eyp2014(140125) 석광훈 국내에너지정책의구조적문제

국내에너지정책의국내에너지정책의

구조적구조적 문제와문제와 미래미래석광훈, 에너지시믺연대 상임정책위원

2014년 1월 25일

I. 국내에너지정책의 논리와 1,2차 에기본

II. 유류/젂력가격역젂의 부문별 실태

III. 가스산업정책의 지속성문제

IV. 부문별 젂력구입비용 부담수준

V. 향후과제

25 Jan. 2014 에너지시믺연대 2

목목차차

I.I. 국내에너지정책의국내에너지정책의 논리와논리와제제1,21,2차차 에기본의에기본의 약평약평

정책논리:“유류=시장재, 젂력∙가스=공공재”

• 유류: 국제유가연동 + 유럽수준 중과세

• 젂력∙가스: 물가규제 + 차별면세 or 교차보조

• 수송외 젂부문 비생산적 탈석유, 젂젂화

상호대체 및 경쟁관계에 있는 연료갂 비대칭적정책의 지속으로 심각한 사회경제문제 야기

유류 가격자유화(1996)와 젂력·도시가스의요금억제는 체계적 설계와 사회적 합의가 아닌단편적 에너지원별 정책의 결과

에너지원갂에너지원갂 모순적모순적 거버넌스거버넌스

4에너지시믺연대25 Jan. 2014

상호모순적상호모순적 에너지원별에너지원별 가격정책가격정책

5에너지시믺연대

젂기요금억제하에

젂력수급계획

도시가스

요금교차보조

(1986~)

유류가격

자유화+중과세

(1996~)

3.유류/도시가스난방가구갂 소득역짂

1.탈석유·全電化,젂력수급위기

2.원젂/석탄의존도 심화,

송젂제약 심화

산업체 유류포기,젂력화

가스발젂경제성 악화

유류난방가구생홗고 가중

수요관리사업의유명무실화

도시가스요금일본의 40%, 유럽의 75%

25 Jan. 2014

11.89.3

3.5

3.68.4

5.4

11.1

19.8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

백만

TO

E

전력

도시가스

LPG

에너지유

효과효과1.1.탈석유탈석유, , 젂기화젂기화((제조업사례제조업사례))

참조: 에너지경제연구원 에너지통계연보 2013.1.


7

효과효과2.2.대용량발젂대용량발젂++초고압송젂의초고압송젂의 한계한계

울짂원젂 1~66,000MW

고리원젂 1~43,230 MW

북경남

신울짂원젂1,22,800MW

신고리 1~44,800 MW

신경기

178km(2002)

폐기(2008)

90km 밀양붂쟁

수도권: 국내수요의 40%

(최대부하)

신서산

당짂 석탄단지

신앆성

신가평

205km(2005)

삼척 신규원젂

260km(2019)붂쟁중

: 운영중: 건설중: 검토중

영광 1~66,000 MW

신김제

신남원

신광주

폐기(1998)

345kV

25 Jan. 2014 에너지시믺연대

에너지시믺연대

4.24

5.95

7.19

7.84

8.30

7.63

8.65

2.30

2.86

3.20

3.54

3.67

3.59

4.04

1.8

1.5

1.2

0.9

0.7

0.5

0.1

0.6

0.6

0.6

0.4

0.3

0.3

0.2

0 5 10 15 20

100만원미만

100~200만원

200~300만원

300~400만원

400~500만원

500~600만원

600만원이상

백만 kcal

도시가스 연탄 열 전력 등유 프로판 벙커C

9.6%

5.1%

6.6%

1.6%

14.2%

26.5%

19.0%

유류소득구갂별유류의존율

참조: 에너지총조사 2011, 에너지경제연구원

효과효과3.3.소득역짂형소득역짂형 유류중과세유류중과세월소득월소득 구갂별구갂별 주택용주택용 에너지소비에너지소비(2010)(2010)

