1

前言 ........................................................................................................................................... 5

一、任务的由来 ....................................................................................................................... 5

二、编制目的 ........................................................................................................................... 5

三、编制依据 ........................................................................................................................... 5

四、方案适用年限 ................................................................................................................... 8

五、编制工作概况 ................................................................................................................... 9

第一章 矿山基本情况 ............................................................................................................ 13

一、矿山简介 ......................................................................................................................... 13

二、矿区范围及拐点坐标 ..................................................................................................... 14

三、矿山开发利用方案概述 ................................................................................................. 15

四、矿山开采历史及现状 ..................................................................................................... 26

第二章 矿区基础信息 ............................................................................................................ 33

一、矿区自然地理 ................................................................................................................. 33

(一)气象 .................................................................................................................................. 33

(二)水文 .................................................................................................................................. 33

(三)地形地貌 .......................................................................................................................... 33

(四)植被 .................................................................................................................................. 35

(五)土壤 .................................................................................................................................. 39

二、矿区地质环境背景 ......................................................................................................... 42

(一)地层岩性 .......................................................................................................................... 42

(二)地质构造 .......................................................................................................................... 45

(三)水文地质 .......................................................................................................................... 45

(四)工程地质 .......................................................................................................................... 51

(五)矿体地质特征 .................................................................................................................. 54

三、矿区社会经济概况 ......................................................................................................... 55

四、矿区土地利用现状 ......................................................................................................... 57

五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ............................................................................. 58

六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦方案案例分析 ......................................... 58

第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ........................................................................ 63

一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ............................................................................. 63

二、矿山地质环境影响评估 ................................................................................................. 65

(一)评估范围和评估级别 ...................................................................................................... 65

(二)矿山地质灾害现状分析与预测 ...................................................................................... 69

(三)矿区含水层破坏现状分析与预测 .................................................................................. 90

2

(四)矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测 .......................... 92

(五)矿区水土环境污染现状分析与预测 .............................................................................. 95

三、矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................ 101

(一)土地损毁环节与时序 ..................................................................................... 101

(二)已损毁各类土地现状 ..................................................................................... 102

(三)拟损毁各类土地现状 ..................................................................................... 103

四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ....................................................... 106

(一)矿山地质环境保护与治理分区 ...................................................................... 106

(二)土地复垦区与复垦责任范围 .......................................................................... 111

(三)土地类型与权属 ............................................................................................ 111

第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .............................................. 112

一、矿山地质环境治理可行性分析 ..................................................................... 112

(一)技术可行性分析 ............................................................................................ 112

(二)经济可行性分析 ............................................................................................ 113

(三)生态环境协调性分析 ..................................................................................... 114

二、矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................ 117

(一)复垦区土地利用现状 ..................................................................................... 117

(二)土地复垦适宜性评价 ..................................................................................... 118

(三)水土资源平衡分析 ........................................................................................ 129

(四)土地复垦质量要求 ........................................................................................ 130

第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ......................................................... 133

一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .............................................................. 133

(一)目标任务 ....................................................................................................... 133

(二)主要技术措施 ............................................................................................... 134

(三)主要工程量 ................................................................................................... 136

二、矿山地质灾害治理 ....................................................................................... 136

(一)目标任务 ....................................................................................................... 136

(二)工程设计 ....................................................................................................... 137

(三)技术措施 ....................................................................................................... 138

(四)主要工程量 ................................................................................................... 138

三、矿区土地复垦 .............................................................................................. 138

(一)目标任务 ....................................................................................................... 138

(二)工程设计 ....................................................................................................... 139

(三)技术措施 ....................................................................................................... 147

3

(四)主要工程量 ................................................................................................... 148

四、含水层破坏修复 ........................................................................................... 152

(一)目标任务 ....................................................................................................... 152

(二)工程设计 ....................................................................................................... 152

(三)技术措施 ....................................................................................................... 152

(四)主要工程量 ................................................................................................... 153

五、水土环境污染修复 ....................................................................................... 153

(一)目标任务 ....................................................................................................... 153

(二)工程设计 ....................................................................................................... 153

(三)技术措施 ....................................................................................................... 153

(四)主要工程量 ................................................................................................... 154

六、矿山地质环境监测 ....................................................................................... 154

(一)目标任务 ....................................................................................................... 154

(二)监测设计及技术措施 ..................................................................................... 154

(三)主要工程量 ................................................................................................... 158

七、矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................ 158

(一)目标任务 ....................................................................................................... 158

(二)监测措施 ....................................................................................................... 159

(三)主要工程量 ................................................................................................... 160

第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .................................................. 161

一、总体工作部署 .............................................................................................. 161

二、阶段实施计划 .............................................................................................. 163

三、近期年度工作安排 ....................................................................................... 170

第七章 经费估算与进度安排 ............................................................................. 176

一、经费估算依据 ............................................................................................. 176

二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................... 180

(一)总工程量与投资估算 ................................................................................... 180

(二)单项工程量与投资估算 ............................................................................... 182

三、土地复垦工程经费估算 .............................................................................. 185

(一)总工程量与投资估算 ................................................................................... 185

(二)单项工程量与投资估算 ............................................................................... 186

四、总费用汇总与年度安排 .............................................................................. 189

(一)总费用构成与汇总 ....................................................................................... 189

(二)近期年度经费安排 ....................................................................................... 190

4

第八章 保障措施与效益分析 ............................................................................. 210

一、组织保障 ...................................................................................................... 210

二、技术保障 ...................................................................................................... 211

三、资金保障 ...................................................................................................... 211

四、监管保障 ...................................................................................................... 215

五、安全保障 ...................................................................................................... 216

六、效益分析 ...................................................................................................... 217

七、公众参与 ...................................................................................................... 218

第九章 结论与建议 ............................................................................................. 229

一、附图

（一）矿山地质环境问题现状图（1：2000）。

（二）矿区土地利用现状图（1：2000）。

（三）矿山地质环境问题预测图（1：2000）。

（四）矿区土地损毁预测图（1：2000）。

（五）矿区土地复垦规划图（1：2000）。

（六）矿山地质环境治理工程部署图（1：2000）。

二、附件

1.承诺书原件；

2.采矿许可证复印件；

3.矿产资源开发利用方案专家意见认定复印件；

4.矿产资源储量评审备案证明及该报告的评审意见书复印件；

5.矿区土地利用现状类型、权属证明复印件；

6.矿区土地开发利用规划证明复印件；

7.矿山地质环境调查表、野外调查记录卡片；

8.野外调查照片集；

9.其它附表；其它探井、试验等外业成果资料；

10.编制方案的委托书复印件；

11.其他附件（内审意见、土地复垦方案报告表等）；

12.公众参与调查表；

13.上期地质环境保护方案的批复。

5

前言

一、任务的由来

根据自然资源部文件国土资规[2016]21 号《自然资源部办公厅关于做好矿山地质

环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(以下简称为通知)、根据新疆维吾尔自

治区自然资源厅（新国土资规[2018]1 号）《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方

案编审有关工作的通知》要求(以下简称为通知)，为了保护自然资源，保护良好的生态

环境，加强矿山地质环境保护与治理恢复及矿山破坏土地复垦，为国土行政主管部门监

督检查提供技术依据，《通知》要求已做过矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简

称为方案）的矿山企业，每 5 年对《方案》进行修编，每 10 年须对《方案》进行重新

编制。

矿山企业 2011 年由北京岩土工程勘察院编制过《昌吉市宝平煤矿地质环境保护与

治理恢复方案（代土地复垦方案）》，按照《通知》要求，须对《方案》进行修编，但

由于编制依据变动较大，需重新编制方案，本次属重编。

新疆宝平准南能源有限责任公司委托新疆煤炭设计研究院有限责任公司承担《新

疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编

制任务。

二、编制目的

《方案》是实施矿山地质环境保护、治理和监测及土地复垦的技术依据；是为了保

证矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，保证矿山地质环境保护与土地复垦的任

务、措施、计划和资金落到实处；是自然资源管理部门监督、检查、督促矿山企业落实

矿山地质环境保护与土地复垦责任义务的重要依据；是矿山业主办理采矿许可证的依

据。

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，矿山企业承担土地复垦的责任和义务。

本方案不代替相关工程勘察、治理设计。

三、编制依据

（一）法律法规

1.《矿山地质环境保护规定》（国土资源部 2009 年第 44 号令）；

2.《地质灾害防治条例》（国务院第 394 号令）（2003 年 11 月 24 日）；

3.《中华人民共和国土地管理法》（全国人民代表大会常务委员会颁布第 28 号）

2004 年 8 月 29 日修订；

6

4.《土地复垦条例》（国务院令第 592 号）（2011 年 3 月 5 日）；

5.《中华人民共和国水土保持法》2011 年 3 月 29 日修订；

6.《中华人民共和国环境保护法》（2015.1.1) ；

7.《中华人民共和国矿产资源法》1997 年 7 月 1 日修订 ；

8.《中华人民共和国草原法》2003 年 3 月 1 日修订；

9.《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令第 120 号）（2011 年 1 月 8

日修订）；

10.《中华人民共和国水污染防治法》，2008 年 6 月 1 日；

11.《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第 31

号）2013 年 6 月 29 日修订；

12.《矿产资源法实施细则》（国务院令第 152 号）；

13.DZ/T0287-2015《矿山地质环境监测技术规程》。

（二）规章文件

1.《新疆维吾尔自治区自然自源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编

审有关工作的通知》（新国土资规[2018]1 号）；

2.《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作

的通知》（国土资厅发[2016]21 号）；

3.《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕 63 号；

4.《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》（国土资源部国土资发[1999]36 号）；

5.《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225 号)

(2006.9.30)；

6.《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》(国土资发 [2008] 176

号)(2008.8.29)；

7.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）（2004.10.21)；

8.《土地复垦条例实施办法》（2013.03.01)；

9.《关于进一步加强矿产资源规划实施管理工作的通知》（国土资发[2004]29 号）。

(三）标准规范

1.DZ/T0223-2011《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》；

2.TD/T1031.1-2011《土地复垦方案编制规程》（第一部分：通则）；

3.TD/T1031.3-2011《土地复垦方案编制规程》（第三部分：井工煤矿）；

7

4.TD/T1049-2016《矿山土地复垦基础信息调查工程》；

5.《第三次全国土地调查技术规程》（TD/T1055-2019）；

6.DZ/T0286-2015《地质灾害危险性评估规范》；

7.GB50869-2013《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》；

8.GB50330-2013《建筑边坡工程技术规范》；

9.GB/T958-2015《区域地质图图图例》；

10.GB/T12328-1990《综合工程地质图图例及色标》；

11.GB/T14538-1993《综合水文地质图图例及色标》；

12.GB/T21010-2017《土地利用现状分类》；

13.GB50021-2001 (2009 年版）《岩土工程勘察规范》；

14.GB3100-3102-1993《量和单位》；

15.GB3838-2002《地表水环境质量标准》；

16.GB15618-2008《土壤环境质量标准》；

17.GB/T16453-2008《水土保持综合治理技术规范》；

18.GB/T19231-2003《土地基本术语》；

19.DZ/T0517-1995 《1:50000 地质图地理底图编绘规范》；

20.DZ/T0179-1997《地质图用色标准及用色原则（1: 50000)》；

21.DZ/T0218-2006 《滑坡防治工程勘查规范》；

22.DZ/T0219-2006 《滑坡防治工程设计与施工技术规范》；

23.DZ/T0220-2006《泥石流灾害防治工程勘查规范》；

24.DZ/T0221-2006《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》；

25.SL/T183-2005《地下水监测规范》；

26.TD/T1012-2000《土地开发整理项目规划设计规范》；

27.HJ/T192-2015《生态环境状况评价技术规范（试行)》；

28.NY/T1342-2007《人工草地建设技术规程》；

29.TD/T1014-2007《第二次全国土地调查技术规程》；

30.TD/T1036-2013《土地复垦质量控制标准》；

31.TD/T1044-2014《生产项目土地复垦验收规程》；

32.GB50288-1999《灌溉与排水工程技术规范》；

33.DZ/T0287-2015《矿山地质环境监测技术规程》。

8

34.《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128 号）。

（四）技术文件与资料

1．委托书；

2.《新疆准南煤田昌吉市硫磺沟矿区宝平煤矿勘探报告》（评审意见书文号为新

国土资储评[2009]164 号，编制单位为新疆地质矿产勘查开发局第九地质大队，编制时

间为 2008 年 12 月）；

3.《昌吉市宝平煤矿矿产资源开发利用方案》（新国土资开审发[2010]081，编制

单位为哈密矿务局勘查设计院，编制时间为 2010 年 3 月）；

4.《新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿 2018 年度矿山储量年报》及

资源储量核查意见》（编制单位为昌吉市地质矿产监测服务中心，编制时间为 2012 年

12 月）；

5. 昌吉市国土资源局“矿区土地利用现状证明”及“矿区土地开发利用规划证明”。

四、方案适用年限

本矿山为生产矿山。据哈密矿务局勘查设计院 2010 编制的《昌吉市宝平煤矿矿产

资源开发利用方案》，矿山生产规模 60 万吨/年，设计服务年限 27 年 1 个月，已开采

年限 6 年（2014-2019 年），剩余服务年限约 21 年，目前正在办理采矿许可证的延续手

续；矿山计划于 2020 年-2040 年继续进行开采，开采期间边开采、边环境治理、边土地

复垦。矿山从 2020 年继续开采至土地复垦管护期结束共经历以下时间段，即：

2020 年-2040 年共 21 年矿山边开采、边环境治理、边土地复垦。

2041 年-2043 年共 3 年为闭坑后地面基本稳沉时间。

2044 年共 1 年为闭坑后地面基本稳沉后的复垦时间。

2045 年-2047 年共 3 年为复垦工作结束后的管护时间。

矿山从 2020 年继续开采到土地复垦管护期结束共用时约 28 年（2020 年-2047 年）。

根据《新疆维吾尔自治区国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案

编审有关工作的通知》（新国土资规[2018]1 号）文，对于矿山服务年限超过 10 年的矿

山，每 10 年对《方案》进行重新编制，每 5 年对《方案》进行修编，因此本《方案》

的适用年限为 10 年（2020 年-2029 年），2024 年对《方案》进行修编，2029 年对方案

进行重新编制。

计算矿山适用年限的基准期为自然资源主管部门批准该方案之日算起。

另外，在矿山生产过程中，当矿山扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位置、

9

改变开采方式，应重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。

五、编制工作概况

(一)编制单位概况

新疆煤炭设计研究院有限责任公司前身为“煤炭工业部乌鲁木齐设计研究院”，始

建于 1958 年，原隶属于煤炭工业部，1998 年随行业一起划归于新疆维吾尔自治区，隶

属于自治区煤炭工业管理局。2003 年 4 月更名为新疆煤炭设计研究院有限责任公司(新

疆第一工业设计院)。

我院注册资金 1000 万元，现拥有地质灾害危险性评估甲级、地质灾害治理工程设

计丙级资质及工程咨询甲级、煤炭井工/露天/选煤厂设计甲级、工程勘察岩土工程/工程

测量甲级、建筑设计甲级、工程造价甲级、煤矿及非煤矿山安全评价甲级资质；拥有煤

矿监理甲级、建筑监理甲级、煤田地质勘查监理甲级资质，同时，我院是中国地质灾害

防治工程协会会员单位、新疆地质灾害防治工程行业协会理事单位。

公司拥有一批从事矿山地质环境保护与土地复垦工作的技术队伍，专业技术人员

学历均为本科及以上，大部分拥有地质专业工程师职称，从事该领域工作的年限 5 年以

上。

公司及主要编制人近两年完成的地质环境保护与土地复垦项目有《中煤能源新疆

鸿新煤业有限公司昌吉市苇子沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》、《新疆焦煤

集团有限公司 1930 煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》、《新疆天隆希望有限责

任公司五彩湾二号露天矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》等项目。

接受新疆宝平准南能源有限责任公司委托后，新疆煤炭设计研究院有限责任公司

成立了新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿矿山地质环境保护与土地复垦

方案编制项目组，投入了高级工程师 3 人，工程师 2 人，其中项目负责人、方案校核人、

方案审核人均参加了新疆地质灾害防治工程行业协会举办的“矿山地质环境保护与土地

复垦方案编制培训班”，主要投入人员见表 0-1。

表 0-1 项目组投入人员及分工情况表

序号 姓名 年龄 学历 职称 工作年限 项目分工

1 吕迎春 45 本科 高级工程师 20 前言、矿山基本情况、

矿区基础信息、地质环境保护相关章节

2 石晓翠 38 硕士 高级工程师 15 地质环境保护相关章节

3 吴刚 38 硕士 高级工程师 15 土地复垦相关章节、制图、报告编制

4 张正 31 本科 工程师 7 土地复垦相关章节、制图、报告编制

(二)工作程序

10

接收业主委托，在充分收集和利用已有资料的基础上，结合现场调查评估区内的

地质环境问题、土地资源现状等调查，确定矿山地质环境评估范围和复垦区，进行矿山

地质环境影响评估与土地复垦适宜性评价、矿山地质环境保护与土地复垦分区，并提出

矿山地质环境保护与土地复垦措施、建议。方案编制的工作程序框图见图 0-1。

图 0-1 方案编制的工作程序框图

(三）工作方法

在接到委托任务后，按编制规范《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》

（DZ/T223— 2011)、《土地复垦方案编制规程（第 一部分：通则）》（TD/T1031.1-2011)、

《土地复垦方案编制规程（第三部分：井工煤矿）》（TD/T1031.3-2011)、《矿山地质

环境保护与土地复垦方案编制指南》中要求的工作程序，在充分收集、综合分析建设项

目相关资料的基础上，确定调查范围。开展矿山地质环境现状和土地资源调查，广泛征

询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿。经资料整理分析，

进行矿山地质环境影响和土地损毁评估，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和土地

复垦范围确定，制订恢复治理措施和复垦措施，提出保护和预防、恢复治理工程，拟定

监测方案，并进行治理经费估算和效益分析。对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复

垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从

组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。最后依据方案协调论证结果，

确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化矿山地质环境保

护与土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等。

接受委托

矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘

资料收集及现场踏勘

矿山地质环境及土地资源等调查

矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价

矿山地质环境保护与土地复垦分区

确定矿山地质环境评估范围和复垦区

11

本次在开展野外调查工作前收集到的资料有《新疆准南煤田昌吉市硫磺沟矿区宝

平煤矿勘探报告》（评审意见书文号为新国土资储评[2009]164 号，编制单位为新疆地

质矿产勘查开发局第九地质大队，编制时间为 2008 年 12 月）；《昌吉市宝平煤矿矿产

资源开发利用方案》（新国土资开审发[2010]081，编制单位为哈密矿务局勘查设计院，

编制时间为 2010 年 3 月）；《新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿 2018 年

度矿山储量年报》及资源储量核查意见》（编制单位为昌吉市地质矿产监测服务中心，

编制时间为 2012 年 12 月）。

野外调查采用访问调查与实际调查相结合的方法。野外采用 1:2000 地形图作野外

手图，调查点采用 GPS 和地形地物校核定位，对可能因采矿活动影响到的范围及外部

能够影响采矿活动的范围进行重点调查，总面积约 2 平方千米。

矿山地质环境方面重点调查了采空区的分布范围及地面变形特征，调查了崩塌、

滑坡、泥石流等地质灾害的发育程度，对矿山开采中地表水有无漏失、是否影响周围

居民供水进行了调查，调查了废弃物、废水的处理措施，调查了矿山已经采取地质环

境保护的具体措施等。

在土地资源方面重点调查了已损毁与拟损毁土地的原有土地类型、现状土地类

型、土地资源的损毁面积、损毁程度，调查了矿山进行土地复垦的典型案例。与此同

时对矿区交通状况、人口、植被覆盖率、地形地貌、公众参与等进行了调查。

调查中采用的主要调查手段有：手持 GPS 定位、通过皮尺对土壤厚度等进行量测、

通过照像机对地形地貌等现状地质环境条件及土地损毁情况等进行排摄。

此次调查内容还向土地相关权益人昌吉市自然资源局、昌吉市环保局说明了土地

复垦方向、复垦标准、复垦措施等，调查过程中拍摄了各地类照片，公众参与照片

等。

方案编制是在综合分析研究已有资料和实际调查资料的基础上，按照《矿山地质

环境保护与土地复垦方案编制指南》的工作程序进行矿山地质环境影响和土地损毁评

估。本次采用定量与定性相结合的方法进行地质环境影响与土地损毁评价。用概率积

分法对地面塌陷进行了预测。最后根据现状评价及预测评价结果进行地质环境防治分

区和确定土地复垦范围，编制相关图件，确定恢复治理目标与治理工程，进行治理经

费和复垦投资估算，最终提交《新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿矿山

地质环境保护与土地复垦方案》文本及附图。现场调查工作量见表 0-5-2。

12

表 0-2 现场调查工作量一览表

工作阶段

收集资料、前期准备：2019 年 10 月 1 日-10 月 3 日

外业调查：2020 年 4 月 1 日-2020 年 4 月 6 日

室内报告编写、图件编绘：2019 年 10 月 7 日-2020 年 3 月 28 日

调查区 调查面积为 2 平方千米

路线调查 3条，总长 3.5千米

调查点 调查点 22处。其中一般地质环境调查点 9个、崩塌调查点 2处、泥石流调查点 3处、

地面塌陷调查点 1处，土地资源调查点 7个。

照片 17张

提交成果 文字报告 1份，附图 6张，附件 11份

（四）方案的真实性和科学性

本方案义务人新疆宝平准南能源有限责任公司保证本方案报审资料和编制资料

真实、客观、无伪造、编造、变造、篡改等虚假内容，本方案编制单位新疆煤炭设

计研究院有限责任公司保证本方案按照规定要求科学、客观、真实进行编制和报

审。本方案义务人新疆宝平准南能源有限责任公司和本方案编制单位新疆煤炭设计

研究院有限责任公司对本方案的真实性和科学性负责。

13

第一章 矿山基本情况

一、矿山简介

（一）矿山名称、隶属关系

矿山名称：昌吉市宝平煤矿；

采矿权人：新疆宝平准南能源有限责任公司；

企业性质：有限责任公司；

生产规模：60 万吨/年，为生产矿山，正在办理采矿证延续；

开采矿种：煤；

开采方式：地下开采；

采矿许可证编号：C6500002010111120105858。

采矿许可证有效期：2017 年 12 月 1 日至 2020 年 5 月 1 日。

（二）矿山位置、交通

1.位置

矿区位于昌吉市西南方位角 196°、直线距离 62 千米处的硫磺沟镇，行政区划隶属

昌吉市硫磺沟镇管辖。矿区中心地理坐标为：******。

2.交通

省道 104 线在矿区东界外通过，矿区道路与之相通。矿区东北距乌鲁木齐市 40 千

米，距新疆八一钢铁有限责任公司 18 千米，北距昌吉市 62 千米，均有沥青公路相连。

矿区东部有简易公路与昌吉—庙尔沟旅游区及乌鲁木齐市—庙尔沟沥青公路相接，交通

方便。（见图 1-1-1 交通位置图）

矿区生活区、工业场地等功能区间有矿区道路相连接，矿区道路可通行运煤车辆、

越野车等。矿区道路为水泥路面，矿区内部交通便利。

14

图 1-1-1 交通位置图

二、矿区范围及拐点坐标

根据采矿许可证（编号 C6500002010111120105858），矿区由 10 个拐点组成，矿

区东西长约 1.30 千米，南北宽约 0.811 千米，面积约 1.0543 平方千米。采矿许可证开

采标高 1200 米-853 米，开发利用方案调整后的开采标高 1200 米-835 米。(矿区拐点坐

标见表 1-2-1 )

表 1-2-1 新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿矿区范围拐点坐标表

CGCS2000 坐标系 1980 西安坐标系

序

号 X Y E N X Y

1 ****** ****** ****** ****** ****** ******

2 ****** ****** ****** ****** ****** ******

3 ****** ****** ****** ****** ****** ******

15

4 ****** ****** ****** ****** ****** ******

5 ****** ****** ****** ****** ****** ******

6 ****** ****** ****** ****** ****** ******

7 ****** ****** ****** ****** ****** ******

8 ****** ****** ****** ****** ****** ******

9 ****** ****** ****** ****** ****** ******

10 ****** ****** ****** ****** ****** ******

三、矿山开发利用方案概述

(一)矿山生产规模

1.开采层位及开采范围

矿区内含煤15〜18层，其中可采煤层（组）4层，即4-5号、7号、 9-10号、14-15号

煤层，平均可采厚度38.75m。开采范围标高1200米-835米。

2.资源储量

《新疆准南煤田昌吉市硫磺沟矿区宝平煤矿勘探报告》提交并经评审通过采矿许可

证范围内（331)资源量 1584. 78万吨，(332)资源量1355. 60万吨，(333)资源量124. 85万

吨。 其中+1000 米以上(331+332+333)资源量1324.38 万吨，+835 米—+1000 米

（331+332+333)资源量 1740. 85万吨。设计可采储量2109.42万吨。

根据《新疆准南煤田昌吉市硫磺沟矿区宝平煤矿2018年度年报》矿界范围内限采标

高+835 米以上保有的资源储量2772.94 万吨。

3.矿山建设规模

矿山生产规模 60 万吨/年原煤，设计服务年限 27 年 1 个月，已开采年限 6 年

（2014-2019 年），剩余服务年限约 21 年，依据国土资发[2004]208 号文附件《矿山生

产建设规模分类一览表》，该矿山为中型矿山。

(二)地面建设工程布局

本矿山为生产矿山，矿山布局现状占地总面积217100平方米（地面建设工程布局见

表1-3-1），占用土地类型属采矿用地、其它草地，土地隶属昌吉市管辖，属国有土地。

矿山现建有完善的地面设施。矿山总平面布置有：工业场地、办公区、生活区、矸石堆

放场、取土场、矿山道路。工业场地局部、取土场位于矿区内，其余矿山布局位于矿区

外。

16

表 1-3-1 地面建设工程布局一览表

序号

项目名称 面积

（平方米） 破坏方式 占地类型 备注

1 工业场地 89000 压占 采矿用地 已有设施

2 办公区 9100 压占 采矿用地 已有设施

3 生活区 25000 压占 采矿用地 已有设施

4 矸石堆放场 82000 压占 采矿用地 已有设施

5 矿山道路 12000 压占 其它草地 已有设施

6 取土场 8400 挖损 其它草地 新增场地

合计 225500

1.工业场地

工业场地位于矿区东北边界附近，地形坡度 1-3°，建有机修车间、检身房、制氮机

房、锅炉房、污水处理池、煤场等设施。建筑物层数 1-4 层，为砖混结构建筑物，占地

约 89000 平方米。

2.办公区

办公区位于矿区东北边界附近、工业场地东侧，地形坡度 1-3°，建有办公室、职工

室堂等设施。建筑物层数 1-3 层，为砖混结构建筑物，占地约 9100 平方米。

3.生活区

生活区位于矿区东北边界附近、办公区西南面，地形坡度 1-3°，建有职工宿舍等设

施。建筑物层数 6 层，为砖混结构建筑物，占地约 25000 平方米。

4.爆破材料库

矿山地面不设爆破材料库。爆破器材贮存于地下硐室。

5.矸石堆放场

矸石堆放场位于矿区以西约 200 米山坡上，原地形坡度 3-10°，因矿山取土形成露

天坑，坑深约 5-20 米，露天坑三面环山、一面畅开，近似簸箕状，面积 82000 平方米。

现矸石堆放厚度约 0.4 米，堆放面积约 41000 平方米，堆积体积 16400 立方米。

6.矿山道路

矿山道路连接地面各功能区，总长度 1.5 千米，路面宽约 8 米，占地总面积 12000

平方米。

矿山道路为水泥路面，路面宽度为 18.0 米，最小圆曲线半径为 25.0 米，最大纵坡

不大于 7%。

7.生活垃圾填埋场

17

矿山未设置垃圾填埋场。生活垃圾每天清理一次，定期清运至硫磺沟镇垃圾填埋场

填埋处理。

8.取土场

矿山已往建设过程中未对表土进行剥离存放，考虑到今后复垦对表土的需求，在矿

区平缓地段选取土料场一处。覆土用土料场位于矿区西南部的山坡上，地形坡度 3-10°，

场地长、宽约 100 米，面积约 10000 平方米，粉土沉积厚度约 5 米，无崩塌、滑坡、地

面塌陷等地质灾害，所以拟选取土场是可行的。

另外矿山企业在距坡体东南 25 米处修建有高约 3 米、宽 0.5 米的混凝土档土墙，

用于拦截风化坠落的岩体碎屑物。在工业场地北侧东西向修建了深约 0.5 米，宽约 1 米

的排洪渠。档土墙、排洪渠目前运行良好，这些设施在矿山闭坑后仍发挥作用，不拆除，

不涉及复垦措施及费用。后面复垦措施及费用计算中不再过多赘述。

（矿山总平面布置图见 1-3-1）

18

******

图 1-3-1 矿山总平面布置图

19

(三)采矿工艺及生产工艺简介

1.采区布置

矿井投产一区段、一个回采工作面即能达到设计生产能力，投产工作面位于一区段

北翼的 4-5 号煤层(现 4-5 号煤层采矿证范围内已采完)。

先采上部煤层，后采下部煤层。

工作面回采方向为后退式，即由矿区边界向轨道下山方向开采。

投产工作面布置在一采区北翼+1080m～+1049m 之间 4-5 号煤层中，该段煤层储量

级别较高，煤层厚度较稳定，布置一个回采工作面能达到设计生产能力。

根据已确定的开拓方式、采区划分及开采顺序，投产一采区走向长度为 870m 左右，

倾斜宽度为 387m 左右。

2.采煤方法

矿山采用走向长壁综合机械化放顶煤采煤法一次或分层采全高采煤法。

工作面支护采用 ZF5400/15/30 型放顶煤液压支架，过渡段支护采用 ZFG5800/20/35

型放顶煤过渡支架，落煤采用 MG160/390-WD 型电牵引采煤机，配备 2 台 SGZ764/630

型可弯曲刮板输送机，开采 4-5 号煤层时，采煤机割煤高度 3.0m，放顶煤高度 4.0m；

开采 7 号煤层时，一次采全高；开采 9-10 号煤层时，采煤机割煤高度 3.0m，放顶煤高

度 7.5m；开采 14-15 号煤层时，分两个分层开采，每个分层开帮高度 3.0m，放顶煤高

度 6.3m。工作面长度 100m，一日六循环，循环进度 0.6m。

工作面顶板管理方式采用全部塌落法。

工作面回采方向为后退式，即由矿区边界向轨道下山方向回采，矿井投产时在一区

段北翼 4-5 号煤层布置一个回采工作面。回采工作面特征见表 1-3-2。

回采工作面特征表 表 1-3-2

工作面

编号

落煤

方式

工作面长度

（m）

日循环数

（个）

循环率

（%）

推进度（m） 年产量

（万 t） 日 月 年

1N4-5 采煤机 100 6 80 3.6 70 832 67.5

采区回采率 75%。

工作面采煤机割煤回采率取 95%。

工作面放顶煤回采率取 75%。

工作面综合回采率 81.3%。

3.开拓方案的确定

20

矿山采用平硐－斜井下山（皮带运输下山）开拓方案。

主平硐（净断面 6.5m2）、斜风井（净断面 6.5m

2）作为现有矿井的主运输平硐和

回风斜井，利用沿 7 号煤层布置的混合提升暗斜井（净断面 6.76m2）作为轨道下山斜井。

利用沿 7 号煤层布置行人下山（净断面 6.25m2），回风下山（净断面 6.25m

2）。9-10

号煤层皮带下山（净断面 8.1m2），井筒倾角 19°。主平硐内铺设 30kg/m 钢轨，7t 架线

电机车牵引 1t 翻斗矿车运输，担负全矿井的运输及进风任务，敷设洒水管、注氮管、

电缆等，为矿井的第一安全出口，其长度为 650 m；轨道下山铺设 30kg/m 钢轨，井筒

倾角 21°，单钩串车提升，至投产+1000m 一水平其斜长为 512m。担负全矿井的辅助提

升及主要进风任务，设人行台阶和扶手；运输下山倾角 19°至+1000m 一水平其斜长为

576m，装备 DTL100/80/2×250 型带式输送机，担负矿井提煤任务。行人下山倾角 19°，

至投产+1000m 一水平斜长为 512m。敷设排水管、洒水管、注氮管、电缆等并设人行

台阶和扶手；回风下山倾角 19°，至投产+1000m 一水平其斜长为 512m。设人行台阶和

扶手。

斜风井井筒倾角 25°，其斜长为 276m。设人行台阶和扶手，担负全矿井的回风任

务，并兼作矿井的第二安全出口，通风方式为中央分列式。

4.水平划分及标高

矿井划分为两个水平，一水平标高为+1000m；二水平标高确定为+835m；全矿划

分为两个采区开采，一水平为一采区、二水平为二采区，均采用双翼开采。 (见煤层分

布示意图 1-3-2 及煤层开采接续表 1-3-3)煤层开采接续如下：

第一时段：2020～2024 年，开采一采区，年限约为 5 年，开采 7 号、 9-10 号、14-15

号煤层，平均可采厚度 38.75m（采空区范围包括已采完的 4-5 号煤层形成的采空区）。

第二时段：2025～2029 年，开采一采区、二采区，年限约为 5 年，开采 7 号、 9-10

号、14-15 号煤层，平均可采厚度 38.75m（采空区范围包括已采完的 4-5 号煤层形成的

采空区）。

第三时段：2030～2040 年，开采二采区，年限约为 11 年，开采 7 号、 9-10 号、14-15

号煤层，平均可采厚度 38.75m（采空区范围包括已采完的 4-5 号煤层形成的采空区）。

5.井筒用途及装备

主平硐：铺设 30kg/m 钢轨，敷设排水和消防洒水管路及下井动力、通讯、信号电

21

缆等，担负全矿井的运输任务，是矿井的进风井和主要安全出口。

斜风井：内设行人台阶和扶手，担负全矿井的回风任务并兼作矿井第二安全出口。

（见图 1-3-3 开拓系统平面图、图 1-3-4 开拓系统剖面图）

******

图 1-3-2 煤层分布示意图

表 1-3-3 矿井采区接续表

******

22

******

图 1-3-3

23

******

图 1-3-4

24

（四）矿山固体废弃物、废水排放排放及处置

1.废弃物排放及处置

（1）矸石

已往排放的矸石用于平整扩大工业场地，部分在矸石堆放场堆放，矸石堆放厚度

约 0.4 米，堆放面积约 41000 平方米，堆积体积 16400 立方米。

今后矸石边排放、边恢复治理。

今后矿山每年排放矸石 2500 立方米。

矿山投产 5 年矸石排放松散体积 12500 立方米。

方案适用年限 10 年矸石排放松散体积 25000 立方米。

矿山服务年限 21 年矸石排放松散体积 52500 立方米。

今后排放的矸石拟在矸石堆放场堆放。矸石堆放场位于矿区以西约 200 米山坡上，

原地形坡度 3-10°，因矿山取土形成露天坑，坑深约 5-20 米，面积 82000 平方米。

矸石堆放容积：堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2 米，堆放坡角约 30°，容积

约 80000 立方米。

（2）炉渣

据《开发利用方案》，矿山投产后锅炉灰渣排放量 120 吨/年，炉渣容重 r＝1.5 吨

/立方米，年堆积体积 80 立方米/年。

矿山投产 5 年锅炉灰渣体积 400 立方米。

方案适用年限 10 年锅炉灰渣堆积体积 800 立方米。

矿山剩余服务年限 21 年，锅炉灰渣堆积体积 1680 立方米。

矿山今后生产过程中排放的锅炉灰渣与矸石的处置方案一样，与矸石合并堆放于

矸石堆放场。

（3）生活垃圾

生活垃圾主要含有病原微生物、有机污染物。

根据现场调查，区内未设置垃圾填埋场，生活垃圾全部运往硫磺沟镇垃圾填埋场

处理，现状无生活垃圾堆放。

矿山定员 468人，生活垃圾排放量 0.5千克/(人.天)，矿山每年生活垃圾排放量 85410

千克，生活垃圾容重 500 千克/立方米，生活垃圾堆积体积 171 立方米/年。

矿山投产 5 年生活垃圾堆积体积 855 立方米。

本方案适用年限 10 年生活垃圾堆积体积约 1710 立方米。

25

矿山剩余服务年限 21 年，生活垃圾堆积体积 3591 立方米。生活垃圾用垃圾池收

集，定期每星期清运至硫磺沟镇垃圾填埋场处理，防止垃圾矿区内随意堆放。

2.废水排放及处置

（1）矿井排水

矿井水矿化度略高，其余污染物为悬浮物、岩屑、泥砂，无有毒、有害物质。

矿山已往排水量 30 立方米/天。矿山建有矿井水处理设施。根据本次检测结果，处

理后的矿井水水质符合《煤炭工业污染物排放标准》规定的允许排放限值要求。

根据《新疆准南煤田昌吉市硫磺沟矿区宝平煤矿勘探报告》，采用大井法预测

+950m 水平矿井涌水量约为 464.66 立方米/天，矿山开采最低水平+835 米，《勘探报告》

没有预测矿山开采最低水平+835 米的涌水量，本次 5 年、10 年、服务年限涌水量预测

中仍采用《勘探报告》中+950m 水平的涌水量，年涌水量 169600.9 立方米/年，矿山投

产后 5 年涌水量 848004.5 立方米，方案适用年限 10 年涌水量 8480045 立方米，矿山剩

余服务年限 21 年涌水量 1780809.45 立方米。井下排水来源于含水层涌水和少量井下生

产废水，井下废水流入井下水仓之后，由排水管经斜井排至主副井工业场地的矿井水处

理池，采用“予沉调节+混凝沉淀+过滤消毒”净化工艺处理，使其达到 GB20426-2006《煤

炭工业污染物排放标准》规定的排放要求，用于洒水降尘、绿化，不外排。（见表 1-3-4

矿井水水质评价表）

表 1-3-4 矿井水水质评价表 (单位：mg/L，PH 值除外)

