exploraciÓn cualitativa de los factores … · consolidaron mi orientación al servicio de la...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR
DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
DOCTORADO EN NUTRICIÓN
“EXPLORACIÓN CUALITATIVA DE LOS FACTORES INTERVINIENTES EN EL
LOGRO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A ESCALA NACIONAL
EN VENEZUELA: 1999 – 2012”
Tesis Doctoral presentada a la Universidad Simón Bolívar por:
Ever Onaiver Gutiérrez Peña
Como requisito parcial para optar al grado académico de
Doctor en Nutrición
Con la asesoría del profesor:
Marino José González Reyes
Sartenejas, Octubre, 2014
IV
DEDICATORIA
A todos los Maestros de la Seguridad Alimentaria en Venezuela que nos dejaron
físicamente durante el período 1999 – 2012, quienes con su experticia técnica y
diáfono discurso iluminaron e impactaron positivamente los grandes eventos
alimentarios – nutricionales de la historia contemporánea de nuestro país. Sus
lecciones y retos siguen plenamente vigentes en las nuevas generaciones. En
Honor a: José María Bengoa, Werner Jaffé, Hernán Méndez Castellanos, Juán de
Jesús Montilla y Edgar Abreu.
A mi Familia nuclear y extendida, quienes a través de sus valores y principios han
dado soporte y fortaleza para la consecución de esta meta profesional y el
planteamiento conjunto de nuevos horizontes.
A mi Madre Elena, expresión de amor, constancia y sabiduría.
A Edén, inspiración de logros y esperanzas, quién ofreció su apoyo y compresión
en las largas jornadas de reflexión y construcción.
V
AGRADECIMIENTOS
A todas las personas e instituciones que hicieron posible la elaboración de esta Tesis
Doctoral.
A la Ilustre Universidad Simón Bolívar, especialmente a las Coordinaciones de
Postgrado en Ciencias de los Alimentos – Nutrición y Ciencias Políticas por ofrecerme
la oportunidad de crecer en el plano humano y profesional, cuyos insumos
consolidaron mi orientación al servicio de la Población Venezolana.
A mi Tutor, el Profesor Marino J. González, quién con su sabiduría y paciencia
aperturó nuevos caminos y panoramas en mi formación académica. Sus palabras y
enseñanzas me han permitido obtener una nueva mirada al mundo de la nutrición y
procurado una voz propia en el escenario profesional.
A los participantes del Abordaje Cualitativo, quienes a través de sus discursos
ofrecieron una síntesis de sus experiencias diarias y trayectoria de vida. Sus aportes
críticos permitieron comprender de mejor manera la seguridad alimentaria nacional e
identificar los nudos críticos que debemos afrontar como sociedad.
A Siloyde Rivas, quién con sus discusiones y críticas, me permitió reconstruir la
trayectoria histórica de la seguridad alimentaria nacional y comprender desde adentro
el metabolismo técnico – político del fenómeno.
A mi red de apoyo, mis amigos y colegas quienes ofrecieron su soporte anímico y
técnico necesario para el logro de esta meta: Maria Alejandra Chávez, Maibe
Contreras, Hector Herrera, Manuel Carrasco, Yaritza Sifontes, Yngrid Candela,
Jennifer Bernal, Mary Rondón, Sorelys Lemus.
A mis Maestras de Vida, agradecido por la iluminación: Carmen M. Carrasco y
Marlene Fossi.
VI
UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR
DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO DOCTORADO EN NUTRICIÓN
“EXPLORACIÓN CUALITATIVA DE LOS FACTORES INTERVINIENTES EN EL
LOGRO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A ESCALA NACIONAL
EN VENEZUELA: 1999 – 2012”
Por: Ever Onaiver Gutiérrez
Carnet N°: 08-86536
Tutor: Marino José González Reyes
RESUMEN
Objetivos: Explorar los factores intervinientes en el logro de la seguridad alimentaria a escala nacional en Venezuela
durante el período 1999 – 2012, desde la perspectiva naturalista – inductiva de la investigación cualitativa. Diseño y
muestra: Estudio exploratorio - explicativo. En primera fase se realizaron entrevistas semi-estructuradas (18 informantes
claves pertenecientes al gobierno, academia, organizaciones no gubernamentales, productores agropecuarios e
investigadores independientes). Cada entrevista fue transcrita, codificada, agrupada y categorizada para identificar los
temas emergentes mediante análisis de contenido. En segunda fase se planteó el modelo explicativo mediante el proceso
de teorización. Resultados: Para describir la estructura, dinámica y comportamiento de la seguridad alimentaria nacional
los informantes plantearon cinco componentes básicos: importación de alimentos, producción nacional de alimentos,
consumo de alimentos, estado nutricional y otros temas emergentes. Cada componente estuvo integrado por temas y
subtemas específicos, identificando los principales factores intervinientes, resultados primarios, adaptaciones de los actores
e impactos valorativos. Los hallazgos mostraron una alta intervención del Estado, una alta dependencia externa derivada de
las crecientes importaciones alimentarias, una producción nacional de alimentos insuficiente a la demanda poblacional,
suficiencia y calidad de la dieta sujeta a eventos de inflación, escasez y especulación alimentaria, y una superposición
nutricional con la coexistencia de déficit y exceso nutricional. Conclusiones: Seguridad alimentaria nacional con avances
en disponibilidad y acceso, pero con baja autonomía y alta inestabilidad, con escasos avances en soberanía alimentaria y
persistencia de situaciones de inseguridad alimentaria en poblaciones con alta vulnerabilidad social, económica y biológica.
El modelo explicativo resultó valido para describir la dinámica del fenómeno, así como la interactividad entre las acciones –
discurso del Estado y la Sociedad Civil, planteando la necesidad de un abordaje transdisciplinario e integral. Emergieron
evidencias para el diseño de políticas públicas que protejan a la población del hambre y la malnutrición, reducir la
dependencia alimentaria externa y diversificar la economía nacional.
Palabras claves: Venezuela, seguridad alimentaria, investigación cualitativa, políticas públicas, malnutrición.
VII
INDICE GENERAL Cap. Pag.
APROBACIÓN DEL JURADO…………………………………………........ II
VEREDICTO………………………………………………………………....... III
DEDICATORIA……………………………………………………………....... IV
AGRADECIMIENTOS……………………………………………………........ V
RESUMEN…………………………………………………………………....... VI
INDICE GENERAL…………………………………………………………..... VII
INDICE DE TABLAS Y FIGURAS………………………………………....... VIII
I Planteamiento del problema...................................................................... 1
II Justificación de la investigación................................................................. 7
III Objetivos de la investigación..................................................................... 8
IV Marco teórico referencial........................................................................... 9
a) Seguridad alimentaria: aspectos conceptuales y operativos.............. 9
b) Métodos de medición de la seguridad alimentaria............................. 13
c) Abordajes emergentes en el estudio de la seguridad alimentaria...... 14
d) Estudios claves realizados en América Latina y Venezuela.............. 22
e) Principales investigaciones a nivel nacional (cuantitativas).............. 24
V Aspectos metodológicos............................................................................ 29
a) Tipo de investigación.......................................................................... 29
b) Estrategia de investigación................................................................. 30
c) Métodos de recolección de la información......................................... 30
d) Selección de los informantes.............................................................. 32
e) Tratamiento de los datos.................................................................... 34
f) Rigor metodológico............................................................................. 36
VIII
VI Seguridad alimentaria en los gobiernos de Hugo Chávez (1999 – 2012). 38
a) Abordaje conceptual de la seguridad alimentaria............................... 38
b) Racionalidad para garantizar la seguridad alimentaria ..................... 41
c) Operacionalización de las acciones en torno a la seguridad
alimentaria.......................................................................................... 46
d) Descripción de las políticas públicas en seguridad alimentaria en
Venezuela, 1999 – 2012..................................................................... 50
e) Cronología de las acciones en torno a la seguridad alimentaria........ 66
VII Visión cuantitativa de la seguridad alimentaria nacional, 1999 – 2012..... 75
a) Abastecimiento de alimentos.............................................................. 75
a) Importaciones alimentarias....................................................... 75
b) Disponibilidades de alimentos para consumo humano (DCH).. 78
c) Producción nacional de alimentos............................................. 90
b) Consumo de alimentos....................................................................... 99
a) Poder de compra alimentario.................................................... 99
b) Consumo aparente de alimentos a nivel del hogar................... 105
c) Consumo real de alimentos a nivel del individuo...................... 111
c) Estado nutricional............................................................................... 117
a) Prevalencia de exceso y déficit nutricional en < 15 años.......... 117
b) Prevalencia de sobrepeso y obesidad (7 a 40 años)................ 122
c) Talla alcanzada a los 7 años de edad....................................... 124
VIII Visión cualitativa de la seguridad alimentaria nacional, 1999 – 2012....... 126
a) Características de los informantes clave y entrevistas gestionadas.. 126
b) Introducción al tema de la seguridad alimentaria en Venezuela........ 129
I) Importancia del hecho alimentario............................................ 130
IX
a) Alimentación como derecho humano.................................... 130
b) Implicaciones biológicas, políticas, económicas y sociales
de la alimentación..................................................................... 130
II) Hitos fundamentales en el diseño e implementación de
políticas públicas....................................................................... 134
a) Consolidación y fraguado de la sociedad venezolana......... 134
b) Pobreza y exclusión social antes de 1998............................ 135
c) Conflictividad política y social durante 2002 – 2003............. 137
d) Naturaleza petrolera de la economía nacional...................... 139
e) Contexto internacional como mecanismo de transmisión de
los eventos mundiales............................................................... 141
III) Percepciones sobre la concepción de políticas publicas en
materia de seguridad alimentaria.............................................. 142
a) Relevancia del tema alimentario en la “Revolución
Bolivariana”............................................................................... 142
b) Racionalidad del discurso y acciones en materia de
seguridad alimentaria................................................................ 144
c) Noción conceptual de las acciones de seguridad
alimentaria................................................................................. 147
d) Concepción operativa de las acciones de seguridad
alimentaria................................................................................. 152
c) Temas emergentes sobre la seguridad alimentaria nacional............. 154
I) Importación de alimentos.......................................................... 155
a) Estado importador: Condiciones y comportamiento............. 155
b) Volumen importado y rentísmo petrolero.............................. 159
X
c) Gestión aduanera e infraestructura nacional........................ 162
d) Comercio exterior y diplomacia alimentaria.......................... 165
e) Reservas estratégicas de alimentos..................................... 169
f) Adaptaciones metabólicas de los actores nacionales............ 170
II) Producción nacional de alimentos............................................. 176
a) El tema de las tierras en Venezuela..................................... 176
b) Injertación agro – productiva Estatal..................................... 189
c) Control de precios y rentabilidad agropecuaria..................... 199
d) Condiciones de vida en el campo venezolano..................... 201
e) Adaptaciones metabólicas de los actores privados.............. 205
III) Consumo de alimentos.............................................................. 212
a) Claros y oscuros de los programas sociales alimentarios.... 212
b) Valoración del consumo de alimentos en Venezuela........... 220
c) Capacidad adquisitiva vs inflación........................................ 223
d) Control de precios vs escasez y especulación alimentaria... 226
IV) Estado nutricional...................................................................... 237
a) Estado nutricional de la población venezolana.................... 237
b) Claros y oscuros de las acciones de educación alimentaria
– nutricional............................................................................... 243
V) Otros temas emergentes........................................................... 250
a) Rol del Estado y la sociedad civil en la seguridad
alimentaria................................................................................. 250
b) Los medios de comunicación y la seguridad alimentaria...... 258
c) La formación, investigación e institucionalidad en
seguridad alimentaria................................................................ 262
XI
IX Balance general de la seguridad alimentaria nacional: 1999 – 2012
(Visión cuali – cuantitativa)...................................................................... 271
X Proceso de teorización.............................................................................. 284
a) Descripción del modelo...................................................................... 284
b) Estructura del modelo......................................................................... 285
c) Dinámica del modelo.......................................................................... 289
d) Principales postulados........................................................................ 293
XI Conclusiones y recomendaciones............................................................. 297
a) Principales hallazgos.......................................................................... 297
I) Visión y dinámica de la seguridad alimentaria en Venezuela... 297
II) Construcción del modelo que describe la seguridad
alimentaria................................................................................. 299
III) Validez de esquemas descriptivos y del modelo explicativo..... 301
b) Limitaciones de la investigación......................................................... 302
c) Implicaciones a nivel de políticas públicas......................................... 304
I) Fomento de la producción nacional de alimentos..................... 305
II) Fortalecimiento de los programas sociales alimentarios........... 306
III) Consolidación de los programas de educación alimentaria...... 306
IV) Fomento de actividades rurales no agrícolas............................ 307
XII Referencias bibliográficas.......................................................................... 308
XIII Anexos................................................................................................. 320
XII
INDICE DE TABLAS Nº Denominación Pag.
1 Caracterización de la transición alimentaria y nutricional en Venezuela.............. 4
2 Transformaciones cuantitativas en el sistema de distribución urbana de
alimentos en Venezuela (1990 – 2002)................................................................ 5
3 Identificación de los principales indicadores empleados en la evaluación de la
seguridad alimentaria a escala nacional en los países de América Latina.......... 23
4 Principales estudios cualitativos en la evaluación de la seguridad alimentaria a
escala nacional en los países de América Latina................................................. 24
5 Guía de entrevista cualitativa dirigida a los informantes...................................... 32
6 Potenciales informantes claves según sectores de la vida nacional.................... 33
7 Modalidades de comercialización y distribución de productos en la red de
alimentos del Estado venezolano........................................................................ 58
8 Volumen total y valor per cápita de las importaciones de alimentos en
Venezuela, 1999 – 2012 (Millones US $/año – US $/persona/año)..................... 76
9 Comparación de la disponibilidad total de alimentos para el consumo humano
según grupos de alimentos establecidos. Períodos 1949 – 1998 y 1999 – 2010
(Kg/persona/año).................................................................................................. 81
10 Comparación de la disponibilidad total de energía y macronutrientes para el
consumo humano. Períodos 1949 – 1998 y 1999 – 2010 (Kcal–g/persona/ año) 84
11 Cambios en la concentración y estabilidad del patrón de disponibilidad de
energía y nutrientes para el consumo humano. 1999 – 2010 (%)........................ 86
12 Tendencias de la superficie cosechada total (Ha/año), volumen de producción
agrícola nacional (Ton/año) y rendimientos de producción (Kg/Ha). 1999 –
2011...................................................................................................................... 90
13 Resultados del proceso de rescate y regularización de tierras, 2003 – 2011...... 94
14 Número de unidades de producción y superficie agrícola intercensal en
Venezuela (1997 – 1998 y 2007 – 2008).............................................................. 95
15 Comportamiento y estructura del financiamiento agrícola según el censo
agrícola nacional, 2007 – 2008 (números y porcentajes).................................... 97
16 Comportamiento y estructura de la asistencia técnica agrícola según el censo
agrícola nacional, 2007 – 2008 (números y porcentajes).................................... 98
17 Comportamiento del salario mínimo, ingreso mínimo legal y costo de la 100
XIII
canasta alimentaria en Venezuela, 1999 – 2012..................................................
18 Inflación general en Venezuela (IPC – AMC), 1950 – 2012................................. 101
19 Abastecimiento de alimentos según categorías del índice de escasez, 2004 –
2012 (número de meses por categoría)............................................................... 103
20 Principales alimentos que constituyen el patrón de consumo a nivel individual
en Venezuela. ENCA 2012 (g/persona/día)......................................................... 113
21 Comparación de los valores promedio del déficit y exceso nutricional
antropométrico por grupos de edad. Períodos 1990 – 1998 y 1999 – 2007
(cifras porcentuales)............................................................................................ 118
22 Situación nutricional de los sujetos evaluados de 7 a 40 años de edad. Estudio
nacional de sobrepeso y obesidad en Venezuela, 2008 – 2010 (%).................. 123
23 Comparación de los valores promedio de la talla a los 7 años de edad según
sexo. Períodos 1990 – 1998 y 1999 – 2009 (cm y cifras porcentuales)............... 124
24 Características de los informantes clave que participaron en la investigación
(numero y cifras porcentuales)............................................................................. 127
25 Características de las entrevistas semi – estructuradas gestionadas, según
sector que representa cada informante clave (número y cifras porcentuales)..... 128
INDICE DE RECUADROS
Nº Denominación Pag.
1 Evolución conceptual y operativa del concepto de la seguridad alimentaria........ 10
INDICE DE FIGURAS
Nº Denominación Pag.
1 Esquema conceptual simplificado de la seguridad alimentaria............................ 12
2 Principales teorías, proposiciones y constructos emergentes en la
comprensión de la seguridad alimentaria............................................................. 15
3 Razonamiento inductivo (cualitativo) y deductivo (cuantitativo).......................... 30
4 Aspectos metodológicos de la investigación (fases, procesos y productos)....... 36
5 Principales políticas de seguridad alimentaria implementadas en Venezuela 50
XIV
según componentes del sistema alimentario nacional: 1999 – 2012
6 Programas y acciones de política pública sobre seguridad alimentaria en
Venezuela: 1999 – 2012....................................................................................... 52
7 Principales aduanas para la gestión de las importaciones alimentarias en
Venezuela en términos de volumen y valor. 1999 – 2012 (cifras porcentuales). 77
8 Balanza comercial agroalimentaria de Venezuela. 1999 – 2012 (MM US $)....... 78
9 Disponibilidad total de alimentos para el consumo humano, 1999 – 2010
(Kg/persona/año).................................................................................................. 79
10 Variación de la disponibilidad total de alimentos para consumo humano por
grupos de alimentos establecidos. 1999 – 2010 (cifras porcentuales)................ 80
11 Evolución de la disponibilidad energética para el consumo humano, 1999 –
2010 (Kcal/persona/día)....................................................................................... 83
12 Patrón de disponibilidad energética para el consumo humano, 1999 – 2010
(cifras porcentuales)............................................................................................ 85
13 Contribución porcentual de los macronutrientes al aporte total de energía
disponible para el consumo humano, 1999 – 2010 (%)....................................... 87
14 Procedencia de la energía aportada por las disponibilidades alimentarias
(calorías disponibles/persona/día y porcentajes según origen)........................... 88
15 Disponibilidad energética importada por grupos de alimentos (calorías
importadas disponibles/persona/día y porcentajes según grupos de alimentos). 88
16 Variación porcentual de la superficie cosechada total (Ha/año) y el volumen de
producción agrícola nacional (Ton/año) por grupos de alimentos, 1999 – 2011.. 92
17 Variación porcentual del volumen de producción de rubros del grupo animal en
Venezuela, 1999 – 2011....................................................................................... 93
18 Fuerza laboral ocupada en labores agrícolas, 1999 – 2011 (número de
personas/año)....................................................................................................... 95
19 Cartera agrícola de la banca comercial, 2001 – 2011 (Millones Bs).................... 96
20 Evolución de la inflación general y en alimentos en Venezuela, 1999 – 2012
(cifras porcentuales)............................................................................................ 102
21 Evolución de la inflación general por estratos sociales en Venezuela, 2001 –
2012 (cifras porcentuales)................................................................................... 103
22 Índice de escasez de los bienes del INPC – AMC, 2004 – 2012 (%).................. 104
23 Índice de escasez de rubros específicos del INPC – AMC, Marzo – Diciembre
2012 (%)............................................................................................................... 105
XV
24 Consumo aparente de alimentos en el hogar. I y II semestre ESCA
(Kg/persona/año).................................................................................................. 106
25 Variación del consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de
alimentos establecidos. I y II semestre ESCA (cifras porcentuales)................... 107
26 Consumo aparente de alimentos en el hogar por estrato social. I semestre
ESCA, 2004 – 2012 (Kg/persona/año)................................................................. 109
27 Consumo aparente de alimentos en el hogar por estrato social. II semestre
ESCA, 2003 – 2012 (Kg/persona/año)................................................................. 110
28 Consumo aparente de alimentos específicos por estrato social. II semestre
ESCA, 2003 y 2012 (g/persona/año).................................................................... 111
29 Distribución del número de comidas/día. ENCA 2012 (%)................................... 112
30 Consumo real de alimentos por sexo y grupos de edad. ENCA 2012
(Kg/persona(año).................................................................................................. 114
31 Consumo real de alimentos por estrato social y dominios geográficos. ENCA
2012 (Kg/persona/año)......................................................................................... 114
32 Adecuación del consumo promedio de energía, proteínas, hierro y calcio a
nivel individual en Venezuela. ENCA 2012 (% de adecuación)........................... 115
33 Adecuación del consumo promedio de energía (Kcal/persona/día) según
grupos de edad. ENCA 2012 (% de adecuación)................................................. 116
34 Variación porcentual de las tasas de déficit y exceso nutricional antropométrico
por grupos de edad. Período 1999 – 2007........................................................... 118
35 Tendencia de la malnutrición por exceso en niños y niñas por grupos de edad
en Venezuela, 1999 – 2007.................................................................................. 119
36 Malnutrición por exceso en menores de 2 años de edad según entidad federal.
Venezuela, 1999 – 2007....................................................................................... 120
37 Tendencia de la malnutrición por déficit en niños y niñas por grupos de edad
en Venezuela, 1999 – 2007.................................................................................. 121
38 Malnutrición por déficit en jóvenes entre 7 y 14 años de edad según entidad
federal. Venezuela, 1999 – 2007.......................................................................... 122
39 Evolución de la talla alcanzada a los 7 años de edad según sexo. Venezuela,
1999 – 2009.......................................................................................................... 125
40 Temas y subtemas emergentes identificados en la introducción al estudio de la
seguridad alimentaria en Venezuela.................................................................... 129
41 Temas y subtemas emergentes identificados en el balance cualitativo sobre la 154
XVI
seguridad alimentaria en Venezuela....................................................................
42 Valoración perceptiva del componente abastecimiento nacional de alimentos.... 175
43 Valoración perceptiva del componente producción nacional de alimentos.......... 211
44 Valoración perceptiva del componente consumo de alimentos............................ 236
45 Valoración perceptiva del componente estado nutricional................................... 249
46 Balance cuantitativo de la seguridad alimentaria en Venezuela según
componentes constituyentes y nivel de análisis................................................... 282
47 Balance general cualitativo de la seguridad alimentaria en Venezuela................ 283
48 Unidades básicas del modelo explicativo sobre la seguridad alimentaria
nacional................................................................................................................. 285
49 Unidades constituyentes del sistema Estado – sociedad civil sobre la
seguridad alimentaria nacional............................................................................. 289
50 Dinámica del modelo explicativo sobre la seguridad alimentaria nacional. a)
interacción y retroalimentación externa; b) interacción y retroalimentación
interna................................................................................................................... 291
51 Dinámica del modelo explicativo sobre la seguridad alimentaria nacional. c)
fractabilidad estructural y operativa; d) adaptabilidad perceptiva 292
52 Modelo explicativo sobre la seguridad alimentaria nacional: Teoría de la Caja
de Resonancia...................................................................................................... 296
ANEXOS
Nº Denominación Pag.
1 Hoja de Consentimiento....................................................................................... 321
2 Carta de Información............................................................................................ 322
3 Países de origen de las importaciones alimentarias en Venezuela e términos
de volumen y valor. 1999 – 2012 (Kg brutos – FOB US $ y cifras porcentuales) 323
4 Principales aduanas para las importaciones alimentarias en Venezuela en
términos de volumen y valor. 1999 – 2012 (Kg brutos – FOB US $ y cifras
porcentuales)........................................................................................................ 324
5 Disponibilidad total de alimentos para el consumo humano en Venezuela por
grupos de alimentos establecidos, 1999 – 2010 (Kg/persona/año)...................... 325
6 Disponibilidad total de alimentos específicos para el consumo humano en 326
XVII
Venezuela, 1999 – 2010 (Kg/persona/año)..........................................................
7 Comparación de la disponibilidad total de alimentos estratégicos para el
consumo humano. Períodos 1949 – 1998 y 1999 – 2010 (Kg/persona/año)....... 327
8 Aporte y adecuación de la disponibilidad energética y proteica para el
consumo humano en Venezuela. 1999 – 2010 (Kcal –g/persona/día) (% de
adecuación).......................................................................................................... 328
9 Aporte y adecuación de la disponibilidad de hierro y calcio para el consumo
humano en Venezuela. 1999 – 2010 (mg/persona/día) (% de adecuación)........ 329
10 Procedencia de las proteínas aportadas por las disponibilidades alimentarias
(g/persona/día y porcentajes según origen)......................................................... 330
11 Disponibilidad proteica importada por grupos de alimentos (g/persona/día y
porcentajes según grupos de alimentos).............................................................. 330
12 Procedencia de las grasas aportadas por las disponibilidades alimentarias
(g/persona/día y porcentajes según origen)......................................................... 331
13 Disponibilidad de la grasa importada según grupos de alimentos
(g/persona/día y porcentajes según grupos de alimentos)................................... 331
14 Principales aportes en la superficie cosechada total (Ha/año) y el volumen de
producción agrícola nacional (Ton/año) por rubros de alimentos, 1999 – 2011... 332
15 Variación porcentual de la superficie cosechada total (Ha/año) y el volumen de
producción agrícola nacional (Ton/año) por grupos de alimentos, 1999 – 2011.. 333
16 Volumen de producción de rubros del grupo animal en Venezuela, 1999 –
2011 (varias unidades)......................................................................................... 334
17 Evolución anual de la cartera agrícola en Venezuela, 2001 – 2011 (Miles de
Bolívares).............................................................................................................. 335
18 Número de ingresos mínimos legal y salarios mínimos requeridos para cubrir
el costo de la canasta alimentaria CENDAS, 1999 – 2012.................................. 336
19 Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos
establecidos. I semestre ESCA (g/persona/día), 2004 – 2012............................ 337
20 Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos
establecidos. II semestre ESCA (g/persona/día), 2003 – 2012........................... 338
21 Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos
establecidos y estrato social. I semestre ESCA – estratos sociales I, II, III
(g/persona/día), 2004 – 2012............................................................................... 339
22 Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos 340
XVIII
establecidos y estrato social. I semestre ESCA – estrato social IV
(g/persona/día), 2004 – 2012...............................................................................
23 Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos
establecidos y estrato social. I semestre ESCA – estrato social V
(g/persona/día), 2004 – 2012............................................................................... 341
24 Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos
establecidos y estrato social. II semestre ESCA – estratos sociales I, II, III
(g/persona/día), 2003 – 2012............................................................................... 342
25 Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos
establecidos y estrato social. II semestre ESCA – estrato social IV
(g/persona/día), 2003 – 2012............................................................................... 343
26 Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos
establecidos y estrato social. II semestre ESCA – estrato social V
(g/persona/día), 2003 – 2012............................................................................... 344
27 Distribución del número de comidas al día, desagregado por grupos de edad,
estrato social y dominios geográficos. ENCA 2012 (cifras porcentuales)........... 345
28 Principales alimentos fuentes de energía, proteínas, grasas, glúcidos, hierro y
calcio a nivel individual en Venezuela. ENCA 2012 (Kcal-g-mg/persona/día)..... 346
29 Consumo promedio de alimentos a nivel individual según sexo y grupos de
edad. ENCA 2012 (g/persona/día)....................................................................... 347
30 Consumo promedio de alimentos a nivel individual según estrato social y
dominios geográficos. ENCA 2012 (g/persona/día)............................................. 348
31 Consumo real, requerimientos y porcentaje de adecuación de energía –
proteínas, desagregado por grupos de edad, estrato social y dominios
geográficos. ENCA 2012 (Kcal-g/persona/día) – (% de adecuación)................... 349
32 Consumo real, requerimientos y porcentaje de adecuación de calcio – hierro,
desagregado por grupos de edad, estrato social y dominios geográficos. ENCA
2012 (Kcal-g/persona/día) – (% de adecuación)................... 350
33 Contribución de los grupos de alimentos establecidos a la ingesta calórica total
y a la ingesta total de proteínas, grasas, glúcidos, hierro y calcio. ENCA 2012
(cifras porcentuales)............................................................................................ 351
34 Tendencia de la malnutrición por exceso y por déficit en menores de 15 años
por grupos de edad en Venezuela, 1999 – 2007.................................................. 352
35 Malnutrición por exceso y por déficit en menores de 15 años por grupos de 353
XIX
edad y entidad federal en Venezuela, 1999 – 2007.............................................
36 Descripción cualitativa de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en los
sujetos evaluados de 7 a 40 años de edad, según entidad federal. Estudio
nacional de sobrepeso y obesidad en Venezuela, 2008 – 2010......................... 354
37 Prevalencia de sobrepeso y obesidad en los sujetos evaluados de 7 a 40 años
según entidad federal. Estudio nacional de sobrepeso y obesidad en
Venezuela, 2008 – 2010 (%)................................................................................ 355
38 Principales Convergencias de los discursos. Abordaje Cualitativo………………. 356
39 Principales Divergencias de los discursos. Abordaje Cualitativo…………...……. 357
40 Adaptaciones Metabólicas de Actores Sociales. Abordaje Cualitativo………….. 360
1
CAPITULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
“[...Para mil millones de personas en el mundo, el esfuerzo diario de cultivar, comprar
ó vender alimentos es el esfuerzo que define su vida. Eso es importante para ellos, y
para todos nosotros....La seguridad alimentaria no consiste solo en alimentos,
representa la convergencia de cuestiones complejas....consiste también en seguridad
nacional. El hambre crónica representa una amenaza a la estabilidad de los
gobiernos, sociedades y las fronteras. Las personas que no tienen nada para comer
o están desnutridas, no tienen ingresos y no pueden cuidar de sus familias, quedan
con sentimientos de desesperanza y desesperación. Esa desesperación puede llevar
a la tensión, el conflicto e incluso a la violencia...]” (Clinton, 2009).
La seguridad alimentaria definida actualmente como el estado cuando todas las personas
tienen en todo momento acceso físico, social y económico a suficientes alimentos inocuos
y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a
los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana, ha sido un importante componente del
bienestar humano y del desarrollo, y se ha convertido a través de los siglos en una de las
mayores aspiraciones del ingenio humano, con diferenciales tasas de éxito alrededor del
mundo (PMA – FAO, 2010; Yaro, 2004). Se afirma que la garantía de la seguridad
alimentaria para sociedades enteras solo fue posible en los tiempos modernos, donde
gracias a las innovaciones institucionales y tecnológicas, la mayoría de los miembros de
la sociedad fueron capaces de escapar del hambre crónica y las hambrunas
(Fogel, 2004).
El concepto de la seguridad alimentaria ha ido creciendo y evolucionando en las últimas
cuatro décadas, convirtiéndose en un concepto más complejo y multidimensional, lo cual
lo convierte en una poderosa herramienta de integración y síntesis, y una significativa
estrategia para las acciones de desarrollo. Diferentes objetivos de medición, niveles de
análisis, focos geográficos y puntos de vistas operativos de arranque, así como
prioridades programáticas han creado un fenómeno multiobjetivos, donde la identificación
y magnitud de los escenarios, solo puede ser decidida por la seguridad alimentaria en sí
misma, entendida a través de análisis multiniveles y múltiples indicadores (Renzaho &
Mellor, 2010; Scalan, 2009; Lopriore y cols, 2007; Carr, 2006).
En la actualidad existe un reposicionamiento del hambre y la seguridad en la agenda
política internacional, expresado en su ratificación como Derechos Humanos de segunda
2
generación (Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas y en las
constituciones nacionales), su incorporación en las principales convenciones y tratados
internacionales, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y las Cumbres
Mundiales de Alimentación, así como en la agenda de las principales instituciones de
apoyo al desarrollo (Banco Mundial, Agencias nacionales de desarrollo, Banco
Interamericano, entre otros) (Bezanson & Isenman, 2010; Maxwell & Slater, 2003,
Coveney, 2003).
Dentro de las principales razones argumentadas para un mayor esfuerzo en la lucha
contra el hambre y la inseguridad alimentaria, se señala en primer lugar, que la
malnutrición sigue siendo el problema de salud más grave a nivel mundial y el
contribuyente más grande a la mortalidad infantil. En segundo lugar, las consecuencias de
los problemas alimentarios – nutricionales resultan altamente prevenibles y la evidencia
de los rendimientos excepcionalmente altos de desarrollo a una serie de intervenciones
nutricionales directas es concluyente, siendo el retorno de la inversión en nutrición
apreciablemente alto. En tercer lugar, son los pobres del mundo los que más sufren las
perturbaciones económicas internacionales. Las recientes crisis mundiales de tipo
financiero, de alimentos, y de combustibles, no son más que demostraciones, de que este
tipo de crisis causan una mayor proporción del hambre mundial y contribuyen a empeorar
las tasas de mortalidad. Finalmente, es ampliamente conocido que la malnutrición socava
el crecimiento económico y perpetua la pobreza. Esta aseveración se expresa a través de
tres rutas principales: las pérdidas directas en la productividad derivada de una deficiente
condición física; las pérdidas indirectas de una pobre función cognitiva y el déficit en la
educación, y las pérdidas originadas por mayores costos de atención médica (Bezanson &
Isenman, 2010; Banco Mundial, 2006, Timmer, 2007; Timmer, 2000).
Por estas razones, actualmente el hambre y la seguridad alimentaria ya no son
consideradas como una desgracia del cielo ó como un mal inevitable que siempre nos ha
acompañado, sino como la violación de un derecho humano inalienable de cada individuo,
que conlleva consecuencias tanto individuales como colectivas. Que una persona se
muera de hambre no es solo moralmente abominable, sino que es un acto ilegal, pues
vulnera su derecho de estar libre de hambre. Socorrer al hambriento ya no es un acto de
caridad, es el cumplimiento de la obligación del Estado hacia sus ciudadanos (Vivero &
Monterroso, 2008).
3
A pesar del reconocimiento de la importancia de la nutrición para el desarrollo, la situación
alimentaria mundial y regional no dista de ser preocupante. Según las estimaciones de la
FAO, a raíz de las consecuencias de las crisis alimentaria y financiera, el número de
personas subnutridas para 2009, había aumentado 9% hasta llegar a 1.200 millones. En
América Latina y el Caribe (ALC), el número de personas con hambre en 2009, alcanzó
los 52 millones de personas, lo que representa un incremento del 12,8% respecto al año
anterior, esto a pesar de las potencialidades productivas y de su condición superavitaria
de alimentos (FAO, 2009; ONU, 2009; FAO-ORALC, 2009; FAO-ORALC, 2008).
En el caso de Venezuela, como el resto de países del mundo, también se experimentan
procesos de ralentización y recesión económica. Los canales de transmisión de la crisis y
el nivel de vulnerabilidad están representados por factores de naturaleza esencialmente
estructurales. Dentro de estos aspectos se destacan la alta dependencia de las
importaciones de alimentos derivada del modelo rentístico de la economía nacional,
producto de la explotación petrolera, aunado a las persistentes altas tasas de inflación y la
baja productividad en materia de producción agrícola. Lo cual, si bien le ha otorgado gran
poder de compra para adquirir los rubros alimentarios requeridos para abastecer el
mercado interno y proporcionar operatividad a los programas alimentarios, esta misma
premisa le asigna un grado de vulnerabilidad frente a la fluctuación y especulación de los
precios petroleros en los mercados internacionales a futuro, tal como se pudo apreciar en
los aumentos de los precios petroleros de 2008 y su enfática disminución en parte del
2009 (IICA – SELA, 2009; Provea, 2008; Montilla, 2004).
Además de los factores estructurales que definen la vida económica del país, existen
también otros fenómenos que describen la actual situación de la seguridad alimentaria
nacional, tales como: a) eventos de transición alimentaria – nutricional, b) modificación de
la composición y funcionamiento del sistema alimentario nacional, y c) cambios en el
concepción, diseño e implementación de políticas alimentarias en el país.
Con relación a la transición alimentaria y nutricional, algunos autores han señalado que
efectivamente en Venezuela están ocurriendo cambios desde el punto de vista alimentario
– nutricional, acompañados ó precedidos a su vez de transformaciones demográficas, y
epidemiológicas. Desde el punto de vista alimentario, la transición es descrita por los
cambios en los patrones de consumo de alimentos, la disponibilidad de energía
4
alimentaria y por cambios en la composición de la estructura de las disponibilidades
alimentarias. Mientras que la transición nutricional se identifica en las variaciones del
indicador bajo peso al nacer (≤ 2.500g), la tendencia secular en peso, talla y edad de la
menarquía, así como en el creciente aumento del sobrepeso y obesidad en la población
Venezolana (Tabla 1) (INN – SISVAN, 2009; Urbaneja, 2008; INN, 2008; Laurentin y cols,
2007; Ablan & Abreu, 2007; López de Blanco & Carmona, 2005; Calvani, 2003; Abreu &
Ablan, 1996).
Tabla 1. Caracterización de la transición alimentaria y nutricional en Venezuela.
CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES
Transición
Alimentaria
a) Patrón de disponibilidad de energía concentrado en un núcleo reducido de alimentos (cereales, azúcar- miel, grasas visibles).
b) Aumento progresivo de las calorías disponibles (1980-1985: 2.498 Kcal/día a 2.719 Kcal/día en 2006-2007).
c) Disminución del aporte de fibra dietaria (bajo consumo de frutas, tubérculos y leguminosas) y aumento de alimentos refinados y con alta densidad energética (harina de maíz precocida, pasta y bebidas gaseosas, otros).
d) Aumento en la proporción del aporte energético de las grasas en la estructura de las disponibilidades alimentarias (igual ó superior a 30%).
e) Persistencia del déficit en la disponibilidad de calcio (1981 – 2007: adecuación promedio de 48%).
Transición
Nutricional
a) Creciente aumento de la prevalencia del bajo peso al nacer (entre 10-15%).
b) Tendencia secular positiva en peso y talla aunque con gradientes socioeconómicos bien definidos.
c) Maduración sexual más temprana expresada en la disminución de la edad de la menarquía (1935: 14,5 años a 12,3 años en 1987).
d) Coexistencia de malnutrición por exceso y por déficit en menores de 15 años (12,5% respectivamente en 2006). Prevalencia del exceso nutricional sobre el déficit agudo en los menores de 5 años (3,9% de exceso vs 3,2% de déficit agudo, para 2009). En los adultos, la prevalencia de sobrepeso es cercano al 30% mientras que la obesidad está alrededor de 20%, siendo las personas de los estratos más bajos y la mujer los más vulnerables.
Fuente: INN – SISVAN, 2009; Urbaneja, 2008; INN, 2008; Laurentin y cols, 2007; Ablan& Abreu, 2007; López
de Blanco & Carmona, 2005; Calvani, 2003; Abreu & Ablan, 1996.
5
Respecto a la nueva configuración del sistema alimentario nacional, el proceso de
transformación se divide en dos etapas, de la consolidación de la “Gran Distribución” a la
activa participación del Estado en la economía nacional. La denominada “Gran
Distribución” corresponde al conjunto de conglomerados y complejos agroindustriales y
comercializadores que operaron en el país durante la década de 1990s, a la cual dadas
sus características de independencia económica, tecnológica y su relativa suficiencia para
ejercer un condicionamiento relativo sobre las restantes etapas productivas que
conforman el sistema alimentario, provocaron significativas transformaciones en la
estructura de distribución urbana de alimentos. Su mayor expresión fue la apertura y
posterior expansión de hipermercados y la sucesiva disminución de la figura de abastos y
supermercados (Tabla 2) (Gamboa y cols, 2008; Morales, 2007; Morales, 2006).
Tabla 2. Transformaciones cuantitativas en el sistema de distribución
urbana de alimentos en Venezuela (1990 – 2002).
Distribuidores Años Variación %
(1990 -2002) 1990 1995 2002
Abastos 55.966 37.941 38.927 -30.0
Supermercados independientes 1.362 1.441 1.025 -25.0
Cadenas de supermercados 234 265 200 -14.5
Hipermercados -- 12 25 +108.0
Fuente: Morales, 2007
A manera de descripción, la participación del Estado en el sistema alimentario
venezolano, en este período de estudio, se ha caracterizado por la implementación de las
llamadas Misiones Sociales (énfasis en Misión Mercal – Misión Alimentación, Pdval,
Abastos Bicentenario) orientadas a garantizar el suministro de alimentos básicos a bajos
precios, los controles de precios de alimentos a nivel del consumidor y el sistema de
control cambiario, aunado a una creciente participación en actividades productivas en el
sector primario y de procesamiento, así como el surgimiento de la figura de las
expropiaciones como estrategia de profundización del alcance del Estado en la materia
(Morales, 2009; Parker, 2008, Lorenzana, 2001).
Finalmente, los nuevos paradigmas de concepción, diseño e implementación de políticas
alimentarias en el país, están basados en un nuevo marco normativo (Constitución
Nacional, Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Alimentaria, Ley de Defensa al
6
Consumidor) e institucional (Misiones Sociales, Ministerio de Alimentación, Ministerio de
Agricultura y Tierras) que responden a los lineamientos políticos del gobierno nacional.
Conceptualmente las políticas alimentarias se inscriben globalmente dentro de los
conceptos de seguridad alimentaria, soberanía alimentaria y combate a la pobreza. Estos
elementos dan soporte a las nuevas políticas alimentarias, donde la guerra al latifundio, al
monopolio y oligopolio; la defensa al consumidor y el nuevo sistema socialista de
abastecimiento alimentario, se orientan para garantizar la seguridad y soberanía
alimentaria nacional (Parker, 2008; Ministerio de Alimentación, 2008).
Ante este panorama, donde la seguridad alimentaria y la nutrición son considerados
pilares fundamentales para el crecimiento económico y el desarrollo del país, y el logro de
mayores niveles de bienestar para la población, reflejando un país donde las
transformaciones sociales, económicas y políticas están hoy más presentes y latentes,
nuestro objeto de estudio es procurar explorar desde la perspectiva cualitativa, los
factores que condicionan la situación de la seguridad alimentaria nacional, vista desde sus
propios actores. A través de informantes claves, vinculados al quehacer diario de la
dinámica alimentaria nacional, intentamos buscar aquellos significados que dan respuesta
a la concepción, implementación e incluso los posibles resultados de las políticas públicas
en la materia. Creemos que la existencia de múltiples realidades enriquece la búsqueda
de conocimientos, donde la diversidad de visiones y percepciones ofrecen nuevos
caminos para comprender de mejor manera los fenómenos sociales en procura del
bienestar colectivo.
Cabe hacernos algunas interrogantes que definen la investigación, tales como: ¿Cuál es
la situación actual de la seguridad alimentaria en el país?, ¿cuáles son los principales
factores que intervienen en su efectivo logro en el nivel nacional?, ¿existen avances
significativos hacia el logro de la seguridad alimentaria nacional en el período 1999 –
2012?, ¿cuáles son los posibles impactos de las crisis económica y alimentaria global en
una economía petrolera como la venezolana?, ¿cómo la interrelación entre el Estado, la
sociedad civil y el sector privado, podría afectar la concepción, implementación y
resultados de las políticas públicas en la materia?, ¿puede la trayectoria histórica del país,
explicar la situación actual de la seguridad alimentaria nacional?, y finalmente ¿la
seguridad alimentaria como constructo epistemológico podría ser considerada como la
estrategia clave para la transformación socio-económica del país?
7
CAPITULO II. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACION
La exploración de los factores intervinientes sobre la seguridad alimentaria a escala
nacional implica conocer la situación actual de la misma, destacando el estado presente
de los elementos que la componen y describen en un contexto socio-político muy
específico dentro de la historia contemporánea. El abordaje requiere conocer su
trayectoria, comportamiento, vulnerabilidad, estabilidad y las posibles repercusiones
actuales y futuras que representa el tema para la población Venezolana.
El estudio ofrece nuevos insumos para comprender los significados detrás de las políticas
públicas, entender la proyección social que constituye el tema alimentario dentro de la
sociedad nacional y cómo los principales actores sociales intervienen e influyen en la
concepción e implementación de dichas acciones. Una mejor comprensión del fenómeno
permitirá a su vez, evaluar subjetivamente la eficacia de estas políticas y orientar nuevas
estrategias para optimizar aquellas que actualmente se están llevando a cabo, en procura
del bienestar colectivo nacional, con especial énfasis en los sectores más vulnerables de
la sociedad.
Los hallazgos de la investigación permitirán a su vez ampliar las bases conceptuales y
metodológicas respecto al estudio de la seguridad alimentaria a escala nacional, donde la
información obtenida a partir de los informantes clave ofrecerá nuevos insumos para
revisar, desarrollar y expandir los actuales abordajes que se realizan desde la perspectiva
positivista. Las derivaciones del abordaje agregado nacional, ofrecerá la posibilidad de
incorporar elementos emergentes de análisis en los niveles sociales inferiores (mesonivel
y micronivel), donde la visión global del escenario, pudiera explicar de mejor modo,
algunas de las situaciones y eventos que escapan ó son inherentes a estos niveles.
Así mismo, la investigación brindará nuevos aspectos conceptuales que apoyarán la
validación y consolidación de las escalas cualitativas de percepción de la seguridad
alimentaria, ajustándolas al actual contexto de la realidad Venezolana y dando soporte
científico para su implementación a escala nacional.
8
Finalmente, nuestros hallazgos ofrecerán una ventana para propiciar un ejercicio reflexivo
acerca de la importancia y vigencia del tema alimentario y nutricional en la agenda
nacional de desarrollo.
CAPITULO III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Explorar los factores intervinientes en el logro de la seguridad alimentaria a escala
nacional en Venezuela (1999 – 2012) desde la perspectiva naturalista – inductiva
de la investigación cualitativa.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Caracterizar la situación alimentaria – nutricional actual de la población
Venezolana.
Describir la evolución conceptual y operativa de las políticas públicas en seguridad
alimentaria durante el período 1999 – 2012.
Identificar los componentes cualitativos que definen la seguridad alimentaria en
Venezuela, durante el período 1999 – 2012.
Describir las divergencias y convergencias perceptivas respecto a la situación de
la seguridad alimentaria nacional durante el período 1999 – 2012.
Identificar las propuestas de políticas públicas de los informantes para fomentar el
logro de la seguridad alimentaria nacional.
Construir un modelo conceptual cualitativo de los factores condicionantes de la
seguridad alimentaria nacional durante el período 1999 – 2012.
9
CAPITULO IV. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
En esta sección se pretende describir las principales características de la seguridad
alimentaria, haciendo énfasis en su evolución conceptual y operativa, las metodologías
empleadas para su medición, los abordajes emergentes en el estudio de la seguridad
alimentaria y un resumen de los principales estudios claves realizados en América Latina
y en Venezuela.
a) Seguridad alimentaria: aspectos conceptuales y operativos
El concepto de seguridad alimentaria ha sido usado con diferentes sentidos a lo largo del
tiempo y por parte de diferentes autores, señalando que el concepto en si mismo ha
evolucionado, desarrollado, multiplicado y diversificado, reflejando de cierta forma la
naturaleza compleja del problema alimentario y como este es experimentado por las
personas y las sociedades. En la actualidad se han identificado más de doscientas
diferentes definiciones del término y continua creciendo (Carr, 2006; Maxwell, 1996; Smith
y cols, 1992).
La historia del pensamiento acerca de la seguridad alimentaria desde el final de la II
Guerra Mundial a la actualidad, puede ser caracterizada a partir de tres cambios
importantes: a) desde el énfasis sobre la oferta suficiente de alimentos a nivel nacional y
mundial, hasta llegar a la seguridad alimentaria a nivel de los hogares y los individuos; b)
de un énfasis en la disponibilidad a un énfasis en el acceso a los alimentos y c) desde el
empleo de indicadores objetivos a la percepción subjetiva (Recuadro 1) (Kreggs-Byers &
Schlenk, 2010; Carr, 2006; Maxwell, 1996).
La definición de seguridad alimentaria más ampliamente usada y aceptada es presentada
como una compleja definición adoptada en la Cumbre Mundial de la Alimentación (CMA)
en 1996 y continuamente empleada por la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO) en sus informes y reportes, estableciendo que existe
seguridad alimentaria, cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico,
social y económico a suficiente alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una
vida activa y sana (PMA – FAO, 2010). Este concepto incluye las siguientes condiciones:
10
a) suficiente cantidad de alimentos consumidos, b) suficiente calidad de la diversidad
dietaria, c) seguridad y predictibilidad de la adquisición, d) aceptabilidad cultural, y e)
seguridad alimentaria para todos los individuos del hogar, indiferentemente de la edad y el
género (Coates, 2003; Campbell, 1991; Radimer y cols, 1990).
Recuadro 1. Evolución conceptual y operativa del concepto de la seguridad alimentaria.
De acuerdo con la FAO, la definición contempla cuatro aspectos clásicos de la seguridad
alimentaria: disponibilidad, acceso, estabilidad y aprovechamiento biológico; aunque en
los recientes años se han incorporado los componentes de institucionalidad e impacto
nutricional. El nivel de análisis de cada componente varía de acuerdo con el grado de
agregación u organización social de que se trate (global, nacional, regional, comunitario,
hogar, individuo) (Figura 1) (FAO, 2009; FAO, 2008).
Autarquía alimentaria. Control soberano sobre las fuentes de alimentos. Autoabastecimiento de los rubros alimentarios básicos.
(Pre- 1945)
50´s- 60´s
Autosuficiencia a nivel nacional. Concebida aún en términos de autarquía ó autosuficiencia en materia alimentaria. Producir todos los alimentos que requiere la población sin recurrir a las importaciones.
70´s Oferta-disponibilidad suficiente de alimentos a nivel nacional y mundial para sostener la demanda. Fluctuaciones entre producción y existencia.
80´s Basado en el acceso a los alimentos. Se identifican los factores que determinan el acceso. La disponibilidad no basta para asegurar el acceso
90´s
Incorporación de las dimensiones de seguridad nutricional y componente subjetivo. Se identifica la importancia de la utilización biológica de los alimentos, condiciones generales de salud y distribución intrafamiliar de los alimentos. Se estudia la percepción de la situación alimentaria.
2000´s Confluyen en un concepto más amplio. Seguridad y sostenibilidad de los modos de vida. SA es uno de los problemas u objetivos de los hogares. Solo uno de los elementos que determinan las decisiones para asegurar la subsistencia en el corto y largo plazo.
2010 Resurgimiento del término asociado a crisis alimentaria mundial. Biocombustibles, cambio climático y precios del petróleo.
11
En el contexto nacional, el caso que nos ocupa, la disponibilidad de alimentos se refiere a
la cantidad y variedad de alimentos presentes en un país, como producto de la producción
interna ó de la importación y el balance resultante de las exportaciones y las pérdidas
cuantificadas en estos procesos, así como aquellos alimentos derivados de ayudas
internacionales, es decir, del comportamiento del sistema alimentario nacional (FAO,
2009; Figueroa, 2005).
La disponibilidad nacional de alimentos debe ser suficiente, estable, autónoma y
sustentable. La suficiencia nacional es efectiva cuando la cantidad de alimentos básicos
necesarios son capaces de satisfacer las necesidades nutricionales de la totalidad de la
población. La condición de estabilidad se relaciona con la garantía de evitar fluctuaciones
temporales ó cíclicas en las cantidades de cualquier alimento, tanto en la producción
interna como en las importaciones de alimentos. Ser nacionalmente autónomos
representa producir la mayor cantidad posible de alimentos en el territorio nacional, donde
a mayores niveles de autonomía, menor será la dependencia de la oferta externa. Este
término está estrechamente relacionado con el concepto de soberanía alimentaria y
autarquía alimentaria. Finalmente, la sustentabilidad expresa la garantía de esta
disponibilidad en el largo plazo, sin posibilidad ni riesgo de perderla (Fullbrook, 2010;
Balleza & Fuenmayor, 2008).
El componente de acceso a los alimentos alude al poder de compra alimentario de la
población, haciendo referencia a la capacidad de los ciudadanos para adquirir ó conseguir
alimentos (física, económica y socialmente) de manera regular, permanente y libre, tanto
en cantidad como en calidad suficiente para satisfacer sus necesidades. La garantía de
este derecho debe estar basada en el cumplimiento de las siguientes condiciones:
sustentabilidad, suficiencia, adecuación, inocuidad y respeto a la cultura alimentaria
(Medina, 2006; ONU, 2005).
La utilización biológica ó aprovechamiento óptimo de los alimentos, corresponde a las
condiciones en que se encuentra el organismo de la persona que consume o ingiere los
alimentos, que les permite utilizar al máximo ó no, todas las sustancias nutritivas. Las
condiciones de salud de la población expresadas en la cobertura y calidad de la atención
medica, los hábitos de higiene, la prevalencia de enfermedades y su estado nutricional
12
son los principales condicionantes en el agregado nacional (Steckel, 2009; Scrimshaw,
2003).
Los aspectos institucionales de la seguridad alimentaria nacional están asociados a la
presencia y accionar de las instituciones del Estado en la garantía de este derecho en sus
diferentes componentes, así como las bases jurídicas y normativas que establezca en la
materia. Las obligaciones del Estado frente a la alimentación, como derecho humano
fundamental, están consagradas en el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, en la cual los Estados tienen las obligaciones de respetar, proteger,
facilitar y hacer efectivo ese derecho directamente (Mechlem, 2004; ONU, 1999).
Fuente: Adaptación de Pelletier y cols.
Figura 1.Esquema conceptual simplificado de la seguridad alimentaria.
13
b) Métodos de medición de la seguridad alimentaria
La medición de la seguridad alimentaria, sus causas y consecuencias es un aspecto
critico en la conducción del problema, ya que su solventación se deriva de la adecuada
estimación de la prevalencia (cuantas personas están afectadas), la identificación de sus
causas (por qué están afectadas), una mejor identificación de grupos poblacionales de
alto riesgo (quienes están afectados) y el establecimiento de confiables sistemas de
monitoreo (como está cambiando la situación) y evaluación de programas alimentarios
nacionales (quien se está beneficiando y cómo) (Frongillo, 1999).
Actualmente, los métodos empleados para medir y hacer seguimiento de la seguridad
alimentaria, en los distintos niveles de agregación (nacional, regional, comunitario, hogar
e individuo) son los siguientes: 1) Hojas de Balance de Alimentos (HBA); 2) encuestas
nacionales de ingresos y gastos de los hogares; 3) encuestas nacionales de evaluación
de la adquisición de alimentos en el hogar, 4) medición de la adecuación de la ingesta de
alimentos basados en encuestas de consumo individual; 5) evaluación del estado
nutricional de la población basado en encuestas antropométricas; 6) estudios del estado
nutricional de variables bioquímicas para determinar déficit de micronutrientes específicos
(hierro, acido fólico, calcio, otros) y 7) a través de métodos cualitativos para medir la
percepción de las personas sobre la seguridad alimentaria (escalas de percepción,
entrevistas semi-estructuradas, grupos focales). Del mismo modo se han identificado
algunos indicadores emergentes tales como el índice de dependencia alimentaria
(dependencia de alimentos importados), el índice de mortalidad alimentaria (muertes
atribuibles a la inseguridad alimentaria), la prevalencia de subnutrición (deprivación
alimentaria), la prevalencia de pobreza alimentaria critica (deprivación del ingreso), la
prevalencia de retraso en el crecimiento (déficit de talla) y la prevalencia de bajo peso en
niños y bajo peso al nacer (desnutrición infantil) (Sibirian, 2009; Melgar-Quiñonez, 2008;
Keenan, 2001).
Los métodos cualitativos empleados en el estudio de la seguridad alimentaria, ofrecen un
marco más comprensivo del fenómeno, a la par de presentar menores costos operativos y
requieren menor tiempo de ejecución, en contraposición al resto de métodos cuantitativos.
Sin embargo, estas metodologías generalmente han sido aplicadas al ámbito del hogar e
14
individual, siendo las escalas de percepción la estrategia de recolección utilizada en
mayor proporción (Melgar-Quiñonez, 2008; Carlson y cols, 1999).
c) Abordajes emergentes en el estudio de la seguridad alimentaria
La seguridad alimentaria como expresión actual del abordaje de los temas de
alimentación y nutrición está impregnada por cada una de las teorías, modelos y
perspectivas que intentan descifrar los procesos de desarrollo, en la cual a lo largo de su
evolución conceptual y operativa ha asumido características propias del concepto mismo
de desarrollo.
El desarrollo como proceso es un concepto complejo, inacabado, no homogéneo,
altamente no lineal, en constante movimiento y contradicción. Su abordaje epistemológico
y operativo tiene indudablemente amplias implicaciones políticas, económicas, sociales,
ambientales y culturales, teniendo en sí mismo la necesidad de asumir posturas de vida
de distinto orden y magnitud, por lo que toda acción de desarrollo asumida por las
sociedades y actores involucrados no es totalmente aséptica per se.
Conceptual y operativamente los procesos de desarrollo1 han tenido como premisa
fundamental la superación progresiva de paradigmas, en la cual los modelos y teorías son
asumidos como descripciones, interpretaciones, explicaciones y estrategias que intentan
dar cuenta de este proceso en distintas sociedades, espacios geográficos y contextos
históricos, los cuales aunque puedan resultar diferentes y antagónicos, no son
mutuamente excluyentes sino complementarios. Estos modelos y teorías deben ser vistos
como piezas de un mosaico, donde cada pieza contribuye al entendimiento global y
holístico de las circunstancias que afectan ó determinan el nivel de desarrollo ó
subdesarrollo alcanzado en países y sociedades.
Al igual que los modelos y teorías de desarrollo, la seguridad alimentaria ha sido un
concepto definido en diferentes vías, dependiendo de las características y el contexto en
el cual fue forjado, tales como el tiempo histórico, los intereses profesionales,
institucionales y políticos y fundamentalmente el modelo de desarrollo asumido por las
1 Para ampliar información sobre los estudios del desarrollo, específicamente sobre su conceptualización,
enfoques, evolución, contradicciones y otros elementos de interés, recomendamos revisar autores claves tales como Martinussen (1998), Herath (2009), Berger (2004) y Sumner (2006).
15
sociedades y los actores responsables que han intentando darle consistencia técnica y
operativa (prevalencia de pensamientos economicistas ó pensamientos socio-políticos).
Tanto en la comprensión y operacionalización de la seguridad alimentaria debe prevalecer
una visión transdisciplinar sobre las visiones sectoriales, en la cual el reconocimiento
mutuo y la vinculación constante con otras disciplinas y líneas de pensamiento deben
estar siempre presente (Figura 2).
Figura 2. Principales teorías, proposiciones y constructos emergentes
en la comprensión de la seguridad alimentaria
A continuación se examinan las principales teorías, proposiciones y constructos
emergentes que ofrecen aproximaciones y potenciales explicaciones sobre el tema de la
seguridad alimentaria, partiendo de la base de concepción transdisciplinaria que incorpora
numerosas consideraciones económicas, políticas, sociales y ambientales.
Perspectivas Neo-Malthusianas
Teoría Tecno-Ecológica
Teoría de la Modernización
Teoría de la Dependencia y el Sistema Mundial
Teoría de la Urbanización y el Sesgo Urbano - Rural
Teoría de la Estratificación Social e
inequidad Social
Teoría dela Inocuidad
Alimentaria
Teoría del Nivel Meso ó del Sector
Privado
Teoría del Análisis de Riesgos y la
Vulnerabilidad
Teoría de la Militarización
Teoría de la Seguridad de
Estado - Nación
Sistema agroalimentario -
Agronegocios
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Derecho a la Alimentación Hambre
MO
DEL
OS
DE
DES
AR
RO
LLO
EC
ON
ÓM
ICO
Ó
ECO
NO
MIC
ISTA
S
MO
DEL
OS
DE
DES
AR
RO
LLO
SO
CIO
-P
OLÍ
TIC
O
Soberanía Alimentaria
MODELOS DE DESARROLLO EMERGENTES Ó MIXTOS
16
Sistema Agroalimentario y Agronegocios: Desde este abordaje la seguridad
alimentaria es concebida como el resultado del funcionamiento integrado e
interdependiente de las etapas que conforman la cadena agroalimentaria. El sistema
alimentario de un país abarca un conjunto variado y múltiple de actividades
económicas, que la sociedad nacional respectiva organiza para cumplir
satisfactoriamente con la función social alimentación – nutrición, establecidos en
componentes que incluyen desde la producción de alimentos hasta el consumo de los
mismos. Los agronegocios son agregados de subsistemas interrelacionados mediante
flujos de intercambios, siendo su unidad los circuitos agroproductivos. Ambas
perspectivas guardan estrecha relación con la visión económica de los modelos de
desarrollo, y con la percepción de la alimentación como un resultado de múltiples
procesos productivos (Malassis, 1979; Machado – Allison, 2002; Abreu, 1993)
Teoría Institucionalista: Inscrita dentro de la Nueva Economía Institucional, donde se
señala que las relaciones económicas se encuentran fundamentalmente estructuradas
por el cuadro institucional. Este abordaje privilegia la estructura institucional y
organizativa del Estado como el factor crítico que garantiza el crecimiento y la
eficiencia de las economías. Las instituciones vienen siendo las reglas del juego y
están conformadas por condicionamientos formales e informales. Los aspectos
fundamentales del institucionalismo son: el comportamiento oportunista, la información
asimétrica, los costos de transacción, y las soluciones organizativas e institucionales
distintas al mercado. Desde este abordaje la seguridad alimentaria puede ser
garantizada a través de marcos institucionales transparentes, formales y públicos. El
riesgo de inseguridad alimentaria es mayor en Estados con débil institucionalidad
(North, 1994)
Perspectivas Neo – Malthusianas: Las discusiones sobre la seguridad alimentaria
están basadas en la relación entre las visiones ecológicas y el crecimiento
demográfico. Se señala que el crecimiento poblacional desproporcionado a nivel
mundial ejerce crecientes y sostenidas presiones sobre el ambiente que disminuye la
habilidad de la tierra para recuperarse y proporcionar los recursos necesarios para
alimentarnos a todos. Según esta perspectiva la seguridad alimentaria puede ser
mantenida solo a través de una sociedad sustentable, que satisfaga las necesidades
actuales de la población humana sin comprometer las futuras generaciones y
17
balanceando estas necesidades de acuerdo con la capacidad de la tierra para
satisfacerlas, sin provocar daños ambientales irrecuperables (Bongaarts 1996; Ehrlich
& Ehrlich 1990; Young, 2005; Dupont & Thirlwell 2009; Lutz & Samir, 2011).
Teoría Tecno – Ecológica: Basada en las premisas de las bondades y potencialidades
de la ciencia y la tecnología y del ingenio humano para solventar los futuros retos que
confronta la humanidad para satisfacer las demandas alimentarias, destacando la
importancia de adaptar los actuales métodos de la agricultura mundial para producir
suficientes alimentos y evitar los impactos sobre el cambio climático. Este fue el
principal principio filosófico detrás de la Revolución Verde, donde el uso de
fertilizantes, la intensificación de la agricultura, el uso de nuevos pesticidas y la
reducción de pérdidas post – cosechas están asociadas con los procesos de evolución
y adaptación humana. Las soluciones desde la ciencia y la tecnología apuntan a
fortalecer la investigación sobre las siguientes áreas: mejoras de cultivos, protección
de cultivos, agricultura sustentable, pesca y acuicultura, mecanización e ingeniería
agrícola a gran escala, modificación genética y nanotecnología (Beddington, 2010;
Von Braun, 2010; Fisher & cols, 2009; Kaiser, 2011; Altieri & Toledo 2011; Kang &
cols, 2009; Azadi & Ho, 2010; Piesse & Thrirtle, 2011).
Teoría de la Modernización: Basada en la teoría de modernización de Rostow, donde
se expresa que el crecimiento económico puede contribuir a aumentar las habilidades
de los países a alimentarse a sí mismos, siendo la modernización la condición para
lograr la seguridad alimentaria. Se destaca que los países en desarrollo pueden seguir
las pautas tomadas por las sociedades industrializadas para alcanzar bienestar
económico y social, mediante el ahorro y la inversión de capital a fin de establecer
progresivamente (por etapas), las estructuras institucionales modernas necesarias
tales como gobiernos racionalizados y eficientes, un moderno ejército, centros
urbanos consolidados y un sistema educativo que produzca una población con alto
nivel educativo - cultural y con visión tecnológicamente sofisticada. La condición de
modernización, según esta visión, es esencial para la seguridad alimentaria, ya que
este es un fuerte predictor de desarrollo, que se traduce en una población mejor
alimentada, saludable, más educada, industrializada y políticamente estable (Rostow
1962; Gorton & cols, 2009; Timmer, 2004; Mihalache – O´keef & Li, 2011).
18
Teoría de la Dependencia y el Sistema Mundial: La seguridad alimentaria es asumida
como un fenómeno global en la cual factores e intereses internacionales pueden
afectarla y condicionarla, vinculando individualmente los países con el orden
alimentario mundial. Algunas de las más importantes consideraciones de estas teorías
incluyen la relaciones entre las sociedades industrializadas y las sociedades en
desarrollo, las relaciones inequitativas centro – periferia entre norte y sur, así como la
inserción histórica y la importancia político – económica de las sociedades en el orden
capitalista internacional. Dentro de las principales expresiones de esta visión se
encuentran los patrones de comercio asimétrico de alimentos entre el mundo
desarrollo y los países en desarrollo, la imposición de formas de producción agrícola
tipo plantaciones en las economías en desarrollo, la dependencia tecnológica y de
insumos agrícolas de las empresas transnacionales, así como las relaciones entre la
agricultura de subsistencia y las economías agroexportadoras subsidiadas (McMichael
2009; McMichael 2009; Busch & Bain 2004; Pritchard 2009; Le Heron & Lewis 2009).
Teoría de la Urbanización: El argumento central de esta perspectiva se centra en la
desarticulación entre las áreas urbanas y rurales, donde se señala que el desarrollo
favorece en mayor medida a las áreas urbanas, donde reductos de élites económicas
detentan poder político en las ciudades, favoreciendo la formulación de políticas para
su beneficio, dejando a las áreas rurales subdesarrolladas. La inversión de capital, la
construcción de infraestructura pública, la fijación de precios e impuestos y otras
políticas benefician más a las áreas urbanas, desfavoreciendo así el estilo de vida
agrario rural. A pesar de que en los sectores rurales se produce la mayoría de
alimentos, el sesgo urbano hace que la población rural sean los principales candidatos
para el hambre y la pobreza (Pederson 2001; Flores 2004; Hecht, 2010; Satterthwaite
& cols, 2011).
Teoría de la Estratificación Social e Inequidad Social: La estratificación social y la
inequidad son consideraciones esencialmente sociológicas para la seguridad
alimentaria, incluyendo variables de estudio asociadas a la pobreza como la raza,
clase social y género, las cuales capturan las mayores y críticas barreras para la
distribución y acceso a los alimentos. La inaccesibilidad a recursos y medios
económicos y de producción son barreras al bienestar humano, siendo la pobreza un
indicador primario de la inseguridad alimentaria. El género, considerado como
19
feminización de la pobreza es muy importante, donde las mujeres, a pesar de ser las
principales responsables de la producción de alimentos en el mundo, así como del
procesamiento y preparación de alimentos dentro del hogar, son ampliamente
discriminadas y experimentan mayores inequidades en el acceso alimentario y
presentan mayores niveles de malnutrición y enfermedades relacionadas con la
alimentación que sus contrapartes masculinos. Los antagonismos raciales y étnicos
también presentan grandes implicaciones para la seguridad alimentaria, donde su
persistencia y discriminación genera “minorías en riesgo” para la deprivación
alimentaria y la violencia social. La demanda por el reconocimiento de derechos
políticos y económicos relacionados con la seguridad alimentaria y el bienestar social
son el centro de los conflictos y de la desestabilidad social (Gurr 2000; Huang, Guo &
Kim 2009; Coates & cols, 2006; Hamelin & cols 1999; Tarasuk 2001; Lovendal 2004;
Martin & cols 2004; Peacock, 2010; Gana, 2012).
Teoría de la Militarización: La discusión está focalizada sobre la cuestión de “Armas
versus Alimentos”, y sobre el debate sobre las consecuencias positivas y negativas
sobre la militarización. Al respecto existen visiones contrapuestas. La perspectiva del
“hambre militarizada” argumenta que el hambre y la inseguridad alimentaria son
catástrofes humano – inducidas, resultado del aumento del gasto militar, la
militarización y la guerra, afectando adversamente a niños, minorías étnicas, pobres y
otras poblaciones vulnerables. El argumento es redireccionar los gastos militares
hacia inversión social y de desarrollo de infraestructura pública y educativa (Cheatham
1994; De Soysa & Gleditsch 1999; Messer, Cohen & D´Costa 1998; Scalan 2001).
Messer (1990), usa el término “Guerra de Alimentos” para describir conflictos en la
cual grandes hambrunas acompaña ó sigue las luchas armadas ó en la cual los
alimentos han sido usados como armas políticas y de disuasión. La perspectiva del
“hambre militarizada” está también vinculada con los lazos entre las relaciones cívico
– militares y la seguridad alimentaria, enfatizando las tenues relaciones entre
gobiernos y la procura de recursos del Estado para el bienestar humano, donde la
ruptura e inestabilidad de los canales de abastecimiento alimentario puede resultar en
golpes de Estado, inestabilidad político – social ó represión de la población (Mihalache
– O´keef & Li, 2012). La otra visión de la discusión se centra en los beneficios que
ofrece la militarización para los procesos de modernización de la sociedad, mediante
la inversión de los recursos obtenidos de la comercialización de productos bélicos en
20
actividades agrícolas y procesos productivos, desarrollo de la ciencia y tecnología y en
inversión social (Kick & cols, 2011; Jenkins & cols, 2007; Scanlan & Jenkins, 2007).
Teoría de la Inocuidad Alimentaria: Enfoque Eurocentrista que asume la seguridad
alimentaria como un asunto de inocuidad y salubridad de los productos alimentarios,
más que un asunto de producción y abastecimiento, basado en la abundancia
generalizada y los excedentes alimentarios que disfrutan los países industrializados.
El control de la calidad higiénica de los alimentos exige el cumplimiento de estrictas
normas, desde la producción hasta el consumo final de los productos, siendo la
institucionalidad alimentaria (normativas, principios, trazabilidad, organismos
vigilantes) el motor de las responsabilidades compartidas, el garante de la calidad de
los alimentos y del respeto de los derechos de los consumidores (Comisión Europea
para la Seguridad Alimentaria 2000; Losada 2001; Golan & Unnevhr, 2008).
Teoría del Nivel Meso ó del Sector Privado: Esta perspectiva destaca la
responsabilidad de las actuaciones del sector privado en el logro de la seguridad
alimentaria nacional, como un intermediario ó mediador entre el individuo (micro nivel)
y la política pública (nivel macro), en la cual además del rol productor de rubros
alimentarios se destaca la responsabilidad corporativa de estos actores en el respeto
de los derechos humanos, especialmente el derecho a la alimentación. Se señala la
necesidad de analizar la motivación y la dinámica del nivel meso (negocios
alimentarios), así como mejorar los procedimientos regulatorios del sistema
alimentario por parte del Estado, para evitar fallas de mercado, tales como la
especulación y la desviación de cuotas de producción. A pesar del impacto potencial
de las actividades de negocios sobre la seguridad alimentaria, el rol de los actores
privados no es reflejada en los tradicionales marcos conceptuales sobre la materia
(Kaufmann, 2012).
Teoría del Análisis de Riesgos y la Vulnerabilidad: Según este abordaje prospectivo la
seguridad alimentaria y su vulnerabilidad está determinada por una cadena sucesiva
de eventos a través del tiempo. El estado futuro de la seguridad alimentaria está
relacionado con las características actuales de la sociedad y las personas, las
características de los riesgos a los cuales son sometidos, así como los instrumentos
empleados para gestionar las amenazas. Los riesgos representan eventos, tendencias
21
y factores estructurales que amenazan la disponibilidad, el acceso y la utilización de
los alimentos. El impacto potencial de estos riesgos son definidos según su tipo, nivel,
frecuencia, tiempo de ocurrencia y severidad. Los principales riesgos incluyen riesgos
políticos, riesgos sociales, riesgos económicos, riesgos sanitarios, riesgos naturales y
ambientales, y los riesgos relacionados con el ciclo vital. Los instrumentos de gestión
de riesgos pueden ser implementados antes, durante ó después de materializados los
riesgos, y pueden ser categorizados como instrumentos ex ante (prevención y
mitigación) y ex post (asistencia) (Lovendal & Knowles 2006; Lovendal & cols 2004;
Byerlee & cols 2006; Heitzmann & cols 2002; Ellis 2002; Scaramozzino 2006)
Teoría de la Seguridad de Estado ó Seguridad de la Nación: Este enfoque parte de
ubicar a los problemas sociales y económicos como las fuentes del riesgo para la
seguridad nacional. Su expresión se refleja en focos de tensión asociada con
desordenes sociales, cuyo origen son los desequilibrios económicos, manifestado en
situaciones de inaccesibilidad alimentaria, escasez y desabastecimiento alimentario,
subconsumo, alimentación deficiente ó de mala calidad y hambre. Desde una
perspectiva general, la condición de riesgo está asociada a tres problemas de
vulnerabilidad: de tipo económico, de tipo productivo y otro de tipo social. La
vulnerabilidad de tipo económico se expresa en que el Estado no disponga de los
medios financieros suficientes y de manera estable para obtener los rubros
alimentarios requeridos por la población en mercados foráneos. Esta condición podría
generar cierto rango de vulnerabilidad debido a la volatilidad de la economía global y
la reproducción de dependencia alimentaria externa. La vulnerabilidad productiva es
generada por problemas de disponibilidad alimentaria nacional, producto de las
deficiencias observadas en la estructura y funcionamiento productivo sectorial, así
como en los rendimientos en términos de productividad y volumen de producción de
los principales rubros demandados por la población. La vulnerabilidad social es
provocada por problemas de accesibilidad a los alimentos a nivel de los hogares y los
individuos, cuyo origen está en las asimetrías del desarrollo, expresado en una
capacidad socialmente diferenciada y limitada para adquirir alimentos, junto con otros
factores del desarrollo en una situación crítica similar e impulsada por un liderazgo
social que permita visualizarla (Torres, 2010; WFP, 2011).
22
d). Estudios claves realizados en América Latina y Venezuela
Diversos autores han descrito el creciente predominio del estudio de la seguridad
alimentaria en hogares e individuos sobre aquellos abordajes a escala nacional. Estos
autores argumentan, en primer lugar, que los efectos e impactos de la inseguridad
alimentaria son más directos y que estos representan unidades de investigación más
operativas, y en segundo lugar, proponen que aunque se garantice la seguridad
alimentaria a nivel nacional, ello no determina automáticamente que esto se logre en
todos los hogares. Sin embargo, en el entorno de las instituciones internacionales y de los
gobiernos, el abordaje a escala nacional es el usualmente empleado (Melgar-Quiñonez,
2008; Pérez – Escamilla & Segall – Correa, 2008; Jiménez – Acosta,1995).
Mediante una revisión sistemática de la literatura (RSL) realizada para identificar los
estudios relacionados con la evaluación de la seguridad alimentaria a nivel nacional, en
los países que conforman la América Latina, se emplearon motores de búsqueda
especializados (Ebsco – host, Science – direct, Medline, Lilacs, Scielo y Redalyc) (período
Enero 2000 a Febrero 2010). Los resultados de la búsqueda identificaron solo 20 estudios
que evaluaban la seguridad alimentaria en el ámbito nacional. La totalidad presentó un
enfoque cuantitativo (Gutiérrez, 2010).
La base metodológica predominante en la evaluación de la seguridad alimentaria
nacional, fue el análisis agregado de variables e indicadores derivados de la
conceptualización, lo cual fue explicado dado el mínimo empleo de escalas de seguridad
alimentaria en los artículos seleccionados, donde solo 3 de 20 estudios en la RSL hicieron
uso de ellas. Las escalas empleadas fueron la Escala Brasilera de Seguridad Alimentaria
(EBSA) (15 ítems) y la “U.S. Household Food Security Survey Module” (USHFSSM)
(18 ítems) (Gutiérrez, 2010).
Las principales dimensiones de la seguridad alimentaria abordadas en la RSL fueron la
disponibilidad y el acceso de alimentos, vistos como las principales unidades de análisis.
Estas dimensiones fueron complementadas esencialmente con indicadores de estabilidad
y de impacto de la inseguridad alimentaria. El uso de una perspectiva multidimensional en
la evaluación de la seguridad alimentaria nacional fue limitada. Ninguno de los estudios en
la RSL incluyó la totalidad de las dimensiones consideradas en el marco de análisis de la
seguridad alimentaria (Gutiérrez, 2010).
23
Con relación a los indicadores, en la RSL se identificaron 55 indicadores. El mayor
número se observó en las dimensiones de disponibilidad y acceso a los alimentos. Los
indicadores identificados con mayor presencia en los estudios (presentes en 5 ó más
estudios) fueron: disponibilidad per cápita de energía y nutrientes, producción de
alimentos/ habitante (Kg/año), pobreza e indigencia por línea de pobreza, salario mínimo-
ingresos del hogar, índice de Gini, costo de la canasta básica de alimentos y desnutrición
global y crónica (Tabla 3) (Gutiérrez, 2010).
Tabla 3.Identificación de los principales indicadores empleados en la evaluación de la
seguridad alimentaria a escala nacional en los países de América Latina.
Desde el punto de vista de la metodología cualitativa, en América Latina las principales
unidades de análisis son los hogares y los individuos. Las entrevistas semi-estructuradas,
grupos focales, la observación participante y cuestionarios estructurados, fueron los
métodos preferidos para la recolección de información en estos niveles de agregación. En
nuestro país predomina el empleo de escalas cualitativas de percepción de la seguridad
alimentaria (Tabla 4).
Dimensiones de laSeguridad Alimentaria Indicadores de la seguridad alimentaria
Rev
isió
n si
stem
átic
a de
la
liter
atur
a
Disponibilidad
Disponibilidad percápita de energía y nutrientes, producción de alimentos/habitante (kg/año), índice de dependencia alimentaria, productividad agrícola, superficie cultivada, acceso a los mercados, manejo – tenencia de tierras, acceso al agua de riego, calidad del suelo, Índice de Gini en tamaño UP, estructura calórica de la dieta disponible, estructuras de los componentes del sistema alimentario nacional, cobertura de los supermercados, créditos agropecuarios, balanza comercial agroalimentaria.
Acceso
Pobreza e indigencia x LP, salario mínimo-ingresos hogar, índice de Gini, desempleo, IDH, transferencia directa recibida per cápita, nº personas/hogar, % gasto hogar en alimentos, PIB per cápita, dependencia económica, sexo del Jefe de hogar, sector de ocupación, Jefe de hogar > 55 años, consumo promedio de alimentos, poder de compra alimentario, poder de compra internacional.
Aprovechamiento
Biológico
Años de estudio, cobertura servicios agua – saneamiento, gasto público en educación – salud (% PIB), duración lactancia materna, duración lactancia materna exclusiva, edad de inicio alimentación complementaria.
EstabilidadCosto canasta básica de alimentos, IPC, canasta nutricional mínima, índice de disponibilidad de
agua (meses lluvia), IPA, tasa de inflación, crecimiento población migrante.
InstitucionalidadId. rectoría políticas SA, marco normativo nacional, Id. política nacional SA.
Impacto de la Inseguridad alimentaria
Desnutrición global y crónica, IMC, CBI, sobrepeso-obesidad, tendencia secular en talla, datos bioquímicos y deficiencia de micronutrientes, índice de subnutrición, peso al nacer .
24
Tabla 4. Principales estudios cualitativos en la evaluación de la
seguridad alimentaria a escala nacional en los países de América Latina.
Autor (a) / año País Ámbito Método de recolección Muestra
Ortíz- Moncada, 2005 Colombia Individuo Cuestionario estructurado 17 informantes clave
Anjos y cols, 2009 Brasil Individuo Entrevistas semi-estructuradas 10 informantes clave
Oliveira y cols, 2008 Brasil Individuo Grupos focales 21 informantes clave
Menashe y cols, 2008 Brasil Hogar Entrevistas semi-estructuradas
y observación participante 48 familias
Assao y cols, 2007 Brasil Individuo Entrevistas semi-estructuradas 23 informantes clave
Archanjos y cols, 2006 Brasil Individuo Grupos focales 24 informantes clave
Bernal & Lorenzana, 2003 Venezuela Individuo Entrevistas semi-estructuradas 15 informantes clave
Lorenzana, 2001 Venezuela Hogar Entrevistas semi-estructuradas No reportado
Lorenzana & Sanjur, 2000 Venezuela Hogar Escala de percepción SAH 238 hogares
A manera de síntesis, se puede comentar que el estudio de la seguridad alimentaria a
escala nacional en la región Latinoamericana y con especial énfasis en Venezuela,
presenta una clara tendencia al abordaje cuantitativo. Sin embargo, la experiencia
metodológica y los hallazgos derivados de los estudios realizados a escalas micro y meso
pueden ofrecer nuevos insumos para aperturar nuevas líneas de investigación y
experimentar con métodos y estrategias proporcionadas por el enfoque cualitativo al
macro-nivel nacional, tal y como es el objeto de estudio de esta investigación.
e) Principales investigaciones a nivel nacional (punto de vista cuantitativo)
Los principales trabajos realizados en nuestro país que abordan el tema de la seguridad
alimentaria a escala nacional presentan una clara orientación con la cuestión agraria y el
funcionamiento del sistema alimentario nacional. A continuación se describen los
principales estudios vinculados a la materia.
Gutiérrez (2010, 2012) analiza desde una perspectiva macroeconómica los mecanismos a
través de los cuales la condición de Venezuela como economía de capitalismo rentístico
afecta el desempeño del sistema alimentario venezolano (SAV), al incidir sobre el nivel
de los macroprecios. Este carácter rentístico genera distorsiones en la economía nacional,
alterando los patrones de producción, consumo y comercio exterior de alimentos. El autor
también analiza dentro de su línea de investigación la incidencia de los entornos mundial
25
y nacional sobre el SAV y de cómo ellos condicionan sus resultados y la formulación de
estrategias agroalimentarias. De igual modo describe las principales políticas
agroalimentarias y analiza su influencia en los resultados obtenidos durante el período
1998 – 2011, en cada uno de los componentes del SAV.
Morales (2002, 2005, 2009) explica a través de un análisis comparativo y una visión
retrospectiva histórica, como las características de nuestra economía petrolera influyen en
la configuración, desarrollo y funcionamiento del Sistema Alimentario Venezolano (SAV),
así como en el desempeño de las actuales políticas agroalimentarias. Este autor señala
como la alta productividad generada por la industria petrolera frente a las otras
actividades productivas, aunado a la fuerte demanda internacional de los productos
derivados, han tornado difícil la convergencia entre esta actividad y el resto de actividades
económicas en la mayoría de los países petroleros, generando un fenómeno generalizado
de estancamiento de la producción agrícola y un aumento de la dependencia alimentaria
externa. Sin embargo, pone de manifiesto que las características estructurales de la
economía no son por si solas las condicionantes principales del SAV, donde es necesario
considerar las relaciones de conflicto – consenso que se establecen entre los agentes que
operan dentro del sector agroalimentario, tanto los actores productivos como los
diseñadores y ejecutores de políticas públicas, basado en el rol sistémico, intereses y
causas históricas que cada uno de ellos representa y su articulación con el sistema
alimentario mundial. El autor analiza desde la perspectiva institucionalista, el creciente
papel que viene ejerciendo el Estado sobre los procesos propios del SAV, así como el
potencial desplazamiento de otros actores históricamente arraigados.
Rodríguez Rojas (2009) presenta la tesis explicativa basada en la vulnerabilidad externa
del abastecimiento alimentario de Venezuela, donde relaciona la condición petrolera de
nuestra economía y los niveles de dependencia proteica, relacionada a la elevación
progresiva de las importaciones alimentarias. La perspectiva de análisis asume el enfoque
de sistema agroalimentario, pero enfatiza las relaciones del sistema alimentario con el
entorno y las políticas macroeconómicas. Los resultados expresan la expansión de
determinados circuitos alimentarios y la modificación del patrón de consumo del
venezolano asociado con las políticas del Estado en periodos de alza de los precios
internacionales del petróleo.
26
En esta misma sintonía, Hurtado & Rodríguez Rojas (2012) señalan que el consumo per
cápita de alimentos mantiene una estrecha asociación con el ingreso per cápita,
determinado por las políticas públicas y el entorno macroeconómico internacional y
nacional. Destacan que el comportamiento a la alza del mercado internacional del
petróleo ofrece escenarios de ingresos crecientes y abundancia de recursos, lo cual
permite que los programas sociales alimentarios puedan incidir favorablemente sobre la
capacidad de compra y el consumo de la población. En condiciones de recesión mundial y
menores precios del petróleo, el empleo y los salarios desmejoran, disminuyendo la
efectividad de las acciones de política pública y afectando negativamente la seguridad
alimentaria.
Por otra parte Hernández (2009) realiza un balance de la dinámica agroalimentaria
venezolana durante la última década, tomando como punto de partida la Constitución
Nacional como elemento normativo fundamental, haciendo un balance de los recursos
utilizados y los resultados obtenidos por las principales líneas de política instrumentadas
en el contexto de las orientaciones constitucionales. La seguridad alimentaria es evaluada
desde sus componentes de disponibilidad y acceso, adicionando en su análisis un
componente de condiciones de vida en el medio rural. Enfatiza el origen y monto de los
recursos utilizados, el desarrollo institucional en la materia y las características de las
políticas implementadas. Desde el punto de vista de la disponibilidad, destaca los niveles
de importaciones alimentarias, el desempeño de la producción nacional agrícola (vegetal
y animal) y los cambios en la estructura de la tenencia de la tierra. Desde el acceso
alimentario señala los problemas por desabastecimiento y los altos precios de los
alimentos. Finalmente el autor describe las condiciones de vida en el medio rural,
haciendo énfasis en la generación de empleo e ingresos, el proceso de éxodo rural, la
situación laboral y la agudización de los problemas de seguridad en el campo.
Anido (2002) por su parte, desde una perspectiva histórica analiza los principales efectos
de las políticas económicas y agrícolas sobre la situación de la seguridad alimentaria del
país y su relación con las políticas sociales implementadas. El autor describe el impacto
de las políticas de acuerdo con la estabilidad de las disponibilidades alimentarias, el
acceso de la población a la disponibilidad alimentaria y el estado nutricional de la
población venezolana, destacando la necesidad de la inclusión social como parte de la
solución del problema alimentario.
27
Parker (2008) desde un enfoque socio – político e institucional, partiendo del enfoque de
sistema agroalimentario, explica los resultados de la política del gobierno frente al
problema agroalimentario y la consecución de la seguridad y soberanía alimentaria
nacional. Se hace énfasis en el condicionamiento del contexto internacional y nacional
sobre el tema agroalimentario y sobre como las políticas públicas implementadas
influyeron sobre la producción nacional de alimentos, la estructura de tenencia de la tierra,
el abastecimiento y acceso físico a los alimentos y sobre las condiciones y dinámica del
ámbito rural venezolano.
Otra perspectiva emergente durante la revisión es aquella donde la seguridad alimentaria
es vista desde la teoría de la transición alimentaria y nutricional. Esta transición tiene un
carácter de mediano – largo plazo, y es precedida ó acompañada de otros procesos de
transición como la demográfica y la epidemiológica. La transición alimentaria es descrita
como cambios en el patrón de disponibilidad y consumo de alimentos, mientras que la
transición nutricional es representada por cambios en la tendencia secular de la talla,
edad de la menarquía y bajo peso al nacer, así como en los cambios en los niveles de
sobrepeso y obesidad a nivel poblacional (López de Blanco M, & Carmona A.; 2005).
Constant (2009) realiza un análisis de las principales políticas macroeconómicas durante
las últimas décadas, destacando en su tesis que la dependencia nacional del ingreso
petrolero, como factor estructural, somete al país a una creciente dependencia alimentaria
externa en detrimento de la producción agrícola nacional. Con relación a los factores
coyunturales, señala que éstos independientemente de las políticas gubernamentales,
contribuyen a la inseguridad alimentaria, principalmente los episodios de inestabilidad
política y conflictividad social, generando incertidumbre y desestímulos a la producción
(Constant, 2009).
Uharte (2008) aborda el tema de la seguridad alimentaria desde la perspectiva de la
evaluación de la política social del actual gobierno, donde identifica el marco institucional
de las acciones, el contexto socio – político y los resultados de las mismas en relación a la
disponibilidad, acceso, consumo y estado nutricional. El autor argumenta que la retórica
política no ha coincidido en gran medida con los resultados, a pesar de haberse creado
las bases para un modelo que prioriza la producción nacional y de identificar logros más
allá de lo alimentario, incluyendo avances en los aspectos políticos, sociales y productivos
28
de la población, sobre la base de un giro de la política social de corte neoliberal de
gobiernos anteriores hacia un enfoque más humano y reivindicativo, pero con persistencia
de deficiencias operativas en sus propuestas de atención.
Narváez (2012) propone un modelo alternativo para el estudio de la seguridad alimentaria,
con aplicación al caso Venezuela, permitiendo estudiar la situación de forma integral, con
visión de conjunto e identificar las causas de problema, considerando la realidad del país.
La autora identifica los factores relevantes relacionados con la producción, suministro y
disponibilidad de alimentos. Para la conformación del modelo se recurre a un diagrama de
Venn – Euler, mientras que para el análisis se usan elementos de lógica difusa.
Hurtado (2011) estudia los cambios en las políticas de seguridad alimentaria y su impacto
sobre el SAV, basado en el análisis de la evolución de los programas de asistencia
alimentaria y su impacto en el acceso alimentario, integrando el rol de las políticas y el
entorno macroeconómico. Emplea indicadores relacionados con el entorno
macroeconómico, el sector agroalimentario y los programas de asistencia alimentaria,
recurriendo a la teoría del capitalismo rentístico y a un modelo econométrico de demanda
de calorías.
Finalmente, diversos autores como Giacalone, Hernández y Zerpa (2010) abordan el tema
del institucionalismo y la dinámica de los actores económicos nacionales sobre el
componente primario del sistema agroalimentario venezolano, enfatizando su interrelación
con las actuaciones del Estado venezolano en materia de financiamiento del sector
agrícola en los últimos diez años.
La anterior revisión permitió mostrar la clara orientación al abordaje cuantitativo en el
estudio de la seguridad alimentaria en nuestro país, donde su caracterización y
teorización están basados en constructos clásicos y el empleo de limitados componentes
e indicadores. La integralidad del abordaje y la búsqueda de los factores que condicionan
su comportamiento y resultados resultan de vital importancia para ampliar el marco
analítico - explicativo y comprender más acertadamente el fenómeno en estudio.
29
CAPITULO V. ASPECTOS METODOLOGÍCOS
a) Tipo de investigación
La investigación se inscribe dentro del enfoque cualitativo, el cual consiste en una
aproximación naturalística, basada en la elaboración, exploración y sistematización de los
significados de los fenómenos de un problema ó tópico, buscando en sus propios actores,
el sentir y vivir de estos procesos, su relevancia en su vida diaria y los posibles factores y
variables que le dan forma (Denzin & Lincoln, 2005; Neutens & Rubinson, 2002).
La búsqueda de significados desde la perspectiva de los participantes, está definida por
los principios filosóficos fundamentales de la investigación cualitativa, donde se parte de
un razonamiento inductivo y reconoce la existencia de múltiples realidades. Estas
características la diferencian del abordaje cuantitativo, basado en el razonamiento
deductivo y la idea de una realidad objetiva única. Aunque lo cualitativo no se opone a lo
cuantitativo, sino que lo implica e integra (Onwuegbuzie & Leech, 2005; Mayan, 2001).
Los hallazgos derivados desde el razonamiento inductivo son teóricamente generalizables
ó transferibles a otros contextos, donde partiendo de un discreto punto de origen en una
interrogante ó inquietud, las múltiples vías que se derivan de la interacción pueden dar
ideas que a la larga soportan la formación de nuevas y consolidadas teorías, y finalmente
la generalización hacia otras poblaciones (Nicholls, 2009a) (Figura 3).
El objeto de este enfoque es captar de manera flexible y desestructurada, el significado
intersubjetivo de las cosas (procesos, comportamientos, actos), utilizando el lenguaje
coloquial de las metáforas, narraciones y descripciones, intentando reconstruir y
comprender un mundo cuya sistematización y teorización resulta complejo, a través de
una orientación holística y concretizadora (Ruíz, 1996).
30
Fuente: Nicholls, 2009ª
Figura 3. Razonamiento inductivo (cualitativo) y deductivo (cuantitativo).
b) Estrategia de investigación
La metodología cualitativa empleada fue el análisis de discurso. Este abordaje está
relacionado con el lenguaje y en como las palabras son utilizadas para expresar los
significados de nuestras experiencias. En el análisis de discurso, el conocimiento es
producto de relaciones de poder que operan en la sociedad y por la sobreposición e
interacción de ciertas formas de valores sociales (Nicholls, 2009b).
En este abordaje, se deniega la existencia de una realidad única y asume la existencia de
múltiples realidades, cuyo interés principal se centra en el entendimiento e interpretación
de los significados socialmente producidos, más que la búsqueda de explicaciones
causales objetivas. El análisis de discurso no solo procura la construcción de identidades,
sino que también investiga el bloqueo (alternativas) de identidades, a través de la
identificación de fronteras políticas ó de antagonismos dentro del ámbito social (Paul,
2009)
c) Método de recolección de la información
El método de recolección empleado en la investigación fue la entrevista semi-
estructurada. Esta es una técnica mediante el cual el entrevistador sugiere al entrevistado
un conjunto pre-establecido de preguntas amplias y temas posibles, sobre los que éste es
31
estimulado para que exprese todos sus sentimientos y pensamientos en forma libre,
conversacional y poco formal, sin tomar en cuenta lo correcto del material recogido,
buscando ir más allá de las respuestas superficiales, pero siguiendo las desviaciones
donde el entrevistado decida qué nueva información es necesaria (Nicholls, 2009c;
Serrano, 1994).
El objetivo de la entrevista es saber que piensa la persona sobre el tema y conocer de ella
cosas que no se pueden observar directamente, como sus ideas, intenciones y
sentimientos, siempre con la incondicional aceptación de lo que el entrevistado dice
(Rusque, 2001). La aplicación de esta técnica descansa en el principio metodológico de
“dejar hablar” a los informantes, pues se parte del supuesto de que en su discurso es
posible identificar un orden subyacente, una lógica que lo estructura y le da cuerpo
(Nigenda & Lander, 1995).
El guión de entrevista contempló la realización de preguntas ambientadoras, preguntas
centrales relacionadas con el tema objeto de estudio y finalmente preguntas difusoras,
enmarcadas dentro de grandes temas de interés relacionados con la seguridad
alimentaria en Venezuela, como por ejemplo:
Significado personal de los términos y conceptos básicos
Importancia e implicaciones para el desarrollo nacional
Descripción y percepción de los resultados de las políticas públicas relacionadas
con la seguridad alimentaria
Factores ó determinantes que favorecen/limitan la seguridad alimentaria nacional
Recomendaciones de políticas públicas en la materia
Visión futura de Venezuela como nación
Se abordaron los temas emergentes y propuestos por los participantes a lo largo de las
conversaciones. Cada entrevista fue grabada en audio digital y complementada con
comentarios en vivo mediante diarios de campo (Tabla 5).
32
Tabla 5.Guía de entrevista cualitativa dirigida a los informantes.
Guión de Entrevista Cualitativa
Preguntas ambientadoras. Por favor, dígame su nombre, edad y número de hijos. Donde nació.
1 Cuénteme ¿Cuál es su formación profesional ó laboral en la materia?¿Cual es su principal línea de investigación?
2 ¿Cómo describe usted la situación actual de Venezuela como nación? ¿cuáles son sus principales determinantes?
3 ¿Cuál cree usted es el modelo de desarrollo de nuestro país en la actualidad? ¿cómo lo concibe?
4 Cuénteme, qué piensa usted sobre la seguridad alimentaria/ ¿Que es para usted seguridad alimentaria?
5 Según su opinión ¿Cuales serian los posibles temas asociados a la seguridad alimentaria?
6 ¿Usted cree que la seguridad alimentaria es un tema actual? ¿Por qué si? ¿Por qué no?
7 ¿Cuáles cree usted son las implicaciones de la seguridad alimentaria para el desarrollo del país?
8 ¿Cree usted que la seguridad alimentaria puede ser una estrategia de desarrollo?¿Por qué si? ¿Por qué no?
9 ¿Cuál cree usted es la concepción filosófica de la seguridad alimentaria en el país?
10 Coménteme, por favor, si conoce alguna de las políticas públicas en seguridad alimentaria actualmente ejecutadas por
el gobierno nacional. ¿Puede hacer una descripción al respecto?
11 ¿Cuál es su balance de las actuales políticas públicas en seguridad alimentaria?¿Cómo percibe estas políticas?
12 Según su criterio, ¿Cuales son las fortalezas y debilidades asociadas a estas políticas públicas?
13 ¿Qué opina usted sobre la participación del Estado en la materia? ¿cuál es su opinión respecto a la relación del Estado
con la sociedad civil y el empresariado nacional en este tema? ¿Cuál sería el rol de cada sector en la materia?
14 Según su opinión ¿cuál sería el papel de las mujeres en la garantía de la seguridad alimentaria?
15 ¿Cuáles serían sus propuestas para lograr la garantía de la seguridad alimentaria en el país?
16 ¿Cuál cree usted serían las potencialidades de Venezuela para lograr la garantía de la seguridad alimentaria?
17 ¿Cuál es su visión futura de Venezuela como nación? ¿Cómo sueña el país dentro de 25 o 50 años?
18 Por último, ¿cuál sería su mensaje para el resto de Venezolanos? ¿Algo que desee compartir con nosotros?
d) Selección de los informantes
La investigación cualitativa no requiere de grandes muestras, ya que desde sus principios
filosóficos se acepta que cada persona es única y puede proporcionar significativos
aportes en el fenómeno en estudio y replicar el conjunto de valores y pensamientos de la
sociedad a la que pertenece, no pretendiendo buscar representatividad, sino
generalización a partir de la experiencia acumulada y la interacción social (Nicholls,
2009c; Harris y cols, 2009).
El método de selección empleado en la investigación fue el muestreo no probabilístico
intencional, integrando las estrategias de máxima variación, muestreo teórico y la
identificación según bola de nieve. La máxima variación descansa en la premisa de
seleccionar una amplia variedad de informantes para obtener una perspectiva balanceada
del fenómeno, basada esencialmente en sus características y no en el número. En el
muestreo teórico, los participantes son seleccionados sobre la base de la posesión o no
33
de determinadas características asociadas al tema en estudio, mientras que en el
muestreo por bola de nieve, se indaga en los informantes seleccionados sobre la
identificación y conocimiento de otros individuos que puedan ser incorporados al estudio,
siempre y cuando conozca y comprenda el fenómeno en estudio (Harris y cols, 2009;
Gibbs y cols, 2007).
La identificación de los posibles informadores clave se realizó de manera intencional,
definida como cualquier persona que pudiera aportar información sobre las políticas
públicas de seguridad alimentaria en el país, ya sea por su conocimiento y/o experiencia
personal ó profesional, su investidura dentro del gobierno nacional ó su vinculación e
interés en la materia. Preliminarmente en aras de conformar un conjunto diverso de
informantes, que permita la triangulación de opiniones y visiones, se identificaron seis
grandes grupos de sectores de la vida nacional a incorporar: a) Gobierno nacional,
b) partidos políticos, c) organizaciones gremiales, d) organizaciones no gubernamentales
(ONGs), e) academia, f) organismos internacionales y g) periodistas (Tabla 6).