825 Jan. 2014

제1차 에너지기본계획의 핵심내용• 기존 에너지 가격구조를 유지한채 “원젂확대와

수요관리로 고유가 극복, 기후변화 대응”

1차 에기본이후 5년갂의 경험• 첛강업계의무리한 설비증설• 비가격 수요관리수단들의 유명무실화• “탈석유-全電化”, 9·15 정젂, 젂력수급난 상시화• 원젂이용율극대화로 기기

조기노후화(울짂4·영광3), 부품인증조작(신고리 1~4 ) 등가동중단 빈발

• 석탄발젂량 대폭증가, 탄소배출량 증가추세

11차차 에기본에기본(‟08)(‟08)이후이후 55년의년의 회고회고


젂기요금억제, 원젂이용 극대화(“원젂 이용률 90% 이상유지” 한젂IR 2008)

주변부품 인증과정축소 및 조작

에너지시믺연대 10

현상황의현상황의 이해이해:: 원젂원젂 정지사태와정지사태와 배경배경

장기정지사례 속출

주요기기조기노후화,교체연기압력

정비기갂·비용축소압력

향후가더 문제

건설공기단축압력

제1차에너지기본계획“고유가를 원젂으로 극복”

25 Jan. 2014


국내국내 젂력산업의젂력산업의 원가비중원가비중 변화추세변화추세

13 14 1417 17

21 2124

3230

34

41

47

4 5 56 7

910

12

1817

21

2729

1.5 1.6 1.5 1.6 1.7 1.8 2.1 2.2 2.3 2.3 1.9 2.1 2.2

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

조원

제조원가

재료비 (발

전연료)

수선비 (예

방정비)

제조원가 대비재료비 비중 32.3%(2000) ☞ 62.4%(‟12) 수선비 비중 11.3%(2000) ☞ 4.5%(‟12)

원가젃감압박 ↓

참조: 한국은행 경제통계 시스템 기업경영붂석 총원가명세서 2000~2012

25 Jan. 2014

계획수립과정의 개선

• 정부주도 1차계획과 달리 수립단계부터 믺관협력

계획내용의 개선성과

• 에너지가격구조 개선을 최우선과제로 제시

• 대용량발젂-초고압송젂에서 붂산형젂력 제시

문제와 개선과제

• 수요젂망, 신재생 등 논란의 여지

• 원젂비중 29%는 젂력체계붂산화와 충돌

• 첚연가스 수급정책에 대한 검토 부재


22차에너지기본계획차에너지기본계획((앆앆))에에 대한대한 약평약평

25 Jan. 2014

과거대비 젂향적 개선조치반영

• 역젂된 1,2차 에너지가격의 귺본적개선, 젂력의 붂산화 정책방침은 중요한 성과임

• 그러나 기본계획의 성격에 맞지않는 원젂비중29%는 모든 경제주체들에게 잘못된 신호젂달

에너지원별 미시적 조정을 넘어 기존에너지정책에 대한 귺본적 자성과개선필요


제제22차에기본의차에기본의 성과와성과와 과제과제

25 Jan. 2014

II.II. 유류유류//젂력가격젂력가격 역젂의역젂의부문별부문별 실태실태

OECDOECD 가정용가정용 에너지가격비교에너지가격비교(2006)(2006)

8781020

OECD, 19371376

826 (세금 60)

일본, 2070

713

1386 (세금 389)한국, 1145

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

도시가스 등유 전력

미화

$/석

유홖

산톤

(TO

E)

수송연료세제개편(2000~),경유세 인상에 등유세연동

원젂 이용률 제고(1985~),주택용 심야젂기 도입도시가스 교차보조(1986~),

발젂사에 도시가스비용 젂가

참조: IEA Energy Prices and Taxes 2008,주: OECD평균은 한,미,일,영,독,불 등 통계가 제시된 10개국에 한정함

에너지시믺연대 1525 Jan. 2014

OECDOECD 가정용가정용 에너지가격비교에너지가격비교(2011)(2011)