序号 检测项目 检测值 《煤炭工业污染物排放标准》排

放限值(日最高允许排放浓度) 评价

1 PH 值 *** *** ***

2 总悬浮物 SS *** *** ***

3 化学需氧量(CODcr) *** *** ***

4 石油类 *** *** ***

5 总铁 *** *** ***

6 总锰 *** *** ***

7 总汞 *** *** ***

8 总镉 *** *** ***

9 总铬 *** *** ***

10 六价铬 *** *** ***

11 总铅 *** *** ***

12 总砷 *** *** ***

13 总锌 *** *** ***

14 氟化物 *** *** ***

15 总 α放射性 *** *** ***

16 总 β放射性 *** *** ***

26

（2）生活污水

生活污水中含有机污染物、有毒污染物（如合成洗涤剂）及生物污染物（如有害

微生物）等。

本矿山为生产矿山，每人每天生活用水量 50 升（50×10-3立方米），矿山定员 468

人，矿山生活污水排放量=468×50×10-3

×365=8541（立方米/年）。生活污水采用已建的

污水处理设施采用“生物处理＋深度处理”方法处理，生活污水处理执行标准为

GB20426-2006《煤炭工业污染物排放标准》及《污水综合排放标准》（一级），处理

达标后的生活污水用于洒水降尘、绿化。

今后矿山定员 468 人，生活污水排水量 8541 立方米/年，矿山投产 5 年生活污水排

放量 42705 立方米，本方案适用期 10 矿井水排放量 85410 立方米，矿山剩余服务年限

21 年生活污水排放量约为 179361 立方米。生活污水采用已建的污水处理设施采用“生

物处理＋深度处理”方法处理，生活污水处理执行标准为 GB20426-2006《煤炭工业污染

物排放标准》及《污水综合排放标准》（一级），处理达标后的生活污水用于洒水降尘、

绿化，不外排。（见表 1-3-5 生活污水水质评价表）

表 1-3-5 生活污水水质评价表

序号 检测项目 检测值 排放限值

(日最高允许排放浓度) 评价

1 PH 值 *** *** ***

2 总悬浮物 SS *** *** ***

3 化学需氧量(CODcr) *** *** ***

4 石油类 *** *** ***

5 总铁 *** *** ***

6 总锰 *** *** ***

7 总汞 *** *** ***

8 总镉 *** *** ***

9 总铬 *** *** ***

10 六价铬 *** *** ***

11 总铅 *** *** ***

12 总砷 *** *** ***

13 总锌 *** *** ***

14 氟化物 *** *** ***

15 总 α放射性 *** *** ***

16 总 β放射性 *** *** ***

17 动植物油 *** *** ***

18 粪大肠菌群 *** *** ***

四、矿山开采历史及现状

1.矿山开采历史

27

本矿始建于九十年代原生产能力为年产 3 万吨，开拓方式为平峒配合暗斜井提升，

斜井通风，其只在 4～5 号煤层+1160m 以上局部范围开采，采用房柱式开采。

新疆昌吉市硫磺沟宝平煤矿改扩建工程于 2006 年 4 月开工建设，2008 年 5 月矿井

改扩建工程建成并经验收投产，生产能力为 9 万吨/年。开拓方式为平峒－下山开拓，

斜井通风。在 4～5 号煤层+1160m 以上部分范围开采，矿山采用走向长壁悬移顶梁液

压支架放顶煤采煤法。

2011 年矿井设计能力 60 万吨/年，2013 年 1 月 9-10 日经建设项目竣工验收和安全

设施条件验收，并办理了 60 万吨/年采矿许可证。2014 年 60 万吨/年矿井正式投产。

矿井目前采用平硐～下山（皮带运输下山）开拓方案。利用已有的平硐和斜风井作

为主运输平硐和回风斜井。采煤方法为走向长壁综合机械化放顶煤一次或分层采全高采

煤法。矿山划分为二个水平下山开采，一水平标高+1000 米，二水平标高+835 米，投产

水平为一水平。投产工作面布置在 4～5 号煤层，后退式开采。矿井通风方式为中央并

列式，通风方法为机械抽出式。

矿井无集中运输巷和集中回风巷，采用片盘开采方式，整个矿井只划分一个采区。

井下共布置有混合提升暗斜井、回风下山和行人下山三条下山，回风下山和行人下山布

置在 7 号煤层中，混合提升暗斜井布置在 7 号煤层中。主运输平硐与混合提升暗斜井、

行人下山相连，各煤层采掘巷道通过盘区石门与混合提升暗斜井、回风下山相连通，回

风下山与回风斜井通过回风下山上部车场相连通。行人下山、回风下山和混合提升暗斜

井通过联络巷和+1000m 水平巷道相连通。

矿井采用平硐暗斜井开拓方式，最低开采水平为+835m 水平。矿井采煤方法为综采

放顶煤采煤方法，采用全部垮落法管理顶板。

2015-2016 年该矿开拓方式采用平硐—混合提升暗斜井开拓方式，现矿井有两个井

筒，一个为主平硐，长度 745 米。一个为风井，井筒倾角 25°，斜长 178.4 米。矿井沿

4-5 号煤层布置了两条下山，沿 7 号煤层布置了一个下山，下山之间间距 20 米。矿井实

际首采煤层为 4-5 号，首采采区为+1060 米水平，2015 年度 4-5 号煤层延伸至+972 水平，

已回采完并已封闭。2016 年度开采煤层为 9-10 号，南翼皮带运输顺槽+1085 米、轨道

回风顺槽+1104 米水平，该采区于 2016 年 8 月密闭，回采走向长度 360 米。另外在矿

区东部边界布置三条暗斜井下山巷道，分别为轨道上山、回风上山、皮带上山。

2017 年继续在矿区东部边界三条暗斜井下山巷道进行掘进，现下山巷道、井下车

28

场及水仓等辅助设施已形成，回风下山巷、轨道下山巷均与 9-10 号煤 1120 水平回风顺

槽联通。

矿井采煤方法为走向长壁综合机械化一次采全高，工作面支护采用 XDY—1TY 型

悬移顶梁液压支架，最大控顶距 2.76m，最小控顶距 2.26m。工作面上部铺金属网，采

煤、放顶煤配备一台 SGB—620/40T 可弯曲刮板输送机，一次采全高，开帮高度 2.2m，

循环进度 1.4m。

另根据调查，在煤矿浅部已形成大量采空区且塌陷裂隙密集，无法进行钻探施工，

因此根据目前矿井巷道所分布的位置，在 7 号煤层+1175m 水平探巷靠进西南边界和靠

近东南边界各布置 1 个暗立井，对上部 4-5 号煤层采用开天窗方式进行探掘，对下部

9-10、14-15 号煤层则采用暗立井方式进行探掘，从而获得针对四个主要可采煤层的赋

存深度、厚度和是否遭到火烧的相关资料。

2017 年掘进工程巷道，全年通过工程揭露采出工程煤 1.25 万吨。

2018 年，新疆昌吉市硫磺沟矿区宝平煤矿开采了 9-10 号煤层，动用资源量 51.38

万吨。14-15 号煤层在局部范围进行了开采。

2019 年依据矿方提供资料，4-5 号煤层采矿证范围内已采完。9-10 号煤层+1004 水

平正在掘进，掘进长度 942 米，巷道宽度 4 米，采高为 56 米，巷道类型为 11902 运输

顺槽。（现状采空区分布见图 1-4-1、图 1-4-2）

2.矿山开采现状

新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿现有效采矿许可证证号

C6500002010111120105858，采矿许可证有效期 2017 年 12 月 1 日至 2020 年 5 月 1 日。

该矿山为正在生产的矿山，采矿许可证（编号 C6500002010111120105858），矿区东西

长约 1.30 千米，南北宽约 0.811 千米，面积约 1.0543 平方千米，正办理采矿许可证延

续。采矿许可证开采标高 1200 米-853 米，开发利用方案调整后的开采标高 1200 米-835

米。矿山生产规模60万吨/年原煤，设计服务年限27年1个月，已开采年限6年（2014-2019

年），剩余服务年限约 21 年。4-5 号煤层采矿证范围内已采完。9-10 号煤层、14-15 号

煤层部分地段进行了开采。

3.相邻矿山分布与开采情况

（1）昌吉市硫磺沟屯宝煤矿

昌吉市硫磺沟屯宝煤矿紧邻昌吉市宝平煤矿，屯宝煤矿位于昌吉市硫磺沟矿区 4

号矿区，地质储量为 6000 万吨，堪称新疆第一井。按照高质、高速、高标准的要求，

29

2003 年 6 月扩建成，2005 年正式投产，形成年产 120 万吨的生产能力。随着硫磺沟 4

号矿区的开发，最终建成年产 200 万吨至 300 万吨生产能力的现代化矿井。

主采煤层4层，即4-5号、7号、 9-10号、14-15号煤层。

屯宝煤矿采用斜井开拓方式，有主斜井、副斜井和立风井三个井筒，其中主斜井和

副斜井在工业广场内。

（2）昌吉市硫磺沟福江煤矿

该项目位于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市，由甘肃景园集团投资建设，

建设规模：生产规模 60 万/年。服务年限：21.2 年。开拓方式：采用主副斜井开拓方式，

职工人数：307 人(其中原煤生产人员 248 人，其他人员为 59 人)，为生产矿山。

（3）其它已关闭小窑

昌吉胜利煤矿（9 万 t/a 生产能力）、昌吉文华煤矿（9 万 t/a 生产能力）、昌吉监

狱煤矿（15 万 t/a 生产能力）。与本矿井均有 40 米隔离煤柱，无越界开采情况。这三

处矿山现已关闭。（相邻矿山分布情况见图 1-4-3）

30

******

图 1-4-1

31

******

图 1-4-2

32

******

图 1-4-3 本矿区与相邻矿区位置关系图

33

第二章 矿区基础信息

一、矿区自然地理

(一)气象

本区属大陆性干旱—半干旱气候。冬季严寒，夏季酷热，春季气候多变，秋季降

温迅速为其特点。据昌吉回族自治州气象站多年的资料记载，全年最低气温在 1 月份

和 2 月份，月平均最低气温-13.6℃～-17.6℃，最高气温在 7～8 月份，平均为 25.8℃～

23.4℃， 昼夜温差一般在 10℃以上，全年降水量较小，年降水量一般为 170.4～

201.1mm，雨季主要在 6～8 月份，降水量高达 25.6～52.2mm，日最大降水量 22.9mm，

年蒸发量一般为 1882.6mm，最大蒸发量在 7 月份可达 356.5mm，每年 10 月至次年 3

月为结冰期，冻土深度最大可达 1m，3～4 月初解冻，一般风速 1.2～2.0m/s，风向以

西南风为主。

(二)水文

头屯河是区域性地表水系，由南西流向北东，于矿区外东南 350m 处通过，根据

昌吉市气象站在制材厂（头屯河上游）、哈地坡（头屯河下游）设站观测资料，制材

厂站6～7月份最大流量71m3/s，哈地坡站81.1m

3/s，制材厂站1～3月份最小流量1.20～

1.36m3/s，哈地坡站 0.9～0.95m

3/s，制材厂站年平均迳流量 6.34～8.24m

3/s，哈地坡站

8.44～9.97m3/s，沟谷在洪水季节暴雨之后，可形成暂短的地表水流～洪水，急泄汇入

头屯河。区内未发现泉水点。 (三)地形地貌

矿区位于准噶尔盆地南缘，天格尔山北麓低山丘陵区、乌鲁木齐凹陷的头屯河河

谷中游北岸，矿区地形较复杂。头屯河北东-南西向从矿区东南边界 350 米处流过，因

河流切割，头屯河河床为矿区附近最低侵蚀基准面。矿区海拔标高为+1142.9-1420 米，

相对高差 277 米。矿区地形地貌总体特征受控于地质构造和头屯河水系的剥蚀堆积，

形成了矿区西北部的台地及头屯河Ⅰ级阶地。由于多年降雨形成的暂时性地表水流的

侵蚀切割，矿区西北部的台地部分地段已形成低山丘陵。（见照片 2-1-1 矿区总体地貌，

照片 2-1-2工业场地、生活区地貌）

矿区内山体坡度 10-30°，局部直立（矿区台地前缘地带），岩层倾向西北，地面

倾向与岩层倾向相反。区内北部基岩裸露，南部大部分被第四系坡积物所覆盖，植被

较发育，为半荒漠草原植被，覆盖度 10～30%，属春秋牧场。矿区东南部边界一带分

布煤层火烧区。头屯河全长 80 千米，矿区段流经长度约 1 千米，为长年性河流，矿区

段河谷宽度约 650 米，河谷形态呈“U”字型。河谷两岸山体坡度一般 10°～30°，局部

34

地段地形坡度接近直立。头屯河Ⅰ级阶地地形坡度 1-3°，沟谷内分布崩塌地质灾害，

沟谷两岸植被覆盖率约 30%。矿区的头屯河北岸分布浅沟。较发育的浅沟有三条，编

号为 N1 沟谷,N2 沟谷。

N1 沟谷，分布于头屯河北岸山坡。N1 沟谷，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于

坡底，全长 1.3 千米，沟顶宽约 30-50 米，沟口以上汇水面积约 0.046 平方千米，为季

节性流水沟谷，沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般

5°-25°，沟口地段纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

N2 沟谷，分布于头屯河北岸山坡，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡底，全

长 0.9 千米，沟顶宽约 30-50 米，沟口以上汇水面积约 0.027 平方千米，为季节性流水

沟谷，沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般 5°-25°，

沟口地段纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

N3 沟谷，分布于头屯河北岸山坡，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡底，全

长 0.75 千米，沟顶宽约 20-40 米，沟口以上汇水面积约 0.03 平方千米，为季节性流水

沟谷，沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般 5°-25°，

沟口地段纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

照片 2-1-1 矿区总体地貌

35

照片 2-1-2 工业场地、生活区地貌

(四)植被

根据昌吉市宝平煤矿环境影响评价报告及现场调查，矿区范围内植被种类丰富，

类型较复杂，分布较广，植被群落类型分为：温带禾草、杂类草草甸草原；温带丛生

禾草草原。

温带禾草、杂类草草甸草原：分布于矿区西北部的台地，优势植物有新疆绢蒿，

伴生植物有蒲公英、针茅、羊茅等，植被高度约 0.4 米，植被覆盖率约 30%。

温带丛生禾草草原：分布于头屯河Ⅰ级阶地，优势植物有新疆绢蒿，伴生植物有

灰藜、车前、蒲公英等，植被高度约 0.5 米，植被覆盖率约 30%。(见图 2-1-1 矿区植

被类型图，图 2-1-2 矿区植被盖度图，照片 2-1-3 植被照片，表 2-1-1 矿区常见植物名

录统计表)

表 2-1-1 矿区常见植物名录统计表

序号 中文名 拉丁学名

1 披碱草 Elymus dahuricus Turtz．

2 芨芨草 Achnatherum splendens （Trin．） Nevskia

3 早熟禾 Poa annua L．

4 冰草 Agropyron cristatum （L．） Gaertn．

5 无芒雀麦 Bromus inermis Leyss．

6 看麦娘 Alopecurus aequalis Sobol.

7 针茅 Stipa capillata L．

36

8 狗尾草 Setaria viridis (Linn.) Beauv.

9 梯牧草 Phleum pratense Linn.

10 赖草 Leymus secalinus (Georgi) Tzvel.

11 异燕麦 Helictotrichon tibeticum (Roshev.) Holub

12 羊茅 Festuca ovina L．

13 新麦草 Psathyrostachys juncea (Fisch.) Nevski

14 草地早熟禾 Poa pratensis

15 三芒草 aristida adscensionis linn.

16 芦苇 Phragmites communis Trin.

17 扁穗冰草 Agropyron cristatum（L.）

18 稗草 Echinochloa crusgalli (L.) Beauv．

19 雀稗 Paspalum thunbergii Kunth ex Steud．

20 新疆早熟禾 Poa versicolor Bess．Subsp．Relama (Ovcz.) Tzvel．

21 碱茅 P．Dfstans (Jacq.) Parl．

22 白羊草 Bothriochloa ischaemun （L．） Keng

23 鸭茅 Dactylis glomerata L．

24 垂穗披碱草 Elymus nutans Griseb．

25 野大麦 Hordeum brevisubulatum (Trin．) Link

26 新疆银穗草 Leucopoa olgae (Regel) Krecz．Et Bobr．

28 新疆针茅 Stipa sareptana Becker

29 拂子茅 Calamagrostis epigejos （L．） Roth

30 新疆绢蒿 (eriphidium kaschgaricum (Krasch.) Poljak

37

******

图 2-1-1 矿区植被类型图

38

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图 2-1-2 矿区植被盖度图

39

照片 2-1-3 植被照片

(五)土壤

根据昌吉市宝平煤矿环境影响评价报告及现场调查，矿区土壤为栗钙土。按照农

业种植类分类标准，该土壤为壤土，主要分布于头屯河两岸Ⅰ级阶地、山脊、山坡地

段，土层厚度 0.3-10 米，表部 0.3-0.5 米厚为腐植土。

土壤容重约 1.4-1.55 克/立方厘米，有机质含量约 12.6-14.2 克/千克、ph 值约

8.06-8.12。(见土壤类型图 2-1-3，照片 2-1-4、照片 2-1-5 矿区土壤典型剖面照片，见

表 1-1-2 土壤质量分析成果表、表 2-1-3 土壤特征表)

表 1-1-2 土壤质量分析成果表

序号 基本指标 检测值 牧草地控制标准 评价

1 有效土层厚度/cm 0.4-500 ≥20厘米 符合要求

1 土壤容重（g/cm3） 1.4-1.55 ≤1.45 略偏高

2 土壤质地 砂土 砂土至砂质粘土 符合要求

3 砾石含量/% 0 ≤30 符合要求

4 Ph 值 8.06-8.12 7.0-8.5 符合要求

5 有机质/% 12.6-14.2 ≥0.8 符合要求

《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）

表 2-1-3 土壤特征表

栗

钙

土

成土

环境

栗钙土处于栗钙土类中气候较干旱的环境。自然植被属干草原向荒漠草原过渡类型，除典型草原

植被外，荒漠化植被亦开始出现。主要植物有新疆绢蒿、芨芨草、针茅、麻黄、骆驼蓬、锦鸡儿

等。相应的植被生长稀矮，每年地上、地下生物累积量较低，腐殖质层更薄，有机质含量减少，

相反，钙积层出现部位增高，碳酸钙聚积量增大。

形态

特征

栗钙土剖面由淡栗色或黄棕色腐殖质层，灰白色钙积层和谈灰黄或黄灰色母质层组成。削面构型

属 A-Bk-C 型，层次过渡非常明显。腐殖质层厚一般为 0.3-0.5 米，薄者仅 10 厘米左右。有机质含

量 10-25 克每千克，侵蚀较严重的在 10 克每千克以下。

40

理化

特征

碳酸钙呈斑状或层状淀积。母质层，淡黄棕色、淡灰黄色或淡棕色，由黄土、红土和各种基岩残

积、坡积风化物形成。土壤呈碱性反应，由上向下碱性增强。除钙有明显下移和淀积外，其它元

素均未发生明显移动。土壤有效微量元素硼，钼、锌、铜等含量均处于临界值水平，故土壤肥力

较低。

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照片 2-1-4 矿区土壤典型剖面照片 1

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照片 2-1-5 矿区土壤典型剖面照片 2

41

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图 2-1-3 矿区土壤类型图

42

二、矿区地质环境背景

(一)地层岩性

矿区范围内侏罗系地层呈半掩盖，地表出露和钻孔揭露的地层有侏罗系中统西山

窑组、头屯河组、第四系上更新统、全新统，现简述如下：

1.中侏罗统西山窑组（J2x ）

为一套河流相～湖沼相含煤碎屑岩建造，分布与矿区中部及东南部，地层倾向北

西 315°，倾角 13° ～ 19°。根据其含煤特征可分为上、下两段：

下段（J2x1 ）：由多个河流相～湖沼相沉积旋回构成，岩性为灰白色中、粗砂岩

及灰色粉砂岩、泥岩为主，含煤 15～18 层，其中主要可采煤层为 4-5 号、7 号、9-10

号、14-15 号煤层。底部以一层灰白色中细砂岩与下伏三工河组分界，整合接触，含

蕨类拟桫椤科孢子和苏铁类花粉化石，地层厚 194 米。

上段（J2x2）：为一套河流相的砂砾岩、中粗砂岩为主，夹有湖滨相的粉细砂岩

及泥岩，局部含薄层炭质泥岩和煤线。底部巨厚层的含砾层粗砂岩，俗称“豆腐渣砂

岩”为上下段分界标志，地层厚度 275 米。

2.中侏罗统头屯河组(J2t )

分布于矿区西部，地层倾向北西 315°，倾角 13° ～ 19°，为一套不含煤的杂色碎

屑岩建造，主要为粗、细韵律相间的不等厚沉积旋回，按沉积旋回可分为上、下两段，

上段分布在矿区外，本次工作未对该段进行控制，在此仅对头屯河组下段地段予以叙

述如下：

下段(J2t1 ) : 由紫红色、褐红色、灰绿色相间的粉砂岩、泥岩组成，中夹黄绿色细

砂岩，底部为一厚层状灰绿色含砾粗砂岩、砂砾岩，是与西山窑组分界的标志层，与

下部地层整合接触未见顶，主要分布在矿区西北部一带。地层厚度大于 120 米。

3.第三系（N）

上新统（N2）：分布于矿区西部，地层倾向北西 315°，倾角 13° ～ 19°，为一套

山麓相、河流相沉积，以半胶结的棕红、黄绿色泥岩、砂岩为主，底部发育一层厚层

状灰白色钙质砾岩，与下伏地层呈不整合接触，厚度 0～80 米。

4.第四系（Q）

上更新统（Q3apl+eol）：区内广泛分布，多发育呈平台、丘垅丘陵，岩性上部为风

成亚砂土，具可塑性和吸水性，厚度 0.5-10 米。下部为松散砾石层，分选性差，次棱

角状，透水性好，赋存在风成亚砂土之下，与下伏地层不整合接触，厚度 0～22 米。

43

全新统（Q4）：冲洪积层（Q4apl），以松散砂土、砾石为主，分选差，棱角状，

透水性好，沿现代冲沟分布。厚度 0～10 米。坡积层（Q4dl），火烧山坡积物，以烧

变岩为主，松散，分选差，棱角状，沿火烧山东南侧呈条带状分布，厚度 0～5 米。

（见图 2-2-1 钻孔柱状图，图 2-2-2 矿区地质图）

******

图 2-2-1 钻孔柱状图

44

******

图 2-2-2 矿区地质图

45

(二)地质构造

根据《新疆准南煤田昌吉市硫磺沟矿区宝平煤矿勘探报告》矿区位于阿克德向斜

南翼，属单斜构造，地层倾向北西 315°，倾角 13° ～ 19°，区内未发现断层。

矿山企业在采掘中发现两条断层，即 DF1 断层、DF3 断层。（图 2-2-3）

DF1 断层：沿煤层走向延伸的高角度逆掩断裂，断面倾角 77 度，倾向北东，其

滑动距达 50-60 米。造成煤层重复。

DF3 断层：矿井南部在 9-10 号煤层开拓过程中发现一条 DF3 逆断层，走向北东

向 115°，长度 837 米，倾角 60°，断距 0.8-4 米，由西向东逐渐变小。

矿区地质构造复杂程度属中等类型。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306－2015）（图 2-2-4），矿区地震动峰