Tabla 6. Potenciales informantes claves según sectores de la vida nacional
SECTOR REPRESENTANTES
A Gobierno nacional
Presidencia, Vice-Presidencia, Ministerios (Alimentación, Agricultura y Tierras,
Salud, Comercio), Institutos (INN, FUNDACREDESA, FUNDAPROAL, MERCAL,
PDVAL), Asamblea Nacional
B Partidos políticos
Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), Partidos de la Mesa de la Unidad
Democrática (MUD), Partidos independientes.
C Organizaciones gremiales
FEDECAMARAS, CONSECOMERCIO, FEDEAGRO, CAVIDEA, ANSA,
CONINDUSTRIA, FEDENAGA.
D
Organizaciones no
gubernamentales (ONGs)
PROVEA, ANAUCO, CEDICE, Fundación Bengoa, Frente Campesino Ezequiel
Zamora, CANIA
E Academia Universidades (UCV, USB, ULA, UC, UCAB), Investigadores en el área
F Organismos internacionales FAO, UNICEF, PNUD, IICA, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
G Periodistas Diario El Nacional, Diario El Universal, Diario Últimas Noticias
34
La selección e inclusión de los informantes se realizó según los siguientes criterios:
Toda persona mayor de edad, que habite regularmente en el país, dispuesta a
colaborar voluntariamente y manifieste su conocimiento de la vida nacional y sobre
el tema de la seguridad alimentaria y esté incorporado dentro de alguno de los
sectores antes mencionados.
Las consideraciones éticas de la investigación se consideraron a través de dos
instrumentos: a) carta de información y b) carta de consentimiento. En la carta de
información se ofrecieron explicaciones de los objetivos, alcances y procedimientos del
estudio y una descripción de la participación del futuro informante, así como la expresión
del compromiso sobre la confidencialidad y anonimato de la información suministrada, la
libertad para participar y retirarse sin consecuencias adversas y el respeto por la
diversidad cultural y de pensamientos que pudieran surgir de la entrevista. En la carta de
consentimiento, el informante declaró el entendimiento de lo anteriormente mencionado y
su voluntaria participación en el estudio (Anexos 1 y 2).
e) Tratamiento de los datos
La técnica empleada en el tratamiento de los datos fue el análisis de contenido, descrito
por Elo & Kyngäs y Kohlbacher, como un método para analizar los mensajes
comunicacionales escritos, verbales ó visuales, haciendo replicables y válidas las
inferencias de los datos en su contexto. El objetivo de esta técnica es construir un modelo
que describa el fenómeno en estudio en una forma conceptual, de manera condensada y
amplia (Elo & Kyngäs, 2008; Kohlbacher, 2006).
El proceso de análisis de contenido inductivo fue representado por cinco fases: a)
preparatoria, b) de campo, c) de procesamiento, d) de análisis, y d) de reporte de los
resultados (Figura 4). Las fases preparatorias (selección de informantes clave) y de
campo (recolección de datos mediante entrevistas semi-estructuradas) han sido descritas
anteriormente en las secciones de métodos de recolección de la información y de
muestreo cualitativo respectivamente.
35
La organización de la data cualitativa ó fase de procesamiento estuvo conformada por
cuatro procesos (transcripción de entrevistas, codificación abierta, agrupación y
categorización). En esta fase cada entrevista fue grabada, escuchada, transcrita,
categorizada e interpretada. Las entrevistas se trascribieron en los dos tercios derechos
de las páginas y se dejó el tercio izquierdo para la categorización, re-categorización y
anotaciones especiales, enumerando las páginas y líneas del texto para facilitar el análisis
(Figura 4) (Elo & Kyngäs, 2008; Kohlbacher, 2006).
Después de la trascripción se revisaron las notas de campo y se escuchó cada grabación
en repetidas oportunidades. Esto sirvió para revivir la experiencia de cada entrevista y
para reflexionar sobre los comentarios realizados por cada informante. Para cada
entrevista se realizaron notas, se subrayaron frases y destacaron comentarios o
pensamientos de las opiniones efectuadas. La categorización se inició mentalmente
desde el mismo momento de la recolección de la información, aunque de manera más
detallada y visible con las anotaciones marginales en las entrevistas transcritas (Figura 4)
(Green y cols, 2007; Prist y cols, 2002).
En la fase de análisis (simultánea a la recolección de los datos), se agruparon las
categorías emergidas según su naturaleza y contenido, para luego proceder a la
abstracción y teorización, procesos que consisten en ensamblar ideas fundamentales
para estructurar la teoría que surge del análisis, estableciendo las relaciones entre esos
temas y los subtemas que lo componen, así como identificar las convergencias y
divergencias identificadas en los discursos de los informantes claves (Figura 4)
(Green y cols, 2007; Prist y cols, 2002).
La presentación de los resultados se realizó mediante la construcción de un modelo
conceptual de los factores intervinientes de la seguridad alimentaria en Venezuela,
apoyado en la abstracción de los componentes identificados en los discursos de los
informantes y en los resultados de la revisión sistemática de la literatura sobre el tema
(Figura 4).
Para la fase de procesamiento y análisis de los datos cualitativos se emplearon
simultáneamente el procesamiento artesanal y el uso del software de análisis de datos
cualitativos ATLAS – ti versión 6.0.
36
Figura 4. Aspectos metodológicos de la investigación (Fases, procesos y productos)
f) Rigor metodológico
Contrariamente a la investigación cuantitativa, el abordaje cualitativo no busca mostrar
asociaciones estadísticas ó relaciones de causa ó efecto. El énfasis de este abordaje es
describir ó esclarecer los fenómenos sociales y la experiencia humana. Las estrategias de
calidad comúnmente usadas en investigación cualitativa pueden ser consideradas bajo
cuatro principales categorías: credibilidad, sentido crítico, autenticidad e integridad (Harris
y cols, 2009; Koch, 2006; Fade, 2003; Koch, 1994).
Las vías para garantizar la credibilidad y sentido crítico del estudio se basaron en el
proceso reflexivo y el empleo del proceso de triangulación, expresados en la identificación
y reportaje de posibles sesgos durante el reportaje de los resultados y en segunda
instancia, en la garantía de incorporar en el diseño del estudio, el uso de más de un
método de recolección de datos (entrevistas semi-estructuradas, audio y notas de
campo), así como la inclusión de informadores clave pertenecientes a distintos grupos
Convergencias y divergencias
Codificación abierta Agrupación
Categorización
Abstracción
Selección de las informantes claves
Mapa conceptual de los componentes cualitativos de la Seguridad alimentaria
Nacional
Transcripción de entrevistas
Preparatoria
Procesamiento
Reporte de los resultados
Análisis
Entrevistas semi-estructuradas
Campo
Revisión Sistemática de la Literatura
Preparatoria Procesamiento Reporte de los resultadosAnálisisCampo
FASES PROCESOS
INSUMOS PRODUCTOS
Modelo conceptual de los condicionantes de la Seguridad
Alimentaria Nacional
Teorización
37
sociales, cuyas características pudieran diferir respecto al tema en estudio (estrategias de
máxima variación, muestreo teórico y la identificación según bola de nieve) (Harris y cols,
2009; Koch, 2006; Fade, 2003; Koch, 1994).
La autenticidad y la integridad estuvieron garantizadas a través de las consideraciones
éticas señaladas anteriormente, expresadas en el consentimiento voluntario de la
participación y en la confidencialidad y anonimato de los discursos de los participantes,
así como en la identificación del informante de cada extracto de las citas y la
disponibilidad in-extenso de cada una de las entrevistas realizadas.
Otra estrategia para garantizar el rigor de la investigación, fue la colaboración de colegas
más experimentados, tanto dentro del área específica como de disciplinas relacionadas
(según área temática), durante toda el ciclo de vida de la investigación, esto con el fin de
ofrecer nuevos puntos de vista y consolidar la neutralidad de las interpretaciones (Bowen,
2010). Se realizaron consultas interdisciplinarias en cada una de las fases de la
investigación, para apoyar las estrategias metodológicas y de análisis. En la fase de
recolección de datos en campo, cada entrevista realizada fue facilitada a cada uno de los
informantes para su revisión, calificación y aportes para la construcción de los
componentes de análisis, así como para el ajuste y mejora continua de las estrategias de
entrevista en las sesiones posteriores. En la fase de procesamiento y análisis de los
datos, se realizaron sesiones conjuntas para la discusión de los hallazgos y la
construcción de los mapas conceptuales derivados.
Finalmente, como medio para garantizar transparencia y homogeneidad en el proceso de
muestreo, se hizo seguimiento de la “No Respuesta”, desagregada por tipo de informante
y la descripción de las causas manifiestas de rechazo.
38
CAPITULO VI. SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LOS GOBIERNOS DE HUGO CHÁVEZ
(1999 – 2012).
a) Abordaje conceptual de la seguridad alimentaria
Dentro de las características de las políticas alimentarias durante este período podemos
citar como principal característica el fuerte papel que ejerce el Estado en el diseño y
desarrollo de la política. Figurando como la entidad rectora fundamental, asumiendo el
problema del hambre y de la seguridad alimentaria como problema de Estado; esto en
clara oposición a los paradigmas neoliberales donde se transfieren responsabilidades y
funciones al mercado y a sus mecanismos regulatorios para solucionar los problemas
alimentarios. La importancia del tema alimentario se describe tanto en la conformación de
un marco normativo que ratifica el derecho humano a la alimentación, así como en el
notable aumento del gasto público social2, expresado tanto a través de las Misiones
Sociales (Misión Alimentación y Misión Agro-Venezuela), como en la conformación de una
nueva estructura institucional específica, como lo es el Ministerio de Alimentación y el
Ministerio de Agricultura y Tierras. La premisa del gobierno nacional giró en torno a la
consideración del alimento como derecho humano y social y no como una mercancía,
donde se privilegia la producción interna frente a las políticas de libre mercado.
Los fundamentos conceptuales del discurso y acciones de la “Revolución Bolivariana
(RB)” en materia alimentaria han estado basados sobre tres nociones básicas: seguridad
alimentaria, soberanía alimentaria y derecho a la alimentación, siendo las dos primeras
las de mayor cobertura, uso y promoción.
La concepción de seguridad alimentaria en los gobiernos de Hugo Chávez estuvo basada
principalmente en la Constitución Nacional de 1999, en la cual se expresa el concepto de
seguridad alimentaria (art. 305), el rol del Estado como promotor del desarrollo rural (art.
306), el derecho a la propiedad predial y la lucha contra el latifundio (art. 307), y la
competencia del Poder Público Nacional sobre planificación y políticas de seguridad
2 La inversión social presentó una diferencia de 24 puntos porcentuales al comparar la inversión realizada
durante el período 1988 – 1998 y 1999 – 2009. Para el período 1988 – 1998 la inversión social acumulada fue de 69.732 Millones de US $ (36,6% de los ingreos fiscales), mientras que para el período 1999 – 2009 la inversión social acumulada llegó a los 330.582 Millones de US $ (60,6% de los ingresos fiscales). Los recursos invertidos en el ámbito social comprende los aportes de la administración central, gobernaciones, alcaldías, PDVSA y FONDEN (Instituto Nacional de Estadísticas, 2010).
39
alimentaria y agrícolas (art. 156) (CNRBV, 1999). Esta definición constitucional de la
seguridad alimentaria, asimila de forma bastante aproximada la definición adoptada por el
FAO en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996.
De igual manera, se otorga carácter constitucional a los diferentes tratados de derechos
humanos suscritos por la República. Entre los principales tratados relacionados con la
alimentación se encuentran el Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (PIDESC), que expresa el reconocimiento de toda persona de estar protegida
contra el hambre y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), así
como las Cumbres Mundiales sobre la Alimentación (1974, 1996, 2002, 2009), donde se
ratifica el derecho a la alimentación y la erradicación del hambre (FAO, 2009; ONU, 2005;
ONU, 1999).
El concepto de soberanía alimentaria asumido por la “RB” es el desarrollado por
instituciones agrarias de carácter internacional relacionadas con la reivindicación de los
derechos y valores de los campesinos, específicamente Vía Campesina3. Este se asume
complementariamente al de seguridad alimentaria, debido al carácter agrarista que
mantiene el gobierno de Hugo Chávez desde sus inicios y su vinculación con los
principios de autodeterminación e independencia. El posicionamiento programático del
gobierno ha sido totalmente contrario a la apertura comercial, en defensa del
proteccionismo productivo nacional, en concordancia con su claro discurso antineoliberal.
“¿Soberanía alimentaria o Seguridad alimentaria? ..Seguridad alimentaria..es la necesidad
que tiene el Estado por cubrir la demanda de la población al alimento...ya sean estos
producidos o no por el país o bien sean importados, lo importante es que la población
tenga total acceso a esto...(mientras que)..la soberanía alimentaria asegura la alimentación
de la población con la producción interna o lo que es lo mismo implica necesariamente el
apoyo a la producción de alimentos...”
Mercal, Gerencia de Gestión Comunicacional (09/02/2010)
“En Venezuela en los últimos años se ha venido combinando estas dos opciones, el
gobierno destina cierta cantidad de divisas a la producción de alimentos, fortaleciendo de
esta forma el papel protagónico de los campesinos y de igual manera se exportan recursos
3 Para ampliar conceptualización, pilares fundamentales y aspectos operativos de la soberanía alimentaria
ver: Escribano, 2010; Ortega – Cerdá, 2010; Loma – Osorio, 2005 y Haugen, 2009.
40
naturales para luego importar algunos alimentos. Lo importante para la Revolución
Bolivariana liderizada por el Presidente Hugo Rafael Chávez Frías es que los alimentos
estén al alcance de todos los Venezolanos”.
Mercal, Gerencia de Gestión Comunicacional (09/02/2010)
Varios autores señalan que la incorporación del enfoque de seguridad alimentaria (SA)
dentro de la Constitución Nacional y en el accionar del Estado en la materia, es resultado
de procesos de configuración y discusión previos al ascenso del presidente Chávez al
poder. Dentro de las instituciones del Estado vinculadas al tema, antes de la “RB”,
identificamos algunas tales como el Consejo Nacional de la Alimentación (CNA) y la Sub-
secretaría de Seguridad Alimentaria del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, donde
esta ultima identifica el tema como de “vital importancia para la Nación“, y cuya
comprensión de la SA presentamos a continuación:
“La seguridad alimentaria es un concepto de contenido económico social, que refleja la
situación ideal conforme a la cual un país ó una región estaría en condiciones de
proporcionar a su población, oportunamente, de manera sostenida y cuales sean las
circunstancias previsibles, la producción y distribución de los alimentos básicos con
seguridad de acceso a ellos por parte de toda la población, en especial la de menores
recursos” (Chinchilla, 1992).
“Lo deseable es que esto se logre mediante un sistema agroalimentario eficiente, capaz de
garantizar el autoabastecimiento en niveles razonables de competitividad, reduciendo la
dependencia externa, tanto como sea factible; sin detrimento del patrimonio ecológico, sin
subsidio de los productores del campo a la ciudad; y con políticas definidas para combatir
la pobreza como causa de la malnutrición y el hambre” (Chinchilla, 1992).
Algunas de las discusiones desarrolladas sobre la materia en los años previos a 1998, se
centraban en las ideas de regulación de las relaciones entre los agentes del sistema
alimentario venezolano (SAV) y el nivel de intervención del Estado en el mismo. Uno de
los productos de estos procesos es la elaboración de un anteproyecto de Ley de
Desarrollo Agrícola y Seguridad Alimentaria, que incorpora en su contenido una definición
de seguridad alimentaria, en la cual se mezclan una concepción basada en el logro de
niveles estratégicos de producción nacional, con una basada en el acceso de la población
a los alimentos (Llambí, 1998).
41
Según Rodríguez (2008), las iniciativas antes mencionadas son parte de la gestión de
agentes económicos del sistema alimentario venezolano (representantes de los gremios
agropecuarios y representantes de la agroindustria nacional), que culmina en 1999 con la
inclusión en la Constitución Nacional del artículo 305, en la cual se incorpora la seguridad
alimentaria como un asunto de Estado y se establece la obligación de este de
instrumentar medidas para el logro de la misma a través del estímulo a la producción
interna..
Algunos de los conceptos asociados a la concepción de la seguridad – soberanía
alimentaria en la RB son: Soberanía agroalimentaria; socialismo alimentario; socialismo
agrario; revolución agraria; lucha contra el latifundio, lucha contra los monopolios y
oligopolios, injertación socialista en el sistema alimentario, expropiaciones
agroindustriales de interés social. La mayoría de los términos identificados han sido
empleados a lo largo de la RB, en varios momentos históricos y coyunturas políticas,
orientados esencialmente a propósitos propagandísticos de corte político – electoral, por
lo que muchos de ellos aún no han sido desarrollados conceptualmente desde el punto de
vista técnico.
b) Racionalidad del Gobierno de Hugo Chávez para garantizar la seguridad
alimentaria
"Mientras algunos pretenden matar al pueblo de hambre, yo les garantizo que mientras
Hugo Chávez sea Presidente de Venezuela, mientras esta Revolución siga viva, el pueblo
venezolano cada día se alimentará y vivirá mejor".
Hugo Chávez, Programa Aló Presidente, número 305 (24/02/2008).
Algunas de las razones externas identificadas por las cuales el gobierno de Hugo Chávez
procuró acciones por la seguridad y soberanía alimentaria son las siguientes:
Idea sobre la concepción moral del hambre y la malnutrición: Las muertes por
hambre y desnutrición son hechos sociales intolerables e inadmisibles en un
mundo globalizado y tecnológicamente avanzado. La pobreza, el hambre y la
malnutrición son las principales causas del subdesarrollo. A menos que estos
problemas se aborden de manera adecuada y oportuna, puede resultar
42
gravemente afectada la estabilidad política, económica y social de muchos países
y regiones y quedar comprometida incluso la paz mundial (FAO, 2009).
Idea de autarquía o soberanía alimentaria: La idea de depender del exterior es
peligrosa, porque en cualquier momento puede haber problemas en el mundo,
desde un bloqueo del país ó un colapso del mercado mundial en caso de guerra, o
una brusca escasez de alimentos en el mercado mundial ó un inesperado aumento
de los precios internacionales. La cuestión fundamental es no depender de las
importaciones para cubrir las necesidades alimenticias. Los alimentos son hoy en
día una cuestión de Estado (Chávez, 2007; Balleza & Fuenmayor, 2008).
Idea de dominación imperialista: La dominación de los países subdesarrollados
por el imperialismo en sus fases de capitalismo de Estado (vía subsidios agrícolas
y comerciales) y empresarial (vía transnacionales) se basa en el mantenimiento de
la dependencia de todo tipo, dentro de ellas la dependencia alimentaria. Ya sea
directamente a través del manejo de los precios internacionales de rubros básicos,
insumos y maquinarias ó indirectamente mediante la imposición de sus patrones
de consumo de alimentos (Imperialismo alimentario) (Chávez, 2007; Maletta &
Gómez, 2004).
Idea sobre la concepción neoliberal de los alimentos: El sistema alimentario no
puede ser tratado con la única lógica del mercado, donde los alimentos son
concebidos como una mercancía más. Dentro de la lógica neoliberal, la
importación de alimentos básicos tiende a desmantelar la producción doméstica
para comprarlos más baratos a los países ricos, induciendo a la reorientación de
sus recursos productivos a cultivos de exportación más competitivos y de mayor
valor agregado para los mercados del primer mundo. Los neoliberales argumentan
que el supermercado global de los países exportadores les resuelve cualquier
pedido sin problema alguno (Chávez, 2007; Foro Mundial sobre Soberanía
Alimentaria, 2001).
Algunas de las razones de orden interno por la cual el gobierno de Hugo Chávez procuró
acciones por la seguridad y soberanía alimentaria son las siguientes:
43
La idea de garantizar el acceso alimentario a la población más vulnerable:
Los altos niveles de inflación (dos dígitos) especialmente en alimentos, aunado a
los bajos niveles de productividad alimentaria nacional, han erosionado
históricamente la capacidad de compra de los ciudadanos y disminuido el
consumo per cápita de alimentos. Es necesario que el Estado actúe para disminuir
las fallas de mercado a nivel doméstico y asuma su rol de productor, distribuidor y
comercializador de alimentos, manteniendo políticas de subsidios a los productos
alimentarios que integran la canasta alimentaria, con el fin de satisfacer las
necesidades de la población de manera, equilibrada, justa y equitativa (Provea,
2010).
“En lo que específicamente a la alimentación compete, todo eso se desencadenó allá en el
año 2002, en todo aquel paro petrolero que después se convirtió en un paro alimentario,
donde todas las grandes plantas procesadoras de alimentos cerraron sus puertas, bajaron
sus santamarías para buscar de una u otra manera rendir a la población por el tema
alimentario...... y nuestra Revolución comenzó a formar toda una estructura de alimentos,
de distribución y procesamiento”.
Carlos Osorio (Ministro de Alimentación), 10/01/2011
La idea de lucha contra la pobreza y la exclusión social: Es necesario superar
la pobreza y atender integralmente a la población en situación de extrema pobreza
y máxima exclusión social, producto de las políticas erradas de la IV República. La
pobreza se fue acumulando durante los años ochenta y noventa creando una
sociedad dual, con una masa de excluidos sin acceso, no sólo al mundo del
trabajo, sino a la alimentación, la educación o a los servicios sociales. Es
necesario romper el círculo vicioso de la pobreza y orientarnos al desarrollo
(Ministerio de Comunicación, 2004).
La idea de la reivindicación del campesinado y la justa distribución de las
tierras: La revolución agraria en Venezuela, tiene como fin último eliminar la
desigual distribución de la tierra que origina el latifundio, proponiendo una
distribución más justa y el rescate de tierras ociosas ó subutilizadas, en la que el
interés colectivo prive sobre el interés particular, así como mejorar las condiciones
de vida de los campesinos, atendiendo al deber que tiene el Estado de garantizar
44
la Seguridad Agroalimentaria como un problema de soberanía nacional (Artiles,
2006).
“En Venezuela se acaba el latifundio o yo muero en el camino”
Hugo Chávez, Programa Aló Presidente, número 234 (25/09/2005).
“En esta guerra contra el latifundio, enmarcada dentro de la Revolución Agraria que
adelanta el Gobierno Venezolano se han planteado varios objetivos....Que no quede una
familia campesina sin tierras....Que no queden restos del latifundio en ninguna de sus
manifestaciones (tenencia de la tierra, explotación y subyugamiento social y cultural)....Que
cada metro cuadrado de tierra fértil se ponga en producción, para lograr la seguridad
alimentaria y así contribuir a consolidar la irrenunciable soberanía nacional”.
Guerra a muerte contra el latifundio – Ministerio de Agricultura y Tierras 04/12/2005.
La idea de cambiar el modelo productivo venezolano: La garantía de la
seguridad y soberanía alimentaria pasa por incrementar la producción nacional de
alimentos lo cual conllevará a una menor dependencia de los alimentos
importados y a la ruptura del modelo rentístico venezolano. Para ello es necesario
incrementar la superficie cultivada de rubros estratégicos e incrementar la
productividad por hectárea cultivada aprovechando las capacidades propias del
país (Ecosistema Tropical). Sin embargo, esto no se trata solo de resguardar la
capacidad de la Nación de producir alimentos básicos, se trata además de
modificar radicalmente las formas de producirlos y de hacerlo a partir de la
experiencia acumulada de los campesinos (Parker, 2008; Proyecto Nacional
Simón Bolívar, 2007).
“El modelo de desarrollo agrícola que se aplicó en Venezuela a finales de los 60 y la década
de los 70 estuvo dirigido a sustituir nuestras formas tradicionales de cultivo por un modelo
fundamentalmente destinado a satisfacer la agroindustria del cereal y otros elementos que
requerían los países desarrollados, particularmente Estados Unidos. Esta política hizo que
buena parte de los campesinos fueran desplazados de la tierra para lograr hectáreas
intensivas de monocultivos con una alta utilización de agrotóxicos que hicieron nuestros suelos
más pobres, contaminaron nuestras aguas y nuestras gentes y no generaron calidad de vida
para los campesinos ni tampoco logró el objetivo que el modelo de desarrollo capitalista
dependiente se propuso, que era que Venezuela fuera un país exportador de cereal”.
Elías Jaua (Ministro de Agricultura y Tierras), 22/08/2006
45
La idea de desmontar la “Gran Distribución”: Los núcleos de poder económico
acumulados por el sector agroindustrial nacional en la última década del siglo XX,
y su hegemonía a partir de su capacidad para jerarquizar, organizar y dirigir la
dinámica del sistema agroalimentario (así como su capacidad de paralizar el
sistema de distribución de alimentos) es percibido por la RB como una amenaza
potencial para la seguridad y soberanía alimentaria. El dominio de la agroindustria
es asumido como un obstáculo para la implementación de políticas que buscan
combinar una reducción en los precios de los alimentos para los consumidores con
una remuneración adecuada para los productores directos. Es necesario mejorar
la capacidad estatal de incidir en la cadena alimentaria en su conjunto, sobre todo
en el procesamiento y distribución de alimentos. Evitar lo máximo posible el
desabastecimiento alimentario (Morales, 2009; Parker, 2008; Morales, 2007).
La idea del cerco mediático: La efectividad y logros de las acciones de la RB
están siendo distorsionadas por los medios de comunicación privados. En el tema
alimentario, los voceros de la RB (ídem) señalan que los medios de comunicación
han creado una matriz de información sobre las situaciones de escasez y
desabastecimiento alimentario, desvirtuando los logros de las misiones
alimentarias impulsadas por el Gobierno Bolivariano. Esto con la finalidad de
ocultar los altos niveles de aceptación de estas medidas y el aumento del poder
adquisitivo en la población nacional (Ministerio de Alimentación, 2008).
"El Gobierno Bolivariano quiere una vez más denunciar la campaña mediática de la
oligarquía junto a lo medios de comunicación en contra de la política alimentaria del
Gobierno"
"Ha existido una gran manipulación por parte de los medios que apoyan a la oposición.
Recordemos PDVAL y Mercal nacen precisamente para luchar contra todas las acciones
lideradas por la contrarrevolución apoyado por el imperio en el 2002 atentaron contra el
pueblo"
Félix Osorio (Ministro de Alimentación), 20/06/2010
46
c) Operacionalización de las acciones en torno a la seguridad alimentaria
La operacionalización de las políticas en la materia se ha realizado mediante tres ejes de
acción: a) Frente Legislativo, b) Frente Institucional – Administrativo y c) Frente
Diplomático.
i) Frente Legislativo: Desde 1999 a la fecha, este frente ha sido primordial para la
ejecución de las políticas del gobierno de Hugo Chávez en la materia, en la cual
desde la Asamblea Nacional Constituyente al actual Poder Legislativo, las fuerzas
políticas aliadas a la “RB” siempre han obtenido la mayoría parlamentaria y
ejercido su influencia política para la redacción y promulgación de las leyes
requeridas, ya sea mediante discusiones plenas ó a través de leyes habilitantes,
así como también a través de la redacción y publicación directa de decretos,
resoluciones y providencias vinculadas a la materia alimentaria.
Los principales instrumentos jurídicos vinculados a la seguridad – soberanía
alimentaria en cuanto a impacto público, referencia y utilización estatal son la
Constitución Nacional, promulgada en 1999; la Ley Orgánica de Seguridad y
Soberanía Alimentaria (2008), la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2001), la Ley
para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (2008) y la
Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública ó Social (2002).
Marco Jurídico vinculado a la seguridad – soberanía alimentaria: Ley Orgánica de
Seguridad y Soberanía Alimentaria (2008), Ley de Salud Agrícola Integral (2008), Ley para
la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (2008), Ley de
Protección y Promoción de la Lactancia Materna (2007), Ley de Aguas (2007), Ley de
Alimentación para los Trabajadores (2004), Ley de Silos y Almacenamiento Agrícola
(2003), Ley de Semillas, Material para la Reproducción Animal e Insumos Biológicos
(2002), Ley de Mercadeo Agrícola (2002), Ley de Expropiación por Causa de Utilidad
Pública ó Social (2002), Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2001; 2005; 2010), Ley de
Pesca y Acuicultura (2001), Ley Aprobatoria del Tratado Internacional sobre Recursos
Filogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (2001), Ley Orgánica para la Prestación
de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (2001).
47
ii) Frente Institucional - administrativo: Desde este frente de acción la “RB”
pretendió integrar el desarrollo legislativo en la materia con las acciones
específicas para garantizar la seguridad – soberanía alimentaria nacional.
Desde el punto de vista administrativo, la acción del gobierno de Hugo Chávez ha
evolucionado desde la gestión clásica de los programas sociales compensatorios
heredados de la IV República (en los primeros años de gestión de gobierno) a un
manejo dual ó paralelo de dichas acciones, bajo una visión centralista – de
carácter presidencial. En esta última etapa histórica las Misiones Sociales han sido
su principal estrategia de acción.
Los lineamientos operativos de las políticas alimentarias han sido establecidos a
través de los programas y planes de desarrollo nacional nacionales desarrollados
desde 1999 a la fecha, principalmente en su componente social4. Entre los ejes
conceptuales que sirven de base para la mayoría de los planes destacan, la
universalidad con equidad vs pobreza y focalización, brechas por equidad vs
déficits de atención, transectorialidad vs sectorización, y la nueva institucionalidad
vs burocratización. La coordinación a través de Comisiones Presidenciales y el
financiamiento mediante planes extraordinarios y asignaciones ministeriales han
sido los instrumentos administrativo – financieros para hacerlas operativas
(Posterior a 2003).
Institucionalmente, las estrategias alimentarias del gobierno de Hugo Chávez
pueden ser descritas por cinco características principales:
I) Incorporación del componente militar (Fuerza Armada Nacional
Bolivariana) en la gestión de las acciones alimentarias (ej. Plan Bolívar
2000)
II) Continuidad y reconfiguración de las instituciones previas a la “RB” (ej.
Proal, CASA, INN) y la realineación de aquellas constituidas en el gobierno
de Hugo Chávez (adscripción de Pdval, Hipermercados Bicentenario, INN,
Industrias Diana y otras al Ministerio de Alimentación);
4 Entre ellos mencionamos: a) Programa Económico de Transición 1999 – 2000, b) Programa Económico 2000, c)
Propuesta de Hugo Chávez para continuar la Revolución, d) Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 –
2007 (PESN), e) Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista de la Nación (PPSN) 2007 – 2013.
48
III) Emergencia de la nueva institucionalidad especializada (ej. Ministerio
de Alimentación, Ministerio de Agricultura y Tierras, Ministerio de Comercio)
IV) Acción Ministerial integrada vía Misiones sociales – Grandes Misiones
(Misión Mercal posterior Misión Alimentación; Misión Agro-Venezuela), ya
sea vía Vice – presidencias sectoriales (Social ó Económica – Productiva) ó
vía Comisiones Presidenciales.
V) Alineación operativa de sectores productivos privados con afinidad
política, como por ejemplo FEPORCINA, FEGAVEN.
Otras características se centran en el énfasis del fortalecimiento de la participación
comunitaria en el diseño, ejecución, evaluación y vigilancia de las políticas de
seguridad alimentaria. Esta particularidad ha fomentado un mayor beneficio de
sectores socialmente excluidos y vulnerables, y a su vez fortalece los valores
individuales y comunitarios de corresponsabilidad, igualdad y justicia social;
idearios sociales plasmados en la carta magna y en los Planes Nacionales de
Desarrollo Social y Económico. Este eje de acción institucional se expresó
mediante la creación de Comités de Alimentación, Comités de Defensa de la
Seguridad – Soberanía Alimentaria, Frente de Trabajadores Bolivarianos, entre
otros.
iii) Frente Diplomático: Para lograr la garantía nacional de la seguridad –
soberanía alimentaria es necesario la integración regional en un mundo multipolar,
donde el intercambio de saberes, capacidades y tecnologías, basados en el
respeto mutuo, la solidaridad y la complementariedad, nos permita alcanzar la
satisfacción de las necesidades de nuestros pueblos (Urbaneja, 2009; Urbaneja,
2008).
“La cooperación internacional juega un importante papel para la Revolución Bolivariana,
tendiendo la mano a todos los pueblos y naciones que lo necesiten. Es la voluntad política
de un gobierno y un pueblo que comprenden la necesidad de luchar con nuestros
hermanos del sur para el logro y ejercicio pleno de nuestra soberanía (alimentaria)”
“El ALBA-TCP o Alianza Bolivariana para los Pueblos de nuestra América, Tratado de
Comercio de los Pueblos y la Cooperación Sur – Sur son formas de romper con la lógica
49
capitalista, del lucro, la ganancia, y de la competencia, que genera riqueza para pocos y
pobreza para muchos”
“Solo en el socialismo es posible la solución estructural del hambre en el mundo, mediante
la propiedad social de los medios de producción y distribución de alimentos. Lo demás,
como dicen nuestros campesinos y campesinas, es puro cuento”
Gladys Urbaneja, Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria (16/11/2009)
La política diplomática de los gobiernos de Hugo Chávez para la búsqueda de la
seguridad – soberanía alimentaria fué muy activa, la cual fue llevada a cabo
directamente por la figura presidencial, el Canciller de la República y el Cuerpo
Diplomático, así como por los representantes nacionales en el MERCOSUR,
UNASUR, ALBA – TCP, el Parlatino y ante la FAO en Roma. Las acciones de este
frente se expresaron en numerosos convenios de cooperación técnica,
esencialmente de tipo bilateral. Los elementos de la diplomacia alimentaria se
orientaron a: a) intercambio de rubros alimentarios por suministros de crudo y
derivados de petróleo, b) transferencia de tecnología para la producción primaria y
la agroindustria (maquinarias), c) formulación de proyectos agroproductivos
(animal y vegetal) y d) capacitación técnica en producción agrícola. Entre los
principales países cooperantes se encuentran: Cuba, Argentina, Brasil, Irán,
Nicaragua, Bolivia, Ecuador, China y Bielorusia (IICA – SELA – MINPPAL, 2009;
Urbaneja, 2008).
50
d) Descripción de las Políticas Públicas en Seguridad Alimentaria en Venezuela
Las políticas y acciones en materia de seguridad y soberanía alimentaria desarrolladas
por los gobiernos de Hugo Chávez durante 1999 y 2012 estuvieron orientadas en cinco
grandes objetivos fundamentales:
Garantizar el abastecimiento nacional de alimentos vía importaciones
Incrementar los niveles de producción nacional de alimentos, basados en los
principios de justicia social, autosuficiencia y soberanía agroalimentaria
Garantizar el acceso físico de alimentos a toda la población venezolana, con
énfasis en los sectores más vulnerables
Mejorar los hábitos de alimentación de la población venezolana
Mantener un mayor control sobre la estructura y dinámica del sistema
alimentario nacional
Estos grandes objetivos estratégicos buscaban impactar los principales componentes del
sistema alimentario nacional: abastecimiento nacional de alimentos (nivel nacional,
regional y estadal), consumo de alimentos (nivel del hogar e individual) y la utilización
biológica de los alimentos (nivel individual) (Figura 5).
Figura 5. Principales políticas de seguridad alimentaria implementadas en Venezuela
según componentes del sistema alimentario nacional: 1999 – 2012.
ABASTECIMIENTO NACIONAL DE ALIMENTOS CONSUMO DE ALIMENTOS UTILIZACIÓN BIOLOGICA
POLÍTICAS DE ABASTECIMIENTO NACIONAL DE ALIMENTOS VÍA
IMPORTACIONES
POLÍTICAS DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS VÍA
PRODUCCIÓN NACIONAL
POLÍTICAS DE DISTRIBUCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
POLÍTICAS DE EDUCACIÓN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
POLÍTICAS DE EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL CONSUMO DE ALIMENTOS Y EL ESTADO NUTRICIONAL
NIVEL NACIONAL – REGIONAL – ESTADAL - MUNICIPAL NIVEL HOGAR -INDIVIDUAL NIVEL INDIVIDUAL
SISTEMA ALIMENTARIO VENEZOLANO (SAV)
POLÍTICAS DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA ALIMENTARIO
51
La búsqueda del logro de estos objetivos se caracterizó por la creciente y amplia
participación y capacidad del Estado en todos los componentes y actividades del sistema
alimentario venezolano, en lo que respecta a los procesos de importación, producción,
almacenamiento, procesamiento y transformación, transporte, distribución y
comercialización de alimentos a nivel nacional, así como también en otros más mediáticos
como el comunicacional alimentario.
El abastecimiento nacional de alimentos se buscó en primera instancia a través de la
adquisición de alimentos y materia prima vía importaciones, a fin de garantizar la
adecuada disponibilidad de productos alimenticios de primera necesidad,
complementando la existencia y/o insuficiencia de rubros de producción nacional. Estas
adquisiciones en el mercado internacional las realizó el gobierno nacional sobre la base
de las disponibilidades y excedentes presupuestarios derivados de la exportación
petrolera, la sobrevaluación de la moneda nacional y en los convenios – tratados de
cooperación internacional, bajo las premisas de complementariedad y solidaridad entre
los pueblos.
El aumento de la producción nacional de alimentos se focalizó en dos frentes de acción.
Uno basado en la regularización y distribución de tierras, donde la guerra al latifundio y la
democratización de la tenencia de la tierra fueron la clave de las acciones en la materia.
El otro frente de acciones públicas se planteó la construcción de una nueva estructura
productiva agrícola nacional, en la cual se desarrollaron acciones para facilitar el acceso
al financiamiento agrícola, el acceso a insumos, materiales e instrumentos de siembra, el
acceso a servicios de mecanización, al asesoramiento y acompañamiento técnico, así
como a la transferencia tecnológica agrícola y agroindustrial. Estas acciones presentaron
características bien definidas, tanto en las modalidades de implementación como en los
resultados sobre la estructura agraria y la producción nacional de alimentos.
El acceso físico de los alimentos se procuró mediante el mantenimiento de subsidios
directos y precios bajos de los rubros prioritarios, así como en la distribución y
comercialización de productos alimenticios a través de la conformación y consolidación de
una red de distribución y comercialización pública, caracterizada por una amplia cobertura
nacional y una profunda capilaridad, que le permitió llegar desde los sitios de mayor
concentración poblacional hasta los sitios de difícil acceso, así como a los sectores más
52
vulnerables de la población. El mantenimiento de los precios de los alimentos se preservó
mediante la implementación de mecanismos regulatorios de control de precios y de
mecanismos de fiscalización - monitoreo de los actores económicos nacionales, a fin de
prevenir y solventar potenciales – reales fallas de mercado.
El control estatal de las operaciones y dinámica del sistema alimentario nacional se buscó
mediante diversos sistemas regulatorios y de control, tanto de las materias primas como
de los productos terminados, tanto a nivel de los importadores, como a nivel de los
productores, fabricantes, distribuidores, comerciantes y hasta el consumidor.
La mejora de los hábitos alimentarios se buscó mediante intensas campañas y
estrategias comunicacionales de diversa naturaleza, así como también a través de la
formación y capacitación en materia de alimentación y nutrición (Figura 6).
Figura 6. Programas y acciones de política pública sobre seguridad alimentaria
en Venezuela: 1999 – 2012.
• Rescate y regularización de tierras• Proyectos agrícolas, agropecuarios y agroindustriales• Agricultura urbana y periurbana• Financiamiento agrícola• Infraestructura rural• Distribución y comercialización de insumos, bienes y otros
implementos agrícolas• Producción y certificación de semillas• Servicio de mecanización y transporte agrícola• Protección y defensa sanitaria (salud agrícola)• Asistencia técnica y transferencia tecnológica• Atención integral a las familias de victimas de sicariato
• Comercialización de alimentos subsidiados (crudos)• Distribución de alimentos subsidiados (preparados)• Distribución de alimentos subsidiados (crudos)• Comercialización de alimentos regulados (crudos)• Comercialización de alimentos preparados a precios solidarios
•Operaciones en puertos y distribución nacional •Almacenamiento en frío y seco•Procesamiento y empaquetado de productos
• Control de precios de los alimentos• Monitoreo de la movilización de rubros alimentarios• Control y fiscalización de silos, almacenes y depósitos• Cuotas mínimas de producción de rubros regulados• Regulación de expedición de permisos y licencias para
exportación e importación de alimentos
• Informes de balance nacional de alimentos• Investigación para la acción en nutrición• Sistemas de monitoreo del consumo de alimentos y el estado
nutricional
ABASTECIMIENTO NACIONAL DE ALIMENTOS VÍA IMPORTACIONES
ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS VÍA PRODUCCIÓN NACIONAL • Difusión de información para una vida saludable y la soberanía alimentaria
• Formación en cultura alimentaria y nutricional
REGULACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA ALIMENTARIO
DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
EDUCACIÓN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL CONSUMO DE ALIMENTOS Y EL ESTADO NUTRICIONAL
POLITICAS DE SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA EN VENEZUELA 1999 - 2013
ABASTECIMIENTO NACIONAL DE ALIMENTOS VÍA IMPORTACIONES
ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS VÍA PRODUCCIÓN NACIONAL
DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
REGULACIÓN Y CONTROL DEL SISTEMA ALIMENTARIO
EDUCACIÓN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
EVAL. Y MON. DEL CONSUMO DE ALIMENTOS Y ESTADO NUTRICIONAL
SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA
53
I) Políticas de abastecimiento nacional de alimentos vía importaciones
A través de la CASA, S.A. y de PDVAL, S.A, se adquieren en el mercado nacional e
internacional las cantidades requeridas de materia prima y productos alimenticios de la
canasta alimentaria normativa, con la finalidad de abastecer a la población venezolana y
mantener el subsidio a los alimentos. Estas adquisiciones se realizan mediante la
ejecución del “Plan Anual de Compras Alimentario de La CASA, S.A” (Plan Global de
Compras), el Plan Estado Importador y el Plan de Consolidación de la Reserva
Estratégica de Alimentos, contemplados en los “Planes Excepcionales para el
Abastecimiento de Alimentos de la Cesta Básica, materia prima para la elaboración de
alimentos y otros productos agroalimentarios de primera necesidad”.
La inversión financiera para esta labor corresponde a los recursos asignados por el
Ejecutivo Nacional, correspondiente al subsidio para la compra de alimentos, a través de
recursos ordinarios, créditos adicionales, recursos especiales y a los recursos
provenientes de los convenios de compensación petrolera, realizados con países de la
región.
El despacho de los productos se realiza mediante tres vías de suministros: a) Red de
distribución de alimentos del Estado, a los centros de acopio de la Red Mercal en todas
las entidades federales del territorio federal (Vía Plan Global de Compras); b) Sector
agroindustrial, tales como procesadoras de arroz, centrales azucareros, unidades
avícolas, agropecuarias , entre otras, que incluyen materia prima para la agroindustria y
productos terminados de consumo directo (Vía Plan Estado Importador); c) Reservas
Estratégicas de Alimentos (Vía Plan de Consolidación de las Reservas Estratégicas de
Alimentos).
Para lograr cumplir con su objeto La CASA, S.A tiene una red de infraestructura
agroindustrial, que contempla el mantenimiento de su capacidad operativa de almacenaje
en frío y en seco que incluye: Plantas de silos, depósitos agrícolas, centros de acopio,
frigoríficos, patios de contenedores, empaquetadoras, así como una flota de transporte.
Las operaciones en puerto, tales como la desestiba de buques, operaciones de servicio
de agenciamiento aduanal ó nacionalizaciones de embarques, almacenamiento de carga
54
contenerizada en frío y en seco, y las operaciones de transporte y distribución, las realiza
la empresa filial LOGICASA, S.A conjuntamente con la empresa Bolivariana de Puertos
(BOLIPUERTOS) y las cooperativas de transporte (Operadores de Transporte Socialistas
OTS).
El procesamiento y empaquetado de productos para consumo humano, se realiza bajo la
rectoría de la empresa filial VENALCASA, S.A, la cual cuenta con una capacidad instalada
de plantas empaquetadoras para el manejo de rubros como arroz, leche en polvo, azúcar,
leguminosas, harina de maíz precocida, pulpa de frutas y pasta. Esta misma empresa filial
también presenta capacidad instalada de plantas para la elaboración de productos de
consumo animal (Alimentos balanceados para animales) y una flota de transporte.
II. Políticas de abastecimiento de alimentos vía producción nacional
La ejecución de estas políticas estuvo basada principalmente en las competencias
asignadas por el Ejecutivo Nacional al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y
Tierras (MINPPAT), en el marco de los Planes de Desarrollo Económico y Social de la
Nación, los Planes Bienales de: Desarrollo Agrícola (vegetal, pecuario, pesquero y
acuícola), de Desarrollo Rural, de Financiamiento Agrícola; y la Gran Misión
AgroVenezuela.
Rescate y regularización de tierras: Procedimientos administrativos para el rescate
de predios con vocación agraria, regulación a través de la entrega de instrumentos
agrarios, así como la afectación de tierras y/o bienhechurías de predios para el
desarrollo agrario nacional.
Desarrollo de proyectos agrícolas, agropecuarios y agroindustriales: Los objetivos
principales de esta política incluyen: a) fomentar y desarrollar la producción
primaria y pecuaria, y b) fomentar la creación e instalación de plantas
agroindustriales y plantas procesadoras de los diversos productos ó subproductos
alimenticios, a fin de garantizar el abastecimiento nacional de alimentos y sustituir
progresivamente las importaciones. La operatividad se centra esencialmente en la
articulación de las acciones de las Unidades de Propiedad Social Agrícolas y
Agropecuarias (UPSA) de CVAL y las acciones de sus empresas adscritas. El
55
Proyecto Agrícola incluye las actividades productivas y de transformación de los
proyectos propios de CVAL y de las empresas adscritas CVA Azúcar, Empresa
Mixta Socialista Arroz del ALBA y la EMS Leguminosas del ALBA. Mientras que
en el Proyecto Pecuario y Lácteo incluye las actividades de las empresas Centro
Técnico Productivo Socialista Florentino, EMS Avícola del ALBA, EMS Lácteos del
ALBA, EMS Pesquera Industrial del ALBA, EMS Porcinos del ALBA, Empresa
Socialista Ganadera Agroecológica Marisela y la Empresa Socialista Ganadera
Santos Luzardo. Adicionalmente participan en estas actividades otros entes tanto
del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MINPPAT): INDER,
INSOPESCA y OCSA, como del Ministerio del Poder Popular para la Alimentación
(MINPPAL): MERCAL – Producción Agroalimentaria y PDVAL – Producción
Agroalimentaria (producción primaria).
Impulso de la agricultura urbana y periurbana: Su objetivo es incentivar la
producción agrícola y el autoconsumo en aquellos rubros que presentan baja
producción y alto costo económico (principalmente hortalizas), mediante proyectos
socioproductivos e integración con las cadenas de comercialización de la red
pública, a través del desarrollo de la agricultura familiar y comunitaria en espacios
urbanos y periurbanos, así como en espacios dentro del hogar como son los patios
productivos y microespacios de producción de agricultura organopónica. Estas
acciones son impulsadas desde la Fundación de Capacitación e Innovación para
Apoyar la Revolución Agraria (CIARA).
Financiamiento agrícola: A través de la Red Nacional de Banca Pública,
correspondiente a su brazo ejecutor de Banca Social, se realizan programas
especiales para otorgar créditos y operaciones de financiamiento a los productores
nacionales a los fines de contribuir a la bancarización de la población excluida.
Dentro de sus objetivos se contempla el garantizar el financiamiento en
condiciones de fácil acceso, la simplificación de trámites administrativos, financiar
bajo condiciones especiales los rubros estratégicos y proporcionar
acompañamiento técnico al productor. Entre las instituciones participantes se
encuentran: El Banco de Venezuela, el Banco Agrícola de Venezuela (BAV) y el
Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (FONDAS). Mediante la promulgación
56
de decretos y resoluciones también se incorpora la Red Nacional de Banca
Privada, donde se estipula la disposición de una cartera agrícola obligatoria.
Infraestructura rural: Representa un conjunto de acciones tendientes a proveer al
ámbito rural nacional de las obras de infraestructura necesarias para mejorar sus
condiciones de vida, incrementar la producción nacional de alimentos y facilitar el
intercambio de productos con el resto del país. Las principales acciones
corresponden a: Construcción y rehabilitación de la vialidad rural, construcción,
ampliación y recuperación de los sistemas de riesgo, construcción de
infraestructura productiva (estructuras de abastecimiento de agua, obras de
electrificación, obras de almacenamiento y acopio, complejos agroindustriales y
otros espacios productivos), infraestructura educativa y deportiva, así como la
construcción de viviendas rurales. La institución rectora en la materia es el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural (INDER), sin embargo también participan en menor
medida la Corporación Venezolana de Alimentos (CVAL), el Instituto Nacional de
Tierras (INTI) y otros entes.
Distribución y comercialización de insumos, bienes y otros implementos agrícolas:
Tiene como finalidad el desarrollo agropecuario de las zonas donde están
localizadas, a través de la comercialización de insumos agroquímicos, alimentos
para consumo animal y otros implementos agrícolas a bajos precios. Los entes del
Estado involucrados con estas acciones son: La Empresa Comercializadora de
Insumos y Servicios Agrícolas S.A (ECISA) a través de sus agrotiendas
especializadas y las agrotiendas AgroPatria (Antes AgroIsleña), y en menor
proporción el Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura (INSOPESCA) con la
dotación de alimentos para peces y suministro de alevines, así como la red de
Agrotiendas Socialistas VENALCASA.
Producción y certificación de semillas: A través del Sistema Nacional de
Producción de Semillas, se presentan dos líneas de acción: a) producción,
certificación y control de calidad de germoplasmas nacionales de rubros
prioritarios y b) verificación de la calidad de la semilla importada. La colocación de
la producción nacional de semillas se realiza a través de la red de Agrotiendas
Socialistas. La institución rectora en la materia es el Servicio Nacional de Semillas
(SENASEM), ente adscrito al INIA.
57
Servicio de mecanización y transporte agrícola: Su objetivo es la prestación de
servicios de mecanización agrícola (Preparación de tierras, siembra, aplicación y
cosecha) y de transporte de rubros agrícolas, así como la producción de
maquinarias (tractores y cosechadoras), y la asistencia de servicio técnico
autorizado de mantenimiento de la maquinaria agrícola. Esta acción corresponde a
la Compañía de Mecanizado Agrícola y Transporte Pedro Camejo, ente adscrito a
CVAL (MINPPAT).
Protección y defensa sanitaria (Salud Agrícola): Acciones tendientes a erradicar
enfermedades zoonóticas que afecten la producción nacional y el rebaño bovino
nacional, a través de procedimientos de fiscalización y control en las unidades de
producción, vacunación de animales y a través de la capacitación de productores
nacionales en la materia. Así mismo regula los procesos de importación y
exportación de productos y subproductos de origen animal y vegetal, mediante
protocolos sanitarios y la emisión de permisos fitosanitarios y zoosanitarios. El
ente rector es el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI).
Asistencia técnica y transferencia tecnológica: Cada una de las instituciones,
empresas y entes adscritos al Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras
desarrollan actividades de formación de los productores nacionales en tres líneas
de acción:
a) Gestión de la producción primaria: acompañamiento técnico
agroproductivo en todas las fases de la producción agrícola a pequeña
escala en sus diversas modalidades (a cielo abierto, bajo techo y en
microunidades de agricultura urbana y periurbana), así como en la cría,
reproducción, manejo sanitario y mejora genética del rebaño nacional y el
desarrollo de la acuicultura. Estas actividades formativas son desarrolladas
y adaptadas según las especificidades de cada rubro a producir.
b) Gestión de plantas agroindustriales: acompañamiento técnico en el
manejo operativo y logístico de las líneas de trabajo y en la gestión
administrativa de cada planta.
c) Organización y participación comunitaria: conformación y gestión de
organizaciones comunitarias agroproductivas y de gestión obrera dentro de
las plantas agroindustriales.
58
Atención integral a las familias victimas de sicariato: A través de la Fundación
Tierra Fértil se ofrece atención al grupo familiar de las víctimas de sicariato y de
violencia en el campo a través de diversas acciones: Otorgamiento de becas de
estudio a los hijos de las víctimas, ayudas para remodelación de vivienda, atención
en el área medico – asistencial, dotación de mobiliario y equipos
electrodomésticos y la dotación de herramientas y equipos para el desarrollo
agrícola.
III. Políticas de distribución y comercialización de alimentos
Las políticas de abastecimiento directo de alimentos están orientadas a mejorar la
distribución y el acceso a los mismos e incrementar el consumo real de alimentos en la
población venezolana, principalmente entre las clases socioeconómicas de menores
recursos. Esta política es instrumentada a través de la Red Pública de Alimentos que
contempla la distribución y comercialización de rubros y productos alimentarios tanto
crudos como en preparaciones, ya sea a precios subsidiados (en varios niveles ó grados)
ó a precios regulados y/o solidarios (Tabla 7).
Tabla 7. Modalidades de comercialización y distribución de productos en la
Red de Alimentos del Estado.
Subsidiados
Alimentos crudos
Comercialización de productos crudos a precios subsidiados (Subsidio Universal)
Red Mercal (Mercal Tipo I y Tipo II, Mercalitos, Mercalitos Comunales, Supermercal, Supermercal Hortalizas, Centro frigorífico Mercal, Mercalitos móviles, operativos y eventos especiales)
Distribución de productos crudos
con subsidio (100%) (Subsidio
Focalizado)
Suplementos Alimentarios (FUNDAPROAL)
Centro de Diagnóstico Integral (CDI)
Hospitales del Sistema Público Nacional de Salud
Centros Penitenciarios
Atención Alimentaria en Refugios
Alimentos Preparados
Distribución de alimentos
preparados con subsidio (100%)
(Subsidio Focalizado)
Programa Casas de Alimentación (FUNDAPROAL)
Programa de Alimentación Escolar (PAE) (Comedores escolares)
Comedores Populares y Servicios de Recuperación Nutricional (SERN). Instituto Nacional de Nutrición (INN)
Atención Alimentaria en Refugios
59
No Subsidiados,
a precios regulados y/o precios solidarios
Alimentos crudos
Comercialización de productos crudos a
precios no subsidiados, regulados ó solidarios
Red Pdval (Pdval Tipo I, Tipo II, Tipo III ó Súper Pdval, Tipo IV ó Híper Pdval, Pdval Espacios Municipales, Pdvalitos Comunales)
Red de Abastos Bicentenario (Abastos Bicentenario, Gran Abasto Bicentenario)
Red de Abastos Venezuela (Abastos Venezuela)
Operativos y eventos especiales (mercados a cielo
abierto, puerta de camión, mercados móviles, Megamercados y ferias de hortalizas): Unidades Cárnicas, Expendios de carnes móviles, Pdval Móviles, Puestos de venta de productos.
Ferias y eventos navideños y en temporadas especiales (eventos navideños, ferias del pescado en
semana santa).
Alimentos Preparados
Comercialización de alimentos
preparados sin subsidio ó a precios
solidarios
Areperas Venezuela (Areperas móviles y fijas,
Arepera Venezuela Restaurant)
Red de Panaderías Venezuela
Distribución y comercialización subsidiada de alimentos
a) Comercialización de productos crudos a precios subsidiados
Red Mercal: Comercialización de alimentos a precios subsidiados. El subsidio
promedio es de alrededor de 60% respecto a los precios de los productos
regulados. El subsidio alimentario es de carácter universal, pero con oferta limitada
en el número de alimentos sometidos a este beneficio y la disponibilidad de
volumen ofrecido a los puntos comerciales de venta, según presupuesto oficial
asignado. La comercialización se realiza mediante 4 modalidades: a) Puntos de
venta fijos (Red Mercal: Mercal Tipo I y Tipo II, Supermercal, Supermercal
Hortalizas, Centro Frigorífico Mercal), b) Puntos de venta móviles, c) Operativos y
eventos especiales (mercados a cielo abierto y operativos) y d) Puntos de venta
fijos administrados directamente por los Consejos Comunales (Red de Mercalitos
Comunales).
b) Distribución de productos crudos con subsidio (100%)
(Subsidio alimentario de carácter focalizado).
Suplementos Alimentarios (FUNDAPROAL): Entregas especiales de alimentos
(Bolsas de alimentos gratuitas) a familias que se encuentran en condiciones de
pobreza y además habitan en zonas de difícil acceso. También se incluyen
60
suplementos facilitados a comunidades indígenas. Los módulos de suplemento
alimentario contiene 8 rubros básicos de la canasta alimentaria normativa: arroz (2
Kg.), pasta (2 Kg.), leguminosas (2 Kg.), leche en polvo completa ó sustituto (1
Kg.), harina de maíz precocida (2 Kg.), aceite vegetal (1 Lt.), sardinas enlatadas (8
unidades de 170 g), carne de res, pollo, mortadela ó sustituto (1 Kg.) (Incluido en
el Proyecto Mercal Máxima Protección).
Dotación alimentaria a Centro de Diagnóstico Integral (CDI), Hospitales del
Sistema Publico Nacional de Salud, Centros Penitenciarios: suministro gratuito de
productos de la cesta básica (perecedero y no perecedero) a nivel institucional
para cubrir las necesidades alimentarias diarias de la población interna atendida.
c) Distribución de alimentos preparados con subsidio (100%)
Programa Casas de Alimentación: Suministro gratuito de platos de comida
servidos (almuerzos y meriendas) de lunes a sábado, a la población más
desprotegida a nivel nacional, con especial énfasis a niños y niñas de la calle,
adultos mayores, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
con desnutrición y en pobreza extrema, para su posterior inserción en el proceso
socio-productivo, a través de 6.000 Casas de Alimentación (Hogares
acondicionados) ubicadas en todo el territorio nacional, cuya preparación está a
cargo de 30.000 responsables y elaboradoras. El aporte calórico diario es de 968
Kcal, representando el 52% del requerimiento energético promedio persona/día.
(Incluido en el Proyecto Mercal Máxima Protección).
Programa de Alimentación Escolar (PAE) (Comedores escolares): suministro diario
de alimentación balanceada y adaptada a los requerimientos nutricionales del
preescolar y escolar. Se ofrecen dos comidas diarias: almuerzo y merienda.
Comedores Populares y Servicios de Recuperación Nutricional (SERN):
Suministro diario de platos de comida inocua, variada y balanceada a personas
con riesgo nutricional ó en situación de pobreza. En los Servicios de Recuperación
Nutricional (SERN) se suministra alimentación a los niños con riesgo nutricional
(modalidad internado ó semi-internado) y a sus madres.
61
Atención Alimentaria en Refugios: Suministro gratuito de 3 platos de comida
diarios a todas aquellas familias que son afectadas por desastres naturales.
Adicionalmente se ofrecen módulos de suplemento nutricional.
Distribución y comercialización de alimentos a precios regulados y/o solidarios
a) Comercialización de productos crudos a precios regulados y/ó solidarios
Red Pdval: Comercialización de productos de la cesta básica e insumos básicos
para el hogar a precios regulados. La comercialización se realiza mediante 3
modalidades: a) Puntos de venta fijos (Red Pdval: Pdval Tipo I, Tipo II, Tipo III ó
Súper Pdval, Tipo IV ó Híper Pdval), b) Puntos de venta móviles, c) Puntos de
venta fijos administrados directamente por los Consejos Comunales y otros
actores privados (Red de Pdvalitos Comunales y Pdval Espacios Municipales).
Red de Abastos Bicentenario: Comercialización de productos de la cesta básica e
insumos básicos para el hogar a precios regulados. La comercialización se realiza
mediante la modalidad de puntos de venta fijos (Abastos Bicentenario, Gran
Abasto Bicentenario).
Red de Abastos Venezuela: Comercialización de productos de la cesta básica e
insumos básicos para el hogar a precios regulados, bajo la modalidad de puntos
de venta fijos (Abastos Venezuela).
Carnicerías Venezuela: Comercialización de carnes y productos cárnicos a precios
regulados (carne de res, cerdo, pollo, pescado), con el fin de contribuir al
abastecimiento nacional de carnes y satisfacer los requerimientos nutricionales de
proteínas de la población Venezolana. La operación de comercialización se realiza
a través de Unidades Cárnicas (Expendios fijos) y Expendios de Carnes Móviles.
Operativos y eventos especiales: Comercialización de alimentos a precios
regulados y solidarios, bajo las modalidades de mercados a cielo abierto, ventas a
puerta de camión, mercados móviles, megamercados, ferias de hortalizas, ferias
navideñas y ferias del pescado.
62
b) Comercialización de productos preparados a precios regulados y/ó solidarios
Areperas Venezuela (Areperas móviles y fijas, Arepera Venezuela Restaurant):
Comercialización a precios solidarios de arepas rellenas y bebidas, así como otras
preparaciones más complejas para el almuerzo. Estas unidades de producción y
servicios son administradas mediante dos modalidades, ya sea mediante
organizaciones cooperativas autogestionadas ó por empresas filiales de La CASA,
S.A, como VENALCASA, ó por empresas adscritas al Ministerio de Alimentación,
tales como Industrias Diana, C.A, Lácteos Los Andes, C.A, y PDVAL, S.A.
Red de Panaderías Venezuela: Comercialización a precios solidarios de panes y
otros productos de panificación, elaborados sobre la base mezcla de trigo, maíz,
arroz, yuca y otros rubros. Estas unidades de producción y servicios son
administradas mediante dos modalidades, ya sea mediante organizaciones
cooperativas autogestionadas ó por empresas filiales de La CASA, S.A, como
VENALCASA, ó por empresas adscritas al Ministerio de Alimentación, tales como
Industrias Diana, C.A, Lácteos Los Andes, C.A, y PDVAL, S.A.
IV. Políticas de regulación y control del sistema alimentario
Control de precios de los alimentos: A través de instrumentos legislativos
(Decretos, Resoluciones y Providencias publicadas en Gaceta Oficial), el gobierno
nacional y los órganos competentes en la materia, regulan y fijan el precio máximo
de venta al público (PMVP) de alimentos y otros rubros considerados de primera
necesidad en todo el territorio nacional (a nivel del productor y/o importador, del
distribuidor mayorista, del distribuidor minorista y a nivel de público ó consumidor
final). La inclusión ó exclusión de rubros alimenticios, así como la actualización de
los precios, se realiza mediante evaluaciones de la dinámica del mercado nacional
y los acuerdos alcanzados en las mesas técnicas con productores e industriales
de cada circuito alimentario.
Monitoreo de la movilización de rubros alimentarios: Representan un conjunto de
acciones de seguimiento y control de las empresas agroalimentarias por parte del
SADA, a través de supervisiones in situ ó vía virtual. Su finalidad es combatir la
63
especulación, el acaparamiento y el contrabando de extracción, así como
mantener el control nacional de inventarios y los balances de cobertura de rubros
alimentarios. Su principal instrumento de fiscalización es el SICA (Sistema Integral
de Control Agroalimentario), donde se obtiene información de todo el ciclo
agroalimentario, desde el productor primario hasta el consumidor. La principal
acción de control del SICA se realiza mediante la emisión de la Guía Única de
Movilización, Seguimiento y Control de materias primas y de productos
alimenticios en todo el Territorio nacional y con especial énfasis en los estados
fronterizos, Zulia, Táchira y Apure. Las Guías de Movilización limita y regula el
transporte de alimentos y otras materias primas según la cantidad de rubros
manejados, así como también monitorea la cantidad y el destino final de la
mercancía despachada. Sus acciones operativas son los comisos y
redireccionamientos de alimentos.
Control y fiscalización de silos, almacenes y depósitos públicos y privados:
Inspecciones para supervisar nivel operativo, capacidad de almacenamiento,
procesamiento, acondicionamiento, manufacturación, distribución equitativa de
rubros y comercialización de productos agrícolas y sus derivados. Estas
inspecciones son realizadas por la Superintendencia de Silos, Almacenes y
Depósitos Agrícolas (SADA).
Regulación de la expedición de permisos y licencias en materia de exportación e
importación de alimentos: A través del Registro de Importadores se controla la
emisión de permisos – licencias de importación, la emisión de Certificados de No
Producción (CNP) ó Certificados de Producción Insuficiente (CPI). A través del
Registro de Exportadores se controla la emisión de Certificados de Demanda
Interna Satisfecha (CDIS).
Cuotas mínimas de producción de rubros regulados: A través de instrumentos
legislativos (Decretos, Resoluciones y Providencias publicadas en Gaceta Oficial),
el gobierno nacional y los órganos competentes en la materia, establecen el
porcentaje de la producción global que deben cumplir las empresas
agroindustriales para los alimentos y productos alimenticios sometidos a
mecanismos de control de precios. Estas acciones están basadas en el rubro
64
específico regulado así como en las presentaciones comerciales producidas,
según sea este para uso doméstico ó industrial.
V. Políticas de educación alimentaria y nutricional
Difusión de información en materia de nutrición para una vida saludable y la
soberanía alimentaria: Su objetivo es informar a la población sobre adecuados
hábitos y cultura alimentaria – nutricional y estilos de vida saludables, mediante la
difusión masiva de conocimientos y estrategias educativas que promuevan la
participación comunitaria. Busca responder a la democratización del saber a partir
de la masificación de los conocimientos.
o Actividades de difusión sobre adecuados hábitos de cultura alimentaria
– nutricional: Mediante la participación en programas de radio,
televisión, notas de prensa, nutripuntos, talleres y publicidad alimentaria
– nutricional en sitios de alto tráfico y en instituciones del Estado.
o Publicación y difusión de Material educativo: Publicación de libros,
volantes, trípticos – dípticos.
Formación en Cultura Alimentaria y Nutricional: Su objetivo es formar y
adiestrar a la comunidad en general y a las personas que integran la Red
Pública de Abastecimiento Alimentario en temas de alimentación y nutrición,
orientados a la consolidación de una cultura nutricional que fortalezca la
seguridad y soberanía alimentaria, así como la salud de la población
venezolana.
o Programa de educación continua en materia alimentaria – nutricional en
las comunidades organizadas (Consejos Comunales) y demás
organizaciones de base comunitaria, a través de estrategias como la
Cocina Itinerante, la Unidad Móvil de Nutrición y los Nutripuntos.
o Formación de técnicos, profesionales y especialistas en el área
agroalimentaria y nutricional, a través de la Escuela Venezolana de
Alimentación y Nutrición “Bicentenario 5 de Julio”.
o Adiestramiento en materia de formación socio-política, seguridad
alimentaria, manipulación y conservación de alimentos al personal de la
Red Pública de Abastecimiento Alimentario (Elaboradoras de las Casas
65
de Alimentación, personal administrativo y de los puntos de venta
Mercal y Pdval, otros).
VI. Políticas de evaluación y monitoreo del consumo de alimentos y el estado nutricional
Informes de balance nacional de alimentos: El Centro Nacional de Balance de
Alimentos (CENBAL) realiza periódicamente informes sobre la disponibilidad
nacional de rubros básicos y la situación actual de la producción agropecuaria
nacional, con la participación del sector productivo nacional, principalmente de la
industria transformadora de la materia prima agrícola y los productores asociados,
y los entes gubernamentales competentes en la materia. Los principales rubros
básicos analizados por circuitos agrícolas son: leche en polvo, azúcar,
oleaginosas, atún y pescados enlatados, caraotas negras, avena, bovino en pie y
carne de bovino en cortes, avícola, aceite crudo de palma, café, papa fresca,
arroz, maíz amarillo y maíz blanco. Los productos esenciales de estos balances
incluyen: situación actual del abastecimiento de cada rubro, evolución de precios,
identificación de puntos críticos de control, diagnósticos de alerta temprana,
identificación de posibles soluciones y acuerdos entre los actores de la cadena
alimentaria en estudio.
Investigación para la acción en nutrición: Desarrollar investigaciones aplicadas en
el área alimentaria – nutricional en la población venezolana, a fin de identificar
factores condicionantes y segmentos poblacionales expuestas a riesgo.
o Estudio de prevalencia de sobrepeso y obesidad, y factores exógenos
condicionantes de la población venezolana.
Monitoreo del consumo de alimentos y el estado nutricional: Actividades
relacionadas con la sistematización y monitoreo de variables asociadas al
consumo de alimentos y el estado nutricional de la población venezolana.
o Sistema de información sobre la situación alimentaria y nutricional de
niños, niñas y adolescentes de la red escolar pública: Permite la
valoración del estado nutricional, seguridad alimentaria intrafamiliar y
hábitos de alimentación en la población escolar, conjuntamente con el
Programa de Alimentación Escolar (PAE).
66
o Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional (SISVAN): Ejecuta
actividades relacionadas con la vigilancia de los factores condicionantes
del estado nutricional de la población venezolana, de la vigilancia
nutricional y de salud, de la vigilancia de intervenciones referidas a la
yodación de la sal y enriquecimiento de la harina de maíz y trigo y todo
lo referente al sistema de información cartográfica sobre seguridad
alimentaria y vulnerabilidad (SICIAV).
o Encuesta de Seguimiento al Consumo de Alimentos (ESCA): A través
del Comité de Estadísticas de Consumo de Alimentos, el Instituto
Nacional de Estadísticas (INE) presenta el informe semestral sobre el
comportamiento promedio del consumo aparente de alimentos, medido
a través de las adquisiciones de alimentos para el consumo en los
hogares venezolanos.
e) Cronología de las acciones en torno a la seguridad y alimentaria 1999 – 2012
La secuencia temporal de las políticas públicas en alimentación y nutrición, describe sus
principales características, el entorno sociopolítico que les dieron origen, el proceso a
través del cual emergieron, su estructura organizativa y las características normativas que
las rigieron. A continuación se plantean cuatro etapas o períodos históricos para la
descripción de dichas políticas: a) 1999 – 2002, b) 2003 – 2004, c) 2005 – 2007, d) 2008 –
2012.
I) Período 1999 – 2002
Los hechos más resaltantes en este período en materia alimentaria son en el
contexto normativo. El primero de ellos es la redacción y promulgación de una
nueva Constitución Nacional5 a través de una asamblea constituyente y aprobada
mediante referéndum popular, donde se enfatiza dentro de los derechos
económicos, el principio de seguridad alimentaria de la población, la promoción del
desarrollo rural integral y la lucha contra el latifundio. El segundo, dado por la
promulgación de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), dentro de la
aprobación y aplicación de los 49 decretos leyes vía habilitante.
5 Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela: Gaceta Oficial nº 36.860 (30/12/1999)
67
Implementación del Plan de Asistencia Alimentaria Popular6, definido como planes
operativos – asistenciales de instrumentación inmediata a través de una alianza
cívica – militar para los sectores más necesitados a nivel nacional. Su expresión
operativa fueron los “Megamercados” en las grandes ciudades del país, dentro del
Plan Bolívar 2000, con el fin de proveer de alimentos básicos con precios bajos a
la población más pobre. La estrategia de comercialización fue el llamado “Todo a
mil” (D´Elia & Cabezas, 2008; D´Elia, 2006).
El Instituto Nacional de Nutrición (INN), desarrolló el programa “Cocinas
Comunitarias”. Definido como el suministro de alimentación gratuita o a bajo costo
con participación activa de la comunidad a través de propiedad colectiva y la
capacitación en educación alimentaria y nutricional (D´Elia & Cabezas, 2008;
D´Elia, 2006).
A pesar del discurso antineoliberal del gobierno, se mantienen 9 de los 14
programas de la Agenda Venezuela, que a su vez repiten los del período 1989 –
1993, y que son básicamente de corte asistencialistas – compensatorios. Entre los
programas alimentarios ratificados se encontraban el Programa Alimentario
Escolar (PAE), el Programa Comedores Populares e Industriales, el Programa de
Alimentos Estratégicos (PROAL) y el Programa Desayuno – Merienda Escolar
(Machado, 2003).
También se destaca, la estrategia del Plan Integral Barrio Adentro para Caracas
(2002), desarrollado por la Alcaldía del Municipio Libertador en la ciudad de
Caracas, concebido como un plan de desarrollo local y contenía un componente
de abastecimiento alimentario. Se planteaba la consolidación de un sistema de
abastecimiento de alimentos a precios solidarios gestionados por las propias
comunidades, así como la promoción de la agricultura urbana y periurbana a
través de microhuertos familiares, siendo estas experiencias prototipos de la futura
conformación de Mercal (D´Elia & Cabezas, 2008; Provea, 2008; Parker, 2008;
D´Elia, 2006)
6
Coordinado a través de la Comisión Presidencial de Asistencia Alimentaria Popular. Decreto nº 927, Gaceta Oficial nº
37.008 (07/08/2000)
68
b) Período 2003 – 2004
En el año 2003, el gobierno adoptó un nuevo esquema para operar su gestión,
denominadas “Misiones”, donde pretendía acelerar la marcha y multiplicar la
capacidad operativa de los programas sociales que ya estaban en curso. Entre los
años 2003 – 2004, se crearon las primeras 13 Misiones Sociales impulsadas por el
gobierno venezolano con el apoyo del gobierno de Cuba. Uno de los primeros
lineamientos en política alimentaria se planteó dentro de la Misión Barrio Adentro,
donde las clínicas populares prestaban servicios de bancos de leche materna
(D´Elia & Cabezas, 2008; D´Elia, 2006).
En Febrero de 2003, el gobierno nacional decretó la creación de la Comisión
Presidencial para el Desarrollo Rural7 y autoriza la ocupación de grupos
campesinos organizados ó no, en las tierras públicas con vocación agrícola,
mediante el otorgamiento de Cartas Agrarias8. Esta acción se conoció como Plan
Zamora (Posterior Misión Zamora).
Así mismo, en Febrero de 2003 el gobierno nacional declara los alimentos como
bienes y servicios de primera necesidad y establece el Control de Precios de
Alimentos9, donde controla el precio máximo de venta al público (PMVP) de una
serie de alimentos básicos, medicinas y productos de cuidado diario personal y del
hogar. Esta acción se ha mantenido hasta 2012, donde se han incluido y excluido
diversos alimentos y productos durante estos años. La última modificación de este
control de precios establece los precios máximos de venta a nivel del productor y/o
importador, del distribuidor mayorista, del distribuidor minorista y a nivel de público
ó consumidor final.10
En Mayo de 2003 se aprueba por decreto presidencial el “I Plan Excepcional de
Desarrollo Económico y Social mediante el Abastecimiento de Alimentos y otros
Productos que complementan la Cesta Básica”, con el objeto de garantizar el
abastecimiento estable, continuo, creciente y permanente de determinados
productos de la cesta básica y de las materias primas fundamentales, a fin de
satisfacer la demanda de la población a través de adquisiciones en el mercado
nacional e internacional11. La operatividad de este Plan Excepcional fue a través
7 Decreto nº 2.274, Gaceta Oficial nº 37.629 (11/02/2003)
8 Resolución MAT – INTI DM/n° 014, Res. n° 177 (05/02/2003) Gaceta Oficial nº 37.629 (11/02/2003)
9 Resolución Min. Producción - Comercio DM/n° 029, Gaceta Oficial nº 37.629 (11/02/2003)
10 Providencia Administrativa n° 059: Vice-Presidencia de la República. Gaceta Oficial nº 39.894 (29/03/2012)
11 Decreto nº 2.340, Gaceta Oficial nº 37.689 (14/05/2003)
69
de la creación de la empresa Mercal C.A12, la cual se encargaría de la
comercialización y mercadeo de productos alimenticios y otros productos de
primera necesidad para ser distribuidos y/o vendidos al mayor y al detal,
colocándolos en centros de venta, previa captación de unidades de comercio
individuales, colectivas o familiares, en ese momento adscrita al Ministerio de
Agricultura y Tierras (MAT).
Adscripción de la Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas (LA CASA
S.A) al Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT)13.
En Diciembre de 2003, se crea la “Comisión Presidencial para el Abastecimiento
Alimentario Misión Mercal”, como mecanismo articulador para garantizar la
seguridad alimentaria de la población.14 (Morales, 2009; Morales, 2007; Morales
2006).
En el ámbito institucional en el 2004, se crea el Ministerio de la Alimentación
(MINAL)15,16, cuyo objetivo fue impulsar la planificación participativa y desarrollar la
formulación, el diseño, la ejecución compartida y la evaluación comunitaria de las
políticas alimentarias, siendo su responsabilidad el derrotar en materia de
alimentación, la exclusión social de los ciudadanos que habitan en el territorio
venezolano. Su operatividad estuvo basada en la absorción de un conjunto de
microinstituciones y dependencias relacionadas con la seguridad alimentaria,
agrupando así a La Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas S.A (La
CASA, S.A), Mercado de Alimentos C.A (MERCAL, C.A), Programas de Alimentos
Estratégicos (PROAL) y la Corporación Venezolana Agraria (CVA) (MINPPAL,
2007; MINPPAL, 2008).
A inicios de 2004, dada la crítica situación de desabastecimiento en el país, se
formulan dos nuevos Planes Excepcionales con el fin de profundizar y ampliar la
cobertura de la Misión Mercal y garantizar mediante compras nacionales e
internacionales el abastecimiento alimentario de la población17,18 (D´Elia &
Cabezas, 2008; Provea, 2008; Parker, 2008; D´Elia, 2006).
12
Decreto nº 2.359, Gaceta Oficial nº 37.672 (15/04/2003) 13
Decreto n° 2.300, Gaceta Oficial n° 37.689 (14/05/2003) 14
Decreto nº 2.742, Gaceta Oficial nº 37.867. (28/01/2004) 15
Decreto nº 3.118, Gaceta Oficial nº 38.024. (16/10/2004) 16
Decreto n° 3.125, Gaceta Oficial n° 38.024 (16/09/2004). Reimpresión y Reforma del Decreto Presidencial n° 3.125.
Gaceta Oficial n° 38.027 (21/09/2004). 17
Plan Excepcional de Desarrollo Económico y Social para la reparación, acondicionamiento y equipamiento de 2.000
módulos tipo II, 7.000 bodegas asociadas y 300 centros de acopio. Decreto nº 2.841, Gaceta Oficial nº 37.893.
08/03/2004. 18
Plan Excepcional de Desarrollo Económico y Social para el abastecimiento de alimentos y otros productos
agroalimentarios de primera necesidad. Decreto nº 2.842, Gaceta Oficial nº 37.893 (08/03/2004)
70
El 01 de Febrero de 2004, durante la celebración del 187° aniversario del
nacimiento de Ezequiel Zamora, se lanza la Misión Zamora, antes Plan Zamora,
cuyo objetivo es la reorganización de la tenencia y uso de las tierras con vocación
agrícola y llevar la justicia social al campo y la erradicación del latifundio.
Lanzamiento de la Misión “Vuelvan Caras”. (Programa Alo Presidente n° 178,
18/01/2004)
Creación de la Comisión Presidencial con carácter permanente para el proceso de
formulación, coordinación, seguimiento y evaluación del Plan Extraordinario
Vuelvan Caras19.
En el ámbito normativo se promulga la Ley de Protección al Consumidor y al
Usuario, conocida como la Ley del INDECU (Instituto Autónomo para la Defensa y
Educación del Consumidor y el Usuario). Se crea para su seguimiento el Sistema
Nacional de Protección al Consumidor. En esta ley se establecen multas para
quienes incurran en acciones de acaparamiento ó especulación.20
c) Período 2005 – 2007
La consolidación de las Misiones fue la premisa durante este período,
convirtiéndose en el nuevo patrón de la institucionalidad de la política social y
alimentaria, caracterizadas por su paralelismo administrativo y operativo, su
financiamiento extraordinario y la des-burocratización en la relación gobierno –
pueblo. La expansión de las Misiones se llevó a cabo por dos vías: a) agregando a
la atención inmediata la entrega de servicios y b) ampliando los niveles de
atención, para que la población cubierta pudiera proseguir dentro del sistema y las
unidades de este tuvieran como satisfacer los requerimientos de atención sin tener
que acudir a los servicios públicos tradicionales (D´Elia & Cabezas, 2008; D´Elia,
2006).
A principios de 2005, la Misión Mercal pasó de los Mercalitos ó bodegas a una
estructura de mercados por volumen. También hubo cambio de denominación de
la empresa Programa de Alimentos Estratégicos (PROAL), ahora Fundación
Programa de Alimentos Estratégicos (FUNDAPROAL), adscrita al Ministerio de
Alimentación (MINAL)21, cuya acción institucional desarrolla las modalidades de
19
Decreto n° 2.898, Gaceta Oficial n° 37.966 (23/06/2004). 20 Gaceta Oficial n° 37.930 (04/05/2004) 21
Decreto n° 3.543, Gaceta Oficial n° 38.152 (22/03/2005)
71
bolsas de alimentos (suplementos nutricionales) y comidas preparadas (Casas de
Alimentación) para grupos en máximo riesgo y exclusión (D´Elia & Cabezas, 2008;
Provea, 2008; Parker, 2008; D´Elia, 2006)
El 08 de Enero de 2006, el presidente Chávez anunció el plan de consolidación de
los Fundos Zamoranos como base fundamental para el avance y fortalecimiento
de la Misión Zamora.
Creación de la Superintendencia Nacional de Silos, Almacenes y Depósitos
Agrícolas (SADA), ente adscrito al Ministerio de Alimentación (MINAL), como
órgano desconcentrado, con autonomía administrativa, presupuestaria, financiera
y de gestión22.
Cambio de Denominación de todos los ministerios, asumen la denominación de
“Ministerio del Poder Popular”23.
Para Enero de 2007, se inicia un proceso de redefinición organizativa, en la cual
se creó la Comisión Presidencial “Misión Alimentación” para la Seguridad y
Soberanía Alimentaria24, encargada de diseñar, elaborar y formular lineamientos
en materia alimentaria, integrando los elementos que constituyen el sistema
alimentario nacional, con el fin de elaborar el balance nacional de alimentos, el
establecimiento de las reservas operativas y estratégicas de alimentos y promover
la participación comunitaria en los programas de la Misión. Este último
componente participativo se traducirá en los Comités de Contraloría Social para el
Abastecimiento y los Comités de Alimentación, establecidos en la “Ley Especial de
Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulación, el Boicot y cualquier
otra conducta que afecte el consumo de alimentos o productos sometidos a control
de precios”25,26 sobre la bases constitucionales27 y la Ley de los Consejos
Comunales28, con la intención de reducir las distorsiones en precios y
abastecimiento que se generen el mercado (Patruyo, 2008; MIPPEP, 2008).
22
Gaceta Oficial n° 38.419 (18/04/2006) 23
Gaceta Oficial Extraordinaria n° 5.836 (08/03/2007) 24
Decreto nº 5.112, Gaceta Oficial nº 38.603 (12/01/2007) 25 Gaceta Oficial nº 38.628 (16/02/2007) 26
Decreto nº 5.197, Gaceta Oficial nº 38.629 (21/02/2007) 27
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: artículos 5, 51, 62, 63, 70, 114, 119, 130, 305, 326. 28
Ley de Consejos Comunales: artículos 6, 7, 9, 12, 13.
72
d) Período 2008 – 2012
En el plano normativo se promulga la Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria (LOSSA)29, dentro del paquete de Leyes Habilitantes de 2008. En
su exposición de motivos expresa la garantía del acceso oportuno a alimentos de
calidad, en cantidad suficiente, con preferencia de aquellos producidos en el país,
sobre la base de las condiciones especiales propias de la geografía, el clima, la
tradición, cultura y organización social venezolana, basada en la relevancia del
desarrollo rural, la democratización de la tenencia - uso de la tierra y la producción
nacional de alimentos. Se hace entonces notorio y expreso la importancia
estratégica que tiene la articulación de la alimentación y la producción de
alimentos para la seguridad nacional y la estabilidad social del país, ya denotada
desde los comienzos del actual gobierno. Se crea la figura de la Reserva
Alimentaria para un periodo mínimo de 3 meses de existencias alimentarias
(LOSSA, 2008)
Se lanzó la iniciativa Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos
(PDVAL), bajo la tutela de Petróleos de Venezuela (PDVSA), cuyo objetivo es la
venta de alimentos de la cesta básica a precios regulados, para contribuir a la
resolución de los problemas de desabastecimiento de alimentos originados por el
acaparamiento, el contrabando o el desvío de la producción. La red de
comercialización está articulada a los Consejos Comunales. Su desagregación
está en función de las dimensiones de los espacios y el volumen de ventas,
contemplando así los Pdvales, Pdvalitos comunales, Hiperpdvales y Pdval lácteos
(MINPPEP, 2008)
Por su parte la red Mercal en este período, amplia su red de comercialización
promoviendo la creación de Mercalitos Comunales, Supermercal hortalizas y los
Minicentros frigoríficos. A partir del 2008, la red Mercal comienza el suministro de
alimentos a los centros penitenciarios en 8 estados del país, asumiendo así una
nuevo grupo poblacional vulnerable (IICA – SELA, 2009; MINPPAL, 2008;
MINPPEP, 2008; MINPPAL, 2007).
En Junio de 2008 el Ministerio del Poder Popular para la Alimentación establece la
resolución mediante el cual se establecen los lineamientos y criterios que rigen la
emisión de “Guías de Movilización” de productos alimenticios terminados,
destinados a la comercialización y consumo humano en los estados fronterizos
29
Decreto nº 6.071. Gaceta Oficial extraordinaria n° 5.891 (31/07/2008)
73
Apure, Táchira y Zulia, así como las “Guías de Seguimiento y Control” de
productos alimenticios terminados, destinados a la comercialización y consumo
humano en el territorio nacional. Los criterios y mecanismos para estas Guías de
Movilización de Alimentos tuvieron modificaciones y ajustes durante los años
2008, 2009, 2011 y 2012. 30
En octubre de 2009, se dicta la resolución conjunta de los Ministerios de
Alimentación, Agricultura y Tierras, Comercio y Salud, que establece las
proporciones de producción y las condiciones de comercialización que el sector
agroindustrial e importador deben cumplir sobre los alimentos regulados, conocida
como la resolución de cuotas de producción de alimentos regulados (% mínimo
obligatorio de producción – comercialización de productos regulados). Esta
resolución tiene como finalidad evitar las prácticas evasivas de la política de
control de precios. Fue ajustada en febrero de 2012.31
A principios del año 2010, el gobierno nacional adquiere vía expropiación, la red de
hipermercados “Éxito”, cadena perteneciente al consorcio Colombo – Francés
“Casino” y en cuya sociedad también tenían acciones el conglomerado agro-
industrial nacional “Polar”. A través de esta medida de expropiación, se crea un
componente estatal adicional de distribución y comercialización de alimentos y
otros bienes de consumo, denominado “Hipermercados Bicentenario”, figura
administrada de manera conjunta entre PDVSA, el Ministerio de Alimentación y el
Ministerio de Comercio. Esta nueva acción del gobierno incrementa aún más el
alcance y cobertura de la red nacional de abastecimiento alimentario descrito en
las secciones anteriores.
Adscripción de 30 empresas estatales de alimentos a la Corporación Venezolana
de Alimentos (CVAL)32, con el fin de centralizar su gestión y continuar de manera
eficaz el nuevo modelo de relaciones sociales de producción y la articulación
efectiva de la agroindustria.
En el ámbito normativo en Febrero de 2010 se promulga la Ley de Reforma Parcial
para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios33, conocida
como la Ley del INDEPABIS, donde se tipifica como delitos la especulación, el
acaparamiento, la usura y el boicot, por lo que establece sanciones penales en
30
Gaceta Oficial nº 38.944 (03/06/2008); GO n° 38.967 (07/07/2008); GO n° 39.113 (04/02/2009); GO n° 39.141
(18/03/2009); GO n° 39.683 (27/05/2011); GO n° 39.938 (06/06/2012); GO n° 39.949 (21/06/2012) 31
Resolución conjunta Minppal, Minat, Milco, Minsalud. Gaceta Oficial nº 39.333 (22/10/2009); GO n° 39.861 (09/02/2012) 32
Decreto n° 7.255, Gaceta Oficial nº 39.376 (01/03/2010) 33
Gaceta Oficial nº 39.358 (01/02/2010)
74
estos casos. En esta misma línea de acción en Julio de 2011, se promulga la Ley
de Costos y Precios Justos34, con lo cual se crea el Sistema Nacional Integrado de
Costos y Precios, la Superintendencia Nacional de Costos y Precios Justos
(SUNDECOP)35 y el Registro Nacional de Precios de Bienes y Servicios.
En Julio de 2010 se promulgó la Reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,
donde se puntualiza entre sus principales modificaciones la afectación del uso de
todas las tierras públicas y privadas con vocación agrícola para impulsar el
desarrollo rural sustentable, las facultades otorgadas al poder popular de
denunciar las irregularidades y violaciones a la normativa, el impuesto sobre
tierras ociosas y de uso no conforme, así como la definición de la actividad agraria
empresarial del Estado.
34 Decreto n° 8.331, Gaceta Oficial nº 39.715 (18/07/2011) 35 Decreto n° 8.449, Gaceta Oficial nº 39.756 (13/09/2011)
75
CAPITULO VII. Visión Cuantitativa de la Seguridad Alimentaria Nacional: 1999– 2012
Para conocer la situación actual de la seguridad alimentaria nacional, es necesario revisar
los cambios alimentarios y nutricionales ocurridos durante el período 1999 - 2012 en
nuestro país, estructurando el análisis según el abastecimiento nacional de alimentos, el
consumo de alimentos y el estado nutricional antropométrico.
A. Abastecimiento de alimentos
a) Importaciones alimentarias
Los indicadores específicos que describen las importaciones alimentarias son: valor de las
importaciones alimentarias (total y per cápita), origen de las importaciones alimentarias,
principales aduanas nacionales y balanza comercial agroalimentaria.
Valor de las importaciones (total y per cápita): El valor promedio de las
importaciones totales de alimentos durante el lapso de estudio fue de 3.468
millones de dólares/año, mientras que el valor per cápita promedio fue de 126,2
dólares/persona/año. Se identificaron cinco (05) etapas, en las cuales tres (03) son
de incremento y dos (02) son de disminución del valor total y el costo per cápita.
Los dos períodos de contracción de las importaciones correspondieron a los años
2002 – 2003 y al año 2009. Los mayores valores anuales y costos per cápita se
observaron durante el año 2008 (7.477 M US$ y 267,4 US$/persona) y el año
2012 (8.120 M US$ y 277,3 US$/persona). Es importante destacar que hasta el
año 2005 el valor per cápita se mantuvo por debajo de los 100 US$/persona/año
(Tabla 8).
El valor total de las importaciones de alimentos en Venezuela aumentó 399,4%
desde 1999 al 2012, similar comportamiento se observó en el valor per cápita, el
cual aumentó 304,8% durante el mismo período. Los mayores incrementos se
observaron en los intervalos de 2007 a 2008 (+3.290 M US$ y +115,0
US$/persona) y del 2011 al 2012 (+3.020 M US$ y +101,0 US$/persona). La
mayor contracción de las importaciones alimentarias se observó en el lapso del
2008 al 2009 (-4.071 M US$ y -148,0 US$/persona) (Tabla 8).
76
Tabla 8. Volumen total y valor per cápita de las Importaciones de alimentos
en Venezuela, 1999 – 2012. (Millones de US $/año - US$/persona/año)
Año
Valor Total Anual
(Millones US $)
Valor per cápita
(US $/persona/año)
I
1999 1.626 68,5
2000 1.747 72,2
2001 1.957 79,4
II 2002 1.350 53,7
2003 1.502 58,5
III
2004 2.194 83,9
2005 2.480 93,3
2006 3.289 121,6
2007 4.187 152,3
2008 7.477 267,4
IV 2009 3.406 119,9
V
2010 4.120 142,8
2011 5.100 176,1
2012 8.120 277,3
Promedio 3.468 126,2
Variación %
(1999 – 2012) +399,4% +304,8%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Comercio Exterior 1999 – 2012.
Origen de las importaciones: En 1999 el 91,3% del volumen y el 68,0% del valor
de las importaciones alimentarias del país provenían de 10 países. De esta
relación 71,4% del volumen y el 44,0% del valor alimentario importado provenía de
Estados Unidos (Volumen 46,0% - Valor 26,0%), Canadá (Volumen 16,8% - Valor
8,5%), y Argentina (Volumen 8,6% - Valor 9,5%). Para el 2012 se mantiene la alta
concentración del volumen importado alrededor de 90,0% pero el valor de dichas
importaciones se incrementa 10 puntos porcentuales hasta llegar a 78,0% en
manos de 10 países. Los cambios más importantes relacionados con el origen de
las importaciones alimentarias es el posicionamiento del Brasil como el segundo
proveedor en términos de volumen importado (14,8% del total) y el primer
importador en términos de valor (22,3% del total), así como el posicionamiento de
Nicaragua dentro de los 10 principales suplidores de alimentos para el país y la
consolidación de la Argentina dentro de este grupo principal de abastecimiento
externo (% Valor en 1999: 9,5% del total a 13,7% del total en 2012), el cual lo
ubica como el tercer gran abastecedor de alimentos. Otro hecho de referencia fué
el desplazamiento de Colombia dentro de la dinámica alimentaria, al pasar del
77
cuarto lugar en volumen ofrecido, hasta ocupar el séptimo puesto en 2012, sin
embargo, mantiene el cuarto lugar en ambos años en términos de valor de la
importación (Anexo 3).
Principales Aduanas: En Venezuela son tres las principales aduanas responsables
de gestionar más del 90,0% del volumen total de las importaciones alimentarias,
facturando en ellas cerca del 86,0% de su valor total (Aduanas de Puerto Cabello,
La Guaira y Maracaibo). El principal cambio respecto a 1999 es el incremento de
la concentración del volumen gestionado en la aduana de Puerto Cabello, al
observarse un aumento de 18,1 puntos porcentuales en el volumen de
importaciones gestionadas (1999: 62,6% a 2012: 80,7%). Este aumento también
se vio reflejado en los valores de las importaciones alimentarias gestionadas por
esta aduana, al incrementar el valor gestionado en 24,8 puntos porcentuales
respecto a 1999 (1999: 48,5% a 73,3% en 2012). Otros de los cambios
observados es la disminución del volumen de importaciones alimentarias
gestionadas en las aduanas de Maracaibo y La Guaira, siendo mayor la
contracción en esta ultima (Figura 7, Anexo 4).
Figura 7. Principales aduanas para la gestión de las importaciones alimentarias en Venezuela
en términos de volumen y valor. 1999 y 2012 (Cifras porcentuales)
62,6
80,7
48,5
73,3
16,7
5,1
29,3
9,7
13,29,7
8,63,7
7,5 4,513,6 13,3
Año 1999 Año 2012 Año 1999 Año 2012
Puerto Cabello La Guaira Maracaibo Otros
VOLUMEN DE IMPORTACIONES (%) VALOR DE IMPORTACIONES (%)
78
Balanza comercial agroalimentaria: El balance del comercio exterior
agroalimentario nacional fué negativo durante el período 1999 – 2012. El aumento
progresivo de las importaciones alimentarias y las escasas exportaciones dan su
explicación de la profunda brecha negativa de nuestra balanza comercial, siendo
los puntos más críticos los años 2008 y 2012, años de los máximos volúmenes de
importaciones alimentarias. Este comportamiento negativo de la balanza comercial
agroalimentaria nacional contrasta con el resto de las economías de América
Latina y señala nuestra característica de importador neto de alimentos (Figura 8).
Figura 8. Balanza comercial agroalimentaria de Venezuela.1999 – 2012 (MM US $)
b) Disponibilidad de alimentos para consumo humano (DCH)
Los indicadores específicos que describen la disponibilidad de alimentos para consumo
humano son: cantidad de alimentos disponibles, aportes y adecuación de energía y
nutrientes, patrones de disponibilidad de energía y nutrientes, formula calórica,
procedencia y estructura de la dependencia externa de energía.
Cantidad de alimentos disponibles: La cantidad promedio de alimentos disponibles en
Venezuela para el período 1999 – 2010 fue de 504,4 Kg/año. Durante este lapso se
identificaron siete (07) etapas de comportamiento, de las cuales cuatro (04) fueron de
incremento de la cantidad disponible (etapas impares) y tres (03) fueron de
-1.075 -1.245 -1.516 -954 -1.211
-1.860 -2.208
-3.057
-3.995
-7.327
-3.336 -4.061
-5.053
-8.084
1.626 1.747 1.957 1.350 1.502
2.194 2.480
3.289
4.187
7.477
3.406
4.120
5.100
8.120
551 502 441 396 291 334 272 232 192 150 70 59 47 36
-9.000
-7.000
-5.000
-3.000
-1.000
1.000
3.000
5.000
7.000
9.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Balanza Agroalimentaria Importaciones Exportaciones
AÑOS
MM US $
79
contracción de la cantidad de alimentos disponibles (etapas pares). Los períodos de
contracción correspondieron a los años 2001 – 2003, 2005 – 2006 y 2008 – 2009. Las
mayores cantidades de alimentos disponibles se identificaron en los años 2008 (545,7
Kg/año) y 2010 (541,5 Kg/año), mientras que las menores cantidades de alimentos
anuales disponibles se observaron durante los años 2002 y 2003 (461,7 y 460,7
Kg/año respectivamente). Durante el lapso de estudio se observó una tendencia
general positiva, donde la cantidad de alimentos disponibles pasó de 473,1 Kg/año en
1999 a 541,5 Kg/año en 2010, es decir, un 14,4% más alimentos que en 1999. Solo a
partir del año 2005 se logró mantener la disponibilidad de alimentos por arriba de los
500 Kg/año (Figura 9; Anexo 5).
Figura 9. Disponibilidad total de alimentos para el consumo humano
1999 – 2010 (Kg/persona/año)
Al analizar la serie interna de la cantidad de alimentos disponibles por grupos de
alimentos establecidos, desde 1999 al 2010, se observó que la mayoría de los grupos
de alimentos incrementaron su cantidad al aporte total. 11 de los 14 grupos de
alimentos establecidos incrementaron su aporte respecto al año 1999. Solo los grupos
de raíces – tubérculos, frutas y pescados – mariscos mostraron una contracción en la
cantidad anual disponible respecto al año 1999 (Figura 10; Anexo 5).
473,1
494,6
511,3
461,7 460,7
482,8
528,8
506,9
525,0
545,7
520,9
541,5
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
I II III IV V VI VII
AÑOS
Kg/año
80
Figura 10. Variación de la disponibilidad total de alimentos para consumo humano
por grupos de alimentos establecidos. 1999 – 2010 (cifras porcentuales)
Durante el período 1999 – 2010, el análisis especifico de 20 alimentos estratégicos,
según su importancia en el patrón de consumo, muestra que solo tres (03) rubros
disminuyeron su cantidad disponible (Kg/año) respecto a 1999, entre los cuales se
encuentran la sardina fresca (-72,0%), los plátanos (-55,1%) y el cambur (-52,7%). Los
rubros que más incrementaron su disponibilidad en Kg/año en relación con 1999,
fueron el café (+155,6%), aceite vegetal mezcla (+110,0%), huevos (+90,0%), atún en
conserva (+85,7%), carne de pollo (+78,8%) y la margarina (+76,9%) (Anexo 6).
Para tener una panorámica histórica de la disponibilidad anual de alimentos se
comparó la serie del período 1949 – 1998 con la serie de estudio desde 1999 al 2010.