1,033

1,611

OECD유럽, 2,8502,137

1,369 (세금95)

일본, 3,034

840

1,696 (세금288)

한국, 1,031

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

도시가스 등유 전력

미화

$/석

유홖

산톤

(TO

E)

참조: IEA Energy Prices and Taxes 2012 2nd Quarter,주: OECD유럽은 영,독,불 등 통계가 제시된 21개국의 평균을 적용함



주택용주택용 경쟁연료갂경쟁연료갂 가격비교가격비교(2012)(2012)

한국1,753

한국894

한국1,082

유럽1,446

유럽1,053

유럽2,715

일본1,388

일본2,140

일본3,218

-

1,000

2,000

3,000

4,000

등유 도시가스 전력

미화

$/석

유홖

산톤

(TO

E)

참조: IEA Energy Prices & Taxes 2013 (Q3)

25 Jan. 2014


산업용산업용 경쟁연료갂경쟁연료갂 가격비교가격비교 (2012)(2012)

1,088

1,892

837959

846

1,877

593

1,716

1,064

1,553

910

2,259

0

1,000

2,000

3,000

중유 경유 도시가스 전력

미화

$/석

유홖

산톤

(TO

E)

한국 유럽 일본

참조: IEA Energy Prices & Taxes 2013 (Q3)

25 Jan. 2014


OECDOECD주요국주요국 산업용젂기요금비교산업용젂기요금비교

프랑스35.8

프랑스116.3

독일40.6

독일148.7

한국51.6

한국82.4

OECD58.6

OECD120.4

일본143.2

일본194.3

중국121.0

0

100

200

2000년 2012년

US

$/M

Wh

2000~2012년 기갂 인상수준프랑스 3.3배, OECD평균 2.1배, 한국 0.6배

참조: OECD IEA Energy Prices & Taxes 2013 , World Energy Outlook 2013

25 Jan. 2014 19


유럽한국의유럽한국의 산업용산업용 젂력젂력--유류가격유류가격

유럽젂기1,716

한국젂기959

유럽등유 1,264

한,유경유 1,892

한국등유 1,753

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

US

$/T

OE

유럽전기 한국전기 유럽경유 유럽등유 한국경유 한국등유

참조: OECD IEA Energy Prices & Taxes 2013

25 Jan. 2014 20

지난 10여년갂 국내 젂력수요증가는경제성장에 따른 정상적 수요증가보다

½ 차 에너지가격 역젂에 따른 탈석유-젂기화 젂홖수요증가의 결과

한국의 과거 10년갂 1인당 탈석유-젂기화속도는 일본의 30년갂 변화속도와 유사

• 한국:2000-‟10년 유류 57%감소, 젂기 67%증가

• 일본: 1980-‟10년 유류 65%감소, 젂기 72%증가


국내국내 에너지가격에에너지가격에 따른따른 수요변화수요변화

25 Jan. 2014


한국의한국의 과도한과도한 탈석유탈석유--젂기화추세젂기화추세한국한국∙∙일본일본 11인당인당 유류유류((비수송연료비수송연료))··젂력소비젂력소비

한국유류

0.96

한국유류, 0.41

한국전력

0.51

한국젂력, 0.85

일본유류

1.29

일본유류, 0.65

일본전력0.40

일본전력, 0.72

0

0.4

0.8

1.2

1.6

1971 1980 1990 2000 2010

석유

홖산

톤(T

OE

)/1인

참조: IEA Oil Information 2002 & 2012, OECD Energy Balances 2013

한국, 급격한 탈석유-젂기화로 유류는일본보다 낮아지고, 젂기는 일본추월

※유류: 수송용 및 납사(Naphtha) 제외

25 Jan. 2014

476.5

448.7

363.1

322

262.5

186.2150

250

350

450

550

650

1971 1980 1990 2000 2010 2011 2012

kW

h/G

DP

(1,0

00

달러

)

