas públicas encaminadas a promover la
transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas por parte de las
EXPERIENCIAS EXITOSAS EN GESTIÓN PÚBLICA
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administraciones municipales, se presentaban altos riesgos de corrupción que a su vez
tenían como consecuencia bajos niveles de confianza por parte de los habitantes del
municipio, en relación tanto a las instituciones de la alcaldía, como a los funcionarios
de la administración municipal.
Diferentes instituciones públicas del orden nacional, medios de comunicación,
organizaciones de la sociedad civil, entre otras, venían denunciado la falta de
transparencia en las actuaciones de las administraciones municipales1 y esto era
perceptible por la comunidad, la cual, no solo esperaba contar con programas claros
que garantizaran la mejor utilización de los recursos públicos municipales, sino que
además, quería mejorar las líneas de comunicación con la administración.
Por esta razón, el Instituto Republicano Internacional- IRI, dentro de su estrategia de
promoción y fortalecimiento del Buen Gobierno, brindó asistencia técnica al gobierno
local para diseñar, implementar y evaluar alternativas de solución a las situaciones
históricamente problemáticas encontradas al finalizar el período de la administración
anterior en el año 2007, especialmente a las relacionadas con el desarrollo de una
gestión transparente por parte del gobierno municipal.
Lo anterior propició la generación de un acuerdo mutuo entre la alcaldía y el IRI
materializado en planes de trabajo que permitirían la capacidad a estos dos actores de
gestionar y coordinar acciones con la finalidad de promover un canal y un espacio de
comunicación que posibilitara, tanto el acceso a la información por parte de la
ciudadanía de las acciones gubernamentales locales, como la retroalimentación a la
administración municipal de las observaciones o inquietudes que la población
manifestara a través del canal de comunicación que representaría el Salón de la
Transparencia.
Origen de la Experiencia
En el año 2008, la nueva administración, planteó en el Plan de Desarrollo “Soacha para
vivir mejor 2008- 2011”, la construcción de un municipio incluyente, competitivo y
productivo. Se establecieron entonces los pasos para consolidar una administración
eficaz y transparente a favor de un servicio público eficiente.
Así mismo, se consolidó un eje temático llamado “Soacha gobernable, transparente y
productiva” en el que se mostraban lineamientos encaminados a mejorar los índices
de transparencia del municipio y a fortalecer procesos de rendición de cuentas que
permitirían a la comunidad estar al tanto de los avances en el Plan de Desarrollo
1 Federación Colombiana de Municipios. Ficha técnica para postulación de buenas prácticas
Expoinnovación 2009: Salón de la Transparencia. Soacha, Cundinamarca. 2009.
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Municipal, así como en los programas y proyectos llevados a cabo desde la
administración.
La experiencia empezó a ser desarrollada tras la firma de un memorando de
entendimiento entre la Alcaldía de Soacha, el IRI y el Programa Presidencial de Lucha
Contra la Corrupción- PPLCC, en el que cada institución se comprometió a aportar
recursos técnicos, humanos y financieros para el desarrollo de las actividades del Salón
de la Transparencia.
Eje de la Sistematización
i. ¿Cuáles eran los principales objetivos de la experiencia?
El principal objetivo era el de fortalecer los canales de comunicación entre la
administración y los ciudadanos, con el fin de garantizar la transparencia en los
procesos que se llevaban a cabo en el municipio y de proporcionar servicios que
respondieran a las necesidades de la comunidad.
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo anterior se ideó el mecanismo que se
materializó en el Salón de la Transparencia, canal de comunicación desde el cual se
esperaba desarrollar competencias en la población a través de la impartición de
diversas capacitaciones relacionadas con temas de control social y participación
ciudadana, buscando así mejorar los conocimientos que utilizarían los ciudadanos al
momento de realizar un control social a las gestiones desarrolladas por el gobierno
municipal.
Un objetivo adicional, era el de facilitar el proceso de retroalimentación de las
observaciones e inquietudes que frente a las acciones de la gestión local manifestaba
la población, al momento de utilizar este canal de comunicación con la alcaldía
municipal.
ii. ¿De qué modo fue llevada a cabo la experiencia?
A través del programa Buen Gobierno en Colombia, el IRI apoyó la instalación y el
funcionamiento del Salón de la Transparencia, con el aporte de equipos tecnológicos,
mobiliario, insumos y suministros, así como con el financiamiento de los coordinadores
para la operación del Salón. Adicionalmente, se destinaron recursos para la
implementación de estrategias y actividades que aportaban al cumplimiento de los
objetivos propuestos.
La alcaldía de Soacha suministró un espacio físico dotado con internet y los demás
servicios públicos necesarios para el funcionamiento de la iniciativa. Adicionalmente,
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ha garantizado el abastecimiento de la información para la generación de respuestas
oportunas y suficientes a todos los ciudadanos y la ha promocionado con la
comunidad, por medio de la inclusión del Salón en eventos públicos del municipio.