值加速度为 0.20g。根据场地地震动峰值加速度分区与地震基本烈度对照表 2-2-1，矿

区对应的地震基本烈度为Ⅷ度。依据区域地壳稳定性分区和判别指标一览表 2-2-2，

矿区属地壳次不稳定区（Ⅲ），工程建设条件较适宜，须加强抗震和工程措施，根据

《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010），矿山工程主要建筑物需按 8 度设防。

表 2-2-1 场地地震动峰值加速度与地震基本烈度对照表

资料来源：取自《中国地震动参数区划图》附录 G（GB18306－2015）

(三)水文地质

1.含（隔）水层（段）的划分

矿山将泥岩等细颗粒岩石划分为相对隔水层，而将中（粗）砂岩、砾岩等岩石划

分成含水层。

（1）矿区含水层划分为以下四个主要含水组（段）。

①第Ⅰ含水组：第四系孔隙含水层。

Ⅰ1含水层：第四系全新统（Q4apl）冲洪积含水层。岩性以卵砾石为主，松散堆积，

未胶结，邻近头屯河区域含水丰富，矿区内其仅分布于平峒口东南区域。水位、水量

受河流的水位和降雨直接影响，变化较大，降雨量大，河流水位上升，地下水位上升，

含水层富水性强；反之水位下降，含水量减少。

地震动峰值加

速度分区（g） 0.04≤ɑ＜0.09 0.09≤ɑ＜0.19 0.19≤ɑ＜0.38 0.38≤ɑ＜0.75 ɑ≥0.75

地震基本烈度 Ⅵ Ⅶ Ⅷ Ⅸ Ⅹ

46

******

图 2-2-3

47

****** 图 2-2-4 地震动峰值加速度区划图

48

表 2-2-2 区域地壳稳定性分区和判别指标一览表

稳定

性 地壳结构

新生代地壳

变形火山、地热

迭加

断裂

角

α

布格异常

梯度 Bs

（105Ms·km

2）

最大

震级

基本

烈度

地震

动峰

值加

速度

工程

建设

条件

稳定

区Ⅰ

块状结构，

缺乏深大断

裂或仅有基

底断裂，地

壳完整性好

缺乏第四系断

裂，大面积上

升，第四纪地壳

沉降速率＜ 0.1

毫米/年，缺乏第

四纪火山。

0-10°

70-90°

比较均匀变化，

缺乏梯度带

M＜

5.5 ≤6° ≤0.05 良好

基本

稳定

区Ⅱ

镶嵌结构，

深断裂连续

分布，间距

大，地壳较

完整

存在第四纪断

裂长度不大，第

四纪地壳沉降

速率 0.1-0.4 毫

米/年，缺乏第四

纪火山。

11-24°

51-70°

地段性异常梯

度带

Bs=0.5-2.0

5.5≤M

≤6.0 7°

0.10-

0.15

适宜

但需

抗震

设计

次不

稳定

区Ⅲ

块状结构，

深断裂成带

出现，长度

以大于百千

米，地块呈

条形、菱形

地壳破碎

发育晚更新世

和全新世以来

活动断裂，延伸

长度大于百千

米，存在近代活

动断引起的米

＞6 级地震，第

四纪地壳沉降

速率大于 0.4 毫

米/年，存在第四

纪火山，温泉

带。

25-50°

区域性异常梯

带 Bs=2.0-3.0

6.0≤M

≤7.0 8-9°

0.20-

0.40

较适

宜，须

加强

抗震

和工

程措

施

不稳

定区

Ⅳ

区域性异常梯

度带 Bs＞3.0 M≥7.25 ≥10° ≥0.40

不 适

宜

资料来源：取自《区域地壳稳定性研究理论与方法》（地质出版社，1987）

Ⅰ2透水不含水层：第四系全新统（Q4dl）坡积物透水不含水层。

岩性为中砂岩，粗砂岩块，多为棱角状，分选性差，松散堆积，未胶结，透水性

好，厚度较小，分布于矿区东南界外陡坎下，由于其位于当地侵蚀基准面之上，不具

备储水条件，为透水不含水层。

Ⅰ3透水不含水层：第四系上更新统（Q3eol）风积物透水不含水层。

岩性上部为风成亚砂土，具可塑性和吸水性，厚度 5～10m，下部为松散砾石层，

砾石多为次棱角～次园状，分选差，透水性好，厚度约 15m 左右，大气降水为其唯一

补给源，其分布于矿区北部和南部平台上，储水条件差，为透水不含水层。

②第Ⅱ含水组：第三系（N2）孔隙含水层。

岩性为薄层泥岩、砂岩互层；底部发育一厚层状钙质胶结砾岩，厚度 0～80m，

49

分布于矿区北西部，大气降水为其唯一补给源，含水性极弱。

③第Ⅲ含水组：侏罗系孔隙、裂隙含水层。

矿区内分布的主要含水层为中侏罗统西山窑组（J2x）和头屯河组（J2t）地层中的

砂砾岩和中粗砂岩含水层，多为泥钙质胶结，在矿区内呈南西～北东向展布，大气降

水为其主要补给源，由于气候干燥等因素，在地表及浅部基岩风化裂隙发育，有利于

大气降水入渗补给，同时亦利于蒸发排泄。本矿现开采煤层最低水平为 1060m（4-5

号煤层），井下涌水量 30m3/d。1989 年在准南煤田头屯河详查勘探施工的距本矿 6km

的 25-1 号钻孔进行混合抽水试验，试验段为侏罗系西山窑组孔隙、裂隙含水层，试验

结果：单位涌水量为 0.0017L/s.m，渗透系数为 0.11m/d，说明本含水组富水性较弱。

根据矿区内地表出露及钻孔揭露的侏罗系地层，将其划分以下 4 个含水层：

Ⅲ1含水层：为头屯河组地层底界，厚层状，灰～灰白色砂砾岩、粗砂岩，厚度一

般 10～30m，以泥质胶结为主，分布在矿区北西部，含水微弱，与下部含水层水力联

系较差。

Ⅲ2含水层：在西山窑组上段中部的灰白色砂砾岩、粗砂岩，钙泥质胶结，砂砾岩

砾石成份主要为石英，砾石多为磨园较差，次棱角状。据钻孔揭露厚度 20m 左右。

Ⅲ3含水层：由西山窑组下段顶部的灰白色砂砾岩和中砂岩组成，砂砾岩砂石主要

为石英岩砾，磨园较好，多为次园状，砾径最大 10mm，厚度约 12m 左右。

Ⅲ4含水层：由 14-15 号煤层以下 7～16m 处，为灰白～深灰色中砂岩，以石英为

主，分选较好，厚度约 25m 左右，在矿区东部发育较好，西部较差。

④第Ⅳ含水组：由各煤层烧变岩含水层组成。

煤层自燃后，形成地下“空洞”，顶底板岩石受火烧烘烤，体积缩小，坍塌，破碎，

形成较厚的裂隙带，为地下水提供了良好的赋存空间和迳流通道，由于各煤层煤质、

厚度、埋藏条件不同，各煤层火烧深度、裂隙带厚度差异较大。根据施工钻孔取得资

料，确定各煤层火烧底界标高分别为 4-5 号煤层 1245m 水平；7 号、9-10 号煤层 1160m

水平；14-15 号煤层 1130m 水平。平硐在穿越火烧地层段呈干燥状态，37-1 号钻孔在

火烧段冲洗液漏失严重，说明该含水层组不含水，仅为良好的透水层。

（2）隔水层（段）

根据岩性、胶结程度、厚度、以透水性能，在矿区范围内自上而下分为 4 个相对

隔水层。

第一隔水层（G1）：位于中侏罗系头屯河组下段。为一套灰绿及紫红色粉砂岩、

泥岩交互结构，厚度在矿区界内大于 50m，该层下部为Ⅲ1含水层。

50

第二隔水层（G2）：位于中侏罗统西山窑组上段上部，为一套灰绿色泥质粉砂岩

及泥岩结构，厚度大于 10m，Ⅲ2、Ⅲ3含水层为该层相隔。

第三隔水层（G3）：位于中侏罗统西山窑组上段下部，为一套湖滨相的粉砂岩、

泥岩，局部含薄层炭质泥岩和煤线的结构组成，厚度一般在 20m 左右，Ⅲ2、Ⅲ3含水

层为该层相隔。

第四隔水层（G4）：位于中侏罗西山窑组下段的上部，为一套湖沼相的灰色粉砂

岩、泥岩为主的结构，胶结致密，透水性差，一般厚度大于 30m，其上为Ⅲ3含水层，

其下为火烧地层（Ⅳ含水组）。

第五隔水层（G5）：位于于中侏罗统西山窑组下段的下部，为灰色及灰黑色粉砂

岩、泥岩和薄层炭质泥岩交互结构，胶结致密，透水性差，一般厚度在 20m 左右，其

下部为Ⅲ4含水层。

第六隔水层（G6）：位于中侏罗统西山窑组下段的下部，为灰色粉、细砂岩为主。

综上所述 ，本区煤矿床是以孔隙裂隙充水为主的矿床，大气降水为地下水的主要

补给源。单位涌水量在 0.01L/s.m 以下，含水层富水性较弱，主采煤层直接顶底板多

为胶结致密的粉砂岩、细砂岩岩层，为较稳定的隔水层，地层倾向为北西向，为远离

头屯河方向，煤层露头均在当地侵蚀基准面（头屯河床）以上，地质构造简单，确定

矿区属顶板间接进水、水文地质条件简单的二类煤矿床，水文地质条件属简单型。（见

图 2-2-5 矿区水文地质图）

2.地下水与地表水之间的水力联系

位于矿区西南界外的头屯河是矿区地下水的间接补给源。该河在由西南往东北径

流的过程中，切割地层，使得下侏罗统三工河组的岩层裸露地表。头屯河河水顺地层

侧向补给地下，同时，覆于煤岩层之上河床两岸的孔隙潜水含水层亦渗透补给地下，

从而形成矿区承压水。矿区基岩中地下水流向沿地层倾向，由南东向北西方向迳流。

上述资料说明矿区地下水与矿区外的头屯河的确存在着一定的水力联系，头屯河

河水的水化学类型为HCO3—Ca型，而矿区地下水化学类型有HCO3·SO4.Cl—k+Na型，

由此可进一步说明二者之间尚存在着一定的水力联系。

3.地下水化学特征

矿区南界外的头屯河河水水化学类型为 HCO3—Ca 型，pH 值 8.30，矿化度为

106mg/L，为淡水。

而矿区内地下水的水化学特征，为 HCO3·SO4.Cl—k+Na 型，充分说明，地下水在

由西南往北东方向运移的过程中，水化学特征有一明显的变化过程。孔隙潜水由于其

51

地层孔隙发育，透水性强，水循环快，有利于离子交换，溶解性总固体（矿化度）小

于 1g/L，水质好；而赋存于岩层中的地下水，岩石裂隙不甚发育，且泥质充填、夹层

较多，地层渗透性相比前者较差，径流条件不佳，矿化度为 3266-10592mg/L，pH 值

为 7.5—8.30，其值大于 1g/L，水质较差，水质发咸涩，反映到水化学特征上，则表现

为溶解性总固体沿迳流方向随地层的加深及运移距离的延长而逐渐增高。

4.地下水补给、迳流、排泄条件

矿区地下水的补给主要有两方面：一是来自于区域内的大气降水；二是矿区西南

界外的头屯河河水的侧向渗漏以及蓄存在河床两岸卵砾石中的孔隙潜水。本矿区应属

区域水文地质条件下的迳流区。

地下水的排泄是迳流过程的最终体现，迳流的过程也是不断排泄的过程，另外矿

区内的矿井疏干排水亦将是矿区地下水排泄的方式之一。

6.矿井涌水量

地下水主要补给来源为大气降水及地表河水。赋煤地层钻孔单位涌水量

O.OO17L/s.m，渗透系数 O.llm/d；矿井现状排水量 30m3/d，富水性弱。《新疆准南煤

田昌吉市硫磺沟矿区宝平煤矿勘探报告》中用大井法预测+950m 水平矿坑涌水量

464.66m3/d。矿山开采最低水平+835 米，《勘探报告》没有预测矿山开采最低水平+835

米的涌水量，本次 5 年、10 年、服务年限涌水量预测中仍采用《勘探报告》中+950m

水平的涌水量，年涌水量 169600.9 立方米/年，煤矿属以裂隙含水层为主的水文地质条

件简单型矿床。综上所述，矿区水文地质条件复杂程度为简单。

(四)工程地质

1.煤层顶底板的工程地质条件

（1）4-5 号煤层：顶板为粉细砂岩，为半坚硬岩层，泥钙质胶结，致密，但风化

易碎，遇水变软。45-2 号孔揭露为中砂岩，具冲刷面，沿倾向及走向其岩性变化不大，

单向抗压强度在饱和状态下为 11.70-56.30Mpa，属较软弱岩石；底板均为泥质胶结的

粉砂岩，略含炭质，岩石稳定性中等，沿倾向及走向其岩性变化不大。

（2）7 号煤层：顶板为粉砂岩，为半坚硬岩层，泥质胶结，致密易风化，易碎，

遇水变软，略含炭质，局部夹煤线，沿倾向及走向其岩性变化不大，单向抗压强度在

饱和状态下为 33.60Mpa；属较软弱岩石；底板也为粉砂岩，其岩性特征同顶板，沿倾

向及走向其岩性变化不大，单向抗压强度在饱和状态下为 41.0Mpa，属较软弱岩石。

（3）9-10 号煤层：顶板为粉、细砂岩，为较脆的岩层，泥钙质胶结，致密，含

少量炭质，局部存在较薄炭质泥岩伪顶，沿倾向及走向其岩性变化不大，单向抗压强

52

度在饱和状态下为 1.95Mpa。属极软弱岩石；其底板一般为泥岩、炭质泥岩，风化易

碎，遇水变软，沿倾向及走向其岩性变化不大，单向抗压强度在饱和状态下为

10.50Mpa，属软弱岩石。

53

******

图 2-2-5 矿区水文地质图

54

（4）14-15 号煤层：顶板为粉、细砂岩，为较脆的岩层，泥钙质胶结，致密，含少

量炭质，沿倾向及走向其岩性变化不大，单向抗压强度在饱和状态下为 14.70Mpa，属

软弱岩石；其底板一般为粉砂岩和炭质泥岩，易风化，遇水变软，沿倾向及走向其岩性

变化不大，单向抗压强度在饱和状态下为 24.6Mpa，属软弱岩石。

综上所述，矿区内可采煤层顶底板地层岩性多为粉、细砂岩、泥岩等，多为泥钙质

胶结，致密，裂隙不发育，地层岩性较稳定，地质构造简单，但岩石的抗压强度较小，

为极软弱-较软弱岩石类型，属 1-2 类顶板。

2.建设场地的工程地质条件

矿山地面布局均布置于砂、砾类单层土体和互层状较坚硬-软弱以砂岩、泥岩、砾

岩为主的碎屑岩岩组。砂、砾类单层土体允许承载力 300-400 千帕；粉砂岩、泥岩、中

细砂岩为主的碎屑岩岩组浅部风化层，岩石力学性质略低于新鲜岩石，可作为建筑物基

础持力层。

综上所述，因此本区的工程地质条件可确定为较差。

(五)矿体地质特征

矿区内西山窑组下段共含煤 18 层，煤层平均总厚 39.94m，含煤系 数 21%。矿区可

釆 4 层，即 4-5 号、7 号、9-10 号、14-15 号煤层，平均可釆总厚 38.75m，现分述如下：

4-5 号煤层：有 14 个见煤点，均为可采点，煤厚 6.55～7.74m，平均 7.08m 夹矸 0～

1 层。结构简单，厚度稳定，煤层可采性指数 Km 为 1，煤层厚度变异系数 r 为 5.8%，

属较稳定煤层，顶板岩性以粉砂岩；底板为粉砂岩，距西山窑组上下段界 66～85m。

7 号煤层：有 12 个见煤点，均为可采点，煤厚 1.43～2.57m，平均厚 1.89m，夹矸 1

层，上分层薄，一般为 0.60m，下分层厚，一般在 1.40 左右，结构简单，厚度稳定，煤

层可采性指数 Km 为 1，煤层厚度变异指数系数 r 为 17.9%，属较稳定煤层，顶、底板

岩性均为粉砂岩。距 4-5 号煤层 5.46m。

9-10 号煤层：有 11 个见煤点，均为可采点，煤厚 8.76～11.54m，平均 10.54m，夹

矸 4～5 层，结构复杂，煤分层有分叉合并现象，稳定较差，整组煤厚度稳定，煤层可

采性指数 Km 为 1，煤层组厚度变异指数 r 为 9.1%，属较稳定煤层组，顶板岩性为粉砂

岩，底板为泥岩或炭质泥岩。距 7 号煤层 9.26m。

14-15 号煤层：有 11 个见煤点，均为可采点，煤层厚 16.35～22.55m，平均厚 19.15m，

夹矸 2～3 层，结构较复杂～复杂，煤分层沿走向或倾向分叉合并现象严重，稳定性差，

但整组煤厚度较稳定，煤层可采指数 Km 为 1，煤层厚度变异系数为 15.2%，属较稳定

55

煤层组，顶板岩性为粉砂岩或炭质泥岩；底板为粉砂岩。距 9-10 号煤层 10.42m（见表

2-2-3，图 2-2-6 煤层展布方向剖面图）。

表 2-2-3 煤层特征一览表

煤 层

编 号

煤层厚度（m） 煤层间距（m） 顶 底 板 岩 性

可采性

稳 定 性

最小值～最大值

平均值（点数）

最小值～最大值

平均值（点数） 顶 板 底 板 km

r

(%) 结论

4-5 6.55～7.74

7.08(10) 3.64～8.08

5.46（5）

粉砂岩 粉砂岩 全区

可采 1.0 5.8 稳定

7 1.43～2.57

1.98(8) 粉砂岩

粉砂岩

细砂岩

全区

可采 1.0 17.9 稳定

5.80～12.28

9.26（5） 9-10

8.93～11.54

10.54(7) 粉砂岩

粉砂岩

炭质泥岩

全区

可采 1.0 9.1 较稳定

6.35～22.54

10.42（5） 14-15 16.49～22.55

19.15(7)

粉砂岩

炭质泥岩

粉砂岩

炭质泥岩

全区

可采 1.0 15.2 较稳定

注：37-1 孔、36-1、38-1 暗立井的 9-10、14-15 号煤层中煤分层自燃，未统计在内。

三、矿区社会经济概况

（一）矿区所在地社会经济概况

矿区位于昌吉市硫磺沟镇。

据昌吉市人民政府网消息，昌吉回族自治州全市总面积8215平方公里，总人口53

万，有汉、回、哈萨克、维吾尔等32个民族。

2019年昌吉市全年实现地区生产总值13780亿元，同比增长6%左右，固定资产投资

增速比上年提高27.2个百分点，在大规模减税降费情况下，实现一般公共预算收入1577.3

亿元，增长3%，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长30%左右，全社会

用电量、铁路货运量分别增长7%和22.1%，城镇登记失业率3.5%，居民消费价格涨幅控

制在3%以内，经济运行在合理区间。

矿区所在地硫磺沟镇位于矿区东北约7千米。硫磺沟镇属昌吉市直属乡镇，总人口

13000余人，其中常驻常住人口937人，农村人口638人，流动人口1万多人。区域内有行

政、企事业单位84个，其中煤矿31个，全镇有乡镇企业54户，从业人数2840人 ，有私营

个体工商户148户，利税600万元。104省道、昌庙公路贯穿南北,是一个以工业为主的乡

镇。

硫磺沟镇全镇有草场7万多亩，耕地1312亩，农民人均耕地2亩。

56

******

图 2-2-6

57

（二）矿区社会经济概况

矿井年工作日 330 天、每天三班作业、每班 8 小时工作制、全员工效等确立矿井生

产、管理、服务人员。矿山总人数 468 人，三班制工作。矿山建设静态总投资 19254 万

元，年平均利润为 2222.73 万元。矿区地处昌吉市电网的覆盖范围内，用电条件较好。

生产生活用水取自头屯河河。生产生活物资拟由昌吉市、乌鲁木齐等地供给。

四、矿区土地利用现状

(一)土地利用类型

昌吉市宝平煤矿矿区面积约 1.0543 平方千米。根据昌吉市宝平煤矿所在地昌吉市

自然资源局提供的项目区第二次全国土地调查土地利用现状分幅图（2018 年土地利用变

更成果），结合《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）。

矿区土地利用类型：矿区内大部分地段土地类型为其它草地，矿区外为其它草地

及采矿用地，土地权属为昌吉市国有土地。工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸

石堆放场为已有地面设施，土地类别为采矿用地；矿山道路、取土场土地类别为其它草

地。（见表 2-4-1 土地利用现状表）。矿区内 103.3 公顷为其它草地，1.7 公顷为采矿用

地。

矿区土地行政区划隶属昌吉市硫磺沟镇管辖，土地权属国有。

矿区土壤为栗钙土。按照农业种植类分类标准，该土壤为壤土，主要分布于头屯

河两岸Ⅰ级阶地、山脊、山坡地段，土层厚度 0.3-10 米，表部 0.3-0.5 米厚为腐植土。

土壤容重约 1.55 克/立方厘米，有机质含量约 12.6-14.2 克/千克、ph 值约 8.06-8.12。（照

片 2-2 为地表 0-10 米的粉土土壤）

表 2-4-1 土地利用现状表

序号 项目名称

一级地类 二级地类

面积（公顷） 损毁形式 土地权属 地类编码 地类名称

地类

编码 地类名称

1 工业场地 06 工矿仓储用地 0601 采矿用地 8.9 压占

昌吉市硫

磺沟镇管

辖

2 办公区 06 工矿仓储用地 0601 采矿用地 2.5 压占

3 生活区 06 工矿仓储用地 0601 采矿用地 0.91 压占

4 矸石堆放场 06 工矿仓储用地 0601 采矿用地 8.2 压占

5 矿山道路 04 草地 0401 其它草地 1.2 压占

6 取土场 04 草地 0401 其它草地 1.0 挖损

合计 22.71

（二）土地权属状况

矿区土地属昌吉市硫磺沟镇管辖，土地权属为国有，土地产权明晰，权属界线清

58

楚，无任何纠纷；复垦责任范围损毁土地复垦后交还土地所有者，权属性质不发生变化。

五、矿山及周边其他人类重大工程活动

矿区周边的重大工程活动有：省道 S104 在矿区东北边界经过，道路修建中挖方、

填方对地形地貌景观造成影响；矿区西南侧有大型屯宝煤矿，矿山修建中挖方、填方及

地面建筑对地形地貌景观造成影响，采矿过程中可能发生地面塌陷地质灾害。

六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦方案案例分析

1.以往方案主要治理措施与执行情况

矿山企业 2011 年由北京岩土工程勘察院编制过《昌吉市宝平煤矿地质环境保护与

治理恢复方案 (代土地复垦方案）》（评审文号新国土资地环审发[2011]013 号）。该方

案的主要防治措施有：

若发生地面塌陷，待塌陷坑基本稳定后，用废石回填塌陷坑；闭坑后对废石堆放场

地进行压实整平处理，使之与周边环境相协调；工业广场修建 1 个 500 立方米的废水沉

淀池；生活垃圾集中拉运至硫磺沟镇垃圾填埋场掩埋处理；生活区修建 1 个 100 立方米

的污水处理池，生活污水经消毒、灭菌处理达到 GB8978-1996《污水综合排放标准》中

二级标准后用于洒水降尘。

矿山现状无地面塌陷，在矿区西北部发现由采空区引发的一条地裂缝，裂缝宽约 0.3

米，长约 50 米，裂缝深约 1 米，裂缝已被回填。裂缝回填的具体措施为：从裂缝两侧

削坡回填，削坡时先剥离了表部 20 厘米表土就近堆放，然后削取下部的岩土进行回填，

边回填边进行捣实，将裂缝填满时，对表部进行平整，再覆预先剥离的表土 20 厘米，

开沟播撒草籽适当浇灌复绿。

在预测地面塌陷区外围设置 4500 米的铁丝围栏，设置 10 个警示牌，对开釆中出现

的地面塌陷坑待其稳定后用废渣石进行回填；在现有崩塌处建浆砌石挡墙，墙高 2 米，

顶宽 0.5 米，基础宽度 1 米，长 500 米。

矿山现状 B1、B2 崩塌灾害的治理：崩塌地层岩性主要为砂岩。崩塌分布于工业场

地附近谷坡地段，谷坡坡角 60-70°，坡体总体稳定，坡面上零星分布风化危石，分布范

围垂直高度约 30 米，风化卸荷为岩块碎屑物坠落的主要原因。矿山企业在距坡体东南

25 米处修建有高约 3 米、宽 0.5 米的混凝土档土墙，用于拦截风化坠落的岩体碎屑物。

主井、副井、风井硐口设置于坡体东南约 50 米处，避免了坠落岩体碎屑物对硐口的危

害，防治效果较好。对崩塌隐患区进行每月 4 次的工人巡视变形监测。

昌吉市宝平煤矿对空闲场地进行平整复垦。复垦绿化：矿区部分区域进行了复垦绿

59

化，复垦施工工艺为：矸石填于场地底部，并分层碾压，分层厚度 30 厘米，压实系数

0.8，然后平整；矸石回填碾压后上部覆盖厚约 20 厘米的粉土，然后撒播草籽，自然覆

绿，覆垦效果较好。

昌吉市宝平煤矿地质环境保护与治理恢复方案 (代土地复垦方案）静态投资总经费

2124. 29 万元，其中工程施工费为 1847. 78 万元，其他费用 234. 85 万元，不可预见费

41.65 万元。

已向自然自源厅交存的地质环境保证金 324 万元，目前地质环境保证金已归还矿山

企业。矿山企业近年用于地质环境保护与土地复垦的费用约 60 万元，治理效果较好。

（矿山现状治理情况见照片 2-6-1、 照片 2-6-2、照片 2-6-3 ）

2.相邻的昌吉市福江煤矿地质环境治理与土地复垦方案案例分析

新疆昌吉市福江煤矿矿区平均宽约 0.95 千米，平均长约 1.60 千米，面积 1.26 平方

千米，批准的资源量标高为+1240 米～+950 米，规模拟定为 60 万吨/年，继续采用地下

开采方式，设计开采标高调整为+1370 米～+960 米，采用地下开采。可采煤层为 4-5 号、

7 号、9-10 号及 14-15 号煤层。矿山损毁土地分布于矿井工业场地、风井场地、矸石堆

放场、爆破器材库和矿山道路。见表 2-4-2 福江煤矿损毁土地汇总表。

表 2-4-2 福江煤矿损毁土地汇总表

序号 项目名称 面积

（平方米） 破坏方式 占地类型 土地权属

1 矿井工业场地 95400 压占 其它草地 国有

2 风井场地

一采区风井场地 13000 压占 其它草地 国有

二采区风井场地 5000

3 矸石堆放场 193900 压占 其它草地 国有

4 爆破器材库 6870 压占 其它草地 国有

5 矿山道路 36680 压占 其它草地 国有

合计 350850

福江煤矿地质环境治理恢复主要措施如下：

（1）矸石处理措施

已往排放的矸石已全部用于平整扩大工业场地，现场无矸石堆放。

由于矿山建设需要对工业场地进行平整扩大，以往产生的矸石已全部用于对工业场

地的平整。工业场地平整施工工艺为：矸石填于场地底部，并分层碾压，分层厚度 30

厘米，压实系数 0.8；矸石回填碾压后上部用切坡弃土分层碾压平整至设计标高，分层

厚度 30 厘米，压实系数 0.8，最后上部浇筑厚约 20 厘米的素混凝土。

复垦绿化：矿区部分区域进行了复垦绿化，复垦施工工艺为：矸石填于场地底部，

60

并分层碾压，分层厚度 30 厘米，压实系数 0.8，然后平整；为防止矸石自燃、为了复绿

矸石回填碾压后上部覆盖厚约 20 厘米的粉土，然后撒播草籽，自然覆绿。矿山局部地

段种植有疏菜。

矿区还建有矿井水处理站、生活污水处理站、垃圾池等环境保护设施。

（2）垃圾处理措施

矿区垃圾已全部运往硫磺沟镇垃圾填埋场填埋处理，现状无垃圾堆放。

（3）易塌陷区防治措施

昌吉市福江煤矿地面分布有地面塌陷。

昌吉市福江煤矿生产规模 60 万/年。开拓方式采用主副斜井开拓方式，为生产矿山。

昌吉市福江煤矿塌陷治理措施：待塌陷区沉稳后就近削取塌陷坑周围岩土进行回

填，削坡时先剥离表部约 0.4 米厚的粉土作为复垦覆土就近堆放，削坡坡角 30°，消除

安全隐患，回填至高于坑口 0.5 米时平整压实，与周边地形地貌相协调，覆土厚约 30

厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿。塌陷区外围栏和警示牌继续保留，防止人员和牲畜

进入。

沿预测地面塌陷区外围设置围栏、警示牌。铁丝围栏高 1 米，围栏设置刺丝 4 道，

铁丝直径约 2 毫米，混凝土柱横截面 120 毫米×120 毫米、混凝土柱长度 1000 毫米。

本次案例选取的矿山有：昌吉市宝平煤矿（本矿），并且选取了与本矿地形地貌条

件、地层岩性条件、煤层埋藏条件相近的昌吉市福江煤矿。通过本矿及类似矿山的案例

分析为今后本矿山的地质环境保护与土地复垦提供借鉴。可以借鉴的地质环境治理经验

有：矿区垃圾运往硫磺沟镇垃圾填埋场填埋处理方案；对易塌陷区周边设置围栏、警示

牌的方案；对塌陷坑回填治理方案。

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照片 2-6-1 宝平煤矿采空区引发的地裂缝及铁丝围栏

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照片 2-6-2 宝平煤矿崩塌下方的挡土墙

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照片 2-6-3 矸石堆放场堆放的矸石

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第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估