Durante el período 1949 – 1998 el promedio de alimentos disponible fue de 469,0
Kg/año, siendo el año 1981 el de mayor cantidad disponible (546,4 Kg/año) y el menor
fue el reportado en el año 1949 (394,9 Kg/año). Solo 8 años de la serie 1949 – 1998
presentaron cantidades disponibles de alimentos iguales ó superiores a 500 Kg/año
(Calvani, 2003).
El análisis comparativo entre las dos series reportó que durante el período 1999 –
2010, 8 de los 13 grupos de alimentos establecidos están por arriba del promedio
histórico nacional (Kg/año). El comportamiento de la disponibilidad promedio de
alimentos, específicamente de los grupos de cereales, azúcar – miel, grasas visibles,
-41,8
-23,1
-18,4
6,1
18,3
27,0
27,8
32,2
52,1
70,5
83,7
91,4
109,7
126,3
-60 -40 -20 0 20 40 60 80 100 120 140
Estimulantes
Grasas visibles
Huevos
Especias
Leche y derivados
Carnes
Azúcares y miel
Cereales
Leguminosas
Hortalizas
Bebidas alcohólicas
Raíces y tubérculos
Frutas
Pescados y mariscos%
81
hortalizas, pescados – mariscos, huevos, especias y carnes fue superior al promedio
histórico nacional, reportado durante el periodo 1949 – 1998, estableciendo además
nuevos máximos históricos en estos grupos de alimentos, principalmente durante los
años 2009 – 2010 (Tabla 9).
El análisis comparativo entre estas dos series también permitió evidenciar el
comportamiento de los 20 rubros estratégicos seleccionados, donde se reportó que
durante el período 1999 – 2010, diez (10) de ellos se encuentran por arriba del
promedio histórico nacional (harina de maíz precocida, arroz pulido, harina de trigo
para pastas, aceite vegetal, margarina, cebolla, pollo, huevos, sardinas frescas y atún
en conserva). Así mismo se establecieron nuevos máximos históricos en 8 de los 20
alimentos seleccionados, sin embargo, también se observó que en 5 de los 20
alimentos seleccionados se establecieron nuevos mínimos históricos (harina de trigo
en pan, plátanos, cambur, carne de bovino y leche en polvo completa) (Anexo 7).
Tabla 9. Comparación de la disponibilidad total de alimentos para el consumo humano según
grupos de alimentos establecidos. Períodos 1949 – 1998 y 1999 – 2010 (Kg/persona/año)
Cantidad (Kg/año) Período 1949 – 1998 Período 1999 – 2010
GRUPOS DE ALIMENTOS
Promedio DS Máximo histórico
Promedio DS Máximo histórico
Cereales 79,3 14,8 101,7 (1984) 97,3 9,9 113,2 (2009)
Raíces y tubérculos 59,0 12,1 81,0 (1957) 48,8 6,3 59,5 (2001)
Azúcares y miel 36,0 3,8 45,6 (1979) 37,4 4,5 45,8 (2010)
Leguminosas 8,0 2,7 13,8 (1958) 5,9 1,0 7,2 (2009)
Grasas visibles 12,7 4,4 20,3 (1985) 18,6 4,3 26,3 (2010)
Hortalizas 15,0 5,2 30,8 (1998) 36,7 3,3 43,0 (2009)
Frutas 99,7 14,5 145,0 (1955) 76,2 8,4 90,4 (2000)
Carnes 32,6 8,3 46,7 (1982) 54,6 10,6 71,2 (2009)
Huevos 5,9 0,9 7,8 (1982) 6,1 1,5 9,5 (2010)
Pescados y mariscos 8,5 3,4 16,7 (1995) 11,9 2,5 15,0 (2000)
Leche y derivados 108,9 20,4 168,5 (1977) 21,9 5,1 31,6 (2010)
Especias 0,1 0,1 0,2 (1982) 0,3 0,1 0,4 (2010)
Estimulantes 3,4 1,0 7,9 (1961) 3,1 0,9 5,6 (2010)
TOTAL 469,0 31,3 546,4 (1981) 418,8 27,9 469,7 (2009)
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 – 2010 & Calvani, 2003.
82
Aportes y adecuación de energía y nutrientes: El valor promedio de la energía
disponible registrado en el período 1999 – 2010 ajustada a boca de consumidor fue de
2.247,6 Kcal/persona/día, representando aproximadamente el 97,7% del
requerimiento, mientras que a nivel de detallista el promedio energético de la serie fue
de 2.472,4 Kcal./persona/día (107,4% del requerimiento poblacional) (Anexo 8).
Durante el período de estudio se identificaron seis (06) etapas de comportamiento, de
las cuales tres (03) fueron de incremento de la energía alimentaria disponible (etapas
impares) y tres (03) fueron de contracción de la disponibilidad calórica (etapas pares).
Los períodos de contracción correspondieron a los años 2002, 2005 y 2010 (Figura
11).
Las mayores disponibilidades calóricas se identificaron en los años 2009 (3.001
Kcal./persona/día) y 2010 (2.985 Kcal./persona/día), mientras que las menores
disponibilidades de energía se observaron durante los años 1999 y 2002 (2.127,0 y
2.120,0 Kcal./persona/día respectivamente). La disponibilidad calórica nacional
durante este período presentó una tendencia general positiva, donde las calorías
disponibles pasó de 2.127,0 Kcal en 1999 a 2.985 Kcal en 2010, es decir, un 40,3%
más calorías que en 1999. A nivel de detallista, a partir del año 2004 se logró
mantener la disponibilidad calórica por arriba de 2.300 Kcal, mientras que a nivel de
boca de consumidor esta cota se logró a partir del año 2007. Es importante señalar,
que en la serie de disponibilidad energética reportada a través de las Hojas de
Balance de Alimentos (HBA) (nivel de detallista) solo a en los años 2009 y 2010, la
adecuación recomendada de 125% fue alcanzada, siendo necesario cerca de 2.875
Kcal./día para lograrlo (Figura 11; Anexo 8).
Las cifras preliminares del Instituto Nacional de Nutrición (INN) para el año 2012,
muestran una disponibilidad de energía de 3.290 Kcal/persona/día, lo cual señala la
continuidad de la tendencia positiva en el aporte calórico (INN, Perfil Nutricional
Venezuela, 2011).
83
Figura 11. Evolución de la disponibilidad energética para el consumo humano
1999 – 2010 (Kcal/persona/día)
El valor promedio de las disponibilidades nutricionales de proteínas a nivel detallista
fue de 72,2 g/persona/día (111,1% adecuación), para el calcio la disponibilidad
promedio fue de 544,6 mg/persona/día (54,4% adecuación), mientras que para el
hierro fue de 16,8 mg/persona/día (140,0% adecuación) (Anexos 8 y 9).
La disponibilidad nacional de proteínas, hierro y calcio durante este período presentó
una tendencia general positiva. Respecto a 1999 se observó un incremento en la
disponibilidad de proteínas de 37,3% (de 61,9 g en 1999 a 85,0 g en 2010), 20,1% en
la disponibilidad de hierro (de 15,4 mg en 1999 a 18,5 mg en 2010), y de 75,1% en la
disponibilidad nacional de calcio (de 434,5 mg en 1999 a 760,6 mg en 2010). Los
mayores incrementos en estos nutrientes se evidenció entre los años 2008 – 2010
(proteínas con adecuaciones superiores a 130,0%, hierro con adecuaciones
superiores a 150,0% y en el calcio con adecuaciones superiores a 75,0%) (Anexos 8 y
9).
El análisis comparativo de la serie del período 1949 – 1998 con la serie desde 1999 al
2010, acerca del comportamiento de la disponibilidad energética y de los
macronutrientes, evidenció que los promedios nacionales de disponibilidad calórica y
de proteínas, grasas, carbohidratos durante el lapso 1999 - 2010 están por arriba del
2127,0
2213,0
2360,8
2120,0
2279,0
2460,0
2355,0
2468,0
2523,0
2777,0
3001,0 2985,0
1933,6
2012,0
2146,1
1927,02072,0
2236,0
2140,0
2243,02293,0
2525,0
2729,0 2714,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
I II III IV V VI
Nivel Detallista
Nivel Boca consumidor
84
promedio histórico nacional, reportado durante el período 1949 – 1998, estableciendo
además nuevos máximos históricos en términos de energía disponible y en cantidad
disponible de macronutrientes, principalmente en los valores reportados durante los
años 2009 y 2010 (Tabla 10).
Tabla 10. Comparación de la disponibilidad total de energía y macronutrientes para
el consumo humano. Períodos 1949 – 1998 y 1999 – 2010 (Kcal-g/persona/año)
Período 1949 – 1998 Período 1999 – 2010
Energía y nutrientes
Promedio DS Máximo histórico
Promedio DS Máximo histórico
Energía (Kcal) 2.158,1 247,8 2.606,0 (1988) 2.472,4 303,3 3.001,0 (2009)
Proteínas (g) 63,8 9,1 83,2 (1977) 72,2 8,8 86,4 (2009)
Grasas (g) 61,9 16,1 89,8 (1979) 77,3 16,0 104,2 (2010)
Carbohidratos (g) 348,9 30,2 412,8 (1979) 366,6 33,6 427,6 (2009)
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 – 2010 & Calvani, 2003.
Patrones de disponibilidad de energía y nutrientes: Con relación al patrón de
disponibilidad de energía y nutrientes36
, la evolución durante el período 1999 – 2010,
se caracterizó por presentar homogéneamente dos características principales: fuerte
concentración y alta estabilidad. La concentración se traduce en el gran aporte de
energía y nutrientes en pocos grupos de alimentos, por ejemplo para el año 2010: a)
energía (70,9% del total disponible derivado de cereales, azúcares y grasas visibles),
b) proteínas (79,1% del total disponible derivado de cereales, carnes y leche y
derivados), c) calcio (81,9% del total disponible derivado de leche y derivados, frutas y
cereales), d) hierro (74,1% del total disponible derivado de cereales, carnes y
leguminosas). La alta estabilidad del patrón consiste en la pequeña amplitud del
intervalo de variación del porcentaje de participación (en la disponibilidad per cápita
respectiva) de cada uno de los grupos de alimentos contribuyentes en el período 1999
– 2010 (Figura 12).
36 Un patrón de disponibilidad para el consumo humano (DCH), se define como la estructura de la disponibilidad global de energía o de algún otro nutriente en particular, en términos de la participación porcentual de cada grupo de alimentos que le
dan origen, para un año determinado (Ablan & Abreu, 2007).
85
Figura 12. Patrón de disponibilidad energética para el consumo humano 1999 – 2010 (%)
Durante este período se evidenciaron cambios en sus características de concentración
y estabilidad. A pesar de mantener su comportamiento de alta concentración durante
toda la serie analizada, los datos estadísticos muestran una profundización de la
concentración de los tres principales aportadores de energía, proteínas, hierro y
calcio, en relación al año 1999. Con relación a la contribución energética de sus
principales aportadores este pasó de 68,9% en 1999 a 70,9% en 2010. El patrón de
disponibilidad de las proteínas incrementó su concentración al pasar de 73,1% en
1999 a 79,1% en 2010. La concentración del patrón de disponibilidad del hierro pasó
de 71,1% en 1999 a 81,9% en 2010 y el calcio pasó de 71,1 en 1999 a 74,1% en
2010. Este incremento de la concentración del aporte representa una mayor
dependencia alimentaria y nutricional del aporte de estos grupos de alimentos (Tabla
11).
En relación con la estabilidad del patrón de disponibilidad de energía y nutrientes, este
también presentó variaciones importantes, básicamente en sus principales
aportadores. En el caso del patrón energético la mayor variación la presentó el grupo
de las grasas visibles (incremento de 6,4 puntos porcentuales con relación a 1999), en
el aporte porcentual de proteínas la mayor variación se identificó en el grupo de la
leche y derivados (incremento de 7,4 puntos porcentuales con relación a 1999), y en el
aporte de calcio la mayor variación se evidenció en el grupo de leche y derivados
37,8 37,2 37,2 35,9 40,2 35,6 40,1 37,2 38,2 36,0 35,5 34,4
13,4 13,4 16,3 16,616,3
19,7 15,3 17,3 16,3 17,2 19,1 19,8
17,7 17,4 16,1 16,115,5 17,2 16,9 16,2 15,5 15,4 16,4 16,7
31,1 32,0 30,4 31,4 28,0 27,5 27,7 29,3 30,0 31,4 29,0 29,1
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Azúcares y miel
Cereales
Energía (Kcal) 2.127,0 2.213,2 2.360,8 2.120,0 2.279,0 2.460,0 2.355,0 2.523,0
Otros
Grasas Visibles
2.777,02.468,0 3.001,0 2.985,0
86
(incremento de 17,3 puntos porcentuales con relación a 1999. El patrón de
disponibilidad del hierro fue el más estable (Tabla 11).
Tabla 11. Cambios en la concentración y estabilidad del patrón de disponibilidad
de energía y nutrientes para el consumo humano. 1999 – 2010 (%)
Cambios en concentración del aporte Cambios en estabilidad del aporte
(1999 – 2010) 1999 2010 Principales
aportadores
Energía 68,9% 70,9% Cereales
Grasas visibles
Azúcares – miel
Grasas visibles (54,7% a 72,0%)
Cereales (8,8% a 5,9%)
Proteínas 73,1% 79,1%
Cereales
Carnes
Leche - derivados
Leche – deriv. (10,8% a 18,2%)
Carnes (24,7% a 27,1%)
Cereales (37,5% a 33,8%)
Calcio 72,7% 81,9%
Leche – derivados
Frutas
Cereales
Leche – deriv. (54,7% a 72,0%)
Frutas (9,3% a 4,0%
Cereales (8,8% a 5,9%)
Hierro 71,1% 74,1%
Cereales
Carnes
Leguminosas
Carnes (11,3% a 14,1%)
Leguminosas (7,8% a 8,1%)
Cereales (51,9% a 51,9%)
“Profundización de la concentración” “Inestabilidad del aporte”
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 – 2010
Formula calórica: La formula calórica37
promedio de Venezuela, durante el período
1999 – 2010 ha fluctuado alrededor de la estructura energética recomendada para la
población venezolana (proteínas 11,8%; grasas 28,2%, carbohidratos 60,0%). El
aporte energético de las proteínas se mantuvo estable durante la serie analizada,
entre 11,3% y 12,3% de la disponibilidad calórica total per cápita diaria. La evolución
de la contribución calórica de las grasas se mantuvo por debajo del 30% excepto en
los años 2004 (30,2%), 2008 (31,1%), 2009 (31,0%) y 2010 (31,6%). El mayor
aportador calórico de las disponibilidades alimentarias fueron los carbohidratos, el cual
se mantuvo entre 56,6% y 64,2% (Figura 13).
37
La formula calórica expresa la participación porcentual de los macronutrientes (proteínas, grasas y carbohidratos) en el total de energía aportada por las disponibilidades alimentarias (promedio per cápita diario, a nivel de venta al detal) (Ablan &
Abreu, 2007).
87
Figura 13. Contribución porcentual de los macronutrientes al aporte total de energía
disponible para el consumo humano 1999 – 2010 (%)
Procedencia y estructura de la dependencia externa de energía, proteínas y grasas:
La procedencia de la disponibilidad energética presentó un dominio del componente
nacional durante el período 1999 – 2007, representando entre el 54,0% y el 64,7% de
la disponibilidad calórica total per cápita diaria (Dependencia energética externa entre
35,3% y 46,0%). El año 2005 reportó la mayor proporción de energía disponible
importada (46,0%), mientras que el año 2006 presentó la mayor proporción de energía
disponible de origen nacional (64,7%) (Figura 14).
11,7 12,0 11,6 12,0 12,0 11,3 11,5 11,6 12,3 12,3 12,0 11,5
24,0 24,7 27,0 28,9 26,7 30,2 25,8 28,6 28,3 31,1 31,0 31,6
64,2 63,3 61,4 59,1 61,3 58,5 62,7 59,7 59,4 56,6 57,0 56,9
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Glúcidos
Proteínas
Energía (Kcal) 2.127,0 2.213,2 2.360,8 2.120,0 2.279,0 2.460,0 2.355,0 2.523,0
Grasas
2.777,02.468,0 3.001,0 2.985,0
88
Figura 14. Procedencia de la energía aportada por las disponibilidades alimentarias
(Calorías disponibles/persona/día y porcentajes según origen)
De la disponibilidad energética importada, dos grupos de alimentos (Cereales y grasas
visibles) representan cerca del 65% del total importado disponible por persona/día
[máxima concentración en los años 2003 (71,0%) y 2005 (76,0%)]. El grupo de
cereales con una dependencia externa entre 31,0% y 47,0% y el grupo de las grasas
visibles con una dependencia externa entre 20,9% y 32,9% (Figura 15).
Figura 15. Disponibilidad energética importada por grupos de alimentos
(Calorías disponibles importadas/persona/día y porcentajes según grupos de alimentos)
43,4 40,1 43,4 39,6 44,2 46,035,3 38,5
43,7
56,6 59,9 56,6 60,4 55,8 54,064,7 61,5
56,3
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nacional
Importada
Nacional
Importada
Energía (Kcal)
1.205,0
922,0
1.325,2
888,0
1.335,8
1.025,0
1.279,0
841,0
1.272,0
1.007,0
1.328,0
1.132,0
1.524,0
831,0
1.518,0
950,0
1.421,0
1.102,0
44,9 47,040,0 36,7
43,2
31,0
46,7
34,4 35,9
20,921,5
27,1 29,427,8
32,9
29,3
31,2 24,1
15,2 10,3 13,7 12,010,0
15,3
8,3
7,410,8
19,0 21,2 19,2 21,9 19,0 20,815,7
27,0 29,2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Azúcares y miel
Cereales
Importada
Energía (Kcal)
922,0 888,0 1.025,0 841,0 1.007,0 1.132,0 831,0 950,0 1.102,0
Otros
Grasas Visibles
89
Con relación a la procedencia de la disponibilidad proteica esta presentó un dominio
del componente nacional durante el período 1999 – 2007, representando entre el
44,9% y el 66,1% (Dependencia proteínica externa entre 33,9% y 55,1%), excepto en
el año 2007 donde el componente importado fue mayor al nacional (55,3% importado).
El año 2005 fue el de mayor proporción de proteínas disponibles de origen nacional
(66,1%) (Anexos 10 y 11).
De la disponibilidad proteica importada tres grupos de alimentos (Cereales, carnes –
huevos y leche – derivados) representan conjuntamente cerca del 86,9% del total de
proteínas importadas disponibles persona/día [máxima concentración en el año 2005
(91,9%)]. El grupo de cereales con una dependencia externa entre 39,0% y 63,8%,
con tendencia decreciente desde 1999 (excepto 2007), el grupo de las carnes y
huevos con una dependencia externa entre 23,0% y 42,1%, con tendencia creciente
desde 1999, y el grupo de leche y derivados con una dependencia externa creciente
desde 1999 (1,35 y 19,9%) (Anexos 10 y 11).
Con respecto a la procedencia de la disponibilidad de grasas esta reportó un total
dominio del componente importado durante todo el período 1999 – 2007,
representando entre el 50,6% y el 65,9% de la misma (alta dependencia lipídica). El
año 2004 fue el de mayor proporción de grasas disponibles de origen importado
(65,9%), mientras que el año 2005 fue el de mayor proporción de grasas de origen
nacional (49,4%) (Anexos 12 y 13).
Dos grupos de alimentos (Grasas visibles y carnes – huevos) representan
conjuntamente cerca del 86,9% del total de lípidos disponibles importados [máxima
concentración en el año 2005 (93,2%)]. El grupo de grasas visibles con una
dependencia externa entre 62,5% y 79,4%, con tendencia decreciente desde 1999
hasta 2005 y luego con una tendencia decreciente hasta 2007. El grupo de las carnes
y huevos con una dependencia externa entre 11,8% y 23,4%, con tendencia
decreciente desde 1999 hasta 2006 y luego se incrementa en 2007 (Anexos 12 y 13).
90
c) Producción nacional de alimentos
Los indicadores específicos que describen la dinámica de la producción nacional de
alimentos son: superficie anual cosechada y volumen de producción, regularización y
distribución de tierras, financiamiento agrícola, asesoramiento técnico, violencia y
conflictividad en el campo venezolano.
Superficie cosechada y volumen de producción: Durante el período 1999 – 2011, de
manera global la producción nacional de alimentos mostró aumentos en la superficie
anual cosechada (+37,7%) y en el volumen de producción (+12,2%), mientras que en
el rendimiento global de la producción registró una disminución (-1,2%). Los
promedios nacionales observados fueron: superficie cosechada (1.917.345 ha/año),
volumen de producción (17.251.148 Ton/año) y rendimiento de la producción (9.513
Kg/ha) (Tabla 12).
Tabla 12. Tendencias de la superficie cosechada total (Ha/año), volumen de producción
agrícola nacional (Ton/año) y rendimientos de producción (Kg/ha) 1999 – 2011.
Años
Superficie
cosechada
(Ha/año)
Volumen de
producción
(Ton/año)
Rendimientos
de producción
(Kg/ha)
1999 1.536.636 15.338.097 9.334
2000 1.761.523 16.795.023 9.626
2001 1.799.188 16.885.708 9.650
2002 1.594.749 15.660.558 9.780
2003 1.726.959 17.430.382 10.053
2004 1.889.438 16.822.096 10.076
2005 1.951.678 17.952.785 9.794
2006 1.968.076 17.692.240 10.035
2007 2.058.653 18.484.727 8.690
2008 2.099.759 18.991.519 10.552
2009 2.206.508 17.331.179 8.381
2010 2.216.473 17.671.435 8.477
2011 2.115.851 17.209.170 9.218
Promedio 1.917.345 17.251.148 9.513
Variación %
(1999 - 2011) +37,7% +12,2% -1,2%
Fuente: FEDEAGRO, Estadísticas Agrícolas 1999 – 2011
91
Con relación a la superficie cosechada se observó una tendencia positiva, descrita en
cuatro etapas, dos de incremento de la superficie (1999 – 2001 y 2003 – 2010) y dos
de disminución (2002 y 2011). Solo a partir del año 2007 se superan las dos millones
de hectáreas anuales cosechadas. El comportamiento general del volumen de
producción y de los rendimientos de producción fue más errático y no ajustados a la
superficie anual cosechada, donde a pesar del aumento sostenido de las hectáreas
cosechadas, tanto el volumen como los rendimientos no crecieron al mismo ritmo
observado a nivel de la superficie agrícola cosechada, resultando insuficientes para
satisfacer la demanda nacional de alimentos (Tabla 12).
La producción agrícola nacional presentó como característica una alta concentración
tanto en la superficie cosechada como en el volumen de producción. 10 rubros
representan la mayor proporción de la superficie cosechada en el país (82,1% en 1999
y 76,4% en 2011), siendo el cultivo del maíz el de mayor cobertura (23,9% en 1999 y
29,8% en 2011). El volumen de producción concentrado en los 10 primeros cultivos
representa el 87,8% en 1999 y el 82,6% en 2011, siendo la caña de azúcar el cultivo
con mayor producción en toneladas/año (55,4% en 1999 y 47,3% en 2011) (Anexo 14).
El comportamiento de la producción agrícola vegetal nacional según grupos de
alimentos reportó que la mayoría de ellos presentó un saldo positivo respecto a 1999,
tanto a nivel de superficie cosechada como a nivel del volumen de producción,
excepto en el grupo de los cultivos tropicales tradicionales (rubros con importantes
ventajas naturales a nivel nacional). Los mayores incrementos en términos de
superficie cosechada como en volumen de producción fueron reportados en el grupo
de las leguminosas (+145,7% y +224,3% respectivamente) y en las hortalizas (+98,3%
y +63,4% respectivamente) (Figura 16; Anexo 15).
92
Figura 16. Variación porcentual de la superficie cosechada total (Ha/año) y el
volumen de producción agrícola nacional (Ton/año) por grupos de alimentos. 1999 – 2011.
Según las cifras de FEDEAGRO, durante el período 1999 – 2011, 69,7% de los rubros
agrícolas vegetales evaluados (30/43 rubros) aumentaron tanto su superficie
cosechada como su volumen de producción, sin embargo, del total evaluado el 48,8%
(21/43 rubros) disminuyó su rendimiento de producción (Ton/ha) respecto a 1999. Los
rubros que presentaron mayor incremento en la superficie cosechada fueron la soya
(+2.063,2%), girasol (+1.095,3%) y las arvejas (+654,5%), mientras que en términos
de volumen de producción los principales incrementos se observaron en los rubros
girasol (+1.252,8%), arveja (+1.010,7%) y soya (+856,0%). Los principales rubros que
presentaron mayor contracción en la superficie cosechada fueron el sisal (-37,5%),
algodón (-37,1%), pepino (-35,3%) y plátanos (-27,7%) y en términos de volumen los
rubros que disminuyeron en mayor grado su volumen fueron el tabaco (-62,6%),
mango (-58,4%) y los plátanos (-49,6%). Otros rubros de importancia nutricional, dada
su participación en el patrón de consumo, como el café y la caña de azúcar también
disminuyeron tanto su superficie cosechada como su volumen de producción durante
este período (Fedeagro, Estadísticas agrícolas 1999 – 2011).
Por su parte el comportamiento de la producción agrícola animal nacional reportó que
la mayoría de ellos presentó un saldo positivo respecto a 1999 en su volumen de
producción, a excepción de los huevos fértiles y el ganado caprino. Los mayores
incrementos en términos de volumen de producción fueron reportados en el sector
lácteo (+110,9%) y los huevos de consumo (+97,3%). Dentro del sector pecuario
-7,3 %
+ 98,3 %
+21,3 %
+ 68,6 %
+ 145,7 %
+ 52,8%
-50 0 50 100 150 200
-4,3 %
+ 63,4 %
+4,1 %
+ 36,1 %
+ 224,3 %
+ 54,7 %
-50 0 50 100 150 200 250
Cereales
Leguminosas
Textiles - oleoginosas
Frutas
Hortalizas
Tropicales Tradic.
Variación porcentual (%) Variación porcentual (%)
SUPERFICIE COSECHADA VOLUMEN DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
93
destaca el incremento del ganado porcino (+76,5%) y de aves (+64,9%). El rebaño
bovino nacional presentó un incremento con relación a 1999, pasando de 2.113.202
cabezas en 1999 a 2.624.535 cabezas en 2011 (+24,2%). El mejor año para la
producción agrícola animal fue el año 2011, donde los rubros alcanzaron su mayor
volumen de producción de la serie analizada (Figura 17; Anexo 16).
No existen dudas de que en la serie analizada se ha producido una recuperación de la
producción agrícola, no obstante, este desarrollo parece ser vulnerable pues se
concentra en el crecimiento de la producción de cereales, especialmente en el cultivo
del maíz, así como en la producción de pollos y cerdos. En efecto el volumen de la
agricultura vegetal creció 12,2% entre 1999 y 2011, sin embargo, si no se considera el
maíz la producción solo habría crecido 6,4%, y si no se consideran los cereales esta
disminuye a 5,0%. En términos de volúmenes totales si no se consideran los rubros
caña de azúcar, maíz y arroz el volumen nacional de producción disminuiría de
17.209.170 ton/año a 6.112.095 ton/año, es decir 64,5% menos, lo cual refleja una
escasa diversificación de la producción. En el sector animal también el crecimiento de
la producción está fuertemente concentrado en la producción de aves y cerdos, las
cuales entre 1999 y 2011 crecieron 64,9% y 76,5% respectivamente. Si no se
consideraran estos rubros animales la producción animal solo habría crecido 10,4%,
cifra muy diferente al 39,0% reportado de crecimiento del sector animal para este
período (Figura 17; Anexos 15 y 16).
Figura 17. Variación porcentual del volumen de producción de rubros
del grupo animal en Venezuela. 1999 – 2011.
-31,8
-28,7
24,2
30,2
64,9
76,5
97,3
110,9
-40 -20 0 20 40 60 80 100 120
Leche
Huevos de consumo
Porcinos
Aves
Ovinos
Bovinos
Huevos fértiles
Caprinos %
94
Regularización y distribución de tierras: Según la organización PROVEA, entre 2003 y
2011, el Instituto Nacional de Tierras (INTI) procedió a rescatar 5.753.264 ha,
regularizó 5.859.087 ha y entregó 178.547 instrumentos agrarios. Hasta el año 2010,
sobre un total de 147.279 instrumentos agrarios otorgados por el INTI, las cartas
agrarias representaban el 61,8%, las declaratorias de permanencia 28,4% y los títulos
de propiedad el 9,8% restante. A partir de 2011 no se discrimina el tipo de instrumento
agrario otorgado (PROVEA, 2012) (Tabla 13).
Tabla 13. Resultados del proceso de rescate y regularización de tierras. 2003 – 2011.
Instrumentos Agrarios
Años Total
hectáreas rescatadas
Total hectáreas
regularizadas
Cartas agrarias
Declaratorias permanencia
Títulos de adjudicación
2003 – 2010 5.538.537,95 4.987.803,97 91.004 41.866 14.409
2011 214.726,05 871.283,79 31.268
Total 5.753.264 5.859.087,76 178.547
Fuente: Ministerio de Agricultura y Tierras (MPPAT), tomado de PROVEA 2012.
En relación a la efectividad de la lucha contra el latifundio emprendida por el INTI a
partir de la promulgación de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) en 2001, los
resultados del Censo Agrícola 2007 – 2008 revelaron que luego de 10 años la
concentración de la tierra sigue estando en pocas manos, ya que el 1% de las
unidades de producción de más de 1.000 hectáreas concentran 40,5% de la superficie
agrícola, mientras que 69,7% de las unidades de menos de 20 hectáreas representan
5,3% de la superficie agrícola nacional, aunado al hecho de haber disminuido el
número de explotaciones agrícolas (-76.703 UPAS respecto a 1997 – 1998) y la
superficie destinada a la producción agrícola (-2.990.404 ha respecto a 1997 – 1998)
(PROVEA, 2012) (Tabla 14).
95
Tabla 14. Número de unidades de producción y superficie agrícola intercensal
en Venezuela (1997 – 1998 y 2007 – 2008).
2007 – 2008 Unidades Superficie Promedio
Tamaño (ha) n° % Hectáreas % (Ha)
Menos de 20 295.819 69,7 1.444.619 5,3 5
De 20 a 1.000 124.418 29,3 14.670.881 54,2 118
Más de 1.000 4.019 1,0 10.958.380 40,5 2.727
Total 424.256 100,0 27.073.879 100,0 64
1997 – 1998
Tamaño (ha) n° % Hectáreas % (Ha)
Menos de 20 376.789 75,2 1.699.014 5,7 5
De 20 a 1.000 119.234 23,8 14.432.243 48,0 121
Más de 1.000 4.936 1,0 13.933.026 46,3 2.823
Total 500.959 100,0 30.064.283 100,0 60
Fuente: Ministerio de Agricultura y Tierras (MPPAT), Censo Agrícola 1997 – 1998 y 2007 - 2008.
Otro aspecto a destacar es la tendencia decreciente de la fuerza laboral ocupada en
labores agrícolas a partir de 2004 (pico máximo durante la serie: 1.078.353
trabajadores agrícolas), hasta ubicarse en 2011 en 980.440 trabajadores agrícolas,
esto a pesar de observarse un incremento del 10,1% respecto a 1999, recordando que
la población rural para 1999 representaban cerca del 12,0% de los habitantes del país,
mientras que para el 2011 era de 11,2% (Figura 18).
Figura 18. Fuerza laboral ocupada en labores agrícolas. 1999 – 2011 (número de personas)
I II III IVn°
Años
800.000
850.000
900.000
950.000
1.000.000
1.050.000
1.100.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
V VI
96
Financiamiento agrícola: Durante el período 2001 – 2011 el financiamiento agrícola
derivado de la banca comercial se ha incrementado de manera exponencial, al pasar
de 627 millones de bolívares en 2001 hasta alcanzar los 33.760 millones de bolívares
en 2011. El comportamiento de este crecimiento se acentúa a partir de 2007, donde el
monto global de financiamiento se duplica cada dos años a partir de esta fecha (Figura
19; Anexo 17).
Figura 19. Cartera agrícola de la banca comercial. 2001 – 2011 (Millones Bs.)
Sin embargo, al analizar los datos del Censo Agrícola Nacional de 2007 – 2008, los
resultados revelan que cerca del 87% de las unidades de producción agrícola no
recibieron financiamiento durante los últimos 3 tres años (368.908 UPAS) y aquellas
que tuvieron acceso a dicho financiamiento, este fue principalmente de origen público
(72,9%), siendo las casas comerciales una fuente secundaria de dicho financiamiento
(4,0%). Para la fecha cerca del 94% del financiamiento público proviene de
FONDAFA, BANFOANDES, los Bancos Comunales y el Banco Agrícola de Venezuela
(Tabla 15).
Millones Bs.
627 851 1.023 1.3662.949
4.635
7.025
11.660
17.810
25.102
33.760
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Años
97
Tabla 15. Comportamiento y estructura del financiamiento agrícola
según el Censo Agrícola Nacional 2007 – 2008 (números y %).
Unidades de Producción Agrícola (UPA)
Financiamiento de UPAS últimos 3 años
n° %
No recibió financiamiento 368.908 86,9 Recibió financiamiento 55.348 13,1
TOTAL 424.256 100,0
Origen del Financiamiento n° %
Banca social – instituciones públicas 40.385 72,9 Privados y prestamistas 8.795 15,9 Casas comerciales 2.195 4,0 Otras figuras privadas 3.973 7,2
TOTAL 55.348 100,0
Financiamiento Público UPAS n° %
FONDAFA 31.466 77,9 BANFOANDES 2.472 6,1 Bancos Comunales 2.021 5,0 Banco Agrícola de Venezuela 1.918 4,7 Otras figuras crediticias públicas 2.508 6,3
TOTAL 40.385 100,0
Fuente: Ministerio de Agricultura y Tierras (MPPAT), Censo Agrícola 2007 – 2008.
Asistencia técnica agrícola: Los datos del Censo Agrícola Nacional de 2007 – 2008,
reportan que el 80,3% de las unidades de producción agrícola no recibieron asistencia
técnica ni del Estado ni del sector privado. Del 20% que recibieron asistencia técnica,
la mayoría de ellas la reciben del sector público (64,7%). Las principales instituciones
públicas responsables de estos acompañamientos fueron el SASA y el INTI (58,6% y
23,7% respectivamente). Llama la atención en primer lugar el bajo nivel de
acompañamiento técnico a las unidades productivas en general, dado la vital
importancia que tiene este elemento para aumentar la productividad agrícola nacional
y en segundo lugar el bajo nivel de extensión identificado en los resultados del censo,
por parte de aquellas instituciones públicas con claro perfil educativo, tales como el
CIARA, INDER, INIA, CVA e INAPESCA (Hoy INSOPESCA) (Tabla 16).
98
Tabla 16. Comportamiento y estructura de la asistencia técnica agrícola
según el Censo Agrícola Nacional 2007 – 2008. (Números y %).
Unidades de Producción Agrícola (UPA)
Asistencia técnica de UPA últimos 3 años
n° %
No recibió asistencia técnica 340.803 80,3 Recibió asistencia técnica 83.453 19,7
TOTAL 424.256 100,0
Origen de la asistencia técnica
n° %
Figuras e Instituciones públicas
54.033 64,7
Figuras Privadas 29.420 35,3
TOTAL 83.453 100,0
Asistencia técnica Pública UPA
n° %
SASA 31.685 58,6 INTI 12.825 23,7 CIARA 4.943 9,1 INDER 1.878 3,5 INIA 1.207 2,2 CVA 1.113 2,1 INAPESCA 382 0,8
TOTAL 54.033 100,0
Fuente: Ministerio de Agricultura y Tierras (MPPAT), Censo Agrícola 2007 – 2008.
Violencia y conflictividad social en el campo: La organización PROVEA ha analizado
este tema dentro del contexto de los Derechos Humanos y específicamente dentro del
Derecho Humano a la tierra. En el seguimiento de este tema la organización ha
descrito hechos relacionados con la vulneración de estos derechos, principalmente
durante el desarrollo de actividades en pro del rescate de tierras improductivas ó
relacionados con la tenencia de la tierra, entre los cuales se encuentran los asesinatos
bajo la modalidad de sicariato por encargo, detenciones arbitrarias ó actuaciones
irregulares por parte del ejército, efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana y/o
efectivos policiales, así como actos de secuestros, torturas, extorsión e intimidación
99
por parte de agentes no estatales. Adicional a esta situación de violencia y
conflictividad en el campo venezolano, se encuentra la situación de impunidad de las
violaciones a los Derechos Humanos, donde a pesar de los reclamos realizados por
diversas organizaciones campesinas y de derechos humanos, la mayoría de los casos
no han sido esclarecidos, por lo que permanecen en la impunidad (PROVEA, 2012).
B. Consumo de alimentos
a) Poder de compra alimentario
Los indicadores específicos que describen el poder de compra alimentario son:
evolución del salario mínimo, ingreso mínimo legal y costo de la canasta alimentaria,
inflación general y en alimentos e índice de escasez de alimentos.
Salario mínimo, ingresos mínimo legal y costo de la canasta alimentaria: Tanto el
salario mínimo (SM) como el ingreso mínimo legal (IML) han presentado una
tendencia creciente durante el período de estudio, al igual que lo ha hecho el costo de
la canasta alimentaria. El aumento progresivo del salario y su ajuste anual mediante
decreto del Ejecutivo Nacional ha permitido mantener el poder adquisitivo de la
población.
Durante el período 1999 – 2012, el costo promedio tanto de la canasta alimentaria INE
como la del CENDA fueron superiores al monto observado en el salario mínimo,
donde se requirieron en promedio 1,07 SM para cubrir la canasta alimentaria INE y
1,80 SM para cubrir la canasta alimentaria del CENDA. En términos de ingreso legal
mínimo (IML) se requirieron en promedio 0,65 IML para cubrir la canasta alimentaria
INE y 1,10 IML para cubrir la canasta alimentaria del CENDA (Tabla 17).
El punto de quiebre se observó a partir del año 2008, donde se requieren más de 1,7
salarios mínimos y 1,12 ingresos mínimos legales para cubrir la canasta alimentaria
del CENDA, siendo el año 2009 donde se observó el mayor requerimiento en términos
de ingresos para cubrir el costo de la canasta alimentaria (2,02 SM y 1,36 IML para
cubrir la canasta del CENDA) (Tabla 17; Anexo 18).
100
Algunos de los factores potenciadores del poder de compra alimentario vía ingresos
fué la disminución de las tasas de pobreza relativa y pobreza extrema, la disminución
de los niveles de desigualdad (coeficiente de Gini), así como el incremento de la
población inserta en la economía formal observada durante el período 1999 – 2012.
Es importante destacar que dentro de los cálculos de ingresos del hogar no están
incorporados los ingresos no monetarios, tales como la disminución de gastos
derivados de los beneficios de las Misiones Sociales en materia de alimentación, salud
y educación, con lo cual se mejora el poder de compra alimentario a nivel de los
hogares, especialmente en los hogares de los sectores más vulnerables económica y
socialmente.
Tabla 17. Comportamiento del salario mínimo, ingreso mínimo legal y
costo de la canasta alimentaria en Venezuela. 1999 – 2012.
Años Salario mínimo
Ingreso mínimo
legal
Costo Canasta Alimentaria
Salarios mínimos
requeridos
Ingreso mínimo legal requeridos
INE CENDA CAN INE
CAN CENDA
CAN INE
CAN CENDA
1999 120,0 196,0 126,0 176,4 1,05 1,47 0,64 0,90
2000 144,0 238,0 139,0 194,6 0,97 1,35 0,58 0,82
2001 158,4 270,0 163,0 228,2 1,03 1,44 0,60 0,85
2002 190,0 317,0 217,0 310,2 1,14 1,63 0,68 0,98
2003 247,1 412,0 285,0 373,9 1,15 1,51 0,69 0,91
2004 321,2 532,0 345,0 489,4 1,07 1,52 0,65 0,92
2005 405,0 660,0 386,0 592,0 0,95 1,46 0,58 0,90
2006 512,3 804,0 480,0 678,3 0,94 1,32 0,60 0,84
2007 614,7 942,0 609,0 949,6 0,99 1,54 0,65 1,01
2008 799,2 1.198,0 877,0 1.342,8 1,10 1,68 0,73 1,12
2009 959,0 1.427,0 1.071,0 1.939,8 1,12 2,02 0,75 1,36
2010 1.223,9 2.199,0 1.371,0 2.338,4 1,12 1,91 0,62 1,06
2011 1.548,5 2.453,0 1.740,0 2.943,8 1,12 1,90 0,71 1,20
2012 1.792,0 3.185,0 1.856,6 3.693,7 1,04 2,06 0,58 1,16
Promedio 645,4 1.059,5 690,4 1.160,8 1,07 1,80 0,65 1,10
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
101
Inflación General y en alimentos: La inflación general promedio observada durante el
período 1999 – 2012 fue de 22,3% (pico máximo en 2008: 31,9%), mientras que la
inflación en alimentos y bebidas no alcohólicas fue de 27,5% (pico máximo en 2008:
46,7%). Durante este período la inflación general mostró una tendencia a
desacelerarse respecto a la década precedente de 1990 – 1998, aunque se encuentra
por arriba del promedio histórico observado desde 1950 (22,3% vs 17,5%). Según la
desviación estándar, el proceso inflacionario durante el período 1999 – 2012 se tornó
más estable y con una menor variabilidad con relación a los dos periodos precedentes
(1980 – 1998) (Tabla 18).
Tabla 18. Inflación General en Venezuela (IPC – AMC). 1950 – 2012.
Inflación General (%)
Años Promedio DS Punto más
alto
1950 – 1959 1,6 2,1 5,0 (1950)
1960 – 1969 1,3 1,1 2,6 (1965)
1970 – 1979 7,7 5,2 20,4 (1979)
1980 – 1989 23,9 23,1 81,0 (1989)
1990 – 1998 49,3 24,4 103,2 (1996)
1999 – 2012 22,3 6,7 31,9 (2008)
Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV). 1950 – 2012.
Durante el período 1999 – 2012 tanto la inflación general como la inflación en
alimentos y bebidas no alcohólicas presentaron valores en niveles de dos dígitos. A
excepción de los años 1999, 2000 y 2009, la inflación en alimentos y bebidas no
alcohólicas fue superior a la inflación general (Figura 20).
La inflación general promedio más baja observada durante el período evaluado fue en
el año 2001, cuando tocó 13,4%. Las tasas inflacionarias más altas se observaron en
los años 2002 (31,2%) y 2008 (31,9%). El mayor incremento anual de la inflación
general se observó entre los años 2001 y 2002, donde aumentó alrededor de 18,9
puntos porcentuales, al pasar de 12,3% en 2001 a 31,2% en 2002 (Figura 20).
102
Las mayores tasas de inflación en alimentos y bebidas no alcohólicas se observaron
en los años 2008 (46,7%) y 2002 (39,5%). Durante el período evaluado, en 10 de los
14 años, la inflación en alimentos supera el nivel del 20%, y en 6 de los 14 años
analizados dicha inflación supera el nivel del 30% (Figura 20).
Figura 20. Evolución de la Inflación General y en Alimentos en Venezuela.
1999 – 2012 (Cifras porcentuales)
Es pertinente destacar que la inflación general observada en la población más pobre
resultó ser más alta que la reportada en los estratos más ricos. Podemos observar
como en el año 2002 el estrato más pobre presentó una inflación general de 33,7% en
contraposición de los estratos más ricos que presentaron una inflación de 31,1% en el
mismo año, mientras que en el año 2008, esta brecha se incrementó observando una
diferencia de 5,7 puntos porcentuales en la inflación general entre estos dos grupos
(Figura 21).
I II III IV V VI
Inflación en Alimentos
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Inflación General
VII%
Años
103
Figura 21. Evolución de la Inflación General por Estratos Sociales en Venezuela.
2001 – 2012 (Cifras porcentuales)
Índice de Escasez de Alimentos: El valor promedio del índice de escasez de alimentos
durante el período 2004 – 2012 fue de 12,5% (Nivel de desabastecimiento leve).
Durante este lapso se identificaron 71 meses con desabastecimiento leve (65,8%) y
un mes con desabastecimiento significativo (0,9%). El punto más crítico para el
abastecimiento de alimentos fue en Enero del 2008 (24,7% de escasez de alimentos)
(Tabla 19; Figura 22).
Tabla 19. Abastecimiento de alimentos según categorías
del índice de escasez. 2004 – 2012 (n° Meses x categoría).
Índice de Escasez (%)
Nivel de abastecimiento (meses)
n° % Punto más bajo Punto más alto
Abastecimiento Normal
0,0 – 10,9 36 33,3 5,1 %
(Abril 2008) 10,8 %
(Marzo 2012)
Desabastecimiento Leve
11,0 – 20,9 71 65,8 11,0 %
(Diciembre 2008)
20,7 % (Febrero 2008)
Desabastecimiento Significativo
21,0 – 40,0 1 0,9 24,7 %
(Enero 2008) 24,7 %
(Enero 2008)
Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV). 2004 – 2012.
I II III IV V VI
Estrato más Pobre
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estrato más rico
%
Años
104
Durante el lapso entre Enero de 2008 y Diciembre de 2012 se identificaron cuatro
etapas de comportamiento, dos de disminución de la escasez (etapas impares) y dos
de incremento de la escasez (etapas pares). Las etapas de mejora del abastecimiento
se observaron entre Enero de 2004 a Abril de 2005 (14,5% a 5,1%) y de Febrero de
2008 a Julio de 2010 (20,7% a 9,5%). Mientras que las etapas de incremento de la
escasez se observaron entre los meses de Mayo de 2005 a Enero de 2008 (6,9 % a
24,7%) y de Agosto de 2010 a Diciembre de 2012 (9,6% a 16,3%) (Figura 22).
En el lapso comprendido entre Mayo 2006 y Diciembre de 2012, el índice de escasez
observado fué igual ó mayor a 10,0% (Exceptuando los meses de Agosto 2006,
Diciembre 2006, Julio – Agosto 2010), mientras que en el lapso comprendido entre
Febrero de 2007 y Mayo de 2008, dicho índice fue igual ó superior a 15,0%, llegando
a su pico máximo en Enero de 2008 (24,7%). Este comportamiento expresa el patrón
de constancia del desabastecimiento leve identificado en toda la serie analizada
(Figura 22).
Figura 22. Índice de escasez de los bienes del INPC – AMC. 2004 – 2012 (%)
Sin embargo, el problema de la escasez de alimentos parece agravarse durante el año
2012 y principios de 2013. Según un punto de información conjunto del Ministerio del
Poder Popular para la Planificación y del Banco Central de Venezuela (BCV) se
detalla como el problema del abastecimiento se agudiza durante este lapso de tiempo,
al reportar que de 21 rubros analizados, 7 de ellos presentan serios problemas de
5,06,07,08,09,0
10,011,012,013,014,015,016,017,018,019,020,021,022,023,024,025,026,0
ene-
04
abr-
04
jul-
04
oct-
04
ene-
05
abr-
05
jul-
05
oct-
05
ene-
06
abr-
06
jul-
06
oct-
06
ene-
07
abr-
07
jul-
07
oct-
07
ene-
08
abr-
08
jul-
08
oct-
08
ene-
09
abr-
09
jul-
09
oct-
09
ene-
10
abr-
10
jul-
10
oct-
10
ene-
11
abr-
11
jul-
11
oct-
11
ene-
12
abr-
12
jul-
12
oct-
12
I II III IV%
Meses - Año
Abastecimiento Normal
Desabastecimiento Leve
Desabastecimiento Significativo
105
desabastecimiento (≥ 41,0% de escasez), entre los cuales se encuentran el aceite de
girasol (83,1%), leche en polvo descremada (79,4%), aceite de maíz (74,0%), aceite
mezcla (66,6%), azúcar (46,4%), leche en polvo completa (45,5%) y las arvejas
(41,7%). Así mismo informan que 9 rubros presentan desabastecimiento significativo
(escasez entre 21,0% - 40,9%) y 5 presentan un desabastecimiento leve (escasez
entre 11,0% y 20,9%) (Figura 23).
Figura 23. Índice de escasez de rubros específicos del INPC – AMC. Marzo – Diciembre 2012 (%)
b) Consumo aparente de alimentos a nivel del hogar
Según la Encuesta Nacional de Seguimiento al Consumo de Alimentos (ESCA), el
consumo aparente de alimentos promedio a nivel del hogar, expresado en
kilos/persona/año fue mayor durante el I semestre del año (436,9 Kg/persona/año) en
comparación con el II semestre (427,9 Kg/persona/año). Durante el período analizado
(2003 – 2012), en ambos semestres del año, los hogares mostraron modestos
aumentos en su consumo aparente de alimentos. En el I semestre se observó un
incremento de 3,2% entre 2004 y 2012, pasando de 447,3 Kg/persona/año en 2004 a
461,5 Kg/persona/año en el año 2012, mientras que en el II semestre el consumo
aparente de alimentos presentó un incremento de 0,8% entre 2003 y 2012, pasando
de 442,4 Kg/persona/año en 2003 a 446,2 Kg/persona/año en 2012. Sin embargo,
este comportamiento presentó como característica fundamental su alta fluctuación e
inestabilidad, identificándose en ambos semestres una tendencia decreciente hasta el
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12
Harina de maíz Leche en Polvo Aceite de maíz Azúcar Leche polvo descrem.
%
Meses - Año
Abastecimiento Normal
Desabastecimiento Leve
Desabastecimiento Significativo
Serios Problemas de Desabastecimiento
106
año 2007 (Puntos más bajos de consumo de alimentos en los hogares) y una
tendencia de incremento desde este año hasta 2012 (Figura 24; Anexos 19 y 20).
El consumo aparente de alimentos reportado en el II semestre de 2003 solo se logró
superar en el año 2012, mientras que los valores del consumo del I semestre de 2004
solo se logró superar luego del año 2011. En términos generales podemos señalar
que el comportamiento observado durante este período refleja un esfuerzo por parte
de los hogares venezolanos por recuperar y mantener su consumo de alimentos, no
logrando definirse como un crecimiento estable y consolidado de la adquisición de
alimentos en el país (Figura 24; Anexos 19 y 20).
Figura 24. Consumo aparente de alimentos en el hogar.
I y II semestre ESCA (Kg/persona/año)
El análisis del consumo aparente de alimentos según grupos de alimentos
establecidos mostró un comportamiento heterogéneo en los hogares venezolanos,
donde no todos los grupos de alimentos presentaron incremento durante el período
analizado. Se observó que durante el I semestre del año (2004 – 2012), hubo una
reducción significativa del consumo aparente de leguminosas (-18,6%), mientras que
en el II semestre del año (2003 – 2012), se observó una mayor tendencia en la
contracción de la adquisición de alimentos, en la cual se identificaron descensos en 8
de los 11 grupos de alimentos establecidos, siendo las mayores contracciones en los
grupos de pescados (-17,3%), hortalizas (-15,8%) y azúcar (-13,1%). En ambos
442,4440,1
435,1
411,6
395,3
409,8
436,0432,4
430,2
446,2447,3445,5
430,5
418,2419,9
425,3
432,3
451,6
461,5
380,0
390,0
400,0
410,0
420,0
430,0
440,0
450,0
460,0
470,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
AÑOS
I Semestre
Kg/Año
II Semestre
107
semestres del año se observaron incrementos en la adquisición de alimentos de los
grupos de leche y derivados (I Semestre: +24,45%; II Semestre: +22,2%) y carnes –
huevos (I Semestre: +18,9% y II Semestre: +9,2%), así como un incremento en la
adquisición de frutas en el II semestre del año entre 2003 y 2012 (+16,7%) (Figura 25;
Anexos 19 y 20).
Figura 25. Variación del consumo aparente de alimentos en el hogar,
por grupos de alimentos establecidos. I y II semestre ESCA (cifras porcentuales)
El comportamiento del consumo aparente de alimentos por estrato social mostró una
clara diferenciación, siendo mayor la adquisición de alimentos en aquellos hogares del
estrato social de mejores condiciones socio-económicas (ES I, II, III) (Promedio I
Semestre 2004 – 2012: 456,8 Kg/persona/día y II Semestre 2003 – 2012 : 446,8
Kg/persona/año) en comparación con los hogares con mayores necesidades socio-
económicas (ES V) (Promedio I Semestre 2004 – 2012: 409,9 Kg/persona/día y II
Semestre 2003 – 2012: 399,8 Kg/persona/año). Sin embargo, la brecha alimentaria
entre estos dos estratos sociales ha ido disminuyendo progresivamente,
observándose como entre el año 2004 y 2012 (I semestre) esta brecha pasó de 85,3
Kg/persona/año a 35,0 Kg/persona/año, así mismo entre el año 2003 y 2012 (II
semestre) esta brecha alimentaria disminuyó de 76,6 Kg/persona/año a 18,2
Kg/persona/año. La menor brecha entre ambos estratos sociales se observó en el I
semestre del año 2011 (9,6 Kg/persona/año) (Figura 26 y 27; Anexos 21 - 26).
+4,2
+10,4 +24,45
-4,3
+18,9
+ 2,6
- 6,4
- 18,6
-1,5
-2,6
2,7
-30 -20 -10 0 10 20 30
Cereales
Leguminosas
Leche - derivados
Frutas
Hortalizas
Estimulantes
Variación porcentual (%) Variación porcentual (%)
I SEMESTRE 2004 – 2012 II SEMESTRE 2003 – 2012
- 5,5
- 0,7
+ 22,2
- 17,3
+ 9,2
+ 16,7
- 15,8
-4,7
-13,1
-1,8
-6,1
-30 -20 -10 0 10 20 30
Grasas visibles
Pescados
Carnes –Huevos
AzúcarRaíces – Tubérculos
108
La variación del consumo aparente de alimentos por estrato social mostró una
tendencia decreciente en el estrato I, II, III y una tendencia creciente en los estratos IV
y V. Los hogares del estrato social I, II, III presentaron una disminución en la
adquisición de alimentos de -5,4 % entre los años 2004 – 2012 (I Semestre) y una
disminución de -6,5% durante los años 2003 – 2012 (II semestre). Los hogares de
este estrato social presentaron dos etapas de comportamiento en ambos semestres
del año, una de marcada contracción entre 2003 y 2007 (I semestre) y entre 2004 y
2008 (II semestre) y otra de recuperación del consumo aparente identificada entre
2009 y 2012 (ambos semestres). Es importante destacar que el consumo aparente de
alimentos de estos hogares descrito tanto en 2003 como en 2004 (inicio del análisis de
la serie) no han sido alcanzado nuevamente hasta el año 2012, siendo el estrato
social más afectado desde el punto de vista de la adquisición de alimentos (Figura 26
y 27; Anexos 21 - 26).
Sin embargo, los estratos sociales IV y V presentaron en términos generales una
tendencia creciente en la adquisición de alimentos durante el periodo evaluado [ES IV:
I semestre 2004 – 2012 (+4,5%) y II semestre 2003 – 2012 (+0,4%) y ES V: I semestre
2004 – 2012 (+5,7%) y II semestre 2003 – 2012 (+7,9%)]. El comportamiento anual
observado durante el I semestre del año describe una etapa de contracción de la
adquisición de alimentos en los hogares de ambos estratos del año 2004 al 2010 y
una etapa de mejora del consumo aparente de alimentos entre 2011 y 2012, mientras
que durante el II semestre del año en ambos estratos se identificó una etapa de
contracción en la adquisición de alimentos entre los años 2003 y 2007, y una etapa de
incremento durante los años 2008 y 2012 (Figura 26 y 27; Anexos 21 - 26).
El consumo aparente de alimentos de los hogares del estrato IV descritos tanto en
2003 como en 2004 (inicio del análisis de la serie) solo fueron superados en los años
2011 y 2012, mientras que el consumo aparente de alimentos de los hogares del
estrato V descritos tanto en 2003 como en 2004 (inicio del análisis de la serie) fueron
alcanzados y superados a partir del año 2011 (I semestre) y del 2009 (II semestre)
(Figura 26 y 27; Anexos 21 - 26).
109
El incremento general del consumo aparente de alimentos en el estrato IV estuvo
orientado por aumentos en la adquisición de rubros de los grupos de leche y derivados
(I semestre +22,1% - II semestre +19,2%), carnes y huevos (I semestre +20,8%),
grasas visibles (I semestre +14,1%), frutas (II semestre +17,6%) y estimulantes (I
semestre +14,9%). Los aumentos del consumo aparente de alimentos en los hogares
del estrato V estuvo representado por incrementos en la adquisición de rubros de los
grupos de leche y derivados (I semestre +43,6% - II semestre +53,4%), carnes y
huevos (I semestre +26,9% - II semestre +34,5%), grasas visibles (I semestre +14,0%)
y frutas (II semestre +18,2%) (Anexos 21 - 26).
Figura 26. Consumo aparente de alimentos en el hogar por estrato social
I Semestre ESCA 2004 – 2012.(Kg/persona/año)
497,8
471,5
450,7445,0
432,0437,9
454,0 451,4
471,0
443,7
457,3
445,4
425,8420,5 423,2
431,4
454,6
463,4
412,5
404,1
389,2
402,7398,3
409,7
395,2
441,8436,0
350,0
370,0
390,0
410,0
430,0
450,0
470,0
490,0
510,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Kg/Año
ES V
ES IV
ES I, II, III
Brecha (Kg/año) (ES I,II,III y ES V)
85,3 67,4 61,5 42,3 33,7 58,8 9,628,2 35,0
AÑOS
110
Figura 27. Consumo aparente de alimentos en el hogar por estrato social
II Semestre ESCA 2003 – 2012.(Kg/persona/año)
El análisis de algunos de los alimentos estratégicos dentro del patrón de consumo
aparente de los hogares venezolanos muestra como se ha disminuido la brecha
alimentaria entre los hogares de los estratos I, II, III y los hogares del estrato V. Se
observa como la adquisición de alimentos, tales como pollo, queso blanco y plátanos
fué mayor en los hogares del estrato V en relación con sus contrapartes del estrato I,
II, III (g/persona/día 2003 – 2012). Por otra parte el consumo aparente de alimentos
específicos tales como carne de res, pan de trigo, aceite mezcla, huevos, lechosa y
azúcar se han transformado en un consumo más equitativo entre los hogares de los
distintos estratos sociales (Figura 28).
476,2 479,5
449,9
428,1418,9
428,4
453,1444,1
441,7
448,3
447,3 443,9
452,8
417,8
403,2
404,4
434,0 430,9 430,2
449,1
399,6 397,7391,5
378,1 377,8
393,2
409,5 412,3 406,9
430,9
350,0
370,0
390,0
410,0
430,0
450,0
470,0
490,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 AÑOS
Kg/Año
ES V
ES IV
ES I, II, III
Brecha (Kg/año) (ES I,II,III y ES V)
76,6 81,8 61,3 50,0 41,1 43,6 31,835,2 18,234,8
111
Figura 28. Consumo aparente de alimentos específicos por estrato social
II Semestre ESCA 2003 y 2012.(g/persona/día)
c) Consumo real de alimentos a nivel del individuo
Número de comidas/día: Según la Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos
(ENCA) realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), señala que para el
año 2012 el 94,6% de los venezolanos realiza tres y más comidas al día, las cuales
comprende la conjugación entre comidas principales (desayuno, almuerzo y cena) y
las meriendas. El estudio reportó que 5,2% realiza dos comidas/día y 0,2% realiza
solo una comida al día (Figura 29; Anexo 27).
Al realizar la evaluación de la variable por grupos de edad, estrato social y dominios
geográficos no se observaron diferencias estadísticas significativas, al distinguir que
cerca del 94,0% realiza tres comidas/día. La mayor prevalencia del numero de
comidas al día se observó en los niños y niñas de 3,0 – 5,9 años (99,4% del total
realiza 3 y + comidas/día) y en la zona oriental del país (99,5% del total realiza 3 y +
comidas/día) (Anexo 27).
84,6
44,1
57,5
32,2
75,3
63,4
18,3 22
,9
41,4
25,2
57,8
28,1
46,7
90,5
46,9 59
,5
36,6
67,1
55,7
17,6
20,5
52,1
23,3
50,8
28,6
29,4
86,9
53,5 59
,0
30,2
47,7
42,1
15,0 19
,3
49,9
23,8
45,7
20,9 26
,7
Harina maíz
precoc.
Pasta Arroz Pan trigo Pollo Carne res Leche polvo compl.
Queso blanco
Azúcar Aceite mezcla
Platanos Huevos Lechosa
69,8
38,3
55,1
43,2
80,9
55,0
19,4
19,9
38,2
23,1
55,0
23,1
49,5
78,5
47,5
66,3
42,5
81,6
51,6
19,1
21,7
43,7
25,0
57,6
23,7
40,9
76,0
46,4
68,2
40,8
84,2
45,4
18,1 23
,7
44,7
23,8
57,0
23,1
37,1
Harina maíz
precoc.
Pasta Arroz Pan trigo Pollo Carne res Leche polvo compl.
Queso blanco
Azúcar Aceite mezcla
Platanos Huevos Lechosa
ES I, II, III ES IV ES V
II Semestre 2003
II Semestre 2012
112
Figura 29. Distribución del número de comidas/día. ENCA 2012 (%)
Patrón de consumo de alimentos: Los principales alimentos que componen el patrón
de consumo del venezolano según orden de importancia en términos de presencia
cuantitativa (g/persona/día) se presentan en la tabla 20. De los 20 principales
alimentos jerarquizados, 4 corresponden al grupo de los cereales (harina de maíz
precocida, arroz, pasta alimenticia, pan de trigo), 2 al grupo de las carnes (pollo y
carne de res), 3 al grupo de leche y productos lácteos (queso blanco duro, leche
líquida, leche en polvo completa), 1 a leguminosas (caraotas negras), 3 a frutas
(melón, lechosa y guayaba), 3 a bebidas (café, bebidas gaseosas, jugo de frutas
pasteurizado), 1 a grasas visibles (aceite vegetal), 1 a plátanos y 1 a alimentos varios
(azúcar blanco). Es importante enfatizar que además de su presencia en el patrón de
consumo de la mayoría de la población venezolana, los alimentos anteriormente
identificados presentan características nutricionales de alta relevancia, por ser
altamente aportadores de calorías y ser suplidores de proteínas de alto valor biológico,
por lo cual deben ser considerados como estratégicos y prioritarios en el diseño e
implementación de políticas públicas. Si tomamos como ejemplo la harina de maíz
precocida, el principal alimento consumido en nuestro país, podemos notar
inmediatamente su relevancia nutricional, ya que este alimento por si mismo aporta
alrededor del 35,1% de la energía total, el 22,2% de las proteínas totales ingeridas, el
46,6% de los carbohidratos y el 51,9% del hierro total consumido por el venezolano
promedio (Tabla 20; Anexo 28).
0,2
5,2
52,8
25,6
11,6
3,71,0
1 2 3 4 5 6 7
n: 59.050 n: 1.535.299 n: 27.930.628
0,25,2
94,6
1 2 3 y +n: 59.050 n: 1.535.299 n: 15.589.188 n: 7.558.394 n: 3.424.897 n: 1.092.424 n: 265.725
n: 29.524.977n: 29.524.977%
113
Tabla 20. Principales alimentos que componen el patrón de consumo
a nivel individual en Venezuela, ENCA 2012 (g/persona/día).
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). ENCA 2012.
Cantidad de alimentos consumidos (Kg/persona/año): La cantidad neta de alimentos
consumidos por el venezolano promedio para el 2012 fue de 333,8 Kg/año. El
consumo de alimentos fue mayor en el sexo masculino con relación a sus congéneres
femeninos (brecha de 44,7 Kg/persona/año). Al analizar la cantidad de alimentos
consumidos según las edades del ciclo vital se pudo observar un incremento paulatino
desde las etapas de los preescolares hasta alcanzar su máximo en los adultos
jóvenes, para luego disminuir progresivamente la cantidad consumida hasta la etapa
de la tercera edad. El máximo consumo de alimentos se observó en los adultos
jóvenes entre 18,0 y 29,9 años de edad (368,6 kg/año) (Figura 30; Anexo 29).
Al analizar el comportamiento del consumo de alimentos por estrato social se pudo
observar una clara diferenciación en las cantidades de alimentos ingeridas entre los
distintos estratos sociales, donde los sujetos evaluados pertenecientes a los estratos I,
II, III presentaron un mayor consumo de alimentos que aquellos pertenecientes a los
estratos IV y V en términos de cantidad consumida. La brecha de consumo
identificada fue de 38,7 Kg/año entre los estratos I, II, III y el estrato V (ES I, II, III:
352,1 Kg/año – ES V: 313,4 Kg/año) (Figura 30; Anexo 30).
Nº ALIMENTOS g/persona/día
1 Harina de maíz precocida 114,7
2 Café negro infusión 78,0
3 Arroz blanco 74,3
4 Bebidas gaseosas 65,4
5 Pollo 44,5
6 Jugo de frutas pasteuriz. 42,8
7 Azúcar blanco 36,3
8 Plátanos 33,2
9 Melón 31,8
10 Pasta alimenticia 30,0
Nº ALIMENTOS g/persona/día
11 Carne de res 26,1
12 Pan de trigo (salado) 22,9
13 Lechosa 21,7
14 Queso blanco duro 21,6
15 Leche líquida pasteuriz. 21,4
16 Huevos de gallina 20,1
17 Aceite vegetal 16,3
18 Guayaba 15,4
19 Caraotas negras 15,2
20 Leche en polvo completa 14,1
114
Por dominios geográficos las mayores cantidades de alimentos ingeridas se
observaron en los sujetos residentes en la región Capital (365,5 Kg/año), región
Andina (358,6 Kg/año) y en la región Oriental (354,7 Kg/año). Los sujetos evaluados
de la región Llanera presentaron la menor cantidad total ingerida de alimentos (304,2
Kg/año). La brecha entre la región Capital y la región Llanera fue de 61,3 Kg/año
(Figura 31; Anexo 30).
Figura 30. Consumo real de alimentos por sexo y grupos de edad. ENCA 2012 (Kg/persona/año).
Figura 31. Consumo real de alimentos por estrato social y dominios geográficos.
ENCA 2012 (Kg/persona/año).
333,8
357,6
312,9
260,4
317,9
349,5368,6
356,1
333,8
307,3
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Global Masculino Femenino 3,0 - 5,9 6,0 - 11,9 12,0 - 17,9 18,0 - 29,9 30,0 - 49,9 50,0 - 59,9 60,0 y +
SEXO GRUPOS DE EDAD (AÑOS)
Kg/persona/año
333,8352,1
331,9313,4
365,5
327,4
349,9 358,6
323,8307,4
354,7
304,2
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Global ES I, II, III ES IV ES V Capital Central Centro -Occ.
Andina Zuliana Sur Oriental Llanera
ESTRATOS SOCIALES DOMINIOS GEOGRÁFICOS
Kg/persona/año
115
Aporte y adecuación del consumo promedio de energía y nutrientes: La ingesta
promedio de calorías para el venezolano promedio en el año 2012 fue de 2.285,1
Kcal/día, mientras que el consumo de proteínas fue de 73,8 g/día, el consumo de
hierro fue de 10,5 mg/día y la ingesta promedio de calcio fue de 598,9 mg/día. De
acuerdo con estos resultados, las necesidades promedio de energía, proteínas y de
hierro fueron adecuadamente satisfechas, atendiendo sus requerimientos nutricionales
según la edad, estado fisiológico y nivel de actividad física (Energía: 99,0% de
adecuación; proteínas: 108,2% de adecuación; hierro 210,2% de adecuación). La
excepción de este comportamiento se identificó en la ingesta del calcio, donde el
consumo de alimentos reportado solo cubrió el 58,2% de los requerimientos diarios de
este nutriente (Figura 32, Anexos 31 y 32).
Figura 32. Adecuación del consumo promedio de energía, proteínas, hierro y calcio
a nivel individual en Venezuela. ENCA 2012 (% de adecuación).
El comportamiento del aporte y la adecuación de la ingesta calórica por grupos de
edad reflejaron que la mayoría de las venezolanos en las distintas edades del ciclo
vital satisfacen adecuadamente sus requerimientos nutricionales de energía. Sin
embargo, es importante destacar algunas situaciones de riesgo nutricional en este
aporte, en primer lugar la situación observada en los adultos entre 30,0 y 59,9 años de
edad y el grupo de los adultos mayores, los cuales presentaron un consumo
alimentario ubicado en los límites inferiores recomendados para la adecuación
calórica, hecho que puede definirse como una situación de vulnerabilidad alimentaria.
99,0 108,2
210,2
58,2
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
220,0
Energía Proteínas Hierro Calcio
Rango Recomendado90 – 110%
%
2.285,1 Kcal
2.308,9 Kcal
73,8 g
68,2 g
598,9 mg
1.028,1 mg
22,0 mg
10,5 mg
Consumo Promedio
Requerimiento Promedio
116
En según lugar, el comportamiento de la ingesta calórica de los preescolares y
escolares, los cuales superan el límite superior recomendado para la satisfacción de
sus necesidades energéticas. Esta situación puede considerarse como un factor
interviniente en el incremento de las tasas de sobrepeso y obesidad en estas edades
tempranas, razón por la cual debe monitorearse cuidadosamente (Figura 33, Anexos
31 y 32).
Figura 33. Adecuación del consumo promedio de Energía (Kcal/persona/día)
según grupos de edad. ENCA 2012 (% de adecuación).
La estructura del consumo de calorías y nutrientes a nivel individual reportado para
2012 evidenció una alta concentración, traducida en el gran aporte de energía y
nutrientes en pocos grupos de alimentos. En el consumo energético se pudo observar
cómo cerca del 77,2% del total ingerido provino de la contribución de los grupos de los
cereales; leche, productos lácteos y huevos; y del grupo de aceite y grasas visibles.
Con relación al aporte proteico la mayor proporción, cerca del 89,5%, se derivo de la
contribución de los grupos de cereales, carnes – pescados y leche, productos lácteos
y huevos. El 83,0% la ingesta total del calcio fue derivado del consumo de alimentos
del grupo de leche, productos lácteos y huevos y del grupo de los cereales. En el caso
del hierro, el 85,0% del total consumido fue derivado de la contribución de los grupos
de los cereales, leguminosas y carnes – pescados (Anexo 33).
137,9
124,2
103,4 101,6
89,9
83,689,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
3,0 - 5,9 6,0 - 11,9 12,0 - 17,9 18,0 - 29,9 30,0 - 49,9 50,0 - 59,9 60,0 y +
Rango Recomendado90 – 110%
%
GRUPOS DE EDAD (Años)
1.854,9
1.345,4
2.298,5
1.850,5
2.569,7
2.486,2
2.587,6
2.546,8
Consumo Promedio (Kcal/día)
Requerimiento Promedio (Kcal/día)
2.346,2
2.610,4
2.191,8
2.621,6
1.979,7
2.203,9
n: 3.638.178 n: 2.668.004 n: 2.852.166 n: 5.942.176 n: 7.345.821 n: 3.173.861 n: 3.904.771
117
C. Estado Nutricional
Los indicadores específicos que describen el estado nutricional de la población
venezolana son: prevalencia de exceso y déficit nutricional en menores de 15 años;
prevalencia de sobrepeso y obesidad (7 – 40 años) y talla alcanzada a los 7 años.
a) Prevalencia de exceso y déficit nutricional en menores de 15 años
El análisis de las variables antropométricas de la población venezolana reportadas en el
Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional (SISVAN) del Instituto Nacional de
Nutrición (INN) mostraron que durante el período 1999 – 2007 el déficit nutricional en la
población menor de 15 años presentó una tendencia a la disminución, mientras que el
exceso nutricional presentó un comportamiento al aumento respecto a la década anterior.
Las tasas promedio de la prevalencia de déficit nutricional en la población menor de 15
años durante el período 1999 – 2007 fueron menores a las reportadas durante el lapso
1990 – 1998. Las variaciones porcentuales del déficit nutricional mostraron disminución en
las tasas promedio de los niños y niñas menores de 2 años (-1,4 puntos %), de 2 a 6 años
(-1,1 puntos %) y en los jóvenes de 7 a 14 años (-5,0 puntos %). Por otra parte, las tasas
promedio de exceso nutricional reportadas en esta misma población durante el período
1999 – 2007 fueron mayores a las reportadas durante el lapso 1990 – 1998. Los mayores
incrementos del exceso nutricional se observaron en los niños y niñas menores de 2 años
(+4,7 puntos %), los jóvenes de 7 a 14 años (+3,0 puntos %) y los niños y niñas de 2 a 6
años (+1,7%) (Tabla 21).
El análisis reflejó que solo en el grupo de niños y niñas menores de 2 años, la prevalencia
de exceso nutricional fué mayor que la prevalencia de déficit nutricional. En el resto de
grupos de edades evaluadas la relación es inversa, donde el déficit prevalece sobre el
exceso nutricional (Tabla 21; Anexo 34).
El análisis interno de la serie 1999 – 2007, reflejó que en términos porcentuales la
magnitud del incremento del exceso nutricional fué mayor a la magnitud de la disminución
del déficit nutricional. Las mayores variaciones entre ambos componentes de la situación
nutricional se observaron en los jóvenes de 7 a 14 años, donde si bien se disminuyó el
déficit nutricional en 13,3%, el exceso nutricional en este mismo grupo de edad se
incrementó alrededor de +40,9%. Igual situación pero en menor intensidad se observó en
118
los niños y niñas menores de 2 años (disminución del déficit - 13,8% y aumento del
exceso +16,8%) y en los de 2 a 6 años (disminución del déficit -4,3% y aumento del
exceso +22,8%). Sin embargo, al analizar la población total menor de 15 años por el
indicador peso/talla, tanto el déficit como el exceso nutricional se incrementan durante el
período evaluado (+6,0% y +24,8% respectivamente) (Figura 34; Anexo 34).
Tabla 21. Comparación de los valores promedio del déficit y exceso nutricional antropométrico
por grupos de edad. Períodos 1990 – 1998 y 1999 – 2007 (Cifras porcentuales)
Período 1990 – 1998 Período 1999 – 2007
EN GRUPOS DE
EDAD Promedio DS
Máximo histórico
Promedio DS Máximo histórico
Dé
fic
it
nu
tric
ion
al < 2 años
a 14,0 0,98 15,4 (1990) 12,5 0,73 13,5 (2003)
2 a 6 años b
25,0 2,04 29,9 (1990) 23,9 1,18 25,8 (2004)
7 a 14 años b
30,0 3,97 36,2 (1990) 25,0 1,49 26,8 (2004)
< 15 años c
12,6 1,48 16,1 (1990) 12,6 0,83 13,8 (2004)
Exc
es
o
nu
tric
ion
al < 2 años
a 21,0 0,85 23,1 (1990) 25,7 1,19 27,2 (2007)
2 a 6 años b
9,1 0,74 10,0 (1993) 10,8 0,90 12,4 (2007)
7 a 14 años b
11,9 1,12 13,4 (1993) 14,9 1,91 18,7 (2007)
< 15 años c
9,4 0,53 10,0 (1994) 11,4 0,91 13,1 (2007)
a): evaluados según indicador peso/edad; b): evaluados según combinación de indicadores; c): evaluados según indicador peso/talla
Fuente: Instituto Nacional de Nutrición (INN). SISVAN. 1990 – 2007.
Figura 34. Variación porcentual de las tasas de déficit y exceso
nutricional antropométrico por grupos de edad. Período 1999 – 2007
119
El comportamiento del exceso nutricional antropométrico durante el período 1999 – 2007
mostró una tendencia al incremento en todos los grupos poblacionales menores de 15
años, excepto durante el año 2003 en el cual presentó una pequeña contracción. En todos
los grupos de edad el mayor valor reportado fue durante el año 2007 (último año de la
serie) y el menor valor reportado fue en el año 2003. La mayor tasa de prevalencia de
exceso nutricional antropométrico se observó en los niños y niñas menores de 2 años, la
cual presenta entre 8,5 y 12,4 puntos porcentuales por arriba del resto de la población
menor de 15 años evaluada (Figura 35; Anexo 34).
Figura 35. Tendencia de la malnutrición por exceso en niños y niñas
por grupos de edad en Venezuela 1999 – 2007.
La evaluación del exceso nutricional por entidad federal reflejó un comportamiento
heterogéneo por grupos de edad y localidad de análisis. El comportamiento del grupo de
los niños y niñas menores de 2 años reportó que para 2007, 6 de los 24 estados del país
presentaron prevalencias de exceso nutricional por arriba del 30,0% (Sucre, Monagas,
Anzoátegui, Distrito Capital y Delta Amacuro). Así mismo, solo 4 estados disminuyeron
efectivamente su prevalencia de malnutrición por exceso respecto a 1999 (Lara, Miranda,
Táchira y Guárico). El mayor incremento del exceso nutricional se observó en el estado
Delta Amacuro donde la prevalencia aumentó 151,7% con relación a 1999 (1999: 12,0% a
30,2% en 2007) (Figura 36; Anexo 35).
23,2
25,725,2
25,8 25,026,0 26,9 26,3 27,1
10,110,7 10,8 10,6
9,6 9,711,0
12,0 12,4
13,214,4
14,9 14,6
12,613,6
15,7 16,8
18,6
10,511,3 11,3 11,4
10,3 10,711,6 12,5
13,1
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
%
< 2 años 2 - 6 años 7 - 14 años < 15 años
120
El comportamiento de la prevalencia de exceso nutricional en los niños y niñas entre 2 y 6
años mostró que para 2007 solo 3 estados del país presentaron prevalencias superiores a
15,0% (Distrito Capital, Falcón y Monagas). También se observó que solo 3 de los 24
estados del país disminuyeron su prevalencia de exceso nutricional respecto a 1999
(Anzoátegui, Cojedes y Zulia). El mayor incremento del exceso nutricional en este grupo
poblacional se observó en el estado Barinas, donde la prevalencia aumentó 106,9%
respecto a 1999 (1999: 5,8% a 12,0% en 2007) (Anexo 35).
El análisis del exceso nutricional en el grupo poblacional de 7 a 14 años reflejó que en 6
de los 24 estados del país la prevalencia del exceso estuvo por arriba del 20,0%
(Amazonas, Delta Amacuro, Distrito Capital, Falcón, Miranda y Monagas). El mayor
incremento de esta prevalencia en este grupo de edad se identificó en el estado Barinas,
donde el aumento fue de 111,0% (1999: 7,3% a 15,4% en 2007) (Anexo 35).
Figura 36. Malnutrición por exceso en menores de 2 años según
entidad federal. Venezuela 1999 – 2007.
Durante el período 1999 – 2007 la evaluación del déficit nutricional antropométrico mostró
una tendencia a la disminución (poco acentuada) en todos los grupos poblacionales
menores de 15 años, excepto durante los años 2003 - 2004 en la cual se presentaron
pequeños incrementos, así como los valores más altos de toda la serie analizada. Las
mayores tasas de prevalencia de déficit nutricional antropométrico se observaron en los
23,2
26,8
23,2
21,6
19,4
17,9
23,5
22,9
25,9
23,2
22,2 23
,2
22,1
25,7
22,4
12,0
25,4
25,4
25,2
18,6
26,8
18,8
21,7
24,6
27,1
31,8
25,2
28,4
27,1
17,7
32,2
29,3
29,8
32,5
20,5
23,6
17,8
25,1 27
,0
30,2
28,8 29,5
30,0
27,4 29
,7
23,4
31,7
25,6
Exceso < 2 añosExceso 2007Exceso 1999
121
niños y niñas entre 2 y 6 años y entre los jóvenes entre 7 y los 14 años de edad (Figura
37; Anexo 34).
Figura 37. Tendencia de la malnutrición por déficit en niños y niñas
por grupos de edad. Venezuela 1999 – 2007.
La evaluación del déficit nutricional por entidad federal reflejó un comportamiento
heterogéneo. El comportamiento del grupo de los niños y niñas menores de 2 años
evidenció que en 2007, solo 2 de los 24 estados del país presentaron prevalencias de
déficit nutricional superiores al 15,0% (Amazonas y Lara). El análisis reportó que de los 24
estados del país solo en 5 de ellos se incrementó la prevalencia de déficit nutricional
respecto a 1999 (Amazonas, Lara, Mérida, Nueva Esparta, Táchira), en el resto de
entidades federales esta prevalencia disminuyó significativamente. La mayor disminución
del déficit nutricional a nivel estadal se observó en Delta Amacuro, donde la prevalencia
disminuyó -48,1% con relación a 1999 (1999: 26,6% a 13,8% en 2007) (Anexo 35).
El déficit nutricional en los niños y niñas entre 2 y 6 años por entidad federal mostró que
para 2007 solo 4 de los 24 estados del país presentaron prevalencias superiores a 25,0%
(Apure, Bolívar, Monagas y Portuguesa). El estado Amazonas fue el único estado del país
en presentar para 2007 una prevalencia de déficit nutricional superior a 30,0% para esta
edad (2007: 34,7%). La mayor disminución del déficit nutricional en este grupo poblacional
se observó en el estado Miranda, donde la prevalencia disminuyó -37,5% respecto a 1999
(1999: 33,1% a 20,7% en 2007), mientras que el mayor incremento se observó en el
13,011,7
12,513,0
13,5 13,012,0
13,2
11,2
23,422,4
23,524,3
25,4 25,7
24,1 24,222,4
25,624,3
25,1 25,226,6 26,8
25,124,4
22,2
11,711,2
12,2 12,9
13,6 13,8 12,9
12,5
12,4
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
%
< 2 años 2 - 6 años 7 - 14 años < 15 años
122
estado Portuguesa (+24,9% con relación a 1999) (1999: 22,9% a 28,6% en 2007) (Anexo
35).
El análisis del déficit nutricional en el grupo poblacional de 7 a 14 años reflejó que en 2 de
los 24 estados del país la prevalencia del déficit nutricional estuvo por arriba del 25,0%
(Amazonas y Portuguesa). Solo el estado Apure presentó para el año 2007 una
prevalencia de déficit superior a 30,0% (2007: 30,3%). La evaluación de este grupo
poblacional evidenció que solo 3 de los 24 estados del país incrementaron su prevalencia
de déficit nutricional respecto a 1999 (Amazonas, Cojedes y Monagas). La mayor
disminución se observó en la prevalencia del estado Miranda, el cual disminuyó su déficit
nutricional en -35,8% (1999: 32,7% a 21,0% en 2007) (Figura 38; Anexo 35).
Figura 38. Malnutrición por déficit en jóvenes entre 7 y 14 años de edad
según entidad federal. Venezuela 1999 – 2007.
b) Prevalencia de sobrepeso y obesidad (7 a 40 años)
Según el estudio de sobrepeso y obesidad en Venezuela realizado por el Instituto
Nacional de Nutrición (INN) durante el 2008 – 2010, de la población evaluada (22.440
sujetos entre 7 y 40 años de edad) el 38,06% presentó malnutrición por exceso,
representado por 21,31% de personas con sobrepeso y 16,76% de personas con
obesidad (Tabla 22; Anexos 36 y 37).
25,6
21,5
26,9
27,5
27,5
26,1 27
,8
30,8
22,2
20,5
32,7
21,6
30,8
22,7
26,5
29,5
22,7
22,7
25,6
32,2
22,8
31,8
24,6
23,7
22,2
18,7 20
,6 21,6
21,6
20,4
23,5
27,2
19,1
22,4
21,0
21,4 23
,0
22,7 23,4 24
,4
22,9
22,0
24,6
24,6
21,2
30,3
23,9
26,8
Déficit 7 a 14 añosDéficit 2007Déficit 1999
123
El grupo poblacional con mayor prevalencia de malnutrición por exceso fue el grupo de 18
a 40 años de edad (54,96%), donde 29,53% de ellos presentaron sobrepeso y 25,43%
presentaron obesidad. Todos los grupos de edad evaluados presentaron prevalencias de
malnutrición por exceso superiores a las esperadas a nivel poblacional (Escolares:
esperada 10% vs 27,44% reportada; Adolescentes: esperada 15% vs 21,36% reportada;
Adultos: esperada 20% vs 54,96% reportada). La población estudiada para Venezuela
reflejó una baja prevalencia de obesidad y una prevalencia media de sobrepeso en los
menores de 17 años, mientras que para la población adulta se identifica una alta
prevalencia de sobrepeso y obesidad (Tabla 22; Anexos 36 y 37).
Tabla 22. Situación nutricional de los sujetos evaluados de 7 a 40 años de edad.
Estudio Nacional de Sobrepeso y Obesidad en Venezuela, 2008 – 2010 (%)
Situación nutricional (%)
Edad
(años)
Muestra
(n°) Obesidad Sobrepeso Malnutrición
por exceso Normal Déficit
7 – 12 5.572 9,87 17,57 27,44 57,87 14,68
13 – 17 6.717 9,33 12,03 21,36 61,33 17,29
18 – 40 10.151 25,43 29,53 54,96 41,53 3,50
Total 22.440 16,75 21,31 38,07 51,51 10,40
Fuente: Estudio de Sobrepeso y Obesidad en Venezuela. INN 2008 – 2010
La situación nutricional a nivel de los estados reflejó un comportamiento de incremento de
las prevalencias de sobrepeso y obesidad en el país, principalmente en el grupo de 18 –
40 años. En este grupo poblacional se observó que 10 de los 24 estados del país
presentaron muy altas – altas prevalencias de obesidad y en 19 de los 24 entidades se
reportaron muy alta – altas tasas de sobrepeso. Se identificaron 3 estados con
prevalencias mayores de 3,0% de obesidad mórbida (Tabla 22; Anexos 36 y 37).
Las entidades federales que presentan mayor vulnerabilidad desde el punto de vista
nutricional según los resultados del estudio antes citado son Delta Amacuro, Zulia, Nueva
Esparta, Falcón, Barinas y Amazonas. El estado Delta Amacuro presentó alta prevalencia
de obesidad tanto en el grupo de 7 – 12 años como en los de 13 – 17 años (19,07% y
21,33% respectivamente), así como muy altas prevalencias de sobrepeso, y alta
prevalencia de obesidad y obesidad mórbida en la población adulta (32,22%, 26,39% y
3,06% respectivamente). El estado Zulia por su parte presentó prevalencias medias de
sobrepeso y obesidad en los menores de 12 años, prevalencia media de obesidad de
124
sobrepeso en el grupo de 13 – 17 años y altas prevalencia de obesidad y obesidad
mórbida en el grupo de 18 – 40 años. Los estados Nueva Esparta y Falcón presentaron
prevalencias medias de sobrepeso y obesidad en los menores de 17 años y altas
prevalencias en la población adulta. En los estados Barinas y Amazonas la situación
identificada está relacionada con la muy alta prevalencia de obesidad en la población
adulta y la alta prevalencia de obesidad mórbida (Anexos 36 y 37).
Los principales factores condicionantes del incremento en las prevalencias de sobrepeso
y obesidad reportadas en el estudio antes citado fueron: el ambiente sociodemográfico,
los inadecuados hábitos alimentarios y la inactividad física, siendo este ultimo el de mayor
condicionamiento, señalando que en los diferentes grupos de edades evaluados
predominaron el sedentarismo y la insuficiente realización de actividades físicas (Estudio
de sobrepeso y obesidad en Venezuela, INN, 2008 – 2010).
c) Talla alcanzada a los 7 años de edad
Los valores promedio de la talla alcanzada a los 7 años fue mayor durante el período
1999 – 2009 (120,8 cm) respecto a la observada en el lapso 1990 – 1998 (119,7 cm).
Similar comportamiento se observó al analizar la variable según sexo, donde los niños
como las niñas presentaron mayores valores promedio de talla durante el período 1999 –
2009, respecto a la década anterior. La mayor tasa de incremento en la variable se
observó durante el período 1999 – 2009 en ambos sexos (Tabla 23).
Tabla 23. Comparación de los valores promedio de la talla a los 7 años de edad
según sexo. Períodos 1990 – 1998 y 1999 – 2009 (cm y cifras porcentuales).
Período 1990 – 1998 Período 1999 – 2009
Sexo Promedio
(cm) DS
Variación
% Promedio
(cm) DS
Variación
%
Masculino 119,9 0,53 +0,7 121,0 0,49 +1,4
Femenino 119,5 0,55 +0,9 120,6 0,41 +1,3
Promedio 119,7 0,55 --- 120,8 0,49 ---
Fuente: Instituto Nacional de Nutrición (INN). 1990 – 2009.
El comportamiento de la talla a los 7 años durante el período 1999 – 2009 presentó una
tendencia secular positiva con el característico dimorfismo sexual entre ambos géneros.
125
La ganancia de talla durante este período en los varones fue de 1,7 cm y en las hembras
de 1,5 cm. La tasa de crecimiento interanual de la talla fue de 0,2 cm/año en los varones y
0,1 cm/año en las hembras La importancia de este hallazgo radica en que este indicador
refleja el impacto de las condiciones ambientales sobre los procesos de crecimiento y
desarrollo temprano, traducido como una mejora en las condiciones de vida de la
población venezolana desde 1990, acentuado durante el período 1999– 2012 (Figura 39).
Figura 39. Evolución de la talla alcanzada a los 7 años según sexo. Venezuela 1999 – 2009.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Niños 120,10 120,60 120,60 120,80 120,80 120,80 121,10 121,40 121,50 121,30 121,80
Niñas 119,90 120,40 120,30 120,50 120,30 120,30 120,60 120,90 120,90 120,90 121,40
120,10
121,80
119,90
121,40
118,5
119,0
119,5
120,0
120,5
121,0
121,5
122,0
Talla
(cm
)
126
CAPITULO VIII. Visión Cualitativa de la Seguridad Alimentaria Nacional: 1999 – 2012
a) Características de los Informantes clave y las entrevistas gestionadas
De los 30 individuos inicialmente seleccionados en el muestreo teórico, que
representaban los principales sectores de la vida nacional, 12 declinaron participar en el
estudio, ya sea directa ó indirectamente, manifestando explícitamente la presencia de
conflicto de intereses ó expresando ausencia de tiempo disponible en sus agendas
diarias, aún cuando aceptaron la carta de invitación al estudio, resultando en una tasa de
respuesta de 60%. Entre las principales variables que potencialmente influyeron en la tasa
de no respuesta se pueden señalar: a) activo período de procesos electorales (elección
presidencial y de gobernadores), b) tema altamente sensible y coyuntural (eventos de
creciente escasez alimentaria), c) situación de salud del Presidente de la República.
Las entrevistas semi – estructuradas se realizaron durante el período comprendido entre
Octubre de 2011 y Marzo de 2013, en las ciudades de Caracas, Maracaibo, Maracay y
Mérida. En todas las sesiones de entrevistas se presentaron y explicaron al informante los
aspectos bioéticos de la investigación, los cuales contemplaban la exposición de los
objetivos, el respeto al anonimato y a los discursos ofrecidos, entre otros. La aceptación
de estos principios por ambas partes constituyó el punto de inicio de cada entrevista.
Un total de 18 informantes clave participaron en las entrevistas, 9 hombres y 9 mujeres,
con una edad promedio de 47 años, oscilando entre 33 y 65 años de edad. Los
informantes que participaron en el estudio representaron los siguientes sectores de la vida
nacional: Academia, gobierno, organizaciones no gubernamentales (ONG), producción
agropecuaria, medios de comunicación e investigadores independientes, siendo los
representantes de la academia (44,4%) y del gobierno (27,7%) los de mayor proporción.
El nivel educativo alcanzado por todos los informantes clave estuvo representado por un
nivel educativo profesional, donde 7 tienen licenciatura (38,9%), 5 maestría (27,8%) y 6
tienen nivel de doctorado (33,3%) (Tabla 24).
127
Tabla 24. Características de los informantes clave que participaron
en la investigación (n° y cifras porcentuales).
n: 18 N° %
Sexo
Masculino 9 50,0
Femenino 9 50,0
Edad (Años)
31 – 40 6 33,3
41 – 50 5 27,8
51 – 60 2 11,1
60 y + 5 27,8
Sector de representación
Gobierno 5 27,7
Academia 8 44,4
ONGs 2 11,1
Producción Agropecuaria 1 5,6
Medios de Comunicación 1 5,6
Independientes 1 5,6
Nivel educativo
Licenciatura 7 38,9
Maestría 5 27,8
Doctorado 6 33,3
De las entrevistas realizadas se obtuvo un total de 20 horas de video de alta definición (20
horas, 21 minutos, 08 segundos), de los cuales los voceros de la academia (09 h, 48 min,
28 seg) y del gobierno (04 h, 48 min, 09 seg.) representaron cerca del 65% del total
recopilado. El discurso contenido en este material fílmico se transcribió fielmente y se
tradujo en 338 páginas, el cual estuvo estructurado en 1.182 párrafos y 13.591 líneas. La
expresión del principio metodológico de entrevista de “Dejar Hablar” a los informantes, en
búsqueda del orden subyacente de pensamientos y sentimientos en la materia de estudio,
se pudo apreciar en el hecho de que cerca de 92% del total de palabras identificadas en
las entrevistas, correspondieron al informante clave (Tabla 25).
128
Tabla 25. Características de las entrevistas semi-estructuradas gestionadas según sector que
representa cada informante clave (n° y cifras porcentuales)
Sector n: 18
(%)
Tiempo de
entrevista
Pág.
Transc. Párrafos Líneas
Total
Palabras
% Palab.
Inform.
Gobierno 27,7 4 h, 48 min,
09 seg. 95 379 3.817 41.853 90,8
Academia 44,4 9 h, 48 min,
28 seg. 145 458 5.820 67.194 92,6
ONGs 11,1 1 h, 59 min,
03 seg. 30 111 1.187 13.646 88,9
Productores 5,6 1 h, 17 min,
08 seg. 26 66 1.057 12.404 92,3
Medios de
Comunicación 5,6
48 min,
04 seg. 16 72 657 7.288 91,5
Independientes 5,6 1 h, 40 min,
16 seg. 26 96 1.053 11.988 92,1
Total 100,0 20 h, 21 min,
08 seg. 338 1.182 13.591 154.373 91,7
129
b) Introducción al tema de la seguridad alimentaria en Venezuela
Dentro de los aspectos introductorios al tema de la seguridad alimentaria nacional, los
informantes señalaron tres componentes fundamentales. En primera instancia
describieron la importancia del tema alimentario, enmarcado dentro de la concepción del
hecho alimentario como derecho humano fundamental, así como las potenciales
implicaciones que tiene la alimentación desde el punto de vista biológico y para la
dinámica social, política y económica de las sociedades actuales. En segundo lugar los
participantes describieron los hitos fundamentales que contextualizaron tanto el diseño
como la implementación de las políticas públicas del gobierno nacional en materia de
seguridad alimentaria, contemplando en ello variables tanto de carácter interno como
externo. En tercera instancia los informantes plantearon sus percepciones respecto a la
relevancia del tema alimentario dentro de la agenda política nacional, describiendo las
potenciales razones detrás de estas acciones, así como las concepciones conceptuales y
operativas que caracterizaron tanto el discurso como las acciones del gobierno nacional
en materia de seguridad alimentaria (Figura 40).
Figura 40. Temas y subtemas emergentes identificados en la introducción
al estudio de la seguridad alimentaria en Venezuela.
Importancia del Hecho Alimentario
Alimentación como Derecho Humano Fundamental
Implicaciones biológicas, políticas, económicas y
sociales de la alimentación
Hitos Fundamentales en el diseño e implementación de
políticas públicas en la materia
Consolidación y fraguado de la sociedad Venezolana
Conflictividad política y social durante 2002 - 2003
Pobreza y exclusión social antes de 1998
Naturaleza petrolera de la economía nacional
Contexto internacional del mercado del petróleo y
alimentos
Percepciones sobre la concepción de las políticas
públicas en la materia
Relevancia del tema alimentario en la Revolución
Bolivariana
Racionalidad de los discursos y acciones en seguridad
alimentaria
Concepción conceptual de las acciones en seguridad
alimentaria
Concepción operativa de las acciones en seguridad
alimentaria
130
I. Importancia del hecho alimentario
El derecho a la alimentación como derecho humano fundamental así como las
implicaciones biológicas, políticas, económicas y sociales del hecho alimentario fueron los
componentes esenciales que plantearon los informantes para destacar la importancia que
tiene la alimentación como acto individual y social en el mundo actual.
a) Alimentación como Derecho Humano: La percepción sobre el tema alimentario y la
alimentación como un hecho humano vital fué unánime entre los informantes clave, donde
se reconoce la alimentación como un derecho humano universal, inherente a la naturaleza
misma de humanidad y como elemento trascendental para la vida. No existen posiciones
de dudas en los discursos ofrecidos sobre la esencialidad del tema alimentario y de su
respeto y defensa por parte de los gobiernos a nivel mundial.
“El derecho a la alimentación es un derecho fundamental, es uno de los principales
derechos humanos, desde que nacemos el primer derecho que adquirimos, además de la
vida, es por supuesto el derecho a la alimentación…por eso es que la alimentación tiene
que ser un elemento, un problema fundamental que ataque cualquier gobierno”. Entrevista
12. Gobierno. Femenino
“El derecho a la alimentación es un derecho humano fundamental, consagrado incluso en
el mundo, dentro de los acuerdos establecidos por todos los países que integran el
Sistema de Naciones Unidas y en el país en concreto, está incluido dentro de nuestra carta
magna”. Entrevista 5. Academia. Femenino
b) Implicaciones biológicas, políticas, económicas y sociales de la alimentación: En
la efectiva realización de este derecho humano fundamental se deben tener presente las
distintas dimensiones del hecho alimentario, tanto a nivel individual como a nivel social,
valorando integralmente sus potenciales implicaciones y consecuencias en el plano
biológico y de salud, así como en el plano político, económico y social.
Desde el punto de vista individual, los informantes expresaron que la alimentación debe
ser asumida más allá de la satisfacción de la sensación orgánica del binomio hambre –
apetito, orientándose en primer lugar a la efectiva satisfacción de las necesidades de
energía y nutrientes desde el punto de vista biológico, que garanticen los insumos
131
nutricionales que promuevan el logro pleno de su potencial genético y en segundo lugar,
orientarse a la satisfacción del hecho alimentario desde el punto de vista socio – cultural,
basado en los patrones culturales de consumo que otorguen plenitud psicológica y
bienestar social.
“El alimento no se puede ver solamente como un satisfactor de una necesidad (básica –
biológica), sino como el insumo para proveer el combustible para el desarrollo para el cual
está programado genéticamente ese individuo”. Entrevista 5. Academia. Femenino
Para explicar la complejidad de hecho alimentario, algunos informantes relacionaron el
concepto de derecho a la alimentación con los componentes del concepto de la seguridad
alimentaria, estableciendo condiciones desde el nivel macro hasta el individual, para que
este potencial genético se logre efectivamente, donde señalan que más allá de la
disponibilidad alimentaria es necesario la satisfacción de las condiciones mínimas para la
adecuada utilización biológica de los alimentos ingeridos.