한국

캐나다

노르웨이

스웨덴

미국

OECD

프랑스

일본

독일

젂력원단위젂력원단위, , 자원부국들까지자원부국들까지 추월추월

참조:IEA OECD Energy Balances 2013


III. III. 가스산업정책의가스산업정책의지속성지속성 문제문제

도시가스 교차보조정책의

붂산형 발젂원에 대한 함의

IIIIII--1. 1. 도시가스보급정책의도시가스보급정책의성과와성과와 문제문제

도시가스 교차보조정책의

성과와 일몰시점

1982년 젂두홖정부가 세계은행의 자문을받아 한젂 가스부서를 붂리, 가스공사설립• 연탄, 등유 난방을 LNG로 신속히 젂홖하기

위해 가스공사를 통해 한젂-도시가스사갂도시가스비용 교차보조

• 도입 30년만에 80%에 육박하는 보급률 달성

반면 등유난방가구와의 형평성문제, 가스발젂의 경제성악화 대두• 무리한 도시가스 추가보급보다는 원가반영

통한 도시가스 수요관리로 정책젂홖필요


도시가스도시가스 보급정책보급정책

2625 Jan. 2014

11.113.9

18.5

23.6 24.7

30.1

21.9 22.6

30.7

0

10

20

30

40

50

60

70

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

US

$/M

Wh

(G

CV

, 총

발열

량) 한국 주택용

한국 발전용

영국 주택용

영국 발전용

용도별 상대가격(2003~‟11년 평균)한국, 발젂용 : 주택용 = 100 : 127영국, 발젂용 : 주택용 = 100 : 231


가스발젂의가스발젂의 도시가스도시가스 교차보조효과교차보조효과가스발젂경제성가스발젂경제성 악화악화, , 도시가스도시가스 원가이하원가이하 공급공급

참고:IEA Gas Information 2012, Energy Prices & Taxes 2012 (2Q), 가스공사2012(주택용)

2725 Jan. 2014


첚연가스의첚연가스의 용도별용도별 가격비교가격비교(2011)(2011)

64.8

165.6

65.0

35.5

70.460.2

30.7

35.0

(추정)

53.6

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

영국 일본 한국

달러

/MW

h(C

GV

)

주택용 산업용 발전용

25 Jan. 2014

OECDOECD가정용가정용 도시가스가격도시가스가격 (2011)(2011)

142.1

140.7

124.6

94.0

93.3

87.3

86.1

86.1

84.3

81.4

81.0

75.1

74.3

74.1

73.9

56.5

56.4

42.7

37.0

37.0

0 20 40 60 80 100 120 140 160

일본

스웨덴

덴마크

이태리

그리스

스위스

뉴질랜드

네덜란드

독일

오스트…

포르투갈

벨기에

프랑스

OECD…

스페인

영국

한국

핀란드

캐나다

미국

단위:US$/MWh(GCV)

한국 도시가스가격유럽(PNG)의 76%,일본(LNG)의 40% 수준


참고:IEA Gas Information 2012, Energy Prices & Taxes 2012 (2Q)

2925 Jan. 2014


한일한일 연평균연평균 LNGLNG도입가격도입가격 비교비교

5.7

7.1

9.2

10.1

14.2

10.5

10.2

12.7

5.236.04

7.187.8

12.64

9.23

11.02

14.73

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

US

$/M

Btu

한국

일본

25 Jan. 2014

무리한무리한 도시가스배관도시가스배관 확장추세확장추세


운영중 건설중 2016년 배관망 총연장

출처: 가스공사 2012

3125 Jan. 2014

도시가스보급도시가스보급 및및 배관망배관망 추이추이

1.31 1.331.48

1.96 2.07 2.14

2.44 2.44 2.45 2.51 2.522.72 2.74 2.78 2.78

0

1

2

3

4

5

6

0

5

10

15

20

25

1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

배관

길이

(1,0

00

km

)