一、矿山地质环境与土地资源调查概述

（一）矿区生态功能定位

根据《全国生态功能区划》（修编版），项目位于天山北坡中段低山丘陵煤炭资源

开发、迹地恢复生态功能区。主要生态环境问题为煤层自然、地表塌陷、地貌破坏、环

境污染、草场植被退化、水土流失。主要生态敏感因子、敏感程度为生物多样性及其生

境高度敏感，土壤侵蚀轻度敏感。主要保护目标保护煤炭资源、保护地貌和地表植被，

防止泥石流和滑坡。主要保护措施为加强煤炭资源管理、草场减牧、煤田灭火、退耕还

草。适宜发展方向为规范开采矿产资源，发展生态无损的大型高效集约化煤炭工业基地，

合理利用草地资源。

本矿山严格按相关规范进行开采，做到有序开采，同步实施生态恢复措施后，可

有效控制局部水土流失，项目废水全部循环利用不排放，不会影响该区域水源功能，

基本可以满足上述生态功能区划的要求。

（二）调查工作程序

首先收集基础技术资料，以地形图、土地利用现状图、矿井平面布置图作为底

图，进行初步分析；其次，进行任务分工，分为地质环境调查、土地资源调查两项主

要任务，并确定地面调查路线；第三，进行公众参与调查、水土样品取样及分析。现

场踏勘及调查基本工作程序见图 3-1-1。

图 3-1-1 现场踏勘及调查基本工作程序图

（三）主要调查内容

1.矿山地质环境调查

在实施野外调查前，首先分析了收集到的资料，明确了调查范围和调查重点。根据

工程分布及开采特点，野外调查主要内容如下：

（1）地形地貌调查：以矿区1:2000地形地质图为底图，结合哈密市自然资源局提供

最新土地利用现状图，完成地形地貌调查面积2平方千米。

（2）固体废弃物调查：调查了矸石堆放场地的面积、高度、长、宽、体积等，访

问了现状矸石利用方式和利用量、今后矸石产生情况及处置措施等，取矸石样2组。

（3）地质灾害调查：调查了崩塌隐患点、泥石流隐患点、地面塌陷隐患点。

64

（4）自然及人文景观调查：以走访为主，了解村庄人口、房屋建筑、土地现状、

饮用水源等，调查矿区内是否存在自然保护区、景点、文物等。

（5）水文调查：重点调查区内地表冲沟长度、宽度、走向等。

（6）地下水调查：重点调查矿区内地下水水位、打井情况等，收集了矿井水排水、

循环利用、顶底板疏水情况等，取地下水水质样品1组。

（7）矿山地质环境问题危害对象调查：调查了矿山建筑、道路及其它地表工程设

施受采空区等危害情况。

另外，本次还采集土壤样品2组、生活污水样品1组，本次未收集到其它试验成果。

2.土地资源调查

收集了矿区土壤及植被分布、土地利用规划等有关基础资料，实地调查了项目区土

壤、水文水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁情况；针对不同的土地利用类型，

采集了土壤样品；采集了典型影像、图片资料；采用座谈会和问卷调查走访的方式，摸

清了公众对土地复垦利用方向的意见及对土地复垦标准与措施的建议，以使土地复垦方

案符合当地自然经济、生态环境与社会实际，满足公众需求；结合项目区的地形地貌和

生态环境现状，初步确定了土地复垦范围、复垦目标及工艺，制定了土地复垦计划，作

为方案编制的重要依据和参考。

调查精度严格按 DZ/T0223-2011《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》、

TD/T1049-2016《矿山土地复垦基础信息调查工程》及相关规范进行，方案编制严格按

《矿山地质环境保护与土地复垦方案》编制指南进行，工作质量满足相关规范要求。

（四）完成的主要工作量

本次新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿矿山地质环境保护与土地复

垦项目组完成的实物工作量详见表 3-1-1。

表 3-1-1 主要实物工作量表

序号 项目 单位 工作量

1 资料收集

《新疆准南煤田昌吉市硫磺沟矿区宝平煤矿勘

探报告》 份 1

《新疆准南煤田昌吉市硫磺沟矿区宝平煤矿勘

探报告》评审意见书 [2009]164 号

《昌吉市宝平煤矿矿产资源开发利用方案》 份 1

《昌吉市宝平煤矿矿产资源开发利用方案》专家

意见的认定（新国土资开审发[2010]081） 份 1

《新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平

煤矿 2018 年度矿山储量年报》及资源储量核查

意见》

份 1

65

《土地利用现状图》及《土地利用规划图》 份 1

《新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平

煤矿环境影响评价报告》 份 1

2 水质检测 矿井水水质检测 组 1

生活污水水质检测 组 1

3 矸石 矸石淋滤水水质检测 组 2

3 土壤 土壤质量检测 组 2

土壤颗粒分析 组 2

4 野外踏勘

调查面积 平方千米 2

调查路线 千米 3.5

调查 GPS 点 个 22

照片 张 17

工业场地（生产区） 个 1

生活区 个 1

办公区 个 1

矸石堆放场 个 1

矿山道路 条 1

5 提交成果

《新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平

煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》 份 1

矿山地质环境问题现状图 张 1

矿区土地利用现状图 张 1

矿山地质环境问题预测图 张 1

矿区土地损毁预测图 张 1

矿区土地复垦规划图 张 1

矿山地质环境治理工程部署图 张 1

二、矿山地质环境影响评估

(一)评估范围和评估级别

一）评估范围

根据矿山地面布局、矿山现状地质环境条件、矿山引发地质环境问题等三个因素

的最远影响范围确定评估区范围。

（1）矿山地面布局

根据矿山开发利用方案和现场调查，目前建设完成。矿山现状布局为矿井工业场

地、副斜井场地、矿山道路。

（2）矿山现状地质环境条件

矿区位于准噶尔盆地南缘、乌鲁木齐凹陷的头屯河河谷中游北岸，矿区地形较复

杂。头屯河北东-南西向从矿区东南边界 350 米处流过，因河流切割，头屯河河床为矿区

附近最低侵蚀基准面。矿区海拔标高为+1142.9-1420 米，相对高差 277 米。矿区地形地

貌总体特征受控于地质构造和头屯河水系的迳流切割及风蚀作用，以台地地貌为主，阶

地地貌为次。

66

矿区内山体坡度 10-30°，局部直立，岩层倾向西北，地面倾向与岩层倾向相反。

区内北部基岩裸露，南部大部分被第四系坡积物所覆盖，植被较发育，为半荒漠草原植

被，覆盖度 10～30%，属春秋牧场。矿区东南部边界一带分布煤层火烧区。

采矿地下疏干排水对含水层造成破坏；矿区内现状地面布局对地形地貌景观和土

地资源造成影响和破坏。

（3）矿山开采引发地质环境问题

矿山今后继续开采，地下采空区继续向矿区深部扩展，预测持续地下开采过程中

地下疏干排水对含水层造成破坏。

上述地质环境影响范围位于矿区以外约 350 米（生活区、矸石堆放场位于矿区南边

界外约 350 米）。

依据以上分析条件，本次评估区以矿区范围为准外扩 0-350 米为评估区，面积为 2

平方千米，由 9 个拐点圈定，拐点坐标见表 3-2-1。

表 3-2-1 评估区拐点坐标 CGCS2000 坐标系 1980 西安坐标系

序号 X Y X Y

1 **** **** **** ****

2 **** **** **** ****

3 **** **** **** ****

4 **** **** **** ****

5 **** **** **** ****

6 **** **** **** ****

7 **** **** **** ****

8 **** **** **** ****

9 **** **** **** ****

二）评估级别的确定

1.评估区重要程度

矿山劳动定员为 468 人，集中居住在矿区南部生活区内；省道 104 线在矿区东界外

通过，矿区道路与之相通。无高速公路、一级公路、铁路及中型以上水利水电设施；经

调查访问矿区影响范围内无各级自然保护区及旅游景区（点）；矿区生活用水取自头屯

河，除此而外矿区影响范围内无其它重要水源地。

根据评估区重要程度分级表 3-2-2，评估区重要程度分级较重要区。

2.矿山地质环境条件复杂程度

主要矿层（体）位于地下水位附近，矿坑进水边界条件中等，充水含水层和构造破

碎带富水性差，补给条件较好，与区域强含水层、地下水集中径流带或地表水有一定联

67

系，火烧区和老窿（窑）水威胁中等，矿井正常涌水量为 464.66 立方米/天。地下采矿

和疏干排水不容易造成矿区周围主要充水含水层破坏，复杂程度属简单类型。

表 3-2-2 评估区重要程度分级表

重要区 较重要区 一般区

分布有 500 人以上的居民集中居住区

分布有 200-500 人的居民集中居住区

居民居住分散，居民集中居住区人口在 200 人以下

分布有高速公路、一级公路、铁路、中型以上水利、电力工程或其他重要建筑设施

分布有二级公路、小型水利、电力工程或其他较重要建筑设施

无重要交通要道或建筑设施

矿区紧邻国家级自然保护区（含地质公园、风景名胜区等）或重要旅游景区（点）

紧邻省级、县级自然保护区或重要旅游景区（点）

远离各级自然保护区及旅游景区（点）

有重要水源地； 有较重要水源地； 无较重要水源地；

破坏耕地、园地 破坏其他林地、草地 破坏其它类型土地

注：评估区重要程度分级采取按上一级别优先的原则确定，只要有一条符合者即为该级别。

注：摘自《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）

矿床围岩岩体以薄-厚层状结构为主，蚀变作用弱，岩溶裂隙带不发育，局部有软

弱岩层，岩石风化中等，地表残坡积层、基岩风化破碎带厚度 5-10 米，矿层（体）顶底

板和矿床围岩稳固性中等，矿山工程场地地基稳定性好，工程地质条件可确定为较差，

复杂程度属中等。

矿区位于阿克德向斜南翼，属单斜构造，地层倾向北西，倾角 13° ～ 19°，分布两

条断层。无岩浆岩分布。矿区构造复杂程度中等。

采空区面积和空间大，多次重复开采，采空区未得到有效处理，采动影响强烈，复

杂程度属复杂。

评估区内地貌单元类型单一，微地貌形态较复杂，地形起伏变化大，有利于自然

排水，地形坡度 5-25°，相对高差较大，地面倾向与岩层倾向相反，复杂程度属中等。

综上所述，根据矿山地质环境条件复杂程度分级表 3-2-3，评估区内矿山地质环境

条件复杂程度为复杂。

表 3-2-3 地下开采矿山地质环境条件复杂程度分级表

复 杂 中 等 简 单

主要矿层（体）位于地下水位以下，

矿坑进水边界条件复杂，充水水源多，

充水含水层和构造破碎带、岩溶裂隙

发育带等富水性强，补给条件好，与

区域强含水层、地下水集中径流带或

地表水联系密切，老窿（窑）水威胁

大，矿坑正常涌水量大于 10000m3/d，

地下采矿和疏干排水容易造成区域含

水层破坏

主要矿层（体）位于地下水位附近

或以上，矿坑进水边界条件中等，

充水含水层和构造破碎带、岩溶裂

隙发育带等富水性中等，补给条件

较好，与区域强含水层、地下水集

中径流带或地表水有一定联系，老

窿（窑）水威胁中等，矿坑正常涌

水量 3000～10000m3/d，地下采矿和

疏干排水较容易造成矿区周围主要

充水含水层破坏

主要矿层（体）位于地下水位以上，

矿坑进水边界条件简单，充水含水

层富水性差，补给条件差，与区域

强含水层、地下水集中径流带或地

表水联系不密切，矿坑正常涌水量

小于 3000m3/d，地下采矿和疏干

排水导致矿区周围主要充水含水

层破坏可能性小

68

矿床围岩岩体结构以破碎结构、散体

结构为主，软弱岩层或松散岩层发育，

蚀变带、岩溶裂隙带发育，岩石风化

强烈，地表残坡积层、基岩风化破碎

带厚度大于 10m，矿层（体）顶底板

围岩稳固性差，矿山工程场地地基稳

定性差

矿床围岩岩体以薄-厚层状结构为

主，蚀变带、岩溶裂隙带发育中等，

局部有软弱岩层，岩石风化中等，

地表残坡积层、基岩风化破碎带厚

度 5～10m，矿层（体）顶底板和矿

床围岩稳固性中等，矿山工程场地

地基稳定性中等

矿床围岩岩体以巨厚层状-块状整

体结构为主，蚀变作用弱，岩溶裂

隙带不发育，岩石风化弱，地表残

坡积层、基岩风化破碎带厚度小于

5m，矿层（体）顶底板和矿床围

岩稳固性好，矿山工程场地地基稳

定性好

地质构造复杂，矿层（体）和矿床围

岩岩层产状变化大，断裂构造发育或

有活动断裂，导水裂隙带切割矿层

（体）围岩、覆岩和主要含水层（带），

导水性强，对井下采矿安全影响巨大

地质构造较复杂，矿层（体）和矿

床围岩岩层产状变化较大，断裂构

造发育，并切割矿层（体）围岩、

覆岩和主要含水层（带），导水断

裂带导水性较差，对井下采矿安全

影响较大

地质构造简单，矿层（体）和矿床

围岩岩层产状变化小，断裂构造不

发育，断裂未切割矿层（体）和围

岩覆岩，断裂带对采矿活动影响小

现状条件下原生地质灾害发育，或矿

山地质环境问题的类型多，危害大

现状条件下矿山地质环境问题的类

型较多，危害较大

现状条件下矿山地质环境题的类

型少，危害小

采空区面积和空间大，多次重复开采

及残采，采空区未得到有效处理，采

动影响强烈

采空区面积和空间较大，重复开采

少，采空区部分得到处理，采动影

响较强烈

采空区面积和空间小，无重复开

采，采空区得到有效处理，采动影

响较轻

地貌单元类型多，微地貌形态复杂，

地形起伏变化大，不利于自然排水，

地形坡度一般大于 35°，相对高差大，

地面倾向与岩层倾向基本一致

地貌单元类型较多，微地貌形态较

复杂，地形起伏变化中等，不利于

自然排水，地形坡度一般为 20°～

35°，相对高差较大，地面倾向与岩

层倾向多为斜交

地貌单元类型单一，微地貌形态简

单，地形起伏变化平缓，有利于自

然排水，地形坡度一般小于 20°，

相对高差小，地面倾向与岩层倾向

相反

注：采取就上原则，只要有一条满足某一级别，应定为该级别

注：摘自《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）

3．矿山建设规模

矿山采用地下开采，开采矿种为煤，生产规模 60 万吨/年，根据国土资发[2004]208

号文附件《矿山生产建设规模分类一览表》表 3-2-4，该矿山为中型矿山。

表 3-2-4 矿山生产建设规模分类一览表

矿种类别 矿山生产建设规模级别 最低生产

建设规模 计量单位/年 大型 中型 小型

煤（地下开采） 原煤万吨 ≥120 120-45 <45 9 万吨/年（新疆）

注：摘自《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）

4．评估级别

综上所述，评估区重要程度为较重要区，矿山地质环境条件复杂程度为复杂，建

设规模属中型矿山，根据矿山地质环境影响评估分级表 3-2-5，本矿山地质环境影响评

估等级为一级。（矿山地质环境影响程度分级表见表 3-2-6）

表 3-2-5 矿山地质环境影响评估分级表

评估区

重要程度 矿山建设规模

地质环境条件复杂程度

复杂 中等 简单

重要区

大型 一级 一级 一级

中型 一级 一级 一级

小型 一级 一级 二级

较重要区

大型 一级 一级 一级

中型 一级 二级 二级

小型 一级 二级 三级

69

一般区

大型 一级 二级 二级

中型 一级 二级 三级

小型 二级 三级 三级

注：摘自《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）

表 3-2-6 矿山地质环境影响程度分级表 影响程

度分级 地质灾害 含水层 地形地貌景观 土地资源

严重

地质灾害规模大，发生

的可能性大

影响到城市、乡镇、重

要行政村、重要交通干线、

重要工程设施及各类保护

区安全

造成或可能造成直接经

济损失大于 500 万元

受威胁人数大于 100 人

矿床充水主要含水层结构破

坏，产生导水通道

矿井正常涌水量大于 10000

m3/d

区域地下水水位下降

矿区周围主要含水层（带）

水位大幅下降，或呈疏干状态，

地表水体漏失严重

不同含水层（组）串通水质

恶化

影响集中水源地供水，矿区

及周围生产、生活供水困难

对原生的地形地貌景

观影响和破坏程度大

对各类自然保护区、人

文景观、风景旅游区、城

市周围、主要交通干线两

侧可视范围内地形地貌

景观影响严重

破坏基本农田

破坏耕地大于

2hm2

破坏林地或草

地大于 4hm2

破坏荒地或未

开发利用土地大

于 20hm2

较严重

地质灾害规模中等，发

生的可能性较大

影响到村庄、居民聚居

区、一般交通线和较重要

工程设施安全

造成或可能造成直接经

济损失 100～500 万元

受威胁人数 10～100 人

矿井正常涌水量 3000～

10000m3/d

矿区及周围主要含水层（带）

水位下降幅度较大，地下水呈

半疏干状态

矿区及周围地表水体漏失较

严重

影响矿区及周围部分生产生

活供水

对原生的地形地貌景

观影响和破坏程度较大

对各类自然保护区、人

文景观、风景旅游区、城

市周围、主要交通干线两

侧可视范围内地形地貌

景观影响较重

破坏耕地小于

等于 2hm2

破坏林地或草

地 2-4 hm2

破坏荒山或未

开发利用土地

10-20hm2

较轻

地质灾害规模小，发生

的可能性小

影响到分散性居民、一

般性小规模建筑及设施

造成或可能造成直接经

济损失小于 100 万元

受威胁人数小于 10 人

矿井正常涌水量小于 3000

m3/d

矿区及周围主要含水层水位

下降幅度小

矿区及周围地表水体未漏失

未影响到矿区及周围生产生

活供水

对原生的地形地貌景

观影响和破坏程度小

对各类自然保护区、人

文景观、风景旅游区、城

市周围、主要交通干线两

侧可视范围内地形地貌

景观影响较轻

破坏林地或草

地小于等于 2

hm2

破坏荒山或未

开发利用土地小

于等于 10 hm2

注：若综合评估，分级确定采取上一级别优先的原则，只要有一项要素符合某一级别，应定为该级别。

注：摘自《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）

(二)矿山地质灾害现状分析与预测

1.矿山地质灾害现状分析

根据《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》，评估的主要灾种有崩塌、滑坡、

泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝。

地质灾害危险性现状评估是指查明评估区已发生的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌

陷、地面沉降和地裂缝等灾害形成的地质环境条件、分布、类型、变形活动特征，主要

诱发因素及形成机制，对其稳定性进行评价，在此基础上对其危险性和对工程危害的范

围与程度做出评估。分别叙述如下：（地质灾害危害程度分级表见表 3-2-7、 地质灾害

危险性分级表见表 3-2-8、滑坡、崩塌（危岩体）、泥石流规模级别划分标准见表 3-2-9、

70

地质灾害诱发因素分类表见表 3-2-10）

表 3-2-7 地质灾害危害程度分级表

危害程度 灾情 险情

死亡人数/人 直接经济损失/万元 受威胁人数/人 可能直接经济损失/万元

大 ≥10 ≥500 ≥100 ≥500

中等 ＞3～＜10 ＞100～＜500 ＞10～＜100 ＞100～＜500

小 ≤3 ≤100 ≤10 ≤100

注 1：灾情：指已发生的地质灾害，采用“人员伤亡情况”“直接经济损失”指标评价。

注 2：险情：指可能发生的地质灾害，采用“受威胁人数”“可能直接经济损失”指标评价。

注 3：危害程度采用“灾情”或“险情”指标评价。

表 3-2-8 地质灾害危险性分级表

危害程度 发育程度

强 中等 弱

大 危险性大 危险性大 危险性中等

中等 危险性大 危险性中等 危险性中等

小 危险性中等 危险性小 危险性小

表 3-2-9 滑坡、崩塌（危岩体）、泥石流规模级别划分标准

地质灾害发育

程度 级 别

滑 坡

（104立方米） 崩 塌（104立方米） 泥石流（104立方米）

强发育 巨型 ≥1000 ≥100 ≥50

大型 100～1000 10～100 20～50

中等发育 中型 10～100 1～10 2～20

弱发育 小型 ＜10 ＜1 ＜2

表 3-2-10 地质灾害诱发因素分类表

分类 滑坡 崩塌 泥石流 岩溶塌陷 采空塌陷 地裂缝 地面沉降

自然

因素

地震、降水、融

雪、融冰、地下水

位上升、河流侵蚀、

新构造运动

地震、降水、融

雪、融冰、温差变

化、河流侵蚀、树

木根劈

降水、融雪、 融

冰、堰塞湖 溢

流、地震

地下水位 变

化、地震、 降

水

地下水位 变

化、地震

地震、新构造

运动 新构造运动

人为

因素

开挖扰动、爆

破、采矿、加载、 抽

排水

开挖扰动、爆

破、机械震动、抽

排水、加载

水库溢流或 垮

坝、弃渣加 载、

植被破坏

抽排水、开挖

扰动、采矿、

机械 霖动、加

载

采矿、抽排

水、开挖扰

动、藤动、 加

载

抽排水 抽排水、 油

气开采

（1）崩塌

评估区现状条件下存在 B1、B1 崩塌地质灾害。

①B1 崩塌（危岩带），分布于工业场地西侧东西长约 120 米的谷坡地段，该谷坡

坡角 60-70°，坡体总体稳定，坡面上分布风化、火烧危石，分布范围垂直高约 30 米，

风化、火烧为岩块坠落的主要原因。地层岩性主要为砂岩。该地段岩层产状走向 45°，

倾角 13° ～ 19°；岩体有两组裂隙发育，一组裂隙（L1），产状 330°－350°∠70°－80°，

71

裂隙密度 2-3 条/米，裂隙切割深度 0.5-3.0 米，裂隙延伸长度约 0.5-3.0 米，为张裂隙，

裂隙无填充物；另一组（L2）裂隙产状 320°∠45°，裂隙密度 3 条/米，裂隙延伸长度约

0.5-3 米，裂隙切割深度 0.5-3.0 米，为紧闭裂隙，裂隙无填充物；卸荷裂隙不发育。该

危岩体下部为一斜坡沿展到坡底头屯河河Ⅰ级阶地的后缘地带，斜坡坡角 5－30°，斜坡

垂直高度 15－40 米，因风化产生的岩石碎屑物就零星掉落在斜坡上，崩塌物粒径 5-10

厘米，崩积方式以零星掉落为主。

经现场调查，矿山以往未发生过崩塌地质灾害引发的人员伤亡及财产损失。根据

前表 3-2-8，现状评估崩塌灾害危险性小。

②B2 崩塌（危岩带），分布于工业场地东北侧东西长约 160 米的谷坡地段，该谷

坡坡角 60-70°，坡体总体稳定，坡面上分布风化、火烧危石，分布范围垂直高约 30 米，

风化、火烧为岩块坠落的主要原因。地层岩性主要为砂岩。该地段岩层产状走向 45°，

倾角 13° ～ 19°；岩体有两组裂隙发育，一组裂隙（L1），产状 335°－340°∠60°－70°，

裂隙密度 2-3 条/米，裂隙切割深度 0.5-2.0 米，裂隙延伸长度约 0.5-4.0 米，为张裂隙，

裂隙无填充物；另一组（L2）裂隙产状 360°∠50°，裂隙密度 3 条/米，裂隙延伸长度约

0.5-5 米，裂隙切割深度 0.5-5.0 米，为紧闭裂隙，裂隙无填充物；卸荷裂隙不发育。该

危岩体下部为一斜坡沿展到坡底头屯河河Ⅰ级阶地的后缘地带，斜坡坡角 5－30°，斜坡

垂直高度 15－40 米，因风化产生的岩石碎屑物就零星掉落在斜坡上，崩塌物粒径 5-10

厘米，崩积方式以零星掉落为主。（崩塌（危岩）发育程度分级表见表 3-2-11）

经现场调查，矿山以往未发生过崩塌地质灾害引发的人员伤亡及财产损失。根据

前表 3-2-8，现状评估崩塌灾害危险性小。

评估区其它地段坡面平缓，岩体结构完整，现状调查未发生崩塌灾害，其危害性

小，危险性小。

表 3-2-11 崩塌（危岩）发育程度分级表

发育程度 发育程度

强

崩塌（危岩）外于欠稳定-不稳定状态，评估区或周边同类崩塌（危岩）分布多，

大多已发生。崩塌（危岩）体上方发育多条平行沟谷的张性裂隙，主控裂隙面上

宽下窄，且下部向外倾，裂隙内近期有碎石土流出或掉块，底部岩土体有压碎或

压裂状；崩塌（危岩）体上方平行沟谷的裂隙明显。

中等

崩塌（危岩）处于欠稳定状态，评估区或周边同类崩塌（危岩）分布较少，有个

别发生。危岩体主控破裂面直立呈上宽下窄，上部充填杂土生长灌木杂草，裂面

内近期有掉块现象；崩塌（危岩）上方有细小裂隙分布。

弱

崩塌（危岩）处于稳定状态，评估区或周边同类崩塌（危岩）分布但均于发生，

危岩体破裂面直立，上部充填杂土，灌木年久茂盛，多年来裂面内无掉块现象；

崩塌（危岩）上方无新裂隙分布。

72

（2）滑坡

矿区地形地貌总体特征受控于地质构造和头屯河水系的剥蚀堆积，形成了矿区西

北部的台地及头屯河Ⅰ级阶地。由于多年降雨形成的暂时性地表水流的侵蚀切割，矿区

西北部的台地部分地段已形成低山丘陵。

按矿区地形坡度，台地前缘具备滑坡的地形条件，台地前缘坡度 10-30°，局部直

立，岩层倾向北西 315°，倾角 13° ～ 19°，台地前缘坡向 125-135°，坡向与岩层倾向相

反。现场调查未发现引发滑坡的软弱夹层及不良结构面，也未发现滑坡灾害，其危险性

小。

评估区其它地段地层约 10-30°，现场调查未发现引发滑坡的软弱夹层及不良结构

面，不易发生滑坡灾害，现状评估滑坡灾害危险性小。

（3）泥石流

泥石流的形成必须符合三个条件：有陡峭便于集水集物的适当地形；有丰富的松

散固体物质；短期内有突然性的大量流水来源。

矿区的头屯河北岸分布浅沟。较发育的浅沟有三条，编号为 N1 沟谷,N2 沟谷，N3

沟谷。

N1 沟谷，分布于头屯河北岸山坡。N1 沟谷，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡

底，全长 1.3 千米，沟顶宽约 30-50 米，沟口以上汇水面积约 0.046 平方千米，为季节性

流水沟谷，沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般 5°-25°，

沟口地段纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

N2 沟谷，分布于头屯河北岸山坡，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡底，全长

0.9 千米，沟顶宽约 30-50 米，沟口以上汇水面积约 0.027 平方千米，为季节性流水沟谷，

沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般 5°-25°，沟口地段

纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

N3 沟谷，分布于头屯河北岸山坡，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡底，全长

0.75 千米，沟顶宽约 20-40 米，沟口以上汇水面积约 0.03 平方千米，为季节性流水沟谷，

沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般 5°-25°，沟口地段

纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

区内共 3 条沟谷发育， N1，N2，N3 沟谷。区内沟谷编号为 N1-N3，现状未发生

过泥石流灾害，根据 1：2000 地形图和本次实地调查资料，N1-N3 沟谷特征如表 3-2-12。

根据泥石流发育程度量化评分及评判等级标准表 3-2-13（取自《地质灾害危险性评

73

估规范》），对评估区内 3 条沟谷泥石流发育程度量化评分，综合评分结果见表 3-2-14。

N1、N2、N3 沟谷综合得分 54 分、54 分、54 分，根据表 3-2-13 中的泥石流易发程度评

判标准，N1、N2、N3 沟谷泥石流灾害弱发育。

根据现场调查情况，现状条件下 N1-N3 沟谷未发生过泥石流灾害，未发生过泥石

流引发的人员伤亡及财产损失。根据现状评估结果见表 3-2-15，N1、N2、N3 沟谷泥石

流灾害危害程度小，危险性小。（矿区典型地貌见照片 3-2-1、照片 3-2-2、照片 3-2-3、照

片 3-2-4、照片 3-2-5）

******

照片 3-2-1 矿区分布的浅沟及潜在崩塌（卫星图）

74

照片 3-2-2 矿区典型沟谷地貌

照片 3-2-3 N3 沟谷口

75

照片 3-2-4 N1 沟谷口及风化岩体碎屑易坠落区

照片 3-2-5 N3 沟谷口

76

表 3-2-12 潜在泥石流沟谷特征表

编

号 名称 位置 走向 特征

N1 N1 沟

谷

由西

北向

东南

N1 沟谷，分布于头屯河北岸山坡。N1 沟谷，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡底，

全长 1.3 千米，沟顶宽约 0.35 千米，沟口以上汇水面积约 0.455 平方千米，为季节性

流水沟谷，沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般

5°-25°，沟口地段纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

N2 N2 沟

谷

由西

北向

东南

N2 沟谷，分布于头屯河北岸山坡，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡底，全长 0.9

千米，沟顶宽约 0.3 千米，沟口以上汇水面积约 0.27 平方千米，为季节性流水沟谷，

沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般 5°-25°，沟口地

段纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

N3 N3 沟

谷

由西

北向

东南

N3 沟谷，分布于头屯河北岸山坡，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡底，全长 0.75

千米，沟顶宽约 20-40 米，沟口以上汇水面积约 0.03 平方千米，为季节性流水沟谷，

沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般 5°-25°，沟口地

段纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

表 3-2-13 泥石流发育程度量化评分及评判等级标准表

序

号 影响因素

量级划分

强发育（A） 得

分 中等发育（B）

得

分 弱发育（C）

得

分 不发育（D）

得

分

1

崩塌、滑坡及水土流失（自然和人为的）

的严重程度

崩塌、滑坡等重力侵蚀严重，多深层滑坡和大型崩塌，表土疏松，冲沟十分发育。

21

崩塌、滑坡发育，多浅层滑坡和中小型崩塌，有零星植被覆盖，冲沟

发育.

16 有零星崩塌、滑坡和冲沟存在

12

无崩塌、滑坡、冲沟或发

育轻微 1

2 泥沙沿程补给长度比 ≥60% 16 ＜60%～30% 12 ＜30%～10% 8 ＜10% 1

3 沟口泥石流堆积活动

程度

主河河形弯曲或堵塞，主流受挤

压偏移。 14

主河河形无较大变化，仅主流受迫偏移

11

主河河形无变化，主流在高水位时偏，低水位

时不偏

7 主河无河形变化，主流不

偏 1

4 河沟纵比降 ≥21.3% 12 ＜21.3%～

10.5% 9

＜10.5%～5.2%

6 ＜5.2% 1

5 区域构造影响程度 强抬升区，六级

以上地震区 9

抬升区，4-6 级地震区，有中小支断层

7 相对稳定区，4级以下地震区，

有小断层 5

沉降区，构造影响小或无

影响 1

6 流域植被覆盖率 ＜10% 9 10%～＜30% 7 30%～＜60% 5 ≥60% 1

7 河沟近期一次变幅 ≥2.0m 8 ＜2.0～1.0m 6 ＜1.0～0.2m 4 ＜0.2m 1

8 岩性影响 软岩、黄土 6 软硬相间 5 风化和节理发育的硬岩

4 硬岩 1

9 沿沟松散物贮量 （104m3/km2）

≥10 6 ＜10～5 5 ＜5～1 4 ＜1 1

10 沟岸山坡坡度 ≥32° 6 ＜32°～ 25° 5 ＜25°～15° 4 ＜15° 1

11 产沙区沟槽横断面 V 型谷、U 型谷、谷中谷

5 宽 U 型谷 4 复式断面 3 平坦型 1

12 产沙区松散物平均厚

度 ≥10m 5 ＜10m～5m 4 ＜5m～1m 3 ＜1m 1

13 流域面积 0.2km2～<5km2 5 5km2～<10km2

4

＜0.2km2以下

10km2～<100

km2

3 ≥100km2 1

14 流域相对高差 ≥500m 4 ＜500m～

300m 3

＜300m～100m

3 ＜100m 1

15 河沟堵塞程度 严重 4 中等 3 轻微 2 无 1

评判等级标准 综合得分 116-130 87-115 ＜86

发育程度等级 强发育 中等发育 弱发育

注：《地质灾害危险性评估规范》（DZT0286-2015）

77

表3-2-14 泥石流易发程度综合打分表

序号

编号

得分

影响因素

N1 N2 N3

1 崩塌滑坡及水土流失（自然和人为的）的严重程度 1 1 1

2 泥沙沿程补给长度比（%） 1 1 1

3 沟口泥石流堆积活动 1 1 1

4 河沟纵坡（％） 12 12 12

5 区域构造影响程度 9 9 9

6 流域植被覆盖率（%） 5 5 5

7 河沟近期一次变幅（米） 1 1 1

8 岩性影响 6 6 6

9 沿沟松散物储量（104m3/km2） 1 1 1

10 沟岸山坡坡度（°） 6 6 6

11 产沙区沟槽横断面 5 5 5

12 产沙区松散物平均厚度（m） 1 1 1

13 流域面积（km2） 3 3 3

14 流域相对高度（m） 1 1 1

15 河沟堵塞程度 1 1 1

总分 N 54 54 54

表 3-2-15 评估区内泥石流灾害危险性现状评估结果一览表

编号 规模 稳定性 灾情 死亡人数 经济损失

（万元） 危害对象 危害程度 危险性

N1 小型 弱发育 无 无 无 主要威胁道路及过往行人。 小 小

N2 小型 弱发育 无 无 无 主要威胁道路及过往行人。 小 小

（4）地面塌陷

矿山已往开采煤层为 4-5 号煤层、9-10 号煤层、14-15 号煤层。4-5 号煤层采矿证范

围内已采完。9-10 号、14-15 号煤层部分地段进行了开采。4-5 号煤层、9-10 号煤层、

14-15 号煤层采空区相互重叠，采空区面积 0.75 平方千米，采空区顶板埋深 100-470 米。

煤层的顶板及底板饱和抗压强度 11.70-56.30Mpa，煤层倾向北西 315°，倾角 13° ～

19°。矿山采用全部跨落法管理顶板。

矿区无地面塌陷坑，在矿区西北部发现由采空区引发的一条地裂缝，裂缝宽约 0.3

米，长约 50 米，裂缝深约 1 米，裂缝已被回填。采空塌陷发育程度为中等，塌陷威胁

的主要对象为牧民、牲畜、过往行人，威胁人数 30-50 人，危害程度中等，其危险性中

等。（采空塌陷发育程度分级表见表 3-2-16 ）

另外矿区东南分布火烧区，现场调查未发现地面塌陷灾害，其危险性小。

78

表 3-2-16 采空塌陷发育程度分级表

发育

程度

下沉量

mm/a

倾斜

mm/m

水平变形

mm/m

地形曲率 mm/m2

开采深厚比

灾害范围占建设场地面积％

治理工程面积占建设场地面积％

发育特征

强 >60 >6 >4 >1.0 <80 >10 >10 地表存在塌陷和裂缝；地表建（构）筑物变形开裂明显

中等 20-60 3-6 2-4 0.3-1.0 80-120 3-10 3-10 地表存在变形 及地裂缝；地 表建（构）筑物有开裂现象

弱 <20 <3 <2 <0.3 >120 <3 <3 地表无变形及地裂缝；地表 建（构）筑物无开裂现象

备注：此表来源于《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T0286-2015）表 D.8.

（5）地裂缝

根据《县（市）地质灾害调查与区划基本要求实施细则（修订稿）》所指地裂缝为

区域构造性地裂缝，由内营力作用引起，地震、火山活动和构造蠕动是其主要成因。评

估区未发现区域构造性地裂缝灾害，现状评估地裂缝灾害不发育，危害程度小，危险性

小。（地裂缝发育程度分级表见表 3-2-17）

表 3-2-17 地裂缝发育程度分级表

发育

程度

参考指标 发育特征

平均活动

速率 v/(mm/a) 地震震级 M 地裂缝发生的可能性及特征

强 v>1 M≥7 评估区有活动断裂通过，中或晚更新世以来有活动，全新世以来活动强烈， 地面地裂缝发育并通过拟建工程区。地表开裂明显；可见陡坎、斜坡、微缓坡、塌陷坑等微地貌现象；房屋裂缝明显

中等 1.0≥v≥0.1 7>M≥6 评估区有活动断裂通过，中或晚更新世以来有活动，全新世以来活动较强烈,地面地裂缝中等发育，并从拟建工程区附近通过。地表有开裂现象；无微地貌显示；房屋有裂缝现象

弱 v<0.1 M<6 评估区有活动断裂通过，全新世以来有微弱活动，地面地裂缝不发育或距拟建工程区较远。地表有零星小裂缝，不明显；房屋未见裂缝

（6）地面沉降

评估区内无抽取地下水和油气开采活动，不具备发生地面沉降的地质环境条件，在

外业调查中未发现地面沉降灾害。现状条件下地面沉降不发育，危害程度小，危险性小 。

2.矿山地质灾害预测

矿山地质环境影响预测评估包括地质灾害危险性预测评估，采矿活动对含水层的

影响和破坏程度预测评估，采矿活动对地形地貌景观的影响和破坏程度预测评估，采矿

活动对土地资源的影响和破坏程度预测评估。矿山地质环境影响程度分级按前表 3-2-6

进行。

（1）矿业活动引发或加剧地质灾害危险性预测评估

①崩塌

矿山设施包括工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、矿山道路，

总面积 21.71 公顷。矿山地面建筑已建成。今后不存在开挖和切坡工程，采矿活动不易

引发崩塌灾害。

79

今后矸石、炉渣边排放、边恢复治理，最终堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2

米，堆放坡角约 30°，不会引发崩塌灾害。

覆土用取土场位于矿区西南部的山坡上， 地形坡度 3-10°，场地长、宽约 100 米，

面积约 10000 平方米，粉土沉积厚度约 5 米。今后取土形成高约 5 米，边坡角 30°的取

土坑，不会发生崩塌地质灾害，其危险性小。

另外，评估区现状条件下存在的B1、B2崩塌（B1、B2危岩带）地质灾害，今后在

进一步风化、爆破震动等作用下可能进一频加剧，岩体碎屑可能掉落，由于挡土墙的拦

截作用，崩塌对坡下行人、建筑危害性较小。预测评估崩塌灾害危险性小。

②滑坡

矿山设施包括工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、矿山道路，

总面积 21.71 公顷。矿山地面建筑已建成。今后不存在开挖和切坡工程，采矿活动不易

引发滑坡灾害。

今后矸石、炉渣边排放、边恢复治理，最终堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2

米，堆放坡角约 30°，引发滑坡的可能性小。

覆土用取土场位于矿区西南部的山坡上，地形坡度 3-10°，场地长、宽约 100 米，

面积约 10000 平方米，粉土沉积厚度约 5 米。今后取土形成高约 5 米，边坡角 30°的取

土坑，引发滑坡的可能性小，危险性小。

③泥石流

矿区的头屯河北岸分布浅沟。较发育的浅沟有三条，编号为 N1 沟谷，N2 沟谷，

N3 沟谷。

N1 沟谷，分布于头屯河北岸山坡。N1 沟谷，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于

坡底，全长 1.3 千米，沟顶宽约 0.35 千米，沟口以上汇水面积约 0.455 平方千米，为季

节性流水沟谷，沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般

5°-25°，沟口地段纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

N2 沟谷，分布于头屯河北岸山坡，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡底，全长

0.9 千米，沟顶宽约 0.3 千米，沟口以上汇水面积约 0.27 平方千米，为季节性流水沟谷，

沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般 5°-25°，沟口地段

纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

N3 沟谷，分布于头屯河北岸山坡，起于头屯河北岸山坡分水岭，止于坡底，全长

80

0.75 千米，沟顶宽约 20-40 米，沟口以上汇水面积约 0.03 平方千米，为季节性流水沟谷，

沟谷形态呈“V”字型。沟谷两岸山体坡度一般 5°～25°；沟谷纵坡一般 5°-25°，沟口地段

纵坡 25-50°。沟谷两岸植被覆盖率约 30%。

区内共 3 条沟谷发育。区内沟谷编号为 N1-N3，现状未发生过泥石流灾害，均为

潜在泥石流沟谷，根据 1：2000 地形图和本次实地调查资料，矿区主要工程活动就位于

该沟谷附近，为泥石流的形成提供了物源。N1、N2、N3 沟谷泥石流灾害弱发育。泥石

流隐患主要威胁对象为道路及过往行人，周边活动人员约 10-15 人，威胁人数 10-15 人，

威胁财产数 30-400 万元，其危害程度中等。根据表 3-8，预测评估 N1、N2、N3 泥石流

灾害危险性中等。

④地面塌陷

根据矿山开发利用方案和现场调查，该矿井地面工程已基本完工。矿山已损毁土

地分布于工业场地、矿山道路，损毁土地发生于基建期。拟损毁土地主要是煤炭开采引

起的地面塌陷。预测方法选用概率积分法。

概率积分法：

a)预测方法

本次地表沉陷预测选用概率积分法。

b)预测计算

4.水平划分及标高

矿井划分为两个水平，一水平标高为+1000m；二水平标高确定为+835m；全矿划

分为两个采区开采，一水平为一采区、二水平为二采区，均采用双翼开采。 (煤层开采

接续图 3-2-1)