“El derecho a la alimentación no es solamente que la gente pueda disponer de un alimento,
que yo le dé una bolsa de comida, el derecho a la alimentación…comprende el bien
integral, que comprende desde la producción, comercio, adquisición, accesibilidad y
consumo y está muy sujeto a todo lo que tiene que ver con la calidad e inocuidad de los
alimentos”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
“Nosotros no podemos simplificar la seguridad alimentaria, solamente a lo básico que es
comer…y decir tenemos seguridad alimentaria en Venezuela porque tenemos el plato de
comida en la cara ¿eso no es lógico?”. Entrevista 10. Academia. Femenino
Los informantes establecieron las potenciales implicaciones que tiene el hecho alimentario
para las sociedades humanas en términos de desarrollo económico y bienestar colectivo,
ya que la alimentación no solamente está relacionada con el crecimiento y desarrollo
físico, sino que también condiciona el desarrollo cognoscitivo e intelectual, así como las
habilidades y capacidades productivas de los individuos de una sociedad, tanto actuales
como transgeneracionalmente. Estableciendo de esta manera la vinculación entre el
hecho alimentario individual y el ámbito social general, así como su importancia en los
procesos de desarrollo nacional.
132
“Hace un tiempo, las naciones de alguna manera, llegaron al consenso de que (los
alimentos) no eran solo necesarios para mantener la vida del individuo, sino que se
constituían en un factor determinante del estado de salud de los pueblos y que esta salud
entendida como uno de los determinantes del desarrollo local y del desarrollo global, tenia
implicaciones importantes sobre la vida productiva y los talentos que se podían generar en
esas poblaciones. De manera que una vez que deja de verse la nutrición centrada en lo
individual y en el tema de salud y de verse la nutrición como exclusivo al hecho biológico y
se entiende que la alimentación es también un hecho social”. Entrevista 5. Academia.
Femenino
Los participantes describieron las potenciales implicaciones políticas y sociales del hecho
alimentario centradas en la descripción de las actuales condiciones de crisis alimentaria a
nivel mundial y el reposicionamiento del tema alimentario en la escena política
internacional, así como los eventuales conflictos sociales generados en torno al tema
alimentario, donde el contexto internacional ha modificado la percepción respecto al tema
y ha generado un cambio en las políticas nacionales en la materia.
Los informantes hicieron reflexiones sobre la importancia del tema alimentario para la
estabilidad social de las naciones del mundo, en términos de producción y acceso
alimentario, así como del actual debate sobre la valoración política de los alimentos, ya
sea como mercancía ó como derecho humano.
“El principal problema que no estaba visibilizado a finales del siglo XX, era
alimentario…para mí es un tema de polémica mundial, ahorita hay un problema…esta
situación de crisis que se viene agravando, pone en el centro de este debate el tema del
alimento como mercancía. Yo creo que…el alimento debe ser valorado, manejado…de
cualquier otra forma más humanitaria, más pensando en la sustentabilidad…y este debería
ser centro de todo debate”. Entrevista 18. Gobierno. Masculino
“En el marco de esta crisis mundial…hablar de alimentos, hablar de producción de
alimentos, de distribución de alimentos, de comercialización de alimentos, es hablar de un
tema de soberanía, es hablar de un tema de seguridad, de seguridad pero no nacional, no
se trata de que la gente tenga hambre y vaya a tumbar al gobierno…es un tema de
derecho humano, de vida, de derecho colectivo”. Entrevista 18. Gobierno. Masculino
133
“En el régimen de producción capitalista los alimentos pasan a ser una mercancía, en el
socialismo es todo lo contrario, en el socialismo nosotros vemos a los alimentos como
parte pues de las necesidades que hay que cubrir de los ciudadanos, del Pueblo, no es
una mercancía…sino que es una necesidad básica del ser humano, porque todos
necesitamos alimentarnos”. Entrevista 14. Gobierno. Masculino
Dentro de estas consideraciones políticas del hecho alimentario, los informantes también
puntualizaron la actual situación de crisis alimentaria como una amenaza latente, como
una fuente externa de distorsión de la vida política y económica nacional, considerando la
alimentación como un tema prioritario de seguridad de Estado.
“Hay países que no tienen como realmente sustentar su alimentación, no solamente
porque no puedan producir, porque no puedan importar insumos, no tienen los insumos
para producir sino que también cuando salen al mercado internacional no pueden competir
con los precios de los alimentos, eso ha generado grandes desequilibrios en el mundo, en
el cual pues los alimentos de alguna manera está sujeto al que más pueda comprar, y eso
es una amenaza para nosotros”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
“La alimentación influye directamente, es un tema de seguridad de Estado, porque
depende, si las personas están bien alimentadas, las personas podrán seguir viviendo, si tu
no les garantizas la alimentación, las personas sencillamente fenecen, mueren…yo sí creo,
he insisto, en que si puede causar inestabilidad en la población, si puede ser causante de
una conmoción nacional…pudiera devenir en una situación social bastante desagradable,
porque para la gente además de la vida, lo más importante, insisto, es la alimentación”.
Entrevista 12. Gobierno. Femenino
“La alimentación es un elemento político muy fuerte…la gente puede realmente…tú puedes
no tener ropa, ponte una bolsita y listo, pero si no comes estas jodido, ese es el tema, allí si
te das cuenta en seguida, si has comido ó no”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
134
II. Hitos fundamentales en el diseño e implementación de políticas públicas
Para caracterizar el contexto socioeconómico y político nacional que dieron origen y forma
a las políticas públicas en materia de seguridad alimentaria durante este período de
análisis, los participantes identificaron los siguientes subtemas de índole interna y externa:
a) consolidación y fraguado de la sociedad venezolana; b) pobreza y exclusión social
antes de 1998; c) conflictividad política y social durante 2002 – 2003; d) naturaleza
petrolera de la economía nacional y e) contexto económico internacional.
a) Consolidación y fraguado de la sociedad venezolana: A través de un abordaje de
trayectoria histórica los informantes expresaron las condiciones en las cuales la nación
venezolana se insertó progresivamente en el sistema económico mundial, planteando de
esta manera las potenciales repercusiones que tuvo esta inserción en el tema alimentario,
tanto en el relacionamiento social y conformación de grupos de poder como en la
estructura productiva nacional. Los informantes declararon que este proceso de inserción
representa un reflejo de las actuales condiciones en el sector productivo nacional e
incluso representa un punto de inflexión para los actuales patrones de consumo de la
población venezolana, así como una potencial hipótesis para explicar no solamente el
hecho alimentario nacional sostenido en las importaciones, sino también el modelo
económico rentista y las diferencias políticas en torno al modelo de desarrollo planteado
por el actual gobierno.
“El proceso de inserción de la República de Venezuela al sistema capitalista mundial…
puede explicar muchísimos de los aspectos caracterizadores de las fases de nuestra
historia, tanto desde la vida política de la nación, como desde sus dinámicas sociales, sus
conflictos, contradicciones internas y desenvolvimiento general e incluso cultural…y por
supuesto alimentario”. Entrevista 18. Gobierno. Masculino
“El modo de producción determina muchas otras cosas, hacia abajo, a la estructura. La
Venezuela agropecuaria tiene unas maneras, tiene unas dinámicas y unas formas de vivir
el tiempo social, de estructurar el gobierno alrededor de ese modo de producción,
determina costumbres, entre ellas claro la dieta de los venezolanos…con el modo de
producción petrolero ó del modelo rentista de Venezuela, a nivel internacional tenemos
ingresos, el país se moderniza a pasos agigantados, ¿Qué significan los cambios del
modelo de producción?, que genera un excedente con que nunca había contado
Venezuela”. Entrevista 18. Gobierno. Masculino
135
“Hay que recordar que aquí en Venezuela, todavía a finales del siglo XIX, era un país
donde su potencial principal era la agricultura, el agro pues, a partir del momento en que se
empiezan a dar las primeras explotaciones petroleras…a Venezuela le impusieron el papel
de ser un país monoproductor y monoexportador, de una sola materia prima que fue el
petróleo, es el petróleo”. Entrevista 14. Gobierno. Masculino
“En la primera mitad del siglo XX…con el modo de producción petrolero…entramos de
golpe y violentamente a la órbita cultural Estadounidense, y esto de alguna manera influye,
determina y condiciona lo que va a ser la cultura alimentaria, la dieta del venezolano, es
partir de estos años y durante todas las décadas siguientes, donde progresivamente se
modifica esto y no solamente la importación de alimentos propiamente, sino los modos de
producir alimentos, de modos de distribuir alimentos, de modos de comercializar alimentos
y de inclusive de menús, porque también importamos menús”. Entrevista 18. Gobierno.
Masculino
b) Pobreza y exclusión social antes de 1998: Según los informantes las condiciones de
vida de la población venezolana antes de 1998 definen el actual discurso del gobierno
nacional y son los que dan origen y forma a las actuales políticas públicas en la materia.
Los informantes señalan que los resultados de las políticas económicas de corte
neoliberal de la década de los 80 y 90 del siglo pasado, impactaron negativamente a la
población nacional y repercutieron directamente en las variables de consumo alimentario
y el estado nutricional, propiciando la movilización de los grupos sociales en procura de
mejoras en sus condiciones de vida y la elevación de sus niveles de consumo de
alimentos. El punto histórico clave señalado por los informantes fue el 27 de Febrero de
1989.
“Habría que ver cuál era la realidad de Venezuela a finales de los años 80 (1980s), por
ejemplo, aquí a finales de los años 80s (1980s)…se estaba imponiendo ó se trató de
imponer el modelo neoliberal globalizado, y en Venezuela se da una reacción ante estas
medidas y estas imposiciones…que desfavorecían a los sectores más desprotegidos de
este país, y eso afectó de manera directa al sector alimentario…esas son las condiciones
en las que el Gobierno Bolivariano encontró al país, un país con una pobreza extrema de
un casi 40%, de una pobreza general de casi 75%...y esas condiciones estaban generando
toda una inestabilidad social que se evidenció en ese 27 de febrero del año 89
(1989)…podríamos decir que esa era la realidad política que nos encontramos y por las
cuales se tomaron decisiones contundentes en materia de alimentación”. Entrevista 14.
Gobierno. Masculino
136
El componente alimentario y nutricional es de vital importancia en esta contextualización,
donde la expresión del acceso alimentario general y de muchos rubros específicos de alto
costo, denotaban no solamente la satisfacción de necesidades vitales sino que
representaba una manifestación de estatus social e inconformidad ante las políticas
sociales del gobierno de la época, lo cual se expresó en descontento social y la eventual
ruptura del sistema político nacional que se desarrollo desde 1958, de allí la importancia
del hecho alimentario para la estabilidad y cohesión social nacional, así como para la
conformación de las políticas alimentarias que se implementaron a lo largo del período en
estudio y la relevancia del tema alimentario para este gobierno.
“El 27 de Febrero…lo primero que la gente hacía era saquear, y no saqueaban por ocio,
saqueaban por necesidad, porque de verdad no había acceso a los alimentos…no todos
tenían la garantía de poder llegar a ellos”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
“Nuestro país ha tenido una historia donde no había acceso para todos los alimentos por
parte de toda la población, hubo historias muy fuertes con el consumo de alimentos que no
eran justamente para consumo humano…donde no se conocían alimentos como la leche,
la carne, estaba muy sectorizado el acceso a estos alimentos, los indicadores nutricionales
de nuestra población eran muy deprimidos, Venezuela estaba perdiendo talla realmente,
estábamos sufriendo una tara de talla en el país, había un incremento de muchas
enfermedades por déficit”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
“Cuando el actual gobierno llega a empezar su gestión como tal, en el año 1999, había un
gran problema en el país, había condiciones de desnutrición grave, que se reflejaban en
las estadísticas en esos años, y una de las maneras de lograr que ese sector menos
favorecidos de la nación tuviera seguridad alimentaria, era tratar de llegar a esos sitios con
alimentos a unos precios accesibles”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“En Venezuela las mamás preferían no cubrir otras necesidades pero tener para comprar
un pote de leche…porque era un producto que no era de fácil acceso, que no toda la
población podía tener la capacidad, verdad, de comprar una lata de leche en polvo, porque
era un producto de lujo para muchos…¿la carne?, comer carne roja era un lujo”.
Entrevista 17. Gobierno. Femenino
137
c) Conflictividad política y social durante 2002 – 2003: El otro hito fundamental
expresado por los informantes fue el período comprendido entre 2002 y 2003, donde se
expuso de manera explícita las diferencias políticas entre los principales grupos de poder
(políticos, económicos y comunicacionales) y el gobierno nacional. Mediante la
promulgación del paquete de Leyes Habilitantes a finales de 2001, los temas del manejo
de los hidrocarburos (principal fuente de ingreso para el país), la democratización de las
tierras y el tema agroalimentario se convirtieron en los principales detonantes para la
inestabilidad política y social del país durante este período.
“Aquí sabemos clarito que hay dos tendencias políticas, una es la que tiene el Gobierno
Bolivariano, que vamos hacia un equilibrio, una mejor distribución de los ingresos, una
mayor felicidad social…y el otro esquema, que es el esquema del capitalismo, que tu
sabes que es un esquema que va hacia el uso de los recursos de una manera
indiscriminada, para generar riqueza…Hablamos del sistema capitalista y el sistema que
estamos implantado desde aquí, hay mucha gente que no está de acuerdo, y la gente que
no está de acuerdo es la gente que tiene mayor poder económico”. Entrevista 4.
Gobierno. Masculino
“Las Leyes Habilitantes (del 2001) fueron el detonante para el golpe de Estado del 2002,
¿Por qué?, porque fueron unas leyes que se enfocaron en materias tan sensibles como lo
que son los alimentos, el sector de la distribución de las tierras, el sector agroalimentario y
por supuesto el sector de hidrocarburos, ¿ves?, y eso trajo consigo la reacción, pues, de lo
que es la clase económica pudiente de este país”. Entrevista 14. Gobierno. Masculino
Sin embargo, la inestabilidad política no fue la única consecuencia para el gobierno
nacional, la principal situación que derivó de esta inestabilidad política fue la
manifestación del estado de vulnerabilidad del Estado en materia alimentaria, donde este
no contaba ni con la infraestructura mínima indispensable ni con los mecanismos
normativos que facilitara la acción pública en la materia, para así lograr satisfacer
adecuadamente el problema de abastecimiento alimentario y evitar mayores conflictos
sociales, traduciéndose en un giro político e institucional y eventualmente en una lucha de
poder entre el sector privado y el gobierno nacional, cuya manifestación se expresa en la
progresiva intervención del Estado en las actividades de cada componente del sistema
alimentario venezolano.
138
“El Golpe de Estado de 2002 – 2003 nos chocó, prácticamente, una realidad que era que el
Estado no tenia control de lo que es la distribución y la comercialización de los
alimentos…es a partir de esa realidad que el Estado decide tomar las riendas de lo que es
el sector alimentario pues, el sector de distribución y comercialización de esos alimentos,
es decir, la Revolución Agroalimentaria”. Entrevista 14. Gobierno. Masculino
“El panorama todo lo cambio los problemas de 2002, el paro petrolero fundamentalmente
fue lo que cambió el panorama, porque el gobierno se vio vulnerable ante la
comercialización de alimentos, se vio muy vulnerable y ya de allí decidió que si ellos no
tenían el control de los alimentos, bueno era un gobierno que no tenía el poder”.
Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“Fíjate, en el año 2002, después del golpe (Golpe de Estado), el gobierno se da cuenta que
es vulnerable por la parte alimentaria, que por ese lado pueden doblegar la población y
generar mucho caos, entonces, nacen varias cosas paralelas…todo eso era para el
objetivo de atender a la población que estaba en desventaja, tanto nutricional como
económicamente”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
Los informantes señalaron que lo que comenzó como un conflicto político se transformó
en una lucha de poder económico y comunicacional, donde la movilización de factores
productivos fueron empleados para acelerar un cambio de gobierno, con las eventuales
consecuencias para la población venezolana en términos de restricción al acceso de los
alimentos y la radicalización del discurso y accionar del gobierno nacional en materia
alimentaria y de tierras. Sin embargo, también señalan que a raíz de estos sucesos se
produce una división en el seno de las fuerzas productivas nacionales, donde ocurre una
especie de alineación política – productiva de un sector antes polarizado, hacia las
políticas del gobierno nacional, estableciendo de esta manera las condiciones que
determinaron la dinámica productiva y los resultados en materia agro-productiva durante
la mayor parte del período en estudio.
“Aquí yo creo que ha estado muy claro la cosa…¿Por qué yo digo que las cosas están muy
claras?, bueno porque lo vivimos en el paro criminal del 2002 – 2003, la empresa que
monopoliza la mayor proporción de la producción, distribución y comercialización de
alimentos en Venezuela, simplemente cerró sus puertas y…en ese montón de meses,
simplemente se negó a la posibilidad de seguir distribuyendo alimentos…estamos
139
hablando de que quienes producen la comida…no zapatos…simplemente se negaron a
producirla y a distribuirla”. Entrevista 18. Gobierno. Masculino
“Se radicaliza en 2003 y 2004, se radicaliza alrededor de, o inmediatamente después del
paro petrolero. El gobierno pasa por una crisis política muy fuerte y entonces decide pues
radicalizar su posición, en vez de retroceder esos planteamientos que habían sido tímidos
hasta el momento, lo que hace es aplicarlos con toda la fuerza del mundo, deciden destruir
al adversario y a sus fuentes de ingreso, allí es donde alguien desentierra lo del latifundio”.
Entrevista 1. Academia. Masculino
“Evidentemente allí (años 2002 – 2003) hubo una coyuntura…un conflicto con el
empresariado y ciertamente los empresarios en general le plantearon cara al gobierno…
precisamente por las decisiones que el gobierno ha estado tomando, ellos sentían que se
sentían perjudicados, pero eso fue una situación muy coyuntural del 2002 – 2003, porque
incluso lo que tengo entendido es que los empresarios a partir de allí se dividieron, hay
gente que en ese momento ayudó al gobierno, que eran pequeños empresarios y que se
metieron a ayudar al gobierno y se convirtieron de repente, hicieron fortunas, pero a partir
de allí, precisamente, los actores se dividieron”. Entrevista 13. Academia. Masculino
d) Naturaleza petrolera de la economía nacional: Los participantes concuerdan que
para comprender adecuadamente el tema de la seguridad alimentaria en Venezuela es
necesario y vital abordar e incorporar la naturaleza rentista petrolera de nuestra
economía, donde por una parte esta ofrece los recursos financieros necesarios para
afrontar las necesidades alimentarias y de diversa índole de la población pero también
incorpora elementos distorsionantes en la economía nacional que atenta contra la
productividad nacional y erosiona la capacidad adquisitiva de los venezolanos.
La combinación de circunstancias representada por el comportamiento en alza del precio
del petróleo en el mercado internacional durante los últimos años, más la condición del
Estado como el principal administrador de las divisas provenientes de esta actividad, ha
determinado un incremento en la recepción de divisas externas y ha otorgado un gran
poder de compra al Estado, acentuando de esta manera su énfasis importador y
resultando en un factor condicionante del nivel y grado de relacionamiento de los distintos
actores productivos y consumidores de la Nación, profundizando en cierta medida el rol
que posee el petróleo en la vida económica, política y social del país.
140
“En Venezuela, la riqueza fundamental es el petróleo, y el gobierno no vive de los
impuestos a los empresarios, sino es él quien maneja la riqueza fundamental, entonces
aquí el esquema, la dinámica, es distinta”. Entrevista 16. ONG. Masculino
“El petróleo le imprime a las economías petroleras una dinámica, es el tema de la
“Enfermedad Holandesa”, hay allí una dinámica rentista…una dinámica macroeconómica
que hace que el tipo de cambio siempre tiende a estar sobrevaluado…con el tipo de
cambio sobrevaluado tu puedes comprar más en el exterior que internamente…o sea, con
los mismos bolívares tu puedes comprar más alimentos en el exterior que en el interior del
país”. Entrevista 13. Academia. Masculino
“¿Qué ha pasado con la economía de este período?, que el precio del petróleo pasó de 14
US$ a 100 US$...hay que ver lo que es cambiar de 14 US$ a 100 US$, pero tampoco
podemos olvidar que como…economía rentística…a medida que aumentan las divisas
petroleras, cuando mejoran los precios del petróleo, las importaciones aumentan…y aquí
esa relación se ha profundizado”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Sin embargo, como expresaron algunos participantes, la culpa no es del petróleo ni del
comportamiento de sus precios, es la decisión de los responsables de dirigir las políticas
públicas quienes determinan la utilidad y empleo efectivo de esos recursos, así como su
expresión en la vida económica y productiva de las naciones y el bienestar y progreso de
sus habitantes.
“Hay quienes colocan sobre el precio del petróleo la culpa, la explicación, yo creo que no,
no hay voluntad en el precio, el precio per se no marca una política, la política la marcan
los seres humanos que conducen la economía de un país”. Entrevista 1. Academia.
Masculino
“El país dispone de divisas en forma abundante gracias al petróleo, entonces, esa
particularidad hace que el gobierno, que los distintos gobiernos (en Venezuela) hayan
encontrado más fácil, más sencillo, resolver el problema social del acceso recurriendo a las
importaciones, para ellos eso es más importaciones, impulsar la agricultura es más
complicado, es una cosa mucho más compleja”. Entrevista 13. Academia. Masculino
141
e) Contexto internacional como mecanismo de transmisión de los eventos
mundiales: Dentro de las variables externas que contextualizan la seguridad alimentaria
en Venezuela, los informantes señalaron nuestro relacionamiento con la economía
internacional a través de la actividad petrolera así como nuestra dependencia del
comportamiento de los mercados foráneos, tanto del petróleo como de los alimentos,
convertido en un factor de riesgo y vulnerabilidad, traduciendo esta relación en una
cadena de transmisión de los eventos mundiales a la economía nacional.
La alta inestabilidad y la tendencia creciente de los precios de materia prima e insumos en
los mercados internacionales determinan y condicionan nuestras características, dinámica
y desempeño en materia alimentaria, por lo cual es necesario contemplar la incorporación
de los escenarios internacionales en el estudio de la seguridad alimentaria nacional y en
el diseño e implementación de políticas públicas en la materia.
“En el caso nuestro, nosotros nos podemos dar el lujo de comprar alimentos porque
tenemos disponibilidad de dólares, pero a veces teniendo los dólares, cuando vamos al
mercado, el alimento no está, entonces…estamos muy sujetos al mercado internacional de
alimentos”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
“En otros países, todavía se están viendo las consecuencias de la crisis (2006 – 2008), se
están viendo las pérdidas de empleos y todo eso, aquí nosotros a punto de petróleo y a
punto de estrategias a lo interno y a lo externo, logramos más ó menos capear el
temporal”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“Los mercados internacionales de alimentos son muy inestables y la tendencia en los
próximos años van a ser al alza, son mercados que se han ido complicando, porque la
determinación de los precios ya no dependen solamente de la oferta y la demanda, la
demanda para fines alimentarios…Venezuela es un país importador, un país inestable…y
entonces se va a ver obligada a comprar alimentos cada vez más caros afuera”. Entrevista
6. Academia. Masculino
Otra de las aristas comentadas por los informantes relacionadas con el contexto petrolero
y el accionar político nacional e internacional, fué el empleo del recurso natural como
mecanismo de intercambio comercial, en este caso alimentario y de insumos agrícolas,
basado en la complementariedad de las economías regionales y las alianzas político –
estratégicas
142
“Nosotros utilizamos el petróleo como un elemento estratégico para irnos integrando…yo
soy bueno en petróleo, yo te ayudo con el tema energético, tú me ayudas con el tema de
alimentos, pero vamos a ir buscando equilibrio…sabemos que el petróleo no va a durar
toda la vida y nosotros no nos vamos a quedar con todo ese petróleo allá abajo, pero si
podemos ir generando relaciones duraderas con los países hermanos…y satisfacer
nuestras necesidades de alimentos”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
III. Percepciones sobre la concepción de las políticas públicas en materia de
seguridad alimentaria
Para los informantes clave las principales características del discurso y los hechos del
gobierno de Hugo Chávez en materia de seguridad alimentaria se orientaron en plantear
la relevancia que ocupa el tema alimentario en la agenda nacional, la racionalidad que
revisten estas acciones dentro del quehacer político nacional, así como las bases
conceptuales y filosóficas que enmarcan las acciones de política pública en la materia.
a) Relevancia del tema alimentario en la “Revolución Bolivariana”: Derivado del
contexto socio-político y económico descrito anteriormente, los informantes destacaron la
importancia que ha tenido el tema alimentario en la agenda política nacional durante este
período. En primer lugar enfatizan la importancia que el gobierno nacional ha otorgado a
la agenda social y el reposicionamiento del tema alimentario, expresado en su separación
del tema de salud, el cual se mantuvo como un subcomponente de la agenda sanitaria
durante el período 1958 – 1998.
“El tema alimentario salió de su nivel debajo del tema de salud, realmente hoy en día el
tema alimentario puede estar al nivel de los otros temas de la agenda pública, al mismo
nivel, eso hace unos años, inclusive en el contexto del mundo era impensable. La
alimentación era un eje que en realidad venía por allí como secundario a, en este momento
el tema alimentario es una prioridad”. Entrevista 5. Academia. Femenino
En segundo lugar, los informantes enfatizaron que dentro de la agenda social del
gobierno, el tema alimentario emergió como tema primario de agenda pública con un
entramado institucional y normativo propio, que se cristaliza con la incorporación del tema
en la Constitución Nacional y en la creación del Ministerio de Alimentación, así como en la
creación de un amplio sistema de distribución y comercialización estatal de alimentos, en
143
el cual el gobierno nacional ha invertido una gran cantidad de tiempo, esfuerzos y
recursos, con todas las implicaciones logísticas e institucionales que ello representa.
“El gobierno actual le ha dedicado mucho tiempo y mucho espacio de su discurso a la
cuestión alimentaria, y ha desarrollado un conjunto de programas…se han invertido una
gran cantidad de recursos, se han subsidiado una gran cantidad de alimentos…pero eso
ha sido normal en periodos de bonanza petrolera”. Entrevista 6. Academia. Masculino
“Una de las cosas por las que uno ve, o sea, una de las cosas que uno percibe, por los
documentos, en las declaraciones, es que el gobierno le ha dado una alta prioridad a lo
social…ha puesto el tema de la política social encima de la mesa y elevar la capacidad de
compra de los sectores de más bajos ingresos, eso ha sido la racionalidad, uno de los
aspectos fundamentales”. Entrevista 13. Academia. Masculino
Normativamente esta relevancia del tema alimentario se ha expresado en su
incorporación como derecho constitucional, la promulgación de un conjunto de leyes y
reglamentos en la materia, así como en su inscripción en los planes nacionales de
desarrollo, como elemento político estratégico (basamento normativo – estratégico).
“Es una prioridad…porque está establecido en la Constitución Nacional, que es como el
mapa guía de las acciones y de todos los planes que se derivan de la acción pública, que
el derecho a la alimentación debe ser garantizado por el Estado”. Entrevista 17.
Gobierno. Femenino
“Las políticas centrales del país están plasmadas en el Plan Nacional Simón Bolívar 2007 -
2012, allí se establecen los lineamientos, las estrategias y las políticas macro, que deben
seguir todos los órganos (instituciones públicas)…nosotros entramos en dos, que son el de
la suprema felicidad social y el de garantía de soberanía y todas esas cosas, en función de
eso se generan y se preparan todas las estrategias y las políticas a nivel de instituciones
que debemos alcanzar”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
Algunos informantes concuerdan que esta prioridad del tema alimentario debe ser una
preocupación actual y una responsabilidad para cualquier gobierno, sin embargo,
puntualizan que la aproximación normativa debe ser materializada en hechos y logros
concretos, estableciendo una clara diferenciación entre la intencionalidad política y los
resultados fácticos.
144
“Desde el punto de vista, digamos, puramente del marco normativo y todo lo que ello
supone, si que se observa al menos la preocupación de parte de quienes le corresponde
tomar las decisiones de intentar aproximarse de una manera más seria al tema alimentario,
porque eso es responsabilidad de todos los gobiernos, faltaría más que no lo hicieran,
¿no?, ahora, yo tengo mis dudas, por lo que te decía antes: “Deseos no preñan”, una cosa
son las intenciones y los objetivos que se prediseñan para determinados marcos de acción
…y otra cosa es la instrumentación y los resultados”. Entrevista 7. Academia. Masculino
b) Racionalidad del discurso y acciones en materia de seguridad alimentaria:
Respecto a la intencionalidad de las políticas públicas en materia de seguridad alimentaria
desarrolladas por el gobierno nacional, los informantes mencionaron los siguientes
puntos: reconocimiento de la alimentación como derecho humano fundamental y como
hecho de reivindicación - justicia social tanto en la ciudad como en el campo, así como
también la preeminencia de elementos político – electorales y de lucha de poderes en
torno al tema alimentario.
Para los participantes el tema de la seguridad alimentaria para el gobierno de Hugo
Chávez es asumido como un reconocimiento del derecho humano a la alimentación, aún
cuando no quede clara la vinculación y expresión directa del concepto de derecho
humano con la conceptualización mundialmente aceptada de seguridad alimentaria. La
preeminencia de la agenda social del gobierno nacional fundamenta las acciones en la
procura de la alimentación de los sectores sociales más vulnerables, convirtiendo el
hecho alimentario en una cuestión de reivindicación y de justicia social, especialmente en
los centros urbanos donde cohabitan los mayores grupos poblacionales en pobreza. El
componente acceso económico y físico a los alimentos se posiciona como el elemento
central de las políticas públicas en la materia, materializado básicamente a través de las
acciones de abastecimiento y distribución de alimentos.
“La racionalidad y la concepción (de las políticas alimentarias) es priorizar la garantía del
derecho a la alimentación de todos los venezolanos que no tienen acceso suficiente ó de
algún tipo de requerimiento…es la garantía del derecho humano a la alimentación a todo
aquel que requería cubrir una necesidad referente al hambre”. Entrevista 17. Gobierno.
Femenino
145
“¿Qué se pretendía con Mercal?, pues permitir que aquellas personas que tienen menos
ingresos, pues puedan comprar la mayor cantidad de alimentos para garantizar su
alimentación…básicamente aquellos de los estratos IV y V, que eran los que menos
acceso tenían a los alimentos”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Para los participantes el tema de la seguridad alimentaria para el gobierno nacional
representó un elemento estratégico para la búsqueda de la justicia social en el campo,
donde el tema agrario representado por la lucha contra el latifundio y la democratización
de la tierra, resultaron como una extrapolación de la agenda social al campo y representó
una bandera política para delinear la forma y estructura del discurso de los representantes
del gobierno nacional a favor del campesinado, convirtiéndose en un simbolismo político
exaltando su compromiso por la defensa de los más vulnerables.
“Probablemente es extrapolar a la agricultura temas sociales, de la política social, así como
en la ciudad han puesto encima de la mesa el tema de la política social, eso lo han
trasladado al campo también, pero con este enfoque ideológico…yo creo que allí hay un
problema de tipo ideológico, ellos están casados, ideológicamente casados con una idea…
ellos están copiando la política de los gobiernos socialistas”. Entrevista 13. Academia.
Masculino
“La reforma agraria se veía como una forma de lucha para el logro de la justicia social, lo
que pasa es que en Venezuela eso suena hoy en día como un hecho a-histórico…yo
pienso, que jugó esa bandera simbólica con el propósito de calar en la sensibilidad de una
parte de la población…que se siente vulnerada, por su inadecuada cobertura de
necesidades básicas”. Entrevista 11. Academia. Femenino
Los informantes destacaron que dentro de esta racionalidad de justicia social en el campo
se esconden otros intereses de naturaleza político – electoral, dadas nuestras
características de país eminentemente urbano y con un continuo éxodo rural, pero con la
atenuante de la existencia de una plataforma burocrática y electoral que penetra y abarca
números municipios rurales del país, las cuales constituyen una estructura política de
importancia capital para la sostenibilidad y permanencia de las propuestas del gobierno
nacional.
146
“Es raro que un país 90% urbano, el discurso que se le transfiera al país sea un discurso
agrarista…y cuando nosotros oímos hablar al presidente, el se está dirigiendo a un país
que existió en el pasado, es decir, su discurso, en mi opinión, en esta materia, es un
discurso anacrónico”. Entrevista 11. Academia. Femenino
“15 entidades federales y 200 y tantos municipios forman parte de la estructura de
gobierno, y son rurales y el gobierno ha ganado en todos y cada uno de esos estados, y en
casi todos los municipios, porque ha creado una relación de dependencia muy grande con
esa gente y porque ha construido esa ilusión”. Entrevista 1. Academia. Masculino
Esta intencionalidad político – electoral de las acciones de seguridad alimentaria también
se expresan en el ámbito urbano, donde los informantes señalan que las acciones
emprendidas por el gobierno nacional en materia de distribución y comercialización de
alimentos representa una estrategia política con claros fines electorales, siendo los
resultados positivos de los continuos procesos electorales la expresión más clara de esta
relación.
“Mi lectura como ciudadano es que eso fue una estrategia política (Creación de Mercal), de
política en el sentido que lo entiende la mayoría de la gente, de aquello que no es tan
bonito, es decir, eso tenía fines electorales, y muchos atribuyen el triunfo del referéndum a
esa política”. Entrevista 7. Academia. Masculino
“Pero sin dudas, el objetivo político se logra, tener una población más satisfecha. Una
población que además percibe la tasa de inflación elevadísima que tienen los alimentos y
cuando le dan acceso a ellos, a un precio muy, pero muy por debajo del precio del
mercado, pues están doblemente satisfechos, ¿no?, ha sido una política este…¿Cómo
sería el éxito de esta política? También esa sería una pregunta relevante, ¿no?, ¡se mide
con votos¡”. Entrevista 1. Academia. Masculino
Los informantes destacaron el rol que ha desempeñado el tema de la seguridad
alimentaria en la configuración de acciones y en la dinámica política del gobierno
nacional, donde la búsqueda del abastecimiento nacional de alimentos y la elevación de la
capacidad productiva se ha transformado en una lucha de poderes entre este y los
principales actores productivos del país. La progresiva participación del Estado en las
actividades productivas del sistema alimentario nacional se ha asumido como una
cuestión de poder e influencia en la dinámica económica, política y social del país, y como
147
un mecanismo protector ante eventuales situaciones de desestabilización política y social,
donde el tema alimentario es un punto crucial para el desempeño del poder adquirido y el
logro de los objetivos originales que le dieron vida a la actual propuesta de gobierno.
“Se apunta a generar una capacidad productiva que pueda responder a las emergencias
que pueda sufrir el pueblo venezolano….la progresiva estatización, para luego
colectivización, de unidades de producción agrícola, la sostenida inversión en el sector…en
el marco del plan de siembra petrolera…no solo tierra propiamente, sino también de toda la
cadena de producción agroindustrial que sigue”. Entrevista 18. Gobierno. Masculino
“La opción…era que para que no se repitiera esa “crisis de desabastecimiento” que se dio
en el paro petrolero, donde los alimentos no llegan en la cantidad ni en los tiempos
requeridos por la población, era que el sector público organizara un entramado, una red de
abastecimiento fuerte y que pudiera dar respuesta a eventualidades como esa…
simplemente el Estado asume el rol que normalmente antes hacían los privados y
paulatinamente va desplazando al actor privado”. Entrevista 7. Academia. Masculino
“El problema alimentario ha sido una cuestión de poder para este gobierno, un factor de
poder fundamentalmente, ellos son los que importan los alimentos, ellos son los que los
distribuyen, ellos son los que los venden, bueno yo tengo el poder, yo tengo a la población
agarrado por el estomago, pues, en otras palabras”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
c) Noción conceptual de las acciones de seguridad alimentaria: Desde el punto de
vista conceptual y filosófico, los informantes clave asociaron el concepto de seguridad
alimentaria asumido por el gobierno nacional con aquellos componentes relacionados con
la disponibilidad y el acceso alimentario, acentuando las características que debe poseer
estos componentes en términos de estabilidad de la disponibilidad y la accesibilidad física
– económica. Así mismo relacionaron el concepto de seguridad alimentaria con el
concepto de soberanía alimentaria, restringiendo este último término a la potencial
producción interna de alimentos de acuerdo con los requerimientos y necesidades de la
población, en aras de lograr el autoabastecimiento nacional de alimentos.
148
“La seguridad es la garantía de que el producto esté allí en todo momento, que sea
accesible a la población, esa es la seguridad alimentaria, el producto debe estar y además
de eso debe garantizarse el acceso, y el acceso lo vemos en términos económicos, o sea,
que la población puede accesarlo, pueda comprarlo, y la soberanía es el tema de lo que se
produce en el país, cuanto de ese consumo que nosotros tenemos, requerimos a nivel
nutricional en el país, se puede producir aquí”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
De acuerdo con los participantes, el gobierno nacional ha optado por una posición más
política – discursiva que una posición técnica – operativa. Destacan que aunque la
seguridad y la soberanía alimentaria son dos posiciones conceptualmente
complementarios, estos abordajes difieren significativamente en sus planteamientos
políticos, técnicos y operativos, de allí la mixtura que se observa en el accionar del
gobierno nacional en la materia, lo cual ha creado un cierto nivel de confusión y dispersión
conceptual en el manejo discursivo, así como le ha restado claridad, coherencia e
integralidad en el abordaje del mismo. Algunos términos emergentes en el discurso y
accionar del gobierno nacional tales como soberanía agroalimentaria, socialismo agrario,
revolución agraria, injertación socialista en el sistema alimentario, entre otros, fueron
percibidos por los informantes como conceptos de naturaleza político - electoral y no
enmarcados dentro del conocimiento técnico – científico actual.
“Yo no diría que es un principio filosófico (la base de las políticas públicas), yo diría que es
más un principio político, ellos han basado la seguridad alimentaria en un concepto de
soberanía, más que de seguridad alimentaria”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
“Quizás se ha querido relacionar la soberanía alimentaria con la seguridad alimentaria.
Pero si uno se va al concepto de seguridad alimentaria, seguridad alimentaria no es un
concepto político, es un concepto más social y más técnico, mientras que la soberanía es
un concepto más que todo político”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“Yo creo que es muy confusa, porque ellos mezclan el concepto tradicional o
internacionalmente aceptado de seguridad alimentaria con el de soberanía alimentaria, que
nadie entiende muy bien de que se trata, el Presidente en su discurso hablaba muchas
veces de convertir al país en una entidad geográfica autoabastecida, entonces,
autoabastecimiento, desarrollo endógeno, seguridad alimentaria y soberanía alimentaria,
149
se mezclan en un discurso que en mi opinión, carecen de coherencia”. Entrevista 1.
Academia. Masculino
“Muchos de ellos, son términos fundamentalmente políticos, destinados a construir y a
fortalecer una base electoral. Yo creo que…están fuera de cualquier contexto del
conocimiento actual en la materia”. Entrevista 1. Academia. Masculino
Incluso hubo informantes que plantearon la articulación de tres conceptos esenciales para
el diseño e implementación de las políticas públicas en la materia: seguridad alimentaria,
soberanía alimentaria y derecho a la alimentación, pero con una clara mixtura conceptual.
“La intención es que podamos articular las tres cosas, que sean seguridad, soberanía y
derecho a la alimentación en un solo compilado, que no solamente garanticemos el
acceso, la disponibilidad, sino también el aprovechamiento de eso que se está entregando,
que sean productos de calidad, que la gente sepa cómo utilizarlos, que los pueda
aprovechar de la mejor manera…inclusive hasta estimular la producción de nuestros rubros
nacionales, para poder garantizar el consumo de esos productos en función de la
soberanía…y de esa manera garantizamos el derecho humano a la alimentación”.
Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Dentro de los aspectos que condicionaron el actual abordaje conceptual y operativo por
parte del gobierno nacional, algunos informantes destacaron la distorsión conceptual a
partir de lo establecido en el texto Constitucional de 1999 y el no desarrollo del entramado
normativo contenido en ella. La desestabilización política y social de los eventos de 2002
– 2003, fueron identificados como potenciales condicionantes en la interpretación de la
norma constitucional en la materia, prevaleciendo las acciones de disponibilidad y acceso
sobre los restantes componentes del concepto de seguridad alimentaria.
“A partir de la Constitución de 1999…la idea era desarrollar…el concepto de seguridad
alimentaria, como un derecho humano fundamental…a través de varias leyes, leyes que
iban a soportar esa conceptualización, hacer cumplir realmente todo lo que estaba
plasmado en la Constitución, sin embargo, yo creo que en el camino todo esto se fue
distorsionando”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
150
“Luego…de la crisis económica de 2001 y de los sucesos de 2002, ya ese concepto de
seguridad alimentaria que teníamos en la Constitución varió, no varió el concepto, varió la
forma de interpretación a partir de allí, en cuanto a las políticas…entonces el concepto de
seguridad alimentaria pasó a ser el concepto basado en el abastecimiento alimentario. Los
conceptos ó los factores que tienen que ver con inocuidad y calidad pasaron a otro plano,
disminuyeron la importancia que tenían y como estaban plasmados en la Constitución”.
Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Otro de los factores descrito por los informantes respecto a la mixtura conceptual y a la
operatividad de las acciones basadas en la disponibilidad alimentaria, tuvo que ver con la
visión militarista del gobierno nacional y sus representantes en la interpretación del
concepto de seguridad alimentaria, donde el componente abastecimiento es un elemento
de vital importancia en términos de control de suministros, el mantenimiento del orden
social y la seguridad nacional.
“Una de las líneas de acción del gobierno es muy bajo la influencia del concepto militar de
la seguridad alimentaria, si se da cuenta eso ha sido manejado por militares desde el
comienzo. Pero el concepto que ellos terminaban manejando, debido a su formación previa
militar era un concepto de seguridad alimentaria medieval, el castillo con su despensa,
rodeado de enemigos, entonces…yo voy a comprar, voy a guardar granos en los sótanos
del castillo por si acaso entro en conflicto con el vecino. Ahí todas estas ideas…que tienen
que ver con el autoabastecimiento y el control de los suministros”. Entrevista 1.
Academia. Masculino
“Si lo creo, totalmente. Existe una visión militarista, totalmente, porque así se maneja en los
cuarteles, así se maneja el sistema alimentario, así se maneja en las guerras, si yo tengo el
control de los alimentos, yo a una población puedo ganarle la guerra solamente cortándole
el abastecimiento alimentario, sin disparar un solo tiro, ni una sola bala, pero le corto el
abastecimiento alimentario y ya gané la guerra”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
Un aspecto crucial para los informantes en la concepción conceptual y operativa de las
acciones en materia de seguridad alimentaria fué la ausencia de una Política Nacional de
Alimentación. De acuerdo con los participantes no existe una política alimentaria clara,
explicita ni pública en la materia, prevaleciendo en estas acciones un conjunto de
lineamientos y prácticas de carácter político – estratégico orientado básicamente a
151
satisfacer las demandas coyunturales de alimentos, sin presentar metas ni objetivos en
materia alimentaria – nutricional en un horizonte de mediano ni largo plazo.
“Definitivamente no hay una política alimentaria en el país…existen unos lineamientos…
pero política como tal no hay, porque la política es muy amplia y la política tiene que ser
plasmada en un plan alimentario, y este plan alimentario después que se hizo el último plan
alimentario que se hizo en 1998, no ha existido un plan alimentario como tal”. Entrevista 3.
Investigadora SAV. Femenino
“Yo que tenga conocimiento, no existe un plan per se, que por lo menos haya sido
publicitado y publicado…¿Plan Nacional de Alimentación?, yo no lo conozco…me suena
que había más en el pasado que ahora mismo, a mi me parece que ahora más que un
Plan, hay una política…o sea, una paliativa, ¿Hay déficit de carne?, pues yo hago lo
imposible por importarla, llámese carne de bovino, llámese carne de pollo, ¿Hay déficit de
azúcar?, hago lo imposible para importarla, o sea, respondes a la coyuntura, pero no a una
planificación, esa es mi percepción desde lo que uno ve desde la cifra y con los actores
económicos”. Entrevista 7. Academia. Masculino
El punto central de la ausencia de un Plan Alimentario Nacional lo describen en el cese de
funciones del Consejo Nacional de Alimentación (CNA), ente multidisciplinario que se
encargaba de diseñar las políticas alimentarias del país hasta 2001 y donde confluían
tanto entes del sector público como representantes del sector privado, academia y de la
sociedad civil. Aunque esta figura fue reemplazada por otras instancias, el rol del CNA le
confería al Plan Alimentario Nacional y al propio gobierno nacional, un soporte técnico y
un brazo asesor que ofrecía adecuadamente la visión completa del sistema alimentario
nacional así como la integralidad de la seguridad alimentaria, con el respectivo análisis de
nudos críticos según componentes, las opciones de políticas públicas y las metas
establecidas en el mediano y largo plazo.
“Y de allí (2001 – 2003), sucedieron una serie de hechos, el Consejo Nacional de
Seguridad Alimentaria, que era el consejo que regía realmente la política alimentaria,
porque era donde confluían las instituciones o los organismos que manejaban la política
alimentaria y que era el encargado de hacer el Plan Alimentario Nacional, dejó de
funcionar, más nunca fue derogado, pero dejó de funcionar”. Entrevista 3. Investigadora
SAV. Femenino
152
“¿Consejo Nacional de la Alimentación?, no, ¿qué es eso?”. Entrevista 17. Gobierno.
Femenino
d) Concepción operativa de las acciones de seguridad alimentaria: Al preguntar a los
informantes sobre la concepción operativa de las acciones en materia de seguridad
alimentaria, la mayoría de ellos señalaron la preeminencia del componente de
abastecimiento por sobre los restantes componentes. El abordaje operativo fue asumido
por los participantes como un conjunto de acciones orientadas básicamente al
abastecimiento nacional de alimentos fundamentado en las importaciones y con una
importante orientación a las zonas urbanas.
“La política de seguridad alimentaria en el país sigue siendo una política de
abastecimiento, no es una política de seguridad alimentaria, porque la política de seguridad
alimentaria tiene que ser integral, tiene que ser completa, tiene que tomar en cuenta el
concepto de seguridad alimentaria en toda su amplitud y manejable, no es solo abastecer,
es abastecer con alimentos de calidad, alimentos inocuos, y como hablamos de soberanía,
con un factor de producción nacional importante”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
“Yo diría que son acciones, no de política alimentaria, es una política de abastecimiento
alimentario realmente…que se ha dirigido a las zonas urbanas fundamentalmente”.
Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Algunos informantes categorizaron estas acciones como una especie de gran operativo
de abastecimiento, donde el objetivo central fue garantizar la disponibilidad y acceso
inmediato de alimentos a la población, planteando una serie de dudas e incertidumbres
sobre las potenciales implicaciones que pueden representar estas acciones masificadas
de abastecimiento sobre el estado nutricional de la población.
“Yo siempre he dicho que la alimentación en Venezuela se ha convertido en un
“Operativo”, entonces, según la cual la filosofía es: “Pónganle comida al Pueblo, no importa
de qué cantidad, ni de qué calidad”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
153
“En este momento, básicamente se trata de dar alimentos sin considerar los otros factores,
es decir, lo veo en este momento más como un tema de satisfacer calorías, que de
garantizar nutrientes, y como hablo de nutrientes no me refiero solamente al tema
alimentario sino al tema nutricional”. Entrevista 5. Academia. Femenino
El tema agrario dentro de las acciones en materia de seguridad alimentaria estuvo
presente en el discurso de los participantes, pero destacaron que este ocupa un nivel
secundario en la agenda principal y con un énfasis más discursivo y simbólico que fáctico.
Los participantes plantearon una serie de contradicciones entre el discurso agrario del
gobierno nacional con los resultados de las acciones en la materia, expresado en el
aumento de las importaciones de alimentos. Donde señalaron que el tema de las tierras y
el aumento de la producción nacional representan un objetivo estratégico pero que no se
traduce en hechos concretos en procura de mejorar la autonomía alimentaria nacional,
convirtiéndose en una dicotomía entre el discurso y la realidad.
“El ideal, inclusive dentro del gobierno, está el fortalecer la producción nacional…pero
tienen en el discurso de que eso (las importaciones alimentarias) es como algo
momentáneo, que es algo producto de lo coyuntural, pero que ellos en realidad el objetivo
estratégico es la producción nacional, pero en la práctica no es así”. Entrevista 16. ONG
Alimentaria. Masculino
Esta misma dicotomía se pudo apreciar en el discurso de algunos informantes, donde se
señalaron debilidades institucionales entre los principales responsables de las acciones
en materia de seguridad alimentaria, existiendo una escasa articulación en las acciones y
separando claramente las funciones de disponibilidad y acceso con las funciones de la
promoción de aumento de la producción nacional.
“En el Ministerio (Alimentación) es un equipo quizás que sabe de abastecimiento, que sabe
de seguridad alimentaria en función de disponibilidad y acceso, pero que no tiene la
orientación total en la parte alimentaria – nutricional, y en eso estamos trabajando
nosotros…nos toca dar las líneas del cómo se van a dirigir todas esas políticas de
abastecimiento, con todas las bases técnicas y teóricas….pero creo que nos ha faltado un
poco de articulación, tierras – alimentación”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
154
c) Temas emergentes sobre la seguridad alimentaria nacional
Para describir la estructura, dinámica y comportamiento del tema de la seguridad
alimentaria nacional, los informantes plantearon cinco componentes básicos, en torno al
cual emergieron subtemas específicos que caracterizaron cada uno de ellos. Los
componentes identificados fueron: a) importación de alimentos, b) producción nacional de
alimentos, c) consumo de alimentos, d) estado nutricional y e) otros temas emergentes.
En cada componente los participantes identificaron a través de sus discursos los
principales factores intervinientes que definieron su comportamiento, los resultados
primarios de las acciones implementadas, las adaptaciones de los actores y grupos de
poder, así como los potenciales impactos que representaron las acciones públicas en la
materia. Cada componente identificado ha sido desarrollado de manera individual a través
de los subtemas descritos, presentando al final de cada sección un cuadro sinóptico que
integra las categorías emergidas según su naturaleza y contenido, para luego proceder a
la abstracción y teorización en torno al tema de la seguridad alimentaria nacional (Figura
41).
Figura 41. Temas y subtemas emergentes identificados en el
balance cualitativo sobre la seguridad alimentaria en Venezuela
Importaciones de alimentos
Estado Importador: condiciones y
comportamiento
Volumen importado Vs Rentísmo petrolero
Gestión aduanera e infraestructura
nacional
Comercio exterior y diplomacia alimentaria
Reservas Estratégicas de Alimentos
Adaptaciones metabólicas de los actores nacionales
Producción nacional de alimentos
El tema de las tierras en Venezuela
Injertación Agro-Productiva Estatal
Control de precios y rentabilidad agropecuaria
Condiciones de vida en el campo Venezolano
Adaptaciones metabólicas de los actores privados
Consumo de alimentos
Capacidad adquisitiva Vs Inflación
Control de precios Vs escasez y especulación
alimentaria
Claros y oscuros de los programas sociales
alimentarios
Valoración del consumo de alimentos en
Venezuela
Estado nutricional
Valoración del estado nutricional de la población
Venezolana
Claros y oscuros de las acciones de educación
alimentaria - nutricional
Otros Temas Emergentes
Rol del Estado y la sociedad civil en la
seguridad alimentaria
Los medios de comunicación y la
seguridad alimentaria
Formación, investigación e institucionalidad en
seguridad alimentaria
•Factores intervinientes sobre comportamiento de cada componente•Resultados primarios y adaptaciones de los actores y grupos de poder•Percepción de la implementación de políticas públicas• Impactos potenciales sobre cada componente
155
I. Importación de Alimentos
En cuanto al tema de las importaciones de alimentos, los participantes en el estudio
señalaron diversos subtemas que describen la naturaleza y el rol de las importaciones
alimentarias en el abastecimiento nacional, así como el creciente papel del Estado como
agente activo en estas actividades. Los informantes realizaron un balance de las
diferentes acciones de política pública desarrolladas por el gobierno nacional en materia
de comercio exterior y la gestión interna de este volumen importado, destacando
paralelamente los elementos de valoración de la sustentabilidad del abastecimiento
nacional de alimentos vía importaciones y los potenciales efectos derivados de estas
acciones.
a) Estado Importador: Condiciones y comportamiento
Necesidad y utilidad de las importaciones: Las operaciones de importación de alimentos
fueron descritas por los informantes como acciones necesarias y benéficas para
complementar el abastecimiento nacional, haciendo énfasis en la dinámica del mercado
internacional de alimentos, las características agroclimáticas propias y la misma tradición
importadora de nuestro país basada en una economía rentista, pero resaltando en su
proceder los principios de planificación y racionalidad.
“Yo creo que las importaciones no son un “Coco”, las importaciones planificadas ayudan a
balancear el abastecimiento de un país, tu puedes importar leche cuando en el país hay
sequías, y el ganado no está comiendo bien, tu puedes llegar a unos mecanismos de
contingencia”. Entrevista 8. Medios de Comunicación. Femenino
“Ningún país del mundo se autoabastece…la mayoría de países del mundo intercambia
alimentos, como intercambia cualquier otros bienes y servicios, son más de 1 Billón de
dólares en transacciones internacionales en alimentos y productos agrícolas”. Entrevista
1. Academia. Masculino
“Las importaciones de alimentos…son con las que completamos el abastecimiento para
satisfacer la demanda nacional…ya que los resultados que estamos obteniendo en materia
de producción no son los más deseables”. Entrevista 6. Academia. Masculino
156
“Venezuela siempre había mantenido una proporción, como país petrolero, de economía
realmente petrolera, de economía de puertos…había tenido una relación de importación –
exportación de 40 a 60, siempre se manejaban esos términos, en esas cifras, 40% de
importaciones y 60% de producción nacional”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
Concepción de las operaciones de importación: Los informantes declararon que la
concepción de las operaciones de importación de alimentos está basada en la
preeminencia del tema alimentario en la agenda social del gobierno nacional y en su
orientación de garantizar el acceso alimentario a la población. Sin embargo, los
participantes plantearon algunas controversias en cuanto a basar este acceso
básicamente en las importaciones y no en la producción nacional, aunque también
expusieron las dificultades del aparato productivo nacional y el auge de los precios del
petróleo como factores intervinientes en la propuesta importadora del gobierno nacional.
“Para nosotros…lo que es de verdad importante es garantizar la disponibilidad del
producto, si el producto está muy caro, el Estado busca la manera de que el nivel de
precios baje…generamos la importación necesaria y se vende a un precio subsidiado, para
que pueda tener un impacto dentro de la economía y pueda mantener el nivel de precios”.
Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“El hecho de priorizar la política social implica que el acceso alimentario es para ellos el
hecho fundamental, no es la producción, o sea, lo clave para ellos es el acceso… resolver
el problema del acceso recurriendo a las importaciones, gracias al excedente petrolero”.
Entrevista 13. Academia. Masculino
“Tienen en el discurso de que eso (las importaciones alimentarias) es como algo
momentáneo, que es algo producto de lo coyuntural, que para ellos en realidad el objetivo
estratégico es la producción nacional, pero en la práctica no es así”. Entrevista 16. ONG
Alimentaria. Masculino
“Si la producción doméstica tiene serias limitaciones para desenvolverse en los mejores
términos, si la producción no está creciendo ó decrece, y asumiendo, como en efecto
somos, escasamente exportadores de algunos pocos productos alimentarios, pues
entonces lo que nos queda es la vía de las importaciones, no existe otra”. Entrevista 7.
Academia. Masculino
157
Algunos informantes señalaron que en el enfoque importador del Estado privan y operan
fuerzas internas que racionalizan y asumen las importaciones como la vía más expedita y
directa para satisfacer la demanda nacional de alimentos, en contraposición de aquellas
que se orientan a elevar la producción nacional, ya que este representa un reto más
laborioso y de mediano – largo plazo.
“Es como si dentro del mismo gobierno compitiera con dos fuerzas, y hay una que dice: “no
chico, olvídate de eso, porque yo lo traigo más rápido y a mejor precio, yo levanto el
teléfono y consigo el maíz que falta”…y entonces el gobierno no hizo nada para estimular
la producción nacional, y optó por las importaciones”. Entrevista 1. Academia. Masculino
Incluso la misma orientación importadora asumida por el gobierno nacional en aras de
garantizar el abastecimiento nacional de alimentos, ha representado una serie de retos
internos, tanto logísticos – operativos, como aquellos de naturaleza fiscalizadora, en todo
su entramado institucional, lo cual ha puesto sobre los hombros del Estado nuevas
responsabilidades que antes desempeñaban otros actores nacionales.
“¿Qué ha supuesto esto para el Estado?...ha representado para el Estado venezolano dos
grandes retos…un reto por un lado logístico, en cuanto a la importación, almacenamiento,
distribución y comercialización de ese alimento…y por el otro ha representado un reto de
fiscalización y de supervisión…así como de velar por el cumplimiento de la
normativa…regulaciones de precios, controles de precios, estamos hablando desde
protección al consumidor hasta el fisco nacional…ha representado un reto muy grande
para el Estado venezolano”. Entrevista 18. Gobierno. Masculino
“Existían una limitaciones políticas muy fuertes, nosotros podíamos hacer todas esas
reuniones, podíamos llamar a todos los entes del Estado para que se sentasen con
nosotros a discutir, pero la convocatoria no era muy fuerte, porque cada Ministerio tenía
sus competencias, entonces eso se decidió políticamente llevarlo a la Vice-Presidencia de
la República, con el nombre de CENBAL (Centro Nacional de Abastecimiento Alimentario),
a partir de allí se hacen las reuniones, con un poder de convocatoria un poco más fuerte,
mayor, dirigidas directamente por el Vice-Presidente de la República”. Entrevista 4.
Gobierno. Masculino
158
Expresión fáctica de las operaciones de importación: La expresión más fáctica de la actual
política importadora, enunciada por los informantes, fué el creciente número de alimentos
y rubros importados disponibles en los anaqueles de los mercados nacionales, donde un
número apreciable de rubros estratégicos del patrón de consumo de los Venezolanos son
de procedencia foránea. Así mismo señalaron el cambio observado en la importación de
rubros que antes nos autoabastecíamos e incluso exportábamos.
“Estamos importando grandes cantidades de alimentos…basta con salir a los mercados
para uno ver la cantidad de alimentos de otros países que existen, hay rubros donde son
emblemáticos como las leches…las carnes, tanto de vacuno como de aves ahora son
importadas…ahora nosotros importamos de países donde antes nosotros más bien
exportábamos, hacia donde nosotros exportábamos”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
“Hay un porcentaje importante de los alimentos que consumen los venezolanos son
importados, allí vemos como rubros que en otros momentos que eran estratégicos y donde
se abastecían totalmente las necesidades de abastecimiento nacional, como el caso del
arroz, el caso de la carne, el caso del pollo, y otros más, el azúcar también, en gran
proporción, hoy en día se tienen importaciones importantes”. Entrevista 15. Productor
Agrícola. Masculino
Los participantes señalaron que existe un cierto hermetismo institucional en la divulgación
del comportamiento del comercio exterior, en la cual los volúmenes importados reportados
a través de sus voceros oficiales ó de sus instrumentos oficiales no concuerdan con la
realidad percibida por los informantes en sus actividades diarias ó mediante los medios de
comunicación. Esta inconsistencia fue atribuida por la presentación de estadísticas
puntuales y discretas ó por la modificación u omisión de datos desagregados de las
importaciones alimentarias.
“Resulta ser que la hoja de balance que es el instrumento oficial, no reporta lo que uno
tiende a leer en las notas de prensa, hay realmente una inconsistencia entre lo que dice la
nota de prensa, lo que vemos en los medios del sistema nacional de medios públicos y del
sistema privado, lo que se ve en las comunidades, en los expendios de alimentos”.
Entrevista 5. Academia. Femenino
159
“La desagregación del origen de las disponibilidades, el origen importado ó nacional de las
calorías y de las proteínas que consumen los venezolanos…esa información se dejó de
producir en las Hojas de Balance del 2008 y 2009”. Entrevista 6. Academia. Masculino
b) Volumen importado y rentísmo petrolero
Profundización del rentísmo petrolero: De acuerdo con los discursos ofrecidos por los
informantes, el comportamiento nacional de recurrir a las importaciones alimentarias para
satisfacer la demanda nacional de alimentos se ha profundizado durante este período,
colocando sobre la recepción de divisas petroleras el peso erario de estas actividades
importadoras. Planteando incluso la dicotomía entre el discurso oficial y el pensamiento
originario de la propuesta de gobierno, con el accionar alimentario y los resultados en
términos de la profundización del rentísmo petrolero.
“Ellos han extremado esa tendencia importadora, eso ya venía así…la dinámica rentista se
ha profundizado…se ha tratado de resolver el acceso (alimentario) recurriendo al ingreso
petrolero, a las divisas para importar”. Entrevista 13. Academia. Masculino
“Después de 13 años, lejos de obtener seguridad alimentaria, bueno, en el sentido
tradicional, que es tener una balanza adecuada, entre lo que se produce y lo que se
importa, hemos pasado a una situación de creciente dependencia de las
importaciones…hay que admitir que la disponibilidad de calorías per cápita aumentó a lo
largo de estos años, pero el costo de alcanzar ese nivel y la no sustentabilidad del sistema
desarrollado por el gobierno, es preocupante”. Entrevista 1. Academia. Masculino
“A mí lo que más me llama la atención es que en todos los discursos de este gobierno, se
tuvo como norte el vencer el modelo rentista, y sucede que en 14 años después somos
más rentistas que nunca, ahora, ¿Cómo entiendes tú eso?, ¿Cómo se entiende esa
dicotomía entre lo que expresan los papeles, los pensamientos, y la realidad?...una brecha
entre el discurso y la realidad…¿Dónde se perdieron?, no lo sé, ese es tema de otra tesis,
¿de por qué se ha tenido un discurso y se ha tenido otra práctica?, que es a todas luces
contradictorio en todos lados”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
160
Vulnerabilidad externa: Para los informantes la alta dependencia de la renta petrolera ha
establecido un comportamiento cíclico a las importaciones alimentarias, las cuales
aumentan en períodos de alza de los precios del petróleo y se contrae cuando caen los
precios, lo cual otorga características de alta inestabilidad y volatilidad a la disponibilidad
alimentaria nacional, lo cual ha sido ampliamente documentado en nuestro país, con la
atenuante de su profundización durante este período.
“Nosotros dependemos para poder comprar alimentos de un ingreso que es volátil,
entonces nuestra compra va a responder a esa disponibilidad…cada vez que aumentan los
ingresos petroleros en Venezuela, normalmente eso está asociado a un incremento en las
importaciones, casi que de una manera correlativa, o sea, de inmediato, ni siquiera hay
rezagos en el tiempo, y lo mismo, cada vez que cae la renta petrolera, las importaciones
disminuyen…y la consecuencia es que nosotros nos hacemos muy dependientes de las
importaciones”. Entrevista 7. Academia. Masculino
Esta dependencia externa no solamente está subordinada al comportamiento del mercado
petrolero, sino también al comportamiento similarmente inestable y volátil de los alimentos
y materias primas alimentarias, donde existen crecientes tensiones sobre los precios
internacionales que determinan su disponibilidad y acceso en el escenario mundial. Esta
sensibilidad a la dinámica mundial incrementa nuestra vulnerabilidad alimentaria en primer
lugar y ponen en entredicho el rol de la dependencia casi exclusiva de las importaciones
para satisfacer adecuadamente el abastecimiento nacional de alimentos, representando
potenciales amenazas y riesgos tanto para nuestra integridad territorial como para nuestra
independencia y soberanía nacional.
“Depender de los precios internacionales del petróleo para obtener recursos genera
vulnerabilidad, pero también de los precios internacionales de los alimentos y de los
commodities, o sea, ya el año pasado inclusive, se elevó el monto total de importaciones
pero se importaron menos alimentos por la subida internacional de los precios de los
alimentos”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Los países no pueden tener esa dependencia externa en esas cifras, porque cualquier
contingencia internacional, cualquier catástrofe, a nosotros nos reduce inmediatamente,
nos reduce esos rangos de seguridad alimentaria…porque al tener una agricultura de
puertos estamos dependiendo precisamente de esas importaciones, y la mayoría de esos
161
productos básicos que se consumen, los diez productos básicos que consume la población
venezolana son importados”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Sustentabilidad de acciones: Una de las preocupaciones manifestadas por los informantes
sobre la política de importaciones alimentarias fue la relacionada con la sustentabilidad de
estas medidas y sus repercusiones sobre la seguridad alimentaria nacional. Si bien se ha
incrementado la disponibilidad nacional de alimentos, esta presenta una alta inestabilidad
y vulnerabilidad externa, donde la bonanza petrolera ha hecho posible las importaciones
masivas de alimentos. El planteamiento de preocupación emerge ante las eventuales
disminuciones del flujo de divisas petroleras y la escasa reacción del aparato productivo
nacional.
“La sustentabilidad de eso (sistema alimentario) es precaria, y allí los altos niveles de
inestabilidad, de volatilidad que tiene la disponibilidad para el consumo humano…las
importaciones en épocas de bonanza petrolera son muy altas…pero cuando se caen los
ingresos del petróleo, se cae la economía nacional, entonces las importaciones bajan”.
Entrevista 6. Academia. Masculino
“Tenemos que considerar que más allá de una bonanza petrolera, eso tiene que ser
estructuralmente aceptable y posible, o sea, que eso se pueda mantener en el tiempo…
esa es la preocupación mayor, que en épocas de bonanza es posible, pero mañana ¿qué
podemos hacer si esos ingresos petroleros no son tal?”. Entrevista 15. Productor
Agrícola. Masculino
“¿Dónde estaría, a mi modo de ver, el meollo del asunto?...pues que en el momento en
que esa disponibilidad de ingresos petroleros no se mantengan en el tiempo, vamos a
enfrentar problemas de abastecimiento y consecuentemente de inseguridad
alimentaria…es un mecanismo de transmisión de ese fenómeno que aparentemente es
externo hacia la economía venezolana, hacia el sistema alimentario venezolano”.
Entrevista 7. Academia. Masculino
La sustentabilidad del sistema alimentario nacional como un todo, más que del flujo finito
de divisas petroleras debe ser una de las características que definan la seguridad
alimentaria nacional. Los informantes plantearon la necesaria incorporación de los
productores nacionales en la política alimentaria, facilitando las condiciones requeridas
para realizar efectivamente su función social de producción de alimentos.
162
“El problema es que mientras se siga importando, asignando tantos recursos a eso y eso
no se haga con el sector productivo, va a llegar un momento en que vamos a tener un
cuello de botella, porque por una parte el sector productivo en la medida en que se ve más
cercado, desde el punto de vista político, económico, va a producir cada vez menos, ¿y
hasta cuándo se va estirar el tema de las importaciones?, entonces, yo creo que va a llegar
un momento en que la realidad, terca como es siempre, se va a imponer”. Entrevista 16.
ONG Alimentaria. Masculino
c) Gestión aduanera e infraestructura nacional
Capacidades logísticas del Estado y la gestión aduanera: Los informantes coincidieron
que la orientación importadora del Estado ha planteado para este una serie de retos
operativos y logísticos, sin embargo, las acciones para lograr la nacionalización de los
rubros importados y su incorporación a los canales de distribución del sistema alimentario
nacional fueron caracterizadas como de baja efectividad y poca transparencia, a pesar de
su progresivo control de las operaciones portuarias y la mejora de su capacidad de
almacenamiento.
Una de las principales percepciones sobre el desempeño del Estado en las operaciones
aduanales se centró en la naturaleza de coyunturalidad e inmediatez de las decisiones
para el abastecimiento alimentario, que refleja debilidades en la planificación de las
compras e impericia en el manejo de grandes volúmenes de rubros alimentarios. De
acuerdo con los participantes esta condición de coyuntura importadora saturó y
congestionó los puertos nacionales, generando las condiciones para el surgimiento de
redes de corrupción en torno al tema de la importación de alimentos.
“Cuando comienza a aumentar la demanda, y las empresas no logran aumentar la
producción, interviene el gobierno y salen a comprar, salen a comprar y salen a comprar
gente que no tiene ni la más remota idea de lo que están haciendo…Bariven, sale y
compra, pero Bariven sabe de comprar válvulas y equipos petroleros, pero de comprar
comida no sabe, entonces va y compra mucha más, supera la capacidad de
almacenamiento en puerto, supera la capacidad de empaque, supera la capacidad de frio,
bueno allí hubo 2.000 millones de dólares botados a la basura por la impericia”. Entrevista
1. Academia. Masculino
163
“Ahorita los puertos son un caos, pero recuérdese que los puertos los asumió el gobierno
nacional, los silos, etc., ¿no?, este, sobre todo en la parte de puertos, no hay coordinación
entre los mismos organismos del gobierno nacional que están importando…y se
congestionan los puertos, mucha de esa comida se pierde, hay muchas trabas de tipo
administrativo, corrupción, etc., para que esa mercancía salga de los puertos”. Entrevista
6. Academia. Masculino
Los participantes manifestaron que la conjunción de una planificación improvisada, los
niveles de impericia y las redes de corrupción en la gestión aduanal de alimentos se
tradujeron en pérdidas físicas de alimentos y su expresión en pérdidas patrimoniales para
el país, afectando no solamente al beneficiario directo de los subsidios alimentarios y al
consumidor en general, sino también al mismo Estado, al exponer sus debilidades
institucionales, así como restringir el uso de las escasas divisas disponibles para otras
acciones de política pública. El caso PDVAL fue el elemento emblemático de los
informantes para explicitar la efectividad de las acciones del Estado en materia aduanal.
“Tras los escándalos, por ejemplo en el caso de “Pudreval”, yo creo que se levantan
cuando menos unas sospechas, es decir, está claro que si dañan unos alimentos en unos
puertos y básicamente eso corresponde a un tema logístico, allí están evidenciando
deficiencias de planificación…y eso tiene unas consecuencias económicas, o sea…esos
alimentos no llegaron a los destinatarios, que eran los consumidores venezolanos, a un
precio subsidiado, pero además esos recursos fueron usados allí, esos recursos ya no
están disponibles para otras políticas”. Entrevista 7. Academia. Masculino
“Conozco todo lo que ha pasado con el almacenamiento en los puertos, como se han
perdido alimentos, se han descompuesto alimentos por uso inadecuado, se han vencido
porque no hay distribución…creo que tampoco hay una planificación adecuada con lo que
se está importando, al parecer no se sabe a ciencia cierta qué es lo que se tiene y como se
va a distribuir eso, y eso es muy grave…yo creo que hay mucha planificación improvisada”.
Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
Cuellos de botella en la gestión aduanera nacional: Los informantes señalaron que el
volumen importado supera la capacidad operativa nacional, estableciendo en esta
dinámica tres tiempos fundamentales que determinan la aparición de cuellos de botella en
la gestión aduanera. En primera instancia identificaron el insuficiente número de puertos
habilitados para la recepción de rubros perecederos y no perecederos, así como su
164
capacidad operativa de almacenamiento (en frio y seco) e infraestructura de manejo
aduanal. También ponen de manifiesto los procedimientos aduanales de priorización de
los alimentos en la gestión aduanera y las estrategias para evitar la congestión -
saturación de los puertos ante la convergencia de múltiples navíos con diferentes rubros y
bienes.
“Todos los puertos nacionales tienen capacidad, el único tema es que los que tienen mayor
uso, los que tienen mayor capacidad son los de La Guaira y Puerto Cabello, y además de
la ubicación geográfica, que si llegan a La Guaira o a Puerto Cabello pueden salir a Oriente
u Occidente más fácilmente, pero aún son insuficientes para el volumen manejado”.
Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“El primer tiempo es cuando traes el producto aquí, entonces allí nos encontramos con un
primer cuello de botella que son los puertos…el problema se presenta cuando entran otros
productos que no son alimentos también, barcos con otro tipo de productos allí, entonces
se genera una política dentro del sistema nacional que es la priorización de los
alimentos…para que se descarguen de la manera más rápida y oportuna, igual con las
salidas…se descargan y salen los vehículos rápidamente hacia donde van a ser
almacenados”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“A veces los puertos y las navieras se han visto en la necesidad de llevar hacia otros
puertos cercanos y mantener allí, dejar la carga allí durante un tiempo, mientras se libera
aquí…pasan entonces a Cartagena, Colombia, ó a Granada, ó a alguna isla, o a cualquier
país cercano, donde puedas dejarlo por algún momento y luego lo pasas recogiéndolo y lo
vuelves a traer, esa es la forma como se opera, pero eso es en un momento especifico
donde convergen algunas embarcaciones”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
El segundo cuello de botella estuvo relacionado con la flota de transporte de alimentos a
nivel nacional, tanto público como privado, el cual resulta insuficiente para los volúmenes
de importaciones gestionados.
“El Ministerio de Alimentación tiene una flota de vehículos…creo que tienen unas 600
gandolas, entre transporte de contenedores y transporte de granos…pero los vehículos, las
unidades, no son suficientes, pero no del Estado, sino en general del país, entonces
cuando convergen varios barcos, entonces allí hay un cuello de botella, en la entrada, en
las romanas, en la parte de infraestructura de puertos”. Entrevista 4. Gobierno.
Masculino
165
El tercer cuello de botella fué asociado con la capacidad de almacenamiento de alimentos
en el país, en la cual se planteó el reposicionamiento del Estado como agente activo de
esta actividad, a través de la recuperación y acondicionamiento de silos y almacenes que
estaban en manos privadas. La clave de este punto crítico fue la relación entre capacidad
instalada y capacidad operativa, representando esta ultima un porcentaje apreciable de la
capacidad nacional, pero aún insuficiente.
“Solo el Estado tiene dos millones y medio de toneladas de capacidad de almacenamiento,
solo el Estado, estamos hablando de alrededor de cuatro, cinco millones de toneladas de
capacidad de almacenamiento, en todos los sectores. Solo el Estado tiene más ó menos el
50% del almacenamiento nacional”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“Cuando se construyeron los silos en el país, los construía el Estado y se los daba en
concesión a las empresas privadas…entonces el Estado desde el año 2005 empezó a
recuperarlos…y los privados que los tenían, los estaban utilizando como querían, y
cobraban muchísimo dinero y generaban costos y mucha polémica, y todo eso, entonces el
Estado los recuperó, los tomó de nuevo y tuvo que hacer una gran inversión para poderlos
acondicionar, porque estaban en muy malas condiciones”. Entrevista 4. Gobierno.
Masculino
d) Comercio exterior y diplomacia alimentaria
Petróleo y diplomacia alimentaria: Las relaciones exteriores del gobierno nacional han
sido muy activas en su agenda política, siendo el tema alimentario uno de los pilares
fundamentales. Los informantes destacaron cómo el elemento energético se ha
constituido en un elemento básico para la complementariedad de las economías de la
región y un válido mecanismo para el intercambio de bienes y servicios, especialmente en
el canje de alimentos por petróleo. Sin embargo, estos mecanismos de intercambio
sugieren un trasfondo de alineación de tipo político – ideológico, lo que le resta
sustentabilidad a estas acciones.
“Nosotros utilizamos el petróleo como un elemento estratégico para irnos integrando con
toda la región del ALBA, nos mantenemos junticos, yo soy bueno en petróleo, yo te ayudo
con el tema energético, tú me ayudas con el tema de alimentos…ir generando mecanismos
de intercambio justos y relaciones duraderas con los países hermanos”. Entrevista 4.
Gobierno. Masculino
166
“También creamos otro mecanismo que es el SUCRE, que es el Sistema Único de
Compensación Regional, que es un mecanismo de intercambio entre los Bancos Centrales
de los países”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
Salida de la Comunidad Andina de Naciones (CAN): Según los informantes, el actual
gobierno nacional ha optado por otros socios comerciales emergentes y nos hemos
alejamos de nuestros socios naturales y tradicionales, que por su cercanía geográfica y
condiciones agroecológicas pudieran ser más eficientes en el intercambio comercial.
La salida de nuestro país de la CAN fue percibido por los informantes como un tema de
carácter político – ideológico, dadas las diferencias de propuestas de gobierno y de
formas de ver la integración regional de los países miembros de la CAN, principalmente
Colombia y Perú. Sin embargo, los participantes reconocen las ventajas comerciales y
estratégicas que representa Colombia en la garantía del abastecimiento de alimentos para
nuestro país, tanto en rapidez de entrega como en la estabilidad de suministros
alimentarios.
“Nosotros nos salimos de la Comunidad Andina donde tenemos y seguimos teniendo un
proveedor importante de alimentos que es Colombia. Colombia llegó a ser el principal ó el
segundo proveedor de alimentos importados para Venezuela. Por razones de tipo
ideológico, bueno el gobierno se distanció del gobierno de Colombia”. Entrevista 6.
Academia. Masculino
“Nuestro socio natural es Colombia, si tienes un vecino al lado con el cual tienes 2.300
kilómetros de frontera, pues ese vecino, físicamente, está más cerca que Argentina, está
más cerca que Brasil, si Brasil está pegado, si pero las vías de comunicación no son las
que uno desearía…me parece que son más las desventajas que las ventajas…salirte de un
club para meterte en otro, o sea, tanto el MERCOSUR como la CAN son clubes de
comercio…pues esas ventajas, más ó menos ya las teníamos”. Entrevista 7. Academia.
Masculino
167
Entrada al MERCOSUR: Nuestra incorporación como miembro pleno de este bloque
comercial fue presentada por los informantes como un balance entre las condiciones de
entrada y las potenciales repercusiones que esta representa para nuestra economía, dado
nuestro actual patrón de importación de bienes y servicios.
Para los participantes el análisis inicial que debemos contemplar para valorar los
beneficios de esta incorporación es tener claro por una parte las condiciones de entrada a
este club comercial, donde las economías que actualmente la conforman presentan unas
características altamente productivas y con alta orientación exportadora, y en segundo
lugar, tener presente las condiciones que exhibe nuestro aparato productivo nacional. El
balance de estas condiciones hizo pensar a los informantes que en un inicio nuestra
entrada al MERCOSUR puede representar una amenaza a corto plazo para la producción
agropecuaria nacional y una profundización de nuestra dependencia externa en materia
alimentaria.
“Al ingresar al MERCOSUR, nos encontramos con grandes potencias agrícolas
mundiales… entonces son países que tienen una alta competitividad en sus exportaciones
agroalimentarias…obviamente eso es una amenaza para la producción agroalimentaria
nacional, en el sentido que nos puede hacer más dependientes de las importaciones”.
Entrevista 6. Academia. Masculino
“Yo no dijo que Venezuela no tenga oportunidades en el MERCOSUR, yo lo que digo es
que en las actuales condiciones, el aparato productivo Venezolano está muy mal y yo no
avizoro, por lo menos con este gobierno, cambios en las políticas para poder incrementar
la producción y hacernos competitivos, frente al desafío que implica competir con los
países del MERCOSUR”. Entrevista 6. Academia. Masculino
Para los participantes del estudio nuestro énfasis importador aunado a las actuales
políticas comerciales y de incentivo a la producción agropecuaria nacional, difieren del
patrón de las economías del MERCOSUR, lo cual representa un desafío para atraer
capitales foráneos, fomentar el incremento de la producción nacional y revertir nuestra
balanza comercial negativa. Los informantes percibieron nuestra condición de entrada al
MERCOSUR más como un comprador y receptor de alimentos - materia primas, que
como un exportador, lo cual expresa un desbalance en el intercambio comercial y unas
mínimas oportunidades comerciales en el corto plazo.
168
“Las políticas económicas y el marco institucional, el respeto por los derechos de propiedad
son muy diferentes, sobre todo en el caso de Brasil, Uruguay, Argentina también en
general, sigue manteniendo también una política donde el Estado interviene, obviamente,
pero hay derechos por derechos de propiedad, todavía, muy superiores a los que hay hoy
en día en Venezuela…con unas políticas de expropiaciones y de acoso a la propiedad
privada en el campo venezolano, nadie se va a atrever a invertir”. Entrevista 6. Academia.
Masculino
“Yo creo que va a seguir en la misma situación porque…la política del gobierno es recurrir
a las importaciones, en general, para resolver el problema alimentario, da la impresión que
va a seguir…porque Venezuela en esencia va a entrar (al MERCOSUR) como un
comprador, más que cualquier otra cosa”. Entrevista 13. Academia. Masculino
Para los participantes la principal ventaja competitiva de nuestra economía en el
MERCOSUR es la actividad petrolera, es decir, el intercambio de energía y productos
derivados del petróleo, más no en materia de alimentos. Sin embargo, a pesar de estar
claros en nuestra potencialidad energética, los participantes manifestaron que la
complementariedad de mercados en este grupo comercial se sustentaría a costa de la
supervivencia del sector agrícola nacional, en la cual el aparato productivo está muy
deteriorado y es poco competitivo, trayendo como consecuencia una profundización de
las importaciones alimentarias de estos países y una mayor afección en las actividades
del campo venezolano.
“Yo creo que somos competitivos es en petróleo, en alimentos no lo somos, allí hay que
estar claros, puede llegar más alimentos baratos pero a costa de un sector agrícola
desabastecido, en ruinas, entonces tiene que haber un equilibrio”. Entrevista 8. Medios
de Comunicación. Femenino
“Yo con MERCOSUR veo que no tenemos mayores oportunidades de exportar hacia esos
países, más allá que no sea petróleo, es más, en las reuniones de MERCOSUR, los
principales actores de esos países miembros, como es el caso de Argentina y Brasil,
prácticamente lo han dicho, el interés es energético, están interesados es en el petróleo
venezolano, no están interesados en otra cosa, por el contrario, nosotros somos receptores
de muchos de sus productos agrícolas y de otros productos…somos un mercado
importante para ellos, porque les compramos sus alimentos y otras tecnologías
agrícolas…entonces tengo allí un acuerdo pero es de compra”. Entrevista 15. Productor
Agrícola. Masculino
169
e) Reservas estratégicas de alimentos
Valoración del mecanismo: En términos unánimes existió una valoración positiva del
mecanismo de las reservas estratégicas de alimentos por parte de los informantes. Esta
acción fue percibida como un mecanismo compensador de las circunstancias y eventos
del escenario alimentario mundial, favoreciendo su continuidad y consolidación como
política pública.
“Creo que ese es uno de los puntos positivos, si efectivamente se han constituido las
reservas alimentarias, el nivel de reservas alimentarias que está previsto en la Ley de
Seguridad y Soberanía Alimentaria (LOSSA), a mi me parece que esa es una cuestión que
tenemos que continuar, más cuando sabemos y tenemos que estar prevenidos, y eso lo
dicen todos los estudios de la FAO, de organismos como la Comisión Europea de
Agricultura, etc., etc., vamos a tener precios elevados y situaciones de escasez, por shocks
climáticos en los mercados internacionales de alimentos, de manera tal que ese es un
aspecto positivo que cualquier gobierno tiene que continuar”. Entrevista 6. Academia.
Masculino
Percepción de su conformación y operatividad: Para los informantes existen dudas sobre
la conformación y operatividad de estas reservas estratégicas de alimentos, relacionando
los tiempos y espacios que toman en concretarse las importaciones y los niveles de
disponibilidad de determinados rubros alimenticios en estas reservas, aunado a las
situaciones de escasez y desabastecimiento de alimentos fundamentales que son
señalados por la sociedad nacional. Manifestaron que existe una dicotomía entre lo
expresado por los voceros oficiales y la realidad percibida en cuanto al nivel de reservas
de alimentos alcanzada y disponible.
“Siempre se ha hablado de que las reservas operativas que tenemos en Venezuela, cada
día son más bajas, y que las importaciones pueden estar estratégicamente para un mes, 3
semanas, ya eso te hace difícil cualquier situación en el país…considero que las reservas
en la mayoría de los rubros no se cumplen, porque cuando tú tienes un problema
grave…con un alimento fundamental para el país como lo es la harina PAN…lo que ha
pasado con el café, con la leche en general, la carne, la carne de pollo…entonces yo no
creo que existe esa tal reserva estratégica…lo que te dice la realidad es otra cosa”.
Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
170
A pesar de exponer y ratificar la importancia que representan las reservas de alimentos,
los participantes solicitaron un manejo más transparente y público de estas existencias, lo
cual incidiría positivamente en el manejo de los recursos públicos invertidos en las
importaciones y en el abastecimiento nacional de alimentos, así como en la mejora de los
niveles de confianza requeridos para actuar en el mercado nacional.
“Las reservas (alimentarias) tienen un objetivo, justamente están allí para que de manera
coyuntural tratar de paliar un efecto que pudiera ser más fuerte ó más acentuado en el
tiempo, ¿no?. Como estrategia a mí me parece muy adecuado, simplemente, uno lo que
pediría de una reserva de esas, es que: 1) estén bien definidos sus objetivos y 2) que sean
manejados de la forma más eficiente posible, por ejemplo, que no vaya a ocurrir lo de los
containers con alimentos deteriorados”. Entrevista 7. Academia. Masculino
“Sobre las reservas alimentarias, me parece que es importante, a mi me parece positivo
que un país tenga una reserva estratégica de tres meses, ahora, se desconoce, creo que
debería promoverse un balance estadístico público de esas reservas, que así como uno ve
la inflación en el BCV, uno pueda ir al Ministerio de Alimentación y pueda ver cuánto
tenemos de reservas…si tuviéramos un balance exacto sobre las reservas que digan, que
rubros se deben importar, y en que ciclos, yo creo que sería más transparente el manejo
de las importaciones en el país”. Entrevista 8. Medios de Comunicación. Femenino
f) Adaptaciones metabólicas de los actores nacionales: Para los informantes las
adaptaciones metabólicas ó ajustes de comportamiento de los actores nacionales se
orientan en un sistema dinámico de acción – reacción, donde tanto el gobierno nacional
como los actores productivos nacionales interactúan y ejercen acciones para impactar
sobre la dinámica y estructura del sistema alimentario en procura del logro de sus
intereses particulares.
Adaptaciones del gobierno nacional en materia de importaciones: Para los participantes,
el Estado interviene directamente en este sistema dinámico de acción – reacción, donde
se orienta a implementar controles y regulaciones para equilibrar el comportamiento del
sistema y de sus actores. En el caso de las importaciones, el gobierno nacional establece
mecanismos de regulación de las importaciones de alimentos para evitar la especulación
y la competencia desleal, así como hacer un uso más racional de los recursos escasos, a
171
través de acciones como el control de cambios, licencias de importación, guías de
movilización, control de precios, entre otros.
El control de cambios y la expedición de licencias de importación fueron vistos por los
informantes como mecanismos necesarios por parte del Estado. Esto con el fin de regular
la administración de las divisas petroleras y la adquisición de bienes importados, ya que
estos ingresos son finitos y escasos y las necesidades de la población son crecientes y
diversas. La disponibilidad de divisas se convierte en uno de los principales
condicionantes para materializar las importaciones alimentarias en el país y en una
oportunidad de negocios y de especulación en torno al tema alimentario.
“El gobierno en un momento dado se vio en la necesidad de restringir el acceso a las
divisas, y generó lo que es la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), si eso no se
hubiera generado no se hubiese controlado obviamente, y el flujo de divisas hacia afuera
hubiese sido indetenible”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“La única fuente de divisas que tenemos prácticamente disponible es el petróleo, eso
genera que eso sea limitado, entonces cuando tú tienes que administrar esa cantidad de
dinero que te está entrando, sobre todo este volumen de productos importados que tienes
que traer…y entonces a veces no hay plata, no hay suficiente liquidez…es un tema de
disponibilidad al final, porque los dólares no llegan a la misma velocidad de la que están
saliendo, entonces se frenan y todo eso”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“La restricción a las divisas trajo como consecuencia que el sector privado, que también
está en manos de la misma gente, que quiere jalarse la plata hacia afuera, vieron que allí
había una posibilidad de negocio importante…para poder ganar un poco más de plata y
llevársela del país”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
Los informantes señalaron que el diferencial cambiario derivado de una moneda
sobrevaluada, producto del control de cambios, ha impactado negativamente el aparato
productivo nacional, con el agravante de existir cierta discrecionalidad política a la hora de
otorgar las licencias de importación a empresas ficticias ó de maletín.
172
“Aquí hay una parranda de empresas de maletín que está importando leche de larga
duración a 1 dólar/litro, es decir, 4,30 Bs/litro, pero tienes a una empresa nacional ahogada
produciendo leche con altos costos, entonces, ¿Cómo tu le vas a dar licencia a una
empresa de maletín?”. Entrevista 8. Medios de Comunicación. Femenino
De acuerdo con los informantes, las acciones del Estado en materia de importaciones lo
han convertido en el principal importador de rubros estratégicos, generando incluso el
desplazamiento de actores privados en la ejecución de estas actividades. Este
comportamiento del Estado fue valorado por los participantes como una estrategia para
preservar su cuota de poder y conquistar nuevos espacios dentro del sistema alimentario,
que le permitan continuar implementando las acciones definidas y lograr un mayor
impacto dentro de la economía nacional.
“Cuando el gobierno establece control de divisas para la adquisición de alimentos, ya está
ejerciendo un control sobre los alimentos, porque ellos deciden cuales son los alimentos a
importar, cuales son los alimentos que la población puede adquirir…incluso el gobierno se
ha convertido en el principal importador de rubros estratégicos, desplazando a actores
importadores privados…entonces el gobierno es quien decide que alimentos tenemos
disponibles los venezolanos”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“El Estado busca la manera de que el nivel de precios baje, si necesitamos hacer una
importación puntual que pueda bajar los precios del mercado, entonces se hace…
generamos la importación necesaria y se vende a un precio subsidiado, para que pueda
tener un impacto dentro de la economía y pueda mantener el nivel de precios”. Entrevista
4. Gobierno. Masculino
Adaptaciones de actores privados en materia de importaciones: Según los informantes los
actores productivos nacionales y los grupos de poder del país respondieron en
consecuencia a las acciones regulatorias del Estado, buscando tratar de superarlas,
amortiguarlas ó esquivarlas, adaptando su comportamiento a la dinámica económica y
política nacional.
Una de las adaptaciones metabólicas de los actores privados señalada por los
participantes fue la sobrefacturación de los costos de materia prima, en la cual los actores
nacionales establecían alianzas especulativas con agentes externos para modificar su
estructura de costos en procura de un diferencial excedentario que compensara el
173
desequilibrio cambiario nacional y el control de cambios. Este comportamiento
especulativo trajo potenciales consecuencias en la economía nacional, no solamente en el
precio final de los productos, sino en la fuga de capitales nacionales y en la erosión del
tesoro público.
“Los amigos…negocian a 4,30 (Bs/$)…pero la gente busca el negocio, ese es todo el
tema…ponte, el precio del azúcar ponte estaba en 1.400 - 1.300 dólares/ton…venían y
decían que iban a subirlo porque los costos estaban más caros, porque además se ponían
de acuerdo con el vendedor fuera del país, y le daban una factura con un precio mucho
mayor, la diferencia en dólares se quedaba por allá, y tu venias acá con el precio que tu
trajiste para acá, con 30 ó 40% por encima y a eso lo calculas a 4,30 y después lo calculas
a 9 – 10 bolívares y ese era el precio con que salías al comercio, claro, es un tema de
idiosincrasia, es un tema de cultura, es un tema donde la gente se dio cuenta, vieron esa
oportunidad de negocio para poder ganar un poco más de plata y llevársela del país”.
Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“Las transnacionales aplican lo mismo…con la repatriación de capitales, que tiene que
hacerse en moneda extranjera, y entonces ellos dicen, bueno si no puedo repatriar los
capitales de la manera como lo venía haciendo antes, entonces lo que hago es ir subiendo
los precios y me voy quedando con los dólares afuera”. Entrevista 4. Gobierno.
Masculino
Otra de las adaptaciones metabólicas de los actores privados fue la reorientación de los
procesos productivos en la agroindustria nacional, en la cual la búsqueda de una mayor
rentabilidad alineó el comportamiento de los productores nacionales a procesar materia
prima importada (subsidiada a dólar preferencial) y solamente darle valor agregado en el
país, en lugar de emplear la producción nacional en sus procesos. Esta especialización de
funciones, estuvo representada en la concentración de operaciones productivas de la
agroindustria nacional solo en aquellas que ofrecían mayor rentabilidad en términos de
tiempo y dinero, representando un progresivo desmantelamiento de la capacidad
productiva nacional en algunos circuitos agroalimentarios y la consecuente potencial
ruptura de encadenamiento del sistema alimentario nacional.
“Para ellos las importaciones de alimentos representó una posibilidad de negocio
importante… porque yo digo, bueno, para que yo me voy a poner a producir si yo puedo
comprar el mismo producto a mitad de precio fuera del país, por el tema de economía de
174
escala, y además de eso me están subsidiando, ¿Cuál es el interés entonces en que yo
produzca?, entonces muchas empresas vieron esa oportunidad de negocio y empezaron a
desmantelar su capacidad de producción ó sencillamente se dedicaron a un solo producto”.
Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“El sector azucarero creció en capacidad de refinación pero no creció en capacidad de
molienda, ¿qué quiere decir eso?, que yo me dediqué más que todo a importar, porque yo
traigo azúcar cruda, yo la refino y la saco, pero mi capacidad de molienda sigue igual…no
se hicieron las inversiones para poder ampliarla…entonces eso al final nos trae un
problema grave, porque si nosotros queremos reactivar y desarrollar la producción
primaria, que es lo que hemos estado haciendo, no vamos a tener quien la procese”.
Entrevista 4. Gobierno. Masculino
Otra de las consecuencias del comportamiento adaptativo de los actores privados en
torno a las regulaciones del proceso importador, fue reseñada por los informantes como
una especie de subsidios indirectos a otras economías regionales, en la cual los actores
privados recibieron subsidios del Estado para sus procesos productivos pero no
incorporaban los productos generados al sistema alimentario nacional, desviando esta
producción a otros mercados regionales que indirectamente eran adquiridos por el Estado
nacional vía importaciones.
“Pasó igual con la gente que produce atún, ellos también dijeron, no, yo también voy a
comprar el atún afuera, entonces, teniendo una flota de atuneros, una de las flotas más
grandes del mundo, la de Venezuela, pescaban en el Pacífico y dejaban el atún afuera,
entonces venían nada más para acá a agarrar gasolina – gasoil y se iban para allá, daban
algunas vueltas y lo dejaban en el Ecuador, ¿entonces que hacíamos? Nosotros traíamos
atún en lata desde el Ecuador ó lomo de atún, es decir, estábamos subsidiando la gasolina,
la flota y encima de eso los dólares, así paso con muchos sectores”. Entrevista 4.
Gobierno. Masculino
Los principales factores intervinientes que definieron el comportamiento de las
importaciones alimentarias, así como los resultados primarios de las acciones
implementadas, las adaptaciones de los actores nacionales y los potenciales impactos
que representaron las acciones públicas en la materia de importación de alimentos son
presentados en el cuadro sinóptico (Figura 42).
175
Figura 42. Valoración perceptiva del componente abastecimiento nacional de alimentos. Abordaje Cualitativo.
FACTORES INTERVINIENTES
Profundización de las importaciones alimentarias: Entrada al MERCOSUR como compradores (mínimas oportunidades en el corto plazo: competitivos en petróleo)
Importaciones como contingencia, algo coyuntural. Prioridad es la producción
nacional de alimentos (Teoría vs. Práctica)
Hermetismo institucional en la divulgación
de comportamiento del comercio exterior x dinámica política nacional (estadísticas
puntuales y discretas)
Eventos 2002 – 2003 mostraron un Estado vulnerable en el tema alimentario: Cuestión de poder y vulnerabilidad
Poca transparencia y oportunidad deestadísticas (informes oficiales)
RESULTADOS PRIMARIOS Y ADAPTACIONES DE LOS ACTORES
Alta dependencia alimentaria con
alta inestabilidad y volatilidad (mercado internacional del
petróleo y alimentos)
PERCEPCIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE POL. PÚB.
IMPACTOS SOBRE EL ABASTECIMIENTO NACIONAL
Altos niveles de pobreza y exclusiónsocial (Pre 1998) que condicionaban elconsumo de alimentos
Comportamiento cíclico de las importaciones alimentarias según comportamiento de los
ingresos petroleros
Complementariedad de mercados a costa
de la supervivencia del sector agrícola nacional (aparato productivo nacional
muy deteriorado)
Saturación y congestión de puertos por
grandes volúmenes importados: trabas burocráticas, limitaciones en gestión
portuaria, flota de transporte insuficiente,
redes de corrupción, planificación improvisada + impericia)
Pérdidas patrimoniales por perdidas de grandes volúmenes de alimentos
importados
Incremento de la disponibilidad nacional de alimentos es una realidad pero con alta
inestabilidad y vulnerabilidad externa
Desplazamiento de actores importadores privados. Estado como principal importador
de rubros estratégicos
Reorientación de los procesos productivos
en la agroindustria nacional: Procesar materia prima importada y darle valor
agregado: mayor rentabilidad
Desmantelamiento de la capacidad de
procesamiento de la agroindustria (ruptura de encadenamiento del SAV)
Fugas del financiamiento Estatal a las
importaciones (Subsidios indirectos a otras economías)
Importación de rubros que antes nos
autoabastecíamos e incluso exportábamosEspeculación como mecanismo para saltar las
regulaciones del Estado (Cambios y ajuste externo - nacional de la estructura de costos)
Diplomacia alimentaria basada en el
petróleo y la complementariedad de economías a nivel regional
Reconfiguración de principales proveedores
de alimentos y materias primas: Salida de la CAN y entrada al MERCOSUR
Mejora de la capacidad de almacenamiento del Estado (Instalada y operativa)
Ausencia de una Política Nacional de Alimentación + acciones de
abastecimiento vía importaciones restan integralidad al abordaje y logro de la seguridad alimentaria nacional
Profundización de la estrategia de
abastecimiento nacional de alimentos vía importaciones puede garantizar la disponibilidad calórica pero nos resta
soberanía y eleva nuestra vulnerabilidad externa
Tema alimentario como prioridad enagenda pública (espacio, tiempo yrecursos)
Lucha de poderes derivados de las
diferencias entre propuestas de modelosde desarrollo e intereses de los actoresproductivos nacionales
Auge petrolero otorgó gran poder de
compra al Estado (mayores ingresos petroleros)
Profundización del rentísmo petrolero: petróleo vía más expresa de resolución
del abastecimiento nacional de alimentos
Producción nacional de alimentos
insuficiente a la demanda poblacional
Aumento de la disponibilidad nacional de alimentos y su expresión en energía y
nutrientes (Nivel macro – nacional)
Mecanismos de regulación de las importaciones para evitar la especulación y la competencia desleal (control de cambios, licencias de importación, guías de movilización, control de precios, otros)
Estado importador: Control Estatal de
operaciones portuarias, recuperación de silos y almacenes y expropiación de empresas de la agroindustria
Migración de capitales hacia mercados y actividades más estables, seguras y rentables (Capitales golondrinas)
Dudas sobre la sustentabilidad de las importaciones alimentarias
(flujo finito de divisas para mantener las importaciones +
volatilidad mercado petrolero + incremento internacional de los
precios de alimentos)
Dudas sobre las potenciales influencias de
las importaciones en la modificación del patrón de consumo nacional y el estado
nutricional de la población
Dudas sobre la sustentabilidad de las importaciones alimentarias
176
II. Producción nacional de alimentos
La producción nacional de alimentos fue representada por los informantes mediante
diversos subtemas que describen la concepción y estrategias del gobierno nacional en
materia agraria, haciendo énfasis en el tema de las tierras en Venezuela y en las acciones
de injertación agro – productiva promovidas para incrementar la producción nacional de
alimentos. Los informantes realizaron un balance sobre el control de precios y su relación
con la rentabilidad de los productores nacionales, así como en las condiciones de vida en
el campo, destacando finalmente las principales adaptaciones metabólicas de los
productores privados derivados de la implementación de las acciones de política pública
y del contexto socio- económico nacional.
a) El tema de las tierras en Venezuela
Concepción del tema agrario: El tema agrario fue percibido por los informantes como una
estrategia del gobierno nacional para intentar acercarse a dos grandes objetivos
fundamentales: a) incrementar los niveles de producción nacional de alimentos en procura
de la autosuficiencia y la soberanía alimentaria y b) modificar las relaciones y estructura
de producción agropecuaria basado en principios de justicia social, con un claro discurso
a favor de los campesinos nacionales. A pesar de ser uno de los mecanismos
implementados por el Ejecutivo Nacional dentro de su pensamiento de injertación socio –
productiva, los informantes resaltaron su importancia como un tema fundamental para la
seguridad alimentaria, por lo cual se presenta en una sección diferenciada.