El PPLCC, a través del apoyo técnico y la financiación de actividades específicas como
las Auditorías Visibles y la conformación del Comité de Seguimiento al Pacto por la
Transparencia, ha brindado un apoyo constante a la iniciativa. De igual manera, este
proyecto garantizó el adecuado trámite a las denuncias de corrupción que
interpusieran los ciudadanos.
Desde el Salón, los ciudadanos tienen acceso al Plan de Desarrollo Municipal, a los
planes de acción, a la contratación pública, a los presupuestos y a los informes de
gestión. De esa manera, todos aquellos que visitaban el espacio físico o virtual (en la
página web del municipio2) podrían enterarse de los procesos que se llevaban a cabo
en Soacha con la intención de generar una interacción con los funcionarios públicos,
brindando sus opiniones y generando discusiones en los temas que fuesen de su
interés.
Igualmente, desde principios del año 2009, la administración en coordinación con el
Salón de la Transparencia organizaba salones móviles, los cuales permitían a los
ciudadanos de las comunas y corregimientos alejados del centro administrativo de la
ciudad conocer esta misma información sin tener que hacer grandes desplazamientos,
reduciendo así los costos para los ciudadanos de interactuar con su gobierno. Esta
práctica generó el interés de los pobladores quienes no solo tenían la oportunidad de
estar al tanto de los documentos públicos, sino que podían aprender de todo este
proceso.
Finalmente, después de que la población comenzó a conocer los documentos y se
instruyó en los temas de deberes y derechos, se impulsaron ciertos encuentros de
presupuesto participativo en los que la ciudadanía tuvo la oportunidad de priorizar los
planes, programas y proyectos que deseaba que fueran ejecutados por la
administración con los recursos públicos del municipio.
iii. ¿Por qué la experiencia es considerada como exitosa?
Gracias al Salón de la Transparencia, la comunidad contaba con un espacio para
conocer los principales documentos públicos del municipio. De esta manera, tendría la
oportunidad de realizar un seguimiento constante a los planes, programas y proyectos
de la administración, implementando un control social que disminuya los riesgos de
ocurrencia de problemas por la falta de transparencia y abuso de poder.
2 http://soacha-cundinamarca.gov.co/index.shtml
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El hecho de contar con un espacio físico en el que la comunidad pudiera consultar los
documentos públicos, así como de salones móviles que recorrían las zonas más
alejadas del municipio, permitió a todos los ciudadanos conocer de primera mano la
gestión de la administración, además de tener la posibilidad de expresar sus
inquietudes y observaciones relacionadas con la gestión pública a nivel municipal. De
la misma manera, gracias al presupuesto participativo, la comunidad ha tenido la
oportunidad de participar en la asignación de los recursos públicos en los proyectos
necesarios para ellos.
Esta iniciativa despertó el interés de los ciudadanos por la gestión de lo público. Esto
permitió que se inmiscuyeran en los temas del municipio y que comenzaran a hacer
aportes en la presupuestación, como lo muestran los encuentros participativos.
La población de Soacha en la actualidad cuenta con un espacio que le permite acceder
de forma rápida, amable y eficiente a información de la administración municipal. El
Salón de la Transparencia garantiza al ciudadano la equidad en términos de acceso a la
información. El servicio ha sido prestado a la comunidad beneficiaria de forma
continua y no representa ningún costo para las personas que hacen uso de las
herramientas disponibles en el Salón. Por otra parte, se han desarrollado
capacitaciones que tienen como objetivo generar competencias en la población.
Actores Involucrados
La experiencia contó con la colaboración de actores del gobierno nacional y municipal,
así como de entidades internacionales que apoyaron el desarrollo de la práctica.
El gobierno municipal, en cabeza de la alcaldía facilitó el espacio físico en el que se
estableció el Salón, ubicado en la Secretaría de Educación y Cultura. De la misma
manera, proporcionó los documentos públicos y dispuso de colaboradores que se
encargaron de brindar información a los ciudadanos que la requerían. Así mismo,
garantizó la realización de los salones móviles y lideró los procesos de presupuesto
participativo en las comunas y corregimientos alejados.
El Instituto Republicano Internacional- IRI, principalmente brindó todo el
acompañamiento técnico y metodológico para el funcionamiento de la oficina y su
formalización, además de contribuir con el capital humano que colaboró en la
adecuación del salón. Igualmente, se encargó de dotar el espacio físico y de capacitar a
los colaboradores para que brindaran un buen servicio a los ciudadanos cuando estos
lo requirieran.
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El gobierno nacional, por medio del Programa Presidencial de Modernización,
Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción- PPLCC, garantizó las facilidades
para atender las demandas por corrupción existentes en el municipio. De la misma
manera, promovió estrategias de transparencia para la iniciativa y brindó apoyo
técnico en el proceso.
Resultados
Los principales resultados arrojados por la experiencia han sido:
Desde su apertura en el segundo semestre del año 2008, en el Salón de la
Transparencia de han atendido a más de 8.000 personas, o bien las mismas han
participado de manera activa en el aprendizaje y conocimiento de los
documentos públicos puestos a su disposición.