******

图 3-2-1

下面用概率积分法对地面塌陷范围进行叙述。

数学模型：把岩体看作一种随机介质，通过随机介质理论，把岩层移动看作一种

81

服从统计规律的随机过程，由此来研究岩层与地表移动。从统计观点出发，可以把整个

开采区域分解为无限多个微小开采单元，整个开采对岩层及地表的影响等于各单元开采

对岩层及地表的影响之和。按随机介质理论，单元开采引起的地表单元下沉盆地呈正态

分布，且与概率密度的分布一致。因此，整个开采引起的下沉剖面方程可以表示为概率

密度函数的积分公式。

82

通过数学推导，可以得出任意形状工作面开采时地表任意点的移动与变形计算公

式。地表移动变形最大值计算公式为：

地表移动持续时间可通过公式计算，在无实测资料的情况下，地表移动的延续

时间（T）可根据以下公式计算：

式中：T 为形成稳定沉陷地面移动的延续时间，单位 d；H 为工作面平均开深

度，单位为米。

地表移动基本稳沉时间一般为地表移动的初始期和活跃期，一般为地表移动持

续时间的 60% -70%。

预测方法及过程：预测参数的选取为利用概率积分法预测开采引起地表移动与

83

变形，首先要确定预测参数。本矿没有地表移动与变形的预测参数，根据《三下采

煤规程》，对于无地表移动观测资料和参数的矿区，可以通过地质类比的方法，也

可以按本矿区平均抗压强度，参照规程中有关附表选取。预测（计算）参数有：下

沉系数（q），水平移动系数（b），主要影响角正切函数值（tgβ)、开采影响传播

角θ，还要说明时段划分、采区划分、各种煤柱留设及其他相关问题处理情况等。

（《三下采煤工程》分层岩性评价系数见表 3-2-18-1，覆岩性质区分的地表移动一般

参数综合见表 3-2-18-2，《三下采煤工程》中地表移动变形基本参数见表 3-2-19，宝

平煤矿采空区地表移动变形预计参数见表 3-2-20）

表 3-2-18-1 《三下采煤工程》分层岩性评价系数表

岩性 单向抗压强度

（MPBaB） 岩 石 名 称

初次采动

qP0P

重复采动

qP1P qP2P

坚硬

≥90 80 70 60

很硬的砂岩、石灰岩和粘土页岩、石英矿脉、很硬的铁矿石、致密花岗岩、角闪岩、辉绿岩

硬的石灰岩、硬砂岩、硬大理石、不硬花岗石

0.0 0.0 0.05 0.1

0.0 0.1 0.2 0.3

0.1 0.4 0.5 0.6

中硬

50 40 30 20

>10

较硬的石灰岩、砂岩和大理石 普通砂岩、铁矿石 砂质页岩、片状砂岩

硬粘土质片岩、不硬的砂岩和石灰岩、软砺岩

0.2 0.4 0.6 0.8 0.9

0.45 0.7 0.8 0.9 1.0

0.7 0.95 1.0 1.0 1.1

软弱 ≤10

各种页岩（不坚硬的）、致密泥灰岩 软页岩、很软石灰岩、无烟煤、普通泥灰岩

破碎页岩、烟煤、硬表土-粒质土壤、致密粘土软砂质粘土、黄土、腐植土、松散砂层

1.0 1.1 1.1

表 3-2-18-2 按覆岩性质区分的地表移动一般参数综合表

覆岩

类型

覆岩性质 移动角

主要岩性 单向抗压

强度 MPa 上山（δ） 下山（γ） 走向（β）

坚硬

大部分以中生代地层硬砂岩、硬石

灰岩为主，其他为砂质页岩、页岩、

辉绿岩

＞60 75-80 75-80 δ-（0.7-0.8）α

中硬

大部分以中生代地层中硬砂岩、石

灰岩、砂质页岩为主，其他为软砾

岩、致密泥灰岩、铁矿石

30-60 70-75 70-75 δ-（0.6-0.7）α

软弱

大部分为新生代地层砂质页岩、页

岩、泥灰岩及粘土、砂质粘土等松

散层

＜30 60-70 60-70 δ-（0.3-0.5）α

表 3-2-19 《三下采煤工程》中地表移动变形基本参数一览表

单项抗压强度/MPa >60 30-60 <30

覆岩类型 坚硬 中硬 软弱

下沉系数 q 0.27～0.54 0.55～0.84 0.85～1.0

水平移动系数 b 0.2～0.3 0.2～0.3 0.2～0.3

主要影响角正切 tanβ 1.2～1.91 1.92～2.40 2.41～3.54

开采影响传播角 θ/（°） 90-（0.7～0.8）α 90-（0.6～0.7）α 90-（0.5～0.6）α

拐点偏移距 S/H 0.31～0.43 0.08～0.30 0～0.07

84

表 3-2-20 宝平煤矿采空区地表移动变形预计参数

序号 参数 符号 单位 参数值 备注

1 下沉系数 q 0.8 每重复采动一次增加 0.1 倍

2 主要影响正切 tgβ 2.3 重复采动取 2.3

3 水平移动系数 b 0.3

4 拐点偏移距 S 米 0.1H H 为平均采深

5 影响传播角 θ deg 90－0.7α α为煤层倾角

6 煤层厚度 mm 毫米 38750 取煤层平均采厚

第一时段：2020～2024 年，开采一采区，年限约为 5 年，开采 7 号、 9-10 号、14-15

号煤层，平均可采厚度 38.75m（采空区范围包括已采完的 4-5 号煤层形成的采空区）。

第二时段：2025～2029 年，开采一采区、二采区，年限约为 5 年，开采 7 号、 9-10

号、14-15 号煤层，平均可采厚度 38.75m（采空区范围包括已采完的 4-5 号煤层形成的

采空区）。

第三时段：2030～2040 年，开采二采区，年限约为 11 年，开采 7 号、 9-10 号、14-15

号煤层，平均可采厚度 38.75m（采空区范围包括已采完的 4-5 号煤层形成的采空区）。

易塌陷区内的破坏形式主要为地表下沉、倾斜和水平变形，形成下沉盆地。区内煤

层倾角 13° ～ 19°，为缓倾斜煤层。

本次采用的开采沉陷预测软件为中国矿业大学吴侃教授及其团队开发的《开采沉陷

预测预报系统》(环评版)，软件对平原地区、缓倾斜煤层塌陷预测结果较准确，对中倾

斜、陡倾斜煤层、地形起伏较大的山区塌陷预测结果与实际塌陷差异较大。

预计结果：矿山继续开采前 5 年 2020-2024 年、方案适用年限 10 年 2020-2029 年（近

期）、2020-2040 年（近期、中远期)开采规划，将选取的评估区地表移动变形参数、工

作面开采等参数输入计算机，采用多煤层多工作面的概率积分法预计程序和等值线绘制

程序进行了计算和处理，并分别计算和绘制了矿山继续开采前 5 年 2020-2024 年、方案

适用年限 10 年 2025-2029 年（近期）、2020-2040 年（近期、中远期)产生的移动变形

值和下沉等值线图。具体参见图 3-2-2～图 3-2-16 及表 3-2-20。导水裂隙带预测的塌陷

剖面见图 3-2-17。

表 3-2-20 地表移动与变形最大值预测结果

时段 下沉

W/mm

倾斜

i(mm/m)

曲率

k/(10-3.m-1)

水平移动

U/mm

水平变形

ε/(mm.m-1)