Para los informantes el tema agrario en Venezuela tiene profundas raíces históricas, con
un alto componente cultural y político, manifestando la vigencia del tema y la necesidad
del combate al latifundio como dispositivo para superar los vestigios de la histórica
acumulación de tierras y las desigualdades en el campo venezolano.
“El tema de las tierras en Venezuela es un tema bastante antiguo, podríamos decirlo así,
es un tema que ha traído consigo guerras inclusive…con grandes componentes culturales
y políticos…mira, parece mentira que todavía en el siglo XXI una de las principales luchas
que lleva el Gobierno Bolivariano sea la lucha contra el latifundio, una situación que
pareciera haberse superado en siglo XIX, pero no fue así, todavía existen vestigios…de la
acumulación de la tierra”. Entrevista 14. Gobierno. Masculino
177
Sin embargo, a pesar de valorar positivamente el interés del gobierno nacional en el tema
agrario y los avances en el componente legislativo, los participantes en el estudio
manifestaron ciertas diferencias en cuanto a la visión y el abordaje en esta materia. Al
respecto señalaron que el gobierno nacional ha partido de un diagnóstico errado, basado
en una sociedad agraria prácticamente inexistente, destacando la característica altamente
urbana de la sociedad venezolana actual. El discurso agrario del gobierno fue percibido
como un discurso anacrónico y a-histórico, pero con un alto simbolismo político –
reivindicativo.
“Algunos impactos positivos que tienen que ver fundamentalmente con el marco legal en la
cual se basa el derecho a la tierra, su distribución y el combate al latifundio…pero nosotros
somos de la idea, de que después de 14 años…el gobierno parte de un diagnóstico
errado…después de los años 70 (1970s), Venezuela es prácticamente el país más urbano
de América Latina, entonces, todas sus propuestas en materia de tierras, en realidad
tienen más que ver con una concepción ideológica que con una situación real…entonces el
gobierno ha diseñado una política basado sobre una realidad que ya no existe”. Entrevista
16. ONG Alimentaria. Masculino
“Venezuela es un país urbano, la gran pregunta es ¿Cómo en un país urbano, con grandes
problemas a nivel urbano, la bandera de un proceso político es el agrarismo?…yo pienso
que el gobierno jugó esa bandera simbólica con el propósito de calar en la sensibilidad de
una parte de la población que se siente vulnerada, por su inadecuada cobertura de
necesidades básicas…en mi opinión, en esta materia, es un discurso anacrónico…la
reforma agraria se veía como una forma de lucha para el logro de la justicia social, lo que
pasa es que en Venezuela eso suena hoy en día como un hecho a-histórico”. Entrevista
11. Academia. Femenino
Los informantes señalaron que dentro del discurso agrarista del gobierno nacional se
deslizan concepciones de tipo ideológico enraizados en el tradicional discurso de las
sociedades socialistas del siglo XX, en la cual se busca rescatar y reposicionar los
argumentos de la lucha de clases en el campo y la prosecución de réditos de tipo electoral
en estos sectores de la población nacional, aun cuando en las actuales sociedades de
corte socialistas estas políticas presentan un claro proceso regresivo.
178
“El tema agrario…yo creo que allí hay un problema de tipo ideológico…ellos están
copiando la política de los gobiernos socialistas, pero una política vieja de los gobiernos
socialistas…esos gobiernos ya no están haciendo eso, sino que están rectificando, pero
aquí no sé porque, siguen con la misma idea, siguen con la política vieja…pero aquí
estamos cometiendo el mismo error”. Entrevista 13. Academia. Masculino
“Vendieron la idea de igualdad, igualitarismo, vino el proceso de entrega de las cartas
agrarias, cosas que tienen un sabor a Revolución Mexicana…donde la base era no
entregar la titularidad plena de la tierra nunca, sino mantener el control del Estado, sobre el
principio de que el campesino era un menor de edad, que no va a saber qué hacer con esa
propiedad, pero en el fondo hay algo perverso, que es mantener una población dócilmente
atada a la voluntad del funcionario público que actúa en la zona”. Entrevista 1. Academia.
Masculino
Uno de los argumentos ofrecidos por los participantes para explicar la orientación y
resultados de la política agraria nacional fue la ausencia de un movimiento campesino
fuerte y organizado como grupo de poder. Dos hipótesis fueron planteadas para
contextualizar esta situación. Por una parte señalaron que la ruptura del modelo
agroexportador Venezolano derivado de la irrupción de la actividad petrolera y las
condiciones de la economía mundial para la época, debilitaron a su mínima expresión los
grupos ligados a la agricultura, disminuyendo en consecuencia su poder de negociación e
influencia en la dinámica política y económica nacional.
“En Venezuela los grupos agroexportadores, ligados al café desaparecieron, como un
grupo de expresión importante, desde la época de Gómez…la agricultura dejó de ser la
base de un poder…yo creo que esa es parte de la explicación, de porque en otros países
petroleros se han logrado impulsar políticas públicas para la agricultura, y en Venezuela
no, porque no hay grupos de poder importantes ligados a la agricultura”. Entrevista 13.
Academia. Masculino
“En Venezuela no hay, desde el punto de vista organizativo – social, un movimiento
campesino fuerte, si hay organizaciones que tienen nombre campesino, que tienen
dirigentes, pero son más organizaciones de tipo político – gremial, que de gente que
representan…si acá hubiera un movimiento campesino fuerte, en todos estos años hubiese
habido movilizaciones por sus demandas, por sus reivindicaciones y eso no existe”.
Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
179
En segundo lugar, los informantes plantearon que la división de los actores productivos
nacionales durante los sucesos de inestabilidad política de 2002 – 2003 afectó
negativamente la acción de los grupos campesinos. La alineación política y la acción
institucional paralela fueron presentadas como los mecanismos que caracterizan al actual
movimiento campesino, lo cual le resta representatividad y fuerza en las relaciones de
poder y en la reivindicación de sus derechos.
“Los empresarios a partir de allí se dividieron (2002 – 2003), hay gente que en ese
momento ayudó al gobierno, que eran pequeños empresarios y que se metieron a ayudar
al gobierno y se convirtieron de repente, hicieron fortunas, pero a partir de allí,
precisamente, los actores se dividieron…también se han creado organizaciones paralelas
de productores que apoyan al gobierno, en ese sentido los empresarios se han dividido en
ese apoyo”. Entrevista 13. Academia. Masculino
Definición de latifundio como origen de los problemas: Los participantes del estudio
destacaron que el tema de las tierras en Venezuela está íntimamente relacionado con los
cambios normativos en la definición de latifundio, establecido en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario. Especificaron el cambio de la definición tradicionalmente aceptada de
latifundio, basada esencialmente en la extensión predial, hacia definiciones que conjugan
la incorporación de elementos de densidad poblacional y productividad de las unidades
agrarias.
“Con lo de la Ley de Tierras, el concepto de latifundio en Venezuela, cambió radicalmente
con el resto de la experiencia mundial…porque combinaron la riqueza y el valor de los
suelos con el tamaño promedio local”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Ya en la propia definición hay dos grandes errores conceptuales…el promedio de
ocupación rural tiene que ver con la densidad poblacional en el medio rural, mientras que el
promedio físico tiene que ver con el tamaño promedio de las unidades de producción
existentes en una determinada área, pero eso es muy grave…porque ó bien demuestra
una profunda ignorancia de las bases del derecho agrario, y del latifundio como uno de sus
conceptos fundamentales, ó bien son una verborrea jurídica para tener un acceso a un
lenguaje que permita al país, desde una perspectiva si se quiere política, digamos informar
al país acerca de algo que parece ser y no es”. Entrevista 11. Academia. Femenino
180
La valoración de estas variaciones conceptuales estuvo centrada en la complejidad que
representa conocer con certeza estas propiedades prediales en la realidad nacional, así
como en la potestad que otorga la Ley de Tierras a los representantes del Ejecutivo
Nacional para la ejecución de los procedimientos administrativos a fin de catalogar una
unidad agraria como latifundio, traduciéndose en una condición que ofrece una alta
discrecionalidad política y operativa.
Para los informantes este cambio normativo de la definición del latifundio tiene
importantes implicaciones para el adecuado desempeño de la actividad agropecuaria en
el país, ya que en primer lugar se violentan derechos contemplados en la Constitución
Nacional y en segundo lugar existen controversias entre la definición normativa y su
expresión fáctica de categorización según las características agro-edafológicas y los
niveles de producción de las unidades agrarias.
“La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario yo si pienso que tiene unos efectos muy
importantes sobre la situación del sector agrícola nacional y que potencialmente puede
tener muchos efectos más profundos en el futuro…y tiene que ver con algunas potestades
que otorga la Ley al Instituto Nacional de Tierras con la finalidad de proceder, a lo que ellos
llaman, procedimientos de expropiación ó de rescate de tierras…eso vulnera derechos
fundamentales tanto individuales como colectivos, y ha permitido que por distintas vías, las
tierras de numerosos venezolanos hayan sido intervenidas…y eso es sumamente grave,
porque en mi opinión, genera un alto grado de discrecionalidad para los representantes de
la función pública en materia de tierras”. Entrevista 11. Academia. Femenino
“Ha tenido más bien unas representaciones simbólicas que efectivas, y es así, porque una
parte importante de las primeras intervenciones se hicieron en tierras efectivamente
catalogables de latifundios, más no porque se tratase de tierras subutilizadas sino porque
se trataba de tierras de grandes extensiones, que por su localización geográfica y las
características físico-naturales de las áreas, donde se localizan, pues tienen grandes
limitaciones para la realización de actividades agrícolas ó pecuarias, y los rendimientos son
muy bajos”. Entrevista 11. Academia. Femenino
La categorización de latifundio fue muy controversial para los informantes. Los
participantes plantearon diversos ejemplos que describen la prevalencia de criterios
político – ideológicos sobre los criterios técnicos – operativos en la ejecución de
procedimientos administrativos en la materia, describiendo en sus discursos la escasa
181
claridad y transparencia de los principios para definir los niveles de productividad y/o
ociosidad de las unidades de producción agrícolas (UPAS), según características de
tamaño, ubicación geográfica, condiciones agroecológicas y orientación de la actividad
productiva.
“El problema es la definición de latifundio que se otorga…en términos generales, el
latifundio es una tierra de extensiones extremadamente grandes, pero en distintas regiones
el concepto de tamaño no es el mismo, es decir, en el páramo a lo mejor una unidad de
producción de 2 hectáreas es muy grande, mientras que en el Sur del Lago eso es nada”.
Entrevista 11. Academia. Femenino
“Yo pienso que esos criterios (de definición de latifundio) no son muy bien conocidos y se
aplican un poco como a la discreción, ¿no sé?, yo no los veo claros…no es igual que tú
tengas 200 animales en producción, en seba ó en levante, en una sabana de Guárico, que
las tengas en Aragua, son cosas muy distintas, 200 animales en 100 hectáreas son
bastantes, ¿no?, entonces es cuestión como de ir a ese criterio técnico – productivo, no
criterio político, ¿ves?, que creo es lo que hace daño a ese tipo de medidas”. Entrevista
15. Productor Agrícola. Masculino
“Algunas de esas unidades de producción eran efectivamente, lo que se puede llamar en
términos de la conceptualización tradicional, latifundios, ¿no?, pero muchas otras no, y el
caso quizás más patético fue la intervención de las tierras, de 47 unidades de producción
en el Sur del Lago de Maracaibo, 18 de las cuales eran pequeñas unidades de producción,
incluso, unidades de producción campesinas de 3 y 4 hectáreas, fueron intervenidas y
catalogadas como tales”. Entrevista 11. Academia. Femenino
Otro ejemplo para ilustrar las implicaciones de la nueva definición normativa de latifundio
fue la relacionada con la categorización de UPAS con grandes extensiones pero con
actividad productiva basada en el agroturismo. Los informantes argumentaron que aunque
estas unidades agrarias pueden ser catalogadas como latifundios, las características de
sus tierras presentan bajas capacidades productivas, pero con gran potencial de
resguardo de la biodiversidad. Esta apreciación de los participantes denota la importancia
de poseer un estudio previo y detallado de las condiciones agroecológicas y productivas
de las unidades agrarias para ejecutar los procedimientos administrativos en un marco de
respeto ajustado a la norma, siendo la adecuada interpretación y aplicación de la norma y
los datos que la sustentan el centro del debate y no la definición per se.
182
“Hay otras que también fueron intervenidas…y que por su extensión pueden considerarse,
en efecto, como latifundio, pero no por sus usos, como por ejemplo el Hato Piñero, el Hato
El Frío ó La Compañía Inglesa, que tenían importante producción…y en otras tenían
desarrollos agroecológicos ó ecoturísticos, esas unidades de producción fueron
intervenidas…eran intervenciones que no estaban fundamentadas en un conocimiento
técnico fino - detallado de las condiciones de esas unidades productivas”. Entrevista 11.
Academia. Femenino
Regularización de tierras vía instrumentos agrarios: De acuerdo con los informantes, el
tema agrario se torna más complejo al no garantizar adecuadamente la titularidad de las
tierras a los productores. Los participantes en sus discursos señalaron que el gobierno
nacional ha optado por emplear los instrumentos agrarios y no la titularidad como
mecanismo para la regularización de tierras, lo cual representa una limitación y un factor
de incertidumbre para una actividad de largo plazo como lo es la agricultura, afectando
negativamente la producción nacional de alimentos.
“En la reforma agraria de los años 60 (1960s) se garantizaba la propiedad de la tierra al
campesino, aquí el Estado sigue siendo el dueño inclusive de las tierras rescatadas…en la
regularización de tierras prioriza el otorgamiento de cartas agrarias y declaratoria de
permanencia, y no los títulos de propiedad, que son aquellos que de manera legal, si le dan
la propiedad de la tierra al campesino”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
“La tenencia de la tierra sigue siendo un problema, porque a los campesinos a quienes se
les ha entregado tierra, no se les han entregado como propiedad, sino como adjudicatarios
ó algo así como comodato…pero no le han entregado propiedad de la tierra, y eso sigue
siendo un problema en el país”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“La agricultura necesita un horizonte de largo plazo, para que las cosas funcionen bien y
lamentablemente con esta política (de no titularidad) se ha sembrado un elemento de
inseguridad que ha tenido repercusiones muy negativas sobre la producción agrícola en
general, principalmente para los pequeños y medianos productores”. Entrevista 13.
Academia. Masculino
Para los informantes la principal consecuencia de esta estrategia de regularización de la
tenencia de la tierra es la restricción de los productores al acceso a créditos y asistencia
técnica formal y/o privada, en la cual se plantea una relación de dependencia con la
183
plataforma crediticia pública y un factor de condicionamiento político para acceder a estas
instancias y a estos beneficios.
“Los bancos no dan créditos si tú no tienes la propiedad de la tierra…y aquí el Estado ha
priorizado el otorgamiento de cartas agrarias y declaratoria de permanencia y no los títulos
de propiedad”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
“La tenencia de la tierra, es decir, un titulo que vale la propiedad, es un requisito, condición
sinequanon para el acceso a un crédito en el mercado formal…entonces, si tu no
regularizas la tierra, ese campesino, ese productor agropecuario no va a poder tener
acceso a las fuentes formales, con lo cual solo le queda el sector público, y si ese sector
público es discrecional, allí vas a tener una limitación para la producción, tan claro como
eso”. Entrevista 7. Academia. Masculino
Los participantes del estudio señalaron que la no titularización de la tierra afecta más al
pequeño y mediano productor, colocándolos en una posición de vulnerabilidad frente a los
grandes productores y la agroindustria, ya que su capacidad de acceso a los bienes
crediticios y de capacitación técnica es mucho más limitada y costosa, trayendo incluso
implicaciones que afectan transgeneracionalmente a las familias que viven en el campo.
Destacaron que la baja titularidad de las tierras ofrece condiciones de uso y disfrute más
no de disposición, lo cual contradice algunos principios de la norma constitucional.
“Al no darle la titularidad de la tierra, el pequeño productor está en minusvalía con respecto
a los grandes productores, porque no tiene acceso a los créditos, no tiene acceso a las
ayudas técnicas y eso hace que el pequeño productor siempre esté en manos de los
intermediarios...y ya la Reforma Agraria (de los 60s) lo había demostrado”. Entrevista 3.
Investigadora SAV. Femenino
“No ha habido una política firme de titulación, más bien todo lo contrario, ese es un éxito a
corto plazo, que es un error a largo plazo...pero la ley impide, producto de esta filosofía,
impide la venta, impide la enajenación, impide el alquiler, genera toda clase de barreras,
incluso impide que produzcan lo que ellos quieran…lo cual afecta a la población campesina
trans-generacionalmente”. Entrevista 1. Academia. Masculino
184
Guerra al latifundio e inseguridad jurídica: La guerra al latifundio fue definida por los
informantes como la estrategia del gobierno nacional para tratar de impactar la estructura
de producción agrícola en el país, así como lograr una mejor redistribución de los medios
de producción, siendo el rescate y expropiación de tierras los principales mecanismos
empleados.
Para describir el proceso de la guerra al latifundio los participantes señalaron tres grandes
fases. Comenzando con una fase inicial con la promulgación de la Constitución Nacional y
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, caracterizada por el énfasis en la democratización
de las tierras y en su expresión de las invasiones de tierras no contraladas. Una segunda
fase entre 2004 y 2007, con su punto cumbre en la creación de la Misión Zamora en 2005
y la exacerbación del proceso expropiatorio. Y una tercera fase a mediados de 2010 con
la expropiación de unidades de producción en el Sur del Lago. Estas oleadas de rescates
y expropiaciones han sido descritas por los participantes por poseer una naturaleza
coyuntural e improvisada y estar condicionadas por el momento político nacional.
“En una primera fase de intervención…el Estado hablaba de la distribución de tierras, es
decir, un proceso que se aproximaba a lo que tradicional e históricamente se ha conocido
como reformas agrarias, pero en una segunda y tercera fase…el Estado se ha cuidado de
repartir tierras y más bien tiende a guardarlas bajo su dominio”. Entrevista 11. Academia.
Femenino
“Con la aprobación de la Ley de Tierras, la etapa de expropiación fuerte que fue entre 2004
y 2007, que la iniciaron Gobernadores…porque el Presidente dijo: “Bueno hasta cuando la
lucha contra el latifundio no ha progresado”, entonces empezaron los Gobernadores como
locos a sacar decretos en cada gobernación para expropiar tierras…allí hubo un desorden
y una falta de planificación en las tierras que se tomaban, que hoy en día se ve, muchas de
las consecuencias de los problemas que hay en esas grandes fincas, son de esa
época…todo dependió del escenario político del momento”. Entrevista 8. Medios de
Comunicación. Femenino
La naturaleza misma de la guerra al latifundio fue criticada por los informantes al definir al
propio Estado como el principal latifundista de país. Los discursos ofrecidos también
describieron que a pesar de la condición de Estado latifundista, una de las grandes
limitaciones que presenta esta cruzada oficial es la ausencia misma de información
185
catastral confiable y actualizada, que den cuenta del volumen, magnitud y ubicación
exacta de aquellos espacios prediales que puedan catalogarse como latifundios, ya sean
propiedad del Estado ó estén en manos privadas.
“¿La guerra al latifundio?, pero si el Estado es quien tiene mayor cantidad de tierras en el
país, entonces ¿quién es el latifundista? Uno dice, latifundio, ¿pero quiénes son los
latifundistas?, ¿Tu identificaste al latifundista?, ¿Tienes identificado la vocación agrícola de
la tierra, para decir si eso es latifundio ó no?, ¿esa tierra que estás expropiando es
agrícola? Sirve para la vocación agrícola?, no lo sabemos, no lo han dicho”. Entrevista 3.
Investigadora SAV. Femenino
La necesidad de un catastro rural actualizado, de amplia cobertura y de conocimiento
público, con base técnica y no política, fue uno de los elementos fundamentales
identificado para contribuir eficientemente hacia el logro de una justa distribución de las
tierras en el país.
“Aquí hay que recordar que nunca ha habido en sí un catastro serio…entonces, muchos
terrenos rurales le pertenecen a la Nación…¿Por qué no rescatas una tierra que está
improductiva?, entonces creo que ha privado también la inclinación política en algunas
decisiones y no la técnica”. Entrevista 8. Medios de Comunicación. Femenino
“Es muy importante que el catastro rural funcione, que esté bien levantado, que haya
conocimiento suficiente de toda la distribución de las tierras productivas del país, del tema
agrícola, y eso es algo que tener que considerar como algo necesario que hay que llevar
en el país…el latifundio de verdad debe revisarse, si existen, que se identifiquen,
cuantificar cuántos y cuáles son los latifundios”. Entrevista 15. Productor Agrícola.
Masculino
Las divergencias expuestas por los informantes respecto a la guerra contra el latifundio se
orientaron a las irregularidades de los procesos administrativos de rescate y expropiación
de tierras y el no respeto al debido proceso. A pesar de reconocer la expropiación como
un derecho del Estado, los participantes destacaron que el uso desmedido de la fuerza
por parte de funcionarios y agentes militares, la ocupación forzosa de las unidades
productivas y el no cumplimiento del justo pago, atentan contra el derecho constitucional
de los productores, de proteger su propiedad, sus bienes y su seguridad personal.
186
“El problema no es la expropiación, el problema es cuando se hacen cosas injustas,
cuando no se cumplen con los procedimientos…cuando se atropella a la gente…eso es un
derecho que tiene el Estado, la expropiación por causa de utilidad pública, deben hacerse,
pero se deben hacer respetando el proceso”. Entrevista 15. Productor Agrícola.
Masculino
“Ha habido serios problemas de cómo se han hecho estos procesos de rescate de tierras,
en el sentido de que en muchas de las situaciones no se ha respetado el debido
proceso…y en muchos casos ha pasado a ser, no un rescate sino una expropiación de
tierras porque no se les ha cancelado, el justo pago, no se les ha pagado a los afectados
por la expropiación”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
Dentro de las eventuales consecuencias de los procedimientos irregulares en el rescate y
expropiación de tierras, los participantes enfatizaron la generación de condiciones de
incertidumbre y riesgos para la inversión agropecuaria, un tema de inseguridad jurídica.
La percepción negativa de estas acciones giró en torno a la pérdida personal y
generalizada de incentivos para la producción agropecuaria, con sus potenciales
repercusiones sobre la capacidad productiva nacional y su tejido social, convirtiéndose en
un elemento contrario a los intereses del abastecimiento nacional de alimentos.
“Con el tema de las expropiaciones de tierras, es un tema de inseguridad…si tú no tienes
seguridad jurídica sobre la propiedad de algo, el incentivo a producir más, en este caso
alimentos, está disminuyendo, en todo caso su efecto es negativo”. Entrevista 7.
Academia. Masculino
“Cada vez que se hace una acción como esa, es una acción negativa, ¿Por qué?, porque
no es nada más que le estás quitando unas tierras a un productor, es que le estás quitando
el estimulo de trabajo al resto de los productores, porque tú sientes el temor de que
también le puede pasar eso”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“La inseguridad jurídica…que ha venido creciendo en el campo, también es un factor
importante para que muchos productores se salgan del negocio, bien sea de manera
obligada por la confiscación ó la expropiación de sus tierras ó de manera voluntaria por el
problema que también tienen con la baja rentabilidad del negocio”. Entrevista 15.
Productor Agrícola. Masculino
187
Para los informantes el tema de las expropiaciones de tierras es una cuestión de
confianza. El Estado debe garantizar las condiciones jurídicas, administrativas y
procedimentales que ofrezcan al productor nacional un clima de confianza y seguridad
que lo orienten a seguir invirtiendo y produciendo para el país.
“Cuando la gente tiene confianza, en el trabajar, en lo que está haciendo, en invertir, en
dedicar su tiempo a una actividad, pues la cosas también van mejorando…entonces, eso
es algo muy positivo, que tu tengas esa seguridad jurídica, eso es tuyo y mientras tú lo
trabajes, te lo van a respetar”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Lo que pasa es que se ha creado una gran desconfianza entre el gobierno y los sectores
productivos, debido a que…en los rescates y las regularizaciones de tierras, el INTI, en
muchos casos, ha violentado el debido proceso, ha hecho procedimientos irregulares, ha
expropiado y no ha pagado…y eso crea tensión”. Entrevista 16. ONG Alimentaria.
Masculino
“Al final me parece a mí…se olvidaron de algunos elementos que si jugaban allí, es decir,
si tu expropias tierras, estás dando una imagen negativa frente a inversionistas nacionales
y extranjeros, de que aquí no hay seguridad jurídica”. Entrevista 7. Academia. Masculino
Los participantes también comentaron que para generar este clima de confianza y
seguridad es necesario que el Estado mejore e incremente sus capacidades
institucionales, ya que muchas de las irregularidades administrativas están relacionadas
con el accionar y discrecionalidad de los funcionarios responsables de estas operaciones.
“Yo lo que creo es que en el tema de la redistribución de las tierras, realmente no hay
capacidades suficientes en las instituciones que manejan este tema para haber resuelto las
situaciones, y yo diría que a lo mejor, que más que manejo político son las capacidades de
las instituciones”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Otros resultados de la guerra al latifundio: Según el discurso ofrecido por los informantes,
los objetivos planteados en la guerra contra el latifundio no han sido alcanzados a plenitud
y presentan en su implementación una serie de debilidades que limitan su efectividad. Los
informantes apreciaron pocos cambios en la estructura de la tenencia de la tierra desde el
inicio de estas acciones, destacando aún la persistencia de las figuras de latifundios y la
concentración de tierras en pocas manos.
188
“Estas políticas han mostrado ciertas debilidades, en el campo especifico que tiene que ver
con el combate al latifundio…donde no han habido cambios significativos desde el 98
(1998) hasta ahora, en la concentración de la propiedad de la tierra, aun sigue
prevaleciendo el latifundio en pocas manos”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
Los participantes señalaron una baja eficiencia en materia de producción de alimentos
derivado de las tierras rescatadas y expropiadas, donde el volumen rescatado no se
expresa en aumentos del volumen de alimentos producidos, existiendo dudas respecto a
la operatividad, productividad y rentabilidad de las unidades productivas expropiadas, e
incluso planteando interrogantes respecto al balance del nivel ex-ante y expost de las
unidades agrarias sometidas a estos procedimientos.
“Si los 3 millones y medio de hectáreas que ellos han intervenido estuvieran bajo
producción, bueno eso es más del doble, que los 2 millones que tenemos en la actualidad”.
Entrevista 1. Academia. Masculino
“El impacto ha sido negativo…porque tú no has visto resultados de mayor producción, de
mayor motivación a la producción…en la medida que tú estás viendo que muchas de esas
tierras…son tierras que incluso hoy en día no están productivas y que en un tiempo fueron
productivas, entonces eso es un impacto negativo para nosotros”. Entrevista 15.
Productor Agrícola. Masculino
“El gobierno hasta ahora ha demostrado ser muy, pero muy ineficiente en materia de
producción agrícola, dígame usted las fincas que han sido expropiadas, vean ustedes las
fabricas de alimentos que han sido expropiadas, ¿en qué condiciones están funcionando?”.
Entrevista 6. Academia. Masculino
Los participantes declararon divergencias en la orientación de la política de ampliación de
la frontera agrícola derivada del rescate de tierras y su contraposición con la visión de
desarrollo sustentable contemplada en la Constitución Nacional.
“El mundo entero trata de colocar la mayor superficie posible en condiciones de ociosidad,
y aumentar en lo posible la eficiencia de las tierras ya ubicadas. La más primitiva es la
política de fronteras…de extender la frontera agrícola, eso no lo hace ningún país
medianamente civilizado…cuando yo aplico una política de ampliación de fronteras estoy
llamando a la destrucción del ambiente, a la no sostenibilidad, a la violación de lo que dice
la constitución en su artículo 305”. Entrevista 1. Academia. Masculino
189
Mecanismos emergentes para la redistribución de tierras: Los informantes expusieron
algunos mecanismos emergentes para contribuir a la disminución de las figuras de
latifundios en el país, entre los cuales se destaca la implementación del impuesto predial
contemplado en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Este impuesto ofrecería
mecanismos punitivos para pechar a aquellas unidades agrarias con tierras en condición
de ociosidad ó baja productividad, convirtiendo a su vez en un mecanismo recaudador
para financiar retroactivamente a otros proyectos productivos, darle sustentabilidad a la
actividad agropecuaria en el país y aliviar la carga impositiva que representan estas
actividades para el Estado, pero bajo la premisa de transparencia y respeto al debido
proceso.
“Yo soy partidario que coexistan los distintos sistemas, o sea, el sistema de propiedad
privada de la tierra, con todas sus garantías e inclusive en aras de la justicia social (y los
mecanismos de mercado)…entonces aquí deberíamos ir hacia un camino donde coexistan
los dos, pero con garantía para los dos”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
“La mejor manera de combatir el latifundio y las tierras ociosas es a través del impuesto
predial…y con eso puede asignar recursos a otros sectores más desfavorecidos…si tu
quieres tener unas tierras improductivas paga entonces tu impuesto, que te duela,
entonces va a llegar un momento que digas, no vale aunque sea allí tengo que producir
algo”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
b) Injertación agro – productiva estatal
Estrategias del injerto productivo: Para los participantes en el estudio, el Ejecutivo
Nacional desarrolló durante este período una serie de estrategias para tratar de impactar
sobre la dinámica y estructura del sistema alimentario nacional (SAV), en la cual procura
por una parte reimplantar la cultura campesina y de producción agrícola en el país,
disminuir las asimetrías operativas en el SAV a través de la transformación de las
relaciones de producción y por otra parte incrementar la producción nacional de
alimentos, tanto en el ámbito rural como en el urbano. Para lograr estas premisas
estratégicas, los informantes identificaron las siguientes acciones de gobierno: a) el
llamado de la vuelta al campo; b) el fomento de la agricultura urbana – periurbana y c) las
expropiaciones agroalimentarias. Estas acciones fueron acompañadas por políticas de
financiamiento y capacitación agrícola.
190
El incremento de las capacidades productivas nacionales, como un mecanismo
compensador ante eventuales situaciones de crisis ó inestabilidad política – social, sería
una de las principales orientaciones de la injertación productiva estatal. El rol del Estado
estaría centrado en la progresiva recuperación de los medios de producción para la
posterior redistribución y puesta en marcha, entre los principales grupos sociales más
vulnerables y excluidos. De acuerdo con los participantes, las acciones están
fundamentadas en el desarrollo del cuerpo normativo agrario, acompañado de un discurso
reivindicativo a favor del campesino y en la priorización de la emergencia de nuevas
formas productivas, siendo la asignación de grandes volúmenes de recursos, uno de las
principales características de esta injerto productivo.
“En las políticas ó de los intentos de políticas que se han seguido en todo lo que es el
sistema alimentario nacional…ha habido una opción clara, la progresiva estatización, para
luego colectivización de unidades de producción agrícola, la sostenida inversión en el
sector…no solo tierra propiamente, sino también de toda la cadena de producción
agroindustrial que sigue…con lo que se apunta a generar una capacidad productiva que
pueda responder a las emergencias que pueda sufrir el pueblo venezolano, como lo
acontecido en el 2002 – 2003”. Entrevista 18. Gobierno. Masculino
“Algunos impactos positivos que tienen que ver fundamentalmente con el marco legal en la
cual se basa el derecho a la tierra, su distribución y el combate al latifundio. Lo otro positivo
es…la distribución de recursos, y también todo lo que tiene que ver con el apoyo a las
formas asociativas, de campesinos, las cooperativas, que tienden a favorecer a los
sectores más desfavorecidos del campo”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
Para los informantes este proceso de injertación productiva ha presentado un
comportamiento cíclico e inestable, caracterizado por los bruscos cambios en la definición
de los paradigmas de desarrollo agrícola y en sus estrategias de organización social de la
producción, denotando en estas acciones ciertos grados de improvisación, perspectivas
de ensayo y error, así como poca claridad y concordancia entre los modelos ideológicos
promovidos y la realidad operativa de las unidades productivas que emergen de estos
procesos. Estas características han generado una continua desaparición de las formas
emergentes, por su no fraguado, y una progresiva erosión de la capacidad productiva
nacional y su tejido social.
191
“El Estado pasó del discurso de la distribución de tierras y de las cooperativas al discurso
de las empresas de producción social (EPS)…los NUDES y ahora las Comunas, en fin, el
Estado ha divagado en una serie de cambios, de cambios de dirección, de cambios de
timón, muy bruscos, y parecería que el mismo Estado no estaba muy claro hacia donde iba
a llevar las cosas, sino que ha habido un proceso marcado por la improvisación, incluso
dentro del mismo modelo ideológico promovido por el Estado...haciendo que estas nuevas
formas productivas hasta ahora no cuajen”. Entrevista 11. Academia. Femenino
Una de las estrategias implementadas dentro del injerto productivo estatal fue el llamado
de vuelta al campo, en la cual se buscaba una reorientación de la concentración
poblacional del Eje Norte Costero hacia el interior del país, para lo cual se definieron
grandes zonas ó ejes de desarrollo con vocación hacia la producción agrícola. La
valoración de los informantes de esta estrategia fue negativa, exponiendo en esta
percepción grandes limitaciones relacionadas con la garantía, por parte del Estado, de las
condiciones mínimas de convivencia y producción para los que aceptaron esta propuesta,
estableciendo una divergencia entre el discurso oficial y la realidad fáctica en estos
asentamientos. La visión de hacer atractivo la vuelta al campo, aunque fue ampliamente
difundido y publicitado, no fue garantizada en la realidad.
“Al principio del gobierno, hubo un llamado a que los sectores populares urbanos se fueran
al campo, pero no se garantizaron muchas condiciones, estaba en el discurso, pero no en
la práctica…gente que se fue al campo, después les asignaron tierras, pero esas tierras no
eran productivas, la asistencia técnica falló, los créditos se daban fuera de los ciclos
normales de cosecha…la minoría que se embarcó en esa propuesta se devolvió a la
ciudad”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
Uno de los argumentos expuestos por los informantes para explicar esta realidad estuvo
relacionado con la ruptura de la cultura agrícola nacional, posterior al inicio de la actividad
petrolera, y su expresión en la racionalidad urbana de los nuevos ocupantes, donde la
prioridad no fue la producción de alimentos sino el acceso a las tierras para solventar sus
necesidades de vivienda. El componente socio – cultural de los nuevos ocupantes y
participantes de este proceso de injerto productivo fue descrito como un elemento crucial.
192
“Casi todas las invasiones son de borde de carretera, muchas fincas son afectadas con
invasiones de borde de carretera, la gente sigue siendo un habitante periurbano, sigue
perteneciendo a la economía informal, no es un campesino como tal”. Entrevista 1.
Academia. Masculino
“Desde el primer boom petrolero para acá, es evidente que eso no forma parte de la cultura
nacional…hay todo un discurso a favor del campesino, pero es un campesinado
prácticamente inexistente, que no produce…que toman tierras ó que les asignan tierras, en
realidad lo que quieren es tierras para viviendas, no para producir y los que han estado en
experiencias de esas…mucho después de dos ó tres años, abandonan ó
venden…entonces hay situaciones culturales y sociales que están allí”. Entrevista 16.
ONG Alimentaria. Masculino
Los informantes destacaron que otra de las limitaciones dentro de este enfoque
productivo fue la orientación del Ejecutivo Nacional en priorizar sus acciones básicamente
en los pequeños productores, señalando que la actual producción nacional está basada
en los medianos productores y no en los minifundios ni en los latifundios, con lo cual la
eficiencia de este injerto presentaría un sesgo capital derivado de su enfoque en una
realidad nacional diferente.
“La mayor parte de la actividad agrícola en Venezuela no es conducida ni por los latifundios
ni por los minifundios…lo que ha habido es un crecimiento muy importante, más ó menos
probablemente desde los años 40 (1940s), de los medianos productores, en Venezuela
eso que pudiéramos llamar los medianos productores son los que todavía producen
acá…la realidad es totalmente distinta en la Venezuela rural de hoy”. Entrevista 11.
Academia. Femenino
Otra de las estrategias implementadas dentro del injerto productivo estatal fue el fomento
de la agricultura urbana y periurbana, con la cual se buscaba incrementar la producción
de alimentos en el ámbito urbano y disminuir con esta producción los costos asociados de
transporte y logística de rubros específicos, tales como las hortalizas y frutas. Al igual que
en el ámbito rural, los informantes señalaron condiciones socio – culturales que incidieron
en los resultados de esta estrategia productiva, donde señalaron que la cultura de
producción doméstica de alimentos en este sector poblacional es escasa,
transformándose en un dilema entre una concepción de practicidad – comodidad y otra de
apropiación y preferencia productiva.
193
“Tenemos un programa de agricultura familiar, porque tenemos que tratar de producir
alimentos dentro de la casa, sin problemas, algo sencillito, sembrar tus tomaticos, tus
pimentones, todo eso, se les da semillas, a mucha gente le gusta, pero en realidad no ha
calado porque a la gente no le gusta producir, no nos gusta llenarnos las manos de
tierra…y nos resulta más barato y práctico comprarlos que producirlos”. Entrevista 4.
Gobierno. Masculino
Los participantes señalaron que dentro de las acciones de la agricultura urbana –
periurbana pudiera estar presente cierta racionalidad política – electoral por parte del
gobierno nacional, donde no necesariamente se procuraba el incremento de la producción
nacional de alimentos, sino el mantenimiento cautivo de un segmento poblacional con
fines electorales y de afinidad político – ideológico, a través de las garantías de acceso al
financiamiento público. La hipótesis de la racionalidad política fue refrendada por los
informantes por la escasa transparencia de los procesos y resultados de estas acciones,
expresado por la ausencia de estadísticas claras, actualizadas y públicas en la materia.
“Yo creo que la política del gobierno, el diagnóstico no parte de la realidad sino de
premisas políticas ó ideológicas y dentro de eso también se da el tema urbano de la
producción de alimentos”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
“Aquí no es que falten tierras, no hay un problema de tierras…“a no ser”, como muchas
cosas de este gobierno, estén pensadas en función de bueno, yo tengo una base social –
política que yo quiero controlar, entonces yo en esto, yo te doy un crédito, unos recursos
para que tu tengas una vaina de cultivo urbano, bueno, tú en la realidad no sabes si
funciona ó no, pero te dieron los recursos…uno no quiere pensar mal, pero ¿si yo no tengo
la data y no veo resultados?”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
“Yo quisiera saber donde están las estadísticas de las hectáreas ó metros cuadrados
disponibles para hacer agricultura urbana, seguramente si estas estuvieran, cualquiera se
daría cuenta que por lo insignificantes que son, la producción sería irrisoria…pero eso tiene
que ver con el tema de la información y de la transparencia…entonces el gran problema es
ese, que tampoco uno sabe si las estadísticas que te dan son ciertas, porque sino porque
no dan esa información”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
194
Las expropiaciones agroalimentarias como estrategia para incrementar la capacidad
productiva del Estado fue para los informantes uno de los puntos más controversiales
dentro de las estrategias del gobierno nacional, estableciendo por un lado la dinámica y
razón de ser por parte del Estado y por otro lado señalando las potenciales repercusiones
que estas representan para el aparato productivo nacional.
Los representantes del gobierno expusieron la naturaleza mediática dentro del cual se ha
enmarcado todo el proceso de expropiaciones agroindustriales en el país. Describiendo
por un lado como el Estado ha procedido basado en el marco legal vigente, operando en
algunos casos dentro de un clima de negociación consensuada y en otros casos actuando
a través de expropiaciones explícitas, pero dentro del marco normativo nacional, a fin de
ampliar su capacidad operativa. Pero por otro lado, estos representantes describieron
como todos estos procesos expropiatorios han sido distorsionados comunicacionalmente
con fines políticos de oposición al gobierno nacional.
“El tema de las expropiaciones (agroalimentarias) más que todo ha sido un tema mediático,
nunca ninguna de esas expropiaciones se han hecho así de buenas a primeras, ya viene
por razones previas…y la gente quiere vender y que le compren, porque ya no quieren
seguir en el negocio, y algunas si se han hecho porque la gente ha tenido sus causales,
que están contenidas en la Ley de Seguridad y Soberanía Alimentaria (LOSSA)”.
Entrevista 4. Gobierno. Masculino
Dentro de este discurso, los representantes del gobierno también expusieron como las
expropiaciones han resultado en una oportunidad de negocio para los propietarios
involucrados en estos procedimientos, en los cuales se dibujan comportamientos de
oportunismo, especulación, corrupción y competencia desleal en estas acciones y un
ajuste metabólico de los actores nacionales en busca de mayor rentabilidad ante el
accionar del gobierno nacional.
“Cuando el gobierno ha expropiado algunas empresas, como por ejemplo en el caso de
“X”…el hombre de “X” quería vender eso, lo vendió, y lo vendió muy bien, lo vendió por
más dinero de lo que realmente valía esa empresa, y se manejo como una expropiación en
su momento…se manejó como una expropiación a nivel mediático y en realidad fue
también un gran negocio para él, con lo que se le compró esa planta, él montó otra en el
municipio y le sobró plata”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
195
Las valoraciones negativas de los informantes respecto a los mecanismos expropiatorios
estuvieron asociadas a las repercusiones desfavorables que estas constituyen para el
aparato productivo nacional, en términos de pérdidas de empleo productivo, afección a la
capacidad operativa agroindustrial así como en la imagen negativa proyectada sobre el
clima de seguridad jurídica orientada a la inversión productiva. Resaltaron las dudas
presentes respecto al nivel de productividad y rentabilidad de las empresas y unidades
productivas expropiadas, así como la eficiencia misma del mecanismo de las
expropiaciones como estrategia para elevar la producción nacional de alimentos.
“Eso me parece nefasto para el país (expropiaciones agroalimentarias)…porque incide en
la calidad de vida del venezolano, al dejar una cantidad de gente por fuera, sin trabajo,
primero cosa, segundo, yo creo que atenta contra un derecho que tenemos los
venezolanos de poder tener una empresa propia y producir, tercero, yo creo que afecta un
desarrollo tecnológico que tuvo el país…nuestras experiencias nos dan ahorita que las
empresas que ha tomado el Estado, su rentabilidad, su productividad, han caído mucho”.
Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
“El comerciante siente que no tiene seguridad a la hora de invertir en Venezuela, y mucha
gente privada, comerciante privado no quiere invertir en Venezuela, ¿Por qué?, porque
tiene miedo, no solamente de invertir, sino de perder la inversión, de la inseguridad con
respecto a la parte legal y de las propiedades, a que le puedan expropiar su empresa, y
eso ha hecho que muchos, eso ha hecho que la gente prefiera invertir en otro país, que se
vayan”. Entrevista 10. Academia. Femenino
Financiamiento agrícola y producción nacional: El financiamiento agrícola fue descrito por
los informantes como una de las principales estrategias del gobierno nacional para
viabilizar su proyecto de injertación productiva. Las valoraciones de los participantes se
orientaron a las condiciones de acceso a las fuentes de financiamiento y a la efectividad
de los recursos desembolsados en términos de aumento del volumen de la producción
nacional de alimentos.
Con relación a las condiciones de acceso a las fuentes de financiamiento, los
participantes expresaron la presencia de patrones de condicionamiento político en la
asignación del financiamiento agrícola, esto a pesar de valorar positivamente el
incremento del volumen de recursos invertidos en el desarrollo agrícola, tanto en la
196
cartera pública como privada. La discrecionalidad política en el acceso crediticio viene
dado por las acciones del Estado en la regularización de las tierras, donde se ha
priorizado la entrega de instrumentos agrarios y no la titulación efectiva de los predios
sometidos a estos procedimientos, así como en los resultados de ciertos circuitos
agroalimentarios donde se evidencia una clara alineación política – ideológica para
acceder al financiamiento agrícola y otros beneficios del Estado.
“La tenencia de la tierra…es un requisito, condición sinequanon para el acceso a un crédito
en el mercado formal…entonces, si tu no regularizas la tierra, ese campesino, ese
productor agropecuario no va a poder tener acceso a las fuentes formales, con lo cual solo
le queda el sector público, y si ese sector público es discrecional, allí vas a tener una
limitación para la producción, tan claro como eso”. Entrevista 7. Academia. Masculino
“Los cereales es una de las áreas…maíz concretamente, donde el gobierno ha
implementado políticas, por ejemplo, créditos, precios agrícolas rentables, tiendas de venta
de insumos subsidiados, y que ha satisfecho las aspiraciones de ese grupo de productores
y en respuesta el maíz ha sido uno de los rubros más exitosos, en términos de
producción…han llegado a acuerdos de tipo político, han financiado al proyecto
gubernamental y han recibido respuestas”. Entrevista 13. Academia. Masculino
Una de las características de la estrategia pública de financiamiento agrícola descrita por
los informantes fue la alta concentración de los receptores de créditos agrícolas,
señalando en esta situación la existencia de una distribución inequitativa en el acceso
financiero, siendo los productores más poderosos los que han tenido mayor acceso a los
recursos públicos, lo que en parte explicaría los resultados obtenidos de la relación entre
el gran volumen invertido y los escasos avances en la producción nacional de alimentos.
“Si bien tanto la banca pública como la privada, en los últimos años han incrementado su
cartera y cumplen inclusive con más allá de los mínimos impuestos por el gobierno, en la
asignación de créditos al sector rural…resulta que el 80% de los créditos, siempre lo
reciben el mismo 20% de productores, que casualmente, son los más poderosos, y parte
de la explicación tiene que ver con eso…de que a pesar de la ingente cantidad de
recursos, de la cantidad de tierras que se han rescatado, la producción (nacional de
alimentos) no se corresponde con esa realidad”. Entrevista 16. ONG Alimentaria.
Masculino
197
Otro de los factores atenuantes de los escasos avances en materia productiva y los
alcances del financiamiento agrícola fue destacado por los informantes como la ausencia
de mecanismos de control y evaluación exante - expost tanto en la asignación de recursos
como en el seguimiento de los proyectos productivos. Esta característica del accionar del
financiamiento agrícola fue ejemplificada con el comportamiento observado en el caso de
las cooperativas agrícolas, donde no solamente se refleja la progresiva desaparición de
estas figuras productivas emergentes, sino que también se observan las pérdidas
patrimoniales por desvíos de recursos y no retorno del capital invertido.
“Si la legislación no le otorga a usted instrumentos de control exante y expost de la
inversión que está haciendo, más rápidamente los recursos van a perderse, y lo que era
real es que la legislación creada para los fines de apoyar a esas cooperativas, no tenía
ningún elemento de contraloría de la inversión y por lo tanto muchos recursos corrieron
como el agua, aguas abajo rápidamente, con una pendiente de 100%, se perdieron muy
rápidamente porque no había una manera de exigir a los cooperativistas, digamos, el
adecuado uso de esos recursos”. Entrevista 11. Academia. Femenino
“En Venezuela se han creado aproximadamente 350 mil cooperativas…la mitad
aproximadamente eran cooperativas agrícolas…y hace dos años…solo quedan operativas
21 mil cooperativas, lo que eso demostraría es que se transfirieron una gran cantidad de
recursos a la población para la creación y puesta en marcha de cooperativas, que
fracasaron y por ende la inversión fue perdida, en gran medida, porque queda menos del
10% del total de las cooperativas creadas”. Entrevista 11. Academia. Femenino
Los informantes plantearon dudas sobre la efectividad de la utilización del financiamiento
agrícola suministrado y su contribución al aumento del volumen de la producción nacional
de alimentos. Si bien, los participantes resaltaron la importancia del financiamiento
agrícola, destacaron que es necesario integrar una visión holística del desarrollo rural y
del incremento de la producción nacional, ya que para lograr efectivamente los objetivos
planteados en esta materia, son necesarios otros elementos que le den soporte y
sustento.
“No es nada más suministrarles los recursos al sector productivo, sino que esos recursos
realmente sean bien utilizados, y que sean bien dirigidos e invertidos para que entonces
tengamos resultados satisfactorios”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
198
“Se supone que al dar créditos, más créditos, en mejores condiciones, eso incentiva la
producción, eso para el caso de Venezuela…no necesariamente es cierto…los datos
empíricamente revelan eso, los créditos no necesariamente incentivan la producción
agrícola, más créditos no es sinónimo necesariamente de mayor producción…es una
variable que coadyuva, pero no es ni la única ni la más importante”. Entrevista 7.
Academia. Masculino
Asistencia técnica y planificación vertical de proyectos: El balance de la asistencia técnica
fue abordado por los participantes como un resultado de los procesos de expropiación
agroalimentaria y como reflejo de la injertación exógena y vertical de los nuevos proyectos
productivos impulsados por el gobierno nacional.
El caso de la expropiación de la empresa AgroIsleña (ahora Agropatria) fue expuesto por
los informantes como una representación de la actual situación de la asistencia técnica y
el acceso a otros bienes materiales e insumos necesarios para las actividades agrícolas
por parte de los productores nacionales. La efectividad de las acciones del Estado en
materia de capacitación y transferencia tecnológica generó recelos y suspicacias entre los
informantes, ya que por un lado el Estado no ha logrado sustituir eficientemente el rol de
los antiguos actores y por otro lado la cobertura y calidad de su gestión ha presentado
limitaciones, afectando negativamente en ambos casos al volumen y productividad
nacional en materia de alimentos.
“La asistencia técnica con que contaban, que era del sector privado, prácticamente se les
eliminó y ahora están sin asistencia técnica y sin acceso a insumos agrícolas, que ellos
podían acceder a través de esa asistencia técnica privada…allí está el caso de AgroIsleña,
y ahora que hay, de eso muy pocas cosas”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“El tema de la pesca es otro tema contradictorio…¿Quién no aplaudió que se sacara la
pesca de arrastre?, pero resulta que hoy, ni siquiera los que pescaban con pesca de
arrastre, pescan, pero los que se supone eran los beneficiarios, tampoco pescan, porque
no hay asistencia técnica y los créditos para los proyectos que dan para los pescadores
son ridículos…son créditos ó apoyos para que sigan siendo pobres…porque son proyectos
que están hechos unidireccionalmente, yo soy el que sabe, el funcionario es el que sabe
las realidades y vainas”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
199
La planificación externa y unidireccional de los proyectos productivos fue percibida por los
informantes como uno de los factores limitantes en materia de producción nacional de
alimentos, donde la imposición de las líneas productivas e incluso de las formas y
mecanismos de organización interna fueron señaladas como elementos contrarios a la
misma filosofía política impulsada por el gobierno nacional. El caso de las cooperativas
fue expuesta como representación de cómo una figura productiva que debe nacer
espontáneamente desde la base y de las necesidades de sus miembros, fue decretada e
impuesta sin tomar en consideración sus principios de acción fundamentales, de allí su
comportamiento regresivo, las consecuencias en la erosión de la capacidad productiva
nacional y los resultados del proceso de injertación productiva estatal.
“Yo pienso que cualquier imposición tiene más factibilidad de fracasar que de tener éxito,
porque cuando usted intenta imponer a un tercero algo, ese tercero se tiene que apropiar
de la imposición y además tiene que estar preparado para eso, si ese individuo ó ese grupo
social no se apropia efectivamente del principio y además no está preparado, pues lo que
usted puede esperar es fracaso…allí está el caso de las cooperativas y sus principios
constitutivos”. Entrevista 11. Academia. Femenino
c) Control de precios y rentabilidad agropecuaria: El control de precios fue reconocido
por los informantes como una estrategia del gobierno nacional para mantener la
estructura de costos de rubros específicos, tanto a nivel de productor como a nivel del
consumidor, a fin de garantizar el adecuado acceso de la población a estos bienes
fundamentales. Para describir esta acción pública los informantes identificaron algunas de
las razones que determinaron su concepción, así como las principales repercusiones que
se derivaron de su implementación en la vida nacional.
Racionalidad del control de precios: Los informantes describieron la política de control de
precios como un mecanismo para tratar de mantener una estructura de costos a nivel de
productor que preserve la condición de accesibilidad física y económica a los alimentos
por parte de la población. Sin embargo, señalaron que estas acciones están enmarcadas
dentro de la concepción que tiene el gobierno nacional sobre la naturaleza especulativa
de los productores nacionales y sobre la necesidad de garantizar el acceso alimentario
como una medida de protección social de la población.
200
“Desde muy temprano, las medidas destinadas al sector agrícola, en mi opinión, han
estado basadas en un enfoque punitivo y en una creencia en que el productor es un
especulador y que por lo tanto hacia él había que aplicar una política restrictiva y una
política, vamos a decirlo así, de castigo…y por lo tanto tengo que hacer control de precios
para por esa vía lograr que los buenos consumidores tengan productos y alimentos más
baratos, y bueno, desde muy temprano se han mantenido”. Entrevista 11. Academia.
Femenino
Los participantes también señalaron que detrás de estas medidas de regulación se
deslizan estrategias de carácter económico relacionadas con la contención de los niveles
de inflación, en la cual el Ejecutivo Nacional estipula el precio final de los rubros
alimentarios y extiende la temporalidad de los ajustes de la estructura de costos a fin de
frenar la inflación y evitar su potencial impacto sobre la capacidad adquisitiva de la
población. Esta descripción convierte el control de precios en un cálculo de tipo político –
económico en la cual el gobierno nacional maneja los tiempos y su dinámica, actuando en
consecuencia según las condiciones de la escena nacional.
“Si tu vives en un país con un proceso inflacionario de 20 – 30%, tú no puedes estar 3 años
sin actualizar los costos de los productos, tanto de venta como de compra a nivel de
productor, eso no puede ser, porque acá el proceso ha sido que llegan a actualizar
después de que hay una crisis, ó hay desabastecimiento”. Entrevista 16. ONG
Alimentaria. Masculino
“Se reconocen aumentos de precios, generalmente, cuando terminan las cosechas y con
retardos de uno, dos y hasta tres años…obviamente que esa política es muy extraña, pero
el gobierno trata de ganar espacio, ¿verdad?, con la inflación, reconociendo a destiempo,
porque no es sino hasta el siguiente ciclo cuando ese nuevo precio va a tener efectos y por
lo tanto corre la arruga inflacionaria”. Entrevista 11. Academia. Femenino
Control de precios, rentabilidad y producción nacional: La valoración de los informantes
sobre las consecuencias del control de precios estuvo relacionada principalmente con la
reducción de los márgenes de ganancia de los productores y su expresión en la reducción
del volumen de producción nacional de alimentos.
La imposición oficial de los precios fijos de venta y los continuos aumentos de costos
operativos han generado que la rentabilidad de la actividad agropecuaria haya disminuido
201
progresivamente, trayendo como consecuencia una reducción de los incentivos a la
inversión de los productores nacionales con la consecuente disminución de la producción
nacional de alimentos. La baja rentabilidad de la actividad agropecuaria derivada del
control de precios fue percibida como una de las causas de la insuficiencia del aparato
nacional para satisfacer la demanda nacional de alimentos.
“Una de las razones que otorgan los productores para explicar la caída de la producción en
muchas cadenas importantes es que justamente la política de control de precios ha hecho
que los costos de producción estén por encima de los precios de venta y por ende la
rentabilidad es negativa, y han hecho tanta mella en el sector que la producción ha caído”.
Entrevista 11. Academia. Femenino
“Es muy difícil que tú puedas producir con unos costos donde la rentabilidad sea mínima ó
prácticamente los costos…ó incluso puedas tener son perdidas…tenemos que recordar
que la actividad agrícola – productiva, ya por su condición biológica es riesgosa y es difícil,
y las personas que están dedicadas al campo, a la producción agrícola, es porque
realmente están comprometidas con eso”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“La caída de la producción no es un fenómeno “meteorológico ó extraterrestre”, es
consecuencia de unas políticas, de una serie de políticas que se están implementando...el
del control de precios está claro, tú tienes por un lado, una fijación de un precio máximo
que puedes vender las cosas y por otro lado tienes unos costos que vas aumentando por
vía decreto…y entonces al final esa brecha que es el margen comercial ó el margen
bruto…pues se va reduciendo”. Entrevista 7. Academia. Masculino
d) Condiciones de vida en el campo venezolano: Al preguntarle a los informantes sobre
las condiciones de vida en el ámbito rural venezolano estos expresaron su valoración en
torno a los elementos de la dinámica demográfica, la cobertura – calidad de los servicios
públicos, los niveles de inseguridad ciudadana y hechos de violencia que ocurren en el
campo venezolano.
Dinámica poblacional regresiva: Los informantes dieron cuenta del abandono progresivo
del campo venezolano en términos del volumen decreciente de personas que viven y
hacen vida en este ámbito geográfico, así como su bajo nivel de organización e influencia
como grupo de poder. La búsqueda de mejores opciones de vida hacia los centros
urbanos, derivado por el deterioro de las condiciones de vida, las dificultades para la
202
producción agropecuaria y los crecientes niveles de inseguridad ciudadana, han generado
según los participantes que la población rural venezolana se encuentre en una fase
regresiva, con características de continuidad e irreversibilidad.
“El problema está en que no tenemos movimientos campesinos organizados ni población
rural suficiente, todos los censos poblacionales son regresivos, o sea, inclusive todas las
proyecciones, hasta el censo del 2011, hablan de que para dentro de 20 años, la población
campesina se va a reducir a 5%, en este momento está en 10% y eso es irreversible”.
Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
“La gente sabe que el campo viene siendo abandonado, viene siendo descuidado desde
hace muchos años, busca opciones diferentes de vida, de calidad de vida, en las zonas
urbanas, y lo que se ha hecho más bien es entonces formarse lo que se ha llamado los
cordones de miseria, alrededor de los centros urbanos…y el abandono progresivo del
campo”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
Cobertura y calidad de los servicios públicos: Para los informantes la sociedad rural
venezolana presenta una alta heterogeneidad en su estructura y dinámica social, donde
su cercanía ó lejanía respecto a los centros urbanos inmediatos puede determinar en
cierta medida la cobertura y calidad de la infraestructura y servicios públicos disponibles.
La coexistencia de múltiples realidades rurales, con diversos grados de consolidación
societal y de acceso a los servicios públicos fue expuesta como uno de los ejemplos para
describir el nivel de desarrollo del ámbito rural venezolano.
“Venezuela es un mosaico, aquí hay siglo XVII, XVIII, XIX, XX y XXI conviviendo, es
increíblemente primitivo. Uno sale aquí en Barinas, Portuguesa, Sucre, Trujillo, en Apure,
fuera del perímetro urbano, y es monte y culebra, salvo aquellas fincas grandes donde el
propietario ha tenido la inquietud de tener la escuela, de tener el médico. Cuando tú te
alejas en Portuguesa, Barinas, 60, 70 km, ya no hay educación secundaria…pero tú vas a
Turén y ves que es el lugar más civilizado de la agricultura de Venezuela”. Entrevista 1.
Academia. Masculino
La calidad de la educación ofrecida en el ámbito rural fue descrita como uno de los
elementos que detallan las inequidades sociales entre lo urbano y lo rural, cuyas
repercusiones están relacionadas con la erosión del tejido social rural, en términos de su
203
capacidad productiva y perdida del potencial del capital humano local. La deficiencia en la
educación fue percibida como elemento limitante del desarrollo rural venezolano.
“Nosotros tenemos que lograr…de que en las zonas rurales la calidad de la educación sea
igual que la de las zonas urbanas, que esos muchachos que se están formando en las
zonas rurales tengan la misma calidad de educación, que los muchachos que estudian en
las zonas urbanas, que no hayan diferencias, porque esos también son venezolanos…no
podemos dejar que hayan venezolanos de primera y venezolanos de segunda”. Entrevista
15. Productor Agrícola. Masculino
“Yo me acuerdo que una vez estaba en Uríca, hablando con unos productores, y de pronto
se levantó una polvareda en el camino, que estaba toda desbaratada la cosa, y uno de
ellos dijo: oye por fin apareció el maestro, arregló la moto. El maestro de Uríca, no vivía en
Uríca, venía en moto y si la moto se dañaba no había clases en Uríca, el sitio de la famosa
batalla de Uríca”. Entrevista 1. Academia. Masculino
La cobertura y calidad de los servicios básicos de electricidad, agua potable y servicios –
atenciones de salud fueron descritas negativamente por los participantes (ausencias e
interrupciones de los servicios), afectando no solamente la dinámica y bienestar de los
hogares rurales, sino también perjudicando sensiblemente el óptimo desarrollo de las
actividades productivas agropecuarias. El impacto sobre el presupuesto familiar, el
incremento de los costos de producción y la afección de la salud por problemas
infectocontagiosos fueron los elementos derivados de estas condiciones de servicios.
“El sistema eléctrico es un problema de seguridad alimentaria, y no lo vemos desde ese
punto de vista, lo vemos nada más como si se nos fue la luz…pero no es lo mismo que se
le pierdan alimentos a una familia que vive en un pueblo, que después que tiene que pagar
un transporte para ir a comprar alimentos, se le vaya la luz y se le dañen los alimentos, a
que se le pierdan toneladas en Pdval, no tiene el mismo efecto…y en el ámbito rural la
situación es mucho peor”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“Si la energía eléctrica falla, y te lo digo por piedad, si las fallas de energía eléctrica es un
problema en las zonas urbanas, en las zonas rurales es peor, si tú tienes luz a veces 4 ó 5
horas en las zonas rurales es bastante, pasan 2 – 3 días sin luz eléctrica, o sea, tú tienes
un problema muy grave en las zonas rurales, para trabajar incluso…que te hacen más
difícil y cara la inversión en el campo”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
204
“Otro problema es el servicio del agua potable, si hay problemas en las zonas urbanas,
imagínate las dificultades que hay en las zonas rurales, es mucho más grave la situación
que vives con el suministro del agua potable…que te afecta no solo la producción como tal,
sino la salud de los niños y de todos los que vivimos allí”. Entrevista 15. Productor
Agrícola. Masculino
Inseguridad ciudadana y violencia en el campo: La inseguridad ciudadana y los hechos de
violencia fueron descritos por los informantes como situaciones con una tendencia
creciente en el ámbito rural, considerados como un factor limitante de la actividad agro-
productiva nacional. El origen de estas situaciones fueron definidas como de índole
interna (hampa común + reacciones de grupos locales de poder) y de índole externa
(guerrilla + paramilitares), presentando cada una de ellas comportamientos diferenciados.
Dentro de las potenciales consecuencias identificadas por los informantes de esta
condición de inseguridad ciudadana rural se encuentran el abandono de las actividades
agropecuarias y la migración forzosa a centros urbanos, la elevación de los costos de
producción por gastos de protección y extorsión, la disminución de la producción de
alimentos, así como la pérdida del potencial humano producto de los asesinatos. Los
informantes también refirieron la diferenciación de estos niveles de inseguridad según la
ubicación geográfica de las unidades de producción, siendo mayor en la ruralidad
profunda, en las zonas limítrofes e incluso en las áreas marítimas del país.
“Otro aspecto fundamental es la inseguridad que hay, a nivel tanto en las zonas urbanas
como en la rural, pero en el nivel del campo es crítico, cada día los productores quieren
estar menos en las fincas, cada día se consiguen menos recurso humano para trabajar en
las fincas, porque los mismos trabajadores del campo tienen mucho temor de quedarse
durmiendo en las fincas, porque allí hay cosas valiosas, hay ganado, está la siembra, las
maquinarias, que tienen valor económico”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“El hampa común, la guerrilla en algunas zonas del país, en las zonas fronterizas, se han
visto secuestros que han afectado la producción, el cobro de vacunas, todos esos son
factores que afectan…y hasta pueden haber asesinatos y también se han presentado
secuestros”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Ahora hay otro rollo que antes no existía (con los pescadores), en toda esa zona resulta
que ahora hay piratas, que roban desde el tipo que va en el yate hasta uno que venga con
205
una pesca…y entonces al final, la necesidad hace que la gente venda el bote y migre a
otra actividad ó subsista con un subsidio de alguna misión”. Entrevista 16. ONG
Alimentaria. Masculino
Los hechos de violencia derivados de la lucha de poderes a nivel local, presentan otra
naturaleza y fueron descritos por los informantes como expresión de las irregularidades
en los procedimientos administrativos de rescate y regularización de la tenencia de la
tierra, la persistencia de grupos terratenientes en el campo venezolano, así como la
ausencia de movimientos campesinos organizados como grupo de poder. Estos hechos
de violencia fueron representados por casos de asesinatos por sicariato y caracterizados
por presentar altos niveles de impunidad.
“Hay un grave problema de violencia en el campo, estos hechos que ha generado el
Gobierno han producido reacciones de sectores terratenientes y bueno hay cerca de más
de 260 campesinos asesinados, de los cuales no más del 5% han sido investigados y
sancionados”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
e) Adaptaciones metabólicas de los actores privados en materia de producción de
alimentos: En materia de producción de alimentos los actores productivos nacionales y
los grupos de poder del país respondieron en consecuencia a las acciones regulatorias
del Estado, buscando tratar de superarlas, amortiguarlas ó esquivarlas, adaptando su
comportamiento a la dinámica económica y política nacional. Las principales adaptaciones
identificadas por los informantes fueron la alineación política para el acceso a los
beneficios del Estado, la especulación como mecanismo compensador, el camuflaje
operativo de las UPAS, el contrabando de productos y la migración a otras actividades
más rentables.
Alineación política como mecanismo de oportunidad: Una de las adaptaciones
metabólicas indicada por los informantes fue la alineación política, en la cual algunos de
los actores privados de circuitos agroalimentarios específicos, declaraban explícitamente
ó no su respaldo al gobierno nacional en procura de mayores beneficios, entre ellos se
mencionaron el acceso a créditos agrícolas, fijación de precios, subsidios directos, acceso
a insumos y materiales de producción, acceso a nuevos mercados, entre otros. Según los
participantes, esta alineación se tradujo en una relación de apoyo financiero – técnico por
206
parte del Estado y por un apoyo político y financiero por la contraparte de los productores
alineados.
“Allí sí creo que han intervenido los factores políticos, ¿por qué? Porque generalmente si la
población que es objeto de la atención no es del partido de gobierno, pues no se le da la
atención”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“El empresariado está dividido, hay un sector empresarial que apoya al gobierno…hay
representantes que han declarado abiertamente su apoyo al gobierno…También se han
creado organizaciones paralelas de productores que apoyan al gobierno, en ese sentido
los empresarios se han dividido en ese apoyo…Allí hay dos áreas ó dos nichos, vamos a
decirlo así, donde los empresarios han apoyado al gobierno y el gobierno les ha dado
respuestas positivas”. Entrevista 13. Academia. Masculino
Este comportamiento adaptativo de alineación política trajo como consecuencia que la
producción nacional presentara una escasa diversificación y un comportamiento
insuficiente a las demandas nacionales, expresado por el aumento del volumen de
producción de aquellos sectores ó circuitos agroalimentarios beneficiados y una
disminución de la producción de aquellos no alineados. Esta especie de escenario de
ganadores y perdedores fue presentado por los informantes a través del comportamiento
del circuito productivo animal de la carne de pollo y carne de res, así como en el caso del
maíz. Este comportamiento adaptativo fue señalado por los informantes como contrario a
los principios filosóficos y políticos del propio gobierno nacional y a los intereses de la
seguridad alimentaria nacional.
“Los cereales es una de las áreas…maíz concretamente, donde el gobierno ha
implementado políticas…que ha satisfecho las aspiraciones de ese grupo de productores y
en respuesta el maíz ha sido uno de los rubros más exitosos, en términos de
producción…han llegado a acuerdos de tipo político, han financiado al proyecto
gubernamental y han recibido respuestas”. Entrevista 13. Academia. Masculino
“Donde la situación es más grave es en el sector animal…es el circuito avícola el que se
beneficia del esquema rentista porque es un circuito importador…lo que hace es ensamblar
granos importados…la ganadería ha tendido progresivamente a un proceso lento de
deterioro…o sea, la producción de proteínas animales cada vez más descansa sobre ese
207
sector avícola, allí es donde se ve más el tema de la dependencia externa, el rentísmo y la
alineación política más claramente”. Entrevista 13. Academia. Masculino
“¿Crecimiento de los rubros cereales y avícolas, es una suerte de alineación
política?...bueno, pero allí está la gran contradicción, inclusive desde el punto de vista del
discurso del gobierno, esos sectores que han crecido no responden, teóricamente, a los
intereses del gobierno, no son precisamente los más desfavorecidos del campo ni de la
producción, entonces, allí hay un error”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
Especulación como mecanismo compensador: Esta adaptación metabólica fue descrita
por los informantes como una estrategia de los productores nacionales en procura de
mayores márgenes de rentabilidad ante la incertidumbre de los mercados, el aumento de
los costos de producción y la fijación de los precios finales de venta. Fue asumida como
un comportamiento especulativo de sobrevivencia, con las potenciales repercusiones
sobre la capacidad adquisitiva y el consumo de alimentos de los venezolanos.
“Aparte también…ellos mismos especulan con los precios (de los pescados), ¿Por qué?,
porque es una necesidad de sobrevivencia, porque tú no te puedes explicar como el pargo
cueste tan caro allí en la misma costa, como si fuera en Mérida, no se entiende, cazados al
lado, pero bueno, ¿por qué lo hace así?, bueno, necesito tener el máximo margen de
ganancia porque no sé si mañana, ó en 15 días ó un mes la cosa cambie, entonces tengo
que salvarme allí”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
Camuflaje operativo: El camuflaje operativo de las unidades de producción por parte de
los productores nacionales fue descrito por los participantes como una estrategia de
simulación productiva de resguardo ante el marco regulatorio y los procedimientos
administrativos de INTI u otras instancias con competencia agraria, en aras de preservar
sus márgenes de ganancia, los bienes materiales y los bienes de capital. Según los
participantes del estudio, este comportamiento adaptativo ha traído como consecuencia la
disminución de la superficie cosechada y el volumen producido de rubros estratégicos,
especialmente de rubros de ciclos largos ó anuales, tales como el café.
“Con el café hemos visto una reducción sumamente importante de la superficie
sembrada…han eliminado el café y han incorporado pastos, y han incorporado ganado,
pero dos ó tres vaquitas, ellos trabajan en otra cosa, pero han incorporado eso para que no
los acusen de uso no conforme ó de tierras improductivas ú ociosas…pero han tenido que
208
abandonar el café porque, sencillamente, estaban produciendo a perdida, debido al control
de precios”. Entrevista 11. Academia. Femenino
Contrabando de productos: Este comportamiento adaptativo fue descrito por los
informantes como un mecanismo de ajuste de los actores productivos nacionales para
saltar las acciones de regulación de precios en procura de lograr mayor rentabilidad en los
países vecinos. Los participantes señalaron que los precios regulados y subsidiados de
alimentos en nuestro país incentiva la actividad extractiva y alimenta a su vez una red de
complicidades, donde existe mucho dinero de por medio, convirtiendo de esta manera en
una situación contraria a la planteada originalmente por el Ejecutivo Nacional de luchar
contra la corrupción y garantizar el abastecimiento nacional de alimentos. Para los
participantes el contrabando de alimentos es contrario a la seguridad alimentaria nacional
ya que limita la oferta nacional, fomenta la escasez de alimentos y erosiona las
capacidades institucionales del Estado venezolano.
“Con una distorsión cambiaria como la que tenemos es un gran negocio, las tasas de
ganancia de contrabandear alimentos con precios controlados y subsidiados aquí en
Venezuela para países vecinos es muy tentador, hay demasiado dinero de por medio en la
ganancia como para alimentar a todas esas redes de complicidades que hay y que
permiten que se haga el contrabando, entonces ese es otro factor que está limitando a la
oferta nacional, otro factor que contribuye más a que tengamos problemas de escasez de
alimentos”. Entrevista 6. Academia. Masculino
De acuerdo con los informantes, el comercio ilegal de extracción como mecanismo
compensador es facilitado por redes de corrupción, donde productores nacionales y
extranjeros entablan relaciones con funcionarios públicos para materializar estas
acciones, lo cual es fomentado por las deficiencias en el monitoreo y fiscalización a través
de las alcabalas y aduanas nacionales, enfatizando claramente las responsabilidades y
debilidades del Ejecutivo Nacional y las instituciones del Estado en la materia.
“Y pasan, pasan por las aduanas, pasan los camiones por las alcabalas, para Colombia, de
madrugada, ponen un tambor, y cada camión que pasa, tiran una bolsa, ya todo eso está
tabulado, y pasan, de madrugada, si.”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“Los contrabandos aquí en Venezuela salen por vía terrestre y otros por vía lacustre…y
todo el mundo sabe quiénes son las mafias que controlan el contrabando de gasolina, que
209
controlan el contrabando de arroz, de productos ó alimentos subsidiados, etc., etc., demás
está decir que si el gobierno quiere combatir el contrabando por la vía represiva, sabría
cómo hacerlo, porque esos alimentos no se esfuman por arte de magia, esos alimentos
pasan por carreteras donde hay alcabalas”. Entrevista 6. Academia. Masculino
Los participantes señalaron la importancia del instrumento de las Guías de Movilización
para el control y combate del contrabando, sin embargo, también especificaron las
potenciales consecuencias de la implementación de estos instrumentos y sus
repercusiones sobre la afección del abastecimiento en los estados fronterizos y la
distorsión en la oferta nacional de alimentos.
“El contrabando hacia Colombia yo creo que se ha tratado de controlar con las guías de
movilización, pero se deja sin alimentos a muchos pueblos en la frontera…por cada guía
de movilización, ellos saben cuánto producen, semanalmente, y casi diariamente, cada
empresa, el señor Ministro de Alimentación es el que sabe que produce cada empresa del
país, cuanto semanalmente despachan y a que sitio del país, ningún grano de arroz se
mueve en este país, si no tiene una guía de movilización”. Entrevista 8. Medios de
Comunicación. Femenino
Migración a otras actividades más rentables: El último recurso de los productores
nacionales ante el planteamiento del gobierno nacional y las condiciones para la
producción agropecuaria fue descrito por los informantes como la migración hacia otras
actividades productivas más rentables y estables. Los principales elementos que
condicionan este comportamiento fueron el clima de inseguridad jurídica por
procedimientos administrativos irregulares, la reducción de la rentabilidad derivado del
control de precios y la creciente inseguridad ciudadana y hechos de violencia en el
campo. Esta migración autónoma ó forzada fue relacionada por los participantes con la
disminución de la producción nacional de alimentos y la erosión del tejido social en el
ámbito rural.
“Si reducen las ganancias (vía control de precios) estas reduciendo los incentivos de los
empresarios, de los productores para esa actividad…entonces pues te vas a otras
actividades que sean menos riesgosas ó te vas a otras localidades geográficas”.
Entrevista 7. Academia. Masculino
210
“Los problemas que se confrontan con la inseguridad personal y de su familia a nivel del
campo…también son factores importantes para que muchos productores se salgan del
negocio”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
Los principales factores intervinientes que definieron el comportamiento de la producción
nacional de alimentos así como los resultados primarios de las acciones implementadas,
las adaptaciones de los actores nacionales y los potenciales impactos que representaron
las acciones públicas en la materia son presentados en el cuadro sinóptico (Figura 43).
211
Figura 43. Valoración perceptiva del componente producción nacional de alimentos. Abordaje Cualitativo.
Controversias en definición normativadel latifundio y su expresión fáctica
FACTORES INTERVINIENTES
Irrespeto al debido proceso e irregularidades en proced. administ.
Invasiones no controladas a borde de
carretera y en propiedad privada
Intervención de UPAs de pequeña
extensión y/o productivas
Catastro rural desactualizado
Inseguridad Jurídica para la inversión en el campo
Baja rentabilidad x costos operativos crecientes y precios
fijos de venta
Inseguridad ciudadana en el campo
Injertación exógena y vertical de nuevas
formas productivas y cambios bruscos deparadigmas de desarrollo agrícola
Ausencia de movimiento campesinoorganizado como grupo de poder
Uso y disfrute de las tierras más no disposición (baja titularidad de las tierras)
Dudas sobre la productividad y
rentabilidad de UPAs expropiadas
Retrasos en la actualización de
precios a nivel del productor(Control de precios)
Discrecionalidad política en la asignación
de financiamiento agrícolaAlta concentración de receptores de
financiamiento agrícola (pocas manos)
Dudas sobre la efectividad de utilización de financiamiento agrícola (pérdidas
patrimoniales x desvíos)
Contrabando como mecanismo adaptativo en procura de mayor rentabilidad
Adjudicación como principal instrumento de regularización de la tenencia de las tierras
Discrecionalidad política en la ejecuciónde procedimientos administrativos
Poca transparencia y oportunidad de
estadísticas (informes oficiales)
Ausencia de mecanismos de evaluaciónde exante y expost en financiamientoagrícola y proyectos productivos
Alineación político – ideológico para el
acceso a financiamiento agrícola y otros beneficios del Estado
Bajo poder de negociación y reivindicación de derechos
Altos niveles de impunidad ante eventos de violencia en el campo
Acceso condicionado a financiamiento
agrícola según visión político – ideológico
Desaparición progresiva de formas productivas emergentes (no fraguado)
Acceso restringido a cartera
agrícola privada (no titularidad)
Sin cambios aparentes en la estructura de tenencia de la tierra
(Persistencia de latifundios)
Erosión de la capacidad productiva nacional y su tejido social
Camuflaje operativo UPAs para evitar
procedimientos administrativos INTI
Migración a otras actividades mas rentables
Hechos de violencia x reacciones de
grupos locales de poder + hampa común+ guerrilla y paramilitares
Baja cobertura y baja calidad de servicios
básicos en el ámbito rural +
Sicariato, desapariciones, secuestros, robos, vacunas
Ausencia e interrupciones de los servicios de
electricidad, agua, educación, salud, otrosDeterioro de cond. de vida en el campo +
dificultades para la prod. agropecuaria
RESULTADOS PRIMARIOS Y ADAPTACIONES DE LOS ACTORES
Aumento del volumen de
producción de circuitos
beneficiados
Disminución del volumen de producción de circuitos no beneficiados
Escasa diversificación de la producción
nacional de alimentos
Producción nacional de
alimentos insuficiente a la demanda poblacional
Continuación del éxodo rural Venezolano
Población rural Venezolana en fase regresiva
PERCEPCIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE POL. PÚB.
IMPACTOS SOBRE LA PRODUCCIÓN NACIONAL
Movilización forzada a centros urbanos
212
III. Consumo de alimentos
El tema del consumo de alimentos fue descrito por los informantes a través de diversos
subtemas que exhiben un balance sobre la implementación de los programas sociales
alimentarios y su impacto sobre la ingesta de alimentos en nuestro país durante el período
en estudio. Los informantes hicieron un recuento sobre las características de la capacidad
adquisitiva del Venezolano y las valoraciones sobre los eventos de escasez,
desabastecimiento y especulación alimentaria, contemplando en esta descripción los
principales factores intervinientes que le dieron forma y las adaptaciones que presentaron
los actores nacionales en esta materia.
a) Claros y oscuros de los programas sociales alimentarios: Al preguntar sobre los
programas sociales alimentarios, los participantes asociaron este tema con la ejecución
de la red MERCAL y en menor medida con las Casas de Alimentación y el Programa de
Alimentación Escolar (PAE), destacando en cada uno de ellos sus principales fortalezas y
debilidades, así como las principales consecuencias de su implementación.
Apreciación positiva de los programas alimentarios: Las apreciaciones de los informantes
respecto a la función social de los programas alimentarios fueron positivas, resaltando en
primer lugar la amplia cobertura y alta capilaridad de estas acciones, expresando la
asistencia alimentaria por parte del Estado en sitios de difícil acceso y en sectores
poblacionales con alta vulnerabilidad social y nutricional. El caso de Mercal fue expuesto
para ejemplificar el acercamiento de la comercialización de alimentos a bajo costo y la
garantía de acceso económico a los alimentos en poblaciones de menores recursos.
“Estoy de acuerdo con eso, que se hayan aplicado políticas de seguridad alimentaria, como
el caso de Mercal, es bien importante ese modelo, porque incluso eso ha llegado a
sectores donde antes no llegaban los alimentos, ó llegaban en menor proporción y a un
mayor costo, eso fue lo más importante”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Definitivamente el Mercal ha demostrado que tiene sus grandes aportes…a todas luces ha
sido beneficioso, para el venezolano en promedio y en particular para las clases más
desposeídas, que son los que finalmente son en teoría los destinatarios originales del
programa”. Entrevista 7. Academia. Masculino
213
Los participantes también señalaron positivamente el caso de las Casas de Alimentación
para ilustrar la garantía gratuita del consumo real de alimentos en población social y
biológicamente vulnerables, resaltando adicionalmente su rol de capacitación y formación
para el trabajo como una estrategia de combate a la pobreza, así como una fuente de
ingreso monetario para las responsables y elaboradoras que allí laboran.
“Las Casas de Alimentación se conciben como un plan para garantizar la alimentación a
150 personas que no podían por sus propios medios subsistir…la idea era que
esas…personas seleccionadas empezaran a alimentarse en estas Casas, y que en un
futuro ellos pudieran salir de allí con un trabajo digno ó con una forma de subsistir diferente
a la que tenían anteriormente, verdad, era captarlo, recuperarlo, capacitarlo y ponerlo a
trabajar”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“Han tenido ciertos éxitos. Han logrado a través del subsidio a la comida, el acceso gratis a
la comida de la gente más menesterosa, elevar pues la ingesta calórica, era como una
necesidad imperiosa”. Entrevista 1. Academia. Masculino
“Y si han funcionado más o menos bien las Casas de la Alimentación, porque si hay allí
unas personas que reciben un estipendio pues para cocinar y a lo mejor antes no tenían
trabajo, ahora si tienen un trabajo, tienen un ingreso y tienen una clientela menesterosa
que está aprovechando pues la Casa de la Alimentación, eso sí ha funcionado”. Entrevista
1. Academia. Masculino
Para los informantes la mayor fortaleza de estos programas sociales fue garantizar el
acceso a mayor cantidad de alimentos a un menor precio, en especial de los grupos más
vulnerables. Las acciones del Ejecutivo Nacional se orientaron a subsidiar los alimentos
estratégicos para incrementar el acceso de los sectores poblacionales más
desfavorecidos, bajo la relación mayor cantidad a menor costo.
“¿Qué se pretendía con Mercal?...se trataba de hacer llegar a todos los pobladores
venezolanos y no venezolanos que habitan aquí en Venezuela, la alimentación…que
pudiera accederse en todos los sectores sociales, pero básicamente aquellos de los
estratos IV, el estrato V, que eran los que menos acceso tenían a los alimentos…permitir
que aquellas personas que tienen menos ingresos, pues puedan comprar la mayor
cantidad de alimentos para garantizar su alimentación”. Entrevista 12. Gobierno.
Femenino
214
“El volumen de la población que se ha visto beneficiada con estos programas es inmenso,
o sea, la gente que antes de verdad no tenia para comer y que ahora tiene por lo menos,
que puede hacer un mercado, que tiene acceso a cosas que antes no conocía, que no
podía, es increíble”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Los participantes puntualizaron que estos programas sociales también garantizaron a
grandes sectores poblacionales el acceso a alimentos de alto costo y con alta carga
social, tales como el pollo, la carne de res y la leche. Valorando el incremento de la
cantidad de alimentos y la mejora de la calidad de la dieta a través de estas acciones,
pero que subjetivamente lleva consigo elementos sociales y culturales de alta importancia
para la población venezolana.
“Mi impresión es que…si no existiera Mercal mucha gente no tendría acceso a determinado
tipo de alimentos, por ejemplo carnes, las cifras incluso hasta 2011 revelan que el consumo
per cápita ha crecido, lo cual significa que por lo menos en algunos rubros puntuales el
objetivo se cumplió, o sea, garantizarles un acceso en mejores condiciones, más cantidad
a un menor precio a los venezolanos, y bueno carnes es sinónimo de proteínas, con lo cual
estas mejorando la calidad de la dieta, o sea no solo la cantidad sino la calidad de la
dieta…entonces desde ese punto de vista, y solo eso, ya la impresión que uno tendría que
tener es positivo”. Entrevista 7. Academia. Masculino
Apreciación negativa de los programas alimentarios: Las percepciones negativas de los
participantes giraron en torno a la perdida de efectividad de los programas alimentarios,
sus debilidades operativas y las potenciales implicaciones que representan sobre el
consumo de alimentos y el estado nutricional. A pesar de reconocer el éxito inicial de los
programas alimentarios, los participantes expresaron la progresiva pérdida de efectividad
de estas acciones, principalmente derivado de su visión masificadora y la ausencia de
mecanismos de seguimiento y evaluación de impacto. Uno de los efectos de esta visión
masificadora fue basar el desempeño en términos de indicadores de comercialización y
de cobertura de asistencia, lo cual le resta consistencia en procura de mayores logros y
ajustes en su dinámica operativa.
“El gobierno actual…ha desarrollado un conjunto de programas, algunos de los cuales en
sus inicios fueron muy exitosos, y luego han perdido efectividad en la medida que ha
transcurrido el tiempo…el gobierno trata de compensar los efectos del rentísmo petrolero
215
con los programas sociales…pero eso ha venido perdiendo efectividad”. Entrevista 6.
Academia. Masculino
“Se han creado muchos programas alimentarios, ha habido masificación, y eso no ha
permitido llevar el control de los efectos, o sea llevar los indicadores de logro, porque es
una masificación y es fundamentalmente una comercialización…yo siempre he estado de
acuerdo con las acciones focalizadas porque eso permite controlar los efectos de las
políticas”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Dentro de estas consideraciones de pérdida de efectividad, los participantes también
señalaron el sesgo urbano en el diseño y operatividad de los programas alimentarios en
procura de un impacto comunicacional positivo. Este sesgo de las acciones, aunado a la
visión masificadora, plantea serias dudas sobre el beneficio efectivo de los destinatarios
originales de los programas y de los resultados obtenidos de su implementación en
materia de seguridad alimentaria.
“Yo creo que la masificación llega hasta un límite…las zonas peri-urbanas y las zonas
marginales…donde más se requiere que existan este tipo de programas, allí no les llega
esa política, no llegan esos programas, esos programas son fundamentalmente urbanos, y
eso hace que esa población sigan teniendo los mismos problemas, no se les haya
mejorado la situación.…allí hay un factor político que interviene, porque es lo visual, lo que
se ve, lo que se siente, lo que sí sale en los medios de comunicación”. Entrevista 3.
Investigadora SAV. Femenino
“La misma evaluación que hizo el INE de: ¿Quién compraba en Mercal?, a mi me
impresionó, o sea, como es posible que en Mercal está comprando más la gente de estrato
IV y estrato III que la gente del estrato V, que son los más vulnerables”. Entrevista 9. ONG
Alimentaria. Femenino
Los participantes también señalaron que la ausencia de acciones de seguimiento y control
dentro de estos programas sociales, principalmente en las Casas de Alimentación, ha
generado el enquistamiento de beneficiarios y el desvío de recursos. Los
comportamientos oportunistas de los beneficiarios fueron señalados como elementos
intervinientes estas situaciones.
216
“Con lo que es la idiosincrasia del venezolano, la gente se quedó allí enquistada y no
salían, y no los sacan, incluso hay gente allí, hay pranes de barrio ó algo así, que se meten
allí y no los saca nadie, y si tu les dice que los vas a sacar, te amenazan con una pistola y
todo eso, y quieren cobrar, y además controlan todo eso, eso es algo de la idiosincrasia de
los barrios venezolanos y no hemos podido controlar eso (descripción referida a las Casas
de Alimentación)”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
Dentro de las valoraciones negativas los informantes también plantearon dudas sobre la
operatividad del 100% de los puntos de la red estatal de distribución y comercialización de
alimentos, relacionando esta situación con el desempeño y nivel de actividad de los
Mercalitos, cuya figura representa el mayor porcentaje de las unidades operativas de la
red Mercal y es la que está directamente ubicada en los sectores más vulnerables. La
baja rentabilidad para los operarios y la intermitencia del abastecimiento fueron los
elementos descritos para la disminución del número y operatividad de estos puntos de
venta de alimentos subsidiados.
“Yo creo que Mercal en sus primeros años demostró ser exitoso, ¿no?, lo que pasa es que
usted tiene que dejar un margen de ganancia a los bodegueros, sino los bodegueros
abandonan, que es donde compran los pobres, porque no tienen capacidad de transporte,
este, los bodegueros pueden ser muy buenos distribuidores de productos subsidiados, y
eso se demostró en los primeros años de Mercal”. Entrevista 6. Academia. Masculino
“Yo creo que los Mercales han funcionado, los Mercalitos no. Los Mercalitos han tenido
problemas, porque los Mercalitos tenían dueños, un bodeguero, el señor es un bodeguero,
en última instancia es un bodeguero, que adquirieron un compromiso con la red de
distribución del Estado y eso no funcionó muy bien. Porque no ganaba más ni ganaba
menos, a lo mejor ganaba menos, ¿no?”. Entrevista 1. Academia. Masculino
Otro de los elementos descrito dentro de esta valoración fueron las dudas sobre los
avances en el desarrollo de la cadena de frío y de las capacidades de almacenamiento –
transporte de la red Mercal, en la cual los informantes presentaron divergencias sobre su
nivel operativo actual, esgrimiendo ausencia de información confiable y actualizada.
“Otro son los problemas mismos que confrontan esos tipos de programas, pues, la cadena
de frío no se desarrolló, la cadena de almacenamiento no se desarrolló, la cadena de
transporte no se desarrolló, y eso hace que en el papel existan muchos establecimientos
217
de tipos de distribución de alimentos, pero eso es en el papel, pero funcionando no, y no
tenemos información, entonces no tenemos el control de logros, no tenemos indicadores
de logro para saber si funcionan ó no”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
La disminución de la efectividad de las capacidades logísticas y operativas de la red
estatal de alimentos también fue ilustrada a través del comportamiento del Programa de
Alimentación Escolar (PAE), en la cual los informantes señalan que la intermitencia del
suministro de alimentos e insumos ha afectado negativamente el cumplimiento de la
planificación alimentaria y la garantía de la entrega de una alimentación balanceada a los
beneficiarios del programa.
“Cuando nosotros evaluamos sinceramente el Programa de Alimentación Escolar, te
consigues que los días de acción, en los cuales les llega el alimento a los niños, de lunes a
viernes, cada vez son menos, segundo, que la calidad de lo que se está repartiendo en las
escuelas, porque vinieron de cooperativas, de alimentos que podían preparar con lo de
Mercal, y solo llega a la escuela lo que en ese momento hay en el sitio de Mercal que está
cercano a la escuela, entonces esto hace que tú no garantices el cumplimiento de un menú
equilibrado y balanceado a los niños”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
Los informantes también concibieron algunas valoraciones negativas relacionadas con las
condiciones higiénicas en las cuales se desarrollan los operativos de comercialización de
alimentos, asociando estas circunstancias con la generación de potenciales riesgos para
la salud pública, enfatizando los principios de inocuidad de los alimentos dentro del
concepto de seguridad alimentaria.
“Las condiciones higiénicas en las cuales se expenden los alimentos (operativos de
comercialización) muchas veces son indeseables…si nosotros queremos garantizar
seguridad alimentaria, también tenemos que garantizar inocuidad, entonces ante algún tipo
de venta itinerante, donde no se cuidan las condiciones higiénicas del producto que estoy
suministrando, estoy agregando un daño potencial a la salud de estos consumidores, al
favorecer, de alguna manera, las condiciones para que se pudiera instalar una enfermedad
transmitida por alimentos”. Entrevista 5. Academia. Femenino
Los participantes plantearon dudas sobre la composición química de los alimentos
comercializados dentro de la red estatal, señalando el caso del etiquetado nutricional de
218
los productos y el enriquecimiento de los alimentos importados en contraposición con las
normas nacionales, como ejemplo de esta divergencia apreciativa.
“Para Venezuela el tema del enriquecimiento de las harinas para consumo humano, es una
norma obligatoria, para algunos de los países de la región es una norma optativa, por tanto
si traigo harinas de aquellos países en los cuales el tema del enriquecimiento con hierro ó
el fortalecimiento con hierro y vitaminas es opcional, nosotros pudiéramos estar agravando
deficiencias en algunos sectores de nuestra población”. Entrevista 5. Academia.
Femenino
“Hay productos de los cuales se desconoce su composición nutricional, su etiqueta
nutricional no es clara, no es conforme ó no se reporta de acuerdo a nuestras necesidades
nutricionales”. Entrevista 5. Academia. Femenino
Otra de las valoraciones negativas percibidas por los informantes respecto a los
programas sociales alimentarios fue la relacionada con las implicaciones nutricionales de
los productos ofrecidos en los puntos de comercialización, en la cual la oferta limitada de
productos y la protección subsidiada de rubros específicos pueden reorientar y
condicionar en cierta medida el patrón de consumo de la población. Para los informantes,
el comportamiento del consumidor en función de la disponibilidad de productos altamente
energéticos y el ajustado presupuesto familiar, aunado a la ausencia de alimentos
protectores (frutas y hortalizas), ofrecen condiciones para producir distorsiones en el
consumo de alimentos y en última instancia en el estado nutricional de la población.
“Cuando uno va a estos establecimientos, por lo menos en las redes más grandes...la
oferta es bastante limitada, y básicamente es una oferta de harinas, una oferta de grasas,
untables…Si eso es lo que tengo para la venta y es lo que estoy protegiendo en términos
de política de precios, eso es lo que los sectores menos favorecidos van a tender
fundamentalmente a adquirir, porque les permite garantizar una mejor distribución de su
presupuesto y de su ingreso familiar, antes que tener rubros como vegetales y frutas, que
son altamente costosos y que en las redes más grandes no son los que están presentes ni
los que se venden con regulación de precios”. Entrevista 5. Academia. Femenino
“La garantía del derecho a la alimentación es que yo también pueda tener acceso, fácil, a
lo que yo consuma, y eso tú lo sabes que no lo es, a mi me obliga el Estado, por ejemplo,
para consumir azúcar yo tengo que ir a un Mercal a comprar azúcar y a veces no lo
219
consigo en Mercal, lo consigo en los buhoneros, entonces eso no es una disponibilidad,
eso no es un derecho a la alimentación”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
Los participantes también señalaron que el condicionamiento del número de productos a
adquirir en los operativos de comercialización ó en los puntos de venta MERCAL
(cantidad restringida por rubro), así como la imposición de adquirir otros productos no
solicitados – requeridos, para poder acceder al beneficio del subsidio, pueden alterar
significativamente el presupuesto familiar y vulnerar el derecho a la alimentación.
“No puede haber una inducción de que no puedas comprar esto, porque si vas a llevar este
producto tienes que llevar estos tres también, que no los necesitas, y lo hacen invertir de
un presupuesto escaso, en otros alimentos que no necesitas para poder llevarse el
principal, para mí es un balance negativo”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Para algunos informantes, la existencia de colas para la adquisición de alimentos en los
puntos de comercialización del Estado fueron percibidas como un aspecto negativo de
desempeño, en la cual la relación costo – tiempo invertido no resulta benéfico para los
usuarios de estos programas.
“Yo soy de las personas que no le gusta hacer colas, y yo creo que cuando una persona va
a comprar alimentos, la única cola que tiene que hacer es para pagar, porque no queda de
otra, pero no puede hacer cola para entrar a un mercado para comprar alimentos, ni pasar
horas de horas de su vida, haciendo una cola, sobre todo las mujeres que tienen tantas
actividades, entonces para mí es un balance negativo”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
220
b) Valoración del consumo de alimentos en Venezuela: Al examinar el tema del
consumo de alimentos los informantes reflexionaron sobre los cambios ocurridos durante
el período de estudio, estableciendo la diferenciación entre disponibilidad nacional y
consumo real de alimentos, la apreciación de la ingesta según estratos sociales, así como
sobre la calidad de dieta como elemento descriptivo del consumo de alimentos.
Consumo de alimentos y disponibilidad nacional: Los participantes consideraron que el
consumo de alimentos en nuestro país se ha incrementado en los últimos años, derivado
principalmente de las acciones del Ejecutivo Nacional de garantizar el acceso de una
mayor cantidad de alimentos a un menor precio, sin embargo, puntualizaron que este
incremento del consumo de alimentos presenta una alta dependencia externa y una alta
inestabilidad, dado que el abastecimiento nacional depende básicamente de las
importaciones, la cual está a expensas de la dinámica mundial del mercado del petróleo y
los alimentos.
“Desde el punto de vista cuantitativo uno podría decir que los niveles de consumo de
alimentos hoy son superiores a los que existían en 1998…pero eso ha sido normal en
periodos de bonanza petrolera…ese aumento (del consumo de alimentos) está muy
sustentado más que en la producción nacional en importaciones, y eso le agrega
volatilidad…porque las importaciones dependen de cómo nos vaya con los precios del
petróleo”. Entrevista 6. Academia. Masculino
Los participantes también plantearon las diferencias entre disponibilidad nacional de
alimentos y consumo de alimentos, en la cual expresaron que la disponibilidad nacional
plena no se traduce directamente en un consumo pleno, de manera equitativa y constante
entre todos los hogares e individuos. El comportamiento nacional puede no reflejar el
comportamiento del micronivel, donde a pesar de haberse incrementado la disponibilidad
nacional, aún persisten situaciones de déficit en estas instancias menores. También
plantearon la diferenciación entre la suficiencia calórica y la satisfacción de
micronutrientes.
221
“Bueno la cifra que yo manejo, oficialmente publicada es de 2.725 Kcal….no estamos
tampoco ante una disponibilidad alimentaria plena, que es lo que las naciones globalmente
quieren alcanzar, pudiéramos estar justo en el borderline…pero pretender hacer una
inferencia de que efectivamente, cada uno de los 28 millones de venezolanos está
recibiendo ese per cápita de energía y nutrientes es bastante cuesta arriba”. Entrevista 5.
Academia. Femenino
“Seguimos teniendo algunas carencias en poblaciones donde realmente la cantidad de
calorías son insuficientes, pero se nos suma el problema de poblaciones con un exceso
calórico importante, y lo más grave aún, muchos de los casos con algunas carencias no
evidentes, llamada hambre oculta”. Entrevista 5. Academia. Femenino
Consumo de alimentos según estrato social: De acuerdo con los informantes, la
apreciación de los diversos grupos sociales del país difiere respecto a los resultados de
los programas sociales alimentarios, basado principalmente en su caracterización
socioeconómica y el acceso a los beneficios del Estado. Los informantes plantean la
existencia de múltiples realidades perceptivas respecto a la valoración de los programas
sociales.