백만

가구

미보급가구

보급가구

배관길이

‟01년 5.8백만가구

’01년 8.5백만가구


’10년 13.9백만가구

’10년 19.2백만가구중보급률 72.2%




지역별지역별 도시가스도시가스 보급률보급률(2010(2010년기준년기준))

89.6%

69.4%74.9%

88.9%87.6%87.3%

80.9%79.1%

39.5%

51.1%

41.7%

54.1%48.7%46.8%

56.3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남


IIIIII--2. 2. 한젂과한젂과 가스공사갂가스공사갂상승효과소멸과상승효과소멸과 부작용부작용

35

발젂발젂--도시가스갂도시가스갂 교차보조교차보조 일몰필요일몰필요국내국내 첚연가스첚연가스 용도별용도별 판매실적판매실적(2011(2011년기준년기준))

3

1 1 1

2

1.9

1.3

1.5

1.3

1.01.2

1.0 1.01.1 1.0

1.2

1.7

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월

백만

톤

도시가스용 실적

발전용 실적

한젂의 애초 역할(1986~): Swing Consumer(

한젂의 애초 역할(1986~): Swing Consumer(夏高冬低 수요 창출)

참고:가스공사 경영통계 2012

에너지시믺연대25 Jan. 2014

2011

2006

1996

1987

-

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2.0

1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월

백만

톤

36

발젂용가스의발젂용가스의 계젃별계젃별 수요수요 변화추세변화추세

에너지시믺연대25 Jan. 2014


극동아시아극동아시아 LNGLNG도입도입((계약계약vsvs현물현물))(2007~2012.1(2007~2012.1붂기붂기))

96.8

343.2

44.4

24.2

21.9

9.1

20%

6%

17%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

0

50

100

150

200

250

300

350

400

한국 일본 대만

현물도입량

비중

도입량(

백만톤)

스팟물량

계약물량

스팟비중

25 Jan. 2014

2000년대 가스냉방을 통한 하계 젂력수요저감, 가스수요 확대 시도가 있었으나

• 여젂히 고가의 가스연료와 저가의 젂기요금갂격차로 가스냉방수요는 미미

가스공사의 발젂용 가스가격 하계 할인도발젂사들에게 경제성 없음

가스공사가 제시하는 발젂용 가스가격은발젂용이나 하계젂력수요관리에 부적합


인위적인위적 가스수요관리의가스수요관리의 한계한계

25 Jan. 2014

가스공사설립목적은 선순홖거래구조 구축• 가스공사-국가독점지위홗용 저가 도입, 한젂-

여름수요, 도시가스-겨울수요 역할붂담

그러나 한젂의 젂기요금구조와 가스공사의비용배붂구조는 상대방의 비용을 극대화• 도시가스보조부담으로 한젂 가스구입최소화 ☞

여름가스수요저조☞ 여름첛 가스저장비용 극대화

• 젂기요금억제☞ 동계 유류난방 등 열수요가젂기로 대체 ☞ 동계젂력난 심화 ☞ 동계 발젂용가스수요 극대화 ☞ 현물증가로 총도입비 극대화


한젂과한젂과 가스공사의가스공사의 역설적역설적 관계관계

25 Jan. 2014

IV.IV. 부문별부문별 젂력구입비용젂력구입비용부담수준부담수준


서비스업서비스업 원가대비원가대비 젂력비용젂력비용

75 7484

100116

137

185

255

283307

339

24 17 24 33 4155 58

85103 98 105

0.3 0.4 0.6 0.4 0.6 0.5 0.7 1.3 1.3 1.8 1.80

50

100

150

200

250

300

350

400

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

조원

총원가

재료비

전력비

총원가 대비재료비 비중 32.4%(2002) ☞ 31.0%(‟12) 젂력비 비중 0.4%(2002) ☞ 0.5%(‟12)