2020-2024 年 2200 15 0.085 875 2

2020-2029 年 2400 18 0.086 911 2

2030-2040 年 2500 20 0.37 1052 3

根据已往在本区及相似矿山地面塌陷调查的工作经验，易塌陷区不会整体塌陷，

85

往往以孤立漏斗状出现，塌陷漏斗的大小及准确位置具有不确定性。矿山以往遗留的采

空区距今已有 10 年时间，目前尚无地面塌陷出现（局部地段分布有裂缝）。

目前 4-5 号煤层已采完，今后 5 年、10 年、服务年限拟采空区水平投影面积包含

在 4-5 号煤层采空区水平投影范围内，因此今后 5 年、10 年、服务年限内采空区水平投

影面积均为 75 公顷（0.75 平方千米）。

矿山东南部一采区的主采煤层已采完，所以 5 年、10 年、服务年限中度塌陷区分

布位置与范围一致，均为 3.1 公顷。

矿山今后5年、10年、服务年限采空区水平透影面积0.75平方千米，易塌隐区面积

0.8平方千米，塌陷深度≤2.2米。其中塌陷0-2米为轻度塌陷区，采空区上部岩体将发生

弹性变形，地面出现塌陷坑的可能性小，塌陷0-2米的区域矿山主要加强对易塌陷区的

变形监测，一般不采用回填塌陷工程措施。矿山今后5年、10年、服务年限预测中度塌

陷区面积3.10公顷，2米＜中度损毁深度＜2.2米，需采用回填塌陷工程措施。（各时段

采空区和预测塌陷范围对应表见表3-2-21，采空塌陷发育程度分级见表3-2-22）。

表3-2-21 各时段采空区和预测塌陷范围对应表 预测时段 5年 10年 服务年限

采空区水平投影面积

（平方千米） 0.75 0.75 0.75

预测塌陷水平投影响面积

（平方千米） 0.8 0.8 0.8

表 3-2-22 采空塌陷发育程度分级表

发育

程度

下沉量

mm/a

倾斜mm/m

水平变形

mm/m

地形曲率

mm/m2

开采深

厚比

灾害范围占建

设场地面积％

治理工程面积占

建设场地面 积％ 发育特征

强 >60 >6 >4 >1.0 <80 >10 >10

地表存在塌陷和裂

缝；地表建（构）筑

物变形开裂明显

中等 20-60 3-6 2-4 0.3-1.0 80-120 3-10 3-10

地表存在变形 及地

裂缝；地 表建（构）

筑物有开裂现象

弱 <20 <3 <2 <0.3 >120 <3 <3

地表无变形及地裂

缝；地表 建（构）

筑物无开裂现象

备注：此表来源于《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T0286-2015）

矿山现状采空区、拟采空区总面积约 0.75 平方千米。

结论：概率积分法通过沉降软件预测的塌陷范围为 0.8 平方千米。用导水裂隙带高

度计算的地面塌陷面积 0.22 平方千米（导水裂隙带计算结果见第三章第二节，预测塌

陷剖面见 3-2-22）。由于各种预测方法都具有局陷性，从安全方面考虑，本方案采用的

预测地面塌陷结果为 0.8 平方千米。

86

由于水平变形的拉伸作用，在盆地边缘和采空区边缘之间可能出现裂缝。根据《建

筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》及大量开采沉陷实际经验可知，

当地表水平变形大于 3 毫米/米的区域可能产生裂缝。引用胡海峰、何万龙《采煤塌陷

区土地破坏面积和破坏程度的预测》（矿山测量，2001 年）中采煤沉陷区地表变形值

与土地破坏性等级关系表（表 3-2-23），对于水平变形 3-10 毫米/米的裂缝列为轻度裂

缝区，水平变形 10-20 毫米/米的裂缝列为中度裂缝区，水平变形 20-40 毫米/米的裂缝

列为重度裂缝区，水平变形>40 毫米/米的裂缝列为严重裂缝区。

矿山预测产生的水平拉伸变形范围 0-3 毫米，倾斜范围 0-16 毫米/米，预测矿山将

在采空区边界附近产生轻度裂缝区。

另外矿区东南分布老火烧区，经过多年的自然沉稳现已稳定，预测今后发生地面塌

陷灾害的可能性小，危险性小。

表 3-2-23 采煤沉陷区地表变形值与土地破坏性等级关系表

破坏等级 地表裂缝 水平拉伸变形最大

值 εB0B（mm/m）

倾斜最大值

iB0B（mm/m）

开采深厚比（h/m） 宽度 d（mm） 间距 D（m）

0（极轻微） ＜20 ＞100 ＜3 ＜6 ＞300

1（轻度） 20-100 50-100 3-10 6-20 300-100

2（中度） 100-300 30-50 10-20 20-40 100-35

3（重度） ＞300 ＜30 ＞20 ＞40 ＜35

4（严重） ＞500 ＜50 ＞40 ＞80 ＜25

注：摘自《采煤塌陷区土地破坏面积和破坏程度的预测》（矿山测量，2001 年）

87

******

图 3-2-2

88

******

图 3-2-3

图 3-2-4

图 3-2-5

图 3-2-7

图 3-2-6

图 3-2-7

图 3-2-8

图 3-2-9

图 3-2-10

图 3-2-11

图 3-2-12

图 3-2-13

图 3-2-14

图 3-2-15

图 3-2-16

图 3-2-17

89

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZT0286-2015）地面塌陷发育程度可能为中

等，地面塌陷威胁的主要对象为牧民、牲畜、过往行人，威胁人数 30-50 人，威胁财产

数 200-300 万元，危害程度中等。预测评估地面塌陷危险性中等。

⑤地面沉降

矿井正常涌水量(+950m)464.66m3/d。矿山生活用水主要利用头屯河河水，生产用

水主要依靠井下排水，用水量小，基本不存在地下水开采活动；矿区内也无石油、天然

气矿藏，不存在抽取石油、天然气的活动。矿山发生地面沉降灾害的地质环境条件不充

分，本次调查也未发现地面沉降灾害。预测评估采矿活动不易引发地面沉降灾害，危害

程度小，危险性小。

⑥地裂缝

根据《县（市）地质灾害调查与区划基本要求实施细则（修订稿）》所指地裂缝

为区域构造性地裂缝，内营力作用引起，地震、火山活动和构造蠕动是其主要成因。

矿区位于阿克德向斜南翼，属单斜构造，地层倾向北西 315°，倾角 13° ～ 19°，未

发现区域构造地裂缝。预测评估地裂缝灾害危害性小，危险性小。

综上所述，矿山基建及采矿活动不易引发和加剧地面沉降和地裂缝地质灾害发生；

采矿活动可能引发崩塌、泥石流、地面塌陷地质灾害。（地裂缝危险性预测评估分级见

表 3-2-24）

表 3-2-24 地裂缝危险性预测评估分级

工程建设引发或加剧地裂缝发生的可能性 危害程度 发育程度 危险性等级

工程建设位于地裂缝影响范围内，工程活动引起地表不均匀沉降明显，引发或加剧地裂缝的可能性大

大

强 大

中等 大

弱 大

工程建设位于地裂缝影响范围内，工程活动引起地表不均匀沉降 较明显，引发或加剧地裂缝的可能性中等

中等

强 大

中等 大

弱 中等

工程建设临近地裂缝影响范围，引发或加剧不均匀沉降的可能性小

小

强 大

中等 中等

弱 小

（2）工程建设遭受地质灾害危险性的预测

工程建设遭受地质灾害危险性的预测是指工程建设可能遭受已存在的崩塌、滑坡、

泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等危害的可能性、危险性和危害程度做出预测评

估。

经现状评估、工程建设引发或加剧地质灾害危险性的预测评估，评估区内存在存

90

在潜在崩塌、泥石流、潜在地面塌陷地质灾害，此工程建设可能遭受崩塌、泥石流、地

面塌陷地质灾害的危害，其危险性中等。

(三)矿区含水层破坏现状分析与预测

1.含水层破坏现状分析

矿山已往排水量 30 立方米/天，富水性弱，含水层为侏罗系地层。经现场调查，矿

井排水未造成矿区及周围主要含水层（带）水位下降、未造成地表水漏失，含水层破坏

仅限于矿区开采范围，没有影响矿区及周围生产生活供水。依据前表矿山地质环境影响

程度分级表 3-2-6，现状评估矿山开采对含水层破坏程度较轻。

2.含水层破坏预测分析

1）冒落带及导水裂隙带计算

矿山开采水平 1200 米-835 米。矿区可釆 4 层，即 4-5 号、7 号、9-10 号、14-15 号

煤层，平均可釆总厚 38.75m。

4-5 号煤层：煤厚 6.55～7.74m，平均 7.08m。

7 号煤层厚 1.43～2.57m，平均厚 1.89m。距 4-5 号煤层 5.46m。

9-10 号煤层厚 8.76～11.54m，平均 10.54m，夹矸 4～5 层。距 7 号煤层 9.26m。

14-15 号煤层厚 16.35～22.55m，平均厚 19.15m。距 9-10 号煤层 10.42m。

顶底板饱和单轴抗压强度 1.95-56.30 兆帕。依据《矿区水文地质工程地质勘探规

范》（GB12719-91）中冒落带导水裂隙带最大高度经验公式表 3-2-25，选用缓倾斜煤

层、岩石饱和单轴抗压强度 20-60 兆帕的较坚硬覆岩条件下的公式计算冒落带和导水裂

隙带高度。（开采煤层冒落带、导水裂隙带最大高度计算结果见表 3-2-26）

2）导水裂隙带对含水层结构影响

含水层厚度60-90米。煤层所在含水层上部为侏罗系西山窑组孔隙裂隙含水层，隔

水层平均厚10.30米。

表 3-2-25 冒落带导水裂隙带最大高度经验公式表

煤层倾

角（°）

岩石抗压

强度

（MPa）

岩石名称

顶板

管理

方法

冒落带最大高

度（m）

导水裂隙带（包括冒落带

最大）m

0～54

40～60

辉绿岩、石灰岩、硅质石英

岩、砾岩、砂砾岩、砂质页

岩等

全部

陷落 Hc=(4～5)M

20～40 砂质页岩、泥质砂岩、页岩 全部

陷落 Hc=(3～4)M

2.111.24.2

100

n

MH f

1.58.33.3

100

n

MH f

91

＜20

风化岩石、页岩、泥质砂岩、

粘土岩、第四系和第三系松

散层等

全部

陷落 Hc=(1～2)M

55～85

40～60

辉绿岩、石灰岩、硅质石英

岩、砾岩、砂砾岩、砂质页

岩等

全部

陷落

＜40

砂质页岩、泥质砂岩、页岩、

粘土岩、风化岩石，第三系

和第四系松散层等

全部

陷落 Hc=0.5M

注：① 表中：M—累计采厚（m）；n—煤层分层厚度（m）；h—采煤工作面小阶段垂高（m）。

② 冒落带、导水裂隙带最大高度，对于缓倾斜和倾斜煤层，系指从煤层顶面算起和法向高

度；对于急倾斜煤层，系指从开采上限起的垂向高度。

③ 岩石抗压强度为饱和单轴极限强度。

表 3-2-26 开采煤层冒落带、导水裂隙带最大高度计算结果表

煤层编

号

煤层可

采厚度 煤分

层层

数

煤层最

小间距

（米）

冒落带

高度

导水裂

隙带高

度

下部煤层

顶板冒落

带是否进

入上部煤

层

煤

分

层

层

数

可采煤层总厚

度

综合导水裂隙带高度

M（米） Hc（米） Hf（米） M（米） Hf（米）

4-5 7.08 1 / 28.32 105 /

4 38.75 233 7 1.98 1 5.46 7.92 21 是

9-10 10.54 1 9.26 42.16 154 是

14-15 19.15 1 10.42 76.6 275 是

注：下部煤层顶板冒落后可进入上层煤层，使各煤层采空区贯通，计算煤层导水裂隙带高度时

按累计采厚计算，n 取煤层层数。本次选用的导水裂隙带公式为：1.5

8.33.3

100

n

MH f

。

在开采范围之上233米导水裂隙带高度内结构受到破坏，产生导水通道，对含水层

结构破坏较严重；而在导水裂隙带高度之上的含水层结构受采矿活动影响较轻，对含水

层结构破坏较轻。

矿山地层富水性弱，无供水含水层，开采对含水层的影响主要限于开采范围，不会

造成矿区周围主要含水层（带）水位下降、地表水漏失（头屯河漏失），预测评估矿山

开采对含水层破坏程度较轻。

（2）采矿活动对地下水资源量影响

根据矿山开发利用方案涌水量计算，矿山开采期间最大涌水量为 464.66 立方米/日。

抽排地下水影响范围根据吉哈尔经验公式确定，根据吉哈尔经验公式，矿井抽排地下水

影响半径为：

1.52.51.5

100

n

MH f

4.81331.4

100

h

mhH f

3.72935.7

100

h

mhH c

92

其中：

R—影响半径；

S—为水位降深；

K—为渗透系数；

影响半径计算结果见表3-2-27。采空区抽排地下水影响范围为采空区外83-261米，

对地下水影响范围较小。

表3-2-27 近期采空区抽排地下水影响半径计算表

编号 位置 降深 （米）

渗透系数（米/天） 影响范围（米）

采空区 50-100 0.11 166-332

矿井最大涌水量为 464.66 立方米/日，预测开采范围周围主要含水层水位下降。矿

山生活用水主要由矿区外部的头屯河河拉运，生产用水主要依靠井下排水。开采对含水

层的破坏主要限于开采范围，因有防水煤柱留设，采矿活动不会使矿区及周围地表水体

漏失，不会影响矿区及周围生产、生活供水。预测评估矿山开采对含水层破坏程度较轻。

(四)矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测

1.矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析

（1）工业场地

矿山地面建筑已建成。工业场地位于矿区东北边界附近，地形坡度 1-3°，建有机修

车间、检身房、制氮机房、锅炉房、污水处理池、煤场等设施。建筑物层数 1-4 层，为

砖混结构建筑物。对原生的地形地貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、

人文景观、风景旅游区等，省道 104 线在矿区东界外通过，对省道 104 线两侧可视范围

内地形地貌景观影响较严重。依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，现状评估

地面建设对地形地貌景观影响和破坏程度较严重。

（2）办公区

办公区位于矿区东北边界附近、工业场地东侧，地形坡度 1-3°，建有办公室、职工

室堂等设施。建筑物层数 1-3 层，为砖混结构建筑物，占地约 9100 平方米，对原生的

地形地貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、人文景观、风景旅游区等，

省道104线在矿区东界外通过，对省道 104线两侧可视范围内地形地貌景观影响较严重。

依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，现状评估地面建设对地形地貌景观影响

和破坏程度较严重。

（3）生活区

93

生活区位于矿区东北边界附近、办公区西南面，地形坡度 1-3°，建有职工宿舍等设

施。建筑物层数 6 层，为砖混结构建筑物，占地约 25000 平方米，对原生的地形地貌景

观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、人文景观、风景旅游区等，省道 104

线在矿区东界外通过，对省道 104 线两侧可视范围内地形地貌景观影响较严重。依据前

表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，现状评估地面建设对地形地貌景观影响和破坏

程度较严重。

（4）矸石堆放场

矸石堆放场位于矿区以西约 200 米山坡上，原地形坡度 3-10°，因矿山取土形成露

天坑，坑深约 5-20 米，呈不规则状，面积 82000 平方米。

已往排放的矸石用于平整扩大工业场地，部分在矸石堆放场堆放，矸石堆放厚度

约 0.4 米，堆放面积约 41000 平方米，堆积体积 16400 立方米。

对原生的地形地貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、人文景观、

风景旅游区等，省道 104 线在矿区东界外通过，对省道 104 线两侧可视范围内地形地貌

景观影响较严重。依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，现状评估地面建设对

地形地貌景观影响和破坏程度较严重。

（5）矿山道路

矿山道路已经建成。矿山道路连接地面各功能区，总长度 1.5 千米，路面宽约 8 米，

占地总面积 12000 平方米。对原生的地形地貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自

然保护区、人文景观、风景旅游区等，省道 104 线在矿区东界外通过，对省道 104 线两

侧可视范围内地形地貌景观影响较严重。依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，

现状评估地面建设对地形地貌景观影响和破坏程度较严重。

（4）以往地下采矿活动地形地貌景观的影响和破坏程度现状分析

矿山现状无地面塌陷坑，局部分布采空区引发的地裂缝，改变了原始地形地貌形

态，对原生的地形地貌景观破坏程度较严重，周边无各类自然保护区、人文景观、风景

旅游区等，省道 104 线在矿区东界外通过，对省道 104 线两侧可视范围内地形地貌景观

影响较严重。依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，现状评估地面建设对地形

地貌景观影响和破坏程度较严重。

2.矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏预测分析

（1）工业场地

94

矿山地面建筑已建成。工业场地位于矿区东北边界附近，地形坡度 1-3°，建有机修

车间、检身房、制氮机房、锅炉房、污水处理池、煤场等设施。建筑物层数 1-4 层，为

砖混结构建筑物。对原生的地形地貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、

人文景观、风景旅游区等，省道 104 线在矿区东界外通过，对省道 104 线两侧可视范围

内地形地貌景观影响较严重。依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，预测评估

地面建设对地形地貌景观影响和破坏程度较严重。

（2）办公区

办公区位于矿区东北边界附近、工业场地东侧，地形坡度 1-3°，建有办公室、职工

室堂等设施。建筑物层数 1-3 层，为砖混结构建筑物，占地约 9100 平方米，对原生的

地形地貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、人文景观、风景旅游区等，

省道104线在矿区东界外通过，对省道 104线两侧可视范围内地形地貌景观影响较严重。

依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，预测评估地面建设对地形地貌景观影响

和破坏程度较严重。

（3）生活区

生活区位于矿区东北边界附近、办公区西南面，地形坡度 1-3°，建有职工宿舍等设

施。建筑物层数 6 层，为砖混结构建筑物，占地约 25000 平方米，对原生的地形地貌景

观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、人文景观、风景旅游区等，省道 104

线在矿区东界外通过，对省道 104 线两侧可视范围内地形地貌景观影响较严重。依据前

表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，预测评估地面建设对地形地貌景观影响和破坏

程度较严重。

（4）矸石堆放场

矸石堆放场位于矿区以西约 200 米山坡上，原地形坡度 3-10°，因矿山取土形成露

天坑，坑深约 5-20 米，呈不规则状，面积 82000 平方米。

今后矿山每年排放矸石 2500 立方米。

矿山投产 5 年矸石排放松散体积 12500 立方米。

方案适用年限 10 年矸石排放松散体积 25000 立方米。

矿山服务年限 21 年矸石排放松散体积 52500 立方米。

今后堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2 米，堆放坡角约 30°。

矸石堆放对原生的地形地貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、

95

人文景观、风景旅游区等，省道 104 线在矿区东界外通过，对省道 104 线两侧可视范围

内地形地貌景观影响较严重。依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，预测评估

地面建设对地形地貌景观影响和破坏程度较严重。

（5）矿山道路

矿山道路已经建成。矿山道路连接地面各功能区，总长度 1.5 千米，路面宽约 8 米，

占地总面积 12000 平方米。对原生的地形地貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自

然保护区、人文景观、风景旅游区等，省道 104 线在矿区东界外通过，对省道 104 线两

侧可视范围内地形地貌景观影响较严重。依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，

预测评估地面建设对地形地貌景观影响和破坏程度较严重。

（6）取土场

覆土用取土场位于矿区西南部的山坡上，地形坡度 3-10°，场地长、宽约 100 米，

面积约 10000 平方米，粉土沉积厚度约 5 米。今后取土形成高约 5 米，边坡角 30°的取

土坑。对原生的地形地貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、人文景观、

风景旅游区等，省道 104 线在矿区东界外通过，对省道 104 线两侧可视范围内地形地貌

景观影响较严重。依据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，预测评估地面建设对

地形地貌景观影响和破坏程度较严重。

（6）地下采矿活动地形地貌景观的影响和破坏程度预测分析

预测矿山最终形成采空区地面投影面积为 0.75 平方千米。

今后易塌陷区 0.8 平方千米。塌陷破坏形式主要为地表下沉、倾斜和水平变形，形

成下沉盆地，在盆地中心下沉值最大，盆地边缘水平变形最大，主要危害为破坏地形地

貌和生态环境，使地表产生下沉、积水现象。最大下沉深度约 2.2 米。对原生的地形地

貌景观影响和破坏程度较大，周边无各类自然保护区、人文景观、风景旅游区等，省道

104 线在矿区东界外通过，对省道 104 线两侧可视范围内地形地貌景观影响较严重。依

据前表矿山地质环境影响程度分级表 3-2-6，预测评估地面建设对地形地貌景观影响和

破坏程度较严重。

(五)矿区水土环境污染现状分析与预测

1.生产废水环境污染现状分析与预测

①生产废水环境污染现状分析

矿山已往排水量 30 立方米/天。矿山地面已建矿井水处理设施。根据本次实验检

96

测结果，处理后的矿井水水质符合《煤炭工业污染物排放标准》规定的允许排放限值要

求，用于洒水降尘、绿化，不外排，对水土环境的污染程度较轻。（见表 3-2-28 昌吉

市宝平煤矿现状矿井水水质评价表）

表 3-2-28 昌吉市宝平煤矿现状矿井水水质评价表 单位：mg/L

序号 检测项目 检测值 《煤炭工业污染物排放标准》排

放限值(日最高允许排放浓度) 评价

1 PH 值 *** *** ***

2 总悬浮物 SS *** *** ***

3 化学需氧量(CODcr) *** *** ***

4 石油类 *** *** ***

5 总铁 *** *** ***

6 总锰 *** *** ***

7 总汞 *** *** ***

8 总镉 *** *** ***

9 总铬 *** *** ***

10 六价铬 *** *** ***

11 总铅 *** *** ***

12 总砷 *** *** ***

13 总锌 *** *** ***

14 氟化物 *** *** ***

15 总 α放射性 *** *** ***

16 总 β放射性 *** *** ***

② 生产废水环境污染预测分析

评估区内含水层以接受大气降水垂直入渗、上部岩层的水流入渗补给，补给来源

较少，补给量较小。在开采过程中将疏干抽排矿井水，根据《新疆准南煤田昌吉市硫磺

沟矿区宝平煤矿勘探报告》，矿井正常涌水量为 464.66 立方米/日。

井下排水主要是各含水层内地下水的涌水和少量井下生产废水，今后井下废水流

入井下水仓之后，由排水管经斜井排至主副井工业场地的矿井水处理池，采用“予沉调

节+混凝沉淀+过滤消毒”净化工艺处理，使其达到《煤炭工业污染物排放标准》规定的

允许排放限值要求，用于洒水降尘、绿化，不外排，对水土环境的污染程度较轻。

2.生活污水环境污染现状分析与预测

①生活污水环境污染现状分析

根据现场调查，生活污水中含有机污染物、有毒污染物（如合成洗涤剂）及生物

污染物（如有害微生物）等。本矿山为生产矿山，每人每天生活用水量 50 升（50×10-3

立方米）。主要污染物为 COD、BOD5、SS 和动植物油等，矿山已建生活污水处理设

施。根据本次实验检测结果，生活污水采用已建的污水处理设施采用“生物处理＋深度

97

处理”方法处理，能达到 GB20426-2006《煤炭工业污染物排放标准》及《污水综合排放

标准》（一级）的允许排放限值要求用于洒水降尘、绿化，不外排，对水土环境的污染

程度较轻。（生活污水水质评价见表 3-2-29）

表 3-2-29 生活污水水质评价表

序号 检测项目 检测值 排放限值

(日最高允许排放浓度) 评价

1 PH 值 *** *** ***

2 总悬浮物 SS *** *** ***

3 化学需氧量(CODcr) *** *** ***

4 石油类 *** *** ***

5 总铁 *** *** ***

6 总锰 *** *** ***

7 总汞 *** *** ***

8 总镉 *** *** ***

9 总铬 *** *** ***

10 六价铬 *** *** ***

11 总铅 *** *** ***

12 总砷 *** *** ***

13 总锌 *** *** ***

14 氟化物 *** *** ***

15 总 α放射性 *** *** ***

16 总 β放射性 *** *** ***

17 动植物油 *** *** ***

18 粪大肠菌群 *** *** ***

② 生活污水环境污染预测分析

今后矿山定员 468 人，生活污水排水量 8541 立方米/年。生活污水采用已建的污水

处理设施采用“生物处理＋深度处理”方法处理，生活污水处理执行标准为

GB20426-2006《煤炭工业污染物排放标准》及《污水综合排放标准》（一级），处理

达标后的生活污水用于洒水降尘、绿化，对水土环境的污染程度较轻。（见表 3-2-27 昌

吉市宝平煤矿今后生活污水水质评价表）

3.矸石对环境污染现状分析与预测

（1）矸石

已往排放的矸石已全部用于平整扩大工业场地，现场无矸石堆放。

今后矸石边排放、边恢复治理。

今后矿山每年排放矸石 5000 立方米。

矿山投产 5 年矸石排放松散体积 25000 立方米。

98

方案适用年限 10 年矸石排放松散体积 50000 立方米。

矿山服务年限 21 年矸石排放松散体积 105000 立方米。

本次对矸石进行了腐蚀性鉴别及浸出毒性试验，采样与制样按照《工业固体废物

采样制样技术规范》(HJ/T20-1998)进行，各环境质量标准要求的浓度值对比情况详见

表 3-2-30。由表 3-2-30 可以看出，掘进矸石浸出液各项指标未超过 GB20426-2006《煤

炭工业污染物排放标准》排放的限值要求，对环境污染程度较轻。

表 3-2-30 矸石浸出液与评价标准对比 单位：mg/l

序号 检测项目 检测值 《煤炭工业污染物排放标准》排

放限值(日最高允许排放浓度) 评价

1 PH 值 *** *** ***

2 总悬浮物 SS *** *** ***

3 化学需氧量(CODcr) *** *** ***

4 石油类 *** *** ***

5 总铁 *** *** ***

6 总锰 *** *** ***

7 总汞 *** *** ***

8 总镉 *** *** ***

9 总铬 *** *** ***

10 六价铬 *** *** ***

11 总铅 *** *** ***

12 总砷 *** *** ***

13 总锌 *** *** ***

14 氟化物 *** *** ***

4.生活垃圾环境污染现状分析与预测

生活垃圾主要含有病原微生物、有机污染物。

根据现场调查，矿区内未设置垃圾填埋场，生活垃圾全部运往硫磺沟镇垃圾填埋

场处理，现状无生活垃圾堆放。

今后 5 年生活垃圾堆积体积 855 立方米。

本方案适用年限 10 年生活垃圾堆积体积约 1710 立方米。

矿山剩余服务年限 21 年，生活垃圾堆积体积 3591 立方米。

生活垃圾用垃圾池收集，定期每星期清运至硫磺沟镇垃圾填埋场处理，防止垃圾

矿区内随意堆放，对水土环境的影响程度较小。

（六）矿山地质环境影响现状评估及预测评估结论

1.现状评估结论

根据评估区内地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观影响、水土环境的污染等四

99

方面的现状评估结果，考虑各方面影响情况和影响面积的叠加，评估区内矿山地质环境

现状评估划分为较严重区和较轻区。

（1）较严重区

较严重区包括工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、矿山道路、

潜在崩塌、潜在泥石流隐患区，较严重区面积为 113.64 公顷。

较严重区 B1、B2 崩塌地质灾害危险性小；N1、N2、N3 沟谷泥石流灾害危害程度

中等，危险性中等。地面塌陷灾害危险性中等。

采矿活动对区内含水层破坏程度较轻。

工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、矿山道路对地形地貌景观

的影响和破坏程度较严重。

该区域对水土环境的污染程度较轻。

（2）较轻区

较轻区为较严重区外评估区内的区域，面积 96.36 公顷。

现状条件下滑坡、地面沉降和地裂缝灾害不发育，危险性小。该区域对含水层、

地形地貌景观的影响和破坏程度较轻。该区域对水土环境的污染程度较轻。矿山地质环

境现状评估分区见表 3-2-31。

表 3-2-31 矿山地质环境现状评估分区说明表

分区 面积

（公倾） 分布位置

面积

（公倾） 地质灾害

对含水层的

影响程度

对地形地貌景

观的影响程度

对水土

环境污

染的程

度

较严重

区 113.64

工业场地 8.9

工业场地受 B01、B02

崩塌灾害的威胁，危险

性中等。

对含水层破

坏程度较轻

对地形地貌景

观的影响和破

坏程度较严重

对水土

环境的

污染程

度较轻

生活区 2.5 地质灾害不发育，危险

性小。

办公区 0.91 地质灾害不发育，危险

性小。

矸石堆放场 8.2 地质灾害不发育，危险

性小。

矿区道路 1.2 地质灾害不发育，危险

性小。

塌陷隐患区 80 地面塌陷危险性中等。

泥石流隐患 10.5 N1、N2、N3 泥石流灾

害危险性中等。

崩塌 1.43 B01、B02 崩塌灾害，

危险性小。

100

较轻区 86.36 较严重区以

外的区域 86.36

地质灾害不发育，危险

性小。

对含水层的

破坏程度较

轻

对地形地貌景

观破坏程度较

轻

对水土

环境的

污染程

度较轻

合计 200 200

2.预测评估结论

根据评估区内地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观影响、水土环境的污染等四

方面的预测评估结果，考虑各方面影响情况和影响面积的叠加，评估区内矿山地质环境

预测评估划分为较严重区和较轻区。

（1）较严重区

较严重区包括工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、矿山道路、

潜在崩塌、潜在泥石流隐患区、潜在地面塌陷区，较严重区面积为 114.64 公顷。

该区域 B1、B1 崩塌地质灾害危害程度中等、危险性中等；N1、N2、N3 沟谷泥石

流灾害危害程度中等，危险性中等。

采矿活动对区内含水层破坏程度较轻。

工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、矿山道路对地形地貌景观

的影响和破坏程度较严重。

该区域对水土环境的污染程度较轻。

（2）较轻区

较轻区为较严重区外评估区内的区域，面积 95.36 公顷。

区内崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝灾害不发育，危险性小。

该区域对含水层、地形地貌景观的影响和破坏程度较轻。该区域对水土环境的污染程度

较轻。矿山地质环境预测评估说明表见表 3-2-32。

表 3-2-32 矿山地质环境预测评估分区说明表

分区

面积

（公

倾）

分布位置 面积

（公倾） 地质灾害

对含水层的

影响程度

对地形地貌景

观的影响程度

对水土环

境污染的

程度

较严

重区 114.64

工业场地 8.9

工业场地受 B01、B02

崩塌灾害的威胁，危险

性中等。

对含水层破

坏程度较轻

对地形地貌景

观的影响和破

坏程度较严重

对水土环

境的污染

程度较轻

生活区 2.5 地质灾害不发育，危险

性小。

办公区 0.91 地质灾害不发育，危险

性小。

矸石堆放场 8.2 地质灾害不发育，危险

性小。

矿区道路 1.2 地质灾害不发育，危险

性小。

101

塌陷隐患区 80 地面塌陷危险性中等。

泥石流隐患 10.5 N1、N2、N3 泥石流灾

害危险性小。

崩塌 1.43 B01、B02 崩塌灾害，

危险性小。

取土场 1 地质灾害不发育，危险

性小。

较轻

区 95.36

较严重区以外

的区域 95.36

地质灾害不发育，危险

性小。

对含水层的

破坏程度较

轻

对地形地貌景

观破坏程度较

轻

对水土环

境的污染

程度较轻

合计 200 200

三、矿山土地损毁预测与评估

(一)土地损毁环节与时序

根据项目建设内容、建设时序、生产工艺流程等对本矿建设项目土地损毁环节、时

序及形式，评述如下。

（1）场地平整、地基开挖和建筑物修筑

项目建设中对建设场地进行平整、开挖活动，地面建筑的修建、硬化对土地资源造

成压占损毁，地表植被、土壤完全破坏，土地损毁时间发生于基建期（1990年-2014年），

损毁方式主要为压占。

（2）矸石堆放损毁土地

采矿矸石集中运至矸石堆放场堆放，矸石堆放期间对土地造成压占损毁，将损毁原

始地表及植被。土地损毁时间主要发生于开采期（2014年-2040年），损毁方式主要为

压占。

（3）采煤塌陷损毁土地

由于本矿属于井工开采煤矿，井工开采将会产生塌陷，塌陷的发生，破坏了原有土

体结构，使原始土壤结构破坏，土体疏松，抗蚀性降低，同时在塌陷区边沿会产生伴生

裂缝。土地损毁时间主要发生于开采期（2014年-2040年），损毁方式主要为塌陷。

综上，矿区土地损毁时序与工作面开采顺序一致，土地损毁及复垦时序见下表

3-3-1。

表 3-3-1 矿山损毁土地资源汇总表 损毁时间 土地损毁位置 损毁内容 复垦内容

1990-2019

工业场地 工业场地压占利用 矿山服务期满后复垦

办公区 办公区压占利用 矿山服务期满后复垦

生活区 生活区压占利用 矿山服务期满后复垦

矸石堆放场 矸石堆放场压占利用 矿山服务期满后复垦

矿山道路 矿山道路压占利用 矿山服务期满后复垦

开采 4-5 号、9-10 号、14-15 号煤层煤 采空区拟塌陷损毁 塌陷并稳沉后再复垦

102

层现状采空区

2020 开采 4-5 号、7 号、 9-10 号、14-15 号煤

层采空区 采空区拟塌陷损毁 塌陷并稳沉后再复垦

2021 开采 4-5 号、7 号、 9-10 号、14-15 号煤

层采空区 采空区拟塌陷损毁 塌陷并稳沉后再复垦

2022 开采 4-5 号、7 号、 9-10 号、14-15 号煤

层采空区 采空区拟塌陷损毁 塌陷并稳沉后再复垦

2023 开采 4-5 号、7 号、 9-10 号、14-15 号煤

层采空区 采空区拟塌陷损毁 塌陷并稳沉后再复垦

2024 开采 4-5 号、7 号、 9-10 号、14-15 号煤

层采空区 采空区拟塌陷损毁 塌陷并稳沉后再复垦

2025～2029 开采 4-5 号、7 号、 9-10 号、14-15 号煤

层采空区 采空区拟塌陷损毁 塌陷并稳沉后再复垦

2030～2040 开采 4-5 号、7 号、 9-10 号、14-15 号煤

层采空区 采空区拟塌陷损毁 塌陷并稳沉后再复垦

(二)已损毁各类土地现状

根据项目生产建设工艺、损毁区域自然条件并结合实地调查来确定土地的损毁程

度。参考《土地复垦方案编制规程》和《土地复垦质量控制标准》的复垦要求，将该项

目土地损毁程度划分为三级标准，分别为轻度损毁、中度损毁和重度损毁。本方案根据

《土地复垦方案编制规程》中的相关条文说明，结合以往类似建设项目的土地损毁调查

分析经验，釆用综合定性分析方法确定土地损毁的程度。矿区现状土地损毁分布于工业

场地、办公区、矿山道路、矸石堆放场、生活区。

矿区土地利用类型：工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场为已有

地面设施，土地类别为采矿用地；矿山道路、取土场土地类别为其它草地。

矿区土壤为栗钙土。按照农业种植类分类标准，该土壤为壤土，主要分布于头屯

河两岸Ⅰ级阶地、山脊、山坡地段，土层厚度 0.3-10 米，表部 0.3-0.5 米厚为腐植土。

土壤容重约 1.55 克/立方厘米，有机质含量约 12.6-14.2 克/千克、ph 值约 8.06-8.12。

矿山已建成多年，地表无剥离。

（1）工业场地

矿山地面建筑已建成。工业场地位于矿区东北边界附近，地形坡度 1-3°，建有机

修车间、检身房、制氮机房、锅炉房、污水处理池、煤场等设施。建筑物层数 1-4 层，

土地利用现状为采矿用地，工业场地对土地资源的损毁程度为重度。

（2）办公区

办公区位于矿区东北边界附近、工业场地东侧，地形坡度 1-3°，建有办公室、职

工室堂等设施。建筑物层数 1-3 层，办公区土地利用现状为采矿用地，办公区对土地资

源的损毁程度为重度。

103

（3）生活区

生活区位于矿区东北边界附近、办公区西南面，地形坡度 1-3°，建有职工宿舍等

设施。建筑物层数 6 层，土地利用现状为采矿用地，生活区对土地资源的损毁程度

为重度。

（4）矿山道路

矿山道路已经建成。矿山道路连接地面各功能区，总长度 1.5 千米，路面宽约 8

米，占地总面积 12000 平方米。土地利用现状为采矿用地，矿山道路对土的损毁程度

为重度。

（5）矸石堆放场

矸石堆放场位于矿区以西约 200 米山坡上，原地形坡度 3-10°，因矿山取土形成露

天坑，坑深约 5-20 米，呈不规则状，面积 82000 平方米，今后堆放高度约 2 米，堆放

坡角约 30°，矿山道路对土的损毁程度为重度。

（项目区已损毁土地汇总见表 3-3-2）

表 3-3-2 项目区已损毁土地汇总表

序号 矿井建设用地项目 单位 用地

数量

土地利用 地表硬化厚度

基础开挖

深度

植被及土壤

损毁程度

地表变形

及压实情况 损毁程度 权属

现状类别

1 工业场地 hm2 8.9 采矿用地 10-20cm 1.5-2.0 全部损毁 密实 重度 昌吉市

2 生活区 hm2 2.5 采矿用地 10-20cm 1.5-2.0 全部损毁 密实 重度 昌吉市

3 办公室 hm2 0.91 采矿用地 10-20cm 1.5-2.0 全部损毁 密实 重度 昌吉市

4 矸石堆放场 hm2 8.2 采矿用地 -- -- 全部损毁 稍密 重度 昌吉市

5 矿区道路 hm2 1.2 其它草地 10-20cm -- 全部损毁 密实 重度 昌吉市

总计 21.71

(三)拟损毁各类土地现状

1.取土场

覆土用取土场位于矿区西南部的山坡上，地形坡度 3-10°，场地长、宽约 100 米，

面积约 10000 平方米，粉土沉积厚度约 5 米。土地利用现状为其它草地，对土地资源

的损毁程度为重度。

2.采空塌陷损毁土地

（1）预测方法

本次地表沉陷预测选用概率积分法。

（2）预测计算

见本《方案》第三章第二节第二条矿山地质灾害现状分析与预测中对地面塌陷的

104

预测计算内容。

（3）地表基本稳沉时间的确定

地表移动基本稳沉期一般为地表移动的初始期和活跃期，一般为地表移动总时间

的 60%～70%。采煤引起的地表移动持续时间根据国内外研究成果，对于缓倾斜煤层而

言，依照“三下”采煤规程，缓倾斜煤层开采地表移动的持续时间可按下式计算：

T 总＝2.5H0（d）

式中：

T 总——地表总移动时间，d；

H0——采深，米。

结合本矿地下煤层开采实测数据，地表移动的基本稳沉时间为 3 年。

（4）预测结果

第一时段：2020～2024 年，开采一采区，年限约为 5 年，开采 7 号、 9-10 号、14-15

号煤层，平均可采厚度 38.75m（采空区范围包括已采完的 4-5 号煤层形成的采空区）。

第二时段：2025～2029 年，开采一采区、二采区，年限约为 5 年，开采 7 号、 9-10

号、14-15 号煤层，平均可采厚度 38.75m（采空区范围包括已采完的 4-5 号煤层形成的

采空区）。

第三时段：2030～2040 年，开采二采区，年限约为 11 年，开采 7 号、 9-10 号、14-15

号煤层，平均可采厚度 38.75m（采空区范围包括已采完的 4-5 号煤层形成的采空区）。

地表移动基本稳沉时间一般为地表移动的初始期和活跃期，一般为地表移动持

续时间的 60% -70%。

预计结果：矿山继续开采前 5 年 2020-2024 年、方案适用年限 10 年 2020-2029 年（近

期）、2020-2040 年（近期、中远期)开采规划，将选取的评估区地表移动变形参数、工

作面开采等参数输入计算机，采用多煤层多工作面的概率积分法预计程序和等值线绘制

程序进行了计算和处理，并分别计算和绘制了矿山继续开采前 5 年 2020-2024 年、方案

适用年限 10 年 2025-2029 年（近期）、2020-2040 年（近期、中远期)产生的移动变形

值和下沉等值线图。具体参见前图 3-3-2～前图 3-2-16，地表移动与变形最大值预测结

果见表 3-3-3、矿山拟损毁各类土地面积汇总见表 3-3-4。

105

表 3-3-3 地表移动与变形最大值预测结果

时段 下沉

W/mm

倾斜

i(mm/m)

曲率

k/(10-3.m-1)

水平移动

U/mm

水平变形

ε/(mm.m-1)

2020-2024 年 2200 15 0.085 875 2

2020-2029 年 2400 18 0.086 911 2

2030-2040 年 2500 20 0.37 1052 3

表 3-3-4 矿山拟损毁各类土地面积汇总表

损毁类型 损毁面积（公顷） 损毁程度 损毁地类

拟损毁 拟塌陷 80 轻度-中度 其它草地

拟挖损 1

—— 81 —— ——

按照《土地复垦方案编制规程第 3 部分：井工煤矿》（TD/T1031.3-2011）“附录

B.4 林地、草地损毁程度分级标准”，结合矿区地形地貌以及周边煤矿所在区域塌陷和

土地使用的实际情况，制定该区域土地损毁程度分级标准，具体见表 3-3-5。

本方案根据地面塌陷区“水平变形、附加倾斜、下沉、生产力降低”四项标准划分

土地损毁程度，本次预测地面塌陷区“水平变形、附加倾斜”范围相近，其中“下沉值、

生产力指标”指标清晰，因此本方案采空区塌陷损毁程度及范围按照生产力指标、塌陷

下沉值统一划分。

目前 4-5 号煤层已采完，今后 5 年、10 年、服务年限拟采空区水平投影面积包含

在 4-5 号煤层采空区水平投影范围内，因此今后 5 年、10 年、服务年限内采空区水平投

影面积均为 75 公顷（0.75 平方千米）。

矿山东南部一采区的主采煤层已采完，所以 5 年、10 年、服务年限中度塌陷区分

布位置与范围一致，均为 3.1 公顷。

矿山今后5年、10年、服务年限采空区水平透影面积0.75平方千米，易塌隐区面积

0.8平方千米，塌陷深度≤2.2米。其中塌陷0-2米为轻度塌陷区，采空区上部岩体将发生

弹性变形，地面出现塌陷坑的可能性小，塌陷0-2米的区域矿山主要加强对易塌陷区的

变形监测，一般不采用回填塌陷工程措施。矿山今后5年、10年、服务年限预测中度塌

陷区面积3.10公顷，2米＜中度损毁深度＜2.2米，需采用回填塌陷工程措施。

表3-3-5 项目区土地损毁程度分级标准

损毁等级 水平变形(mm/m)

附加倾斜(mm/m)