Gracias a la aparición de nuevas tecnologías, la administración ha puesto a
disposición de los ciudadanos la página web del municipio3, promocionada
ampliamente desde todas las actividades que se desarrollan desde el Salón y
que fue puesta a disposición del público desde 2008. A diciembre de 2010, ha
sido visitada más de 490.000 veces.
Durante los 3 años de gestión de la actual administración, se han realizado más
de 65 consejos comunales conocidos como “La Alcaldía en su Barrio” en los que
participaron también los salones móviles y en algunos casos los presupuestos
participativos.
El periódico “Soacha Despertó”, el cual se ha instaurado en Soacha como una
herramienta para informar a los ciudadanos en relación a los avances llevados a
cabo en el municipio.
El Salón de la Transparencia es reconocido por los medios locales de
comunicación como una fuente confiable de información relevante para ser
presentada a la comunidad.
El Salón se consolidó como un escenario de consulta constante para diversos
actores del municipio. Además, ha facilitado la comunicación de los ciudadanos
con la administración pública e incentivado el funcionamiento transparente de
la misma.
Hallazgos, conclusiones y recomendaciones
i. Hallazgos:
La percepción de los usuarios del Salón y de los participantes en eventos
de rendición de cuentas es que después de ponerse en práctica el Salón
de la Transparencia se han hecho mayores esfuerzos para eliminar la
corrupción en el municipio realizando ejercicios que permiten el control
3 http://soacha-cundinamarca.gov.co/index.shtml
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social, como lo son las Rendiciones Públicas de Cuentas y los foros
públicos de Auditorias Visibles.
Debido a que la información pública se pone a disposición de todos los
ciudadanos, se ha aumentado la percepción positiva en la alcaldía, lo que
a su vez ha colaborado con reducir los riesgos de corrupción
materializando una política pública transparente en el municipio.
Se observa el interés del ciudadano por visitar e informarse y por
participar de los procesos que desarrolle la administración.
ii. Conclusiones:
El salón ha propiciado una cultura de monitoreo y evaluación de la
gestión pública al interior de la administración. Esto ha incidido en la
creación de espacios de comunicación con los ciudadanos en los que se
les han brindado a estos facultades de toma de decisiones y apoyo a los
funcionarios, como es el caso de los presupuestos participativos.
La percepción ciudadana no solo ha sido benéfica por como la
comunidad ha comenzado a ver a la administración, sino que además, al
interior de esta, los funcionarios se han concientizado de la buena labor
realizada y han comenzado a ser más exigentes con ellos mismos
garantizando la difusión de la información y una buena rendición de
cuentas.
La experiencia ha dado buenos resultados al consolidar el salón como un
espacio de acceso a la información en relación a las acciones de la
administración municipal, así como de consulta de documentos públicos
para los ciudadanos.
iii. Recomendaciones:
El salón debe utilizarse no solamente como un espacio en el que la
ciudadanía conozca los documentos públicos del municipio, sino que
debe servir para que la administración pueda recolectar y conocer el
sentir de la ciudadanía y los tome en cuenta para mejorar. Esto se logra
mediante el perfeccionamiento de procesos en la administración del
sistema PQRS (Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias) de la alcaldía
municipal, pues se tiene un medio de retroalimentación claro y conciso.
Es fundamental que el Salón mantenga informado a los funcionarios de
la administración sobre los avances y los involucre de manera proactiva.
Los concejos de gobierno en los que la administración evalúa la ejecución
de diferentes políticas representan un espacio propicio para informar
sobre el Salón. Así mismo, es conveniente coordinar con la alta dirección
de la entidad, comunicaciones oficiales periódicas que destaquen la
importancia del Salón y solicite la colaboración de los funcionarios.
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Con el fin de que la iniciativa se consolide en el tiempo, se debe
desarrollar la demanda del Salón. Para ello, se requiere identificar a los
diferentes públicos que puedan utilizar y beneficiarse de los servicios
que allí se imparten. Un aliado importante lo conforman los líderes
comunitarios, quienes al constatar que el espacio funciona se convierten
en voceros de la iniciativa. Otros aliados son tanto los medios de
comunicación local como las organizaciones de carácter nacional y local
que laboran en el municipio.
Como en todo tipo de experiencia que busca mejorar la gestión pública de un
territorio, el principal requisito para lograr una buena replicación de la práctica es
contar con una administración comprometida con el proceso. Esto se debe a que es
muy difícil que puedan mejorarse los problemas de corrupción, malos manejos y poca
participación ciudadana, si no son los gobernantes los abanderados de las prácticas.
Igualmente, la convocatoria que se haga a los ciudadanos debe ser abierta y deben
brindarse incentivos para ellos. En este sentido, es conveniente aprovechar el Salón de
la Transparencia como un espacio en el que se rinda cuentas por parte de la
administración a la ciudadanía y además, generar momentos de participación
ciudadana en los que los pobladores aporten sus ideas en la planeación municipal y en
la asignación de los recursos públicos para programas y/o proyectos.