“Si tú los encuestas sobre los programas sociales, son respuestas totalmente opuestas, lo
que te dice el sector pobre, pobre - pobre del venezolano, y lo que te dice el sector con
dinero del venezolano, para ellos Venezuela son dos cosas opuestas, dos cosas
opuestas”. Entrevista 10. Academia. Femenino
Según los informantes, los estratos socioeconómicos bajos ahora tienen mayores
condiciones que favorecen el consumo de alimentos, donde la proximidad de los puntos
de comercialización, el subsidio directo a los alimentos y los beneficios de atención directa
tanto en las escuelas como en las comunidades, dan cuenta de la valoración positiva de
las acciones del gobierno nacional en estos sectores poblacionales. La oración clave de
esta percepción fue: “Se sienten y están más atendidos”.
“Nosotros tenemos que reconocer las cosas buenas, las políticas alimentarias del gobierno
han ayudado a…que la gente de estratos socioeconómicos muy bajos, donde ni siquiera la
policía entra a esos barrios, ellos sienten que están más atendidos…que pueden ir más
cerca a adquirir sus productos alimentarios…que el abasto le quedaba como a 14
kilómetros…y ahora tienen la bodeguita, tienen las madres procesadoras, en el colegio le
222
dan la comida a los muchachos, se las regalan, el gobierno está allá y lleva la comida para
que los mismos padres hagan la comida, van a Mercal y tienen todo a un precio menor,
entonces, por supuesto, o sea, no nos vamos a negar, el estrato socioeconómico bajo
estaba muy abandonado y eso lo ha fortalecido el gobierno nacional”. Entrevista 10.
Academia. Femenino
Los participantes también plantearon que en los sectores de clase media esta percepción
es diferente, donde en el consumo de alimentos prevalecen más las condiciones de
variedad de rubros, de preferencias, de marcas, y no solamente la disponibilidad y
suficiencia. Las oraciones clave de esta percepción fueron: “Imposición del consumo por
el gobierno” y “Disminución de la variedad”.
“El estrato socioeconómico medio ó medio-alto, siente lo contrario, ¿Por qué?, porque
antes cuando tu ibas al mercado tu tenias mucha variedad…ahora tu llegas al mercado y
tienes que comprar lo que hay, ha disminuido la variedad, las opciones, muchas veces la
opción que te queda es de mala calidad, muchas veces no sabes si la vas a volver a
conseguir”. Entrevista 10. Academia. Femenino
“La gente que tiene recursos económicos siente que aún teniendo el dinero no puede
comprarse lo que él quería, la marca que él quería, sino que tiene que comprar obligado lo
que hay, entonces ellos lo perciben como una dictadura, donde autoritariamente le están
imponiendo lo que él va a consumir”. Entrevista 10. Academia. Femenino
Calidad de la dieta: Para los informantes la suficiencia calórica derivada del incremento
del consumo de alimentos, no necesariamente se refleja en la calidad de la dieta. Las
acciones de importación masiva de alimentos, aunada al control de precios sobre
alimentos con alta densidad calórica, pueden según los participantes, potencialmente
condicionar la adquisición de alimentos y modificar el patrón de consumo, con sus
repercusiones sobre el estado nutricional de la población.
“Introducir en algunas zonas…algunos productos que no forman parte de su consumo, de
alguna forma estamos promoviendo, no voy a ser tan dura en el término, pero si estamos
forzando el cambio en la preferencia alimentaria, porque obviamente voy a comprar lo que
tengo disponible”. Entrevista 5. Academia. Femenino
223
La oferta limitada de productos en la red estatal de alimentos, potenciada por los
crecientes niveles de escasez de alimentos, ha generado que los hogares venezolanos
racionalicen sus escasos recursos en procura de una mejor relación costo – beneficio,
que garantice en primera instancia la disponibilidad del producto a nivel de hogar, pero no
necesariamente garantice una optima calidad de la dieta. Para los informantes existen
dudas sobre la calidad de la dieta derivada del incremento del consumo.
“No lo han hecho con un balance nutricional adecuado, están generando obesidad con
malnutrición, porque los productos de precios más, estrictamente regulados, son
carbohidratos, azúcares y grasas, y obviamente la gente utiliza los pocos recursos que
tiene en aquellos donde ve la mejor relación costo – beneficio, pero primero es tener el
producto y después si podemos vemos la calidad de la dieta”. Entrevista 1. Academia.
Masculino
“La alimentación del venezolano está básicamente garantizado, en un alto porcentaje por el
consumo de carbohidratos y grasas, y a veces tu evalúas la calidad de las grasas que se
están expendiendo y no son las más adecuadas…entonces no son solamente calorías”.
Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
c) Capacidad adquisitiva vs inflación: La capacidad adquisitiva de los hogares e
individuos representó para los informantes el punto crucial que da acceso a los alimentos,
sin embargo, en nuestro país esta variable presenta una naturaleza altamente volátil y
sumamente dependiente de la economía rentista del país, donde la inflación representa el
elemento antagónico del poder de compra alimentario.
Características de la capacidad adquisitiva del venezolano: Para los participantes del
estudio, la capacidad adquisitiva del venezolano no es autónoma y es altamente
dependiente de las acciones económicas y sociales del gobierno nacional, donde a pesar
del aumento de la capacidad adquisitiva, debido al aumento del circulante vía gasto
público, la capacidad productiva nacional no ha crecido suficientemente para satisfacer la
demanda nacional y generar un punto de equilibrio que favorezca este poder de compra.
“El gobierno aumentó mucho el circulante, aumentó bastante la capacidad adquisitiva, pero
no incrementó la capacidad productiva, entonces generó una brecha entre la demanda y la
224
oferta de alimentos en Venezuela. Como no generó empleos recurrentes, dignos y sólidos
a lo largo del tiempo, sino que hizo crecer la burocracia y creció la ayuda indirecta a los
sectores más pobres de la población, pero entonces tampoco asegura que el concepto de
SA se cumpla plenamente en lo que refiere a la capacidad adquisitiva de la población,
porque esa es una capacidad que no es autónoma, es sumamente dependiente de otras
políticas económicas del gobierno”. Entrevista 1. Academia. Masculino
Para los informantes la capacidad adquisitiva del venezolano ha mejorado respecto a
1998, pero los altos niveles de inflación compite y erosiona esta capacidad de compra.
Los mayores avances en la recuperación de la capacidad adquisitiva fueron descritos en
los sectores más pobres de la población, donde su expresión más clara fue en el
incremento del consumo de alimentos, siendo los programas sociales el elemento
potenciador de esta recuperación.
“Yo diría que la capacidad adquisitiva ha mejorado desde 1998. Pero la inflación compite
con la capacidad adquisitiva. Los salarios han mejorado, eso no lo podemos negar, los
salarios han mejorado mucho, pero cuando vamos al salario real, el salario real ha
disminuido. Uno cree que la capacidad adquisitiva ha mejorado, pero al final no, porque tu
puedes ganar más pero compras menos, y eso significa que tu capacidad adquisitiva no ha
mejorado”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“Yo creo que el venezolano tiene mayor capacidad de compra de alimentos hoy en día, y
por eso tiende a comer más…yo creo que ahorita ha mejorado el ingreso de la población,
sustancialmente, sobre todo en las clases D y E, tienen más acceso al dinero, tienen más
programas sociales”. Entrevista 8. Medios de Comunicación. Femenino
Los participantes señalaron que los desequilibrios entre la oferta y demanda agregada de
alimentos afecta negativamente la adquisición de alimentos a nivel del hogar, donde se
observa que los salarios reales no aumentan al mismo ritmo que la inflación, definiendo
esta situación como una recuperación nominal del ingreso por el auge petrolero, pero no
de la capacidad adquisitiva real.
“Cuando uno toma en cuenta todo eso y lo deflacta, es decir, le quita el efecto de la
inflación, se da cuenta que los salarios reales hoy en día son inferiores a los que existían
en la década del 70 (1970s), eso lo dicen todos los estudios, ¿no?, entonces, en los
225
últimos años, yo lo que diría es que ha habido una recuperación en medio del auge de los
precios del petróleo”. Entrevista 6. Academia. Masculino
Lucha contra la inflación: La valoración de los informantes sobre la lucha contra la
inflación impulsada por el Ejecutivo Nacional fue negativa, catalogando estas medidas
como contraproducentes y con escasos basamentos en la teoría económica actual. Según
los discursos ofrecidos, las acciones de control de precios y los pocos incentivos a la
producción nacional de alimentos (vía rescate de tierras y expropiaciones
agroalimentarias), aunado al incremento del gasto público, no contribuyeron positivamente
a la reducción de la inflación.
“Este gobierno erróneamente considera que la inflación se combate con controles de
precios, en ningún texto de economía dice que la inflación se combate con controles de
precios, la inflación se combate con buena política macroeconómica y estimulando la
oferta, usted está haciendo en política macroeconómica una política para aumentar el
fuego de la inflación, un crecimiento desmesurado del gasto público pero además está
restringiendo la posibilidad de que la producción de bienes crezca…eso es una aberración
desde el punto de vista de economía básica, eso no está en ningún texto de economía y
allí están los resultados, Venezuela no ha podido controlar la inflación”. Entrevista 6.
Academia. Masculino
Para los informantes, la inflación alimentaria es la expresión más directa sobre la
capacidad adquisitiva de la población venezolana. La inflación limita no solamente la
capacidad adquisitiva y los costos de oportunidad para la adquisición de alimentos, sino
también el resto de necesidades básicas, que comprende educación, salud, recreación
entre otros. Los participantes señalaron que es una responsabilidad ineludible de los
representantes del Ejecutivo Nacional, su control y reducción para mejorar las condiciones
de vida y garantizar efectivamente la seguridad alimentaria de toda la población.
“¿Por qué preocupa la inflación?, porque si tienes inflación de los alimentos y es una
familia que tiene un determinado ingreso, pues tiene un menor costo de oportunidad cada
vez que los alimentos suben, si ellos tienen que gastar más de su ingreso en comida, pues
tienen menos para vestirse, para pagar en recreación y el bienestar de la población no solo
es alimentación…también después hay otras necesidades…por eso que siempre, y este
Gobierno no es la excepción, se han preocupado por la inflación alimentaria”. Entrevista 7.
Academia. Masculino
226
d) Control de precios vs escasez y especulación alimentaria: Otros de los elementos
identificados por los informantes que disminuyen la capacidad adquisitiva del venezolano
y condicionan el efectivo acceso a los alimentos fueron los crecientes niveles de escasez
alimentaria y la especulación en los precios de rubros alimentarios estratégicos.
Reconocimiento de la escasez de alimentos: Uno de los puntos cruciales y de mayor
divergencia perceptiva para los participantes en el estudio fue el reconocimiento mismo de
la situación de escasez alimentaria. Por un lado, algunos informantes declararon que las
situaciones de escasez y desabastecimiento de rubros alimentarios son claros y
evidentes, donde la misma existencia de un indicador de carácter oficial para evaluar su
comportamiento, demuestra la presencia de estas situaciones en la vida pública nacional.
“Nosotros nunca habíamos tenido, el Banco Central de Venezuela nunca había tenido un
índice de escasez como indicador, ósea, esa variable no la median, entonces, si hay un
indicador que se maneja oficialmente donde se habla de escasez es porque existe
escasez, entonces no son los medios de comunicación”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
Los participantes describieron como los mismos consumidores, comerciantes y
productores nacionales perciben directa y cotidianamente el evento, representando esta
manifestación pública una expresión directa y fehaciente de la sociedad venezolana
respecto a los eventos de escasez y desabastecimiento alimentario, incluso identificando
estas situaciones dentro de la misma red de distribución y comercialización del Estado.
“La población misma siente la escasez…tu notas cuando el venezolano común va a hacer
mercado, pues no te consigues varios rubros importantes de la dieta del venezolano, de
rubros alimentarios, ves que no consigues harina PAN, no consigues café, no consigues la
leche, ó si hay leche no hay harina PAN, y si hay leche no hay azúcar, y no hay café no
hay azúcar, entonces siempre tienes una limitante, entonces yo no creo que sea un
aspecto mediático”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Es un punto bastante álgido, los períodos de escasez han sido importantes en algunos
rubros que anteriormente no habíamos tenido…ha sido evidente…algunos alimentos no
han estado disponibles, ni siquiera en los expendios de las redes oficiales...uno tiene que
alarmarse ante la ausencia de algunos rubros que son muy estratégicos”. Entrevista 5.
Academia. Femenino
227
Algunos representantes del sector gobierno reconocieron efectivamente estas situaciones,
definiéndolas como puntuales y de poca magnitud. Entre los argumentos expuestos se
mencionaron aquellos de índole externo, específicamente con el tema de los precios de
los alimentos y la disponibilidad interna de divisas, y aquellas de índole interna, asociadas
con los retrasos en las operaciones portuarias y las situaciones climáticas adversas
(lluvias y sequías) que afectaron la producción nacional de alimentos.
“Hay situaciones donde en realidad se ha visto desabastecimiento de algunos rubros y ha
sido generalmente en aquellos que hemos tenido que importar, y han sido por las
condiciones internacionales que son variables que no podemos manejar ni controlar, ya
sea por precios, bien sea porque no había en un momento determinado, ó porque dentro
del país hemos tenido situaciones climáticas especificas que nos han generado un
desabastecimiento, eso ha sucedido, y a veces también por el retraso del otorgamiento de
permisos, la disponibilidad de divisas y todo eso, ha sucedido”. Entrevista 4. Gobierno.
Masculino
Para otros representantes del sector gobierno, en el país no existen situaciones de
escasez alimentaria, dado que la disponibilidad nacional de alimentos vía importaciones
suple adecuadamente las demandas nacionales. Las situaciones de desabastecimiento
de alimentos fueron atribuidas a la alta rotación de inventario, derivadas de las compras
nerviosas por parte de los consumidores, disminuyendo rápidamente las existencias a
nivel de anaqueles. Para estos participantes, el distanciamiento en los ciclos de reposición
de los productos genera por tanto estas situaciones de desabastecimiento.
“Realmente no hay escasez, hay desabastecimiento por el acaparamiento y las compras
nerviosas, pero no escasez, o sea, está el producto solo que cuesta volver a ponerlo en los
tiempos anteriores a los que estaba previsto.”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
“Es un circulo vicioso, porque si yo tengo un stock de leche para cubrir las necesidades de
3 meses de toda la población, sacando un estimado de que va a ser 1 kilo de leche
semanal para una familia de 4 personas, pero yo estoy nerviosa porque no hay leche,
compro 4 kilos, por supuesto que estoy disminuyendo el tiempo en anaquel de mi producto
porque se va a vender con más rapidez”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
La mayor divergencia perceptiva respecto al tema de la escasez alimentaria fue en el
manejo comunicacional del evento, en el cual se contraponen las visiones por parte de los
228
actores del sector público, la prensa nacional y los actores políticos de oposición con las
visiones del consumidor común. El resultado concreto de estas visiones contrapuestas fue
descrito por los participantes como la motivación de conductas intempestivas de compra
por parte de los consumidores (una medida de protección alimentaria), así como el rol
amplificador de los medios de comunicación ante el evento y el abordaje del tema como
una estrategia de provecho político, tanto del gobierno nacional como de los sectores de
oposición. El elemento clave fue el abordaje mediático y su existencia fáctica.
“Yo creo que la mitad de las veces el gobierno se refiere a eso, a que el conocer, el estar
informado de la situación, motiva conductas de la gente…cuando aparecen los alimentos,
la prensa dice apareció, entonces la gente va y compra más de lo que necesita…el
argumento es que la gente compra más de lo que necesita, porque prevé que va haber otro
episodio de desabastecimiento”. Entrevista 1. Academia. Masculino
“Posiblemente los sectores opositores van a llevar eso a los medios de comunicación,
porque es parte de la función de la oposición, señalar los problemas que hay en el país,
¿no?, pero no creo que sea un factor fundamental mediático, la gente todos los días siente
el problema”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Con lo que llaman compras nerviosas…allí empieza a fallar, allí si empieza a caer el
producto, empieza a fluctuar, entonces empieza la matriz mediática, la matriz mediática se
afinca allí y el tema se pone más fuerte, la bulla y todo eso”. Entrevista 4. Gobierno.
Masculino
“Cuando tú ves por ejemplo que los Mercales están muy desabastecidos, prácticamente
están cerradas durante la semana…entonces eso evidencia que tienes un problema de
abastecimiento que no es mediático, esa es una realidad, que el gobierno sea sensible a
esas críticas, pues por supuesto que sabe que eso lo afecta y trata de minimizarlo, por
supuesto es estrategia política…pero evidentemente es una acción del gobierno y de la
oposición, o sea, uno señaló el problema y el otro a decir que el problema no es tan grave,
pero evidentemente el problema existe”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
Naturaleza del evento: Los informantes declararon en sus discursos la complejidad de las
situaciones de escasez y desabastecimiento alimentario, dado que por un lado refleja las
debilidades del aparato productivo nacional y por otro lado las debilidades del Estado para
suplir adecuadamente la demanda nacional de alimentos vía importaciones. Los
229
desequilibrios entre oferta y demanda agregada de alimentos afectan negativamente al
abastecimiento nacional y la adquisición de alimentos a nivel del hogar. Las crecientes
demandas de alimentos y productos importados, aunado a la disminución de divisas para
hacerle frente a estas necesidades, y la insuficiencia de la producción nacional, fueron
algunos de los argumentos de los participantes para ilustrar las condiciones originales del
tema de la escasez y del desabastecimiento de alimentos.
“Hoy en día hay un problema cambiario grave, hay una escasez ó insuficiencia de divisas
para poder abordar todas las importaciones que existen en el país, poder cubrir las
necesidades del país y eso está trayendo serios efectos negativos sobre lo que es el
abastecimiento alimentario también y de otros rubros que no son alimentarios también,
además que la producción nacional no es suficiente”. Entrevista 15. Productor Agrícola.
Masculino
Los informantes reseñaron que el rol interventor del Estado en las actividades del sistema
alimentario y los mecanismos regulatorios para garantizar el acceso físico y económico a
los alimentos ha generado una disminución en la rentabilidad de los productores
nacionales que distorsiona el accionar del mercado nacional de alimentos. El control de
precios y los retrasos en la actualización de los precios fueron reseñados como los
principales elementos que definen la actual situación de escasez alimentaria. Según los
participantes, el mantenimiento sostenido de este tipo de medidas, genera situaciones
contrarias al planteamiento original.
“Lo que está ocurriendo es resultado de una política de extrema intervención del gobierno
en asuntos que el sector privado resuelve, con mucha mayor eficiencia”. Entrevista 1.
Academia. Masculino
“Control de precios en el caso de los alimentos provoca dos cosas, escasez y esa misma
escasez te obliga a una segunda cosa que es a administrar esa escasez, o sea, siempre va
a ver la misma consecuencia, y eso propicia la aparición de los mercados negros…
entonces al final terminas teniendo un efecto no esperado por prolongar en el tiempo una
medida, que aparentemente era buena…entonces el efecto al final va a ser exactamente lo
contrario de lo que querías”. Entrevista 7. Academia. Masculino
Para los informantes, la desactualización de los precios finales de los productos vía
control de precios, genera un diferencial entre los costos de producción y los márgenes de
230
ganancia, incentivando adaptaciones metabólicas en el comportamiento de los actores
nacionales que conlleva a la modificación de sus procesos productivos, la transformación
de las características de sus productos finales y la progresiva desaparición de productos
regulados y no regulados, todo esto con la finalidad de sortear las regulaciones y obtener
mayores niveles de rentabilidad. Estas adaptaciones productivas impactan negativamente
sobre el abastecimiento nacional y las situaciones de escasez alimentaria.
“El control de precios mantiene...un rezago con lo que son los costos también, es decir, los
costos de producción pareciera que van creciendo a un ritmo mayor y se mantienen los
precios regulados, y la revisión de esos precios también es tardía, entonces la escasez de
esos alimentos por supuesto causan un desabastecimiento a nivel nacional…desde que se
inicia el control de precios, eso no ha favorecido en nada lo que es el abastecimiento…y
¿Qué hacemos con mantener un control de precios que no ha favorecido realmente la
producción ni el abastecimiento?”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Personalmente creo que sí, que hay varios factores, el primero, el control de precios
rezagados, o sea, tú no puedes mantener un precio congelado por mucho tiempo, mientras
te sube el sueldo…si tu eres empresario pues tienes una estructura de costos…y cuando
vez que algo está desfasado, que sigues vendiendo al mismo precio, pero tienes que
invertir más…algo no te está compensando…entonces, ¿Qué sucede?, tu empiezas a no
ver los productos regulados para ver productos no regulados, que tienen algún aditivo
especial porque se venden un poco más caro”. Entrevista 8. Medios de Comunicación.
Femenino
Los participantes señalaron que las mismas situaciones de escasez terminan
convirtiéndose en un círculo vicioso que forja y agrava el evento, ya que generan
presiones sobre la demanda agregada y distorsiona el abastecimiento nacional de
alimentos. Los participantes puntualizaron que ante la incertidumbre de los mercados y la
preeminencia de escasez de productos, los hogares reaccionan en procura de garantizar
su abastecimiento interno, realizando compras nerviosas y fomentando escenarios de
microacaparamientos en estas instancias. La retroalimentación de las situaciones de
escasez fue referida por la adquisición condicionada de rubros, donde la restricción del
número de productos por persona, incentiva la realización de compras por parte de los
hogares, tanto en frecuencia como en volumen, trayendo como consecuencia la
disminución progresiva de las existencias y la profundización de la propia escasez. La
231
oración clave fue: “ante la escasez, las compras nerviosas funcionan como un seguro
alimentario”.
“La propia escasez trae consigo un agravamiento de la escasez, porque ante el rumor de la
escasez hago lo mismo, empiezo a acopiar, entonces no tengo una escasez instalada pero
provoco una escasez, entonces es como un circulo vicioso, ante el cual voy a terminar
produciendo desabastecimiento”. Entrevista 5. Academia. Femenino
“La gente cuando recibe un producto trata de obtener la mayor cantidad, no en las
cantidades que realmente necesitan, sino en las cantidades que ellos consideran que
pueden guardar para resguardar su alimentación, de él y de sus otros familiares”.
Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Yo diría que la política de este gobierno a lo largo de estos 10 años ha hecho de todo
venezolano un pequeño acaparador, pero no un acaparador para vender, sino un
acaparador para abastecerse, para no quedarse la semana entrante, porque a lo mejor
falta algo”. Entrevista 1. Academia. Masculino
“Cuando se condiciona el consumo, se agrava también el problema de la escasez, cuando
a la persona se le pone un límite de adquisición de productos, la persona va y hace varias
visitas al establecimiento ó envía a otras personas y va a generar en un tiempo más corto
un período mayor de escasez, entonces la escasez es un fenómeno complejo, que está
retroalimentada por estos períodos de desabastecimiento”. Entrevista 5. Academia.
Femenino
Especulación alimentaria: Para los informantes la especulación en los precios de
alimentos regulados y no regulados fue uno de los mecanismos de los actores nacionales
para superar la regulación del control de precios y así lograr una mayor rentabilidad y
garantizar su sustentabilidad, aunque también resaltaron los potenciales efectos negativos
que tiene este comportamiento sobre la capacidad adquisitiva de los hogares
venezolanos, con énfasis en los sectores socioeconómicos más bajos.
Los participantes expresaron sus dudas respecto a la efectividad del control de precios
sobre la garantía del mantenimiento de los precios regulados y el acceso real de la
población a los alimentos sometidos a esta regulación, señalando el incumplimiento de la
232
norma en el mercado nacional como el principal cuestionamiento de los beneficios de su
implementación.
“Sobre el control de precios creo que ha sido beneficioso para algunos rubros y para otros
que no han sido controlados creo que ha permitido que a través de estos rubros se haga
especulación para lograr la ganancia que se ha perdido con las regulaciones, ¿no?, y eso
es preocupante porque creo que no está generando el efecto deseado del todo, porque
está controlando de un lado pero hay alzas y especulación por el otro”. Entrevista 17.
Gobierno. Femenino
“Si uno agarra la canasta normativa de alimentos, ve el consumo por kilocalorías ó kilos por
cada familia y también ve cuánto cuesta el kilo, y allí uno se da cuenta, que por ejemplo, en
el caso de la pasta, el kilo de pasta lo están pagando en 10 Bs, es decir, que no se está
cumpliendo la regulación, que es 4,33 Bs/Kg”. Entrevista 8. Medios de Comunicación.
Femenino
“Mi pregunta como consumidora seria ¿me beneficia ó no ese control de precios en ciertos
momentos?, por ejemplo, mira, la carne regulada yo no la consigo en los supermercados
desde hace mucho tiempo en los supermercados privados, y en los supermercados del
gobierno hay que hacer cola para ir a comprar la carne regulada, ó comprarlas en las
bolsas que dicen: “Made in Brasil”…y en las carnicerías independientes, en las bodegas de
barrio y en los mercados municipales, aunque aparece una lista de los precios regulados
tu terminas pagando la carne a 60 Bs/Kg Entrevista 8. Medios de Comunicación.
Femenino
Aunque los participantes reconocieron avances en la fiscalización de establecimientos del
comercio formal, también señalaron la existencia de mercados ilegales, donde no se da
fiel cumplimiento de la norma y se especula en la venta de productos regulados y no
regulados, sin la debida sanción ni control por parte de los entes con competencia en la
materia.
“Sabemos que tenemos un mercado paralelo, eso es una realidad que debemos controlar,
hay un mercado paralelo de gente que está comprando y revendiendo, para su beneficio
propio, y comercios que sacan la mercancía a través de revendedores…esa es una
debilidad que tenemos…es una situación compleja que se está planteando como
resolverla”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
233
“La venta informal del producto es comunicacional y notoria, y esa venta informal del
producto se da a unos precios excesivamente costosos…y sin ninguna sanción para el que
está utilizando en ese momento el alimento como una mercancía, allí sí, y con otro
agravante importante que tiene que ver con estas personas que ejercen el comercio
informal de productos en escasez no dan cuenta a nadie…eso es una cosa bastante seria”.
Entrevista 5. Academia. Femenino
Para ilustrar este comportamiento los participantes plantearon la comercialización de los
productos subsidiados de MERCAL en el mercado informal de los buhoneros, donde se
señaló que aún ante las mayores situaciones de escasez observadas en el país, estos
rubros estratégicos subsidiados, estaban presentes en estos puntos de venta. Para los
informantes, el incumplimiento del control de precios es contrario a los principios de
accesibilidad a los alimentos contemplados en los conceptos de seguridad alimentaria.
“Lo reconocen los propios presidentes y directores de Mercal, mucha gente van, 6 – 7
personas a comprar, cuando llegan los operativos compran mucha azúcar, mucho aceite, y
ellos han tratado de minimizar eso, hacer decretos, y hay un decreto que prohíbe la venta
de productos de Mercal en la calle, pero ese decreto es solo la prohibición, no existe una
sanción clara para los buhoneros, entonces uno llega a ver leche de Mercal en la calle”.
Entrevista 8. Medios de Comunicación. Femenino
Connotaciones biológicas y económicas: Para los informantes los eventos de escasez y
desabastecimiento alimentario van mucho más allá de la disponibilidad y acceso físico del
alimento, ya que estas situaciones presentan connotaciones biológicas y económicas
tanto para el individuo como para la sociedad como un todo. Los participantes señalaron
que dependiendo del tipo de alimento específico, así como la duración y la magnitud del
evento, aunado a las características biológicas del ser humano según su ubicación en el
ciclo vital, se determina el grado ó nivel de vulnerabilidad ante los eventos de escasez y
desabastecimiento alimentario.
Los compromisos derivados de estas situaciones de fallas en el abastecimiento están
relacionados con los procesos de crecimiento y desarrollo físico, el desarrollo cognoscitivo
y la capacidad productiva – académica, todo lo cual presenta repercusiones sobre el
capital humano y productivo del país, tanto en la actualidad como en las futuras
generaciones.
234
“Los períodos de escasez, específicamente, al menos en nutrición, tienen una connotación
que tiene que ver con lo biológico, con la salud y con el alcance de la suprema felicidad. Un
individuo sometido a carencias específicas de nutrientes, por un periodo de tiempo
importante, cuanto más pequeño más vulnerable, en algunos momentos, de hecho si se da
antes de los dos años, antes de los cinco años, si se da en mujeres en gestación, tienen
comprometido el desarrollo de sus actitudes y aptitudes para la vida productiva del país y
dependiendo de la magnitud de la duración eso puede llegar a ser irreversible, eso con
relación a lo biológico, por lo tanto no puedo separar el tema de la escasez y el
desabastecimiento del tema del impacto”. Entrevista 5. Academia. Femenino
Según los participantes, las capacidades y habilidades de los hogares e individuos sobre
el manejo nutricional de la adquisición de alimentos, en términos de sustituciones y
complementación de la dieta en situaciones de escasez alimentaria, también determinará
los efectos que tienen estos eventos sobre sus procesos biológicos y sus repercusiones
en su vida futura. La protección del Estado ante situaciones de escasez alimentaria debe
complementarse con medidas educativas y de optimización nutricional de los alimentos y
no solo estar basadas en medidas de abastecimiento alimentario.
“El tema de la escasez del abastecimiento tendrá en algunas poblaciones y en algunos
individuos, y quizás por algún tiempo importante y quizás de una generación a otra, porque
los daños biológicos hoy en día se sabe que son transgeneracionales, va a tener su efecto
importante sobre estos grupos que queríamos probablemente atender y fueron ellos
justamente los más afectados, porque es que además quizás son los que tienen menos
conocimientos para seleccionar otros productos equivalentes que les provean nutrientes
similares ó características similares a su alimentación”. Entrevista 5. Academia.
Femenino
Los principales factores intervinientes que definieron el comportamiento del consumo de
alimentos así como los resultados primarios de las acciones implementadas, las
adaptaciones de los actores nacionales y los potenciales impactos que representaron las
acciones públicas en la materia son presentados en el cuadro sinóptico (Figura 44).
236
Figura 44. Valoración perceptiva del componente consumo de alimentos. Abordaje Cualitativo.
FACTORES INTERVINIENTES
Altos niveles de inflación que compite y
erosiona la capacidad adquisitiva
Capacidad adquisitiva no autónoma,
altamente dependiente de políticas económicas y sociales del Gobierno
Acceso a mayor cantidad de alimentos a un menor precio (rubros específicos)
Salario real no ha crecido sustancialmente
(recuperación nominal por auge petrolero)
Dudas sobre enriquecimiento de alimentos importados (normas optativas
en países de origen)
Tema alimentario como prioridad enagenda pública (espacio, tiempo yrecursos)
Masificación no ha permitido evaluaciones de impacto (indicadores en términos de
comercialización y cobertura de asistencia)
Disponibilidad nacional de alimentosbasada en las importaciones más que enla producción nacional
Poca transparencia y oportunidad deestadísticas (informes oficiales)
Asistencia alimentaria en sitios de difícil
acceso y con vulnerabilidad social y nutric.
RESULTADOS PRIMARIOS Y ADAPTACIONES DE LOS ACTORES
Desequilibrios entre oferta y demanda agregada de alimentos
afecta negativamente la adquisición a nivel del hogar
El control de precios afecta negativamente el acceso físico a los
alimentos (dism. oferta e incrementa los precios)
Mantenimiento del consumo de alimentos a expensas de las importaciones alimentarias
(dinámica mundial de petróleo y alimentos)
PERCEPCIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE POL. PÚB.
IMPACTOS SOBRE EL CONSUMO DE ALIMENTOS
Dudas sobre composición nutricional e
inocuidad de productos importados
Aumento del circulante nacional víagasto público (aparato burocrático,programas sociales y subsidios)
Mejora en la capacidad adquisitiva con énfasis en sectores más pobres
Capacidad adquisitiva limitada para satisfacer todas las necesidades básicas
(además de la alimentación)
Amplia cobertura y capilaridad de lared estatal de distribución ycomercialización de alimentos
Acceso a alimentos de alto costo y sensibilidad social (carnes y leche)
Creación y funcionamiento de programas
sociales con fines político - electorales
Sesgo urbano en diseño y operatividad de programas sociales en procura de impacto
comunicacional positivo
Carácter universal de los programas
sociales (masificación de acciones)
Mercalitos no han funcionado adecuadamente por baja rentabilidad para
los bodegueros
Dudas sobre beneficio efectivo en
destinatarios originales de los programas
Dudas sobre operatividad del 100% de los puntos de la red estatal de distribución y
comercialización de alimentos
Especulación en venta de productos
regulados y no regulados (comercio formal e informal)
Mantenimiento sostenido del control deprecios y rezago en actualización deprecios
Escasez de principales alimentos del patrón
de consumo del Venezolano
Baja rentabilidad x costos operativos
crecientes y precios fijos de venta
Microacaparamientos a nivel del hogar como mecanismo de protección alimentaria
Dudas sobre efectividad del control de
precios sobre producción nacional y abastecimiento de alimentos
Connotaciones biológicas y económicas
de la escasez de alimentos
Contrabando como mecanismo adaptativo en procura de mayor rentabilidad
Retrasos en las importaciones x trámites burocráticos y disponibilidad de divisas
Manejo político – comunicacional del
evento de escasez + percepción directa de la sociedad
Condicionamiento de la adquisición y consumo por poca dispon. - variedad y
restricción de productos/persona
Alta vulnerabilidad por dependencia externa
de mercados petroleros y de alimentos
Producción nacional de alimentos insuficiente a la demanda poblacional
Los programas sociales han mejorado la accesibilidad a los alimentos pero han
perdido efectividad
Suficiencia y calidad de la dieta sujeta a
eventos de escasez y especulación de alimentos (alta vulnerabilidad x
inestabilidad de mercados y caract.
biológicas según ciclo vital)
237
IV. Estado nutricional
El tema del estado nutricional fue descrito por los informantes mediante la identificación
de dos subtemas. El primero relacionado con la caracterización del estado nutricional de
la población venezolana, resaltando los cambios que han ocurrido en las tendencias de la
malnutrición tanto por déficit como por exceso, así como detallando los potenciales
factores que dan cuenta de su comportamiento a nivel nacional y de los hogares. El
segundo subtema estuvo referido a los claros y oscuros de las acciones implementadas
por el Ejecutivo Nacional en materia de educación alimentaria – nutricional, ofreciendo un
balance perceptivo sobre su naturaleza, alcance y efectividad.
a) Estado nutricional de la población venezolana: Para la descripción del tema del
estado nutricional, los participantes expresaron sus opiniones acerca de los cambios que
ha experimentado la población venezolana en torno a su estado nutricional, tanto por
déficit como en exceso, describiendo su comportamiento diferencial en el micro nivel
societal y los potenciales factores intervinientes que le han dado forma.
Superposición nutricional: Para los informantes el estado nutricional del venezolano está
caracterizado por una superposición de los niveles de déficit y exceso nutricional, donde
los cambios observados en su patrón de consumo derivado de las situaciones de escasez
y especulación alimentaria, aunado a la disminución de los niveles de actividad física, han
generado que la población nacional presente ambas características. La coexistencia tanto
del déficit como del exceso nutricional fue percibida por los participantes como un
problema actual, con tendencias crecientes y con dimensiones internas que denotan la
existencia de otras formas más sutiles de malnutrición, como lo son las deficiencias de
micronutrientes ó hambre oculta (carencias de hierro, acido fólico, calcio, otros).
“A mi juicio yo considero que Venezuela está en una situación que tiene tanto su déficit
como obesidad, hay las dos cosas…realmente en los últimos estudios se nota que se
mantiene en unos niveles que prácticamente no se han modificado, y lo que si se ha
observado es que ha disminuido la desnutrición aguda, pero yo creo que en Venezuela
tenemos problemas de los dos lados y tenemos carencias nutricionales importantes como
la carencia de hierro y de acido fólico, que son dos deficiencias nutricionales que existen
en nuestro país”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
238
“Ahora estamos en una etapa de transición, pero ni siquiera de transición alimentaria, sino
de superposición alimentaria, y yo estoy de acuerdo, seguimos teniendo problemas de
desnutrición importante en algunos sectores, en algunas áreas geográficas, pero tenemos
el otro problema que es el exceso alimentario en mucha población, y sobre todo que yo
estoy notando en la población femenina joven”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
Los informantes consideraron que los cambios observados en nuestro país en materia de
estado nutricional, denotan el esfuerzo del gobierno nacional para disminuir las formas de
desnutrición aguda, sin embargo, manifestaron que el déficit nutricional en los menores de
15 años se ha mantenido en los niveles observados desde 1998, con la atenuante del
incremento sustancial del exceso nutricional en el mismo período. La poca transparencia y
oportunidad de estadísticas alimentaria – nutricionales fue identificado como un elemento
que disminuye la efectividad del análisis de la situación nutricional del país, así como del
ofrecimiento de propuestas para mejorar dicha realidad.
“Si comparamos las estadísticas existentes…donde las últimas son del 2007…en términos
de la carencia, prácticamente hay unas cifras similares, no hay mayores cambios, no hay
cambios importantes en la disminución de la prevalencia del déficit en los menores de 15
años, lo que uno si ve, es que ha ido aumentando, por lo menos en ese período…es el
aumento de la contribución del exceso en menores de 15 años, de otros grupos
poblacionales no tenemos información, y de poblaciones adultas tampoco”. Entrevista 5.
Academia. Femenino
La población adulta joven, en especial de la población femenina, fue identificada como un
nuevo sector vulnerable desde el punto de vista nutricional, asociando los crecientes
niveles de sobrepeso y obesidad con la prevalencia de enfermedades crónico –
degenerativas. La emergencia de divergencias perceptuales sobre la consecución de un
óptimo estado nutricional a nivel poblacional, derivado de las políticas públicas
implementadas, reflejó las dudas de los participantes sobre la efectividad de las acciones
públicas en la materia.
239
“¿Hemos resuelto el problema de la nutrición?, no, hemos equilibrado el problema de
nutrición, ahora tenemos niñitos de talla baja, eso significa que los equilibramos, eso no es
un estado nutricional optimo, satisfactorio, y tenemos población de adultos con sobrepeso y
eso son los que se van a agravar con problemas de salud, con enfermedades crónico-
degenerativas”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Comportamiento diferenciado en el micronivel: El discurso ofrecido por los informantes
reveló que el estado nutricional de la población venezolana presenta un comportamiento
diferenciado a nivel geográfico, siendo los miembros de los hogares más pobres los más
afectados por las situaciones de malnutrición. La persistencia de reductos de desnutrición
asociadas a la pobreza, con su expresión de altas prevalencias de desnutrición aguda,
talla baja y un creciente sobrepeso, reflejó para los participantes la subsistencia de
problemas alimentarios y nutricionales al interior del territorio nacional, especialmente en
las zonas urbanas marginales y en la ruralidad profunda.
“Yo creo que hay comunidades en las cuales el problema de alimentación sigue siendo
muy crítico…cada vez que nos aproximamos a comunidades marginales ó rurales en las
cuales las condiciones desmejoran…realmente conseguimos porcentajes de desnutrición
importantes, porcentajes de talla baja, que habla mucho de subnutrición crónica…entonces
los grupos más vulnerables de la población siguen teniendo problemas de grandes
carencias”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
“Lo que nos está preocupando es que van a la par las dos cosas, ya en los estratos
sociales bajos, vemos como tanto el exceso como el déficit están allí, ya en los estratos
bajos vemos niños obesos”. Entrevista 10. Academia. Femenino
La superposición alimentaria nacional también presentó un comportamiento diferenciado a
nivel del hogar, donde se puede observar la coexistencia de situaciones de déficit y
exceso nutricional en niños y adolescentes así como la presencia de situaciones de
sobrepeso y obesidad en la población adulta, dentro del mismo hogar. Para los
informantes resulta prioritaria la focalización de acciones de atención para los sectores
más vulnerables de la población, donde aún el tema alimentario constituye un reto
cotidiano.
240
“Tenemos dentro de un mismo grupo familiar, la coexistencia de muchos de estos factores,
entonces puedo tener niños con problemas de déficit de peso evidente, o con problemas
de talla corta evidente y tengo igualmente unos adultos con enfermedades asociadas al
exceso, al riesgo cardiometabólico...entonces, creo que el problema en este momento es
como una mezcla de efectos, bien por déficit ó bien por exceso, que no necesariamente
implican una política de tratamiento masivo y que nos obliga, necesariamente si, a focalizar
la distribución del alimento y de la distribución del tiempo libre”. Entrevista 5. Academia.
Femenino
Los informantes manifestaron que el abordaje analítico macro ó de nivel nacional de la
situación nutricional, puede arropar las dinámicas regionales y el comportamiento a nivel
del hogar, pudiendo convertirse en un sesgo analítico para describir y comprender
adecuadamente el fenómeno. Uno de los casos que ilustran este contexto fue descrito por
los participantes como la disociación entre el discurso oficial en torno a la situación
nutricional, basado en datos nacionales, y la realidad percibida por la sociedad en
general. La ausencia de estadísticas nutricionales desagregadas y con representatividad
nacional, que no incorporan evaluaciones bioquímicas y otras valoraciones de
composición corporal, combinado con acciones con claros intereses políticos, fueron
presentadas como elementos descriptivos de esta situación.
“A nivel macro, eso se está influenciando por los intereses políticos, de todos los bandos,
¿no?, pero lamentablemente, lo que siempre se quiere transmitir a nivel macro, si tú ves
las estadísticas, es que no hay problemas…que no hay problemas en cuanto al estado
nutricional de la población...cuando nosotros vemos cada día, y a nuestro alrededor lo
podemos observar los estados de exceso y de déficit, porque ya no es solamente la
desnutrición”. Entrevista 10. Academia. Femenino
Potenciales factores intervinientes: Los informantes declararon que la actual situación
nutricional de la población venezolana es altamente compleja, en la cual confluyen
múltiples factores que intervienen y condicionan la ecuación establecida entre la ingesta
de alimentos y su expresión biológica de estado nutricional. La evolución y
comportamiento de la variable nutricional fue descrita como un indicador del entorno
socio-económico y político del país.
241
“Yo no le atribuirá la causa solamente a la alimentación, yo creo que hay muchos factores
que están influyendo allí, y o sea, el problema del país es muy complejo, la situación del
país es muy compleja, y el estado nutricional lo que refleja es la situación de los países, el
mejor indicador de cómo un país se está desarrollando, o va en vías de desarrollo”.
Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Uno de los factores intervinientes descrito por los participantes fue la ausencia de una
política de Estado en materia de educación alimentaria – nutricional, de forma explícita,
consistente y pública, en la cual se oriente adecuadamente a la población sobre las
mejores prácticas que optimicen el creciente acceso alimentario, derivado de las políticas
de subsidio alimentario, y que este se pueda traducir positivamente en un uso racional de
los escasos recursos disponibles y en un óptimo estado nutricional. Para los informantes
el consumo de alimentos en la población se ha realizado dentro de un marco de
insuficiente e inadecuada orientación alimentaria – nutricional.
“No hay una política del gobierno que enseñen al venezolano como debe comer…porque si
tu no les enseñas como va a combinar eso que tu estas adquiriendo, esa bolsa que le
dieron a él, que puede preparar el con eso, que lo nutra, que lo alimente, bueno entonces
no estamos haciendo nada, allí es donde está la falla y eso se ve en el aumento del
sobrepeso y la obesidad…entonces nada haces con hacer una cosa sin hacer otra”.
Entrevista 10. Academia. Femenino
“El hecho de que ahora tengamos disponible la leche que antes no teníamos, no quiere
decir que la vamos a consumir de una manera que sea no beneficiosa para el ser
humano…o sea, que si tenemos acceso a productos proteicos que no teníamos antes, no
es que vamos a comerlos todo el tiempo…es crear conciencia de que vamos a hacer con
esos alimentos…mejorar ciertas cosas desde el punto de vista de prácticas alimentarias,
porque nos estamos haciendo daño”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Para algunos informantes, las acciones educativas en materia alimentaria implementadas
por el gobierno nacional, han presentado ciertas limitaciones que disminuyen su
efectividad, entre las que se destacan los fuertes factores sociológicos y culturales del
venezolano que determinan y condicionan el actual patrón de consumo de alimentos.
Otros informantes se plantearon dudas sobre las potenciales influencias de las
importaciones de alimentos sobre el estado nutricional de la población, al basar estas
compras nacionales sobre comportamientos alimentarios no saludables. Planificación de
242
importaciones, basado en abastecimiento alimentario, sin contemplar el componente
nutricional y sus repercusiones biológicas.
“Aunque la campaña (educativa) ha sido agresiva todavía falta, porque el factor cultural es
muy fuerte, yo tuve contacto con gente que te decían: ¿comer ensaladas?, que las
ensaladas no eran comida, que como nos vamos a tomar las cosas cerreras, sin azúcar,
por Dios, no, esa no es costumbre nuestra…entonces son cosas que van más por patrones
culturales, que se han establecido, porque lamentablemente hay acceso ahora a alimentos
que no había antes, y se supone que debería aumentar la calidad nutricional de la
alimentación, pero no se tumbaron los patrones que habían antes…eso no se cambió, por
el contrario se siguió dando porque lo seguían exigiendo, porque era parte de su patrón
cultural…es una cuestión que está arraigada, que tiene concepciones sociológicas,
psicológicas”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Los participantes también expresaron que la creciente prevalencia de exceso nutricional
no es solo cuestión de la ingesta de alimentos, sino de las condiciones sociales del país,
donde la disminución de los niveles de actividad física fue asumida por la población como
un mecanismo de resguardo biológico y social, ante las actuales condiciones de violencia
e inseguridad ciudadana que se viven en el país. Los crecientes niveles de sedentarismo
en todas las etapas del ciclo vital, fue descrito como el producto de este mecanismo de
resguardo personal, donde la actividad física resulta insuficiente para equilibrar el
consumo de alimentos de la población. La baja capacidad adquisitiva para cubrir el
desarrollo de actividades deportivas y recreativas también fue identificada como uno de
los elementos que influye sobre el desarrollo de actividades físicas.
“Yo pienso que uno de los principales condicionantes del problema de sobrepeso en estos
momentos es el sedentarismo, creo que sedentarismo en todos los grupos de edad y en
todos los grupos sociales, ¿Por qué?, porque eso está asociado, desde mi punto de vista,
con la capacidad adquisitiva de la población…además, las condiciones de inseguridad en
el país, se han agravado últimamente, y eso también obliga al sedentarismo de la
población, y como siempre te digo, las políticas de seguridad alimentaria tienen que ser
integrales, tú no puedes darle comida a la población y mantenerlos encerrados y sentados
en una silla viendo televisión, ó detrás de una computadora”. Entrevista 3. Investigadora
SAV. Femenino
243
Otro de los factores intervinientes sobre el estado nutricional y la prevalencia de
sobrepeso y obesidad fue la relacionada con los medios de comunicación. Los
participantes manifestaron que la orientación del consumo puede estar condicionada en
cierta medida por los mensajes publicitarios que están asociados a los productos, lo cual
conlleva a la adquisición de productos más costosos ó con características nutricionales
poco recomendables. La penetración social de la televisión, como medio de
comunicación, así como la pérdida de la transmisión de valores ó conductas tradicionales
de alimentación dentro del hogar fueron descritos como elementos que contribuyen a esta
situación.
“Yo pienso que tiene mucho que ver, la parte con el bombardeo de los medios de
comunicación, en las propagandas…los alimentos tienen un porcentaje altísimo de
publicidad, ¿ok?, y en cualquier parte, en cualquier estrato, desde el barrio más pobre hay
un televisor, y entonces tu vas a cualquier ranchito y tiene un televisor, o sea, es una vía de
acceso súper efectiva…y entonces los niños están creciendo y viendo son las propagandas
de los productos y se ha perdido también la promoción y la transmisión de esos hábitos de
una generación a otra, se ha perdido…cada vez es más débil ese vinculo y es más fuerte
la publicidad”. Entrevista 10. Academia. Femenino
“Dentro de las preferencias que se asocian al consumo de los alimentos, la publicidad
también representa un elemento importante, puesto que según los últimos datos
publicados, la penetración de medios, como la televisión en los hogares, es bastante
importante…al menos que 9 de cada 10 venezolanos acceden a un televisor…lo cual hace
que los más pequeños sean bastante permeables a la información que reciben y al no
estar acompañado de un adulto pueden tener preferencias alimentarias por productos más
costosos ó menos nutritivos”. Entrevista 5. Academia. Femenino
b) Claros y oscuros de las acciones de educación alimentaria – nutricional: En estas
sección los participantes expresaron sus apreciaciones acerca de los fortalezas y
debilidades de las acciones educativas en materia de alimentación implementadas por el
Ejecutivo Nacional.
Apreciación positiva de las acciones: Los aspectos positivos destacados por los
informantes respecto a las acciones educativas estuvieron relacionadas con la existencia
de actividades de difusión masiva de información en materia alimentaria – nutricional, así
244
como de programas de formación que incorporan los conceptos de seguridad, soberanía y
cultura alimentaria.
Algunos participantes manifestaron su apreciación positiva sobre los avances en la
difusión de mensajes alimentarios – nutricionales a través del sistema educativo formal e
informal y a nivel de las comunidades. La incorporación de módulos educativos en el
sistema formal de educación fue uno de los puntos positivos identificados, en la cual el
tema alimentario fue incorporado como una materia dentro del pensum académico. Dentro
del sistema educativo informal, los participantes destacaron el trabajo conjunto con las
figuras comunitarias de organización y participación, en la cual el componente alimentario
fue asociado con los procesos productivos y la optimización de espacios comunitarios. El
componente educativo fue asumido como una estrategia formativa para la posterior
replicación comunitaria de los temas alimentario y productivo, desde los propios actores.
“Tenemos en la educación formal el programa “Nutriendo conciencias”, que está llevando
el Instituto Nacional de Nutrición (INN), está incluido en el currículo de educación básica,
con el Ministerio de Educación, tenemos un compendio de educación nutricional…como
una materia más…en su currículo corriente…en la educación informal tenemos programas
como nutrición para la siembra, donde vamos a las comunidades, con los consejos
comunales, se les lleva casa por casa, se reúnen con todos, se les enseña el trompo de los
alimentos…y como aprovechar incluso los espacios ociosos que tienen dentro de su
comunidad que puedan servir para poner una siembra de hortalizas, de vegetales ó de
frutas para el consumo interno de la comunidad”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
“También tenemos un diplomado de gestión social en nutrición, donde la gente puede ir a
hacer sus cursos…y ellos se van informando que es la nutrición, que es la alimentación,
cual es su importancia, que es la seguridad alimentaria, que es la soberanía alimentaria,
como lo garantizan desde su comunidad, entonces ellos van a sus comunidades y lo
replican”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Los participantes expresaron que las acciones de educación alimentaria – nutricional
también contempla la realización de actividades formativas en materia de higiene y
manipulación de alimentos, orientada a los responsables y procesadoras de alimentos
dentro de los programas sociales del gobierno nacional, así como para el público en
general. También señalaron el desarrollo de actividades de orientación en el campo de
245
etiquetado nutricional, básicamente para el empresario nacional vinculado con la
agroindustria y la comercialización de alimentos.
“Tenemos los programas de formación sobre manipulación e higiene de los alimentos, a
toda la población, a la población en general, se lleva a comedores populares, dependientes
ó no del Instituto, a escuelas, se abren los cursos para las comunidades para que el que
quiera hacerlo lo haga, o sea, es un programa periódico”. Entrevista 17. Gobierno.
Femenino
“Tenemos un programa constante, que se mantiene, las personas vienen y se les hace
como una asesoría en función de cómo debe ser el etiquetado, se evalúa el etiquetado de
los alimentos de la industria, según las Normas COVENIN, que es lo que está establecido”.
Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Para los informantes las acciones educativas relacionadas con la lactancia materna
fueron descritas como las de mayor consistencia y continuidad. El trompo de los alimentos
fue reconocido como la estrategia comunicacional más reconocida, aunque sin evaluación
pública de impacto ó publicación de procesos internos de validación.
“El único programa sistemático que se ha mantenido aquí en educación nutricional ha sido
la lactancia materna…el trompo (de los alimentos) también se ve por todas partes, hasta
en el Metro”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
Apreciación negativa de las acciones: Para los informantes las debilidades de las
acciones en materia educativa estuvieron relacionadas principalmente con la ausencia de
un plan nacional de carácter oficial, que oriente las acciones y otorgue un horizonte
temporal más amplio, basado en objetivos y metas claras, así como en la ausencia de
acciones de evaluación de impacto que ofrezca elementos para identificar avances en el
tema.
La ausencia de una política de Estado de forma explícita, consistente y pública, en
materia de educación alimentaria – nutricional, así como otras acciones que fomenten la
actividad física y los estilos de vida saludable, fue identificada por los informantes como la
principal debilidad de las acciones del gobierno nacional en la materia. La ejecución de
acciones desarticuladas y de carácter masivo fue reseñada por los informantes como un
acto contraproducente, con implicaciones nutricionales por la transmisión de mensajes
246
educativos con poca consistencia y coherencia interna, no ajustados a la realidad
alimentaria – nutricional nacional.
“Mira yo personalmente, creo yo, no sé si tú has visto política educativa, yo he visto muy
poca política educativa, o sea, yo no veo cuales son los programas…pero desde el punto
de vista de educar a la población, de cómo debe alimentarse bien y además de crear
espacios para que la alimentación también se acompañe de otras cosas que garanticen la
calidad de vida y que la gente esté sana, como lo son los espacios de recreación, los
espacios de actividad física, nada de eso se está haciendo”. Entrevista 9. ONG
Alimentaria. Femenino
“Yo tengo que tener dentro de la programación como gobierno, como línea estratégica de
acción, una línea que se llame educación alimentaria y nutricional…si eso existiera como
política de Estado, todos estaríamos transmitiendo una información coherente y
consistente, resulta que esa no es la manera en la que nos hemos venido manejando a mi
entender, porque realmente no tenemos una política en esa materia…y eso tiene muchas
implicaciones para el estado nutricional de la población”. Entrevista 5. Academia.
Femenino
El antes y el ahora de las políticas educativas fue expuesto por los participantes como
ejemplo para ilustrar la situación actual en el tema. La desactualización de los principales
instrumentos de educación alimentaria – nutricional, tales como las metas nutricionales y
las guías de alimentación, representó para los informantes una expresión de la
desarticulación de las acciones del gobierno nacional, las cuales se presentan sin un
marco de orientación a mediano y largo plazo, ni un basamento técnico específico. La
percepción de los informantes fue la disminución de las acciones educativas en materia
de alimentación y el rezago de los principales instrumentos de política pública.
“Hace muchos años habían planes de educación nutricional al venezolano, se
promocionaban cada nada por televisión, por radio, las guías de alimentación, las
recomendaciones para el venezolano, y eso se ha perdido, o sea, la parte educativa, de
promoción de los buenos hábitos alimentarios se ha perdido”. Entrevista 10. Academia.
Femenino
247
“Las guías de alimentación, que son el principal instrumento de educación nutricional, en
Venezuela no se actualizan desde el año 91 (1991), cuando todos los países en el mundo,
a raíz de todas las recomendaciones que han dado la OPS y la OMS, en cuanto a cómo
debe regular el Estado para que se disminuya el sobrepeso, la obesidad, se garantice una
dieta de calidad y saludable a la población, bueno, casi todos los países han convertido las
guías y las han actualizado, Venezuela no ha tenido nada de eso…entonces nos hemos
quedado…y yo me pregunto, sobre que están basando sus acciones…no se sabe”.
Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
Otro de los puntos señalados por los informantes como una debilidad de las acciones
educativas fue la naturaleza como fueron concebidas. Según los participantes, las
acciones implementadas consideran al ciudadano como un receptor de información,
convirtiéndolo de esta manera en sujeto pasivo del proceso formativo. La palabra clave de
esta concepción fue: “Subestimación de los actores”
“La información que se le da a la gente es muy básica, porque los subestimamos, pero
nosotros con la experiencia que estamos teniendo ahorita con la educación popular, nos
hemos dado cuenta que los hemos subestimado demasiado, y que es necesario formarlos
para poder nosotros empezar a solventar todos estos problemas, porque solo el Estado no
puede hacerlo”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Los participantes comentaron que las acciones educativas desarrolladas durante este
período, están basadas en el condicionamiento binomial del consumo (comer ó no comer
determinado alimento) sin orientar al ciudadano sobre las razones, costos y beneficios de
las medidas recomendadas, en términos del presupuesto familiar, los efectos sobre la
salud y el bienestar general.
“Yo creo que uno de los papeles de la educación alimentaria es que las personas puedan
manejar de la mejor manera el presupuesto destinado a la alimentación, porque uno les
habla de dietas equilibradas, dietas diversas, dietas sanas, pero no les dice cómo
manejarlo. Hay que enseñarles a las que manejan el presupuesto familiar es la relación
costo – beneficio, y hasta ahora las campañas no las utilizamos así, siempre las utilizamos
para decir consuma ó no consuma esto, pero no les decimos como ó por qué, el por qué
tiene que ser de esa manera, ¿cuál es el costo que tienes de los alimentos industrializados
versus alimentos naturales? ¿Cuáles son los beneficios?, o sea, esa es una de las
maneras y no lo hacen así”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
248
Para los informantes las acciones educativas presentaron un carácter masificado pero con
bajo rating en los medios de comunicación nacional, lo cual expresa su baja cobertura y
efectividad. Los medios del sistema estatal de comunicación e información, tales como los
canales públicos de televisión, la red de radios comunitarias y la prensa escrita fueron los
principales canales de difusión de los mensajes educativos.
“El INN (Instituto Nacional de Nutrición) las está desarrollando (políticas de educación al
consumidor) y tienen un programa los domingos, donde van conversando sobre eso, y
además está el Ministerio de Agricultura y Tierras que tienen bastantes programas de radio
y tv al respecto, obviamente no cuentan con el rating que nosotros quisiéramos, pero se va
haciendo la formación y todo eso”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
La ausencia de procesos de validación de instrumentos educativos y de procesos de
evaluación de impacto ó la oportuna publicación de sus resultados, ha disminuido la
transparencia de los logros y alcances de las políticas públicas en materia educativa. La
dinámica política nacional fue identificada por los informantes como el factor que
determina el hermetismo institucional en la divulgación de los procesos internos de diseño
y evaluación de acciones educativas.
“El trompo (de los alimentos) se realizó con estudios para ir actualizando las guías, pero a
lo interno, se hicieron estudios completos, se hizo levantamiento de los datos, inclusive se
hicieron propuestas y estudios desde el punto de vista metodológico, pedagógico, que creo
que deberían estar publicados…¿si?, no están publicados, pero si tenemos esa
información, están disponibles, los estudios están…pero en función de esos estudios
cerrados fue que se construyó el trompo, pero no descartamos que pueda haber alguna
modificación en el contenido del trompo”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Los principales factores intervinientes que definieron el comportamiento del estado
nutricional de la población venezolana, así como los resultados primarios de las acciones
implementadas, las adaptaciones de los actores nacionales y los potenciales impactos
que representaron las acciones públicas en la materia son presentados en el cuadro
sinóptico (Figura 45).
249
Figura 45. Valoración perceptiva del componente estado nutricional. Abordaje Cualitativo.
FACTORES INTERVINIENTES
Lactancia materna como acción educativa
con mayor consistencia y continuidad
Persistencia de reductos de desnutrición asociada a la pobreza con diferenciaciones
geográficas
Hermetismo institucional en la divulgación de procesos internos de diseño y evaluación de acciones educativas x dinámica política
nacional
Investigación del estado nutricional basado fundamentalmente en variables antropométricas de dimensión corporal y escasas determinaciones bioquímicas
Poca transparencia y oportunidad deestadísticas (informes oficiales)
Dudas sobre la efectividad de acciones
públicas de educación alimentaria -nutricional
RESULTADOS PRIMARIOS Y ADAPTACIONES DE LOS ACTORES
Superposición nutricional (coexistencia de déficit y exceso
nutricional)
PERCEPCIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE POL. PÚB.
IMPACTOS SOBRE EL ESTADO NUTRICIONAL
Crecientes niveles de sedentarismoproducto de la inseguridad ciudadana ybaja capacidad adquisitiva para cubrirdesarrollo de actividades deportivas yrecreativas
Disminución de la desnutrición aguda en menores de 15 años
Potencial prevalencia de carencias de micronutrientes (hierro, acido fólico y calcio)
El Trompo de los alimentos como estrategia comunicacional más
reconocida, aunque sin evaluación pública de impacto
El ciudadano es percibido como sujeto pasivo de las acciones educativas
(receptor de información)
Ausencia de una política de Estado en materia de educación alimentaria –nutricional de forma explicita, consistente y pública
Acciones educativas basadas en
condicionamiento del consumo sin orientar razones, costos y beneficios (Salud y
presupuesto familiar)
Avances en la difusión de mensajes
alimentarios – nutricionales a través del sistema educativo formal e informal y a
nivel comunitario
Desagregación del estado nutricional por estrato social (déficit y exceso en la pobreza)
Desactualización de principales instrumentos de educación alimentaria y nutricional (Metas y Guías Alimentarias)
Crecientes niveles de exceso
nutricional en población adulta joven
Persistencia de talla baja compensada en niños de zonas pobres urbanas y rurales
Comportamiento diferenciado a nivel del
hogar (niños con déficit y exceso + adultos con exceso nutricional)
Prevalencia de exceso nutricional no es
solo cuestión de la ingesta de alimentos sino de las condiciones sociales del país (en especial la inseguridad ciudadana)
Nivel macro de análisis puede arropar el comportamiento nutricional a nivel
regional y de hogares
El déficit nutricional en menores de 15 años se ha mantenido
El exceso nutricional a nivel poblacional se ha incrementado sustancialmente
Acceso a mayor cantidad de alimentos a un menor precio (rubros específicos)
Condicionamiento de la adquisición y
consumo por poca dispon. - variedad y restricción de productos/persona
Cambios en el patrón de consumo en procura de la relación costo – beneficio y situaciones
de escasez y especulación alimentaria
Disminución de los niveles de actividad física
como mecanismo de resguardo biológico y social
Acciones educativas masificadas pero
con baja cobertura y rating en medios de comunicación nacional (públicos y privados)
Acciones educativas sin evaluación de impacto (vista económico y de salud)
Fuertes factores sociológicos y culturales que determinan y condicionan el patrón de consumo de alimentos
Cambios en el patrón de consumo en procura de la relación costo – beneficio y situaciones
de escasez y especulación alimentaria
Continuidad de conductas alimentarias poco recomendables por parte de la población
Condicionamiento indirecto de las importaciones alimentarias según patrón de
consumo habitual de la población
Actividad física no resulta suficiente
para equilibrar el consumo de alimentos de la población
Acciones de educación alimentaria – nutricional masificadas pero con
baja efectividad
Acciones de educación alimentaria – nutricional sin marco de
orientación a mediano y largo plazo
Consumo de alimentos sin
suficiente ni adecuada orientación alimentaria - nutricional
Suficiencia y calidad de la dieta sujeta a
eventos de escasez y especulación de alimentos (alta vulnerabilidad x
inestabilidad de mercados y caract. biológicas según ciclo vital)
250
V. Otros Temas Emergentes
Los temas emergentes descritos por los informantes fueron tres. El primer tema
emergente detalló el rol del Estado y los actores sociales respecto al tema de la seguridad
alimentaria, haciendo énfasis en el balance entre el papel regulatorio y/o interventor del
Estado y sobre el papel productor – contralor de la sociedad civil. El segundo tema
emergente estuvo relacionado con el papel de los medios de comunicación en la difusión
del hecho noticioso vinculado a la seguridad alimentaria, contemplando los elementos de
libertad de expresión y autocensura, así como el balance perceptivo sobre la guerra
mediática en torno al tema alimentario. El tercer tema emergente puntualizó los aspectos
de formación, investigación e institucionalidad asociada a la seguridad alimentaria,
examinando los principales factores intervinientes que describen su situación actual.
a) Rol del Estado y la sociedad civil en la seguridad alimentaria
El Estado y la seguridad alimentaria: Para los informantes la presencia y accionar del
Estado en la garantía de la seguridad alimentaria nacional es de vital importancia, sin
embargo, plantearon la necesidad de mantener las relaciones con los actores nacionales
en unas condiciones de equilibrio y equidad que permita un comportamiento fluido y
dinámico de las fuerzas del mercado. El tamaño e injerencia del Estado en las actividades
productivas y de relacionamiento dentro del sistema alimentario nacional fue identificado
por los participantes como uno de los principales factores intervinientes en el desempeño
de la seguridad alimentaria nacional, el cual está sujeto al modelo de desarrollo adoptado
por los representantes del Ejecutivo Nacional.
“Yo te lo voy a dar como economista, los economistas, digamos, más neutrales dirían con
la frase: “Tanto Estado como sea necesario y tanto Mercado como sea posible”, es decir,
permite actuar a las fuerzas del mercado y cuando eso no funciona, actúa tu como Estado”.
Entrevista 7. Academia. Masculino
Para los informantes, el Estado tiene unas funciones claras y bien definidas dentro de la
economía nacional y sobre el accionar de la seguridad alimentaria nacional. El gran
debate planteado en este punto fue el balance entre el rol regulador – normativo del
Estado y su rol interventor – productor. La mayoría de los participantes consideraron que
la función normativa y reguladora del Estado debe prevalecer en su accionar, permitiendo
251
el accionar de las fuerzas del mercado y actuando solo en las condiciones y
circunstancias que representen fallos en el comportamiento de los mercados, es decir,
cuando este no funcione adecuadamente. Los participantes señalaron que las
experiencias del pasado muestran que los Estados interventores resultaron en economías
con desempeño altamente ineficientes.
“El gobierno es como el administrador, contratado por la sociedad para utilizar sus
recursos, de la mejor manera posible, su papel es el de gobernar, el de ser un buen
gobierno, no es el de producir, no es el de ser proveedor, es el de ser administrador de los
bienes públicos. Cada vez que un gobierno ha intentado ser productor ó comerciante, ha
fracasado, y con alimentos, siempre, no hay un solo caso, donde los gobiernos hayan
tenido un éxito a largo plazo manejando ellos la alimentación”. Entrevista 1. Academia.
Masculino
“El Estado tiene un gran deber y papel…su función es reguladora y normativa, debe crear
las regulaciones pertinentes para que eso funcione, esto no indica que el Estado se
convierta en productor y distribuidor de alimentos, eso indica que el Estado sea vigilante en
las economías...y tiene que normar como es la garantía de ese derecho”. Entrevista 9.
ONG Alimentaria. Femenino
Los participantes consideraron que el Estado debe intervenir en la economía nacional
para promover las condiciones necesarias que garanticen la producción nacional y el
acceso físico y económico a los alimentos, dentro de las cuales destacaron la inversión
pública en infraestructura productiva, educación y salud, así como también en el fomento
de incentivos positivos para la inversión privada en el escenario agroalimentario.
“El Estado tiene que intervenir, claro que el Estado tiene que intervenir para generar
capacidad productiva, creo y tengo la convicción que esa es la orientación que ha asumido
el Gobierno Revolucionario”. Entrevista 18. Gobierno. Masculino
“El papel yo creo del gobierno es ese, la infraestructura…no solo de producción sino
también de puertos y aeropuertos, también la educación, salud pública y facilitar, hacerles
las cosas fáciles para que la producción tenga un bajo costo y fluya con libertad…Yo diría
que el campo sea como la ciudad, debería ser la misión del gobierno. Si tú quieres
desarrollo agrario, haz que vivir en el campo sea mejor que vivir en la ciudad”. Entrevista
1. Academia. Masculino
252
“En lo que no estoy totalmente de acuerdo es en el control del Estado sobre los medios de
producción, totales, yo creo que debería de haber libertad para que también los privados
actúen garantizando la seguridad alimentaria, garantizando más la producción, dando
alimentos con garantía, dándoles facilidades a los inversionistas para que creen más
empresas, para que haya más variedad de productos”. Entrevista 8. Medios de
Comunicación. Femenino
El debate sobre el rol interventor del Estado se decantó por los resultados de este
accionar en términos de la efectividad, en la cual los informantes destacaron la dispersión
de los esfuerzos realizados, mediado por la multiplicidad de funciones asignadas –
asumidas por el Estado, la complejidad que representa el proceso productivo y la garantía
de los numerosos derechos contemplados en la Constitución Nacional. Los participantes
señalaron que el énfasis interventor del Estado sobre las actividades de producción de
alimentos, resta atención y efectividad sobre otras responsabilidades tales como lo son
los temas de vivienda, salud, educación, seguridad, vialidad, servicios públicos, entre
otros. La disminución de la efectividad del Estado en materia de seguridad alimentaria fue
percibida como un elemento que afecta negativamente al productor y al consumidor final.
Ecuación clave: “Estado Interventor = Estado Ineficiente”.
“El Estado tiene que ser el gran regulador…debe intervenir hasta cierto punto, pero más
que todo como regulador…pero hasta donde sea necesario, donde haga falta, más allá se
convierte en un problema el Estado, un Estado ineficiente y ese problema se lo traslada a
la población…¿esa ineficiencia la paga quien?, el consumidor, y al final el consumidor es la
población de Venezuela”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“El Estado tiene que estar pendiente de otras cosas fundamentales, tiene que estar
pendiente de las viviendas de la población, de la salud, de la educación, de la seguridad,
de la vialidad, de los servicios públicos, entonces también le vas a añadir toda esta carga
de producción”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“El Estado en la medida en que se convierte en productor entonces deja de ser
contralor…no puede ser arte y parte del proceso…¿Dónde de una manera, nos hemos ido
dispersando?, cuando el Estado produce, controla, asigna, distribuye, regula, de alguna
manera, irrumpe en cada uno de los procesos, asume una cantidad de roles y termina
siendo partes muy pequeñas de cada una de esas cadenas…entonces lo que hemos visto
253
en los últimos años, es que sus otros roles se descuiden”. Entrevista 5. Academia.
Femenino
“Yo creo que la presencia del Estado en el sector agroalimentario, aún no es tan eficiente,
y el señor Presidente de la República lo ha dicho: “Eficiencia ó Nada”, vamos a ver qué
pasa, es una evaluación que está haciendo y nos parece coherente, y nosotros estaremos
detrás para ver si esa eficiencia ó nada se da…y con la frase me acuerdo de todos los
regaños que les han dado a todos los ministros”. Entrevista 8. Medios de Comunicación.
Femenino
Con relación a la efectividad de las acciones del Estado, en especial del Ejecutivo
Nacional, los participantes consideraron que estas deben ser monitoreadas y evaluadas
por los distintos poderes del Estado, a través de un sistema de contrapesos
institucionales, donde se delimiten las funciones y se fiscalice la utilización de los recursos
asignados en función de las actividades planteadas. Este mecanismo de equilibrio de la
función pública, no solamente afecta la seguridad alimentaria, sino también los resultados
mismos del Estado y la sostenibilidad del sistema político nacional.
“Hay problemas que son evidentes que necesitan de la existencia de mecanismos e
instituciones de control…cuando tu no controlas después hay impunidad …entonces si la
Asamblea Nacional no cumple el rol de controlar al Ejecutivo, al diseño de las políticas
públicas, si la Contraloría General no ejerce su labor contralora en la función pública, si
tenemos una Defensoría así…eso amerita…un cambio en cómo deben funcionar esas
instituciones…que existan contrapesos dentro del sistema democrático es muy difícil,
inclusive es un bumerán para las mismas políticas del gobierno…esa es una triste realidad
que siempre ha existido en Venezuela, pero que en mi opinión se ha agravado mucho en
los últimos años, especialmente por eso, porque no hay contrapesos”. Entrevista 16. ONG
Alimentaria. Masculino
Sociedad civil y la seguridad alimentaria: Los informantes desagregaron el rol de la
sociedad civil en dos elementos básicos, el rol del componente productivo nacional y el rol
del componente de la sociedad civil organizada, haciendo énfasis en que estas unidades
representan dos caras de la misma moneda.
El rol del sector productivo nacional para la consecución de la seguridad alimentaria fue
claro para los informantes. Los actores productivos privados del país deben orientar sus
254
actividades a la producción de alimentos, fomentando la consolidación de los circuitos
agroalimentarios, incrementando su productividad y orientando su producción a garantizar
el abastecimiento nacional y el incremento de las exportaciones agropecuarias. Para los
informantes es el sector privado nacional y no el Estado, quienes deben asumir el rol de la
producción de alimentos, al ser estos mucho más eficientes.
“Yo creo que el sector privado tiene que tener una posición importante en cuanto a lo que
es la producción de alimentos en Venezuela, esa es su función y deben orientarse a lograr
su fortalecimiento”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“El sector privado debería ser el sector que se dedique a la producción, a estimular la
producción, estimular las cadenas de comercialización, a estimular las exportaciones, las
inversiones para la agro-industria”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Para los informantes el rol de la sociedad civil en la garantía de la seguridad alimentaria
radica en la ejecución de actividades de contraloría social, tanto en el monitoreo de la
ejecución de los programas sociales como en el desempeño del mercado nacional de
alimentos. La exigibilidad del derecho constitucional a la alimentación debe basarse en la
creación propia de mecanismos que viabilicen la denuncia de situaciones irregulares, así
como en la prevalencia de acciones basadas en los criterios mínimos que enmarcan este
derecho, en función de la suficiencia, calidad e inocuidad de los alimentos disponibles –
adquiridos y la salvaguardia de las condiciones ambientales que faciliten su adecuada
utilización biológica.
“La sociedad tiene que crear los mecanismos para poder controlar que la ejecución de ese
derecho se cumpla, tomando en cuenta todo lo que comprende el derecho a la
alimentación”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
“Yo sigo pensando que el rol de las organizaciones comunitarias es el de la contraloría
social…allí estoy de acuerdo con la contraloría social bien ejercida…porque todas estas
cosas de que los programas funcionen, de que los programas lleguen a donde es, de que
el programa no se le politice, de que no le pidan a la gente que tengan que estar inscritos
en un partido, cualquiera que sea, para que le puedan asignar un programa, ni que le digan
ó lo amenacen que si tú haces alguna cuestión que no le convenga al partido, lo van a
quitar del programa, lo van a sacar del programa, yo creo que ese es el papel fundamental
de las organizaciones comunitarias”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
255
“El ciudadano tiene la responsabilidad de exigir el cumplimiento de su derecho, pero tiene
la corresponsabilidad de vigilar que esto se cumpla dentro de los mandatos adecuados, yo
debo de recibir un alimento, suficiente en cantidad, suficiente en calidad, inocuo, en todo
momento, al menos esos dos aspectos deben estar cubiertos. Pero el alimento tampoco es
aislado, el alimento viene acompañado de una serie de elementos ambientales, si yo recibo
el alimento y las condiciones ambientales en algún momento están de alguna manera
afectada…pues el aprovechamiento de ese alimento tampoco será adecuado y lo mismo
en términos de salud…eso es lo que compete a los ciudadanos”. Entrevista 5. Academia.
Femenino
Una de las limitaciones expresadas por los informantes para la adecuada contraloría
social fue la escasa existencia de vías ó canales validos de difusión para estas acciones,
así como la poca visualización de los mensajes emitidos por la sociedad civil en la
materia. Las cualidades del canal de difusión en términos de alcance geográfico y
cobertura de audiencia, así como las características de los mensajes emitidos, fueron los
elementos que describen esta situación.
“Cuando esos sectores de ONGs, sociedad civil, tienen un problema, por ejemplo, ven que
llega un precio caro, que hay escasez de un producto, lo manifiestan, pero se debe
canalizar esa información…es muy importante el aspecto del control, deben jugar un papel
importante en ese aspecto, pero deben existir esos canales, ser validos y de amplia
cobertura”. Entrevista 15. Productor Agrícola. Masculino
“Hay sectores que sí critican y lo ejercen en el ámbito de su actuación, pero no tienen
incidencia en el ámbito nacional, si puede haber experiencias locales…pero no son
visualizadas, porque ellos mismos se quejan de que no hay respuesta, tanto en el tema de
la violencia como en el tema productivo, y eso pasa con esos sectores como en otros
sectores productivos”. Entrevista 16. ONG Alimentaria. Masculino
Organizaciones comunitarias emergentes: En este punto de la contraloría social los
informantes describieron el desempeño de las nuevas figuras organizativas asociadas a la
seguridad alimentaria emergidas durante este período, destacando el caso de los Comités
de Alimentación y los Consejos Comunales.
Para algunos informantes la naturaleza de implantación vertical de los Comités de
Alimentación puede haber influido sobre el accionar diario y los resultados de su
256
desempeño. Se plantearon dudas sobre la sostenibilidad y efectividad de estas figuras
comunitarias, basado en las premisas del desconocimiento de las características y
necesidades comunitarias previas a la implantación, así como del desarrollo precedente
de las capacidades comunitarias para llevar adelante estos procesos de contraloría social.
Para los informantes, el establecimiento de estas figuras vía decreto, sin un adecuado y
oportuno acompañamiento técnico derivo en su progresiva desaparición y en la
disminución de impacto en la contraloría social de los programas sociales alimentarios.
“Estas organizaciones comunitarias han sido el producto final de un proceso, no el inicio de
un proceso. Es la existencia previa de una comunidad de intereses que determina el modo
asociativo más conveniente, pero ellos estaban ahí primero…es que aquí es al revés,
entonces yo no sé si yo pueda empujar la seguridad alimentaria”. Entrevista 1. Academia.
Masculino
“No, en ningún estado están activos (los Comités de Alimentación), en ninguna parte. Eso
se hizo un gran esfuerzo, mucha gente fue, habló con las personas, le dieron formación
legal, los asesoraron, todo eso, y algunos se conformaron, trabajan con nosotros e hicimos
contratos con ellos, y otros sencillamente el interés no fue suficiente y no les importó y ya,
pero si hay gente que ha trabajado en eso, más que todo en el interior del país es donde
más se mantiene”. Entrevista 4. Gobierno. Masculino
“Los Comités de Alimentación no fueron del todo gestionados como debieron ser en los
Consejos Comunales…nos faltó mucho del como, ¿sí?...existían los Comités de
Alimentación pero la gente no manejaba la información necesaria, la formación necesaria
para saber qué hacer…o sea, no tenían la formación necesaria”. Entrevista 17. Gobierno.
Femenino
A pesar de reconocer los avances en materia de organización y participación comunitaria,
los informantes también señalaron como el elemento de alineación político – ideológico ha
disminuido la autonomía y transparencia de estas figuras comunitarias, describiendo esta
influencia como una deformación de los principios operativos originales de estas unidades
de contraloría social. Las escasas actividades formativas y la ausencia de mecanismos de
auditoría y monitoreo financiero, fueron los principales elementos que describen la
situación antes planteada.
257
“Se han organizado mucho las comunidades, esos Consejos Comunales ha obligado a las
comunidades a que se vean las caras, a que trabajen juntos, pienso que la idea fue
buena…pero lamentablemente se ha desvirtuado mucho porque quizás es falta de
lineamientos y de organización a partir del gobierno…solamente se han abocado a lo
político, y se han desvirtuado por el hecho del dinero, porque no ha habido control y se han
robado, se han robado mucho dinero, el gobierno envía los recursos a los Consejos
Comunales para un buen proyecto y se lo roban, porque no hay un control como debería
ser.” Entrevista 10. Academia. Femenino
“Fíjate que el Estado conformo a través de leyes, los Consejos Comunales…yo veo que a
pesar de que estas organizaciones persisten ó existen y están activas, bueno los
problemas de agua siguen en todo el país, los problemas de electrificación, los problemas
de escasez, entonces pareciera que no están abordando esto como algo activo, sino que
se han convertido en unos políticos, ¿ves?, un esquema político más que social, y allí
entonces está la falla…entender que el aspecto social es fundamental, como organización
social, no solamente como organización política”. Entrevista 15. Productor Agrícola.
Masculino
Una de las nuevas figuras de contraloría social identificadas por los participantes fue la
Red de Defensores y Defensoras de la Seguridad Alimentaria, en la cual mediante el
acompañamiento de representantes de las instituciones con competencia en la materia,
se realizan jornadas conjuntas de fiscalización de establecimientos comerciales.
“El INN y el Ministerio (Alimentación) estamos trabajando con la red de defensores y
defensoras de la seguridad y soberanía alimentaria, están educando a la gente, están
haciendo campañas, están yendo por los establecimientos, con volantes, están difundiendo
las leyes de protección al consumidor, los precios regulados por el INDEPABIS, están
haciendo supervisión, verificando que no haya acaparamiento en los establecimientos, y
fortaleciendo las redes de control comunitario”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
258
b) Los Medios de Comunicación y la seguridad alimentaria
Visión comunicacional del tema: El tema de la seguridad alimentaria desde el punto de
vista comunicacional, fue descrito por los informantes como una expresión del tema
alimentario – nutricional, representado como una arista más de la compleja realidad, un
tema que debe ser abordado noticiosamente como otros que describen la cotidianidad del
acontecer nacional. Los ángulos de abordaje corresponden al ámbito de salud, asumido
como una propuesta social relacionada con lo biológico, y otro correspondiente al ámbito
económico, donde es asociado con la dinámica del abastecimiento alimentario nacional y
del acceso económico a nivel del hogar.
“El tema alimentario – nutricional se cubre desde distintos ángulos, un ángulo de salud, un
ángulo social, que también tiene que ver con salud, y un ángulo económico, económico
cuando tiene que ver la materia agrícola, producción, costos de alimentos e inflación”.
Entrevista 8. Medios de Comunicación. Femenino
“La comida, el tránsito, el crimen, la economía, la moda, el deporte, son noticias, los
medios de comunicación transmiten la noticia. Si hay desabastecimiento y un periódico
dice que hay desabastecimiento, yo no veo que influencia puede tener esto, quizás
puntual…pero es su deber informar”. Entrevista 1. Academia. Masculino
Naturaleza del hecho noticioso: Para los informantes la base de la noticia, parte del deber
de informar responsablemente los acontecimientos, de dar a conocer los hechos y los
actores involucrados. Las acciones que conllevan estas actividades entrañan el proceso
dinámico de contraste y verificación de fuentes y discursos, dejando en manos del lector
el veredicto final sobre la nota ofrecida. La contraposición con los datos e instrumentos
oficiales fue uno de los principales mecanismos identificados para este proceso.
“En periodismo se tiene que verificar y contrastar todo…uno pone la fuente de quien lo dijo,
tampoco somos quienes para juzgar directamente quien dijo ó no la verdad, pero si es
importante resaltarlo…también, es una cuestión de que la verdad la tiene también el lector,
¿no?... o sea, yo creo que no se trata de que uno sea juez y parte en una situación, sino
saber manejar el reflejo…uno también tiene que contrastar y no irse solamente a la
declaración de las personas, porque somos humanos y nos podemos equivocar, hay
gacetas, hay resoluciones y entonces una de las metodologías para contrastar información
259
es saber bien cuando salieron los precios regulados, cuando se modificaron, y todo eso,
eso está en papel oficial”. Entrevista 8. Medios de Comunicación. Femenino
La trayectoria histórica de los eventos fue descrita por los participantes como un
mecanismo de memoria comunicacional para el país, en la cual se ofrecen insumos para
comprender la evolución del evento y el contexto en la cual se desarrollan las acciones.
Esta operación profundiza el contraste y verificación de los discursos y hechos noticiosos
y actúa como dispositivo de retroalimentación para los actores nacionales.
“Es importante que los periodistas no solamente seamos narradores y reseñantes de
información, sino que además seamos una especie de historiadores, recordarnos mucho
de la consecución de las noticias. Un evento hoy no es aislado, que quiero decir, en
economía, tiene un contexto…muchos voceros se acostumbran a decir porcentajes, vacios,
no dicen la cifra real absoluta, ni la anterior ni la nueva”. Entrevista 8. Medios de
Comunicación. Femenino
Libertad de expresión y autocensura: Una de las condiciones expresada por los
informantes para comprender adecuadamente el desarrollo de los eventos nacionales fue
la libertad de expresión. Esta condición fue percibida como un derecho de los ciudadanos
para conocer los acontecimientos de la realidad nacional y expresar abiertamente sus
sentimientos y pensamientos respecto a esta. Así mismo, los participantes expresaron las
bondades que representa esta condición comunicacional para el accionar diario del
gobierno nacional, al aportar insumos para ajustar y potenciar sus políticas públicas.
“Yo creo en la libertad de expresión, creo también en la responsabilidad de la libertad de
expresión, pero yo no siento que los medios que yo leo estén induciendo a nada, están
denunciando, están haciendo investigación, están informando, lo que están diciendo es
cierto”. Entrevista 1. Academia. Masculino
“Yo creo que la crítica bien realizada, sin ser destructiva, es beneficiosa, porque te permite
corregir, y los gobiernos deben estar preparados para oír las críticas…yo prefiero oír todos
los días las críticas de la prensa, pero que estén funcionando, que tengan libertad de
expresión, es lo mejor porque es la única manera de que yo me entere de todo lo que está
pasando en mi país, a que tú tengas regulado todo, silencio todo y que tú no permitas
entonces ni siquiera enterarte de lo que está pasando”. Entrevista 15. Productor
Agrícola. Masculino
260
Los informantes también señalaron que dentro de la dinámica política actual, la
autocensura muchas veces es asumida por la población como un mecanismo protector,
en aras de preservar el acceso a los beneficios del Estado ó evitar represalias derivadas
de la manifestación pública. La opción propuesta fue incrementar y mejorar la libertad de
expresión, en todas sus modalidades, asociando el concepto con mejores condiciones de
vida para la población y como mecanismo guía para el desenvolvimiento social y
económico.
“Hay muchas cosas que a veces no se dicen por el miedo a decirlo…que yo no voy decir
nada porque después me niegan el derecho a tener acceso a tal beneficio del gobierno,
entonces yo sí creo que es importante que se exprese la población, que haya libertad de
decir las cosas, y en la medida que eso ocurra vamos a ser mejor país, entonces yo estoy
convencido de eso, soy un convencido de eso”. Entrevista 15. Productor Agrícola.
Masculino
Guerra mediática y disociación con la realidad: Una de las principales divergencias
perceptivas de los informantes respecto al tema comunicacional fue el reconocimiento de
los escenarios de guerra mediática en torno a la gestión del Ejecutivo Nacional, en la cual
se presentaron discordancias entre los hechos y su representación en los medios de
comunicación, siendo el tema alimentario solo uno de los temas abordados.
Para los representantes del gobierno nacional, existe una distorsión comunicacional de
las acciones y obras del Ejecutivo Nacional, orientada a descalificarlo y crear condiciones
de desestabilización política y económica en el país. De acuerdo con estos informantes, la
creación de matrices de opinión con contenido negativo, responden a intereses políticos y
económicos tanto nacionales como extranjeros. La expresión de este comportamiento fue
la línea editorial de los medios de comunicación nacionales y la percepción contraria de la
población general respecto a estos temas.
“Hay una guerra mediática, una guerra mediática que no solo abarca el tema alimentario,
una guerra mediática que abarca todos los ámbitos de la sociedad, no es virtual, existe y
su mayor expresión fue en el año 2002…en lo alimentario los medios de comunicación nos
atacan, por ejemplo, al crear grandes matrices de opinión, grandes rumores en materia de
desabastecimiento…es a diario el ataque comunicacional…los medios de comunicación
responden solamente a intereses netamente extranjeros y algunos de la oligarquía
nacional, de allí su política editorial”. Entrevista 14. Gobierno. Masculino
261
“Es un choque entre la realidad, que es lo que la gente percibe y lo que los medios de
comunicación te pintan, pues de alguna manera…el principal interés es la desestabilización
del país…y es por eso que la alimentación en Venezuela ha adquirido un carácter de
importancia, un carácter de Estado”. Entrevista 14. Gobierno. Masculino
Otros informantes contrastaron estas afirmaciones al señalar que la percepción directa de
los ciudadanos en su quehacer diario, manifiestan la existencia de situaciones irregulares
en el abastecimiento nacional de alimentos que expresan debilidades en la gestión del
gobierno nacional, planteando así sus reservas con la hipótesis de la guerra mediática.
Para los informantes, el efecto amplificador de los medios de comunicación, como
compromiso de su labor informativa, también es sobredimensionada por la ausencia de
información oficial, de carácter oportuno y transparente, con lo cual existe una divergencia
entre el discurso del Ejecutivo Nacional y la expresión mediática en el tema.
“Tú nadas haces con decir todos los días por los medios de comunicación de que no hay
problemas de desabastecimiento y cuando vas al mercado no consigues los productos, ¿A
qué población estás engañando?, si la población es la que se ve afectada…entonces yo sí
creo que hay una realidad que no se puede ocultar y que la población conoce”. Entrevista
15. Productor Agrícola. Masculino
“Cuando voy al automercado y no lo consigo, que tengo 19 rubros, acaba de decir el Banco
Central (BCV) que está en 23 el índice de escasez, entonces, ¿Es mediático?, lo está
diciendo el mismo Banco Central (BCV)…entonces, claro, los medios de comunicación lo
publicitan…pero yo personalmente creo que hay una realidad que de alguna manera los
medios de comunicación lo promueven, claro, porque es su deber informar a la población,
y por parte del Estado tenemos una gran desinformación, que ese es otro deber del
Estado, el debe informar y no informa”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
262
c) La formación, investigación e institucionalidad en seguridad alimentaria
Formación en seguridad alimentaria: Otro de los temas emergentes en el estudio de la
seguridad alimentaria en el país fue el relacionado con la formación del talento humano,
en la cual se plantearon cuestiones asociadas a la pertinencia de los programas de
formación y su asociación con los problemas sociales, así como de los potenciales
elementos que intervienen en su situación actual.
Los participantes en el estudio concordaron en la necesidad de vincular la formación
técnica académica de las universidades con las necesidades y realidades de la sociedad
venezolana actual, aunque señalan que esta alineación de la visión formativa representa
un reto para las casas de estudio y para el mismo Estado, en la cual subyacen intereses y
perspectivas muy disimiles entre los involucrados en el proceso formativo y aquellos
actores responsables de incentivar los cambios educativos en el país. Los participantes
plantearon dudas sobre la efectiva vinculación entre la formación académica en la materia
y las necesidades sociales actuales. Oración clave: “Academicismo vs sensibilidad social”.
“Yo realmente tengo una posición particular, que me puede ocasionar muchos problemas,
pero yo creo que siempre las universidades están en el orden académico, de formar
profesionales académicos, muy bien formados desde el punto de vista académico, pero
divorciados de la realidad de los países, en todas las áreas no solamente nutrición”.
Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“Nosotros no podemos estar formando un profesional de espaldas a la realidad que hay en
el país, nuestro país necesita buenos profesionales, ¿Nosotros estamos formando
profesionales para qué?....no es un tema simple, es un tema muy complejo, que va desde
el estudiante hasta el gobierno nacional”. Entrevista 10. Academia. Femenino
Los participantes señalaron que uno de los elementos que expresa esta divergencia
formativa es la orientación de los programas de formación de las casas de estudio del
país (con énfasis en la nutrición), en la cual existe una preeminencia por el adiestramiento
basado en la visión clínica del egresado en contraposición con la visión social, en la que
se integren componentes de la alimentación como un hecho social, económico y cultural.
Oración clave: “Visión clínica vs visión social de la nutrición”.
263
“Las Escuelas de Nutrición y Dietética deberían formar profesionales para la realidad del
país, yo creo que ese es el papel fundamental…pero ahora los estudiantes cuando salen a
la calle, salen es preparados para clínica nutricional, ahora es para la estética nutricional”.
Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
“La formación clínica está arropando mucho, todavía tenemos mucha esa concepción en la
solución de los problemas…todavía cuesta mucho tener un imaginario global, una
concepción global de lo que es una cadena alimentaria, porque cuesta, porque nuestros
profesionales no se están vinculando con eso, porque el campo visual es muy sesgado y
eso viene de las casas de formación”. Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Una de las pruebas fácticas de esta discrepancia entre las visiones de formación y la
desvinculación con la realidad del país, fue representada en las escasas relaciones de
articulación e intercambio entre las principales casas de estudio, así como en la existencia
de planes de estudio divergentes. Oración clave: “Universidades inconexas y planes
curriculares divergentes”.
“La vinculación entre las Escuelas de Nutrición es muy pobre, muy pobre, pero muy pobre,
yo diría que inexistente, inexistente…la evidencia de eso es que si tu comparas
curricularmente las tres escuelas, las tres tienen currículos diferentes, no debería ser así, si
es un mismo país, deberíamos guiarnos por políticas macro…es algo ilógico, porque
incluso no sabemos dónde le va a tocar trabajar ese chamo”. Entrevista 10. Academia.
Femenino
Los participantes también argumentaron que la amplitud epistemológica incorporada y
desarrollada en los planes de formación, también puede ser identificada como uno de los
elementos que intervienen en esta situación. Para los informantes pudiera existir una
brecha entre la visión formativa en la materia y la visión del modelo de desarrollo
planteado por el Ejecutivo Nacional.
“A lo largo del tiempo…las instituciones vinculadas con la alimentación…no han tenido el
profesional que de verdad tenga el compromiso, la formación y la integralidad, como para
dar respuestas pertinentes a las necesidades del país, porque nosotros no fuimos
formados académicamente para dar respuestas a un plan económico que se está tratando
de desarrollar…por eso es que ha costado tanto, porque no fuimos preparados para
264
esto…esto es otro forma de ver la alimentación y la nutrición, otro modelo de desarrollo”.
Entrevista 17. Gobierno. Femenino
Uno de los aspectos fundamentales asociados con la formación académica del talento
humano nacional fue la necesaria relación entre las casas de estudio y el Estado, en la
cual se supere la visión y diferencias político – ideológicas y se transforme esta
vinculación en un mecanismo de interacción y enriquecimiento tanto del proceso formativo
como de planteamiento de alternativas viables para la resolución de las necesidades de la
sociedad.
“Nosotros tenemos que disociar la academia de la política, y de la amistad, la academia es
la academia, y nosotros no podemos pretender estar en contra de las políticas del Estado,
el estar en contra del Estado cuando es una universidad pública, no es una universidad
privada, es por el bienestar de todos, es por un bien mayor, entonces lamentablemente a
veces influye eso”. Entrevista 10. Academia. Femenino
“Nosotros estamos formando el personal que va a laborar en nutrición, no puede eso
entonces estar disociado con las políticas del Estado, debe haber siempre un feedback
continuo, de nosotros hacia ellos y de ellos hacia nosotros, para que nosotros también
curricularmente nos adaptemos a lo que el país necesita”. Entrevista 10. Academia.
Femenino
Investigación en seguridad alimentaria: Al preguntar sobre la investigación nacional
relacionada con la seguridad alimentaria, los informantes expresaron su valoración sobre
su estado actual y los factores que intervienen actualmente en el desarrollo de las
actividades investigativas.
La percepción de los participantes sobre la condición actual del proceso investigativo en la
materia fue precaria y poco alentadora. Dentro de las características que describen el
estado actual de la investigación, los informantes señalaron la escasa producción de
estudios, la poca densidad del tejido académico en términos de tamaño y relacionamiento
interno, así como las limitaciones en la consolidación de la generación de relevo en las
prácticas de investigación aplicada. De acuerdo con los participantes, el balance histórico
de la investigación en la materia durante el período de estudio, puede mostrar un claro
comportamiento regresivo de estas prácticas en el país.
265
“La investigación en nutrición creo que en el país tiene un año sabático prolongado, desde
el año 2000, prácticamente la investigación en el país está en pocas manos, pero como
coto cerrado, no hay esas interacciones que hubo en el pasado, exceptuando los grupos
que siempre lo han hecho que son muy pequeños, que cada día quedan menos, y lo otro
que es preocupante es la generación de relevo en la investigación nutricional en el país, no
sé en qué punto esta, pero me parece que está muy limitado, bueno es mi percepción, está
limitada”. Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
Uno de los argumentos señalados por los informantes para caracterizar este
comportamiento regresivo fue la insuficiencia de recursos destinados a la investigación.
La limitación presupuestaria y de incentivos a la investigación pudiera haber determinado
la naturaleza y número de estudios aplicados en la materia. Oración clave: “Investigación
supeditada a emprendimientos espontáneos e insuficientes recursos disponibles”.
“La investigación también debe contar con los recursos para que sea una investigación
aplicada a la solución de esos problemas, a veces, en las casas de estudio se hace un tipo
de investigación porque de esos recursos solamente se dispone, a veces se hace un tipo
de investigación porque el autor de esa investigación es el doliente natural y no hay una
sensibilidad hacia un externo de que ese problema es importante…Los investigadores
investigan de acuerdo a sus recursos, pero estos han resultado realmente insuficientes”.
Entrevista 5. Academia. Femenino
Otro de los argumentos expuestos por los participantes fue el cambio en las condiciones
de investigación en el campo, en la cual se identificaron transformaciones en la
receptividad de los informantes, derivado principalmente por las situaciones de saturación
de intervenciones (sin respuestas efectivas a sus problemas) y por el clima de inseguridad
ciudadana imperante en las comunidades de acción. Ambas circunstancias han generado
modificaciones en las actividades operativas de los investigadores y reorientado el
proceso investigativo a ambientes más controlados.
“Hay un tema que tiene que ver con el informante…no están dispuestos a ofrecer
información, si la comunidad siente que ha aportado todo lo que se necesitaba para ayudar
en la solución de sus problemas y no tiene respuesta, la comunidad se comporta cada vez
más reactiva y se defiende… algunos espacios están realmente muy sensibles al hecho de
que se les utilice y no se les dé respuestas, lo cual hace difícil muchas veces la
investigación en entornos reales”. Entrevista 5. Academia. Femenino
266
“Nosotros antes íbamos más a las comunidades en sí, es decir, a las casas de las familias,
a hacer la parte, a aplicar las encuestas de consumo y la encuestas socio-económicas,
pero en vista de la inseguridad, sobre todo esas zonas rurales donde uno va, esas
actividades las hemos eliminado, muy poco vamos a las casas como tal, a casa por casa,
como lo hacíamos antes, por esa situación de inseguridad”. Entrevista 2. Academia.
Femenino
Los informantes también plantearon que el comportamiento del proceso de investigación
se ha visto influenciado por el clima de tensión política que ha vivido el país en los últimos
años, en la cual existen mecanismos de autocensura tanto para los participantes en los
estudios como para el mismo investigador, en aras de salvaguardar su integridad y evitar
represalias ulteriores derivadas de su participación y de los resultados arrojados por la
investigación. La autocensura fue descrita bajo las formas de preservación del anonimato,
negación de participación, omisión de discursos y la no publicación de resultados. Oración
clave: “Autocensura en la investigación”.
“La cuestión es que se ha politizado tanto, que…si los resultados de las investigaciones
son negativas para el Estado…entonces los resultados no pueden ser utilizados y ni
siquiera pueden ser publicados, y ya tú ves un sesgo político de la investigación, y la
investigación no puede tener un sesgo político”. Entrevista 3. Investigadora SAV.