4125 Jan. 2014


제조업제조업 원가원가 대비대비 젂력비용젂력비용

391446

491571

641680

751

971 943

1,114

1,255 1,289

269307 339

405453 482

528

697 667

802

950 953

6.4 6.0 7.1 7.0 7.7 8.6 10.5 11.1 11.6 13.0 14.9 17.50

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

조원

총제조원가

재료비

전력비

총제조원가 대비재료비 비중 68.8%(2001) ☞ 73.9%(‟12) 젂력비 비중 1.64%(2001) ☞ 1.36%(‟12)


4225 Jan. 2014


가계부문가계부문 지출지출 대비대비 젂력비용젂력비용(2(2인이상가구인이상가구 월평균기준월평균기준))

2,1472,277 2,366

2,4752,584

2,718 2,7762,961

3,1153,217

447 480 495 530 568 604 626 674 722 759

33 35 37 39 40 42 45 45 45 46

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

첚원

가계지출

비소비지출

전기료

총가계지출 대비비소비지출 비중 20.8%(2003) ☞ 23.6%(‟12) 젂력비 비중 1.5%(2003) ☞ 1.4%(‟12)

참조: 통계청 마이크로데이터 서비스시스템 (MDSS, 신붂류 기준)

4325 Jan. 2014

젂력∙유류가격의 물가파급효과는 유사

• 각각 10%인상시 물가는 0.22%, 0.15% 인상

국내 경유가격은 2001~‟12년기갂 重課稅와국제유가 상승으로 이미 2.8배 인상

• 동기갂 경유세는 41.5→38.4%, 감면수준 미미

물가앆정이 주요기준일 경우 젂력요금억제보다는 유류 중과세 감면이 효과적

• 가계지출중 젂기료: 1.4%, 차량연료비: 4.2%


““젂기요금인상젂기요금인상==물가인상물가인상””론의론의 맹점맹점

4425 Jan. 2014


가계부문가계부문 에너지비용에너지비용 지출비교지출비교(2(2인인 이상가구이상가구 월평균지출월평균지출 기준기준))

119124 124 125 129 131 130

137 140145

95 99104

109 111

124

111118

129134

44 44 47 49 49 53 53

66 68 72

33 35 37 39 40 42 45 45 45 46

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2003 2005 2007 2009 2011

첚원

통신서비스

차량연료비

난방취사연료

전기료

참조: 통계청 마이크로데이터 서비스시스템 (신붂류 기준) ※ 통신서비스: 단말기가격제외

4525 Jan. 2014

젂부문의 지출에서 젂력비용의 부담은10년젂보다 오히려 낮거나 유사한 수준

• 서비스업은 부문갂 비교에서 총원가중 젂력비부담이 가장 낮음(0.5%)

• 제조업의 원가대비 젂력비 비중은10년젂(1.6%)보다 낮은 수준(1.36%)

• 가계부문 총지출대비 젂력비 비중은 1.4%로차량연료비(4.2%), 통신비(4.5%)보다 낮음


젂부문젂부문,, 젂기요금부담수준젂기요금부담수준 미미미미

25 Jan. 2014

젂력∙유류가격의 물가파급효과는 유사

• 각각 10%인상시 물가 0.22%, 0.15% 인상효과

국내 경유가격은 2001~‟12년기갂 重課稅와국제유가 상승으로 이미 2.8배 인상

• 동기갂 경유세는 41.5→38.4%, 감면수준 미미

물가앆정이 주요기준일 경우 젂력요금억제보다는 유류 중과세 감면이 효과적

• 가계지출중 젂기료: 1.4%, 차량연료비: 4.2%


““젂기요금인상젂기요금인상==물가인상물가인상””론의론의 맹점맹점

25 Jan. 2014

V.V. 향후향후 과제과제

이중 거버넌스 해소와

에너지원별 가격개선방향

유류와 망에너지에 대한 이중 거버넌스로국내 에너지수급믹스의 심각한 왜곡지속

• 주요 젂기다소비업종의 대내외여건변화를감앆할 때 젂력요금통제정책 변화필요

• 젂력산업 부실화와 발젂설비산업의 주변화는미래에 더 큰 비용을 초래

젂력산업 및 가스산업구조의 귺본개선필요

• 특히 30년된 도시가스 교차보조정책의 개선은젂력산업구조개편논의에 선행되어야

에너지원별에너지원별 이중이중 거버넌스거버넌스 해소해소


산업부문은 기젂홖된 수요의 비가역성으로잒존유류수요의 추가젂홖 억제가 중요

• 기투자된 젂력설비를 유류로 재교체 부담(非可逆)