下沉

（m）

沉陷后潜水位埋深（m）

生产力降低（%）

轻度 ≤10.0 ≤20.0 ≤2.0 ≥2.0 ≤20.0

中度 10.0-20.0 20.0-50.0 2.0-5.0 1.0-2.0 20.0-60.0

重度 ＞20.0 ＞50.0 ＞5.0 ＜1.0 ＞60.0

注：①附加倾斜指受采煤沉陷影响而增加的倾斜（坡度）。

106

②任何一项指标达到相应标准即认为土地损毁达到该损毁等级。

（各时段采空区和预测塌陷范围对应表见表3-3-6，项目区损毁土地面积汇总见表

3-3-7。）

表3-3-6 各时段采空区和预测塌陷范围对应表 预测时段 5年 10年 服务年限

采空区水平投影响面积

（平方千米） 0.75 0.75 0.75

预测塌陷水平投影面积

（平方千米） 0.8 0.8 0.8

表3-3-7 项目区损毁土地面积汇总表

序号 矿井建设用地项目 单位 用地

数量

土地利用 地表硬化厚度

基础开挖

深度

植被及土壤

损毁程度

地表变形

及压实情况 损毁程度 权属

现状类别

1 工业场地 hm2 8.9 采矿用地 10-20cm 1.5-2.0 全部损毁 密实 重度 昌吉市

2 生活区 hm2 2.5 采矿用地 10-20cm 1.5-2.0 全部损毁 密实 重度 昌吉市

3 办公室 hm2 0.91 采矿用地 10-20cm 1.5-2.0 全部损毁 密实 重度 昌吉市

4 矸石堆放场 hm2 8.2 采矿用地 -- -- 全部损毁 稍密 重度 昌吉市

5 矿区道路 hm2 1.2 其它草地 10-20cm -- 全部损毁 密实 重度 昌吉市

6 取土场 hm2 1 其它草地 -- -- 全部损毁 密实 重度 昌吉市

7 预测地面塌陷区

hm2 3.1 其它草地 -- -- 部分损毁 塌陷及裂缝 中度

昌吉市 hm2 76.9 其它草地 -- --

损毁的可能

性小

裂缝及

弹性变开 轻度

总计 102.71

四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围

依据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T223－2011），据矿山

地质环境现状、矿山地质环境影响，在充分考虑矿山地质环境问题对人居环境、工农业

生产、区域经济发展影响前提下，根据矿山地质环境影响现状、预测评估结果，叠加评

估区内各影响分区，依据矿山地质环境保护与治理恢复分区表 3-4-1，将矿山地质环境

保护与治理恢复分区划分为次重点区和一般区。

表 3-4-1 矿山地质环境保护与治理恢复分区表

现状评估 预测评估

严重 较严重 较轻

严重 重点区 重点区 重点区

较严重 重点区 次重点区 次重点区

较轻 重点区 次重点区 一般区

注：现状评估与预测评估结果不一致的采取就上原则进行分区

(一)矿山地质环境保护与治理分区

1.矿山地质环境保护与治理恢复次重点区（Ⅰ）

矿山地质环境保护与治理恢复次重点区为现状评估较严重区、预测评估的较严重

区，包括工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、矿山道路、取土场、崩

107

塌隐患区、泥石流隐患区、易塌陷区，面积为 114.64 公顷。

（1）工业场地

区内 B01、B02 崩塌灾害危险性小；区内 N1、N2、N3 泥石流危险性中等；该区

对地形地貌景观的影响和破坏程度较严重；对含水层的破坏程度较轻；对水土环境的污

染程度较轻。该区主要防治措施为：①维修管护已修建的挡土墙。在坡体下方设置警示

牌，警示牌内容为“崩塌影响区，注意安全”。加强坡体变形监测。

②及时疏通N1、N2、N3泥石流沟，沟口设立警示标志。警示牌内容为“弱发育泥

石流沟，注意安全。严禁向沟内倾倒废弃物”。根据矿山多年运行经验，沟内自身松散

堆积物少，只要严禁向沟内倾倒废弃物，就可避免泥石流地质灾害。

③矿山开采期间，保护区内卫生环境，将生活污水排入污水处理池处理，将生产

废水排入废水沉淀池；定期监测处理的污水和废水是否达标，定期清理池内淤泥；生活

垃圾用垃圾池收集，定期每星期清运至硫磺沟镇垃圾填埋场处理，防止垃圾矿区内随意

堆放；今后产生的矸石在矸石堆放场堆放；定期对矿区山体、特别是B1、B2崩塌岩体

的变形进行监测，如坡体出现破碎、失稳迹象，及时疏散坡体下方工作人员，并聘请具

备地质灾害勘察、设计、施工资质的单位进行综合治理。

④定期对场内建筑物进行监测，如建筑物出现下沉、倾斜、墙体开裂迹象，及时

疏散区内工作人员，及时迁址避让。

⑤矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填工业场

地内井筒，对场地进行平整处理，覆土20厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地

形地貌相协调。

（2）办公区

区内地质灾害危险性小，对地形地貌景观的影响和破坏程度较严重、对水土环境

的污染程度较轻。该区主要防治措施为：

①矿山开采期间，保护区内卫生环境。

②矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填井筒，

对场地进行平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地形地貌相

协调。

（3）生活区

区内地质灾害危险性小，对地形地貌景观的影响和破坏程度较严重、对水土环境

108

的污染程度较轻。该区主要防治措施为：

①矿山开采期间，保护区内卫生环境。

②矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填井筒，

对场地进行平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地形地貌相

协调。

（4）矸石堆放场

今后矸石边排放、边恢复治理。矿山服务年限 21 年矸石排放松散体积 52500 立方

米。

矸石堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2 米，堆放坡角约 30°，并压实，压实系

数 0.8，然后平整，为防止矸石自燃及为了复绿，最上部 20 厘米覆盖粉土并平整，使其

与周边地形相协调，开沟播撒草籽，自然覆绿，美化环境。

（5）矿山道路

①矿山开采期间保持道路畅通，清理路面废石，定期洒水除尘，保持路面清洁；

对沟谷进行定期巡查，观察沟口堆积物、沟岸侵蚀情况，发现堆积物增加或侵蚀加剧，

应查明原因，及时预警。

②矿山闭坑后，对矿山道路拆除表部硬化层、平整，开沟播撒草籽适当浇灌复绿。

（6）取土场

覆土用取土场位于矿区西南部的山坡上，地形坡度 3-10°，场地长、宽约 100 米，

面积约 10000 平方米，粉土沉积厚度约 5 米。今后取土形成高约 5 米，边坡角 30°的取

土坑，复垦时对坑底进行平整，因坑底为粉土，无需再覆土，使其与周边地形相协调，

开沟播撒草籽，自然覆绿，美化环境。

（7）易塌陷区

区内地面塌陷灾害危险性中等，对含水层的影响和破坏程度较轻，对地形地貌景观

的影响和破坏程度较严重，对水土环境的污染程度较轻。该区主要防治措施为：

沿预测地面塌陷区外围设置围栏、警示牌，采空区未经治理前，严禁人员、车辆进

入。

矿山开采过程中边开采、边环境治理，边复垦；矿山地处低山丘陵区，地面塌陷

位于山体之上，山体坡度约 5-15°，根据类似地形地貌、地层岩性、煤层埋藏深度的福

江煤矿工作经验及本矿现状采空区地表变形特点，矿区出现塌陷坑的规模是零星的，采

109

取人工轻挖轻爆削高填低的回填方案符合矿山实际，因此本矿回填塌陷坑的方案为：待

塌陷区沉稳后在塌陷区外围 20 米的稳定地段采用人工轻挖轻爆削高填低回填，削坡时

先剥离表部约 0.4 米厚的粉土作为复垦覆土就近堆放，削坡坡角 30°，消除安全隐患，

回填至高于坑口 0.5 米时对削坡区及回填区进行整体平整压实，使削坡区、回填区与周

边地形自然衔接，无局部凸起和凹陷，与周边地形地貌相协调，覆土厚约 20 厘米，开

沟播撒草籽适当浇灌复绿。塌陷区外围栏和警示牌继续保留，防止人员和牲畜进入。

2.矿山地质环境保护与治理恢复一般区（Ⅱ）

矿山地质环境保护与治理恢复一般区为现状评估较轻区和预测评估较轻区，为除

矿山地质环境保护与治理恢复次重点区以外的其他区域。

矿山开采期间禁止随意破坏该区域的地质环境，确保区内地质环境保持原有状态。

（见矿山地质环境保护与恢复治理分区说明表 3-4-2）

110

表 3-4-2 矿山地质环境保护与恢复治理分区说明表

分区

名称

区

位置

分区

面积

（公

顷）

防治措施

较重

点区

工业场

地、 生活区、 矿山道

路 办公区；

崩塌影

响区；泥

石流影

响区、易

塌陷区

114.6

4

（1）工业场地主要防治措施为：①维修管护已修建的挡土墙。在坡体下方设置

警示牌，警示牌内容为“崩塌影响区，注意安全”。加强坡体变形监测。

②及时疏通N1、N2、N3泥石流沟，沟口设立警示标志。警示牌内容为“弱发育

泥石流沟，注意安全。严禁向沟内倾倒废弃物”。根据矿山多年运行经验，沟内自身松

散堆积物少，只要严禁向沟内倾倒废弃物，就可避免泥石流地质灾害。

③矿山开采期间，保护区内卫生环境，将生活污水排入污水处理池处理，将生

产废水排入废水沉淀池；定期监测处理的污水和废水是否达标，定期清理池内淤泥；

生活垃圾用垃圾池收集，定期每星期清运至硫磺沟镇垃圾填埋场处理，防止垃圾矿区

内随意堆放；今后矸石边排放、边恢复治理，在矸石堆放场堆放，堆放高度约2米，堆

放坡角约30°，并压实，压实系数0.8，然后平整，为防止矸石自燃及为了复绿，最上部

20厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调，开沟播撒草籽，自然覆绿，美化环

境；定期对矿区山体、特别是B1、B2崩塌岩体的变形进行监测，如坡体出现破碎、失

稳迹象，及时疏散坡体下方工作人员，并聘请具备地质灾害勘察、设计、施工资质的

单位进行综合治理。

④定期对场内建筑物进行监测，如建筑物出现下沉、倾斜、墙体开裂迹象，及

时疏散区内工作人员，及时迁址避让。

⑤矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填工业

场地内井筒，对场地进行平整处理，覆土20厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周

边地形地貌相协调。

（2）办公区主要防治措施为：①矿山开采期间，保护区内卫生环境。

②矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填井筒，

对场地进行平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地形地貌相

协调。

（3）生活区主要防治措施为：

①矿山开采期间，保护区内卫生环境。

②矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填井筒，

对场地进行平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地形地貌相

协调。

（4）矿山道路①矿山开采期间保持道路畅通，清理路面废石，定期洒水除尘，

保持路面清洁；对沟谷进行定期巡查，观察沟口堆积物、沟岸侵蚀情况，发现堆积物

增加或侵蚀加剧，应查明原因，及时预警。

②矿山闭坑后，对矿山道路拆除表部硬化层、平整，开沟播撒草籽适当浇灌复

绿。

（5）取土场。覆土用取土场位于矿区西南部的山坡上，地形坡度 3-10°，场地

长、宽约 100 米，面积约 10000 平方米，粉土沉积厚度约 5 米。今后取土形成高约 5

米，边坡角 30°的取土坑，复垦时对坑底进行平整，因坑底为粉土，无需再覆土，使其

与周边地形相协调，开沟播撒草籽，自然覆绿，美化环境。

（6）易塌陷区

主要防治措施为：沿预测地面塌陷区外围设置围栏、警示牌，采空区未经治理

前，严禁人员、车辆进入。矿山开采过程中边开采、边环境治理，边复垦；矿山地处

低山丘陵区，地面塌陷位于山体之上，山体坡度约 5-15°，根据类似地形地貌、地层岩

性、煤层埋藏深度的福江煤矿工作经验及本矿现状采空区地表变形特点，矿区出现塌

陷坑的规模是零星的，采取人工轻挖轻爆削高填低的回填方案符合矿山实际，因此本

矿回填塌陷坑的方案为：待塌陷区沉稳后在塌陷区外围 20 米的稳定地段采用人工轻挖

轻爆削高填低回填，削坡时先剥离表部约 0.4 米厚的粉土作为复垦覆土就近堆放，削坡

坡角 30°，消除安全隐患，回填至高于坑口 0.5 米时对削坡区及回填区进行整体平整压

实，使削坡区、回填区与周边地形自然衔接，无局部凸起和凹陷，与周边地形地貌相

协调，覆土厚约 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿。塌陷区外围栏和警示牌继续保

留，防止人员和牲畜进入。

一般

区

次重点

区以外

的区域

85.36 矿山开采期间禁止随意破坏该区域的地质环境，确保区内地质环境保持原有状态。

合计 200

111

(二)土地复垦区与复垦责任范围

矿山已损毁土地面积 21.71 公顷，包括工业场地、生活区、办公室、矸石堆放场、

矿区道路。根据预测，拟损毁土地 81 公顷，全部为拟塌陷损毁土地。因此本方案土地

复垦区面积为已损毁土地和拟损毁土地之和，合计为 102.71 公顷。

矿山企业拟对复垦责任范围的全部损毁土地进行复垦，复垦责任区为工业场地、

生活区、办公室、矸石堆放场、矿区道路、取土场、易塌陷区，合计 102.71 公顷，土

地复垦率 100%。

(三)土地类型与权属

依据昌吉市自然资源局出具的《矿区土地利用现状证明》和《矿区土地开发利用

规划证明》，结合《土地利用现状分类》（GB/T21010－2017）。

矿区土地利用现状类别：工业场地、办公区、矸石堆放场、生活区为采矿用地。

矿区道路、取土场、地面塌陷隐患区为其它草地。

矿山地面建筑已建成。

矿山生活垃圾在垃圾池内临时堆放，定期运往硫磺沟镇垃圾填埋场填埋，矿山不

设垃圾填埋场。

（复垦区及复垦责任范围土地利用类型见表 3-4-3，土地复垦前后土地利用结构调整见

表 3-4-4）

表3-4-3 复垦区及复垦责任范围土地利用类型

序号 矿井建设用地项

目 单位 用地数量 复垦区 复垦责任区

土地利用 权属

现状类别

1 工业场地 hm2 8.9 8.9 8.9 采矿用地 昌吉市硫磺沟镇管辖

2 生活区 hm2 2.5 2.5 2.5 采矿用地 昌吉市硫磺沟镇管辖

3 办公室 hm2 0.91 0.91 0.91 采矿用地 昌吉市硫磺沟镇管辖

4 矸石堆放场 hm2 8.2 8.2 8.2 采矿用地 昌吉市硫磺沟镇管辖

5 矿区道路 hm2 1.2 1.2 1.2 其它草地 昌吉市硫磺沟镇管辖

6 取土场 hm2 1 1 1 其它草地 昌吉市硫磺沟镇管辖

7 地面塌陷隐患区 hm2 80 80 80 其它草地 昌吉市硫磺沟镇管辖

总计 102.71 102.71 102.71

表3-4-4 土地复垦前后土地利用结构调整表

复垦前 面积 复垦后 面积（hm2） 变幅（hm2）

编码 名称 公顷 编码 名称

602 采矿用地 20.51 602 0 0 -20.51

401 其它草地 82.2 401 102.71 102.71 20.51

合计 102.71 0

112

第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析

一、矿山地质环境治理可行性分析

(一)技术可行性分析

1.矿山地质灾害防治措施

①采用地面沉降自动监测系统、配合人工巡视对地面沉降进行监测。监测由矿山

企业自行负责实施监测。沿地面塌陷隐患区外围设置围栏、警示牌，采空区未经治理

前，严禁人员、车辆进入。区内若发生地面塌陷灾害，待其塌落稳定后，及时回填治

理。

②维修管护已修建的挡土墙。在坡体下方设置警示牌，警示牌内容为“崩塌影响

区，注意安全”。

③ 及时疏通 N1、N2、N3 泥石流沟，沟口设立警示标志。警示牌内容为“弱发育

泥石流沟，注意安全”。

④ 定期对矿区山体、特别是 B1 、B1 崩塌岩体的变形进行监测，如坡体出现破碎、

失稳迹象，及时疏散坡体下方工作人员，并聘请具备地质灾害勘察、设计、

施工资质的单位进行综合治理。

⑤定期对场内建筑物进行监测，如建筑物出现下沉、倾斜、墙体开裂迹象，及时

疏散区内工作人员，及时迁址避让，然后进行地质灾害治理。

⑥易塌陷区

回填塌陷坑的方案为：待塌陷区沉稳后就近削取塌陷坑周围岩土进行回填，削坡

时先剥离表部约 0.2 米厚的粉土作为复垦覆土就近堆放，削坡坡角 30°，消除安全隐患，

回填至高于坑口 0.5 米时平整压实。

上述方法为地质灾害防治的常规成熟的方法，工作程序简单；采空区治理中开挖、

回填、平整的施工工艺容易实施，有许多成功案例，因此上述地质灾害的治理方法在

技术上是可行的。

2.地形地貌防治措施

矿山闭坑后拆除地表设施和建筑物，可利用材料外运，废弃物拉运至井筒回填；

进行土地平整，整治后地形坡度 1-4°，禁止形成局部凸起或凹陷，有效控制水土流失，

复垦后的地貌与周边地形地貌相协调。

上述地形地貌治理的技术措施为矿山企业地质环境治理的常规方法，技术措施简

113

单，在技术上是可行的。

3.水土环境污染防治措施

矿山开采期间，保护区内卫生环境，将生活污水排入污水处理池处理，将生产废

水排入废水沉淀池处理，处理达标后的生活、生产污水用于洒水降尘及绿化；定期清

理池内淤泥；生活垃圾用垃圾池收集，定期每星期清运至硫磺沟镇垃圾填埋场填埋处

理，防止垃圾矿区内随意堆放。

今后矸石边排放、边恢复治理。矸石堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2 米，

堆放坡角约 30°，并压实，压实系数 0.8，然后平整。

上述方法为水土环境污染的常规成熟的方法，防治措施是可行的。

4.土地复垦可行性分析

工业场地（生产区）、办公区、生活区矿山闭坑后拆除地表设施和建筑物，可利

用材料外运，废弃物拉运至井筒回填；进行土地平整，整治后地形坡度 1-4°，禁止形

成局部凸起或凹陷，有效控制水土流失，复垦后的地貌与周边地形地貌相协调，覆土

20 厘米，开沟播撒草籽，适当浇灌复绿。复垦后的土地类型为牧草地。上述方法为土

地复垦的常规成熟的方法，措施是可行的。

5.监测技术可行性分析

对采空区沉降变形及崩塌采用全站仪进行监测，对土地损毁、地形地貌采用无人

机进行监测，对水土质量采用检测的方式进行监测，对水位、水量通过量测的方法进

行监测，上述方法为土地复垦的常规成熟的方法，措施是可行的。

(二)经济可行性分析

1.治理成本分析

本矿山地质环境治理主要为地质环境保护预防工程、地质灾害治理工程和地质环

境监测工程，经估算，矿山地质环境治理工程动态总投资为 635 万元。根据开发利用

方案，矿山设计利用地质资源储量 2109.42 万吨，矿山地质环境治理费用均摊到矿山

开采成本为 0.3 元/吨。

2.企业治理能力分析

根据开发利用方案，项目达产后，年税后利润为 2222.73 万元。矿山地质环境保

护工程动态总投资 635 万元，矿山剩余生产年限为 21 年，按 21 年分摊地质环境治理

投资，每年需投入约 30.24 万元，相当于年利润的 1.36%。

114

综上所述，矿山地质环境治理与土地复垦工程的投入所占企业年利润比重不大，

不会对企业总体利润构成太大影响，地质环境保护与治理方案经济上可行。

(三)生态环境协调性分析

新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿最大限度地减少了矿山地质灾

害及地质灾害隐患的发生，保障工业场地的安全运营和人们的生命财产安全；对矿山

地质环境问题进行综合治理，崩塌隐患进行监测，土地得到平整，土壤得到改善，使

破损土体得以恢复，地面林草植被增加，水土得以保持促进和保持。茂盛的草木能净

化空气，调节气侯，美化环境，并能促进野生动物的繁殖，改善生物圈的生态环境。

进行土地复垦，可防止水土流失，荒坡荒沟可长草；绿化工业广场后，可营造优美的

工作环境。排放废水经处理后达标排放，可减轻对水、土环境的污染。

1.土壤环境影响分析

本矿损毁土地的形式主要为压占、挖损和塌陷，损毁土地的区域分为挖损区、压

占区和塌陷区。根据以往经验，矿区生产对土壤的影响主要集中在对土壤理化性质扰

动影响和土壤污染两方面。

（1）对土壤理化性质的影响

根据对本矿已损毁土地损毁程度的分析，目前本矿已损毁土地大部分均为重度损

毁。破坏了原始的土壤结构，使原始土壤的表土层丧失或者损毁。本矿损毁土地中损

毁程度最重的区域集中在工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、矿山

道路等。以上区域完全破坏了原始的土壤结构，使原始表土层完全丧失，表层土壤是

植物和土壤生物的栖息场所，由于表土层丧失土壤结构损毁，将使原始土壤的有机质

含量、肥力下降，破坏植物的生存基质。以上区域对土地损毁程度严重，虽然面积较

小，但损毁土地原始土地利用类型为其它草地，因而对区域范围内土地的影响较大。

本矿生产活动对土地损毁面积最大的形式为塌陷，地表塌陷将对表层土壤结构产

生一定的损毁，影响严重的区域主要为塌陷区边沿断裂错位的裸露区域。

综合分析认为本矿生产活动对区域土壤理化性质会产生一定的不利影响。

（2）土壤污染

本矿可能污染土壤的矿井涌水将经过处理，之后作为浇灌使用，不会对植物生长

产生明显不利影响；矸石淋溶水收集后用于降尘和绿化，不会对周边植物生长产生明

显不利影响。

115

工业场地储煤场区由于长期堆放原煤，原煤中有害元素可能会在降雨时随雨水渗

入地下。储煤场由于重型机械作业，地面被压实，使雨水难以下渗，有毒有害元素在

储煤场入渗地下的可能性降低，雨水易随地表径流影响周边区域，但是其影响范围较

小，主要为储煤场附近排水沟沿线区域。

2.矿区地形地貌影响分析

矿山建设和开采对地形地貌景观造成的影响可分为建（构）筑物影响和生产运行

期影响。

建（构）筑物对地形地貌的破坏主要为工业场地（生产区）、办公区、生活区、

矸石堆放场、矿山道路等压占，采空区形成的塌陷，损坏原始地貌。建（构）筑物使

区域原有地形地貌影响和破坏程度较大。

生产运行期由于采煤生产活动的进行，将会产生采煤塌陷，严重扰动了原始地貌，

矿区范围内原始地貌为中低山地貌，塌陷形成后易在塌陷区边沿产生裸露面和裂缝，

使原本相对平整的地面变的起伏不平；采矿矸石在矸石场临时堆放，改变了原有的地

形地貌景观。

以上生产活动对矿区地形地貌将产生明显不利影响，项目区远离人文景观、风景

旅游区和自然保护区，因此采矿活动对原始地形地貌景观影响较大。

由于本矿开采设计中对矿区内和附近已存在的地面建筑区、边界均留设有保护煤

柱，采煤塌陷产生的影响主要集中于矿区范围内，但位于在当地牧民的放牧区域，对

地形地貌产生的破坏对当地牧民生产生活影响较大。

3.水资源影响分析

由于采煤生产活动一方面要从头屯河河取水满足生产生活使用，造成对区域水资

源的直接消耗，另一方面由于井下涌水外排，造成对地下含水层水资源平衡的破坏，

以上破坏均为对水资源产生的直接破坏。同时，由于采煤活动形成塌陷区，使塌陷区

内原始地层结构发生错位和改变，使含水层和隔水层被破坏，扰乱了地下水的化学场

和流场，对含水层产生破坏。

①取用水和涌水对水资源的影响分析

根据本矿供排水情况，地面生活用水从头屯河取水；矿井水经处理后一部分用于

井下洒水降尘和黄泥灌浆站，一部分地面洒水降尘和绿化。本矿生活污水和矿井涌水

经处理后达到排放标准之后用于绿化洒水，对地表环境及地下水体水质影响较小。

116

根据区域水资源情况看，地面生活取水对水资源的影响较小，但是井下涌水量小，

对区域水资源产生一定的不利影响，鉴于地下水的赋存和排泄条件，涌水对区域水资

源的不利影响发生较缓，同时矿井涌水抽出地面经处理后又通过灌溉、渗漏等形式补

充地下水，对区域水资源总平衡的影响较小。

②对含水层的影响分析

根据本矿生产建设活动特征，生产活动对含水层的影响主要集中于采煤塌陷区。

塌陷区形成后使塌陷区地层与周边区域发生错位或者移动，使含水层不连续或者导透

隔水层，对区域含水层产生较大的影响，但是影响区主要集中于塌陷区内，对周边未

损毁土地区影响较小。

4.生物资源影响分析

本矿建设生产对土地损毁的形式最终为压占、挖损和塌陷。

在压占损毁土地区域将完全损毁原始地表植被，降低地表植被盖度，项目区内植

被主要植被为荒漠种，如新疆绢蒿，针茅、羊茅、蒲公英等，植被的损毁对损毁段生

物资源有一定的影响。相对于项目区植被覆盖面积，工程建设对区域植被和放牧的影

响较大的。

压占损毁土地区除直接损毁原始地表植被外还将破坏土壤生物的生存环境，表土

层被破坏之后更会对植被的生长产生极大的破坏，使植被生存的基质被损坏，影响植

被和生物的自然恢复速率。

塌陷为本矿生产活动对土地损毁影响最大的形式，根据新疆宝平准南能源有限责

任公司昌吉市宝平煤矿调查及对周边矿山的调查，如果产生较大的塌陷坑，会产生面

积巨大的断裂裸露面，将对人类地表活动产生明显不利影响。

5.对空气环境影响

该项目对空气环境的影响主要为工业场地、矸石堆放场地、矿区道路等区域在生

产期间卸煤运煤、矸石运输等处的粉尘污染，粉尘颗粒物对周边环境具有一定程度的

影响。

结论：

矿山占用土地性质主要原地类是其它草地。项目的建设使区域内的土地利用结

构发生一定程度的变化，改变原有地形地貌景观，但损毁面积较小，矿山建设对植被

的影响为轻度-重度。

117

矿山建设及生产活动是局部的，矿山建设和生产活动直接或间接地局部或微量

改变了野生动物栖息地环境，但不会改变整个地区野生动物分布、格局或造成生物

入侵。

矿山建设及生产活动仅对项目占地范围周边的景观与功能产生较大的影响，随

着生态恢复措施的实施，影响将逐步减小；由于矿山建设及生产活动是局部的，项

目的建设对生态完整性影响较小。

新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿经矿山地质环境保护与恢复治

理和土地复垦，将地貌景观和土地类型恢复，加强监测与保护，在很大程度上将会改

良生态环境，生态环境协调性较好。

二、矿区土地复垦可行性分析

(一)复垦区土地利用现状

本方案复垦区面积 102.71 公顷，依据昌吉市自然资源局出具的《矿区土地利用现

状证明》和《矿区土地开发利用规划证明》，结合《土地利用现状分类》（GB/T21010

－2017）。

矿区土地利用现状类别：矿区土地利用现状类别：工业场地、办公区、矸石堆放

场、生活区为采矿用地。矿区道路为其它草地。矿山地面建筑已建成。

矿山生活垃圾在垃圾池内临时堆放，定期运往硫磺沟镇垃圾填埋场填埋，矿山不

设垃圾填埋场。

行政区划隶属昌吉市硫磺镇管辖，土地权属为国有。

矿山已损毁土地面积 21.71 公顷，包括工业场地、生活区、办公室、矸石堆放场、

矿区道路。根据预测，拟损毁土地 81 公顷，全部为拟塌陷损毁土地。因此本方案土地

复垦区面积为已损毁土地和拟损毁土地之和，合计为 102.71 公顷。

损毁土地中分布于矿区内的有取土场、地面塌陷陷患区，面积 81 公顷。分布于

矿区外的有工业场地、生活区、办公室、矸石堆放场、矿山道路，面积 21.71 公顷。

合计面积 102.71 公顷，均可以复垦。按照土地类型：采矿用地面积 20.51 公顷，其它

草地面积 82.2 公顷。（矿区土地利用现状类别见表 4-2-1）

118

表 4-2-1 矿区土地利用现状类别

序号 矿井建设用地项目 单位 用地数量 土地利用

权属 现状类别

1 工业场地 hm2 8.9 采矿用地 昌吉市硫磺沟镇管辖

2 生活区 hm2 2.5 采矿用地 昌吉市硫磺沟镇管辖

3 办公室 hm2 0.91 采矿用地 昌吉市硫磺沟镇管辖

4 矸石堆放场 hm2 8.2 采矿用地 昌吉市硫磺沟镇管辖

5 矿区道路 hm2 1.2 其它草地 昌吉市硫磺沟镇管辖

6 取土场 hm2 1 其它草地 昌吉市硫磺沟镇管辖

7 地面塌陷隐患区 hm2 80 其它草地 昌吉市硫磺沟镇管辖

总计 102.71

(二)土地复垦适宜性评价

1.评价原则

对于生产建设项目损毁土地的复垦方向，最高标准应该是不留生产建设的痕迹，

也就是完全复垦原地形地貌和土地利用类型和水平。具体复垦规划与实践中，土地复

垦方向尽可能与原（或周边）土地利用方式（或土地利用总体规划）保持一致。但对

于无法完全恢复的损毁土地，应该根据一定的原则进行土地复垦适宜性评价。这些原

则包括：

（1）符合地区土地利用总体规划，与其他规划相协调的原则

在确定待复垦土地适宜性时，不仅要考虑被评价土地的自然条件和损毁状况，还

要考虑区域性土地利用总体规划，着眼地区社会经济和项目生产建设的发展，避免盲

目投资、过度超前浪费土地资源。

（2）因地制宜原则

矿井开采将进一步恶化土地利用的条件，土地复垦应因地制宜，宜农则农、宜林

则林、宜牧则牧、宜渔则渔。

矿区土地利用现状类别：矿井工业场地、副井工业场地为采矿用地。矿区道路、

地面塌陷隐患区为其它草地。

矿区土地复垦方向为天然牧草地。

（3）土地复垦耕地优先和综合效益最佳原则

在确定被损毁土地复垦利用方向时，应首先考虑其可垦性和综合效益，根据被损

毁土地状况选择最佳利用方向，在充分考虑矿山企业承受能力的基础上，以最小的复

垦投入从待复垦土地中获取最佳的经济效益、生态效益和社会效益。

（4）主导性限制因素与综合平衡原则

119

影响待复垦土地利用方向的因素很多，包括土壤、气候、原有土地类型、损毁程

度、交通和社会需求等多方面，但各种因素对土地利用方向的影响程度不同，在确定

待复垦土地的利用方向时，除了综合分析对比各种影响因素之外，还有选择其中的主

导因素作为评价的主要依据，按照主导因素确定其适宜的利用方向。

本项目区待复垦土地的主导限制因素为矿产开采带来的损毁，如低洼积水、坡度、

土壤质地、排灌条件等。

（5）动态和土地可持续利用原则

待复垦土地的损毁是一个动态过程，复垦土地的适宜性也随损毁等级与损毁过程

而变化，具有动态性，在进行复垦土地的适宜性评价时，应考虑矿区内工农业发展的

前景、科技进步以及生产和生活水平所带来的社会需求方面的变化，确定复垦土地的

开发利用方向。从土地利用历史过程看，土地复垦必须着眼于可持续发展原则，应保

证所选土地利用方向具有持续生产能力、防止掠夺式利用农业资源或二次污染等问题。

（6）经济可行、技术合理性原则。

评价的目的是提出合理的复垦措施与工程设计，以技术方法简易、便于操作、容

易实施为原则才能使复垦方案切实可行。通过方案实施可有效地消除或减轻矿山生产

引发的土地损毁问题，恢复和改善生态环境，社会、经济、环境效益较明显。

（7）社会因素和经济因素相结合原则

在确定待复垦土地适宜性时，被评价土地的自然条件和损毁状况是基础，国家政

策、地方法规等是指导，要考虑地区的经济发展，更要考虑土地资源的合理利用和生

态保护，将社会因素和经济因素相结合，确定合适的复垦方向，才能创造最大的综合

效益。

（8）定性分析与定量分析相结合原则

对评价单元通过定性及定量分析确定复垦方向，能够确定最终复垦方向的可以明

确，如建设用地、道路、水面、渔业养殖、生态保护等。不能确定最终复垦方向的要

进一步分析评价，主要为农用地宜耕、宜林、宜草的最终确定。对此适宜类实行二级

评价体系，最后确定最终复垦方向。

2.评价依据

土地复垦适宜性评价在详细调研项目区土地损毁前的利用状况、生产力水平和损

毁后土地的自然条件基础上，参考土地损毁预测和程度分析的结果，依据国家和地方

120

的规划和行业标准，采取切实可行的办法，改善被损毁土地的生态环境，确定复垦利

用方向。其主要依据包括：

（1）土地复垦的相关规程和标准

包括《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）、《土地复垦方案编制规程》

（TD/T 1031.1-2011）、《土地复垦方案编制规程》（TD/T 1031.4-2011）、《土地整

治项目设计报告编制规程》（TD/T 1038—2013）、《土地复垦条例实施办法》（2013）、

地方性的复垦质量要求和实施办法等。

（2）土地利用的相关法规和规划

包括土地管理的法规、土地利用总体规划等。

（3）其他

包括《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T 1007-2003）、《耕地地力调

查与质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）、复垦区损毁土地预测及损毁程度分析

结果和项目区土地资源调查资料等。

3.适宜性评价范围和初步复垦方向的确定

（1）评价范围

根据本方案服务期内土地损毁分析及预测结果，评价范围为复垦责任范围，合计

评估面积总计102.71公顷。

（2）初步复垦方向的确定

根据土地利用总体规划，并与生态环境保护规划相衔接，从该项目区实际出发，

通过对项目区自然社会因素、政策因素和公众意愿的分析，初步确定复垦方向为：牧

草地。

相关因素分析：

1.自然因素分析

本区属大陆性干旱-半干旱气候。冬季严寒，夏季酷热，春季气候多变，秋季降

温迅速为其特点。据昌吉回族自治州气象站多年的资料记载，全年最低气温在 1 月份

和 2 月份，月平均最低气温-13.6℃～-17.6℃，最高气温在 7～8 月份，平均为 25.8℃～

23.4℃，昼夜温差一般在10℃以上，全年降水量较小，年降水量一般为170.4～201.1mm，

雨季主要在 6～8 月份，降水量高达 25.6～52.2mm，日最大降水量 22.9mm，年蒸发量

一般为 1882.6mm，最大蒸发量在 7 月份可达 356.5mm，每年 10 月至次年 3 月为结冰

121

期，冻土深度最大可达 1m，3～4 月初解冻，一般风速 1.2～2.0m/s，风向以西南风为

主。

矿区位于准噶尔盆地南缘，天格尔山北麓低山丘陵区、乌鲁木齐凹陷的头屯河河

谷中游北岸，矿区地形较复杂。头屯河北东-南西向从矿区东南边界 350 米处流过，因

河流切割，头屯河河床为矿区附近最低侵蚀基准面。矿区海拔标高为+1142.9-1420 米，

相对高差 277 米。矿区地形地貌总体特征受控于地质构造和头屯河水系的剥蚀堆积，

形成了矿区西北部的台地及头屯河Ⅰ级阶地。由于多年降雨形成的暂时性地表水流的

侵蚀切割，矿区西北部的台地部分地段已形成低山丘陵。

矿区内山体坡度10-30°，局部直立（矿区台地前缘地带），岩层倾向西北，地面

倾向与岩层倾向相反。区内北部基岩裸露，南部大部分被第四系坡积物所覆盖，植被

较发育，为半荒漠草原植被，覆盖度10～30%，属春秋牧场。矿区东南部边界一带分

布煤层火烧区。

头屯河全长 80 千米，矿区段流经长度约 1 千米，为长年性河流，矿区段河谷宽

度约 650 米，河谷形态呈“U”字型。河谷两岸山体坡度一般 10°～30°，局部地段地形

坡度接近直立。头屯河Ⅰ级阶地地形坡度 1-3°，沟谷内分布崩塌地质灾害，沟谷两岸

植被覆盖率约 30%。

矿区范围内植被种类丰富，类型较复杂，分布较广，植被群落类型分为：温带禾

草、杂类草草甸草原；温带丛生禾草草原。

温带禾草、杂类草草甸草原：分布于矿区西北部的台地，优势植物有新疆绢蒿，

伴生植物有蒲公英、针茅、羊茅等，植被高度约 0.4 米，植被覆盖率约 30%。

温带丛生禾草草原：分布于头屯河Ⅰ级阶地，优势植物有新疆绢蒿，伴生植物有

灰藜、车前、蒲公英等，植被高度约 0.5 米，植被覆盖率约 30%。

根据昌吉市宝平煤矿环境影响评价报告及现场调查，矿区土壤为栗钙土。按照农

业种植类分类标准，该土壤为壤土，主要分布于头屯河两岸Ⅰ级阶地、山脊、山坡地

段，土层厚度 0.3-10 米，表部 0.3-0.5 米厚为腐植土。

土壤容重约 1.55 克/立方厘米，有机质含量约 12.6-14.2 克/千克、ph 值约 8.06-8.12。

②矿区所在区经济社会分析

矿山为煤矿开采工程，企业具有较强的社会责任感，这将为保障复垦方案顺利实

施奠定坚实的基础。

122

③区域土地利用总体规划

本矿山为延续矿山。矿区土地不在昌吉市土地利用总体规划范围内，因此本方案

对土地损毁后的复垦方向在近期将与该区域前期类型相一致，遵循保护生态环境、防

止土地沙化的原则，确保项目区内生态系统的稳定。

⑤ 始土地利用类型

根据昌吉市自然资源局出具的土地利用现状证明，矿区内原始土地利用类型为其

它草地，采矿活动利用和损毁土地为其它草地。

⑤众参与意见

各级专家、领导以及项目区公众的意见和建议对复垦适宜性评价工作的开展具有

十分重要的意义。新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿的建设，得到了有

关单位的重视，核实当地的土地利用现状及权属性质后，提出项目区确定的复垦土地

用途应符合当地的土地利用总体规划。编制人员通过与委托方进行技术交流，结合当

地实际情况，最后他们提出复垦为：天然牧草地。随同矿山企业负责人编制人员又走

访了昌吉市自然资源局、走访了昌吉市环保局、硫磺沟镇政府，积极听取了他们的意

见，得到了他们的大力支持，并且提出建议希望企业做好复垦工作，建议因地制宜进

行土地复垦方向的确定。

⑥复垦方向的初步确定

综合以上各因素分析，同时考虑经济效益、社会效益与生态效益，且企业有众多

复垦为天然牧草地的成功案例，初步确定损毁土地的复垦方向以恢复原功能为主，即

复垦为天然牧草地。

4.适宜性评价单元的划分

评价单元是进行土地适宜性评价的基本空间单位，同一评价单元内土地的基本属

性、土地特征、土地复垦利用方向和改良途径应基本一致，同时评价单元之间具有一

定差异性，能客观反映出土地在一定时期和空间上的差异。评价单元恰当与否直接关

系到土地适宜性评价的质量、复垦工程量的大小和复垦效果的好坏。

土地适宜性评价结果是通过对评价单元的土地构成因素质量的评价得出，因此，

评价单元划分对土地评价工作的实施至关重要，直接决定土地评价工作量的大小、评

价结果的精度和成果的可应用性。由于本项目土地复垦适宜性评价的对象为损毁的土

地，是一种对未来土地现状的评价，并且矿山开采对土地原地貌造成了损毁，原有的

123

土壤状况和土地类型都将发生一定变化，因此在划分评价单元时以土地损毁形式、土

地损毁程度和土地利用现状类型等作为划分依据。

本次土地适宜性评价原则上以复垦责任区各地类及损毁程度的不同进行适宜性评

价。

本方案将项目区待复垦土地划分为7个评价单元。土地复垦适宜性评价单元划分情

况见表4-2-2，详述如下：

（1）工业场地（生产区）：为重度压占损毁其它草地，矿区闭坑后拆除建筑物，

复垦损毁土地。

（2）办公区场地损毁区：为重度压占损毁其它草地，矿区闭坑后拆除建筑物，复

垦损毁土地。

（3）生活区场地损毁区：为重度压占损毁其它草地，矿区闭坑后拆除建筑物，复

垦损毁土地。

（4）矸石堆放场：重度压占损毁其它草地，复垦损毁土地。

（5）矿山道路：重度压占损毁其它草地，复垦损毁土地。

（6）取土场：重度挖损其它草地，复垦损毁土地。

（7）易塌陷区

易塌陷区损毁土地类型为其它草地。本矿回填塌陷坑的方案为：待塌陷区沉稳后

在塌陷区外围20米的稳定地段就近削坡回填，削坡时先剥离表部约0.4米厚的粉土作为

复垦覆土就近堆放，削坡坡角30°，消除安全隐患，回填至高于坑口0.5米时对削坡区

及回填区进行整体平整压实，使削坡区、回填区与周边地形相互自然衔接，无局部凸

起和凹陷，与周边地形地貌相协调，覆土厚约20厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿。

塌陷区外围栏和警示牌继续保留，防止人员和牲畜进入。

表4-2-2 本项目土地复垦适宜性评价单元划分情况表

序号 矿井建设用地项目 单位 用地数量 土地利用

土地复垦方向 现状类别

1 工业场地 hm2 8.9 采矿用地 天然牧草地

2 生活区 hm2 2.5 采矿用地 天然牧草地

3 办公室 hm2 0.91 采矿用地 天然牧草地

4 矸石堆放场 hm2 8.2 采矿用地 天然牧草地

5 矿区道路 hm2 1.2 其它草地 天然牧草地

6 取土场 hm2 1 其它草地 天然牧草地

7 地面塌陷隐患区 hm2 80 其它草地 天然牧草地

总计 102.71

124

5.评价方法

结合复垦区土地损毁特征以及区域自然环境、社会环境特点，本次土地适宜性评

价采用极限条件法进行。

极限条件法是基于系统工程中“木桶原理”，即分类单元的最终质量取决于条件最

差的因子的质量。其模型为：

Yi =min（Yij）

式中：Yi—第i个评价单元的最终分值；

Yij—第i个评价单元中第j参评因子的分值。

利用该评价标准只需确定复垦方向的限制性因子及相应分值，不需要确定权重，

不同的复垦方向根据影响该复垦方向的因素选择相应的评价因子。按照优先复垦为耕

地的原则，首先将复垦土地对耕地适宜性进行评价，如果不适宜耕地复垦方向，再继

续对林地复垦方向或其他地类复垦方向进行评价。

6.评价体系

评价体系采用土地适宜类、土地质量等和土地限制型三级体系。

（1）土地适宜类

按照损毁土地复垦的适宜性，分为适宜类、暂不适宜类和不适宜类。

（2）土地质量等

暂不适宜类和不适宜类不续分。适宜类土地按适宜程度、生产潜力、限制性因素

及其强度分为三等，即一等地、二等地、三等地。

（3）土地限制型

在适宜类内，按主导限制因素划分土地限制型。一等地一般无限制，地形比较平

坦、土壤质地好、土地肥力高、损毁程度轻微。二等地有一定限制，地表局部季节性

积水、土壤质地中等、土地损毁中等，可采取措施加以改善。三等地有较多限制，土

地积水、土壤质地退化、土地损毁严重。

7.评价指标及标准的建立

本方案土地复垦适宜性评价主要依据《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）、

《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T 1007-2003）、《耕地地力调查与质量

评价技术规程》（NY/T 1634-2008）、《农用地分类定级规程》及各级地方土地主管

部门的相关标准。评价指标体系的设置需要遵循如下原则：

125

（1）差异性原则；

（2）综合性原则；

（3）主导性原则；

（4）定量和定性相结合的原则；

（5）可操作性原则。

根据上述分析以及本区的实际情况，综合确定待复垦土地适宜性评价标准，根据

综合性和差异性相结合、针对性和限制性相结合、科学性与可操作性相结合的原则，

选择评价因子。评价因子应满足以下要求：一是可测性，即评价因子是可以测量并可

用数值或序号表示的；二是关联性，即评价因子的增长和减少，标志着评价土地单元

质量的提高或降低；三是稳定性，即选择的评价因子在任何条件下反映的质量要持续

稳定；四是不重叠性，即评价因子之间界限清楚，不相互重叠。

依据上述规定，针对本矿山的实际情况，通过对矿山开采对土地的破坏类型、破