Femenino
“Toda información en este momento realmente tiene la etiqueta de censura por alguna de
las partes, bien como informante, bien como investigador, entonces, dar información en
este momento, ó reportar, ó formar parte de cierta información, para algunos sectores es
un tema que se convierte, al menos así lo expresan, en una especie de amenaza, entonces
hay quién no dice para que no sepan que dijo, y a quien teniendo la información no la
divulga porque no quiere estar expuesto, entonces hay de alguna manera un manejo de la
información de los distintos actores, bien por omisión, bien por negación ó por
autocensura”. Entrevista 5. Academia. Femenino
Los informantes también señalaron que el manejo de la información por parte de los
representantes del Estado se ha convertido en una limitación para abordar
adecuadamente el tema de la seguridad alimentaria, donde la transparencia, confiabilidad
y oportunidad de los datos oficiales no han estado acordes a las necesidades de
investigación en el país. Las características de esta limitación informativa fueron descritas
267
por la restricción a las fuentes oficiales, los retrasos en la publicación de informes oficiales
y el desmantelamiento de los sistemas de información relacionados con la seguridad
alimentaria.
“Primero no tenemos fuentes oficiales…tenemos fuentes oficiales del SISVAN hasta el año
2007…nos hemos quedado atrás con el sistema de vigilancia, entonces, ¿Cómo es posible
que nosotros no sepamos qué está pasando con la población, teniendo un sistema de
vigilancia que fue pionero en América Latina?, entonces…está pasando que aquí se están
desmontando todos los sistemas de información y realmente…Venezuela no cuenta con un
sistema de información creíble, confiable sobre la parte alimentaria”. Entrevista 9. ONG
Alimentaria. Femenino
“Nosotros tenemos unos informes que por lo general salen a destiempo, unos informes
oficiales, los cuales no permiten hacer soluciones propositivas, las cuales no permiten
verificar la información, a veces la falta de oportunidad de la información es de dos ó tres
años, por lo tanto, si identificamos algún nudo crítico no hay manera de volver y mucho de
lo que se hace específicamente en materia de política alimentaria – nutricional no se
reporta, no tengo, no está disponible, por lo tanto hacer un análisis es un poco cuesta
arriba”. Entrevista 5. Academia. Femenino
Estas situaciones de omisión, retrasos y poca transparencia de la información por parte
del Estado fueron percibidas por los informantes como un mecanismo de control interno,
orientado a preservar su condición de poder y ocultar deficiencias e irregularidades en la
gestión de gobierno.
“Nosotros hacemos la propuesta pública de que la información forma parte inherente de
poder elaborar políticas públicas, incluso estar sujetas al control social, pero bueno,
desgraciadamente está en el discurso, y está en las leyes, pero en la práctica se ha
convertido en algo bastante difícil de lograr…y eso no es gratuito de que la información sea
pública…si tú vez, el resultado de ejecución de los proyectos es muy mínimo, es muy bajo,
en algunos tú te das cuenta que por allí no hay ineficiencia, sino que directamente allí…hay
hechos de corrupción, inclusive algunos proyectos no han arrancado”. Entrevista 16. ONG
Alimentaria. Masculino
268
Las prácticas de este comportamiento adaptativo del gobierno nacional fueron descritas
por los participantes, a través del manejo interno de la información a nivel de las
instituciones del Estado. El manejo de la información pública por parte de los actores
sociales (Academia – ONGs – medios de comunicación, entre otros) fueron percibidas por
los representantes del gobierno como un acto potencialmente peligroso para el Estado,
dadas las condiciones de tensión política en el país, donde la información puede ser
utilizada con fines políticos. Oración clave: “Hermetismo institucional en el acceso a
información pública por condicionamiento político”.
“Los estudios se han seguido haciéndose, solo que los datos han estado aquí, y se han
estado manejado a nivel interno como la mayoría de las investigaciones, eso ha sido una
falla interna, porque nos hemos dedicado a resolver los problemas, a investigar para
accionar, a llevar las soluciones a las comunidades y nos hemos olvidado un poco de ese
trabajo académico de la publicación, de compartirlo para que se vea”. Entrevista 17.
Gobierno. Femenino
“Nuestra página web está sacando algunas cosas, con bases de datos todavía no estamos
manejando…las bases de datos no las podemos dejar en manos de todo el mundo, porque
cada quien puede usarlas e interpretarlas de la manera que pueda quererlas. A pesar de
que es información de Estado, es distinto que tú te involucres en la investigación…a que tú
solo tomes los datos de una base de datos, creo que es distinto el proceso,
¿no?...imagínate que podría hacer yo teniendo la base de datos, la volteo, la acomodo, la
pongo en función de mi criterio como investigador, sin haber sabido en qué condiciones se
levantó esa información…tampoco podemos dar toda la información, porque entendemos
que estos son problemas que van más allá, problemas políticos”. Entrevista 17. Gobierno.
Femenino
Institucionalidad asociada a la seguridad alimentaria: El tema de la institucionalidad
asociada a la seguridad alimentaria fue percibida por los participantes como un elemento
vinculado a la visión política del modelo de desarrollo del gobierno nacional y a la posición
de influencia de los grupos de poder relacionados al tema alimentario.
Para los participantes en el estudio, en la actualidad existe un claro proceso de erosión
institucional en el área de la seguridad alimentaria. Uno de los argumentos expuestos
para ilustrar esta condición de deterioro fue la preeminencia del criterio político –
ideológico por sobre los criterios de capacidades y formación técnica profesional en la
269
asignación de cargos de responsabilidad en la materia. “El No respeto por lo técnico” fue
identificado como una de las variables intervinientes en la erosión institucional nacional.
“Es que yo creo que realmente parte de lo que le paso a la nutrición, es lo que le ha
pasado al país, se han desintegrado las instituciones, se ha perdido el respeto a lo
técnico… aquí todos sabemos de todo, esa es otra de nuestras debilidades, el desprecio
por lo técnico…entonces realmente la política alimentaria venezolana yo no creo que lo
tenga (respeto técnico), que esté en buenas manos, y tampoco creo que se han
incorporado, personas que tiene el país muy bien formadas y que pudieran ayudar, y que
no tienen problema en asesorar al gobierno en eso, no los han incorporado, porque bueno,
imperan otros factores de orden político, que son los que deciden de alguna manera,
quienes están y quienes no están”. Entrevista 9. ONG Alimentaria. Femenino
Los informantes declararon que la preeminencia del criterio político – ideológico en la
conformación de equipos de trabajo en la materia, se ha traducido en acciones con
escasas bases de planificación, alto nivel de improvisación y decisiones erradas que de
cierta manera dan cuenta del estado actual de la institucional nacional y de los resultados
de las políticas públicas implementadas. Oración clave: “Preeminencia política,
capacidades institucionales y resultados de acciones públicas”.
“Hay mucho talento humano al frente de áreas que no conoce, al frente de áreas que no
son su área de formación, lo cual les llevan de alguna manera a desatinos, a decisiones
erradas, a probar soluciones que probablemente con muy buena intención se
documentaron de otros países, pero que ni siquiera allá fueron probadas y al tratar de
trasladarlas acá, sin tener la mesura de solicitar el concurso de otros actores que tienen
experticia en esa materia…y vemos una serie de improvisaciones, que no siendo
intencionales, terminan igual explicando los desaciertos en algunos temas”. Entrevista 5.
Academia. Femenino
“Quizás los actores, los que están en los principales niveles de gobierno, quizás el nivel de
esfuerzo que hacen es grande, pero hay mucho desconocimiento quizás, no tienen la
formación, es posible…es necesario que al frente de la política alimentaria, esté una
persona que conozca sobre política alimentaria, y que forme un equipo que te haga
realmente unos planes a corto, mediano y largo plazo sobre la producción”. Entrevista 15.
Productor Agrícola. Masculino
270
Otro de los argumentos expresados por los informantes sobre la erosión institucional en la
materia fue la baja capacidad de negociación, influencia y disuasión de los grupos de
poder de la sociedad civil frente al accionar del Estado. Esta situación fue ilustrada
mediante la exposición del caso de los representantes de la academia como grupo de
poder en el escenario nacional. La visualización de los actores nacionales y la fortaleza de
sus mensajes actúan como contrapesos societales para mejorar la institucional del Estado
e incrementar la efectividad de las políticas públicas en seguridad alimentaria.
“Las Escuelas de Nutrición y Dietética deberían…ser una voz, realmente que hable sobre
la situación nutricional del país. No, no se está cumpliendo. Primero es una voz muda. No
se oye, no se oye, o sea, no se habla de la situación nutricional del país, ni siquiera las que
tienen datos, porque muchas tienen datos porque manejan, hacen evaluación, pero no se
oye nada, o sea, de lo que está pasando, la prueba está que ni en los congresos de
nutrición ni en las jornadas nutricionales no se presentan datos de evaluación nutricional”.
Entrevista 3. Investigadora SAV. Femenino
271
CAPITULO IX. BALANCE GENERAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NACIONAL:
1999 – 2012. (VISIÓN CUALI - CUANTITATIVA)
Los diferentes abordajes empleados para el estudio de la seguridad alimentaria, tanto
cuantitativo como cualitativo, fueron complementarios para comprender adecuadamente
el fenómeno, ofreciendo aportes en cada fase de la investigación que describían el
comportamiento de los actores y los principales resultados en cada uno de los
componentes constituyentes del tema alimentario – nutricional.
Durante el período 1999 – 2012 la seguridad alimentaria nacional presentó resultados
mixtos en cada uno de los componentes que la componen y describen. El
reposicionamiento del tema alimentario en la escena política – económica del país figura
como elemento principal dentro del comportamiento de la seguridad alimentaria durante
estos años, expresado en un nuevo marco legislativo en la materia, la configuración de
nuevas instituciones vinculadas con el tema alimentario y la conformación de un sistema
estatal de adquisición, distribución y comercialización de alimentos, siendo la activa
participación del Estado en el sistema alimentario nacional una de las principales
características observadas durante este período (Anexos 38 – 40).
En cuanto al abastecimiento nacional de alimentos, la estrategia del Estado en favorecer
las importaciones masivas de alimentos se convirtió en la base fundamental de la
disponibilidad alimentaria nacional durante 1999 – 2012. Los altos precios petroleros en
los mercados internacionales derivados de los cambios en las características de oferta y
demanda en el escenario internacional, le otorgaron al Ejecutivo Nacional un alto poder de
compra, permitiéndole financiar discrecionalmente tanto el gasto interno como externo. El
descenso de la producción nacional, el déficit de la inversión privada, la baja productividad
agroindustrial y el alto clima de inseguridad jurídica en un contexto nacional donde el
gasto público impulsa la demanda, impuso al gobierno nacional una agenda de
importaciones alimentarias, con el objeto de tratar de garantizar el abastecimiento
nacional de alimentos y solventar las deficiencias de la producción nacional.
Los altos ingresos derivados del negocio petrolero nacional permitieron así incrementar
tanto el volumen como el valor de las importaciones alimentarias, incrementando
progresivamente la dependencia externa, superando los 100 US $/persona/año a partir
272
del año 2006 y llegando hasta los 277,3 US $/persona/año en 2012, estrategia que resulta
insostenible a mediano y largo plazo, dadas sus repercusiones sobre las arcas nacionales
y sobre las actividades de producción nacional de alimentos. El petróleo venezolano
durante este período se convirtió en un sistema de compensación y protección ante las
crisis internacionales (financieras – alimentarias), minimizando por una parte los
potenciales choques derivados de estos eventos y por otra parte permitiendo sostener el
consumo nacional de alimentos, a pesar de las deficiencias estructurales del aparato
productivo nacional y de que este comportamiento signifique una profundización del
rentísmo petrolero.
La progresiva profundización de la economía extractivista nacional otorga un
comportamiento inestable y fluctuante a las importaciones alimentarias, expresado por un
lado por la intermitencia de los flujos financieros nacionales sobre la base de los precios
petroleros, así como de la conducta de los mercados de alimentos y materias primas,
principalmente de los precios internacionales de cereales y productos de origen animal,
incrementándose durante los períodos de auge petroleros y contrayéndose cuando caen
los precios petroleros. Esta característica de las importaciones alimentarias ofrece un
panorama de alta concentración y alta inestabilidad de la disponibilidad nacional de
alimentos, así como una alta dependencia externa de la disponibilidad calórica, proteica y
lipídica, lo cual significa aproximarnos a los conceptos de seguridad alimentaria en
términos de suficiencia alimentaria y calórica, pero nos aleja de los conceptos de
estabilidad, autonomía y diversidad alimentaria – calórica, pero aún más importante, nos
aleja acentuadamente del concepto de soberanía alimentaria. La alta dependencia
alimentaria nacional expresada en una acentuada balanza comercial agroalimentaria
negativa, representa para nuestra sociedad un mayor riesgo de exposición ante la
dinámica internacional y una alta vulnerabilidad no solo desde el punto de vista
alimentario – nutricional, sino también político, económico y social.
Otros de los principales cambios observados en las importaciones alimentarias fueron el
cambio en la estructura de los países proveedores de alimentos y la saturación del
sistema de comercio exterior nacional. En cuanto a la estructura de los socios
alimentarios externos, el gobierno nacional optó por satisfacer dos condiciones
fundamentales: a) cercanía – proximidad geográfica y b) cercanía – proximidad
ideológica. Observamos el posicionamiento comercial de Brasil, Argentina, Nicaragua,
273
Bolivia y Uruguay dentro de los primeros suplidores de alimentos para nuestro país. El
petróleo no solo es asumido como fuente externa de divisas y medio de intercambio
comercial, sino como instrumento de la diplomacia alimentaria y como instrumento de
complementariedad comercial entre los países de la región. Con relación a la saturación
del sistema portuario nacional, el gobierno nacional para hacer frente al creciente volumen
de importaciones alimentarias y facilitar su flujo en el sistema alimentario, ha
incrementado la concentración de su gestión en tres aduanas principales (Puerto Cabello,
La Guaira, Maracaibo). Esta concentración ha traído como consecuencia la creación de
cuellos de botella en los procesos de desembarco y nacionalización, aumentando los
tiempos de desestiba y disminuyendo la efectividad en la gestión del control de calidad de
los rubros importados. Claras expresiones de estas situaciones ha sido la persistencia de
períodos de escasez y desabastecimiento de rubros estratégicos, así como la ocurrencia
de casos de corrupción e ineficiencia de la gestión portuaria, como en el caso de los
alimentos descompuestos de PDVAL. Estas situaciones reflejan serias dudas no solo en
la capacidad administrativa de los puertos nacionales, sino también en la capacidad
nacional (instalada y operativa) de la infraestructura de almacenamiento en frio y seco,
representando así puntos vulnerables para garantizar efectivamente la seguridad
alimentaria nacional.
Durante la mayoría de los años analizados en este período, la adecuación de la
disponibilidad de energía y proteínas, tanto a nivel de detallista como a nivel de boca del
consumidor estuvieron por debajo del 125% sugerido por la FAO, como valor mínimo
socialmente deseable para la adecuación energética. Solo a partir del año 2009 se logró
alcanzar este nivel recomendado (nivel detallista). Las etapas de contracción de la
disponibilidad energética, observadas durante los años 2002, 2005 y 2010,
correspondieron a años de disminución del PIB anual per cápita y de contracción del
ingreso real.
Desde el punto de vista cualitativo, los informantes señalaron que la ausencia de una
política nacional de alimentación y la implementación de acciones de abastecimiento vía
importaciones, le restan integralidad al abordaje y logro de los objetivos de seguridad
alimentaria nacional. Así mismo, expresaron que la profundización de la estrategia
importadora puede en cierta medida garantizar la disponibilidad calórica, pero eleva
nuestra vulnerabilidad externa y disminuye los principios de soberanía alimentaria.
274
Para los informantes existen dudas respecto a la sustentabilidad de las importaciones
alimentarias, ya que estas están basadas en un flujo finito de recursos que depende de la
volatilidad del mercado petrolero y del incremento internacional de los precios de
alimentos. Los participantes definen el abastecimiento nacional de alimentos como de alta
dependencia externa, con alta inestabilidad y volatilidad (Anexos 38 – 40).
En cuanto a la producción nacional de alimentos, desde el punto de vista cuantitativo y
cualitativo se observó que a pesar de los esfuerzos sostenidos del gobierno nacional en
procura de la justicia social y la reivindicación del campesinado nacional, la complejidad
del tema agrario presenta profundas raíces históricas, donde los elementos sociales,
culturales y jurídicos afectan negativamente el desenvolvimiento armónico del campo
venezolano. La expresión de esta situación se observó en la persistencia de intereses
económicos a nivel local asociado a la borrosa titularidad de la tenencia de la tierra, la
escasa capacitación técnica y el bajo nivel tecnológico de las unidades de producción. El
proceso de reforma agraria continúa generando oposición y resistencia por parte de
propietarios y productores afectados, reflejado en los persistentes conflictos y hechos de
violencia social en el campo, aunado a la estructural impunidad en la resolución de estos
hechos. Los procesos de expropiaciones y regularización de la tierra más allá de lograr la
equidad social en el campo venezolano, han generado una atmósfera de incertidumbre e
inseguridad jurídica que perjudica la inversión privada en la producción nacional de
alimentos. A pesar de los avances observados en la democratización de la tierra, el
incremento de los servicios de mecanización y el financiamiento público, durante el
período 1999 – 2012 no se identificaron cambios significativos en la estructura de la
tenencia de la tierra, donde cerca del 1% de las unidades de producción de más de 1.000
ha concentran alrededor del 40% de la superficie agrícola nacional, con lo cual la
denominada guerra al latifundio exhibe escasos resultados en la materia.
La producción agrícola en términos de superficie cosechada y volumen de producción aún
son insuficientes para satisfacer las necesidades alimentarias nacionales, representado
en su comportamiento poco estable y baja productividad por rubros específicos, donde el
volumen de producción no creció al mismo ritmo que la superficie cosechada ni muchos
menos a la par de los rendimientos por rubros. Este hecho también se vio reflejado en la
alta concentración de la producción nacional, donde se observa una escasa
diversificación, principalmente en rubros como el maíz, soya, girasol y arvejas, así como
275
en la producción animal de pollos y cerdos. A pesar de los cuantiosos recursos financieros
gubernamentales y del crédito ofrecido por la banca pública y privada para aumentar la
producción nacional de alimentos, Venezuela continúa siendo un importador neto de
alimentos. La efectividad de la inversión financiera no se tradujo en aumentos sostenidos
ni consolidados de la producción agrícola – pecuaria del país. Elementos como la
discrecionalidad política en la asignación de recursos, el intermitente monitoreo de los
créditos y el desvío en la utilización de los recursos pueden ser considerados como
factores intervinientes en el balance de los resultados del financiamiento agrícola
nacional.
Los resultados desde el punto de vista cualitativo, refleja un escenario de ganadores y
perdedores en cuanto al acceso de los beneficios del Estado, en la cual se perciben
aumentos de los volúmenes de producción en los circuitos agroalimentarios beneficiados
y una disminución en aquellos que no lograron beneficiarse plenamente. Los productos de
estas adaptaciones productivas, en la cual la alineación política – ideológica fue el
principal ajuste identificado, se expreso en una escasa diversificación de la producción
nacional de alimentos, que aún resulta insuficiente a la demanda poblacional. Los
informantes destacaron que la inseguridad jurídica derivada de las irregularidades en los
procesos administrativos de regularización de la tierra, aunado a la baja rentabilidad de la
actividad agropecuaria y los crecientes niveles de inseguridad ciudadana, han generado
las condiciones para la continuación del éxodo rural venezolano. Esta situación de
población rural regresiva afecta negativamente la capacidad productiva nacional y el logro
de la seguridad alimentaria nacional (Anexos 38 – 40).
Con relación al consumo de alimentos, el incremento de la disponibilidad nacional de
alimentos derivado de las importaciones no ha impactado de manera sostenida y
consolidada el consumo de alimentos a nivel de los hogares venezolanos. En términos de
accesibilidad económica, la capacidad adquisitiva de los hogares ha sufrido una constante
erosión durante este período. Si bien la capacidad de demanda de los hogares ha venido
incrementándose, derivado del alza del gasto público vía Misiones Sociales y de los
incrementos anuales del salario mínimo, la capacidad real de compra alimentaria de estas
unidades económicas compiten constantemente con los persistentes niveles de inflación,
tanto general como en alimentos (Inflación de dos dígitos), dedicando de esta manera una
alta proporción de sus ingresos a la adquisición de alimentos. Los estudios sobre
276
consumo aparente de alimentos señalan que son los hogares más pobres los más
afectados por la inflación general y alimentaria, a pesar de que durante el período 1999 –
2012 se identificó la existencia de un mayor consumo de productos de origen animal,
frutas y grasas visibles, así como una menor brecha alimentaria entre los distintos
estratos sociales.
En términos de accesibilidad física la persistencia de niveles de desabastecimiento –
escasez leve durante largos períodos de tiempo y algunos picos de desabastecimiento
significativos, especialmente en rubros estratégicos dentro del patrón de consumo, ha
limitado la consolidación del consumo de alimentos a nivel del hogar. Las estrategias de
los hogares han sido diversas: a) la sustitución de productos por otros de similares
características culinarias y nutricionales, b) incremento de las reservas alimentarias en el
hogar vía aumento de la cantidad adquirida x rubro, c) disminución de la adquisición de
alimentos de alto valor económico y d) incremento de las redes familiares de apoyo a nivel
alimentario.
El comportamiento de los hogares durante las crisis de escasez alimentaria parece
advertir que el consumo aparente de alimentos a este nivel es más una cuestión de
disponibilidad física del alimento que de accesibilidad económica. La ausencia de
productos regulados en los mercados se ha agravado en los últimos años, producto
principalmente de la implementación de las políticas de control de precios (reflejado en
retrasos en los ajustes de precios, presencia de nuevos productos con propiedades
adicionales a un mayor precio, sobreprecios de alimentos), la fijación de cuotas de
producción a nivel de la agroindustria y los retrasos en la asignación de divisas para la
importación de materia prima. Los riesgos y vulnerabilidad alimentaria de las situaciones
de escasez van a estar dadas por sus características de magnitud, severidad e
intensidad, lo cual debe ser traducido en la garantía de la disponibilidad – accesibilidad
física y económica de los alimentos estratégicos identificados en el patrón de consumo,
tanto para los hogares como para los individuos (Anexos 38 – 40).
Ante este panorama de escasez alimentaria, el Ejecutivo Nacional ha incrementado los
operativos de distribución y comercialización de alimentos, a través de sus redes e
instituciones, así como ha incorporado y desincorporado diversos alimentos dentro de su
mecanismo de control de precios y reestructurado su mecanismo para la asignación de
277
divisas. Del mismo modo ha intensificado los operativos especiales de regulación, control
y supervisión de establecimientos para contrarrestar el desabastecimiento, la escasez, el
acaparamiento y la especulación. Podemos señalar que la red estatal de distribución y
comercialización de alimentos ha sido fundamental para mantener una alta proporción del
consumo de alimentos de los hogares venezolanos, tanto en términos de volumen como
en términos de ahorro económico, sin embargo, este no ha sido suficiente para diversificar
el consumo aparente de alimentos ni para otorgar características de sustentabilidad del
consumo a este nivel.
A nivel individual, el consumo real de alimentos para el año 2012, reflejó una ingesta
suficiente de alimentos y una adecuada satisfacción de los requerimientos nutricionales
de energía y nutrientes para el venezolano promedio. Esta situación se vio reflejada en un
mayor número de comidas/día y en un mayor consumo de alimentos de origen animal,
frutas y grasas visibles. Sin embargo, tanto el patrón de consumo como la estructura del
aporte calórico y de nutrientes evidenció una alta concentración de dichos aportes en un
número reducido de alimentos, así mismo reflejó una ingesta insuficiente de alimentos
fuente de calcio, estableciendo la adecuación de la ingesta de calcio en 58%. El riesgo
alimentario a este nivel viene dado por la escasez de los alimentos estratégicos
identificados en el patrón de consumo, ya que estos son las principales fuentes de
energía, proteínas, hierro y calcio. El análisis del consumo real de alimentos reflejó
situaciones de vulnerabilidad alimentaria en diversos grupos poblacionales, tanto por
exceso en la ingesta (grupo desde los 3,0 a 11,9 años) como por déficit alimentario
(adultos jóvenes: 30,0 – 59,9 años, como en adultos mayores: 60,0 años y +). Se observó
una clara diferenciación social del consumo real de alimentos, donde existe una brecha
alimentaria de 38,7 Kg/persona/año entre los venezolanos de las clases bajas (ES V) y los
Venezolanos de las clases altas (ES I, II, III).
Desde el punto de vista cualitativo, los informantes ratificaron los efectos que tienen el
control de precios sobre el consumo de alimentos, señalando que este sistema regulatorio
afecta negativamente el acceso físico a los alimentos, ya que disminuye la oferta
(generando eventos de escasez y desabastecimiento) e incrementa los precios (eventos
de especulación en rubros regulados y no regulados). Las connotaciones biológicas y
económicas de la escasez de alimentos, también fue destacado como un elemento de
vital transcendencia. Sin embargo, resaltaron la importancia de los programas sociales y
278
su rol en la asistencia alimentaria en sitios de difícil acceso y en poblaciones con alta
vulnerabilidad social y nutricional (Anexos 38 – 40).
Con relación al estado nutricional, como expresión de la utilización biológica de los
alimentos y de las condiciones socio-económicas de la población venezolana, la
evaluación durante el periodo 1999 – 2012 reflejó cambios en la estructura del estado
nutricional y mejoras en el proceso de crecimiento y desarrollo.
Respecto a la estructura del estado nutricional se observó una clara disminución del
déficit nutricional, especialmente en la población menor de 15 años, así como un
incremento en la prevalencia del exceso nutricional, principalmente en la población de
menores de 2 años y en la población de adultos jóvenes (18 – 40 años). A pesar de este
panorama, el análisis detallado reflejó que la magnitud del incremento del exceso
nutricional fue mayor a la magnitud de la disminución del déficit nutricional, indicando que
en nuestro país la tendencia del exceso nutricional (sobrepeso y obesidad) es creciente.
Preocupa la situación encontrada en la población adulta joven (18 – 40 años), donde 55%
presentó malnutrición por exceso y 25% de ellos presentó obesidad (1 de cada 4 adultos
jóvenes con obesidad). Y en los niños y niñas menores de 2 años también prevalece el
exceso nutricional.
La tendencia del exceso es de gran relevancia para el país dado las implicaciones
económicas que representan los costos sanitarios involucrados en el tratamiento de las
enfermedades crónico – degenerativas vinculadas, así como en la pérdida de
productividad académica – laboral derivada de estas patologías y la disminución de la
expectativa de vida de esta población. Según el estudio de prevalencia de sobrepeso y
obesidad, los factores condicionantes del estado nutricional del venezolano se expresan
en el ambiente sociodemográfico, inadecuados hábitos de alimentación y bajo nivel de
actividad física, siendo este ultimo de mayor relevancia. Algunos de los elementos que
pueden considerarse en la baja tasa de actividad física y la prevalencia del exceso
nutricional son: altos niveles de inseguridad ciudadana, bajo número de instalaciones
deportivas, baja dotación de equipos deportivos, ausencia de programas de movilidad
corporal y actividad física en los sitios de trabajo, baja proporción de espacios verdes y
parques en áreas urbanas, otras.
279
Las mejoras en el proceso de crecimiento y desarrollo se expresaron en la identificación
de una tendencia secular positiva en talla de los niños y niñas de 7 años, con un
incremento de 1,7 cm/año en los niños y de 1,5 cm/año respecto a 1999. Es importante
destacar que la talla a los 7 años representa una variable acumulativa del comportamiento
alimentario, de los cuidados en salud y de las condiciones ambientales del niño – niña
durante su infancia. La tendencia secular positiva refleja que el niño – niña tuvo durante
su infancia las condiciones y cuidados adecuados para lograr efectivamente su potencial
genético en términos biológicos.
Cualitativamente la valoración del estado nutricional fue descrita como una condición de
superposición nutricional, donde coexisten situaciones de déficit y exceso nutricional. Para
los participantes la prevalencia creciente de exceso nutricional no es solo cuestión de la
ingesta de alimentos, sino de las condiciones sociales del país, especialmente de las
condiciones de inseguridad ciudadana, la cual determina el incremento de los niveles de
sedentarismo. Otro de los factores interviniente en el auge del exceso nutricional fue la
insuficiente e inadecuada orientación alimentaria – nutricional en el consumo de
alimentos, en la que las acciones educativas por parte del Estado, fueron descritas como
de carácter masificada pero con baja efectividad (Anexos 38 – 40).
De esta manera podemos destacar que desde el punto de vista cuali-cuantitativo, el
balance de la seguridad alimentaria en Venezuela durante el período 1999 – 2012
presentó comportamientos mixtos. Se identificó un incremento de la disponibilidad
nacional de alimentos, principalmente basada en las importaciones, lo cual si bien
garantiza la suficiencia alimentaria y energética a nivel macro, no implica necesariamente
una directa satisfacción a nivel del hogar e individual e incrementan la vulnerabilidad del
país de la dependencia alimentaria externa. Las situaciones persistentes y cíclicas de
inflación general y alimentaria así como de escasez de rubros estratégicos, erosionan la
capacidad adquisitiva de los hogares y limitan sustancialmente el acceso físico a los
alimentos. El mantenimiento de los ingresos económicos vía incrementos de salarios, así
como el mantenimiento de los subsidios alimentarios ha preservado el consumo aparente
de alimentos a nivel de los hogares. La alta cobertura y capilaridad de la red estatal de
distribución y comercialización de alimentos ha favorecido positivamente el consumo de
alimentos en los hogares de las clases medias y bajas. El comportamiento del estado
nutricional de la población venezolana presenta la coexistencia tanto de déficit como de
280
exceso nutricional, presentando este ultimo una tendencia creciente en su prevalencia a
escala poblacional, esbozando una nueva realidad para los próximos años desde el punto
de vista alimentario – nutricional (Anexos 38 – 40).
La apreciación diagnóstica del fenómeno investigado fue:
Seguridad alimentaria nacional con avances en disponibilidad y acceso, pero
con baja autonomía y alta inestabilidad.
Desbalance en el componente estado nutricional, donde existe una prevalencia
creciente de malnutrición por exceso (sobrepeso y obesidad)
Persistencia de situaciones de inseguridad alimentaria en poblaciones con alta
vulnerabilidad social, económica y biológica.
Soberanía alimentaria con escasos avances tangibles
Las fortalezas de la seguridad alimentaria nacional giran en torno a: a) alta voluntad
política en materia alimentaria; b) incrementos de la disponibilidad nacional de alimentos;
c) satisfacción de las necesidades nutricionales de energía y nutrientes a nivel individual;
d) alta disponibilidad de recursos naturales y optimas condiciones agroclimáticas; e)
amplia red estatal de distribución y comercialización de alimentos; f) alto poder de compra
derivado de la renta petrolera; g) alta capacidad técnica basada en su recurso humano; h)
virtual erradicación del déficit nutricional.
Las nudos críticos de la seguridad alimentaria nacional giran en torno a:
a. Ausencia de una política nacional de alimentación
b. Profundización de la estrategia de abastecimiento nacional de alimentos vía
importaciones
c. Escasa diversificación de la producción nacional de alimentos
d. Altos niveles de impunidad ante eventos e violencia en el campo
e. Inseguridad jurídica para la inversión en el campo
f. Baja rentabilidad por costos operativos crecientes y precios fijos de venta,
tanto a nivel de productor primario, agroindustria y sector comercializador
g. Perdida de efectividad de los programas sociales alimentarios
h. Inflación y control de precios afecta negativamente el acceso físico y
económico a los alimentos
281
i. Suficiencia y calidad de la dieta sujeta a eventos de escasez y especulación de
alimentos (regulados y no regulados)
j. Actividad física no resulta suficiente para equilibrar el consumo de alimentos de
la población
k. Consumo de alimentos sin suficiente ni adecuada orientación alimentaria –
nutricional. Baja efectividad de acciones educativas por parte del Estado.
Las potenciales repercusiones y consecuencias de la situación encontrada, en términos
biológicos, sociales, económicos y político son los siguientes:
a) Disminución de la capacidad productiva en el trabajo
b) Disminución del desarrollo cognoscitivo y la capacidad de aprendizaje de la
población infantil
c) Retrasos en el crecimiento y desarrollo físico de la población infantil, en la cual
no se logra plenamente el potencial genéticamente programado
d) Transformación del patrón de consumo de alimentos, con incidencias en la
calidad de la dieta
e) Persistencia del ciclo vicioso de la pobreza y malnutrición
f) Deterioro de las condiciones de vida de la sociedad venezolana
g) Incremento en los niveles de inestabilidad social por persistencia de
situaciones de escasez, desabastecimiento y especulación alimentaria
h) Aumento de la prevalencia de las enfermedades crónicas no transmisibles del
adulto, asociadas al sobrepeso y la obesidad
i) Aumento de los costos sanitarios asociados a la atención de problemas del
sobrepeso y obesidad
j) Incremento de la intervención del Estado para solventar fallas de mercado y
compensar ineficiencias del Sistema Alimentario Venezolano (SAV).
282
Figura 46. Balance cuantitativo de la seguridad alimentaria en Venezuela según componentes constituyentes y nivel de análisis
Aumento progresivo de las importaciones de alimentos
Incremento de la disponibilidad nacional de alimentos (Kg/año)
Escasos avances en la producción nacional de alimentos
Ligeros incrementos en la adquisición de alimentos en el hogar
Mejora en el consumo real de alimentos a nivel individual + satisfacción de los
requerimientos de energía y nutrientes
Cambios en la estructura del estado nutricional
Mejora del crecimiento infantil
Alta concentración e inestabilidad de la
disponibilidad aliment.
Alta dependencia externa
en energía, proteínas y grasas
Saturación del sistema
portuario y de almac. nacional de alimentos
Avances en la
democratización de la tierra
Escasos cambios en la
estructura de tenencia de la tierra
Violencia e inseguridad
ciudadana en el campo
Bajo volumen de producción
Dism. Rendimientos de
producción x rubros
Escasa diversificación en la producción nacional
Aumento del financiamiento
agrícola (Cartera agrícola)
Escasa capacitación
técnica
Mejoras en servicios de mecanización agrícola
Persistentes niveles de inflación general y en alimentos
Patrón de escasez alimentaria en rubros estratégicos + Especulación en precios de productos regulados
Mantenimiento del poder de
compra (salarios mínimos + Ingresos no monetarios)
Subsidios alimentarios vía Misiones Sociales (Red Estatal)
Mayor consumo de alimentos animales, frutas y grasas visibles
Menor brecha alimentaria entre
estratos sociales Dism. déficit nutricional
(< 15 años)
Aum. del exceso nutricional (< 2 años; 18 – 40 años)
Tendencia secular positiva en talla a los 7 añosMayor número de comidas/día
Mayor consumo de alimentos
animales, frutas y grasas visibles
Alta concentración del aporte de energía y nutrientes
Insuficiente ingesta de calcio
Riesgo alimentario x exceso y
déficit x grupos de edad
Incremento del valor per cápita de importaciones alimentarias
Profundización del rentísmo petrolero
Inseguridad Jurídica + expropiaciones
NIVEL NACIONAL – REGIONAL – ESTADAL - MUNICIPAL NIVEL HOGAR -INDIVIDUAL NIVEL INDIVIDUAL
Cambios en estructura de los proveedores externos
ABASTECIMIENTO NACIONAL DE ALIMENTOS CONSUMO DE ALIMENTOS ESTADO NUTRICIONAL
283
NUDOS CRÍTICOS VECTOR DE DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA POTENCIALES CONSECUENCIAS
Actividad física no resulta suficiente para equilibrar el consumo de alimentos de la población
Consumo de alimentos sin suficiente ni adecuada orientación alimentaria -nutricional
Suficiencia y calidad de la dieta sujeta a eventos de escasez y especulación de alimentos
Inflación y control de precios afecta negativamente el acceso físico a los alimentos
Mantenimiento del consumo de alimentos a expensas de las importaciones alimentarias
Perdida de efectividad de los programas sociales alimentarios
Escasa diversificación de la producción nacional de alimentos
Continuación del éxodo rural Venezolano + Población rural Venezolana en fase regresiva
Ausencia de una Política Nacional de Alimentación
Suficiencia de calorías y nutrientes precaria e inestable
Profundización de la estrategia de abastecimiento nacional de alimentos vía importaciones
Producción nacional de alimentos insuficiente a la demanda poblacional
Inseguridad Jurídica para la inversión en el campo
Altos niveles de impunidad ante eventos de violencia en el campo
Baja rentabilidad x costos operativos crecientes y precios fijos de venta
Prevalencia creciente de malnutrición por exceso (Sobrepeso y Obesidad)
Capacidad adquisitiva limitada, altamente erosionada y no autónoma: Grupos más vulnerables son los más afectados
Desbalance en el Estado Nutricional de la Población con
superposición entre déficit y exceso. Prev. creciente de exceso
Seguridad Alimentaria Nacional con avances en disponibilidad y
acceso, pero con baja autonomía, alta inestabilidad y alta inflación
Persistencia de situaciones de Inseguridad Alimentaria en
poblaciones con alta vulnerabilidad social, económica y
biológica
Insuficiencia de la ingesta de calcio a nivel poblacional
Abastecimiento nacional de alimentos afectado por eventos de escasez, desabastecimiento, especulación y contrabando
Incremento de la intervención del Estado para solventar fallas de mercado y compensar ineficiencias del SAV
Soberanía Alimentaria con escasos avances tangibles. Mayor
Dependencia Externa
Retrasos en el crecimiento y desarrollo físico de la población infantil: no logro del potencial genético programado
Transformación del patrón de consumo con incidencias en la calidad de la dieta
Incremento de la inestabilidad social por persistencia de escasez, desabastecimiento y especulación
Disminución del desarrollo cognoscitivo y la capacidad de aprendizaje de la población infantil
Disminución de la capacidad productiva en el trabajo
Aumento de los costos sanitarios asociados a la atención de problemas del sobrepeso y la obesidad
Persistencia del ciclo vicioso de la pobreza y malnutrición
Deterioro de las condiciones de vida de la Sociedad Venezolana
Menor Crecimiento Económico y Menores avances en el Desarrollo nacional
Desestabilización Social generalizada y eventual ruptura del Sistema Político Venezolano
Figura 47. Balance cualitativo de la seguridad alimentaria en Venezuela, según nudos críticos.
284
CAPITULO X. PROCESO DE TEORIZACIÓN (Teoría de la Caja de Resonancia)
a) Descripción del modelo
Este marco explicativo es derivado de los principales hallazgos del componente cualitativo
de la investigación, basado en la visión integradora de los conceptos de seguridad
alimentaria, soberanía alimentaria, derecho a la alimentación y la lucha contra el hambre,
incorporando en su descripción elementos de las teorías del neoinstitucionalismo
(económico, histórico, sociológico y discursivo), el modelo de construcción mediático de la
realidad social y la teoría de las habilitaciones de Amartya Sen.
El marco explicativo es planteado a través de un sistema interactivo basado en el
constante intercambio de flujos de información y estímulos (señales) entre el Estado y los
actores de la sociedad civil, las cuales fomentan ó inhiben su comportamiento
bidireccionalmente en materia alimentaria – nutricional, actuando como ondas que se
regulan y modifican constantemente, determinando los resultados (+/-) en cada uno de los
componentes de la seguridad alimentaria en el macro y micronivel.
Las ondas derivadas de la actuación del Estado y la Sociedad Civil van a impactar la
dinámica misma del sistema donde operan. Todo nivel u orden organizativo del sistema
ve afectado su quehacer diario y los réditos que obtienen de ella, según las características
y poder de acción de cada operador.
Podemos afirmar que la naturaleza, magnitud y sostenimiento de las ideas y acciones en
la materia por parte del Estado confluyen con las capacidades e intereses de los actores
sociales, generando una serie de comportamientos y adaptaciones que determinan los
resultados en los componentes de la seguridad alimentaria.
Principios:
a) Efectividad en la interpretación de la realidad y precisión dx de los eventos
b) Construcción social de la realidad a través de la opinión pública
c) Maximización de los recursos – bienes disponibles vía adaptaciones metabólicas
285
b) Estructura del modelo
El modelo planteado contempla dos unidades fundamentales representadas por el Estado
(A) y los actores que hacen vida en la sociedad civil (B). Los elementos del Estado
contienen las instituciones y dependencias con competencia en materia de seguridad
alimentaria, así como los distintos poderes públicos que conforman la estructura del
Estado. La sociedad civil está representada por las distintas unidades productivas y
consumidoras que integran el tejido social nacional, las cuales presentan diferentes
características y cualidades definidas por la naturaleza de sus actividades dentro del
sistema alimentario, su tamaño, diversificación y capacidad de poder de compra
alimentario. El flujo de relaciones entre las dos unidades fundamentales es bidireccional,
en la cual cada una de ellas influye y es condicionada por la otra (Figura 48).
Figura 48. Unidades básicas del modelo explicativo sobre la seguridad alimentaria nacional
El componente del Estado (A) está constituido por cinco (5) unidades que ejemplifican las
actividades y su desempeño en materia de seguridad alimentaria.
Unidad estratégica estatal: Unidad donde se centra la realización del análisis
crítico y el diagnóstico de la realidad, se plantean las directrices de políticas
públicas y las estrategias comunicacionales en la materia. En esta esfera
confluyen las presiones – requerimientos de la sociedad civil, los grupos
internos de influencia y la acción de los poderes nacionales. El Ejecutivo
Nacional es el principal representante de esta unidad, en la cual a través de
sus acciones y mensajes procura influir positivamente en el entorno nacional,
obtener una mayor legitimidad de sus planteamientos (interna y externamente)
y dar sustentabilidad a su proyecto político.
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
A B
286
Unidad normativa: Unidad donde se plantean y promulgan las leyes y normas
que regulan el accionar del Estado y las actores de la sociedad civil. En este
espacio intervienen el poder legislativo nacional y las instancias –
representantes del Ejecutivo Nacional (Presidencia, Vice-Presidencia,
Ministerios e instituciones con competencia en la materia). Sus principales
productos son las leyes, normas, reglamentos, disposiciones, resoluciones,
providencias y ordenanzas promulgadas y publicadas. Representa el brazo
legislativo que da soporte legal a las acciones de gobierno.
Unidad operativa: Unidad donde se ejecutan las medidas y acciones definidas
en el nivel estratégico, ajustadas al marco normativo vigente y derivadas del
paradigma en el cual están inmersas. La implementación, desarrollo y
efectividad de los programas y proyectos estará en función de la estructura
burocrática del Estado y de sus capacidades operativas y logísticas, así como
del contexto – tiempo histórico y el poder ejercido por otros actores nacionales.
Sus productos están orientados a los avances ó concreción de las obras y
acciones definidas según sus competencias. Representa el brazo operativo
que viabiliza y concreta las acciones de gobierno.
Unidad difusora y amplificadora del discurso: Unidad donde se transmiten las
ideas, mensajes ó contenidos desarrollados en el contexto de la coordinación
estratégica, dirigidas al público para su deliberación y legitimación. Estos
procesos puede ser de naturaleza escrita, verbal ó digital y ser expresadas en
productos tales como intervenciones en medios de comunicación, informes
oficiales, notas de prensa, interacciones discursivas de calle, entre otros. Sus
principales voceros son representantes calificados ó ratificados desde el
contexto estratégico. Representa el brazo comunicacional de los
planteamientos y acciones del Ejecutivo Nacional.
Unidad de memoria sectorial: Unidad que enlaza los eventos actuales con la
trayectoria histórica del fenómeno, ofreciendo insumos a la esfera estratégica
para refinar los diagnósticos situacionales y reorientar los procesos de los
componentes normativo, operativo y comunicacional. Puede ser de carácter
tangible ó intangible, pero presente en cada instancia del accionar del Estado
(Figura 49).
287
El componente de la sociedad civil (B) está constituido por cuatro (4) unidades que
ejemplifican las características, actividades y desempeño en materia de seguridad
alimentaria.
Unidad descriptiva del tejido social: Unidad donde se expresan las diferentes
características y cualidades de las unidades que constituyen el tejido social
nacional, de carácter productivo y/o consumidor. Desde el punto de vista
productivo se destacan las características de tamaño y nivel tecnológico alcanzado
de la unidad de producción, tipo de actividad productiva y circuito agroalimentario
de adscripción (agricultura vegetal y/o animal – sector agroindustrial) y la densidad
y vinculación del tejido social. Desde el punto de vista de consumo, las unidades
se distinguen en función de sus características biológicas (edad, sexo, estado
fisiológico y de salud, nivel de actividad física y/o ocupacional) y sus capacidades
económicas (tamaño y composición del hogar, nivel y estabilidad de los ingresos
monetarios y no monetarios, nivel educativo de sus miembros y la densidad y
vinculación del tejido social). Ambas tipologías descriptivas están condicionadas
por el contexto geográfico de su ubicación y desempeño, el cual estipula el grado
de acceso a bienes y servicios públicos, de relacionamiento con otras unidades
sociales y de gobierno, así como el acceso a medios de comunicación social y
canales validos para su expresión.
Unidades metabólicas según componentes de la seguridad alimentaria: Unidad
que expresa los principales comportamientos y adaptaciones metabólicas que
desarrollan los actores sociales, en función de las señales (información) que envía
tanto el Estado como el mercado, para procurar sus intereses y objetivos
fundamentales, visión productiva: a) resguardar bienes materiales y de capital y b)
obtener ganancias que aseguren la continuidad de operaciones y excedentes y
desde la visión de consumo: a) obtener mayor cantidad y mejor calidad de
productos al menor costo y b) preservar las condiciones biológicas y de salud.
Estas adaptaciones presentan una naturaleza de tipo objetivo (racionalidad
económica) y otra de tipo subjetivo (ideas, valores y preferencias), las cuales
estarán basadas en su nivel de habilitaciones sociales – económicas (descritas en
la unidad descriptiva), su visión política – social y en sus capacidades
comunicacionales para fomentar ó inhibir las acciones que definen su
288
comportamiento. Las dimensiones contempladas en esta unidad de adaptación
son producción y comercialización de alimentos, consumo de alimentos (aparente
y real) y estado nutricional.
Unidad difusora y amplificadora del discurso: Unidad donde se transmiten las
ideas, mensajes ó contenidos desarrollados en el escenario de la sociedad en
general, dirigidas al público y en especial al Estado para expresar su (in)
satisfacción ó (in) conformidad con los eventos relacionados con la seguridad
alimentaria, procurando con estos procesos cambiar/mantener la situación ó
inhibir/fomentar las acciones. Estos procesos puede ser de naturaleza escrita,
verbal, digital ó electoral y ser expresadas en productos tales como intervenciones
en medios de comunicación, informes – documentos, notas de prensa,
interacciones discursivas de calle, protestas – manifestaciones, preferencias en
votaciones populares, entre otros. Sus principales voceros son representantes
calificados ó no desde el contexto social, ya sean de orden político, gremial,
académico, productivo, religioso, comunicacional, comunitario ó de tipo individual
ciudadano.
Unidad de memoria sectorial: Unidad que enlaza los eventos actuales con la
trayectoria histórica del fenómeno, ofreciendo insumos a la sociedad en general
para orientar sus decisiones y establecer las pautas de potenciales
comportamientos adaptativos en determinadas circunstancias. Presenta
argumentos para sustentar y reforzar los discursos emitidos. Las experiencias
propias y de terceros de los actores sociales, así como los hechos noticiosos en
los medios de comunicación social son las principales fuentes de alimentación de
esta unidad (Figura 49).
289
Figura 49. Unidades constituyentes del Sistema Estado – Sociedad Civil sobre la
seguridad alimentaria nacional.
c) Dinámica del modelo
El modelo planteado presenta unas características muy dinámicas y altamente
permeables, tanto de la escena nacional como foránea. A continuación se presentan las
principales cualidades del modelo en concordancia a sus relaciones de interacción,
estructura y comportamiento.
A) Interacción y retroalimentación externa: Dadas nuestras condiciones de economía
rentista petrolera, el presente modelo de seguridad alimentaria depende altamente de los
mecanismos de señalización de las economías foráneas y del contexto del escenario
mundial. La racionalidad económica y la estructura de incentivos materiales priva sobre
otras condiciones de actuación, aunque esta base de acción también es complementada
por ideas programáticas de tipo normativo, las cuales están basadas en aspectos
subjetivos de cambio institucional, tales como los aspectos de integración regional,
complementariedad de mercados y la cercanía – afinidad político – ideológico. Sin
embargo, esta permeabilidad de sistemas no es exclusiva a los Estados, sino que también
es muy importante a nivel de los grupos de poder del sector agroproductivo nacional de
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
Unidad Difusora y Amplificadora del Discurso
Unidad Difusora y Amplificadora del Discurso
Unidad Normativa
Unidades metabólicas según componentes de la seguridad
alimentariaUnidad Estratégica
Estatal
Unidad Operativa
Unidad Descriptiva del
Tejido Social
Unidad de Memoria Sectorial
Unidad de Sensibilidad Perceptiva
290
carácter importador, identificando plenamente las potenciales implicaciones positivas y
negativas que representa esta dinámica para la seguridad alimentaria nacional. Las
principales señales externas derivadas de esta interacción están representadas por los
recursos financieros derivados de la actividad petrolera, así como de los precios
internacionales de los productos alimentarios (Figura 50, Sección A).
B) Interacción y retroalimentación interna: Dentro de la dinámica del modelo se reconoce
la interacción permanente que existe entre los componentes principales del sistema,
representados por el Estado y la sociedad civil, sin embargo, también se reconoce la
interacción que existe a lo interno de cada componente.
A nivel del Estado, el principal mecanismo regulador es el sistema de contrapesos entre
los distintos poderes del Estado, en la cual la acción autónoma, racional y continua, ofrece
mecanismos adicionales de fiscalización y control de las acciones implementadas. La
existencia de corrientes diversas y de grupos internos de poder dentro del Estado, explica
de cierta manera los énfasis, desplazamientos, cambios y conversiones de unas políticas
por otras ó de la prioridad de unas más que otras, así como de la presencia de elites ó
voceros recurrentes en la esfera comunicacional en la materia.
A nivel de la sociedad civil los principales mecanismos de señalización que determinan el
comportamiento de los actores nacionales están representados en la confluencia entre los
mecanismos propios del mercado y aquellas acciones implementadas por el Estado. El
balance entre ambas intervenciones ofrece insumos a los actores nacionales para
disminuir los riesgos, incertidumbres y amenazas, sin embargo, la racionalidad y proceder
de los distintos actores sociales de la sociedad civil, pueden presentan intereses muchas
veces contrapuestos, lo cual influye en los resultados de la seguridad alimentaria en el
micro nivel. De esta manera, las adaptaciones de los actores sociales del componente
producción y comercialización, pueden afectar positiva ó negativamente el componente
consumo ó en el estado nutricional, ó de manera inversa, estos últimos componentes
pueden demandar una mayor cantidad y variedad de productos que afecta los procesos
productivos internos del componente productivo – comercializador, estableciendo así un
mecanismo interno de incentivos e información (Figura 50, Sección B).
291
Figura 50. Dinámica del modelo explicativo sobre la seguridad alimentaria nacional.
A) Interacción y retroalimentación externa; B) Interacción y retroalimentación interna.
C) Fractabilidad estructural y operativa: El modelo propuesto presenta una característica
fractal en su estructura y dinámica, en la cual ambos componentes principales, Estado y
sociedad civil, presentan la misma forma y estructura, pero diferente tamaño a lo interno
de sus unidades constituyentes, así mismo se puede observar comportamientos,
dinámicas y ciclos de relacionamiento parcialmente similares en diferentes escalas. De
esta manera, podemos detallar estas características a lo interno de las instituciones del
Estado vinculadas a la seguridad alimentaria, en las cuales existen las unidades
normativas, de acción y aquellas asociadas al proceso comunicacional, de manera
replicada pero a una menor proporción, diferenciadas básicamente por la naturaleza de
sus acciones. En la sociedad civil esta formación es mucho más clara, dadas las
características de cada componente de la seguridad alimentaria. Por ejemplo, en la
cadena productiva, los productores de cereales poseen una organización productiva y
unas adaptaciones metabólicas diferentes a las que puede asumir un productor de café ó
de hortalizas, así mismo cada uno de ellos presenta una organización especifica y un
nivel de relacionamiento con el Estado que difiere entre ellos, basado esencialmente en la
naturaleza de su proceso productivo. De la misma forma, a nivel del consumo de
alimentos, la estructura principal se mantiene y se replica, donde existen unidades
descriptivas, de adaptación metabólica y de difusión – amplificación del discurso, sin
embargo, el relacionamiento con las instituciones del Estado y las acciones adaptativas
pueden variar entre un hogar del estrato I y otro hogar del estrato V, así como un hogar
perteneciente al estrato V de la región capital no presenta la misma dinámica interna que
otro de similares características económicas pero residente en el Delta Amacuro. La
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
A B
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
A B
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
A B SISTEMA NACIONAL
SISTEMA FORÁNEO 1
SISTEMA FORÁNEO n
A B
292
importancia de la condición fractal en seguridad alimentaria es identificar las
características estructurales similares en los distintos niveles y su nivel de efectividad
basada en la calidad de la dinámica establecida entre los actores sociales (Figura 51,
Sección C).
D) Adaptabilidad perceptiva: Dentro del modelo propuesto existe una diferenciación
gradual en la valoración perceptiva de cada una de las unidades constituyentes del
sistema, en la cual se establecen escalas crecientes tanto positivas como negativas, de
acuerdo con la naturaleza de cada componente. La escala positiva refleja
comportamientos favorables para la garantía de la seguridad alimentaria, tanto a nivel de
las acciones del Estado como a nivel de la sociedad civil, caso contrario en la escala
valorativa negativa, donde el incremento representa retrocesos ó situaciones que
comprometen el efectivo logro de la seguridad alimentaria. La identificación de
valoraciones positivas ofrece señales tanto para el Estado como para los actores sociales,
para brindar mensajes y discursos que promuevan el mantenimiento y consolidación de
las acciones. Por otro lado, la identificación de valoraciones negativas, expresa la
necesidad de inhibir, revisar y replantear discursos y acciones de política pública en la
materia. (Figura 51, Sección D).
Figura 51. Dinámica del modelo explicativo sobre la seguridad alimentaria nacional.
C) Fractabilidad estructural y operativa; D) Adaptabilidad perceptiva
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
A B
SISTEMA NACIONAL
(+)(-)
3 3
22
11
(+)(-)
3 3
22
11
Amplificadores de Discurso
Marco Normativo Acciones Públicas Adaptaciones Metabólicas
C D
293
d) Principales postulados
Las capacidades de poder del Estado (políticas, económicas e institucionales) y la
importancia asignada a cada elemento de la seguridad alimentaria, determinará
internamente la naturaleza, intensidad y duración de las acciones de política
pública, así como los mensajes, contenidos y discursos emitidos en la materia.
Elementos clave: Voluntad política, disponibilidad y suficiencia de recursos
financieros, marco normativo favorable, óptimas capacidades institucionales.
La acción conjunta de los poderes nacionales, dentro de un contexto de
autonomía, transparencia, reciprocidad y respeto por las normas nacionales,
ofrecen contrapesos que armonizan, regulan y potencia la acción del Estado en
procura del bienestar general de la Nación.
La precisión diagnóstica del evento y la lectura de la realidad social determinará la
naturaleza e implicaciones del desarrollo normativo y la implementación de
acciones de política pública en la materia.
La intensidad y el grado de implementación de las acciones de política pública en
seguridad alimentaria, variará según el ciclo de vida de cada acción, las
condiciones socio – políticas, la variación del ingreso petrolero, así como del nivel
y características del discurso de la sociedad civil en la materia.
El grado de efectividad de cada acción pública estará en función de las
capacidades institucionales y de la existencia de mecanismos de evaluación y
monitoreo interno y externo, y no del nivel de desarrollo normativo ni de la
magnitud y grado de amplificación del discurso oficial.
1. “La naturaleza, intensidad y duración de las acciones de política pública y
de los mensajes emitidos por el Estado, generan estímulos que condicionan
el comportamiento de los actores sociales, modulando directamente los
resultados de la seguridad alimentaria en cada uno de sus componentes”.
294
La difusión y amplificación del discurso por parte del Estado, también está
asociado a la transparencia de acciones y la presentación oportuna, pública y
completa de resultados, vía informes oficiales y estadísticas. Los poderes
nacionales deben exigir su cumplimiento en los tiempos y condiciones exigidos por
la Ley y las demandas de la sociedad civil, así como ofrecer los mecanismos
necesarios para acceder libremente.
Las características del vocero, la naturaleza del canal de difusión, las propiedades
del mensaje y el tiempo – momento histórico de la emisión son los factores que
determinan la contundencia y amplificación del discurso, así como la visualización
de los actores y los problemas.
El número, tamaño y densidad de relacionamiento – asociación de los actores
sociales, según componentes de la seguridad alimentaria, otorga las capacidades
y poder de decisión, negociación y gestión en la materia, frente a la acción del
Estado.
La densidad e implicaciones del mensaje, incorporando elementos de simbolismo
y racionalidad material, aunado a las condiciones de repetición – duración de la
difusión y su realización en un medio de comunicación de amplio espectro y
sintonía, eleva las posibilidades de visualización del evento y los actores.
2. “La capacidad disuasoria, de negociación e influencia del discurso emitido
por los voceros de la sociedad civil, actuará como mecanismo
retroalimentador del Estado, inhibiendo ó potenciando su comportamiento
en materia de seguridad alimentaria”.
295
La valoración perceptiva de los agentes económicos de la sociedad civil estará
sujeta a la integración entre el discurso y el accionar del Estado, asumiendo
positiva ó negativamente los estímulos recibidos de ambos componentes.
Los distintos niveles de impacto de las medidas implementadas por el Estado, así
como del comportamiento del mercado nacional, estará sujeto a las características
y capacidades de reacción de los actores sociales, basado en su capital humano
(conocimientos, destrezas y habilidades) económico (capital financiero, bienes,
materiales e insumos) y social (organización y relaciones sociales) alcanzado.
Cuando el efecto del elemento perturbador disminuye ó desaparece, la dinámica
de los actores del sistema vuelve – regresa a su estado inicial ó comportamiento
habitual. Sin embargo, si el efecto perturbador se intensifica, el comportamiento de
los actores se profundiza y genera desestabilización del sistema, que puede
afectar hasta su misma viabilidad.
Las adaptaciones metabólicas de los actores sociales, derivadas de connotaciones
valorativas positivas, otorgaran mayor sustentabilidad y respaldo a la propuesta de
gobierno, sin embargo, aquellas valoraciones negativas, derivaran en situaciones
de malestar social y desestabilización política, dependiendo en ambos casos del
nivel ó grado alcanzado en cada comportamiento y de la duración del evento.
De esta manera, podemos afirmar que la seguridad alimentaria nacional es altamente
dinámica y maleable a los mecanismos de señalización, tanto del Estado como del
Mercado, así como de la racionalidad – habilitaciones con que cuentan las unidades
económicas y actores sociales.
3. “Las adaptaciones metabólicas de los actores sociales en respuesta a
los estímulos del Estado y del Mercado, están basadas en sus
características, capacidades y habilitaciones naturales ó adquiridas, las
cuales están orientadas a preservar sus recursos y garantizar su
sustentabilidad, procurando siempre la búsqueda del equilibrio, la
adaptación a las condiciones prevalentes y su sustentabilidad”.
296
Figura 52. Modelo explicativo sobre la seguridad alimentaria nacional. Teoría de la Caja de Resonancia.
1
2
3
Marco Normativo
Programas & Proyectos
Contrapesos de Poderes Nacionales
Voceros
Calificados
Promulgación
1
2
Voceros Calificados
3
1
2
3
1
2
3
Adaptaciones en Consumo
1
2
3
Adaptaciones en Estado Nutricional
1
2
3
Amplificadores de Discurso
Amplificadores de Discurso
Tejido Social –Productivo y Consumidor
+
-
+-
Acciones Públicas
1
2
3
M+
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
Recursos Financieros
Voluntad Política
Capacidades Instituciones
M+
Ejecutivo Nacional
Adaptaciones en Producción y Comercialización
+
-
297
CAPITULO XI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a) Principales hallazgos
I. Visión y Dinámica de la Seguridad Alimentaria en Venezuela
La presente investigación captó la visión que tienen los informantes sobre el fenómeno de
la seguridad alimentaria, en la cual la percepción y constructos involucrados plantearon la
necesidad de un abordaje transdisciplinario e integral, con un fuerte componente
sociológico, psicológico, económico y alimentario – nutricional.
A través del abordaje cualitativo, se logró una aproximación naturalista, basada en la
elaboración, exploración y sistematización de los significados, mecanismos y factores
intervinientes en el fenómeno en estudio, planteados desde los mismos participantes. A
partir de los procesos de estructuración y categorización de los discursos ofrecidos
emergieron los principales componentes, temas y subtemas que describen la seguridad
alimentaria, en la cual todos los elementos y partes constituyentes se relacionan entre sí,
formando un todo coherente e integrado que describe detalladamente su comportamiento
y resultados, mostrando de esta manera una alta coherencia interna de los constructos
emergidos.
Los componentes identificados y sus elementos constituyentes guardaron una alta
compatibilidad y relacionamiento con el conocimiento previamente establecido en el
campo de acción alimentario – nutricional, pero también con campos adyacentes ó afines,
logrando unificar e integrar un vasto espectro de ideas y áreas de conocimientos, lo cual
ofrece una nueva perspectiva integradora para abordar el fenómeno de la seguridad
alimentaria, así como sugerir, guiar e impulsar nuevas investigaciones en la materia,
donde se plantean nuevos problemas, diferentes factores intervinientes, diversos
comportamientos adaptativos y nuevos esquemas para el diseño de nuevos estudios.
Los trabajos de otros autores a nivel nacional y foráneo han contribuido a conocer la
dinámica y resultados de la seguridad alimentaria, tanto en el contexto nacional como en
el micronivel, incluyendo en sus procedimientos otros contextos, perspectivas y elementos
298
característicos, sin embargo, prevalece en el abordaje la visión monodisciplinar basada en
la descripción cuantitativa de componentes individuales y aislados.
Los hallazgos encontrados podrían explicar de una mejor manera la estructura, dinámica
y complejidad que representa el estudio de la seguridad alimentaria a nivel nacional y sus
implicaciones en los niveles inferiores de organización y desempeño, como lo son las
unidades productivas, los hogares y los individuos. La visión presentada integra las
características estructurales y operativas de los agentes nacionales desde la perspectiva
macronacional y enlaza sus acciones con los comportamientos y resultados de los actores
sociales en el micronivel, vislumbrando así elementos de bidireccionalidad e
interdependencia en los mecanismos regulatorios y operacionales de la seguridad
alimentaria en la realidad social y económica del país.
El estudio aportó un volumen apreciable de insumos y elementos, donde las unidades y
secciones emergentes identificadas a través del discurso de los informantes permitieron
construir esquemas descriptivos que caracterizaron detalladamente la dinámica de cada
componente de la seguridad alimentaria, en la cual se reconocieron los principales
factores intervinientes, los resultados primarios de las acciones y las adaptaciones de los
actores sociales, haciendo un balance valorativo de la implementación de las políticas
públicas y los potenciales impactos en cada componente de la seguridad alimentaria.
La evidencia reportada en el estudio permitió mostrar los avances, regresiones y retos
que actualmente enfrenta la sociedad Venezolana en torno a la seguridad alimentaria. Se
observaron avances significativos en el incremento de la disponibilidad nacional de
alimentos y en el fomento de la accesibilidad física y económica a los alimentos, donde la
red estatal de distribución y comercialización de alimentos se ha constituido en un
mecanismo protector en el ámbito alimentario para gran parte de la sociedad nacional. Se
plantearon dudas y divergencias respecto a los avances en la producción nacional de
alimentos, en los procesos de rescate y regularización de las tierras, en la efectividad de
los programas sociales alimentarios y aquellos de naturaleza regulatoria y control sobre
las actividades del sistema alimentario. Los grandes retos identificados giraron en torno a
la disminución de la dependencia alimentaria externa, el control de la inflación, la
estabilización del abastecimiento nacional, la disminución de los eventos de escasez
alimentaria, el aumento de los volúmenes de producción y la productividad de las
299
unidades agropecuarias, así como la preocupación sobre los crecientes niveles de
sobrepeso y obesidad en la población nacional.
Las situaciones planteadas en la investigación brindan argumentos para la evaluación y
redimensionamiento de las actuales políticas públicas en la materia, así como el
establecimiento de nuevas acciones dirigidas en primer lugar a proteger a los grupos más
vulnerables de la población sobre las consecuencias e impactos de la inseguridad
alimentaria, y en segundo lugar fomentar la reactivación del aparato productivo nacional
que se oriente a la superación progresiva de la dependencia externa y del modelo
rentístico de la economía nacional.
El desarrollo de nuevas investigaciones y modelos explicativos sobre la seguridad
alimentaria resulta necesario para continuar aumentando la evidencia en la materia,
ahondando sobre las potenciales relaciones entre las distintas variables y las
implicaciones que tiene la inseguridad alimentaria sobre los procesos biológicos, sociales,
económicos y políticos de los agentes de la sociedad nacional en diferentes contextos y
situaciones históricas.
El abordaje cualitativo permitió ofrecer nuevos insumos para refinar, profundizar y
redimensionar el estudio de la seguridad alimentaria, en el cual los hallazgos y resultados
obtenidos no guardaron ninguna contraposición ni divergencia con las propuestas
cuantitativas de abordaje, reconociendo la relación complementaria entre ambas
posiciones epistemológicas.
II. Construcción del modelo que describe la seguridad alimentaria
El proceso de teorización como producto de las actividades de categorización y
estructuración de los discursos, se oriento a tratar de integrar en un todo coherente y
lógico los resultados de la investigación realizada, incorporando los elementos
estructurales de otras construcciones teóricas. Se presentaron las inferencias y
deducciones relativas a las conexiones que se establecieron entre lo componentes
identificados respecto al fenómeno de la seguridad alimentaria y las uniformidades y
regularidades que subyacen entre estos.
300
A través del modelo explicativo planteado se logro identificar, desde un punto de vista
teórico, las principales unidades que componen el sistema Estado – Sociedad Civil en la
cual se estructuran y operan los actores sociales en torno a la seguridad alimentaria. Se
presentaron las principales cualidades del modelo en concordancia con los principios de
relaciones de interacción, organización y comportamiento, así como los principales
postulados que dan cuenta de la dinámica y resultados en la materia.
Las evidencias del estudio permitieron señalar que la dinámica y resultados de la
seguridad alimentaria nacional están sujeta a mecanismos de señalización tanto interna
como externa, en la cual la intervención del Estado como de los actores sociales genera
señales que condicionan y moldean los comportamientos relacionados con el tema de la
seguridad alimentaria. Las opiniones, descripciones y experiencias expresadas por los
informantes permitieron establecer la diferenciación y relacionamiento entre el discurso,
las acciones de política pública y el comportamiento de los actores sociales.
La naturaleza interactiva y de retroalimentación del sistema está sujeta a la capacidad
comunicacional de los actores sociales, el grado de relacionamiento entre los agentes
operativos, las capacidades de la unidad de memoria sectorial y sobre todo de la
valoración perceptiva y el análisis de la realidad por parte de los actores constituyentes
del sistema.
El modelo planteado permite describir la capacidad de reacción y resiliencia de los actores
sociales frente a las señales que emiten los mecanismos de mercado y el propio Estado,
donde la amortización de efectos y la posibilidad de adquirir beneficios de estas guías
estará sujeto a las habilitaciones y recursos que posean, cuyos resultados se observaran
en cada componente de la seguridad alimentaria.
Esta nueva lectura del fenómeno de la seguridad alimentaria nacional ofrece nuevos
elementos para comprender panorámica e integralmente este fenómeno de alta
relevancia mundial, donde se establece la relación e interdependencia de la triada Estado,
Mercado y Sociedad Civil, sin embargo, es necesario delinear nuevas investigaciones en
la materia que permitan enriquecer su estructuración, interpretación y validación.
301
III. Validez de los esquemas descriptivos y del modelo explicativo
El abordaje interpretativo agregado aportó un panorama más integral del tema, traducido
en una realidad compleja y diversa, dada la amplitud del tema y la especialización del
campo de acción de la mayoría de los informantes clave. El comportamiento diferenciado
de los discursos ofrecidos por los informantes, de acuerdo con el dominio específico en
cada tema abordado, fue atenuado por la incorporación selectiva de informantes según su
trayectoria y esfera de acción, así como por la adopción de mecanismos de saturación en
cada componente de la seguridad alimentaria.
La selección de los informantes clave requirió de un proceso inmediato anterior de análisis
y estudio de sus características y trayectoria, en aras de calificar adecuadamente su
inserción en la investigación. Estas acciones previas garantizaron la calidad de los
aportes y la efectividad de las actividades de investigación en cada fase. La investigación
cualitativa procura profundidad y riqueza del discurso y no solo cobertura de la muestra.
La objetividad en la percepción valorativa de los participantes, así como la visión técnica
académica del investigador, requirió una introspección de mayor alcance, que exigió un
distanciamiento de la militancia política y los intereses personales inmediatos, a favor de
una meta superior de bienestar nacional. La apertura en el discurso y el distanciamiento
político, entrañó potenciales implicaciones personales, laborales y políticas, donde directa
ó indirectamente se exponen públicamente a los actores involucrados.
El carácter académico de la entrevista – investigación, así como las garantías de
anonimato y confidencialidad de los aportes ofrecidos por los participantes, brindaron un
marco favorable para la apertura de los discursos y el enfoque crítico a los aspectos
abordados, lo cual otorga un apreciable carácter de independencia y objetividad a los
elementos presentados en ambos instrumentos explicativos.
La guía de entrevista representó un insumo inicial para abordar cada conversatorio, sin
embargo, es necesario adaptarse a la dinámica y características de cada informante
clave, ya que cada sesión es única y muy particular. La retroalimentación de sesiones
previas, la revisión permanente de hechos comunicacionales y el intercambio con otros
expertos en la materia, ofrecieron recursos adicionales para afrontar cada nueva situación
302
y enriquecer la investigación, convirtiendo la investigación en un proceso altamente
dialéctico.
El diario de campo y las anotaciones en directo permitieron documentar la trayectoria de
la entrevista, convirtiéndose en instrumentos validos para garantizar la saturación y
cobertura completa de los temas de interés, así como ofreciendo insumos expost para los
procesos de análisis – interpretación de los discursos ofrecidos, identificando hitos y
puntos cruciales ó de interés para la investigación.
La estrategia de grabación de la entrevista en video ofreció al investigador elementos
vitales para el análisis e interpretación de los discursos, basados en elementos del
lenguaje gestual, modulación de la voz y características del mensaje (pausas, énfasis,
agrados – desagrados, sorpresas, reiteraciones, marco y trayectoria de los mensajes).
Aunque esta estrategia implicó un condicionamiento inicial del discurso, luego de unos
minutos de la sesión, el entrevistado se adaptó a la presencia de los equipos
audiovisuales.
El proceso interpretativo de categorización, estructuración y teorización presentó una alta
propiedad de no linealidad, donde constantemente se recurrió a los procesos de
entrevista y transcripción, con la intención de recrear continuamente las características,
actitudes y elementos clave de cada sesión de conversatorio. La incorporación de cada
cita dentro del cuerpo interpretativo fue realizada respetando el discurso fiel y exacto
emitido por cada informante.
Los esquemas descriptivos de cada componente, así como el modelo explicativo y la
entrevista trascrita en extenso, fueron enviados a cada participante del estudio para su
revisión, contraste y certificación. Las propuestas y recomendaciones emitidas por los
informantes fueron incluidas en la investigación.
Los datos aportados por los informantes en sus discursos guardan estrecha relación con
los hallazgos y resultados identificados en el balance cuantitativo sobre la seguridad
alimentaria, lo cual otorga elementos vinculatorios entre ambas posturas epistemológicas.
303
b) Limitaciones de la investigación
El ambiente político nacional, caracterizado por la fuerte polarización política, la
ocurrencia de procesos electorales, la condición de salud del Presidente de la República y
la alta sensibilidad del tema alimentario, derivado de los actos de expropiaciones y los
eventos de escasez alimentaria, condicionaron en primera instancia la participación de
muchos actores nacionales y en segunda instancia limitaron la apertura de los discursos
de los participantes en algunos temas sensibles. La estipulación clara de los objetivos y
alcances de la investigación, el establecimiento del carácter estrictamente académico del
estudio, así como de las condiciones de anonimato y confidencialidad de la participación
aminoraron estos efectos.
Para el tipo de abordaje seleccionado fue necesario ajustarse a los tiempos y agenda de
los informantes. Aunque esta estrategia implicó mayor inversión de tiempo, esfuerzo y
constancia para el investigador, esta acción ofreció a los entrevistados mayores
condiciones de comodidad y apertura para ofrecer sus aportes, sin afectar su rutina diaria
ni presentar restricciones temporales para la ejecución de la entrevista. Para los
informantes el tiempo representó un recurso valioso y muy escaso.
Dentro de la naturaleza de la valoración perceptiva de eventos pasados ó inmediatos se
requiere un mayor esfuerzo investigativo para reconstruir y recrear la dinámica y
condicionantes del fenómeno, en el mediano y largo plazo. Dentro del enfoque cualitativo,
esta condición tuvo su representación en la extensión de la duración de cada sesión, y en
la necesidad de precisar la serie de preguntas y temas abordados, así como evitar la
dispersión y divagación de los informantes. Dentro del enfoque cuantitativo esta condición
fue representada por la ausencia y/o dispersión de la información existente, así como en
la divergencia que presentaron las cifras oficiales respecto a un mismo tópico.
Actualmente el proceso de transcripción de las entrevistas no es un proceso
automatizado, lo cual implica y demanda la inversión de una apreciable cantidad de
tiempo y esfuerzo. La replicación exacta y literal de cada discurso ofrece elementos de
alta calidad y fidelidad que se vieron reflejados en el proceso de análisis e interpretación,
en procura de garantizar la calidad de la investigación, no obstante, representó un
304
proceso arduo y riguroso que puede restar tiempo para otras actividades dentro de la
investigación.
c) Implicaciones a nivel de políticas públicas
Las evidencias y resultados de la investigación deberían trasladarse en acciones de
política pública que fomenten a escala nacional y entre los actores sociales mejoras en su
seguridad alimentaria.
Los hallazgos identificados resaltan la necesidad de retomar la visión integral del
concepto de seguridad alimentaria y no basar las acciones públicas solamente en el
componente de abastecimiento alimentario. Los informantes destacaron la reactivación
del Consejo Nacional de la Alimentación como un mecanismo valido para acercarnos a la
integralidad de las acciones, mediante la elaboración y seguimiento del Plan Alimentario
Nacional.
Una de las condiciones requeridas para cualquier medida en la materia es la superación
de la visión unidireccional en el diseño e implementación de políticas públicas a través de
la generación de entornos de consensos y la disminución de la polarización política. El
fomento e institucionalización del dialogo mediante la efectiva incorporación de actores
sociales, requiere de la voluntad política para escuchar propuestas y disensos de ambas
partes y una visión integradora del proceso.
Otro aspecto necesario para elevar la efectividad de las acciones y el logro de avances en
materia de seguridad alimentaria es el fortalecimiento de las capacidades institucionales
a través de la formación del capital humano en las instancias del Estado, así como la
incorporación de mecanismos internos y externos de evaluación, seguimiento y control,
donde existan indicadores de evaluación de impacto y una línea base de referencia.
La actualización de instrumentos de política pública relacionada con la alimentación y
nutrición, tales como las guías de alimentación, metas nutricionales, valores de referencia
de energía y nutrientes y la tabla de composición de alimentos, resultan fundamentales
para refinar los procesos de diseño, implementación y evaluación de acciones en la
materia.
305
I. Fomento de la producción nacional de alimentos: Estas políticas estarán orientadas
a estimular aumentos progresivos y significativos de la producción nacional de alimentos,
con el objetivo de disminuir la alta dependencia de las importaciones, mejorar el
abastecimiento de alimentos y diversificar la economía nacional. Estas acciones incluyen
los actores de la producción primaria y de la agroindustria nacional. Una de las visiones
propuestas es el programa nacional de sustitución de importaciones, donde se procura
producir internamente muchos de los alimentos que estamos importando y somos
capaces de producir en nuestras condiciones tropicales.
Dentro de las principales acciones relacionadas con la producción nacional de alimentos
se encuentran:
Sincerar la definición de latifundios y los criterios técnicos para su catalogación
Fomento de información catastral actualizada, consistente y transparente
Incrementar la figura de titularidad efectiva en los procedimientos de rescate y
regularización de las tierras.
Promover la realización de procedimientos administrativos ajustados a la norma en
el rescate y regularización de las tierras
Incorporar el mecanismo del impuesto predial a las tierras improductivas u ociosas
como medio de redistribución y productividad de las tierras
Fortalecer los mecanismos de apoyo al productor nacional vía subsidios a rubros
estratégicos: maíz blanco y amarillo, soya, pollo, leche, carne, entre otros.
Flexibilización del control de precios, mediante la revisión y actualización constante
de precios de los rubros agrícolas y de alimentos terminados
Flexibilización de los mecanismos de asignación y entrega de divisas
Mejorar la infraestructura productiva rural (vías de penetración, silos y almacenes,
sistemas de riego, sistemas de comunicación, electrificación, entre otros)
Mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos en el campo (educación,
salud, agua, electricidad, comunicaciones, entre otros)
Mejorar los dispositivos de seguridad ciudadana en el ámbito rural y ampliar los
canales para la restitución de derechos y evitar la impunidad jurídica
Reforzar los mecanismos de complementación de económicas regionales como
dispositivo de intercambio continental de productos, basado en las características
naturales de cada país.
306
II. Fortalecimiento de los programas sociales alimentarios: El objetivo de estas
medidas es elevar la efectividad de los programas sociales alimentarios existentes en
aras de garantizar el mantenimiento de los niveles de consumo per cápita de alimentos
alcanzados durante este período, con énfasis en los sectores poblacionales más
desfavorecidos.
Las principales acciones relacionadas con este aspecto se detallan a continuación:
Ampliar y profundizar la red estatal de distribución y comercialización de alimentos,
incrementando el número de puntos de venta y aperturando nuevas unidades en
sitios de difícil acceso y en aquellos no cubiertos asistencialmente en la actualidad
Mejorar la capacidad instalada y operativa de almacenamiento y distribución de
alimentos a fin de garantizar la estabilidad del suministro nacional de alimentos
Estabilizar y diversificar el suministro de alimentos y productos en los puntos de
venta de la red estatal de distribución y comercialización
Reimpulsar el Programa Casas de Alimentación, mediante la sinceración de
operaciones, permanencia y prosecución de beneficiarios y logros alcanzados en
términos nutricionales y de reinserción social – productiva
Reimpulsar el Programa de Alimentación Escolar (PAE), a través de la garantía del
suministro del abastecimiento necesario y la evaluación permanente del estado
nutricional de los beneficiarios como elemento de evaluación de impacto
Mejorar los mecanismos de seguimiento y control de las actividades de los
programas sociales, mediante el fortalecimiento de la contraloría social comunitaria
y otras figuras de la sociedad civil
Integrar a los productores nacionales como abastecedores de alimentos y materias
primas de los programas sociales, como mecanismo impulsador de la economía
nacional
III. Consolidación de los programas de educación alimentaria – nutricional: El
objetivo de estas acciones es mejorar el estado nutricional de la población, incrementando
la calidad de vida de la población y una mayor esperanza de vida en términos de salud.
La evidencia reflejó que la creciente prevalencia de sobrepeso y obesidad representa para
nuestra sociedad actual y futura uno de los principales retos a enfrentar.
307
Las principales políticas públicas orientadas a mejorar el estado nutricional de la
población son las siguientes:
Promover acciones orientadas a mejorar la calidad de la dieta de la población, con
énfasis en el balance, diversidad y adecuación nutricional
Incentivar el consumo de frutas y vegetales en la población, a través de
actividades formativas y subsidios directos
Incentivar el consumo de alimentos fuentes de calcio, tales como la leche y
productos lácteos que promuevan una adecuada salud ósea
Consolidar las acciones educativas para el fomento de la lactancia materna
Implementar programas y acciones que estimulen la práctica de actividades
físicas, tanto educativa – formativa como de infraestructura y dotación deportiva, a
nivel del sistema educativo nacional, las instituciones del Estado y en los
ambientes laborales del sector privado
Fomentar las buenas prácticas sobre manejo de alimentos e inocuidad de los
alimentos, tanto en los programas sociales como en la población en general
Impulsar adaptaciones a la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión,
para incorporar espacios educativos y formativos en materia alimentaria –
nutricional en medios de comunicación públicos y privados
IV. Fomento de actividades rurales no agrícolas: El objetivo de este planteamiento es
la diversificación de la economía nacional, con especial énfasis en el ámbito rural,
convirtiéndose en un mecanismo complementario de la dinámica productiva de la
actividad agropecuaria y un incentivo para la inversión privada – pública en el campo
venezolano. Las principales acciones en este materia son las siguientes:
Explotar nuestra potencialidad turística, mediante el fomento de actividades de
agricultura turística, agricultura agro-ecológica, eco- turismo y turismo rural,
haciendo énfasis en los atractivos naturales de paisajes, flora, fauna y
biodiversidad, a través de campañas divulgativas de alcance nacional e
internacional, bajo diversas plataformas de comunicación
Fortalecer los mecanismos de apoyo al promotor turístico vía subsidios
Mejorar la infraestructura hotelera y turística nacional y las áreas conexas a la
actividad turística
308
CAPITULO XII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Ablan E, & Abreu E. Venezuela: efectos nutricionales de los cambios alimentarios, 1980-2005.
Agroalimentaria 2007; 12 (24): 11 – 31.
Abreu E, Ablan E. 25 años de cambios alimentarios en Venezuela.1970 – 1994. Serie
Estudios Especiales. Área Economía Agroalimentaria. Fundación Polar. Caracas, Venezuela.
1996.
Abreu E. & cols. La Agricultura: Componente básico del sistema alimentario Venezolano.
Caracas, Fundación Polar. 1993
Agreda A, Bellorín M. Marco legal e institucional del consumo de alimentos en Venezuela.
Serie Estudios Especiales. Área Economía Agroalimentaria. Fundación Polar. Caracas,
Venezuela. 1999.
Altieri M, & Toledo VM. The agroecological revolution in Latin America: rescuing nature,
ensuring food sovereignty and empowering peasants. The Journal of Peasant Studies 2011;
38 (3): 587 – 612.
Anido D. Políticas económicas y sectoriales agrícolas: Efectos sobre la situación de la
seguridad alimentaria en Venezuela, 1970 – 2000. Revista Agora – Trujillo 2002; 10: 15 – 58.
Artiles J. La nueva concepción agraria en Venezuela. Consulta de expertos en reforma agraria
en America Latina. FAO – ORALC. Santiago de Chile, Chile. Diciembre, 2006.
Azadi H, & Ho P. Genetically modified and organic crops in developing countries. A review of
options for food security. Biotechnology Advances 2010; 28: 160 – 168.
Balleza V, & Fuenmayor L. Seguridad alimentaria: Claves para una política. Ediciones OPSU.
Consejo Nacional de Universidades. Oficina de Planificación del Sector Universitario.
República Bolivariana de Venezuela. Caracas, Venezuela. Octubre, 2008.
Banco Mundial. Repositioning Nutrition as central to development: a strategy for large-scale
action. Directions in Development. Washington, DC. USA, 2006.
Beddington J. Food security: contributions from science to a new and greener revolution. Phil.
Trans. R. Soc. B. 2010; 365: 61 – 71.
Bengoa JM. En torno a la necesidad de un plan de alimentación y nutrición en Venezuela. En:
Nutrición Base del Desarrollo. Serie de fascículos (I). Fundación Cavendes. Ediciones
Cavendes, Caracas, 1995.
Berger M. After the Third World?. History, destiny and the fate of third worldism. Third World
Quarterly 2004; 25 (1): 9 – 39.
Bezanson K, Isenman P. Scaling up Nutrition: a framework for action. Food and Nutrition
Bulletin 2010; 31 (1): 178 – 186.
Bongaarts J. Population pressure and the food supply system in the developing world.
Population and Development Review 1996; 22: 483 – 503.
309
Bowen G. From qualitative dissertation to quality articles: seven lesson learned. The
Qualitative Report 2010; 15 (4): 864 – 879.
Byerlee D. & cols. Managing food prices risks and instability in a liberalizing market
environment: Overview and policy options. Food Policy 2006; (31): 275 – 287.
Busch L, & Bain C. New¡ Improved? The Transformation of the Global Agrifood System. Rural
Sociology 2004; 69 (3): 321 – 346.
Calvani F. 51 años de trayectoria energética y nutricional en Venezuela. 1949 –
1999.Fundación Polar. Caracas, Venezuela. 2003.
Campbell K. Food insecurity: a nutricional outcome or a predictor variable. J Nutr 1991; 121:
408 – 415.
Carr E. Post modern conceptualizations, modern ist applications: rethinking the role of society
in food security. Food Policy 2006; 31: 14 – 29.
Carlson S. et al. Measuring food insecurity and hunger in the United States: development of a
national benchmark measure and prevalence estimates. J Nutr 1999; 129 (2S): S510 – S516.
Chávez H. El socialismo del siglo XXI. La fuerza de los pequeños. Ministerio del Poder
Popular para la Comunicación e Información (MINCI). Caracas, Venezuela. 2007. Disponible
en: http://www.pequiven.com/pequiven/socialismo/socialismo_del_siglo_XXI.pdf.Consultado:
10/12/2010.
Chinchilla A. Glosario de términos de seguridad alimentaria. Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa. Caracas, 1992.
Clinton H. (2009, 16 de Octubre). Un nuevo enfoque de la seguridad alimentaria y el hambre
en el mundo. El Universal. Disponible en: http:// www.eluniversal.com/ 2009/10/16/imp_
opi_art_un_nuevo _enfoque_de_ 16A2901095.shtml. Consultado: 18/10/2009.
Coates J, Webb P, Houser R. Measuring food insecurity: going beyond indicators of income
and anthropometry. Food and Nutrition Technical Assistance Project. Academy from
Educational Development. Washington, USA. 2003.
Coates J. & cols. Commonalities in the experience of household food insecurity across
cultures: What are measures missing?. J. Nutr. 2006; 136: 1438s – 1448s.
Comisión Europea para la Seguridad Alimentaria. Libro Blanco de la seguridad alimentaria.
Bruselas, 12/01/2000. 2000
Constant J. Venezuela: Del Milagro Agrícola al Chavismo. Factores estructurales y
coyunturales de una inseguridad alimentaria permanente (1984 – 2008). Tesis de Maestría.
Maestría en Estudios Romanos. Lenguas y Culturas Extranjeras y Regionales. Universidad
Paul Valéry. Montpellier III. Francia. 2005
Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Disponible en: http://www.
constitucion.ve/constitucion.pdf. Consultado: 20/10/2010.
310
Coveney J. Why food policy is critical to public health. Critical Public Health 2003; 13 (2): 99 –
105.
Cheatham M. war, military spending and food security in Africa. In Seeking security and
development. Ed.Norman A. Graham. 1994; 229 – 253.
D`Elia Y. & Cabezas L. Las misiones sociales en Venezuela. Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales (ILDIS) – CONVITE A.C. Mayo, 2008.
D`Elia Y. (Coordinadora). Las misiones sociales en Venezuela: Una aproximación a su
comprensión y análisis. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS). CDB
Publicaciones. Octubre, 2006. Caracas, Venezuela.
De Soysa I. & Gleditsch N. To cultivate peace: Agriculture in a world of conflict. Oslo:
International Peace Research 1999.
Denzin N, Lincoln Y. The Sage Handbook of Qualitative Research. Thousand Oaks, CA: Sage;
2005.
Dupont A, & Thirlwell M. A new era of food insecurity?. Survival 2009; 51 (3): 71 – 98.
Ellis F. Human vulnerability and food insecurity: Policy implications. Forum for Food Security in
Southern Africa. Theme Paper. London: ODI. 2002
Ehrlich P. & Ehrlich A. The Population Explosion. New York: Simon and Schuster. 1990.
Elo S, Kyngäs H. The qualitative content analysis process. Journal of Advanced Nursing 2008;
62 (1): 107 – 115.
Escribano S. Situación y perspectivas de la soberanía alimentaria: una revisión bibliográfica.
Documento de trabajo. Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional (CERAI).
2010.
Fade SA. Communicating and judging the quality of qualitative research: the need for a new
language. J Hum Nutr Dietet 2003; 16: 139 – 149.
Figueroa D. Disponibilidad de alimentos como factor determinante de la seguridad alimentaria
y nutricional y sus representaciones en Brasil. RevNutr 2005; 18 (1): 129 – 143.
Fisher RA & cols. Can technology deliver on the yield challenge to 2050?. Expert meeting on
How to feed the World in 2050.Rome, 24 – 26 June 2009.
Flores M. Conflicts, rural development and food security in West Africa. ESA Working Paper n°
04 – 02. FAO. Agricultural and Development economics Division, 2004.
Fogel R. The escape from hunger and premature death, 1700 – 2100: Europe, America and
theThird World. Cambridge UniversityPress, 2004.
Foro Mundial sobre Soberanía Alimentaria. Declaración Final. La Habana, Cuba. Septiembre
de 2001. Disponible en: http://www.cerai.es/doss/DOSSIER_FOROMSA.pdf. Consultado:
30/08/2010.
Frongillo EA. Validation of measures of food insecurity and hunger. J Nutr 1999; 129 (2S):
S506 – S509.
311
Fullbrook D. Food as security. Food Sec 2010; 2: 5 – 20.
Gana A. The rural and agricultural roots of the Tunisian Revolution: When food security
matters. Int. Jrnl of Soc. of Agr. & Food 2012; 19 (2): 201 – 213.
Gamboa T. et al. Estrategias económicas y políticas de las grandes empresas alimenticias
privadas venezolanas y sus efectos en trabajadores, consumidores y pequeñas empresas.
Revista Gaceta Laboral 2008; 14 (2): 220 – 250.
Giacalone R, Hernández M, Zerpa S. El financiamiento del componente primario del sistema
agroalimentario Venezolano. La visión de los actores privados. Agroalimentaria 2010; 16 (30):
167 – 189.
Gibbs L. et al. What have sampling and data collection got to do with good qualitative
research?. Aust N Z J Public Health 2007; 31: 540 – 544.
Golan E, & Unnevhr L. Food product composition, consumer health and public policy:
Introduction and overview of special section. Food Policy 2008; 33: 465 – 469.
Gorton D, Bullen C, Ni C. Environmental influences on food security in high – income
countries. Nutrition Reviews 2009; 68 (1): 1 – 29.
Green J. et al. Generating best evidence from qualitative research: the role of data analysis.
Aust N Z Public Health 2007; 31: 545 – 550.
Gurr T. Peoples versus states: minorities at risk in the new century. Washington DC: U.S.
Institute of Peace Press 2000.
Gutiérrez E. Metodología de evaluación de la Seguridad Alimentaria a nivel nacional en
America Latina: Revisión Sistemática de la Literatura. 2010 (Mimeo).
Gutiérrez A. El capitalismo rentístico y el sistema alimentario Venezolano (SAV).
Agroalimentaria 2010; 16 (30): 129 – 150.
Gutiérrez A. Bases para la formulación de una nueva estrategia agroalimentaria. 2012
(comunicación personal).
Hamelin AM, Habicht JP, Beaudry M. Food insecurity: Consequences for the household and
broader social implications. J. Nutr 1999; 129: 525s – 528s.
Harris J. et al. Anintroductiontoqualitativeresearchforfoodandnutritionprofessionals. J Am Diet
Assoc 2009; 109: 80 – 90.
Haugen H. Food sovereignty. An aprópiate approach to ensure the right to food?. Nordic
Journal of International Law 2009; 78: 263 – 292.
Hecht S. The New Rurality: Globalization, peasants and the paradoxes of landscapes. Land
Use Policy 2010; 27: 161 – 169.
Heitzmann K. & cols. Guidelines for assessing the resources of risk and vulnerability. Social
Protection Discussion Paper n° 0218. Washington, DC. World Bank 2002.
Herath D. The discourse of development: has it reached maturity?. Third World Quarterly
2009; 30 (8): 1449 – 1464.
312
Hernández JL. Evolución y resultados del sector agroalimentario en la V República.
Cuadernos del CENDES 2009; 26 (72): 67 – 100.
Huang J, Guo B, & Kim Y. Food insecurity and disability: Do economic resources matter?.
Social Science Research 2009.
Hurtado – Power J. Análisis de los cambios en las políticas de seguridad alimentaria y su
impacto en el sistema agroalimentario Venezolano entre los periodos 1994 – 1998 y 1999 –
2007. Tesis Doctoral. Doctorado en Ciencias Agrícolas. Facultad de Agronomía. Universidad
Central de Venezuela (UCV) 2011.
Hurtado – Power J & Rodríguez – Rojas J. Influencia de la realidad macroeconómica y de las
políticas asistenciales en el consumo y acceso alimentario en Venezuela, 1994 – 2007.
Agroalimentaria 2012; 18 (34): 13 – 27.
Instituto Nacional de Nutrición. Gobierno Bolivariano. Garantía de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional. Perfil Nutricional, Venezuela 2011. Serie Cuadernos Azules, Publicación 55.
Boletín Informativo nº 1. 2da Revisión, Febrero, 2012.
Instituto Nacional de Nutrición. Estudio de Prevalencia de Sobrepeso y obesidad en
Venezuela. 2008 – 2010. Fondo Editorial Gente de Maíz, Caracas – Venezuela. 2012.
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) – Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe (SELA) – Ministerio de la Alimentación (MINPAL). Acciones del
Ministerio del Poder Popular para Alimentación en la seguridad alimentaria del país. Reunión
de consulta y coordinación sobre el precio de los alimentos y la seguridad alimentaria en
América Latina y el Caribe. Caracas, Venezuela, Septiembre, 2009.
IICA – SELA. Crisis alimentaria en América Latina y el Caribe. Propuesta de acciones a nivel
regional. Reunión de consulta y coordinación sobre el precio de los alimentos y la seguridad
alimentaria en América Latina y el Caribe. Caracas, Venezuela, 17 y 18 de Septiembre de
2009. Disponible en: http://www.iadb.org/ intal/intalcdi/PE/2009/03988a07.pdf. Consultado:
15/03/2010.
Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Resúmen de Indicadores Socioeconómicos. Sección
Inversión social e ingresos fiscales, 1998 – 2009. Diciembre, 2010.
Instituto Nacional de Nutrición (INN). Anuario del Sistema de Vigilancia Alimentaria y
Nutricional (SISVAN), año 2007. (Información Preliminar). Junio, 2008.
Jenkins C, Scanlan S, Peterson L. Military famine, human rights and child hunger: A cross –
national analysis, 1990 – 2000. Journal of Conflict Resolution 2007; 51 (6): 823 – 847.
Jiménez – Acosta S. Métodos de medición de la seguridad alimentaria. Revista Cubana
Aliment. Nutr. 1995; 9 (1): 1 – 6.
Kaiser M. Food security: An ecological – social analysis to promote social development.
Journal of Community Practice 2011; 19: 62 – 79.
313
Kang Y, Khan S, Ma X. Climate change impacts on crop yoeld, crop water productivity and
food security: A review. Progress in Natural Science 2009; 19: 1665 – 1674.
Kaufmann C. Food security as business of business: The “Ruggie Framework” and beyond.
Society of International Economic Law. Working Paper n° 52. 2012.
Keenan D. et al. Measures of food insecurity/security. Journal of Nutrition Education 2001; 33
(Suppl 1): S49 – S58.
Kicks E, McKinney L, Thompson G. Intensity of food deprivation: The integrative impacts of the
world system, modernization, conflict, militarization and the environment. International Journal
of Comparative Sociology 2011; 52 (6): 478 – 502.
Koch T. Establishing rigour in qualitative research: the decisión trail. Journal of Advanced
Nursing 1994; 19: 976 – 986.
Koch T. Establishing rigour in qualitative research: the decisión trail. Journal of Advanced
Nursing 2006; 53 (1): 91 – 103.
Kohlbacher F. The use of qualitative content analysis in case study research. FQS 2006; 7 (1).
Disponible en: http://www.qualitative-research.net/fqs-texte/1-06/06-1-21-e.htm. Consultado:
30/06/2010.
Kreggs-Byers C, Schlenk E. Implications of food insecurity on global health policy and nursing
practice. Journal of Nursing Scholarship 2010; 42 (3): 278 – 285.
Laurentin A, et al. Transición alimentaria y nutricional. Entre la desnutrición y la obesidad. An
Venez Nutr 2007; 20 (1): 47 – 52.
Le Heron R, & Lewis N. Discussion. Theorizing food regimes: Intervention as politics. Agric.
Hum. Values 2009; 26: 345 – 349.
Llambí L. La reforma del Estado en el sector agrícola. Fundación Polar, Caracas. 1998.
Loma – Osorio E. Luchar contra el hambre desde la soberanía alimentaria. Una prioridad de la
Cooperación Española. Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), 2006.
López de Blanco M, Carmona A. La transición alimentaria y nutricional: un reto en el siglo XXI.
An Venez Nutr 2005; 18 (1): 1 – 29.
Lopriore C, et al. Comentarios a la medición de la seguridad alimentaria en el hogar.
Perspectivas en Nutrición 2007; 59 – 63.
Lovendal CR. Food insecurity and vulnerability in Nepal: profiles of seven vulnerable groups.
ESA Working Paper n° 04 – 10. May 2004. FAO. Agricultural and Development Economics
Division.
Lovendal CR, Knowles M, Horii N. Understanding vulnerability to food insecurity: Lessons from
vulnerable livelihood profiling. ESA Working Paper n° 04 – 18. October 2004. FAO. Agricultural
and Development Economics Division.
314
Lovendal CR & Knowles M. Tomorrows hunger: A framework for analyzing vulnerability to food
security. Research Paper, UNU – WIDER, United Nations University (UNU), n° 2006/119.
Disponible en: http://hdl.handle.net/10419/63319
Lorenzana P. Pobreza e inseguridad alimentaria dentro del contexto sociocultural Venezolano.
Agroalimentaria 2001; 12: 65 – 72.
Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria. Decreto 6.071, Gaceta Oficial
extraordinaria nº 5.889. 31 de Julio de 2008.
Losada S. La gestión de la seguridad alimentaria. Editorial Ariel, S.A. Barcelona, España;
2001.
Lutz W, & Samir KC. Dimensions of global population projections: What do we know about
future population trends and structures?. Phil. Trans. R. Soc. 2011; 365; 2779 – 2791.
Machado de Acedo C. Política y programas sociales (1989 – 2002). Revista Gaceta Laboral
2003; 9 (2): 165 – 189.
Machado – Allison C. Agronegocios en Venezuela. Caracas, Ediciones IESA, 2002.
Malassis L. Economie Agroalimentaire. Economie de la consummation et de la production
agroalimentaire. Paris. Editions Cujas. 1979
Maletta H, & Gómez R. Seguridad alimentaria. Conceptos y tendencias. Cuadernos Fodepal.
FAO. Roma, Italia. 2004.
Martin K, & cols. Social Capital is associated with decreased risk of hunger. Social Science &
Medicine: 2004; 58: 2645 – 1654.
Martinussen J. Society, State and Market. A guide to competing theories of development. Zed
Books Ltd. London 1998.
Mayan M. Una introducción a los métodos cualitativos: módulo de entrenamiento para
estudiantes y profesionales. International Institute for Qualitative Methodology. Qual Institute
Press, 2001.