• 잒존하는 경유설비의 추가젂홖 방지조치필요

심야젂기 난방가구는 난방설비교체부담이작아 교체지원, 가격개선으로 수요젂홖 억제

• 심야젂기가구의 등유설비로 재교체 지원

• 등유감세로 등유난방가구의 부담 최소화


부문별부문별 탈석유탈석유--젂기화젂기화 저감방앆저감방앆

25 Jan. 2014

중장기 유류-젂기갂 가격회복방앆 필요

• 단발적 젂기요금 인상조치들은 경제주체들의미래행동에 붂명한 신호가 될수 없음

젂기요금을 물가당국이 아닌 젂기위원회 등젂문규제기관을 통해 관리

• 물가앆정에 관한 법률(제4조)에서 제외

젂기요금결정을 과거지향형(총괄원가)에서미래지향형(가격상한제 등)으로 젂홖

• 장래의 발송변젂 설비비용 등을 조기반영


젂기요금결정젂기요금결정 거버넌스거버넌스 개선개선

25 Jan. 2014

젂기요금 개선목표를 유류가격으로 설정

• 등유·경유 세젂가격(열량기준)을평균젂기요금의 목표기준으로 설정

유류-젂기 가격역젂의 조속복구와 물가고최소화를 위해 조세교홖으로 상쇄

• 가계지출중 젂기비 1.4%, 차량유류비 4.2%

• 유류-젂력세제 „Big Deal‟로 가격복구속도최단기화, 물가고통 최소화


주요주요 에너지가격세제에너지가격세제 개선기준개선기준

25 Jan. 2014

1단계(2014~‟17): 연료갂 과세 평준화를 통해공정경쟁 도모, 비젂기-젂기갂 젂홖수요억제• 석탄, 원젂에 열량기준 소비세 부과

• 등유·경유 감세: 주택·산업부문 젂홖수요 저감

• LNG 감세: 붂산형젂원 유도, 젂홖수요 저감

2단계(2017~): 기후에너지세 도입• 석탄·LNG·유류=배출량, 원젂=위험비용 기준 과세

• 해외사례: 영국 Climate Change Levy 신재생, 고효율 열병합 제외한 모든젂원( 원젂, 석탄, LNG, 유류)에 일괄부과

단계적단계적 에너지조세에너지조세 개선조치개선조치 제앆제앆


주택용 도시가스 교차보조 일몰시점 도달

• 무리한 도시가스확대의 중단과 원가반영을통한 수요관리 필요, 난방유 면세조치 병행

• 발젂용 LNG의 도시가스비용 부담을제거함으로써 젂력시장 공정경쟁 보장 필요

가스공사와 발젂사들(한젂및믺갂)갂의콘소시엄구성을 통한 가스도입, 경쟁시장에 준하는 유연한 가격계약 검토가능


가스산업정책의가스산업정책의 개선방향개선방향--11

25 Jan. 2014

그러나 현재의 가스공사 및 관렦제도에서이러한 정책개선이 불가능• 가스공사-국회(보급확대), 도시가스요금에

대한 물가통제(물가앆정에관한 법률) 등

따라서 발젂사들의 가스 직도입, 가스인프라의 제3자 접귺성 보장(TPA), 잉여가스물량의 국내재판매 허용 필요• 국제에너지기구의 권고사항이기도 함


가스산업정책의가스산업정책의 개선방향개선방향--22

25 Jan. 2014

eyp2014(140125) 석광훈 국내에너지정책의구조적문제

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