Maxwell S. Food security: a post-modern perspective. Food Policy 1996; 21 (2): 155 – 170.
Maxwell S, Slater R. Food policy old and new. Development Policy Review 2003; 21 (5-6): 531
– 553.
McMichael P. A food regime genealogy. The Journal of Peasant Studies 2009; 36 (1): 139 –
169.
McMichael P. A food regime analysis of the “World Food Crisis”. Agric. Hum. Values 2009; 36:
281 – 295.
Mechlem K. Food Security and the Right to Food in the Discourse of the United Nations.
European Law Journal 2004; 10 (5): 631 – 648.
Medina JM. La lucha contra el hambre desde el enfoque de los DESC. Seminario “Seguridad
alimentaria y lucha contra el hambre” CEHAP – Universidad de Córdoba, España. 2006.
Disponible en:
315
http://www.uco.es/proyeccion/oficina/catedras_proyeccion/catedra_cehap/ponencias/JM_medi
na.pdf. Consultado: 28/ 07/2010.
Melgar – Quiñonez H, & Hackett M. Measuring household food insecurity: the global
experience. Rev. Nutr. 2008; 21: 27s – 37s.
Messer E, Cohen M, D´Costa J. Food from peace: Breaking the links between conflict and
hunger. Washington DC: International Food Policy Research Institute 1998.
Messer E. Food wars: Hunger as a weapon in 1989. In the hunger report 1989. Ed Robert
Chen. Providence. RI: World hunger Program 1990.
Mihalache – O´keef A, Li Q. Modernization vs. Dependency revisited: Effects of foreign direct
investment on food security in less developed countries. International Studies Quarterly 2011;
55: 71 – 93.
Ministerio del Poder Popular para la Alimentación. Informe de Memoria y Cuenta, año 2008.
Disponible en: www.minpal.gob.ve Consultado: 01/10/2009
Ministerio del Poder Popular para la Alimentación. Gobierno Bolivariano denunció
manipulación del canal Globovisión sobre alimentos descompuestos. 20/06/2010. Disponible
en: http://www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/ 37973.
Ministerio del Poder Popular para la Alimentación. Informe de Memoria y Cuenta, año 2007.
Disponible en: www.minpal.gob.ve. Consultado: 01/10/2009.
MINCI. El Gobierno Bolivariano por la erradicación de la pobreza. 2004. Disponible en:
www.minci.gob.ve/libros_folletos/6/10119/?desc=folletomisionpobreza.
Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo. Pdvalitos comunales. Trabajando con
los Consejos Comunales por la Soberanía Alimentaria, 2008. Disponible en:
www.nuevaespartamesas.googlepages.com/presentaciondelospdvalitosEnero2008.ppt.
Consultado: 11/12/2009.
Montilla JJ. La inseguridad alimentaria en Venezuela. An Venez Nutr 2004; 17 (1) 1 – 16.
Morales A. El sector agrícola y el abastecimiento alimentario en los países exportadores de
petróleo: El caso Venezolano. Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales 2002; 8
(2): 103 – 128.
Morales A. Reconfiguración del sector agroalimentario Venezolano en el contexto de la
globalización. Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales 2005; 11 (3): 63 – 85.
Morales A. Estado actual y tendencias del abastecimiento urbano de alimentos en Venezuela.
Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura 2006; 12 (1): 1 – 13.
Morales A. El Estado y la política de abastecimiento alimentario. Revista Venezolana de
Análisis de Coyuntura 2007; 13 (2): 199 -228.
Morales A. La cuestión agroalimentaria en Venezuela. Revista Nueva Sociedad 2009; 223:
128 – 145.
316
Narváez – González M. Modelo para el estudio de la seguridad alimentaria: Caso Venezuela.
Tesis Doctoral. Doctorado en Estudios del Desarrollo. Universidad Central de Venezuela
(UCV). Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES – UCV) 2012.
Neutens J, Rubinson L. Qualitative research. In: Research techniques for the health sciences.
3rd ed. San Francisco, CA. Benjamín Cummins; 2002: 163 – 192.
Nicholls D. Qualitative research: part one – philosophies. International Journal of Teraphy and
Rehabilitation 2009a; 16 (10): 526 – 533.
Nicholls D. Qualitative research: part two – methodologies. International Journal of Teraphy
and Rehabilitation 2009b; 16 (11): 586 – 592.
Nicholls D. Qualitative research: part three – methods. International Journal of Teraphy and
Rehabilitation 2009c; 16 (12): 638 – 647.
Nigenda A, Lander A. Métodos cualitativos para la investigación en salud pública. Instituto
Nacional de Salud Pública. México, 1995.
North D. Economic performance through time. The American Economic Review 1994; 84 (3)
Onwuegbuzie A, Leech N. On becoming a pragmatic researcher: the importante of combining
quantitative and qualitative research methodologies. Int J Social Research Methodology 2005;
8 (5): 375 – 387.
Organización de las Naciones Unidas (ONU). El derecho a una alimentación adecuada
(articulo 11). Los derechos económicos, sociales y culturales. El derecho a la alimentación.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Ginebra,
Suiza. 1999.
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Los derechos económicos, sociales y culturales.
El derecho a la alimentación. Jean Ziegler. Comisión de Derechos Humanos. 61º periodo de
sesiones. Ginebra, Suiza. 2005.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Panorama
del Hambre en América Latina y el Caribe. Informe 2008. Oficina Regional para América
Latina.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Informe
sobre el Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo. Crisis económica: repercusiones y
enseñanzas extraídas. FAO. Roma, Italia. 2009.
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe
2009.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Panorama
de la seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe para superar la crisis alimentaria.
Informe 2009: Una nueva agenda de políticas públicas. Oficina Regional para América Latina.
317
Ortega – Cerdá M. Indicadores internacionales de soberanía alimentaria. Nuevas
herramientas para una nueva agricultura. Revista Iberoamericana de Economía Ecológica
2010; 14: 53 – 77.
Parker D. Chávez y la búsqueda de una seguridad y soberanía alimentarias. Revista
Venezolana de Economía y Ciencias Sociales 2008; 14 (3): 121 – 143.
Patruyo T. El estado actual de las misiones sociales: Balance sobre su proceso de
implementación e institucionalización. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales
(ILDIS). Abril, 2008.
Paul K. Discourse analysis: an exploration of methodological issues and a call for
methodological courage in the field of policy analysis. Critical Policy Studies 2009; 3 (2): 240 –
253.
Pelletier D, Olson C, Frongillo E. Inseguridad alimentaria, hambre y desnutrición. En:
Conocimientos Actuales sobre Nutrición, 8va Ed. Cap. 60, p 762 – 773.
Peacock M. Starvation and social class: Amartya Sen on markets and famines. Review of
Political Economy 2010; 22 (1): 57 – 73.
Pederson R. Urban food and nutrition security: participatory approaches for community
nutrition. World Health Organization, 2001.
Pérez – Escamilla R, & Segall – Correa AM. Food insecurity measurement and indicators.
Rev. Nutr. 2008; 21: 15s – 26s.
Piesse J, & Thrirtle C. Agricultural R & D, technology and productivity. Phil. Trans. R. Soc.
2011; 365; 3035 – 3047.
Pritchard B. The long hangover from the second food regime: A world – historial interpretation
of the collapse of the WTO Doha Round. Agric. Hum. Values 2009; 26: 297 – 307.
Prist H. et al. An overview of three different approaches to the interpretation of qualitative data.
Part 1: theoretical issues. Nurse Researcher 2002; 10 (1): 30 – 41.
Programa Mundial de Alimentos (PMA) – Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO). El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo. La
inseguridad alimentaria en crisis prolongadas. (SOFI-2010). Disponible en:
www.fao.org/docrep/013/i1683e/i1683e.pdf Consultado: 19/10/2010.
PROVEA. Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe anual 2008. Capítulo II:
Situación de los derechos humanos. Disponible en: www.derechos.org.ve/pdf/08_
alimentación.pdf. Consultado: 28/11/2008
PROVEA. Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual octubre 2009 /
Septiembre 2010. Cap. Derecho a la Alimentación. Disponible en: http://www.derechos.org.ve/
proveaweb/? page_i d=9235. Consultado: 10/12/2010.
318
PROVEA. Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe anual 2012. Capítulo II:
Situación de los derechos humanos. Disponible en: www.derechos.org.ve/pdf/12_
alimentación.pdf. Consultado: 20/11/2012.
Radimer KL, Olson C, Campbell C. Development of indicators to asess Hunger. J Nutr 1990;
120: 1544 – 1548.
Renzaho A, Mellor D. Food security measurement in cultural pluralism: mising the point or
conceptual misunderstanding. Nutrition 2010; 26: 1 – 9.
Rodríguez J. Implicaciones de la norma constitucional de 1999 sobre la seguridad alimentaria
de Venezuela (1999 – 2005). Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura 2008; 14 (1): 133
– 150.
Rodríguez – Rojas J. Evolución de la dependencia externa proteínica y sus determinantes
macroeconómicos en el periodo 1989 – 2006. Revista Venezolana de Economía y Ciencias
Sociales 2009; 15 (3): 37 – 55.
Rostow WW. The stages of economic growth. Cambridge University Press. 1962.
Ruíz J. Metodología de la investigación cualitativa. Universidad de Deusto, 1996.
Rusque A. De la diversidad a la unidad en la investigación cualitativa. Ediciones FACES-UCV.
Universidad Central de Venezuela. Caracas, Venezuela. 2001.
Satterthwaite D, & cols. Urbanization and its implications for food and farming. Phil. Trans. R.
Soc. 2011; 365; 2809 – 2820.
Scanlan S, & Jenkins C. Military power and food security: A cross – national analysis of less-
development countries, 1970 – 1990. International Studies Quarterly 2007; 45: 159 – 187.
Scalan S. Guns, butter and development: security and military famine. Extensions of the
modernization versus dependency debate. Journal of Political and Military Sociology 2001; 29:
331 – 355.
Scalan S. New direction and discovery on the hunger front: toward a sociology of food
security/insecurity. Humanity & Society 2009; 33: 292 – 316.
Scaramozzino P. Measuring vulnerability to food insecurity. ESA Working Paper n° 06 – 12.
October 2006. FAO. Agricultural and Development Economics Division.
Scrimshaw N. Historical Concepts of interactions, synergism and antagonism between
Nutrition and infection. J Nutr 2003; 133 (Suppl): S316 – S321.
Serrano G. Investigación cualitativa. Retos e interrogantes II. Técnicas y análisis de datos.
Editorial La Muralla S.A, Madrid, España. 1994.
Sibirian R. Indicators for monitoring hunger at global and subnational levels. Nutrition Reviews
2009; 67 (Suppl 1): S17 – S20.
Smith M. et al. Household food security, concepts and definitions: an annoated bibliography.
Development Bibliography nº 8. Institute of Development Studies. University of Sussex,
Brighton. 1992.
319
Steckel R. Heights and human welfare: recent developments and new directions. Explorations
in Economic History 2009; 46: 1 – 23.
Sumner A. What is Development Studies. Development in Practice 2006; 16 (6): 644 – 650.
Tarasuk V. Household food insecurity with hunger is associated with womens food intakes,
health and household circumstances. J.Nutr. 2001; 131: 2670 – 2676.
Timmer P. Food security and economic growth: An Asian perspective. Center for Global
Development. Working Paper n° 51. December 2004.
Timmer P. Managing food Price in estability in Asia: a macro food security perspective. Asian
Economic Journal 2007; 21 (1): 1 – 18.
Timmer P. The macrodimensions of food security: economic growth, equitable distribution, and
food Price stability. Food Policy 2000; 25 (3): 283 – 295.
Torres F. La seguridad alimentaria en los dilemas del desarrollo. México: Hacia una reforma
integral del Estado. 2010; 588 – 607
Uharte LM. Política Social en Venezuela: Un nuevo paradigma. Tesis Doctoral. Doctorado de
Estudios Iberoamericanos. Realidad Política y Social. Universidad Complutense de Madrid.
España, 2008.
Urbaneja G. Intervención de la Embajadora de la República Bolivariana de Venezuela ante la
FAO. Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria. Roma, Italia. 2009.
Urbaneja G. Informe nacional de seguimiento de la aplicación del plan de acción de la Cumbre
Mundial sobre la Alimentación. Mayo, 2008. Disponible en: ftp:// ftp.fao.org/ docrep/fao /
meeting/ 013/ai7525.pdf. Consultado en: 18/10/2009.
Vivero J, & Monterroso L. Comer es un derecho en América Latina: Avances legales y
políticos a favor del derecho a la alimentación. Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre.
FAO. Working Papers (03). Marzo, 2008.
Von Braun J. Food insecurity, hunger and malnutrition: Necessary Policy and technology
changes. New Biotechnology 2010; 27 (5): 449 – 452.
Yaro JA. Theorizing food insecurity: building a livelihood vulnerability Framework for
researching food insecurity. Norsk Geografisk Tidsskrift 2004; 58: 23 – 37.
Young A. poverty, hunger and population policy: linking Cairo with Johannesburg. The
Geographical Journal 2005; 171 (1): 83 – 95.
World Food Programme (WFP). Food insecurity and violent conflict: causes, consequences
and addressing the challenges. Occasional Paper n° 24. July 2011.
320
ANEXOS
321
UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR Decanato de Estudios de Postgrado Doctorado en Nutrición
HOJA DE CONSENTIMIENTO
Nombre del Proyecto: “Exploración Cualitativa de los Factores Intervinientes en el logro de la
Seguridad Alimentaria a Escala Nacional en Venezuela: 1999 – 2012”.
Investigador: Ever Onaiver Gutiérrez ([email protected] / 0416 – 406.95.34)
SI NO
1 ¿Entiende que se le ha solicitado estar en un estudio de investigación? ☐ ☐
2 ¿Ha recibido y leído la copia de la hoja de información adjunta? ☐ ☐
3 ¿Entiende la importancia de participar en este estudio? ☐ ☐
4 ¿Ha tenido oportunidad para hacer preguntas y discutir previamente los
objetivos del estudio?
☐ ☐
5 ¿Entiende que usted es libre para rehusar participar o retirarse del estudio en
cualquier momento?
☐ ☐
6 ¿Se le ha explicado el tema de la confidencialidad de la información? ☐ ☐
7 ¿Entiende los fines académicos de la investigación? ☐ ☐
Fecha posible de entrevista: ______/______/______ Hora:_________
Participante Apellidos y Nombres Firma Teléfono
Investigador Apellidos y Nombres Firma Teléfono
Fecha:______/______/______ Hora:_________
322
UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR
Decanato de Estudios de Postgrado
Doctorado en Nutrición
CARTA DE INFORMACIÓN
NOMBRE DEL PROYECTO: “Exploración Cualitativa de los Factores Intervinientes en el logro de
la Seguridad Alimentaria a Escala Nacional en Venezuela: 1999 – 2012”.
INVESTIGADOR: Ever Onaiver Gutiérrez ([email protected] / 0416 – 406.95.34)
a) Propósito: Se pretende explorar la situación de la seguridad alimentaria en Venezuela durante el período
1999 - 2012, desde una perspectiva cualitativa, describiendo la evolución conceptual y operativa de las
políticas públicas en la materia, haciendo un balance de la situación actual e identificando sus factores
condicionantes y potenciadores, así como las divergencias y convergencias perceptivas respecto a la
seguridad alimentaria nacional.
b) Procedimientos: La investigación se inscribe dentro del enfoque cualitativo, basado en una aproximación
naturalística e inductiva. La recolección de la información se realizará a través de “entrevistas semi-
estructuradas”, de carácter abierto y amplio, la cual será grabada en video digital y complementada con
registro fotográfico.
c) Importancia de su participación: Su intervención contribuirá con el desarrollo académico nacional en la
materia, incentivando la investigación aplicada de alto nivel orientada a la optimización de las políticas
públicas y la mejora de las condiciones de vida de los Venezolanos. La participación en el estudio no genera
retribuciones económicas ni de otra naturaleza.
d) Compromiso sobre confidencialidad y anonimato: Basados en preceptos bioéticos de investigación se
garantiza la plena confidencialidad y anonimato de las expresiones y discursos realizadas durante las
entrevistas. La identificación genérica de los discursos prevalecerá, sobre la base de la orientación
estrictamente académica de la investigación.
e) Libertad para retirarse (sin consecuencias adversas): La participación ha de ser de carácter voluntaria
y consciente, poseyendo en todo momento la potestad y autonomía de dar por finalizada su intervención,
cuando así lo considere conveniente y necesario.
f) Respeto por la diversidad política, cultural y de género: El respeto al ser humano es considerado como
principal valor ético, por lo cual se garantizará la integridad de sus opiniones y posiciones, sin distorsión ni
descontextualización alguna de ellas, sobre la premisa de autodeterminación, igualdad, equilibrio e
imparcialidad.
323
Anexo 3. Países de origen de las importaciones alimentarias en Venezuela en términos de volumen y valor. 1999 y 2012 (Kg brutos – FOB US $ y cifras porcentuales)
Año 1.999
n° País de origen Volumen Valor
Kg. brutos % FOB US $ %
1 Estados Unidos 2.117.534.858,0 46,0 429.281.608,0 26,0
2 Canadá 771.972.847,0 16,8 140.994.377,0 8,5
3 Argentina 393.366.803,0 8,6 157.815.202,0 9,5
4 Colombia 302.540.766,0 6,6 146.499.081,0 8,9
5 Paraguay 141.570.753,0 3,1 35.280.846,0 2,1
6 Bolivia 114.599.254,0 2,5 34.576.202,0 2,1
7 Chile 102.455.148,0 2,2 96.555.689,0 5,8
8 Guatemala 89.627.239,0 1,9 14.236.091,0 0,9
9 Uruguay 88.634.336,0 1,9 39.954.405,0 2,4
10 Francia 78.857.483,0 1,7 29.710.033,0 1,8
Sub- Total 4.201.159.487,0 91,3 1.124.903.534,0 68,0
Resto 398.808.448,0 8,7 528.911.169,0 32,0
Total 4.599.967.935,0 100,0 1.653.814.703,0 100,0
Año 2.012
n° País de origen Volumen Valor
Kg. brutos % FOB US $ %
1 Estados Unidos 3.229.789.044,7 36,7 1.359.400.179,0 16,7
2 Brasil 1.303.666.954,1 14,8 1.815.142.816,9 22,3
3 Argentina 1.288.978.208,4 14,7 1.113.279.328,0 13,7
4 Canadá 746.349.258,8 8,5 302.294.609,5 3,7
5 Bolivia 479.331.558,0 5,5 285.236.337,6 3,5
6 Nicaragua 209.976.723,6 2,4 409.165.370,0 5,0
7 Colombia 180.941.675,1 2,1 589.196.092,3 7,3
8 México 180.175.359,6 2,0 131.702.858,0 1,6
9 Francia 155.214.592,6 1,8 101.272.531,4 1,2
10 Chile 130.885.542,7 1,5 229.874.965,7 2,8
Sub- Total 7.905.308.917,5 89,9 6.336.565.088,4 78,0
Resto 888.787.078,8 10,1 1.785.401.587,4 22,0
Total 8.794.095.996,3 100,0 8.121.966.675,8 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Comercio Exterior. 1999 – 2012
324
Anexo 4. Principales aduanas para las importaciones alimentarias en Venezuela en términos de volumen y valor. 1999 y 2012 (Kg brutos – FOB US $ y cifras porcentuales)
Año 1.999
n° Aduana Volumen Valor
Kg. brutos % FOB US $ %
1 Puerto Cabello 2.878.405.917,0 62,6 802.795.277,0 48,5
2 La Guaira 766.827.408,0 16,7 483.749.019,0 29,3
3 Maracaibo 605.725.171,0 13,2 142.648.536,0 8,6
4 San Antonio 125.915.686,0 2,7 87.933.020,0 5,3
5 Guanta 109.657.548,0 2,4 23.575.679,0 1,4
6 Barquisimeto 36.190.551,0 0,8 21.063.919,0 1,3
7 Puerto Sucre 33.955.950,0 0,7 5.089.073,0 0,3
8 El Guamache 23.824.507,0 0,5 62.264.259,0 3,8
9 Ciudad Bolívar 8.375.727,0 0,2 19.529.841,0 1,2
10 Carúpano 7.282.000,0 0,2 1.189.785,0 0,1
Sub- Total 4.596.160.465,0 99,9 1.649.838.408,0 99,8
Resto 3.807.470,0 0,1 3.976.295,0 0,2
Total 4.599.967.935,0 100,0 1.653.814.703,0 100,0
Año 2.012
n° País de origen Volumen Valor
Kg. brutos % FOB US $ %
1 Puerto Cabello 7.098.221.325,2 80,7 5.955.737.514,5 73,3
2 Maracaibo 851.884.997,6 9,7 303.714.645,1 3,7
3 La Guaira 449.091.560,6 5,1 790.316.054,8 9,7
4 Ureña 103.474.566,0 1,2 294.782.706,3 3,6
5 Guanta 95.661.720,2 1,1 113.723.546,8 1,4
6 Puerto Sucre 75.776.060,0 0,9 25.775.247,4 0,3
7 Paraguachon 41.646.065,0 0,5 177.831.647,6 2,2
8 El Guamache 41.486.973,1 0,5 185.430.769,2 2,3
9 San Antonio 25.328.708,4 0,3 102.348.368,0 1,3
10 Maiquetía 3.858.007,8 0,0 84.643.777,8 1,0
Sub- Total 8.786.429.983,9 100,0 8.034.304.277,5 98,8
Resto 7.666.012,4 0,0 87.662.398,3 1,2
Total 8.794.095.996,3 100,0 8.121.966.675,8 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Comercio Exterior. 1999 – 2012
325
Anexo 5. Disponibilidad total de alimentos para el consumo humano en Venezuela
por grupos de alimentos establecidos, 1999 – 2010. (Kg/persona/año)
Cantidad (Kg/año) Serie Temporal (Años) Var. 1999 - 2010
GRUPO DE ALIMENTOS 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Var. Abs. Var. %
Cereales 85,5 87,5 93,4 80,6 97,3 93,1 100,3 97,8 102,7 106,8 113,2 109,3 23,8 27,8
Raíces y tubérculos 57,5 58,1 59,5 45,9 42,1 40,7 47,1 43,4 47,0 47,8 49,1 46,9 -10,6 -18,4
Azúcares y miel 34,7 35,3 34,9 31,2 32,4 39,0 36,5 37,4 36,7 39,3 45,4 45,8 11,1 32,2
Leguminosas 5,6 5,4 5,6 4,5 6,7 6,8 4,0 5,2 6,3 6,1 7,2 7,1 1,5 27,0
Grasas visibles 12,5 13,1 17,1 16,2 16,5 21,6 16,0 18,9 18,5 21,5 25,3 26,3 13,8 109,7
Hortalizas 35,1 33,6 34,5 35,5 34,3 33,2 35,6 36,2 37,8 40,5 43,0 41,5 6,4 18,3
Frutas 84,8 90,4 87,2 80,5 73,1 72,0 80,8 72,7 71,6 70,9 64,8 65,2 -19,6 -23,1
Carnes 41,3 46,6 47,6 50,0 44,3 52,2 46,2 56,7 65,9 70,9 71,2 62,8 21,5 52,1
Huevos 5,0 4,8 5,8 6,6 5,9 5,2 6,3 5,5 7,0 7,6 4,0 9,5 4,5 91,4
Pescados y mariscos 12,4 15,0 12,7 14,2 14,4 13,9 12,0 10,9 9,5 8,0 12,5 7,2 -5,2 -41,8
Leche y derivados 18,5 18,6 20,3 17,2 17,1 19,8 19,5 22,0 19,3 27,9 30,5 31,6 13,1 70,5
Especias 0,2 0,3 0,4 0,3 0,1 0,2 0,2 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2 83,7
Estimulantes 2,5 3,0 3,0 2,5 2,3 2,9 2,8 3,7 3,2 2,9 3,1 5,6 3,1 126,3
Bebidas Alcohólicas 77,6 82,9 89,3 76,5 74,2 82,2 121,5 96,1 99,1 95,1 51,2 82,3 4,7 6,1
TOTAL 473,1 494,6 511,3 461,7 460,7 482,8 528,8 506,9 525,0 545,7 520,9 541,5 68,4 14,4
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 – 2010.
326
Anexo 6. Disponibilidad total de alimentos específicos para el consumo humano en Venezuela, 1999 – 2010. (Kg/persona/año)
Cantidad (Kg/año) Serie Temporal (Años) Var. 1999 - 2010
ALIMENTOS ESPECIF. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Var. Abs. Var. %
Harina de maíz prec. 30,2 33,0 31,8 30,7 35,4 36,7 35,8 37,4 37,8 39,5 39,8 37,4 7,2 23,8
Arroz pulido 14,9 11,4 15,4 15,1 16,9 16,2 20,6 22,6 19,7 22,9 31,0 25,6 10,7 71,8
Harina trigo pastas 11,4 11,4 10,6 9,4 11,0 11,7 10,1 10,9 11,3 11,2 11,0 11,7 0,3 2,6
Harina trigo pan-past 19,9 20,9 24,0 15,4 24,1 17,6 21,5 13,6 20,9 19,6 19,0 22,7 2,8 14,1
Plátanos 20,7 23,1 26,0 15,0 14,3 13,6 15,2 10,7 12,0 13,8 12,0 9,3 11,4 -55,1
Azúcar refinada 24,7 24,3 23,4 19,6 22,8 28,0 25,4 24,5 24,2 25,5 25,5 25,5 0,8 3,2
Aceite vegetal 5,0 5,1 5,9 6,5 6,1 8,3 5,6 7,2 6,2 7,1 9,9 10,5 5,5 110,0
Margarina 2,6 2,6 4,1 2,8 3,5 5,9 3,0 3,1 3,2 4,2 4,3 4,6 2,0 76,9
Caraotas 3,2 3,0 3,0 2,4 4,9 3,9 1,5 2,3 2,7 3,1 4,1 3,8 0,6 18,8
Cebolla 7,8 7,6 8,5 9,8 9,4 8,4 8,8 8,3 8,2 9,5 11,3 10,3 2,5 32,1
Cambur 25,6 26,3 24,9 19,4 17,9 16,8 16,4 16,0 9,5 13,6 11,6 12,1 13,5 -52,7
Carne Bovino 12,6 13,7 13,1 13,1 13,0 13,0 9,1 15,9 17,8 15,5 19,9 15,3 2,7 21,4
Carne de pollo 21,2 24,4 27,4 30,2 24,7 30,9 17,9 32,3 40,0 45,2 41,6 37,9 16,7 78,8
Huevos 5,0 4,8 5,8 6,6 5,9 5,2 6,3 5,5 7,0 7,6 4,0 9,5 4,5 90,0
Sardinas frescas 2,5 4,0 1,3 2,5 2,1 3,2 1,7 1,7 1,4 0,7 1,1 0,7 -1,8 -72,0
Atún conserva 0,7 0,8 1,2 0,9 0,6 1,0 2,0 1,9 1,2 1,8 2,0 1,3 0,6 85,7
Leche pasteurizada 9,2 8,6 9,6 7,8 6,8 8,9 8,7 8,3 5,7 6,2 9,6 10,2 1,0 10,9
Leche en polvo comp 4,2 4,6 4,3 2,8 4,7 5,0 4,7 7,1 5,0 9,3 10,1 7,3 3,1 73,8
Café tostado 1,8 2,2 2,0 1,7 1,7 2,2 1,8 2,3 2,0 1,8 1,9 4,6 2,8 155,6
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 – 2010.
327
Anexo 7. Comparación de la disponibilidad total de alimentos estratégicos para el consumo humano. Periodos 1949 – 1998 y 1999 – 2010 (Kg/persona/año)
Cantidad (Kg/año) Período 1949 – 1998 Período 1999 – 2010
ALIMENTOS ESPECIF. Promedio
(Kg/año)
Mínimo
histórico
(Kg/año) (año)
Máximo
histórico
(Kg/año) (año)
Promedio
(Kg/año)
Mínimo
histórico
(Kg/año) (año)
Máximo
histórico
(Kg/año) (año)
Harina de maíz prec. 23,8 0,3 (1961) 36,7 (1996) 35,5 30,2 (1999) 39,8 (2009)
Arroz pulido 9,8 1,8 (1967) 22,2 (1979) 19,4 11,4 (2000) 31,0 (2009)
Harina trigo pastas 7,6 1,7 (1949) 18,3 (1988) 11,0 9,4 (2002) 11,7 (2010)
Harina trigo pan-past 23,8 13,5 (1949) 41,1 (1968) 19,9 13,6 (2006) 24,1 (2003)
Plátanos 24,8 17,5 (1997) 34,8 (1957) 15,5 9,3 (2010) 26,0 (2001)
Azúcar refinada 27,2 12,8 (1957) 45,2 (1979) 24,5 19,6 (2002) 28,0 (2004)
Aceite vegetal 5,8 0,5 (1950) 12,9 (1985) 7,0 5,0 (1999) 10,5 (2010)
Margarina 1,5 0,1 (1953) 3,4 (1995) 3,7 2,6 (1999) 5,9 (2004)
Caraotas 4,1 1,4 (1973) 7,9 (1958) 3,2 1,5 (2005) 4,9 (2003)
Cebolla 3,3 2,1 (1962) 6,8 (1998) 9,0 7,6 (2000) 11,3 (2009)
Cambur 61,4 32,4 (1998) 113,9 (1955) 17,5 9,5 (2007) 26,3 (2000)
Carne Bovino 15,6 11,0 (1995) 21,8 (1978) 14,3 9,1 (2005) 19,9 (2009)
Carne de pollo 10,9 2,9 (1951) 19,7 (1988) 31,1 17,9 (2005) 45,2 (2008)
Huevos 5,9 2,7 (1990) 7,8 (1982) 6,1 4,0 (2009) 9,5 (2010)
Sardinas frescas 1,2 0,1 (1970) 6,0 (1998) 1,9 0,7 (2008) 4,0 (2000)
Atún conserva 0,6 0,1 (1978) 1,4 (1992) 1,3 0,6 (2003) 2,0 (2009)
Leche pasteurizada 18,7 3,4 (1949) 32,8 (1983) 8,3 5,7 (2007) 10,2 (2010)
Leche en polvo comp 6,4 4,2 (1993) 11,9 (1977) 5,8 2,8 (2002) 10,1 (2009)
Café tostado 2,7 1,5 (1972) 3,6 (1966) 2,2 1,7 (2002) 4,6 (2010)
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 – 2010 & Calvani, 2003
328
Anexo 8. Aporte y adecuación de la disponibilidad energética y proteica para el consumo humano en Venezuela. 1999 – 2010 (Kcal-g/persona/día) – (% Adecuación)
Años
Energía (Kcal) Proteínas (g)
Detallista % de adec Boca
Consum. % de adec. Detallista % de adec.
Boca
Consum. % de adec.
I
1999 2.127,0 92,4 1.933,6 84,1 61,9 95,2 56,3 86,6
2000 2.213,2 96,2 2.012,0 87,5 65,8 101,2 59,9 92,1
2001 2.360,8 102,6 2.146,1 93,3 68,0 104,6 61,8 95,1
II 2002 2.120,0 92,1 1.927,0 83,8 63,1 97,0 57,4 88,3
III
2003 2,279,0 99,0 2.072,0 90,1 67,9 104,4 61,7 94,9
2004 2,460,0 106,9 2.236,0 97,2 69,0 106,1 62,7 96,5
IV 2005 2.355,0 102,3 2.140,0 93,1 66,9 102,9 60,9 93,6
V
2006 2.468,0 107,3 2.243,0 97,5 71,1 109,3 64,6 99,4
2007 2.523,0 109,6 2.293,0 99,7 76,8 118,1 69,8 107,4
2008 2.777,0 120,7 2.525,0 109,8 84,8 130,4 77,1 118,6
2009 3.001,0 130,4 2.729,0 118,6 86,4 132,9 78,5 120,8
VI 2010 2.985,0 129,7 2.714,0 118,0 85,0 130,7 77,3 118,9
Promedio 2.472,4 107,4 2.247,6 97,7 72,2 111,0 65,7 101,0
DS 313,3 13,2 276,0 12,0 8,8 13,5 8,0 12,3
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 – 2010.
329
Anexo 9. Aporte y adecuación de la disponibilidad de hierro y calcio para el consumo humano en Venezuela. 1999 – 2010 (mg/persona/día) – (% Adecuación)
Años
Calcio (mg) Hierro (mg)
Detallista % de adec Boca
Consum. % de adec. Detallista % de adec.
Boca
Consum. % de adec.
1999 434,5 43,4 395,0 39,5 15,4 128,3 14,0 116,7
2000 465,9 46,5 423,5 42,4 16,4 136,6 14,9 124,3
2001 479,0 47,9 435,4 43,5 16,6 138,3 15,1 125,4
2002 422,7 42,2 384,3 38,4 14,7 122,5 13,4 111,7
2003 457,5 45,7 415,9 41,6 16,5 137,5 15,0 124,8
2004 490,9 49,0 446,3 44,6 16,4 136,6 14,9 124,2
2005 462,2 46,2 420,2 42,0 16,0 133,3 14,6 121,4
2006 541,1 54,1 492,0 49,2 16,4 136,6 14,9 124,0
2007 527,1 52,7 479,2 47,9 17,7 147,5 16,1 134,3
2008 751,5 75,1 683,2 68,3 18,4 153,3 16,7 139,2
2009 742,5 74,2 675,0 67,5 18,7 155,8 17,0 141,4
2010 760,6 76,0 691,5 69,1 18,5 154,1 16,8 140,2
Promedio 544,6 54,4 495,1 49,5 16,8 140,0 15,3 127,3
DS 129,2 12,9 117,5 11,7 1,3 10,5 1,1 9,5
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 – 2010.
330
Anexo 10. Procedencia de las proteínas aportada por las disponibilidades alimentarias (g /persona/día y porcentajes según origen)
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 - 2007
Anexo 11. Disponibilidad proteica importada por grupos de alimentos
(g /persona/día y porcentajes según grupos de alimentos)
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 - 2007
46,0 44,7 45,439,8
46,2 46,5
33,943,3
55,3
54,0 55,3 54,660,2
53,8 53,5
66,156,7
44,9
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nacional
Importada
Nacional
Importada
Proteínas (g)
33,5
28,5
36,4
29,6
37,1
30,9
38,0
25,1
36,5
31,3
36,9
32,1
44,2
22,7
40,3
30,8
34,5
42,5
52,3 50,8 49,8 45,851,4
41,4
63,8
39,0 34,8
26,0 26,4 23,9 30,3 23,0
31,2
26,8
29,5 42,1
7,9 8,8 11,3 9,5 11,5 13,4
1,3
19,911,0
13,8 14,0 15,0 14,4 14,1 14,08,1 11,6 12,1
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Leche y derivados
Cereales
Importada
Otros
Carnes -Huevos
Proteínas (g)
28,5 29,6 30,9 25,1 31,3 32,1 22,7 30,8 42,5
331
Anexo 12. Procedencia de la grasa aportada por las disponibilidades alimentarias (g/persona/día y porcentajes según origen)
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 - 2007
Anexo 13. Disponibilidad de la grasa importada por grupos de alimentos
(g /persona/día y porcentajes según grupos de alimentos)
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos (HBA) 1999 – 2007
55,1 52,458,6 59,1 61,6 65,9
50,658,7 59,8
44,9 47,641,4 40,9 38,4 34,1
49,441,5 40,2
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nacional
Importada
Nacional
Importada
25,3
31,1
28,7
31,6
29,0
41,1
27,5
39,7
25,6
41,1
27,9
53,9
33,0
33,8
32,2
45,6
31,6
47,0
Grasas (g)
68,4 66,874,7 76,8 74,9 76,4 79,4
71,862,5
16,3 16,811,9
12,811,9 12,2
13,8
11,823,4
15,3 16,4 13,4 10,4 13,2 11,4 6,816,4 14,1
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Importada
Otros
Grasas Visibles
Grasas (g)
31,1 31,6 41,1 39,7 41,1 53,9 33,8 45,6 47,0
Carnes -Huevos
332
Anexo 14. Principales aportes en la superficie cosechada total (Ha/año) y el volumen de producción agrícola nacional (Ton/año) por rubros de alimentos. 1999 – 2011.
Fuente: FEDEAGRO. Estadísticas Agrícolas. 1999 - 2011
ALIMENTOS Ha/Año % ALIMENTOS Ha/Año %
1 Maiz 366.952 23,9 1 Maiz 630.015 29,8
2 Café 220.258 14,3 2 Sorgo 232.011 11,0
3 Sorgo 156.298 10,2 3 Café 194.607 9,2
4 Arroz 148.971 9,7 4 Arroz 165.334 7,8
5 Caña de azúcar 127.183 8,3 5 Caña de azúcar 119.164 5,6
6 Plátanos 63.020 4,1 6 Ajonjolí 68.234 3,2
7 Ajonjolí 51.567 3,4 7 Girasol 62.146 2,9
8 Cacao 50.898 3,3 8 Cacao 54.679 2,6
9 Cambur 45.709 3,0 9 Plátanos 45.565 2,2
10 Algodón 30.014 2,0 10 Caraota 43.887 2,1
Sub-Total 1.260.870 82,1 Sub-Total 1.615.642 76,4
Resto Rubros 275.766 17,9 Resto Rubros 500.209 23,6
Total 1.536.636 100,0 Total 2.115.851 100,0
ALIMENTOS Tn/Año % ALIMENTOS Tn/Año %
1 Caña de azúcar 8.501.109 55,4 1 Caña de azúcar 8.134.111 47,3
2 Maiz 1.149.452 7,5 2 Maiz 2.117.710 12,3
3 Cambur 788.332 5,1 3 Arroz 845.254 4,9
4 Arroz 720.193 4,7 4 Patilla 502.339 2,9
5 Plátanos 605.225 3,9 5 Sorgo 491.478 2,9
6 Naranja 462.579 3,0 6 Cambur 455.213 2,6
7 Sorgo 363.874 2,4 7 Palma aceitera 438.526 2,5
8 Palma aceitera 336.260 2,2 8 Naranja 437.729 2,5
9 Piña 298.766 1,9 9 Piña 429.431 2,5
10 Patilla 248.508 1,6 10 Cebolla 363.361 2,1
Sub-Total 13.474.298 87,8 Sub-Total 14.215.152 82,6
Resto Rubros 1.863.799 12,2 Resto Rubros 2.994.018 17,4
Total 15.338.097 100,0 Total 17.209.170 100,0
Superficie cosechada 1999 2011
Volumen de producción 1999 2011
333
Anexo 15. Variación porcentual de la superficie cosechada total (Ha/año) y el volumen de producción agrícola nacional (Ton/año) por grupos de alimentos. 1999 – 2011.
Superficie cosechada (Ha/Año)
Var. 1999 - 2011
ALIMENTOS 1999 2011 Var. Abs. Var. %
Cereales 672.221 1.027.360
355.139 52,8
Leguminosas 37.402 91.912
54.510 145,7
Textiles - Oleaginosas 149.891 252.770
102.879 68,6
Frutales 220.092 266.950
46.858 21,3
Hortalizas 52.294 103.699
51.405 98,3
Cultivos tropicales 404.736 373.160
-31.576 -7,8
TOTAL 1.536.636 2.115.851 579.215 37,7
Volumen producción (Ton/Año)
Var. 1999 - 2011
ALIMENTOS 1999 2011 Var. Abs. Var. %
Cereales 2.233.519 3.454.442
1.220.923 54,7
Leguminosas 29.224 94.772
65.548 224,3
Textiles - Oleaginosas 556.864 758.106
201.242 36,1
Frutales 2.915.782 3.035.474
119.692 4,1
Hortalizas 997.793 1.630.150
632.357 63,4
Cultivos tropicales 8.604.915 8.236.226
-368.689 -4,3
TOTAL 15.338.097 17.209.170 1.871.073 12,2
Fuente: FEDEAGRO. Estadísticas Agrícolas. 1999 – 2011
334
Anexo 16. Volumen de producción de rubros del grupo animal en Venezuela. 1999 – 2011 (Varias unidades)*
Años Aves Bovinos Porcinos Caprinos Ovinos Leche Huevos de
consumo
Huevos
fértiles
1999 361.982 2.113.202 2.074.061 767.841 166.450 1.311.205 2.571.521 498.030
2000 403.954 2.299.397 2.103.550 777.004 173.554 1.372.068 2.701.475 473.434
2001 487.172 2.228.311 1.936.621 450.639 171.006 1.358.350 2.925.469 485.083
2002 491.245 2.232.270 1.988.310 445.330 157.164 1.347.483 2.928.310 451.344
2003 374.329 2.204.599 2.051.428 463.591 163.374 1.201.234 2.671.901 314.448
2004 379.762 1.915.624 1.850.602 475.180 168.438 1.199.910 2.823.406 362.179
2005 427.267 2.297.560 2.107.139 486.853 175.887 1.307.142 3.156.931 383.598
2006 437.656 2.420.947 2.135.407 491.418 179.127 1.388.121 3.241.673 363.047
2007 465.438 2.459.993 1.802.745 555.552 204.596 1.724.363 2.774.683 403.649
2008 412.203 2.098.600 2.464.140 479.884 190.263 2.220.180 2.864.500 212.751
2009 465.972 2.279.053 2.934.598 515.323 208.664 2.184.574 3.964.960 212.751
2010 479.951 2.535.922 3.354.055 522.065 207.529 2.476.193 4.026.004 408.937
2011 596.989 2.624.535 3.660.315 523.721 216.789 2.764.937 5.072.760 355.211
Promedio 444.917 2.285.396 2.343.305 534.954 183.295 1.681.212 3.209.507 378.805 Variación %
(1999 - 2011) +64,9% +24,2% +76,5% -31,8% +30,2% +110,9% +97,3% -28,7%
* Bovinos (cabezas), leche (miles de litros), aves (miles de cabezas), huevos (miles de unidades).
Fuente: FEDEAGRO. Estadísticas Agrícolas. 1999 – 2011
335
Anexo 17. Evolución anual de la cartera agrícola en Venezuela, 2001 – 2011. (Miles de bolívares)
Serie Temporal (Años)
INSTITUCIÓN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Banco Agrícola Vzla -- -- -- -- -- -- -- -- 1.162.207 2.961.979 2.482.091
Banco de Venezuela 45.735 90.513 164.837 175.993 437.832 667.976 912.918 1.1501.612 2.128.600 2.569.585 3.178.153
Provincial 105.620 126.008 170.470 208.578 457.020 638.813 904.926 1.507.889 2.193.753 3.231.873 4.305.885
Mercantil 149.026 175.015 195.774 228.446 566.405 723.741 1.209.772 1.878.632 2.277.055 3.262.933 4.729.566
Banesco 51.574 53.600 106.069 131.450 265.924 656.944 878.889 1.579.916 2.601.677 3.755.631 5.126.105
Occidental Descuento 26.684 36.833 60.131 132.381 270.234 309.956 367.734 564.113 893.424 1.442.989 2.361.972
Corp Banca 29.782 34.904 29.730 38.534 73.690 105.410 177.077 293.443 553.640 814.671 1.336.262
Exterior 22.146 34.183 44.023 81.911 160.713 227.147 303.179 508.232 805.442 1.004.177 1.701.490
Bancaribe 43.283 63.913 58.867 69.574 132.843 227.135 300.933 483.079 635.905 946.937 1.401.526
Caracas 61.933 60.251 -- -- -- -- -- -- -- -- --
Otros 91.390 175.901 193.255 299.867 585.231 1.079.935 1.970.018 3.343.327 4.558.776 5.111.852 7.137.709
TOTAL 627.233 851.121 1.023.156 1.366.734 2.949.892 4.635.057 7.025.446 11.660.243 17.810.479 25.102.627 33.760.759
Fuente: SUDEBAN 2001 – 2011.
336
Anexo 18. Número de ingresos mínimos legal y salarios mínimos requeridos para cubrir el costo de la canasta alimentaria CENDAS. 1999 – 2012.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE) - CENDAS. 1999 – 2012
SALARIOS MINIMOS REQUERIDOS
Años
1,00
1,10
1,20
1,30
1,40
1,50
1,60
1,70
1,80
1,90
2,00
2,10
2,20
0,70
0,80
0,90
1,00
1,10
1,20
1,30
1,40
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
INGRESOS MINIMOS LEGAL REQUERIDOS
337
Anexo 19. Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos establecidos.
I Semestre ESCA (g/persona/día) 2004 – 2012.
(g/persona/día) Serie Temporal (Años) Var. 2004 - 2012
GRUPO DE ALIMENTOS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %
Cereales 247,4 252,6 241,4 246,6 237,1 242,1 240,6 262,1 254,2 6,8 2,7
Raíces y tubérculos 149,7 148,1 136,2 136,0 129,4 128,4 125,9 139,4 145,7 -3,9 -2,6
Azúcar 45,9 42,7 42,8 36,8 37,7 43,0 38,5 44,4 45,2 -0,7 -1,5
Leguminosas 59,4 50,0 43,2 36,5 38,8 39,9 42,3 50,8 48,3 -11,1 -18,6
Hortalizas 110,9 103,2 98,9 96,7 95,7 100,0 95,9 107,3 103,8 -7,1 -6,4
Frutas 263,4 265,9 250,9 249,7 246,7 240,1 266,7 244,8 270,3 6,9 2,6
Carnes y huevos 161,9 171,6 178,3 153,6 185,4 176,9 183,6 194,2 192,2 30,6 18,9
Pescados 54,0 52,7 48,9 47,5 45,3 48,2 51,1 46,4 51,6 -2,3 -4,3
Leche y derivados 72,6 75,0 80,2 85,4 76,3 87,8 81,9 85,6 90,4 17,8 24,5
Grasas visibles 40,9 41,3 42,7 40,8 41,4 42,4 41,2 43,3 45,2 4,3 10,4
Especias 9,5 8,2 7,4 6,9 7,3 6,7 6,6 7,4 6,8 -2,7 -28,5
Estimulantes 9,6 8,7 8,0 8,6 8,9 9,2 9,6 11,1 10,0 0,4 4,2
TOTAL (g/persona/día) 1.225,5 1.220,4 1.179,5 1.145,6 1.150,5 1.165,2 1.184,4 1.237,2 1.264,3 38,8 3,2
(Kg/persona/año) 447,3 445,5 430,5 418,2 419,9 425,3 432,3 451,6 461,5 14,1 3,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. ESCA 2004 – 2012.
338
Anexo 20. Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos establecidos.
II Semestre ESCA (g/persona/día) 2003 – 2012.
(g/persona/día) Serie Temporal (Años) Var. 2003 - 2012
GRUPO DE ALIMENTOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %
Cereales 261,0 263,6 251,6 235,7 233,7 237,8 250,5 246,4 258,2 245,1 -2,8 -1,1
Raíces y tubérculos 147,2 147,9 149,1 130,2 127,4 125,6 132,2 133,9 136,2 144,7 -11,1 -7,5
Azúcar 48,7 44,1 43,5 37,3 34,6 39,4 41,1 40,0 46,1 42,3 -2,6 -5,3
Leguminosas 49,2 50,5 45,5 42,5 37,0 34,3 41,9 45,3 48,5 46,9 -0,7 -1,4
Hortalizas 118,6 106,7 100,4 94,0 99,0 99,4 100,0 100,3 97,6 99,8 -20,7 -17,4
Frutas 213,7 226,2 247,3 225,9 211,6 215,1 246,6 243,1 217,7 249,5 4,0 1,9
Carnes y huevos 175,9 175,5 174,4 177,3 163,1 186,5 184,5 186,4 186,6 192,1 10,7 6,1
Pescados 56,4 53,4 45,7 44,6 42,5 42,6 45,5 42,8 46,0 46,6 -10,4 -18,4
Leche y derivados 79,3 77,1 77,7 82,0 78,8 84,0 90,5 85,4 84,8 96,9 5,5 6,9
Grasas visibles 42,0 42,6 40,2 41,9 39,6 41,1 45,1 44,9 39,3 41,7 -2,7 -6,4
Especias 9,2 8,3 7,5 7,2 6,6 6,9 6,6 6,1 7,0 6,5 -2,2 -23,7
Estimulantes 10,3 9,2 8,4 8,6 8,4 9,5 9,7 9,5 9,8 9,8 -0,5 -4,9
TOTAL (g/persona/día) 1.212,0 1.205,6 1.191,9 1.127,7 1.082,9 1.122,7 1.194,5 1.184,5 1.178,7 1.222,3 10,3 0,8
(Kg/persona/año) 442,4 440,1 435,1 411,6 395,3 409,8 436,0 432,4 430,2 446,2 3,7 0,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. ESCA 2003 – 2012.
339
Anexo 21. Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos establecidos y estrato social
I Semestre ESCA – Estrato Social I, II, III (g/persona/día) 2004 – 2012.
(g/persona/día) Serie Temporal (Años) Var. 2004 - 2012
GRUPO DE ALIMENTOS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %
Cereales 247,9 240,0 226,0 227,1 229,3 230,2 242,1 245,6 240,6 -7,3 -2,9
Raíces y tubérculos 163,7 152,1 133,9 136,5 130,5 128,3 127,1 142,1 144,1 -19,6 -12,0
Azúcar 45,0 43,1 41,5 35,4 33,8 40,0 39,0 39,9 43,1 -1,9 -4,2
Leguminosas 52,3 44,4 35,1 30,3 33,7 35,4 38,8 45,2 44,6 -7,8 -14,8
Hortalizas 122,2 115,3 104,9 101,8 99,4 105,4 100,9 110,8 105,3 -16,9 -13,8
Frutas 318,5 303,8 281,9 291,3 270,4 268,3 296,2 257,1 301,2 -17,3 -5,4
Carnes y huevos 190,5 180,9 191,2 184,9 190,4 177,8 192,7 191,0 196,5 6,0 3,1
Pescados 57,9 55,0 49,2 47,3 45,2 48,4 52,0 44,7 49,4 -8,5 -14,6
Leche y derivados 100,2 97,5 110,7 107,7 93,2 109,2 94,8 98,8 105,5 5,3 5,3
Grasas visibles 44,7 41,9 44,9 40,7 42,0 41,0 43,5 43,4 44,3 -0,5 -1,0
Especias 9,3 8,3 7,2 6,7 7,0 6,5 6,2 6,9 6,3 -3,0 -31,9
Estimulantes 11,5 9,5 8,2 9,5 8,7 9,2 10,7 11,2 9,7 -1,9 -16,2
TOTAL (g/persona/día) 1.363,8 1.291,9 1.234,7 1.219,1 1.183,7 1.199,7 1.243,8 1.236,8 1.290,5 -73,2 -5,4
(Kg/persona/año) 497,8 471,5 450,7 445,0 432,0 437,9 454,0 451,4 471,0 -26,7 -5,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. ESCA 2004 – 2012.
340
Anexo 22. Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos establecidos y estrato social
I Semestre ESCA – Estrato Social IV (g/persona/día) 2004 – 2012.
(g/persona/día) Serie Temporal (Años) Var. 2004 - 2012
GRUPO DE ALIMENTOS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %
Cereales 242,9 262,6 248,3 250,8 240,8 245,4 241,1 268,1 259,9 17,0 7,0
Raíces y tubérculos 146,0 151,5 144,9 136,4 131,0 130,7 125,0 137,1 146,9 1,0 0,7
Azúcar 46,8 44,1 45,1 37,1 39,0 45,0 38,4 45,7 45,7 -1,1 -2,3
Leguminosas 60,1 51,7 43,4 37,7 39,5 40,8 41,7 52,7 49,2 -10,9 -18,1
Hortalizas 112,2 105,4 102,2 97,0 95,2 98,4 94,7 107,1 104,5 -7,7 -6,9
Frutas 263,2 269,3 262,8 242,6 242,3 231,8 267,7 242,8 268,6 5,4 2,1
Carnes y huevos 160,2 177,8 182,8 174,9 189,8 178,4 185,4 198,3 193,4 33,3 20,8
Pescados 55,4 56,0 52,4 47,7 45,2 47,8 49,6 46,0 52,5 -2,9 -5,3
Leche y derivados 70,1 74,7 79,0 84,7 71,0 81,8 80,5 84,6 85,5 15,5 22,1
Grasas visibles 40,3 43,1 43,3 42,0 42,1 43,9 41,6 44,9 46,0 5,7 14,1
Especias 9,7 8,3 7,6 7,2 7,3 6,7 6,9 7,6 7,2 -2,5 -25,8
Estimulantes 8,9 8,6 8,4 8,4 8,9 8,9 9,3 10,7 10,2 1,3 14,9
TOTAL (g/persona/día) 1.215,6 1.252,8 1.220,2 1.166,6 1.152,0 1.159,6 1.181,9 1.245,6 1.269,7 54,1 4,5
(Kg/persona/año) 443,7 457,3 445,4 425,8 420,5 423,2 431,4 454,6 463,4 19,8 4,5
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. ESCA 2004 – 2012.
341
Anexo 23. Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos establecidos y estrato social
I Semestre ESCA – Estrato Social V (g/persona/día) 2004 – 2012.
(g/persona/día) Serie Temporal (Años) Var. 2004 - 2012
GRUPO DE ALIMENTOS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %
Cereales 254,1 248,7 243,6 260,9 240,0 253,6 239,5 273,9 261,4 7,3 2,9
Raíces y tubérculos 144,0 139,2 123,6 134,1 125,5 122,3 127,4 141,5 146,3 2,4 1,6
Azúcar 45,5 40,6 40,6 38,1 40,5 42,5 37,7 49,1 48,1 2,7 5,9
Leguminosas 64,1 52,6 50,2 41,5 45,9 45,9 51,9 55,9 53,1 -11,1 -17,3
Hortalizas 99,6 89,5 88,7 90,7 90,6 95,4 91,4 101,3 98,6 -0,9 -0,9
Frutas 220,9 227,1 205,2 216,4 218,8 213,5 208,2 226,3 215,6 -5,3 -2,4
Carnes y huevos 140,5 152,7 160,1 158,9 164,6 173,3 159,8 188,2 178,4 37,9 26,9
Pescados 49,0 46,5 43,3 47,8 46,1 49,7 53,8 51,5 53,4 4,4 9,1
Leche y derivados 54,5 55,5 56,3 61,5 62,5 67,3 61,5 64,5 78,3 23,8 43,6
Grasas visibles 39,0 38,4 39,9 38,6 39,0 41,5 36,3 38,1 44,5 5,5 14,0
Especias 9,7 8,0 7,4 6,9 8,1 7,1 6,3 7,8 6,8 -2,9 -29,9
Estimulantes 9,2 8,3 7,4 8,2 9,6 10,3 9,0 12,3 9,9 0,7 7,8
TOTAL (g/persona/día) 1.130,0 1.107,0 1.066,4 1.103,3 1.091,1 1.122,5 1.082,8 1.210,5 1.194,5 64,5 5,7
(Kg/persona/año) 412,5 404,1 389,2 402,7 398,3 409,7 395,2 441,8 436,0 23,5 5,7
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. ESCA 2004 – 2012.
342
Anexo 24. Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos establecidos y estrato social
II Semestre ESCA – Estrato Social I, II, III (g/persona/día) 2003 – 2012.
(g/persona/día) Serie Temporal (Años) Var. 2003 - 2012
GRUPO DE ALIMENTOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %
Cereales 253,0 254,1 229,1 220,3 213,2 229,0 235,7 239,9 244,4 226,4 -26,6 -10,5
Raíces y tubérculos 165,4 153,3 151,0 127,2 126,0 127,7 136,2 134,2 137,7 141,5 -24,0 -14,5
Azúcar 41,4 45,7 40,4 36,7 33,1 36,7 39,2 37,2 43,0 38,2 -3,2 -7,7
Leguminosas 43,5 42,3 38,8 34,3 30,7 29,0 37,1 41,3 42,2 40,7 -2,8 -6,4
Hortalizas 127,4 119,1 105,8 100,5 104,8 105,3 108,5 102,6 102,8 102,2 -25,2 -19,8
Frutas 248,9 275,2 282,4 263,7 251,0 244,7 280,2 282,1 249,0 273,1 -24,2 9,7
Carnes y huevos 200,4 199,1 186,5 185,9 188,2 191,3 188,7 181,1 189,5 195,7 -4,7 -2,4
Pescados 55,2 57,9 45,3 43,4 44,1 41,6 45,8 41,3 43,0 44,8 -10,4 -18,8
Leche y derivados 102,6 104,1 97,7 103,5 102,0 110,6 109,7 96,9 104,0 109,6 7,0 6,8
Grasas visibles 44,7 44,5 39,6 41,8 39,6 41,6 44,1 45,3 38,7 40,4 -4,3 -9,6
Especias 9,6 8,2 7,4 6,9 6,1 6,4 6,2 5,6 6,6 6,1 -3,5 -36,3
Estimulantes 12,5 10,1 8,6 8,8 8,8 9,8 9,9 9,2 9,2 9,4 -3,1 -24,8
TOTAL (g/persona/día) 1.304,6 1.313,6 1.232,5 1.172,9 1.147,6 1.173,7 1.241,3 1.216,7 1.210,1 1.228,2 -76,5 -5,9
(Kg/persona/año) 476,2 479,5 449,9 428,1 418,9 428,4 453,1 444,1 441,7 448,3 -31,2 -5,9
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. ESCA 2003 – 2012.
343
Anexo 25. Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos establecidos y estrato social
II Semestre ESCA – Estrato Social IV (g/persona/día) 2003 – 2012.
(g/persona/día) Serie Temporal (Años) Var. 2003 - 2012
GRUPO DE ALIMENTOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %
Cereales 268,6 267,9 264,7 242,2 241,7 240,7 258,5 249,9 265,6 254,0 -14,6 -5,4
Raíces y tubérculos 146,7 149,7 158,9 134,3 130,4 123,7 133,2 130,5 137,1 145,2 -1,5 -1,0
Azúcar 52,1 43,6 45,8 38,8 35,3 40,7 42,0 42,0 46,7 43,7 -8,4 -16,1
Leguminosas 51,3 53,9 46,7 43,8 38,7 36,2 42,7 46,2 51,3 49,0 -2,2 -4,4
Hortalizas 117,3 108,1 104,2 94,3 98,0 97,9 98,4 100,3 96,6 100,0 -17,3 -14,8
Frutas 209,5 225,3 253,9 224,0 202,6 204,6 236,9 231,9 208,1 246,3 36,8 17,6
Carnes y huevos 182,8 176,7 181,6 181,5 187,3 185,9 184,9 192,7 189,4 192,5 9,7 5,3
Pescados 59,9 55,0 48,6 45,5 42,8 44,3 45,0 43,9 47,3 47,1 -12,8 -21,3
Leche y derivados 78,4 75,3 78,3 81,7 72,5 76,7 85,2 82,1 78,9 93,5 15,1 19,2
Grasas visibles 41,5 42,7 41,3 42,6 40,2 41,2 46,5 44,7 40,4 42,6 1,1 2,7
Especias 8,2 8,7 7,9 7,2 7,0 6,8 6,7 6,4 7,2 6,7 -1,4 -17,6
Estimulantes 9,4 9,2 8,8 8,8 8,2 9,3 9,4 9,7 10,1 9,9 0,4 4,8
TOTAL (g/persona/día) 1.225,5 1.216,1 1.240,6 1.144,6 1.104,7 1.108,0 1.189,1 1.180,5 1.178,7 1.230,4 4,9 0,4
(Kg/persona/año) 447,3 443,9 452,8 417,8 403,2 404,4 434,0 430,9 430,2 449,1 1,8 0,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. ESCA 2003 – 2012.
344
Anexo 26. Consumo aparente de alimentos en el hogar por grupos de alimentos establecidos y estrato social
II Semestre ESCA – Estrato Social V (g/persona/día) 2003 – 2012.
(g/persona/día) Serie Temporal (Años) Var. 2003 - 2012
GRUPO DE ALIMENTOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Abs. Var. %
Cereales 255,0 265,0 253,9 239,0 242,0 245,5 253,8 249,6 261,0 248,8 -6,2 -2,4
Raíces y tubérculos 139,1 140,5 131,7 123,8 122,5 127,4 121,6 144,1 130,0 149,0 9,9 7,1
Azúcar 49,9 43,7 43,5 34,8 34,9 40,5 42,0 38,9 50,6 44,7 -5,2 -10,4
Leguminosas 51,7 52,0 50,4 50,1 41,9 38,9 49,5 51,3 51,7 50,9 -0,8 -1,5
Hortalizas 111,5 93,0 88,6 85,8 93,6 93,5 89,0 95,4 92,8 95,1 -16,4 -14,7
Frutas 183,6 183,1 199,2 184,9 177,6 194,2 212,0 196,9 187,8 217,1 33,5 18,2
Carnes y huevos 135,7 151,9 152,2 158,2 166,9 179,8 175,9 177,8 171,1 182,6 46,9 34,5
Pescados 50,9 47,1 41,5 44,4 40,1 39,6 47,2 42,8 48,0 48,6 -2,3 -4,5
Leche y derivados 55,9 55,7 57,7 58,4 61,7 59,4 70,3 72,1 66,5 85,7 29,8 53,4
Grasas visibles 40,4 41,0 39,2 40,8 38,5 40,5 43,2 44,8 37,2 40,8 0,4 1,0
Especias 10,9 7,9 7,2 7,7 6,8 8,2 7,5 6,2 7,7 7,0 -4,0 -36,3
Estimulantes 10,0 8,7 7,7 8,1 8,7 9,7 10,2 9,8 10,5 10,4 0,4 3,6
TOTAL (g/persona/día) 1.094,7 1.089,5 1.072,7 1.036,0 1.035,2 1.077,2 1.121,9 1.129,7 1.114,7 1.180,7 86,0 7,9
(Kg/persona/año) 399,6 397,7 391,5 378,1 377,8 393,2 409,5 412,3 406,9 430,9 31,4 7,9
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas. ESCA 2003 – 2012.
345
Anexo 27. Distribución del número de comidas al día desagregado por grupos de edad, estrato social y dominios geográficos*. ENCA 2012 (cifras porcentuales)
Población
Comidas/día (%)
1 2 3 y +
Gru
po
s d
e e
da
d
(Añ
os
)
3,0 – 5,9 3.638.178 0,0 0,6 99,4
6,0 – 11,9 2.668.004 0,0 1,3 98,7
12,0 – 17,9 2.852.166 0,1 3,9 96,0
18,0 – 29,9 5.942.176 0,2 6,7 93,1
30,0 – 49,9 7.345.821 0,3 7,0 92,7
50,0 – 59,9 3.173.861 0,3 7,5 92,2
60,0 y + 3.904.771 0,2 5,2 94,6
Es
tra
to
So
cia
l ES I, II, III 8.007.639 0,3 4,9 94,8
ES IV 16.303.120 0,2 4,9 94,9
ES V 5.214.218 0,1 6,3 93,7
Do
min
io G
eo
grá
fic
o*
Capital 2.695.908 0,0 5,7 94,3
Central 8.278.658 0,4 7,3 92,3
Centro – Occ. 3.196.084 0,0 4,9 95,1
Andina 2.081.979 0,0 2,8 97,2
Zuliana 4.292.986 0,2 5,6 94,3
Sur 1.870.033 0,2 1,4 98,3
Oriental 3.756.098 0,0 0,5 99,5
Llanera 3.353.231 0,2 8,0 91,7
TOTAL 29.524.977 0,2 5,2 94,6
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). ENCA 2012.
* Dominios Geográficos: Capital (Distrito Capital), Central (Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas), Centro – Occidental
(Lara, Falcón, Yaracuy), Andina (Mérida, Táchira, Trujillo), Zuliana (Zulia), Sur (Amazonas, Bolívar, Delta Amacuro), Orienta l
(Nueva Esparta, Anzoátegui, Monagas, Sucre), Llanera (Apure, Barinas, Portuguesa, Cojedes, Guárico).
346
Anexo 28. Principales alimentos fuentes de energía, proteínas, grasas, glúcidos, hierro y calcio
a nivel individual en Venezuela. ENCA 2012 (Kcal-g-mg/persona/día) (%).
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). ENCA 2012.
ENERGÍA PROTEÍNAS GRASAS
N Alimentos Calorías % N Alimentos g/persona/día % N Alimentos g/persona/día %
1 Harina de maíz
precocida 801,6 35,1
1
Harina de maíz
precocida 16,4 22,2
1 Aceite vegetal 16,3 31,1
2 Arroz blanco 259,6 11,3 2 Carne de pollo 9,3 12,6 2 Queso B. Duro 6,8 13,0
3 Aceite vegetal 149,0 6,5 3 Arroz blanco 6,0 8,1 3 Margarina 5,7 10,9
4 Azúcar refinada 97,9 4,3
4 Carne de res 5,5 7,4
4 Leche en polvo
completa 3,8 7,2
5 Pastas 80,0 3,5
5 Queso B. Duro 5,4 7,3
5 Harina de maíz
precocida 2,5 4,8
Sub-total 1.388,1 60,7 Sub-total 42,7 57,8 Sub-total 35,1 66,9
Otros 897,0 39,3 Otros 31,1 42,8 Otros 17,4 33,1
Total 2.285,1 100,0 Total 73,8 100,0 Total 52,5 100,0
CARBOHIDRATOS CALCIO HIERRO
N Alimentos g/persona/día % N Alimentos mg/persona/día % N Alimentos mg/persona/día %
1 Harina de maíz
precocida 183,0 46,6
1 Queso B. Duro 183,2 30,6
1
Harina de maíz
precocida 11,4 51,9
2 Arroz blanco 57,5 14,6
2 Leche en polvo
completa 133,9 22,4
2 Pastas 1,6 7,1
3 Azúcar refinada 36,1 9,2 3 Queso B. Suave 38,4 6,4 3 Caraotas negras 1,4 6,2
4 Pastas 20,8 5,3 4 Queso Amarillo 28,5 4,8 4 Carne de res 0,9 4,2
5 Pan de trigo 11,4 2,9 5 Leche líquida 28,1 4,7 5 Arroz blanco 0,7 3,2
Sub-total 308,8 78,6 Sub-total 412,1 68,8 Sub-total 16,0 70,7
Otros 84,2 21,4 Otros 186,8 31,2 Otros 6,0 29,3
Total 393,0 100,0 Total 598,9 100,0 Total 22,0 100,0
347
Anexo 29. Consumo promedio de alimentos a nivel individual según sexo y grupos de edad. ENCA 2012 (g/persona/día)
GRUPO DE ALIMENTOS Global
Sexo Grupos de Edad (Años)
Masc. Fem. 3,0 – 5,9 6,0 – 11,9 12,0 –
17,9
18,0 –
29,9
30,0 –
49,9
50,0 –
59,9 60,0 y +
Cereales 260,15 292,42 231,89 186,83 253,66 299,49 301,75 271,68 255,10 224,53
Tubérculos y plátanos 48,17 50,42 46,19 30,94 41,83 39,60 46,33 54,43 51,58 63,05
Leguminosas 20,65 24,29 17,47 12,82 16,50 20,72 22,69 21,79 24,63 22,21
Hortalizas 31,08 31,16 31,01 16,55 21,16 27,32 33,22 37,13 36,83 34,69
Frutas 110,26 104,43 115,37 108,80 123,22 108,99 104,40 111,64 108,58 111,64
Carnes y pescados 98,14 106,95 90,43 59,04 83,77 99,22 111,78 110,41 103,20 95,85
Leche, PL, Huevos 73,78 77,95 70,14 82,36 73,41 76,48 76,67 72,29 68,32 67,00
Aceite y grasas visibles 25,88 27,87 24,13 24,70 28,42 30,98 29,75 26,06 22,28 18,37
Alimentos varios 48,12 48,77 47,55 54,62 61,35 50,86 47,46 46,19 42,26 40,75
Bebidas No Alcohólicas 198,03 215,22 182,97 136,84 167,86 203,98 235,91 223,67 200,70 163,62
Bebidas Alcohólicas 0,22 0,38 0,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,37 1,06 0,11
Total (g/persona/día) 914,48 979,86 857,24 713,50 871,18 957,64 1.009,96 975,66 914,54 841,82
Kg/persona/año 333,8 357,6 312,9 260,4 317,9 349,5 368,6 356,1 333,8 307,3
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). ENCA 2012.
348
Anexo 30. Consumo promedio de alimentos a nivel individual según estrato social y dominios geográficos. ENCA 2012 (g/persona/día)
GRUPO DE ALIMENTOS Estrato Social Dominios Geográficos
I, II, III IV V Capital Central Centro-O Andina Zuliana Sur Oriental Llanera
Cereales 253,05 264,44 257,58 282,19 249,50 302,63 245,58 265,15 230,74 263,60 248,46
Tubérculos y plátanos 47,80 47,53 50,74 51,72 41,37 34,67 79,11 71,13 29,65 43,59 43,63
Leguminosas 13,22 21,84 28,32 10,15 29,53 44,52 15,07 9,41 5,24 4,99 29,46
Hortalizas 36,69 30,11 25,56 34,71 32,96 41,22 46,69 23,27 22,25 23,82 28,96
Frutas 133,19 107,15 85,41 139,57 127,82 109,13 153,46 68,92 105,80 100,95 88,06
Carnes y pescados 105,71 97,80 91,66 108,16 97,92 103,09 94,63 84,51 91,98 110,42 96,21
Leche, PL, Huevos 81,03 71,80 68,92 67,24 69,24 82,87 93,95 70,93 60,39 85,58 67,91
Aceite y grasas visibles 24,90 26,73 24,70 27,56 23,82 23,09 27,22 26,20 24,73 30,04 26,90
Alimentos varios 53,64 47,94 40,26 62,09 48,58 45,23 62,22 39,73 56,56 43,91 41,55
Bebidas No Alcohólicas 215,16 193,73 185,32 217,85 175,73 172,21 164,57 227,76 214,34 263,53 162,16
Bebidas Alcohólicas 0,22 0,25 0,15 0,08 0,43 --- --- 0,05 0,39 0,42 0,10
Total (g/persona/día) 964,61 909,32 858,62 1.001,3 896,89 958,66 982,51 887,06 842,07 971,85 833,39
Kg/persona/año 352,1 331,9 313,4 365,5 327,4 349,9 358,6 323,8 307,4 354,7 304,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). ENCA 2012.
349
Anexo 31. Consumo real, requerimientos y porcentaje de adecuación de energía - proteínas desagregado por grupos de edad, estrato social y dominios geográficos*.
ENCA 2012 (Kcal – g/persona/día) – (% de adecuación).
Población
Energía (Kcal/día) Proteínas (g/día)
Consumo Requer.
% de
Adec. Consumo Requer.
% de
Adec.
Sexo Masculino 13.986.795 2.522,5 2.604,3 96,9 81,5 75,9 107,4
Femenino 15.538.183 2.077,2 2.050,1 101,3 67,2 61,5 109,2
Gru
po
s d
e e
da
d
(Añ
os
)
3,0 – 5,9 3.638.178 1.854,9 1.345,4 137,9 57,4 40,3 142,3
6,0 – 11,9 2.668.004 2.298,5 1.850,5 124,2 69,6 59,2 117,5
12,0 – 17,9 2.852.166 2.569,7 2.486,2 103,4 79,7 80,9 98,5
18,0 – 29,9 5.942.176 2.587,6 2.546,8 101,6 82,5 71,3 115,7
30,0 – 49,9 7.345.821 2.346,2 2.610,4 89,9 77,3 71,9 107,6
50,0 – 59,9 3.173.861 2.191,8 2.621,6 83,6 74,3 72,4 102,7
60,0 y + 3.904.771 1.979,7 2.203,9 89,8 67,9 76,3 89,0
Es
tra
to
So
cia
l ES I, II, III 8.007.639 2.251,4 2.311,2 97,4 73,8 67,3 109,7
ES IV 16.303.120 2.315,6 2.323,4 99,7 74,4 68,5 108,5
ES V 5.214.218 2.240,7 2.259,8 99,2 72,1 68,6 105,2
Do
min
io G
eo
grá
fic
o*
Capital 2.695.908 2.373,4 2.285,7 103,8 74,0 67,8 109,3
Central 8.278.658 2.228,4 2.230,1 95,6 73,7 68,7 107,3
Centro – Occ. 3.196.084 2.611,8 2.357,6 110,8 88,2 69,4 127,0
Andina 2.081.979 2.427,1 2.320,8 104,6 74,6 69,3 107,0
Zuliana 4.292.986 2.259,3 2.253,5 100,3 68,1 67,0 101,6
Sur 1.870.033 2.144,7 2.256,6 93,7 63,3 66,5 95,1
Oriental 3.756.098 2.234,2 2.299,7 97,2 74,5 67,8 110,0
Llanera 3.353.231 2.178,4 2.334,9 93,3 73,7 68,7 107,3
TOTAL 29.524.977 2.285,1 2.308,9 99,0 73,8 68,2 108,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). ENCA 2012.
* Dominios Geográficos: Capital (Distrito Capital), Central (Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas), Centro – Occidental
(Lara, Falcón, Yaracuy), Andina (Mérida, Táchira, Trujillo), Zuliana (Zulia), Sur (Amazonas, Bolívar, Delta Amacuro), Orienta l
(Nueva Esparta, Anzoátegui, Monagas, Sucre), Llanera (Apure, Barinas, Portuguesa, Cojedes, Guárico).
350
Anexo 32. Consumo real, requerimientos y porcentaje de adecuación de calcio - hierro
desagregado por grupos de edad, estrato social y dominios geográficos*. ENCA 2012 (mg/persona/día) – (% de adecuación).
Población
Calcio (mg/día) Hierro (mg/día)
Consumo Requer.
% de
Adec. Consumo Requer.
% de
Adec.
Sexo Masculino 13.986.795 620,2 1.011,5 61,3 25,0 8,9 279,6
Femenino 15.538.183 580,2 1.042,7 55,6 19,4 11,8 164,3
Gru
po
s d
e e
da
d
(Añ
os
)
3,0 – 5,9 3.638.178 734,6 536,3 137,0 16,5 13,1 126,3
6,0 – 11,9 2.668.004 622,4 980,5 63,5 21,5 11,5 187,3
12,0 – 17,9 2.852.166 620,8 1.200,0 51,7 24,6 12,0 204,6
18,0 – 29,9 5.942.176 601,6 1.033,3 58,2 25,2 11,2 226,0
30,0 – 49,9 7.345.821 554,,4 1.000,0 55,4 22,9 11,2 204,3
50,0 – 59,9 3.173.861 548,3 1.200,0 45,7 22,0 6,9 320,3
60,0 y + 3.904.771 561,0 1.300,0 43,2 19,2 6,8 280,4
Es
tra
to
So
cia
l ES I, II, III 8.007.639 640,4 1.007,0 63,6 21,0 10,9 192,9
ES IV 16.303.120 592,0 1.030,4 57,5 22,4 10,5 214,3
ES V 5.214.218 556,9 1.053,5 52,9 22,4 9,9 225,7
Do
min
io G
eo
grá
fic
o*
Capital 2.695.908 575,3 1.035,3 55,6 21,2 10,3 204,8
Central 8.278.658 582,7 1.032,1 56,5 22,4 10,4 216,3
Centro – Occ. 3.196.084 677,5 1.054,2 64,3 28,8 10,2 280,9
Andina 2.081.979 674,6 1.057,4 63,8 23,2 10,3 225,1
Zuliana 4.292.986 611,9 1.016,0 60,2 19,7 10,7 184,2
Sur 1.870.033 500,0 993,7 50,3 19,3 11,0 175,0
Oriental 3.756.098 630,5 1.009,6 62,4 19,7 10,5 187,9
Llanera 3.353.231 553,7 1.029,3 53,8 22,3 10,6 210,2
TOTAL 29.524.977 598,9 1.028,1 58,2 22,0 10,5 210,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). ENCA 2012.
* Dominios Geográficos: Capital (Distrito Capital), Central (Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas), Centro – Occidental
(Lara, Falcón, Yaracuy), Andina (Mérida, Táchira, Trujillo), Zuliana (Zulia), Sur (Amazonas, Bolívar, Delta Amacuro), Orienta l
(Nueva Esparta, Anzoátegui, Monagas, Sucre), Llanera (Apure, Barinas, Portuguesa, Cojedes, Guárico).
351
Anexo 33. Contribución de los grupos de alimentos establecidos a la ingesta calórica total y
a la ingesta total de proteínas, grasas, glúcidos, hierro y calcio. ENCA 2012 (Cifras porcentuales)
GRUPO DE ALIMENTOS Calorías Macronutrientes Minerales
Proteínas Grasas Glúcidos Calcio Hierro
Cereales 57,2 42,6 9,7 73,6 10,2 69,7
Tubérculos y plátanos 2,8 0,9 0,4 4,0 0,8 2,0
Leguminosas 2,3 6,5 0,6 3,1 4,0 8,1
Hortalizas 0,5 0,7 0,2 0,7 2,0 1,2
Frutas 1,8 1,2 0,7 2,7 3,6 3,4
Carnes y pescados 5,6 26,9 9,9 0,1 3,2 7,2
Leche, PL, Huevos 10,5 20,0 31,8 2,0 72,8 4,1
Aceite y grasas visibles 9,5 0,1 45,8 0,0 0,3 0,0
Alimentos varios 7,4 0,5 0,8 10,4 1,0 0,7
Bebidas No Alcohólicas 2,4 0,7 0,2 3,3 2,1 3,7
Bebidas Alcohólicas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ingesta Promedio 2.285,1 73,8 52,4 393,0 598,9 22,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). ENCA 2012.
352
Anexo 34. Tendencia de la malnutrición por exceso y por déficit en menores de 15 años por grupos de edad. Venezuela 1999 – 2007.
Años
< 2 años (peso/edad) 2 a 6 años (Comb. Ind.) 7 a 14 años (Comb. Ind.)
Exceso
(%)
Déficit
(%)
Brecha
Abs.
Exceso
(%)
Déficit
(%)
Brecha
Abs.
Exceso
(%)
Déficit
(%)
Brecha
Abs.
1999 23,2 13,0 10,2 10,1 23,4 -13,3 13,2 25,6 -12,4
2000 25,7 11,7 14,0 10,7 22,4 -11,7 14,4 24,3 -9,9
2001 25,2 12,5 12,7 10,8 23,5 -12,7 14,9 25,1 -10,2
2002 25,8 13,0 12,8 10,6 24,3 -13,7 14,6 25,2 -10,6
2003 25,0 13,5 11,5 9,6 25,4 -15,8 12,6 26,6 -14,0
2004 26,0 13,0 13,0 9,7 25,7 -16,0 13,6 26,8 -13,2
2005 26,9 12,0 14,9 11,0 24,1 -13,1 15,7 25,1 -9,4
2006 26,3 13,2 13,1 12,0 24,2 -12,2 16,8 24,4 -7,6
2007 27,1 11,2 15,9 12,4 22,4 -10,0 18,6 22,2 -3,6
Promedio 25,7 12,6 13,1 10,8 23,9 -13,1 14,9 25,0 -10,1
Variación %
(1999 - 2007) + 16,8 -13,8 --- + 22,8 -4,3 --- +40,9 -13,3 ---
Fuente: Instituto Nacional de Nutrición (INN). SISVAN. 1999 – 2007.
353
Anexo 35. Malnutrición por exceso y por déficit en menores de 15 años por grupos de edad y entidad federal. Venezuela 1999 – 2007.
< 2 años (peso/edad) 2 a 6 años (Comb. Ind.) 7 a 14 años (Comb. Ind.)
Entidad Federal
Exceso Nutricional Déficit Nutricional Exceso Nutricional Déficit Nutricional Exceso Nutricional Déficit Nutricional
1999 2007 1999 2007 1999 2007 1999 2007 1999 2007 1999 2007
Amazonas 24,6 25,6 19,1 20,4 11,6 13,3 28,2 34,7 19,5 21,9 23,7 26,8
Anzoátegui 21,7 31,7 14,0 10,0 11,3 11,1 24,4 24,3 11,3 18,0 24,6 23,9
Apure 18,8 23,4 18,8 18,0 7,3 11,0 30,4 25,6 10,9 16,6 31,8 30,3
Aragua 26,8 29,7 12,0 9,8 10,1 11,6 20,4 20,4 14,6 18,8 22,8 21,2
Barinas 18,6 27,4 15,0 11,8 5,8 12,0 25,1 24,0 7,3 15,4 32,2 24,6
Bolívar 25,2 30,0 12,2 10,6 11,3 12,2 25,2 25,4 13,0 18,6 25,6 24,6
Carabobo 25,4 29,5 11,4 9,5 11,1 11,1 19,9 22,6 15,0 19,7 22,7 22,0
Cojedes 25,4 28,8 11,4 9,9 11,1 9,7 19,9 20,4 15,0 15,0 22,7 22,9
Delta Am. 12,0 30,2 26,6 13,8 8,5 11,8 29,5 26,5 12,3 22,3 29,5 24,4
Falcón 22,4 27,0 14,3 11,0 9,3 15,6 23,8 22,6 12,6 20,0 26,5 23,4
Guárico 25,7 25,1 13,1 12,3 7,8 10,8 22,1 23,9 10,9 19,7 22,7 22,7
Lara 22,1 17,8 13,4 16,4 11,3 13,8 24,7 22,5 13,7 19,0 30,8 23,0
Mérida 23,2 23,6 10,4 11,4 11,4 12,2 19,2 21,2 12,4 17,9 21,6 21,4
Miranda 22,2 20,5 20,2 14,2 8,6 12,5 33,1 20,7 11,3 21,4 32,7 21,0
Monagas 23,2 32,5 12,2 11,4 10,7 16,3 20,9 25,2 16,6 21,3 20,5 22,4
Nueva Esp. 25,9 29,8 9,7 10,2 9,3 10,8 17,7 18,8 14,2 17,8 22,2 19,1
Portuguesa 22,9 29,3 15,5 11,4 8,9 9,2 22,9 28,6 8,5 12,3 30,8 27,2
Sucre 23,5 32,2 12,6 9,1 10,0 12,9 27,1 23,9 17,6 18,8 27,8 23,5
Táchira 17,9 17,7 11,6 12,4 11,3 11,7 19,0 19,7 12,3 17,9 26,1 20,4
Trujillo 19,4 27,1 11,6 10,4 11,8 13,7 24,0 20,0 12,3 15,5 27,5 21,6
Vargas --- 32,9 --- 6,1 --- 16,7 --- 16,0 --- 19,1 --- 22,8
Yaracuy 21,6 28,4 14,6 10,8 8,9 11,0 25,7 23,8 11,2 16,5 27,5 21,6
Zulia 23,2 25,2 14,4 11,9 11,4 11,1 24,5 20,8 14,2 18,1 26,9 20,6
Dtto Cap. 26,8 31,8 9,2 7,7 14,1 15,2 16,8 16,8 15,3 23,0 21,5 18,7
Venezuela 23,2 27,1 13,0 11,2 10,1 12,4 23,4 22,4 13,2 18,6 25,6 22,2
Fuente: Instituto Nacional de Nutrición (INN). SISVAN. 1999 – 2007.
354
Anexo. 36. Descripción cualitativa de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en los sujetos evaluados de 7 a 40 años de edad según entidad federal en Venezuela. 2008 – 2010.
7 – 12 años 13 – 17 años 18 – 40 años
Entidad Federal Obesidad Sobrepeso Obesidad Sobrepeso
Obesidad mórbida
Obesidad Sobrepeso
Alta Media Alta Media Alta Media Alta Media Alta Muy Alta
Alta Media Muy Alta
Alta Media
Venezuela Baja (9,8%) Media
(17,5%) Baja (9,3%) Media (12,0%) Baja (1,7%) Alta (25,4%) Alta (29,5%)
Delta Amacuro + + + + + Zulia + + + + + + Nueva Esparta + + + + + + Falcón + + + + + + Barinas + + + Amazonas + + + Bolívar + + + + Guárico + + + + Distrito Capital + + + + + Monagas + + + Portuguesa + + Aragua + + + + Miranda + + + + Anzoátegui + + + + + Trujillo + + + + Yaracuy + + + + Táchira + + + Mérida + + Sucre + + + + Vargas + + + + Cojedes + + + Carabobo + + + Apure + + Lara + +
2/24 11/24 5/24 11/24 1/24 9/24 2/24 6/24 3/24 2/24 8/24 10/24 10/24 9/24 2/24
Fuente: Estudio de Sobrepeso y Obesidad en Venezuela. INN 2008 – 2010
Prevalencia (7 – 17 años): Alta Obesidad (≥ 15,0%); Media Obesidad (10,0 – 14,9%); Alto Sobrepeso (≥ 20,0%); Media Sobrepeso (10,0 – 14,9%) Prevalencia (18 – 40 años): Muy Alta Obesidad – sobrepeso (≥ 30,0%); Alta Obesidad –sobrepeso (25,0 – 29,9%); Media obesidad-sobrepeso (20,0 – 24,9%), Obesidad mórbida alta (≥ 3,0%)
355
Anexo 37. Prevalencia de sobrepeso y obesidad en los sujetos evaluados de 7 a 40 años de edad según entidad federal. Estudio Nacional de Sobrepeso y Obesidad en Venezuela 2008 – 2010 (%)
Grupos
de edad
Situación
nutricional Prevalencia de sobrepeso y obesidad por entidad federal
7 – 12
años
Obesidad
(≥ 15,0%): Delta Amacuro (19,0%), Bolívar (15,2%)
(10,0 – 14,9%): Nueva Esparta (14,6%), Guárico (14,6%), Falcón (14,2%),
Distrito Capital (13,9%), Monagas (13,9%), Zulia (12,7%), Portuguesa (12,7%),
Aragua (12,1%), Miranda (11,3%), Anzoátegui (11,3%), Trujillo (11,1%)
Sobrepeso
(≥ 20,0%): Yaracuy (32,7%), Trujillo (26,2%), Aragua (24,2%), Táchira
(23,6%), Amazonas (22,9%)
(15,0 – 19,9%): Miranda (19,3%), Mérida (19,1%), Nueva Esparta (18,9%),
Sucre (18,1%), Zulia (17,6%), Distrito Capital (17,3%), Vargas (16,8%),
Barinas (16,7%), Cojedes (16,6%), Anzoátegui (15,2%), Falcón (15,0%)
13 – 17
años
Obesidad
(≥ 15,0%): Delta Amacuro (21,3%)
(10,0 – 14,9%): Bolívar (14,9%), Distrito Capital (14,7%), Zulia (14,5%), Nueva
Esparta (12,1%), Falcón (11,4%), Guárico (13,1%), Trujillo (11,1%), Vargas
(10,9%), Anzoátegui (10,4%)
Sobrepeso
(≥ 20,0%): Amazonas (23,5%), Zulia (20,3%)
(15,0 – 19,9%): Falcón (19,4%), Yaracuy (18,6%), Táchira (18,0%), Nueva
Esparta (16,3%), Carabobo (15,2%), Sucre (15,0%)
18 – 40
años
Obesidad
mórbida (≥ 3,0%): Barinas (3,08%), Delta Amacuro (3,06%), Zulia (3,01%)
Obesidad
(≥ 30,0%): Amazonas (33,1%), Barinas (30,9%)
(25,0 – 29,9%): Nueva Esparta (29,5%), Falcón (29,2%), Apure (26,9%), Zulia
(26,7%), Guárico (26,5%), Carabobo (26,4%), Delta Amacuro (26,3%),
Monagas (26,0%)
(20,0 – 24,9%): Lara (24,2%), Yaracuy (24,1%), Cojedes (23,6%), Aragua
(23,4%), Bolívar (22,5%), Sucre (21,0%), Anzoátegui (20,9%), Miranda
(20,8%), Distrito Capital (20,5%), Vargas (20,3%)
Sobrepeso
(≥ 30,0%): Trujillo (36,4%), Sucre (36,3%), Vargas (34,7%), Táchira (33,1%),
Delta Amacuro (32,2%), Yaracuy (32,0%), Distrito Capital (31,9%), Miranda
(31,9%), Apure (31,3%), Zulia (30,5%), Mérida (30,1%)
(25,0 – 29,9%): Portuguesa (29,3%), Cojedes (28,5%), Lara (27,6%), Falcón
(26,7%), Guárico (26,5%), Bolívar (26,2%), Nueva Esparta (25,9%), Monagas
(25,7%), Anzoátegui (25,2%), Barinas (25,0%)
(20,0 – 24,9%): Carabobo (22,1%), Aragua (20,6%)
Fuente: Estudio de Sobrepeso y Obesidad en Venezuela. INN 2008 – 2010
356
Anexo 38. Principales Convergencias de los discursos. Abordaje Cualitativo.
Importancia y complejidad del hecho alimentario como derecho humano fundamental,
asociado a la satisfacción de necesidades biológicas, sociales y culturales, otorgando
insumos para el logro del potencial genético, la plenitud psicológica y el bienestar social.
Valoración política de los alimentos en términos de estabilidad social de las naciones.
Énfasis en la importancia y reposicionamiento del tema alimentario en la agenda social
(superación del enfoque sanitario) con entramado institucional y normativo propio.
Inversión de gran cantidad de tiempo, esfuerzos y recursos, con grandes implicaciones
logísticas e institucionales.
Los años 2002 – 2003 representaron el punto de inflexión para el Gobierno Nacional (GN)
en la radicalización del discurso y el accionar en la materia. Ante la vulnerabilidad en
materia alimentaria se giró hacia el control de la importación, distribución y
comercialización de alimentos.
Importación de alimentos como acciones necesarias y benéficas para complementar el
abastecimiento nacional, pero bajo los principios de planificación y racionalidad. Ningún
país del mundo se autoabastece plenamente, prevalece el intercambio de bienes y
servicios.
Valoración positiva de las Reservas Estratégicas de Alimentos como mecanismo
compensador de los eventos nacionales y foráneos, favoreciendo su continuidad y
consolidación, bajo las premisas de transparencia y racionalidad.
La Producción nacional de alimentos es un tema fundamental para la SA, como estrategia
para la superación del modelo rentístico y la disminución de la dependencia externa vía
importaciones.
Apreciaciones positivas respecto a la función social de los programas alimentarios,
resaltando la asistencia alimentaria en sitios de difícil acceso y en sectores con alta
vulnerabilidad social. Avances en el acceso físico y económico a alimentos de alto costo y
alta carga social.
La malnutrición por déficit ha disminuido progresivamente en el país (Especialmente la
Desnutrición Aguda), pero se ha incrementado la malnutrición por exceso (Sobrepeso y
Obesidad)
Las acciones educativas relacionadas con la lactancia materna y el trompo de los alimentos
fueron descritos como las estrategias comunicacionales más reconocidas, de mayor
consistencia y continuidad.
357
Anexo 39. Principales Divergencias de los discursos. Abordaje Cualitativo
Los alimentos no son una mercancía, es un
derecho humano. Visión política de los
alimentos basada en las diferencias de
modelo político – económico.
Los alimentos son vitales para la vida
humana, pero son un bien transable, muy
escasos y costosos en el escenario mundial.
El proceso histórico del país en su inserción
al sistema capitalista mundial determinó los
procesos productivos, la dependencia de las
importaciones y hasta el patrón de consumo
de los Venezolanos. Necesario superar el
modelo rentista nacional.
El GN profundizó el rentísmo petrolero
recurriendo a las importaciones de
alimentos para garantizar el abastecimiento
nacional, aprovechando el alza de los precios
del petróleo (Mayor dependencia externa y
erosión del capital productivo nacional).
Modelo neoliberal de los 80 – 90s
desfavoreció a los sectores más vulnerables,
afectando neg. el consumo de alimentos y el
estado nutricional (Pobreza, desnutrición,
inestabilidad social y ruptura del sistema
político nacional).
El creciente intervencionismo del Estado
como principal administrador de la riqueza
nacional lo ha hecho incursionar en
actividades productivas donde los privados
son más eficientes, con repercusiones neg.
sobre la SA.
El Tema alimentario es una cuestión política
y estratégica de seguridad nacional.
Relevancia de los términos seguridad y
soberanía alimentaria como sinónimos y
complementarios. Emergencia de múltiples
términos discursivos.
El GN ha optado por una posición más
política – discursiva que técnica – científica,
existe mixtura, confusión y dispersión
conceptual. Concepción operativa con
preeminencia del abastecimiento sobre el
resto de componentes de la SA. Visión
Militarista.
Las estratégias para garantizar el
abastecimiento vía importaciones ha
planteado al Estado una serie de retos
operativos y logísticos. Existe mayor control
de las operaciones portuarias y capacidad de
almacenamiento.
Operaciones aduanales de importación de
naturaleza coyuntural. Volumen importado
supera la capacidad operativa nacional
(Cuellos de botella + pérdidas físicas de
alimentos + pérdidas patrimoniales).
Las importaciones de alimentos son
puntuales y coyunturales, mientras
elevamos la producción nacional. El objetivo
es garantizar la disponibilidad de los
productos y mantener los precios bajos.
Discurso agrarista del GN es contradictorio,
se incrementan las importaciones para
resolver el problema de acceso (Dicotomía
entre discurso, acciones y resultados en la
SA).
358
Anexo 39. Principales Divergencias de los discursos. Abordaje Cualitativo (Cont.)
La SA como elemento estratégico para la
búsqueda de la justicia social en el campo,
representado por la lucha contra el
latifundio y la democratización de las tierras,
así como el rescate de la cultura agrícola y el
incremento de la producción nacional.
Extrapolación de la agenda social al campo.
Bandera político – electoral con alto
simbolismo, para constituir plataforma
buracrática en municipios rurales + acceso a
fuentes de financiamiento y nuevos
mercados (Alineación política + baja
diversificación de producción nacional).
La Guerra al Latifundio busca impactar la
estructura de producción agrícola y lograr
una mejor redistribución de los medios de
producción. El aumento progresivo de la
producción nacional nos convertirá en una
potencia agroproductiva. El Latifundio es
contrario al logro de la SA.
El GN ha partido de un DX errado basado en
una sociedad agraria casi inexistente,
discurso anacrónico y a-histórico. Concepto
del latifundio con errores conceptuales y
operativos. Irregularidades en procesos
administrativos de rescate y regularización
(Baja Titularidad de Tierras + Inseg. Jurídica)
Las expropiaciones agroalimentarias están
basadas en el marco legal vigente, operando
incluso dentro de un clima de negociación
consensuada (Oportunidad de negocios).
Distorsión mediática con fines políticos.
Las expropiaciones proyectan una imagen
neg. sobre el clima de seguridad jurídica
orientada a la inversión productiva. Dudas
sobre los niveles de productividad y
rentabilidad de empresas expropiadas.
El financiamiento agrícola fue creciente y
suficiente como estratégia para viabilizar el
proyecto de injertación productiva. Mayor
acceso a las fuentes de financiamiento
(Democratización del financiamiento).
Discrecionalidad política en el acceso
crediticio por la NO titulación efectiva.
Volumen ejecutado no se reflejó en
aumentos de producción. Ausencia de
mecanismos de control y seguimiento de
proyectos.
Control de precios como estratégia para
mantener la estructura de costos de rubros
estratégicos y favorecer al productor, así
como para garantizar el acceso físico y
económico a los alimentos.
Control de precios reduce los márgenes de
ganancia de los productores, reduciendo los
incentivos a la inversión y afectando neg. la
producción nacional de alimentos (Baja
rentabilidad de la Agricultura).
La agricultura urbana y periurbana como
estratégia para incrementar la producción
nacional y disminuir los costos asociados de
transporte y logística de rubros específicos.
Fomentar cultura productiva en las
ciudades.
La cultura agrícola urbana es escasa, donde
inciden factores socio-culturales, con
dilemas entre una concepción de
practicidad – costo vs apropiación y
orientación productiva. Ausencia de datos
estadísticos que evidencien asignación de
recursos y volumen de producción.
359
Anexo 39. Principales Divergencias de los discursos. Abordaje Cualitativo (Cont.)
La Red Pública de Distribución y
Comercialización de Alimentos y la venta a
precios subsidiados ha permitido un mayor
consumo de alimentos que en 1998. Se
consumen más proteínas, mejorando la
calidad de la dieta.
Perdida progresiva de la efectividad de los
programas alimentarios por visión
masificadora y ausencia de mecanismos de
control. Potenciales implicaciones
nutricionales por baja diversidad de rubros
(densidad calórica alta) y condicionamiento
de la adquisición.
Las políticas alimentarias del GN han
favorecido el consumo de alimentos en los
sectores pobres, debido al bajo costo y la
proximidad de los puntos de venta (Se
sienten y están más atendidos)
La percepción de los sectores de clase media
es muy diferente, donde en el consumo
prevalecen criterios de variedad de rubros,
preferencias de marcas y no solamente la
existencia y el subsidio (Imposición del
patrón de consumo por parte del GN).
La escasez de alimentos no existe. Pueden
haber fallas puntuales y de poca magnitud,
debido a la alta rotación del inventario en
piso de venta por las compras nerviosas y el
Bachaqueo. Manejo mediático distorsionado
por intereses políticos.
La escasez de alimentos es evidente y
explícita, todos los Venezolanos perciben
directamente y a diario el evento. Existencia
oficial de indicador. Potenciales
implicaciones biológicas y cognoscitivas en la
población (actual y futura).
En materia de educación alimentaria –
nutricional, el GN ha impulsado la difusión
masiva de mensajes y campañas a través del
sistema educativo y a nivel de las
comunidades, vía directa ó de los medios de
comunicación. Impulsar nueva cultura
alimentaria – nutricional + actividad física.
Ausencia de una Política Nacional en la
materia, de forma explícita, consistente y
pública. Acciones educativas masificadas
pero con baja cobertura y efectividad.
Consumo de alimentos dentro de un
contexto de insuficiencia e inadecuada
orientación alimentaria, afecta neg. el
estado nutricional y la SA.
360
Anexo 40. Principales Adaptaciones Metabólicas de Actores Sociales. Abordaje Cualitativo.
COMPONENTES DE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA ADAPTACIONES METABÓLICAS
Importaciones +
Producción Agro-
Industrial
Alineación política como mecanismo de oportunidad de negocios
Especulación como mecanismo compensador (Comercio exterior x
divisas)
Camuflaje operativo en UPAs ante procedimientos administrativos
de rescate de tierras
Reorientación de procesos productivos y modificación de productos
Desviación de producción y Contrabando de extracción
Migración a otras actividades productivas más rentables
Distribución y
Comercialización
Especulación y Acaparamiento como mecanismo compensador (No
PVP en regulados)
Contrabando de extracción y comercio informal
Modificación de los patrones de venta (Restricciones x producto y
frecuencia)
Consumo de Alimentos
(Hogar + Individuos)
Modificación de los patrones de adquisición de alimentos (Variación
de la frecuencia y cantidad según disponibilidad en el mercado,
microacaparamiento familiar, establecimiento de redes de apoyo,
formas de pago alternativas) (Seguro Alimentario)
Modificación de los patrones de consumo de alimentos (Variación
de la cantidad, sustitución de alimentos y diversidad dietaria.
Disminución del consumo fuera del hogar)
Especulación alimentaria en procura de ingresos extras (Bachaqueo
y comercio informal)
Estado Nutricional
(Individuos)
Adaptaciones y compensaciones biológicas ante insuficiencia
calórica y de nutrientes (Variaciones en Peso y Talla)
Disminución de la actividad física como resguardo de la integridad
personal ante eventos de inseguridad ciudadana (Incremento del
sedentarismo)