坏程度的调查预测，结合矿山所在区域的地质环境条件，将土地质量和待复垦土地适

宜性进行逐项分析，对破坏的土地进行土地复垦分区，然后对复垦的土地适宜性进行

评价。根据昌吉市自然资源局出具的土地利用类型和权属证明，因此土地复垦的目标

方向明确。

矿山已损毁土地面积 21.71 公顷，包括工业场地、生活区、办公室、矸石堆放场、

矿区道路。根据预测，拟损毁土地 81 公顷，全部为拟塌陷损毁土地。因此本方案土地

复垦区面积为已损毁土地和拟损毁土地之和，合计为 102.71 公顷。

矿山企业拟对复垦责任范围的全部损毁土地进行复垦，复垦责任区为工业场地、

生活区、办公室、矸石堆放场、矿区道路、易塌陷区，合计 102.71 公顷，土地复垦率

100%。

（1）复垦土地的主要限制因素与农林牧业等级标准

复垦土地的主要限制因素是土地评级的依据。根据《土地复垦技术标准》，限制

农林牧生产的主要因素有地形坡度、土壤母质、覆土厚度、排水条件、非均匀沉降、

污染程度和土壤有机质等。根据以上限制因素的分析指标，将土地复垦适宜性评价等

级确定为4级标准：1级表示土地属性最适宜，2级表示中等适宜，3级表示不太适宜，

N表示不适宜。

（2）参评因素的选择

126

根据实地调查，矿区为沉积盆地的边缘，属低山地貌，地形起伏较小；土壤类型

为山地黑钙土，为氮、磷含量均略低的盐土，肥力不高。复垦区内原土地利用为其它

草地，复垦方向为：天然牧草地。结合评估区内实际条件，评估区土地复垦选取的主

要限制因素为坡度、土壤母质，覆土厚度、灌排水条件、非均匀沉降、污染程度、土

壤有机质等7项指标。矿山待复垦土地适宜性评价各类参评因素如表4-2-3。

根据各项指标数据，结合土地复垦可行性评价主要限制因素与农林牧评级指标表

4-2-4，可以得出各评价单元参评因素对应的评价等级，见表4-2-5。

表4-2-3 待复垦土地单元的评价因素表

评价单元

评价因素

复垦时平整后

的地形坡度

复垦时覆

土土壤

复垦时覆

土厚度

（cm）

排灌条件 非均匀

沉降

污染

程度

复垦时覆土

有机质含量

（g/kg）

工业场地

（生产区）

1-3° 砂壤土 20 不淹没，灌溉条件

差，排水条件较好 轻度 无 12.6-14.2

办公区 1-3° 砂壤土 20 不淹没，灌溉条件

差，排水条件较好 轻度 无 12.6-14.2

生活区 1-3° 砂壤土 20 不淹没，灌溉条件

差，排水条件较好 轻度 无 12.6-14.2

矸石堆放

场

3-5° 砂壤土 20 不淹没，灌溉条件

差，排水条件较好 轻度 无 12.6-14.2

矿山道路 3-5° 砂壤土 20 不淹没，灌溉条件

差，排水条件较好 轻度 无 12.6-14.2

取土场 3-5° 砂壤土 20 不淹没，灌溉条件

差，排水条件较好 轻度 无 12.6-14.2

地面塌陷

区

3-5° 砂壤土 20 不淹没，灌溉条件

差，排水条件较好 轻度 无 12.6-14.2

表4-2-4 土地复垦主要限制因素的等级标准表

限制因素及分析指标 耕地评价 林地评价 牧草地评价

坡度

＜3 1 1 1

4～7 2 1 1

8～15 3 1 1

16～25 N 2 或 1 2

26～35 N 2 3

＞35 N 3 或 2 N 或 3

土壤母质

壤土 1 影响不大 影响不大

粘土、砂壤土 2 影响不大 影响不大

砂土 3 影响不大 影响不大

砂砾质 N N 或 3 影响不大

覆土厚度

（mm）

≥100 1 1 影响不大

99～50 2 1 影响不大

49～30 3 2 或 3 影响不大

29～10 N 2 或 N 影响不大

＜10 N 3 影响不大

灌排水条 不淹没或偶然淹没，灌排水条件较好 1 1 1

127

件 季节性短期淹没，灌排水条件一般 2 2 2

季节性长期淹没，灌排水条件较差 3 3 3 或 N

长期淹没，无灌排水条件 N N N

非均匀沉

降

无 1 1 1

轻度 2 或 3 1 2

中度 N 2 或 3 3

重度 N 3 3

污染程度

无 1 1 1

轻度 2 或 3 1 2

中度 N 2 2

重度 N 3 3

土壤有机

质（g/kg）

＞10 1 1 1

10-6 2-3 1 1

＜6 3 或 N 2 或 3 2 或 3

表4-2-5 待复垦土地单元各因素评级结果

评价单

元

复垦土

地类型

评价因素 评价结

果 坡

度 土壤母质

覆土厚度

（cm）

排灌条

件

非均匀

沉降

污染

程度

土壤有机质

（g/kg）

工业场

地

耕地 1 2 N 3 2 或 3 1 3 或 N N

林地 1 影响不大 2 或 N 3 1 1 2 或 3 ２

牧草地 1 影响不大 影响不大 2 2 1 2 或 3 2

办公区

耕地 1 2 N 3 N 1 3 或 N N

林地 1 影响不大 2 或 N 3 2 或 3 1 2 或 3 ２

牧草地 1 影响不大 影响不大 2 2 1 2 或 3 2

生活区

耕地 2 2 N 3 N 1 3 或 N N

林地 1 影响不大 2 或 N 3 2 或 3 1 2 或 3 ２

牧草地 1 影响不大 影响不大 2 2 1 2 或 3 2

矸石堆

放场

耕地 2 2 N 3 N 1 3 或 N N

林地 1 影响不大 2 或 N 3 2 或 3 1 2 或 3 ２

牧草地 1 影响不大 影响不大 2 2 1 2 或 3 2

地面塌

陷区

耕地 2 2 N 3 N 1 3 或 N N

林地 1 影响不大 2 或 N 3 2 或 3 1 2 或 3 ２

牧草地 1 影响不大 影响不大 2 2 1 2 或 3 2

矿山道

路

耕地 2 2 N 3 N 1 3 或 N N

林地 1 影响不大 2 或 N 3 2 或 3 1 2 或 3 3

牧草地 1 影响不大 影响不大 2 2 1 2 或 3 ２

取土场

耕地 2 2 N 3 N 1 3 或 N N

林地 1 影响不大 2 或 N 3 2 或 3 1 2 或 3 ２

牧草地 1 影响不大 影响不大 2 2 1 2 或 3 2

8.复垦适宜性评价结果

根据表4-2-5可知，工业场地、办公区、生活区、矸石堆放场、地面塌陷区、矿山

道路、取土场，复垦为耕地、牧草地、林地的限制因素相似，为地形坡度、土壤条件、

灌溉条件和非均匀沉降等。根据现场各区域参评因素分析指标可知，复垦区内地形坡

度差别较大；土壤母质主要为砂壤质；复垦区内覆土厚度10-30厘米；复垦区内有地表

128

水系。地下水含水层富水性弱，不适宜开采利用，区内灌溉条件差；区内地形起伏有

利于地表水排泄，地表水排泄条件好，不淹没；工业场地、办公区、生活区、矸石堆

放场、矿山道路无非均匀沉降；土壤无污染；土壤有机质含量约12.6-14.2克/千克。复

垦区自然条件较好，综合评价土地不适宜复垦为耕地，适宜复垦为林地、牧草地。但

从经济的可行性等因素综合考虑，初步确定土地的复垦方向为：林地、天然牧草地。

9.最终复垦方向的确定和复垦单元的划分

依据适宜性等级评定结果，充分考虑当地自然条件、社会条件、公众参与、土地

复垦类比分析和工程施工难易程度及经济成本等情况，并结合项目区所在地地形条件，

对地形坡度变化较大的地区，提高一个破坏等级。本项目在复垦方向的确定过程中参

考了当地土地利用总体规划，损毁土地尽量恢复其土地利用价值，同时以恢复原地类

为主。在对评价单元进行定量评价的基础上，土地复垦共划分6个复垦单元，最终复垦

方向的确定和复垦单元的划分见表4-2-6。

本方案规划土地复垦工程共完成面积 102.71 公顷，最终确定复垦方向为：天然牧

草地。土地复垦率 100%。通过本次复垦，改善了当地的生态环境。

表4-2-6 最终复垦方向的确定和复垦单元划分表

复垦单

元分区

面积

（公

顷）

损毁方式 适宜性评价 复垦类型 主要复垦措施 复垦及管护时间

工业场

地 8.9 压占

不适宜复垦为耕

地、不适宜复垦为

林地

适宜复垦为

牧草地

拆除地面设施、平整场

地、覆土、开沟播撒草

籽适当浇灌复绿。

2041年1月-2047年12

月

办公区 0.91 压占

不适宜复垦为耕

地、不适宜复垦为

林地

适宜复垦为

牧草地

拆除地面设施、平整场

地、覆土、开沟播撒草

籽适当浇灌复绿。

2041年1月-2047年12

月

生活区 2.5 压占

不适宜复垦为耕

地、不适宜复垦为

林地

适宜复垦为

牧草地

拆除地面设施、平整场

地、覆土、开沟播撒草

籽适当浇灌复绿。

2041年1月-2047年12

月

矸石堆

放场 8.2 压占

不适宜复垦为耕

地、不适宜复垦为

林地

适宜复垦为

牧草地

平整场地、覆土、开沟

播撒草籽适当浇灌复

绿。

2020年1月-2047年12

月

地面塌

陷区 80 地面塌陷

不适宜复垦为耕

地、不适宜复垦为

林地

适宜复垦为

牧草地

回填、平整场地、覆土、

开沟播撒草籽适当浇

灌复绿。

2020年1月-2047年12

月

矿山道

路 1.2 压占

不适宜复垦为耕

地、不适宜复垦为

林地

适宜复垦为

牧草地

拆除水泥硬化层、平整

场地、覆土、开沟播撒

草籽适当浇灌复绿。

2041年1月-2047年12

月

取土场 1 挖损

不适宜复垦为耕

地、不适宜复垦为

林地

适宜复垦为

牧草地

拆除水泥硬化层、平整

场地、覆土、开沟播撒

草籽适当浇灌复绿。

2041年1月-2047年12

月

合计 102.71

129

(三)水土资源平衡分析

1.土供需平衡分析

（1）工业场地、生活区、办公区、矸石堆放场、矿山道路场地覆垦表土供需平

衡分析

工业场地、生活区、办公区、矸石堆放场、矿山道路复垦为牧草地，面积 217100

平方米，覆土厚度约 20 厘米，覆土体积 43420 立方米。（见表 4-2-7 表土供需平衡分

析表）

覆土料源地位于矿区东南部的山坡上，有便道通行，为矿山以往的取土场地，地

形坡度 5-20°，料源场地长宽分别约 100 米，黄土沉积厚度约 5 米，沉积面积约 10000

平方米，沉积体积约 50000 立方米。

表 4-2-7 地面设施场地复垦表土供需平衡分析表

表土需求量（立方米） 表土供给方式

43420 矿区内有取土场，表土量充足

（2）塌陷区回填用料供需平衡分析

概率积分法通过沉降软件预测的塌陷范围为800000平方米（80公顷）。塌陷范围

800000平方米（80公顷）中：轻度塌陷区面积76.9公顷，对轻度塌陷区采空区上覆岩

体将发生弹性变形，据邻近矿山塌陷的调查经验，轻度塌陷区内出现塌陷坑的可能性

较小，本方案未计算回填工程量。对于轻度塌陷区本方案设计了地表变形监测措施。

矿山预测中度塌陷区面积3.10公顷，中度损毁深度2.2米，21年回填用料68200立方

米。

塌陷采用就近削坡回填。（见表 4-2-8 塌陷区回填用料供需平衡分析表）

削坡面积 3.1 公顷，削坡平均厚度 2.4 米，削坡方量 7.44 万立方米，削坡方量中

剥离表土厚 0.4 米，合 1.24 万立方米，削取下部岩土方量 6.2 万立方米。

剥离表土中 0.62 万立方米用于塌陷区复垦，另外 0.62 万立方米用于削坡区复垦。

表 4-2-8 塌陷区回填用料供需平衡分析表

塌陷面积（公顷） 塌陷深度（米） 塌陷回填料需求量（万立方米） 就近削坡

表土 其它回填料 7.44 万立方米

3.10 2.2 0.62 6.2 储量满足要求

（3）井筒回填料供需平衡分析

建筑垃圾供给量：

①拆除工程

130

工业场地（生产区）、办公区、生活区面积123100平方米，拆除建筑垃圾=123100×0.5

立方米=61550 立方米。

矿区道路总面积 12000 平方米，每平方米拆除地表硬化层 0.3 立方米，矿区道路

拆除地表硬化层 3600 立方米。

拆除建筑垃圾总量=61550+3600=65150 立方米。

建筑垃圾需求量：

主井、副井、风井长度各约 820 米，总长度 2460 米，井筒横截面积约 27 平方米，

井筒容积约 66420 立方米。将建筑垃圾全部回填井筒后封闭井口。（见表 4-2-9 井筒

回填用料供需平衡分析表）

表 4-2-9 井筒回填用料供需平衡分析

井筒横截面积 （平方米）

井筒总长度（米） 井筒容积（立方米） 建筑垃圾供给量

（立方米） 说明

9 2460 66420 65150 建筑垃圾全部回填井

筒后封闭井口

2.水资源平衡分析

经查《雨水资源及其利用》，西北干旱-半干旱地区中等水文年代条件下人工牧草

年需水量约 375 毫米/平方米，可以灌溉的地段有工业场地（生产区）、办公区、生活

区、矸石堆放场、取土场、矿山道路、中度地面塌陷区，灌溉面积约 28.91 公顷，总需

水量约 11 万立方米/年。大部分损毁土地矿山闭坑后复垦，无处理达标的污水可用，

灌溉水源可取于头屯河，头屯河年迳流量 15768 万立方米/年，水量丰富。

(四)土地复垦质量要求

1.土地复垦质量要求制定依据

（1）《土地复垦条例》（2011年）；

（2）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）；

（3）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）；

2.项目区土地利用水平

土地复垦工作应依据项目区自身特征，遵循因地制宜的原则，复垦方向与原（或

周边）土地利用类型尽可能保持一致，采取合适的预防控制和工程措施，使损毁的土

地恢复生产力和生态系统功能，制定的复垦标准原则上不能低于原（或周边）土地利

用类型的土壤质量和生产水平。

3.项目所在地相关权利人的调查意见

131

矿区自然生态环境较好。在制定本项目土地复垦质量标准的过程中，应当积极调

查了解相关权利人的意见。本方案编制人员在矿山工作人员的陪同下与昌吉市自然资

源局等部门进行意见交流。调查意见认为本项目土地复垦应结合自然地理环境特征，

其复垦质量标准的制定应以可行性为主。

4.土地复垦适宜性分析的结果

根据国家及行业标准、项目区自然和社会经济条件以及土地复垦适宜性分析结果，

土地复垦方向为天然牧草地，通过土地复垦使相关指标比复垦前有所提高，并恢复了

原有地类（牧草地）。（复垦前后土地质量对照见表4-2-10）

表4-2-10 本项目土地复垦前后土地质量对照表

复垦单

元

复垦前土地质量

（基本指标）

复垦后土地质量

（基本指标）

土地复垦后质量变化

基本指标变化 土地质

量变化

1

工业

场

地、

办公

区、

生活

区

地形坡度

（°） 3-5°

地形坡度

（°） 3-5° 3-5°

损毁土

地资源

恢复为

牧草地

地层稳定性 稳定 稳定性 稳定 稳定

土层厚度

(m) 0

土层厚度

(m) 0.2

土壤厚度复垦前为 0，

复垦后为 0.2 米

土壤质地 轻砾石土 土壤质地 壤土 复垦前为轻砾石土，复

垦后为壤土

砂砾石含量

(%) 30-40

砂砾石含量

(%) 0

复垦前砾石含量 30-40，

复垦后为 0

植被覆盖度

(%) 0

植被覆盖度

(%) 30

复垦前植被覆盖度为 0，

复垦后植被复盖度为 30

2

矸石

堆放

场

地形坡度

（°） 3-5°

地形坡度

（°） 3-5°

复垦后地形地貌与周边

环境相协调

损毁土

地资源

恢复为

牧草地

地层稳定性 稳定 稳定性 稳定 稳定

土层厚度

(m) 0

土层厚度

(m) 0.2

土壤厚度复垦前为 0，

复垦后为 0.2 米

土壤质地 轻砾石土 土壤质地 壤土 复垦前为轻砾石土，复

垦后为壤土

砂砾石含量

(%) 30-40

砂砾石含量

(%) 0

复垦前砾石含量 30-40，

复垦后为 0

植被覆盖度

(%) 0

植被覆盖度

(%) 30

复垦前植被覆盖度为 0，

复垦后植被复盖度为 30

3

地面

塌陷

区

地形坡度

（°） 3-5°

地形坡度

（°） 3-5°

复垦后地形地貌与周边

环境相协调 损毁土

地资源

恢复为

牧草地

地层稳定性 不稳定 稳定性 较稳定 较稳定

土层厚度

(m) 0.2

土层厚度

(m) 0.2

土壤厚度复垦前为 0.2，

复垦后为 0.2 米

土壤质地 壤土 土壤质地 壤土 复垦前为轻砾石土，复

垦后为壤土

132

砂砾石含量

(%) 0

砂砾石含量

(%) 0

复垦前砾石含量 0，复

垦后为 0

植被覆盖度

(%) 30

植被覆盖度

(%) 30

复垦前植被覆盖度为 0，

复垦后植被复盖度为 30

4 矿山

道路

地形坡度

（°） 3-5°

地形坡度

（°） 3-5°

复垦后地形地貌与周边

环境相协调

损毁土

地资源

恢复为

牧草地

地层稳定性 稳定 稳定性 稳定 稳定

土层厚度

(m) 0

土层厚度

(m) 0.2

土壤厚度复垦前为 0，

复垦后为 0.2 米

土壤质地 轻砾石土 土壤质地 壤土 复垦前为轻砾石土，复

垦后为壤土

砂砾石含量

(%) 30-40

砂砾石含量

(%) 0

复垦前砾石含量 30-40，

复垦后为 0

植被覆盖度

(%) 0

植被覆盖度

(%) 30

复垦前植被覆盖度为 0，

复垦后植被复盖度为 30

133

第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程

根据《地质灾害防治条例》、《矿山地质环境防治规定》、《土地复垦条例》等

文件的相关要求，结合本矿山地质环境影响现状评估和预测评估结果、矿山土地损

毁预测与评估结果，矿山开展过程中进行矿山地质环境治理与土地复垦工程工作，

原则如下：

1.遵循“以人为本”的原则，确保人民生命财产安全，提高人居环境质量。

2.坚持“预防为主，防治结合”、“在保护中开发、在开发中保护”的原则，将源头

控制和恢复治理的思想贯彻到矿山地质环境治理与土地复垦工程的每个环节中。

3.坚持“因地制宜，讲求实效”的原则，矿山地质环境治理与土地复垦工程要与矿

山的建设、生产相结合，根据矿山地质环境影响及土地损毁评估的结果，制定科学

合理的工程技术措施。

4.坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益”、“技术可行，经济合理”

的原则，矿山地质环境治理与土地复垦工程应按照国家制定的技术规范进行，方案

要切实可行，同时注重环境恢复治理的经济效益，保持生态环境的协调统一。

5.坚持“总体部署，分期治理”的原则，根据矿山地质环境治理与土地复垦工程设

计，提出矿山地质环境治理与土地复垦总体目标任务，做出矿山服务期限内的总体

工作部署和实施计划，分年限分步部署落实。

一、矿山地质环境保护与土地复垦预防

(一)目标任务

“预防为主，保护先行”，为从源头上保护生态环境，在建设与生产期间，可以采

取一些合理的保护与预防措施，减少和控制矿山地质环境问题，为矿山地质环境恢复

治理和土地复垦创造良好的条件。根据矿山地质环境影响及土地损毁评估的结果，针

对矿山地质环境治理分区及土地复垦范围，现就本矿山地质环境保护与土地复垦预防

提出如下任务：

1.采取矿山地质灾害预防措施减少或避免矿山地质灾害的发生，消除地质灾害隐

患，避免造成不必要的经济损失和人员伤亡。

2.及时采取含水层预防保护措施，消除矿山开采过程中各种不利因素，减少对地

下水资源的影响。

134

3.采取地形地貌景观保护措施，避免或减少矿山开采过程中对矿区地形地貌景观

的破坏。

4.采取水土环境污染预防措施，防止水土环境的污染。

5.采取土地复垦预防控制措施，减缓对土地资源的影响。

(二)主要技术措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据本矿及周边环境特征、矿业

活动特征、矿业活动对环境的破坏类型、程度及规模，为了预防地质环境进一步恶化，

经济更合理，技术更有效，应采取矿山地质环境保护与土地复垦预防措施如下：

1.地质灾害和土地资源破坏预防

为了减轻地面塌陷地质灾害对地表建筑设施的危害，结合本矿区地质环境条件和

开采条件，建议采取如下预防措施：

（1）易塌陷区、崩塌隐患区、低易发泥石流隐患区地质环境主要预防措施为：

2020 年 1 月-2020 年 12 月在易塌陷区外围设立围栏、警示牌，今后中、远期进行

地下开采时不再设立围栏和警示牌。因此围栏和警示牌的设置应沿易塌陷区损毁区的

外围设置。

在易塌陷区外围设立警示标志，采空区未经治理前严禁人员、车辆进入，警示牌

内容为“易塌陷区，严禁进入”。

B1、B2 崩塌隐患区外围设立警示标志，警示内容“易崩塌地段注意安全”。

N1、N2、N3 弱易发泥石流沟口设立警示标志，警示内容为“弱发育泥石流沟注

意安全。

采矿过程中按设计要求进行开采，严禁越界开采，对地面沉降进行连续监测，对

崩塌隐患区进行巡视监测。如果出现坡体变形等崩塌迹象时，及时疏散人员和设备，

对地质灾害及时进行治理。

工业广场、井下巷道、矿区边界等需要按规范要求留设足够的保护岩（矿）柱，

按设计要求进行开采，对地面变形进行监测。

（2）工业场地、办公区、生活区、矿山道路

矿山开采期间，保护区内卫生环境，将生活污水排入污水处理池处理，将生产废

水排入废水沉淀池；定期监测处理的污水和废水是否达标，定期清理池内淤泥；生活

垃圾用垃圾池收集，定期每星期清运至垃圾填埋场填埋处理，防止垃圾矿区内随意堆

135

放。

（3）生活垃圾

对生活垃圾及时运往生活垃圾填埋场填埋处理。

（4）矸石、炉渣

今后矸石边排放、边恢复治理。矿山服务年限 21 年矸石排放松散体积 52500 立

方米。

矸石堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2 米，堆放坡角约 30°，并压实，压实

系数 0.8，然后平整。

2.含水层保护措施

（1）加强水文地质工作

认真做好水文地质工作，掌握水文地质情况，及时处理突水等含水层破坏现象；

建立地下水观测系统，进行地下水动态观测；防止钻孔沟通上部含水层，严格检查封

孔质量，不合乎要求的必须重新封孔。

（2）加强废水资源化管理

布置生产废水和生活污水处理设备，对井下排水和生活污水分别采用沉淀及深度

化处理工艺。矿区开采过程中的废水予以回收循环利用；生活污水应严格按设计集中

收集，达标排放，避免矿区及下游水环境质量受到影响；处理后废水及时利用，保证

废水处理设施及时有效的工作。严格落实环评报告提出的各项水污染防护及回收利用

措施，加大环保力度，确保项目污水循环利用，力争不取新鲜地下水。

（3）保护性开采技术措施

按设计要求留设防水矿（岩）柱；搞清水文地质条件及其对开采的影响，并制定

专门的防水措施；为最大限度的保护地下水资源，合计设计开采参数，精心组织生产，

降低导水裂隙带高度，减缓采矿工程对含水层的破坏程度。

3.地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）保护措施

（1）矿山开采期间优化开采方案，减少对地表的挖损、压占破坏；对废弃物尽可

能综合利用，减少对地形地貌景观的破坏；边开采边治理，及时恢复地貌。

（2）矿山闭坑后，将不再留用的地面建筑拆除，可利用材料外运，建筑垃圾回填

井筒，对场地进行平整与周边地形地面相协调。

4.水土污染保护措施

136

（1）矿山生产期间，企业将生产活动范围严格控制，防止随意压占、挖损土地资

源；定期清运生活垃圾至垃圾填埋场处置。

（2）矿井水经过处理要求达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准

后排放，用于井下生产用水、井下消防洒水及地面降尘洒水及绿化，不外排；生活污

水经处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准后排放，用于场地除

尘、浇洒道路或绿化，不外排。每年矿井水、生活污水的处理费主要为人工费、清淤

费、检测费。

5.土地复垦预防控制措施

（1）矿山生产期间，企业将生产活动范围严格控制，防止随意压占、挖损土地资

源。

（2）废弃物堆积过程中在保证稳定的前提下尽量减少对土地资源的压占损毁。

（3）生产、生活污水处理达标后用于场地除尘、绿化。

(三)主要工程量

（地质环境保护工程量统计见表5-1-1）

表 5-1-1 地质环境保护工程量统计表

序号 工程名称 单位 5 年 10 年 服务年限 21 年

（一） 矿山地质环境

保护预防工程

1 废渣石处理

工程量及费用

已在土地复垦

中计算

2 生活垃圾处理

-1 垃圾处理 100 立方米 8.55 17.1 52.5

3 生活污水处理

-1 污水处理 100 立方米 427.05 854.1 1793.61

4 生产废水处理

-1 废水处理 100 立方米 2445.5 4891 10271.1

二、矿山地质灾害治理

(一)目标任务

地质灾害治理的目标：通过开展矿山地质灾害治理工程，最大限度的减少或减轻

矿山开采引发的地质灾害对矿山环境的影响程度，防止人员车辆遭受安全威胁；使地

质灾害得到有效治理，方案适用期结束后，现阶段已发生地面塌陷得到有效治理，治

理率达到 100%。矿山闭坑后，地质灾害治理率达到 100%，矿山地质环境得到恢复。

地质灾害治理的任务：

137

地面塌陷区外围 10 米设置围栏、警示牌，禁止无关人员和车辆进入易塌陷区；维

修管护已修建的挡土墙。在坡体下方设置警示牌，警示牌内容为“崩塌影响区，注意安

全”。加强坡体变形监测。对易塌陷区进行回填。

(二)工程设计

矿山地质灾害主要为崩塌地质灾害，地下采空区引发的地面塌陷地质灾害，因此

本方案适用年限内必须对地质灾害进行有效治理。

近期（2020 年 1 月-2024 年 12 月）进行地下开采，在易塌陷区外围设置围栏、警

示标志。维修管护已修建的挡土墙。

围栏、警示牌的设立时间应在 2020 年 1 月-2020 年 12 月设立完毕，今后中、远

期进行地下开采时不再设立围栏和警示牌。

围栏规格：铁丝围栏刺丝按 6 道拉设，混凝土柱规格 120*120*1000mm。

设置警示牌：警示牌材质选用厚 1 厘米的 PVC 材料，警示牌宽 0.5 米、长 1 米。

警示牌固定在铁丝围栏上。警示牌警示内容为“易塌陷区，严禁进入”。围栏警示牌见

图 5-2-1 围栏警示工程示意图。

维修管护已修建的挡土墙。在坡体下方设置警示牌，警示牌内容为“崩塌影响区，

注意安全”。

图5-2-1 围栏警示工程示意图

中期（2025 年 1 月-2029 年 12 月）、远期（2030 年 1 月-2040 年 12 月）进行地

下开采，对易塌陷区进行回填治理。

矿山地处低山丘陵区，地面塌陷位于山体之上，山体坡度约 5-15°，根据类似地

形地貌、地层岩性、煤层埋藏深度的福江煤矿工作经验及本矿现状采空区地表变形特

点，矿区出现塌陷坑的规模是零星的，采取人工轻挖轻爆削高填低的回填方案符合矿

山实际，因此本矿回填塌陷坑的方案为：待塌陷区沉稳后在塌陷区外围 20 米的稳定地

138

段采用人工轻挖轻爆削高填低回填，削坡时先剥离表部约 0.4 米厚的粉土作为复垦覆

土就近堆放，削坡坡角 30°，消除安全隐患，回填至高于坑口 0.5 米时对削坡区及回填

区进行整体平整压实，使削坡区、回填区与周边地形相互自然衔接，无局部凸起和凹

陷，与周边地形地貌相协调，覆土厚约 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿。塌陷区

外围栏和警示牌继续保留，防止人员和牲畜进入。

(三)技术措施

近期（2020年1月-2024年12月）、中期（2025年1月-2029年12月）、远期（2030

年1月-2040年12月）进行地下开采，该阶段主要以回填、平整为主。土地平整之前要

确定好平整后的标高及坡度等，平整方式主要为机械平整，采用推土机械进行削高填

低。

(四)主要工程量

1.挡土墙维修管护

挡土墙维修管护费主要为人工费、已坠落岩体碎屑清理费，根据矿山企业的统计

数据，每年挡土墙的维修管护费用约4.5万元/年。

2.警示牌围栏

地面塌陷区设置围栏总长5700米，警示牌20个。

3.塌陷区回填

工程量计入土地复垦工程。（地质灾害治理工程量见统计表5-2-1）

表 5-2-1 地质灾害治理工程量统计表

序号 工程名称 单位 工程量

1 崩塌预防

-1 警示牌 个 4

2 泥石流预防

-1 警示牌 个 6

3 地面塌陷预防

-1 警示牌 个 20

-2 围栏 100 米 54

4 崩塌治理工程

-1 挡土墙维修管护及坠落的岩

体碎屑物清理 年 21

三、矿区土地复垦

(一)目标任务

土地复垦的目标：

139

矿山已损毁土地面积 21.71 公顷，包括工业场地、生活区、办公室、矸石堆放场、

矿区道路。根据预测，拟损毁土地 80 公顷，全部为拟塌陷损毁土地。因此本方案土地

复垦区面积为已损毁土地和拟损毁土地之和，合计为 102.71 公顷。

矿山企业拟对复垦责任范围的全部损毁土地进行复垦，复垦责任区为工业场地、

生活区、办公区、矸石堆放场、矿区道路、易塌陷区，合计 102.71 公顷，土地复垦率

100%。（见图 5-3-1 复垦区分布图）

对工业场地、生活区、办公区地面设施进行拆除，对场地进行平整，通过复垦使

损毁土地恢复原有土地类型，恢复原有地貌。

对矸石堆放场平整、压实，通过复垦使损毁土地恢复原有土地类型，并与周边环

境相协调。

对易塌陷区进行回填、平整、压实，通过复垦使损毁土地恢复原有土地类型，并

与周边环境相协调。

土地复垦的任务：

对易塌陷区进行剥坡、回填、平整、压实、覆土、撒播草籽。

对矿井工业场地、办公区、生活区等地面设施进行拆除，对场地进行平整、压实、

覆土、撒播草籽。（项目区待复垦单元见表 5-3-1）

表 5-3-1 项目区待复垦单元表

序号 矿井建设用

地项目 单位 用地数量

土地利用 权属 复垦方向

现状类别

1 工业场地 hm2 8.9 采矿用地 昌吉市 天然牧草地

2 生活区 hm2 2.5 采矿用地 昌吉市 天然牧草地

3 办公室 hm2 0.91 采矿用地 昌吉市 天然牧草地

4 矸石堆放场 hm2 8.2 采矿用地 昌吉市 天然牧草地

5 矿区道路 hm2 1.2 其它草地 昌吉市 天然牧草地

6 地面塌陷区 hm2 80 其它草地 昌吉市 天然牧草地

总计 102.71

(二)工程设计

140

******

图5-3-1 复垦区分布图

141

1. 工业场地（生产区）土地复垦区

（1）拆除工程设计

矿山开采服务年限结束后，针对场地内建筑物，在矿山闭坑后将其拆除，有用材

料外运，建筑垃圾回填井筒。

（2）土地平整设计

矿山开采服务年限结束后，拆除场地内建筑物，对土地进行平整，保证地表排水

条件。

（3）充填工程设计（充填井筒，封闭井口）

矿山开采服务年限结束后，针对工业场地内拆除的建筑垃圾，将其回填各井筒，

并封闭井筒的井口。

建筑垃圾采用矿车运输至井筒内，运输方法与从地面往井下运输采掘材料是相同

的。

井口封闭：根据《煤矿斜井井筒及硐室设计规范》（GB50415-2007），封闭时先

将井筒内垂深20米范围的杂物清理干净，并将垂深20米处砌筑一道厚度不小于0.4米的

永久密闭墙，再在井口加砌一道厚度不小于0.4米的永久密闭墙，并进行永久抹面。

（4）覆土工程设计

最上部20厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

对覆土平整后的场地进行开沟播撒草籽复绿。用新疆绢蒿、针茅2种乡土植被草籽

混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于30%，达不到覆盖率处需补

种。3年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽40千克。（见图5-3-2地面建筑

场地复垦剖面图）

142

******

图5-3-2

2.办公区土地复垦区

（1）拆除工程设计

矿山开采服务年限结束后，针对场地内建筑物，在矿山闭坑后将其拆除，有用材

料外运，建筑垃圾回填井筒。

（2）土地平整设计

矿山开采服务年限结束后，拆除场地内建筑物，对土地进行平整，保证地表排水

条件。

（3）充填工程设计（充填井筒，封闭井口）

矿山开采服务年限结束后，针对工业场地内拆除的建筑垃圾，将其回填各井筒，

并封闭井筒的井口。

（4）覆土工程设计

最上部20厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

对覆土平整后的场地进行开沟播撒草籽复绿。用新疆绢蒿、针茅2种乡土植被草籽

混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于30%，达不到覆盖率处需补

种。3年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽40千克。

3. 生活区土地复垦区

（1）拆除工程设计

矿山开采服务年限结束后，针对场地内建筑物，在矿山闭坑后将其拆除，有用材

料外运，建筑垃圾回填井筒。

143

（2）土地平整设计

矿山开采服务年限结束后，拆除场地内建筑物，对土地进行平整，保证地表排水

条件。

（3）充填工程设计（充填井筒，封闭井口）

矿山开采服务年限结束后，针对工业场地内拆除的建筑垃圾，将其回填各井筒，

并封闭井筒的井口。

（4）覆土工程设计

最上部20厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

对覆土平整后的场地进行开沟播撒草籽复绿。用新疆绢蒿、针茅2种乡土植被草籽

混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于30%，达不到覆盖率处需补

种。3年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽40千克。

4.取土场土地复垦区

（1）土地平整设计

对取土后的区域进行平整，保证取土场周围稳定坡角30°，坑底3-5°。平整面积

10000平方米（1公顷），平整厚度0.3米。

（2）覆土工程设计

取土场坑底本身有粉土，无需再进行覆土。

（3）植被重建工程（复绿工程）设计

对覆土平整后的场地进行开沟播撒草籽复绿。用新疆绢蒿、针茅2种乡土植被草籽

混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于30%，达不到覆盖率处需补

种。3年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽40千克。

5.矸石堆放场复垦区

矸石堆放场位于矿区以西约 200 米山坡上，原地形坡度 3-10°，因矿山取土形成

露天坑，坑深约 5-20 米，露天坑三面环山、一面畅开，近似簸箕状，面积 82000 平方

米。

（1）矸石回填工程设计

矸石堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2 米，堆放坡角约 30°。

（2）平整工程设计

144

土地平整：将回填后的区域进一步平整，为覆土复垦做准备。平整面积 82000 平

方米（8.2 公顷），平整厚度 0.3 米，保证堆积体顶部坡度 3-5°，边坡 30°。

（4）覆土工程设计

最上部20厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被工程设计

覆土工程结束后对损毁土地进行开沟播撒草籽复绿。用苔草、针茅2种乡土植被草

籽混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于30%，达不到覆盖率处需

补种。3年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽40千克。

6. 地面塌陷复垦区

由于易塌陷区，复垦的工程措施为削坡、平整、覆土、播撒草籽，因此将易塌陷

区划分为一个复垦单元进行工程量测算。

（1）削坡工程设计

待塌陷区沉稳后在塌陷区外围20米的稳定地段就近削坡，削坡时先剥离表部约0.4

米厚的粉土作为复垦覆土就近堆放，削坡坡角30°，消除安全隐患，削坡方量即为回填

方量，约68200立方米。

削坡面积 3.1 公顷，削坡平均厚度 2.4 米，削坡方量 7.44 万立方米，削坡方量中

剥离表土厚 0.4 米，合 1.24 万立方米，削取下部岩土方量 6.2 万立方米。

剥离表土中 0.62 万立方米用于塌陷区复垦，另外 0.62 万立方米用于削坡区复垦。

对于中度地面塌陷，待塌陷区土地沉陷稳定后，针对塌陷损毁区塌陷深度约2000～

2200毫米，该区地表凹凸变化较大，采取削坡的方法进行复垦。

对于轻度塌陷区，岩体沉降变形深度2000毫米以内，若区内出现的宽度较大的裂

缝（宽度大于100毫米）采用填充方式，当充填高度高于地表0.5米左右时，然后通过

自然沉降达到稳定。对轻度塌陷区，采空区上部岩体将发生弹性变形，地面出现塌陷

坑的可能性小，矿山主要加强地表变形监测，一般不采用回填工程措施，本次未计算

回填工程量。

（2）平整工程

回填结束后对塌陷区、复垦过程中的损毁土地进行平整，平整土层厚度30厘米，

并计算其工程量。

（3）覆土工程设计

145

平整结束后对塌陷区、复垦过程中的损毁土地进行覆土，最上部20厘米覆盖粉土

并平整，使其与周边地形相协调。

（4）植被重建工程（复绿工程）设计

覆土工程结束后对塌陷区、复垦过程中的损毁土地进行开沟播撒草籽复绿。用苔

草、针茅2种乡土植被草籽混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于

30%，达不到覆盖率处需补种。3年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽40千

克。

土地复垦监测和管护见“第五章第七节”。

7. 矿山道路土地复垦区

（1）拆除工程设计

矿山开采服务年限结束后，拆除场地内水泥硬化层，建筑垃圾回填井筒。

（2）土地平整设计

矿山开采服务年限结束后，对土地进行平整，保证地表排水条件。

（3）充填工程设计（充填井筒，封闭井口）

矿山开采服务年限结束后，针对场地内拆除的建筑垃圾，将其回填各井筒，并封

闭井筒的井口。

（4）覆土工程设计

最上部20厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

对覆土平整后的场地进行开沟播撒草籽复绿。用新疆绢蒿、针茅2种乡土植被草籽

混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于30%，达不到覆盖率处需补

种。3年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽40千克。

8.灌溉工程设计

西北干旱-半干旱地区中等水文年代条件下人工牧草年需水量约 375毫米/平方米，

可以灌溉的地段有工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、取土场、矿山

道路、中度地面塌陷区，灌溉面积约 28.91 公顷，总需水量约 11 万立方米/年。大部分

损毁土地矿山闭坑后复垦，无处理达标的污水可用，灌溉水源可取于头屯河，头屯河

年迳流量 15768 万立方米/年，水量丰富。

矿山播撒草籽后利用现有灌溉设施灌溉，矿山灌溉工程总面积 28.91 公顷。包括

146

工业场地（生产区）、办公区、生活区、矿区道路面积 13.51公顷，矸石堆放场 8.2

公顷，取土场 1公顷，中度地面塌陷区及削坡区 6.2公顷。（塌陷区复垦工序见图 5-3-3、

图 5-3-4、图 5-3-5塌陷坑复垦剖面图）

******

图 5-3-3 塌陷坑复垦剖面图 1

******

图 5-3-4 塌陷坑复垦剖面图 2

147

******

图5-3-5 塌陷坑复垦剖面图3

(三)技术措施

矿山土地复垦责任范围内土地损毁形式主要为永久性建筑用地压占和采空塌陷，

应根据土地损毁具体形式安排土地复垦措施。可以采用机械拆除、机械充填、覆土、

平整措施，再进行监测工程。复垦单元主要复垦工程措见表5-3-2。

本方案土地复垦方向为天然牧草地，采用技术措施主要为工程技术措施。

工程技术措施是指工程复垦中，按照所在地区自然环境条件和复垦土地利用方向

要求，对受影响的土地采取各种工程手段，恢复受损土地的生态系统。本方案根据项

目所在区域的自然生态环境特征和复垦目标，结合地面塌陷复垦方式，参照周边类似

复垦项目生态重建技术的工作原理、复垦工艺、适用条件等，采取适用于本项目的复

垦工程技术措施，主要有以下几种：

1.拆除工程措施

采取人工和机械相结合的方式将永久性建设用地内建筑物拆除，可以利用材料外

运，建筑垃圾用作井筒回填材料。

2.平整工程措施

平整工程包括三个部分：一是对建筑物拆除场地高低不平区域；三是塌陷区充填

达到设计高程后，对充填土地平整。

3.充填工程措施

对井筒采用拆除的建筑物垃圾充填，采用自卸汽车和推土机进行作业施工，充填

完毕后封闭井筒。

对塌陷坑进行回填，对地面变形较大区域进行平整，采用挖掘机、自卸汽车和推

148

土机进行作业施工。（ 各复垦单元主要复垦工程措施见表5-3-2）

表5-3-2 各复垦单元主要复垦工程措施表 复垦单元 一级科目 二级科目 主要复垦工程

一 建筑物拆

除工程

工业场地（生产区）、办公区、生活区、矿

山道路、 拆除工程 对区内建筑物进行拆除

二 土壤重构

工程

工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸

石堆放场、矿山道路 充填工程 对井筒进行充填工程

工业场地（生产区）、办公区、生活区、取

土场、矿山道路、矸石堆放场 平整工程 对场地凹凸不平处进行平整

塌陷损毁区 充填工程 对地面裂缝和地面变形区域进行充填工程

塌陷损毁区 平整工程 略显凹凸不平处进行平整

工业场地（生产区）、办公区、生活区、取

土场、矿山道路、塌陷损毁区、矸石堆放场 覆土工程 对平整后的地表进行覆土

三 植被重构

工程

工业场地（生产区）、办公区、生活区、取

土场、矿山道路、塌陷损毁区、矸石堆放场 撒播草籽 覆土后的土地进行撒播草籽复绿

四 监测工程

工业场地（生产区）、办公区、生活区、取

土场、矿山道路、塌陷损毁区、矸石堆放场 监测工程

土壤监测、土地损毁程度监测、复垦效果

监测

(四)主要工程量

土地复垦的工程措施为拆除工程、充填工程、平整工程、覆土工程、撒播草籽工

程，土地复垦区工程量如下：

1.地面建筑设施土地复垦区工程量测算

①拆除工程

工业场地（生产区）、办公区、生活区面积123100平方米，拆除建筑垃圾=123100×0.5

立方米=61550 立方米。

矿区道路总面积 12000 平方米，每平方米拆除地表硬化层 0.3 立方米，矿区道路

拆除地表硬化层 3600 立方米。

拆除建筑垃圾总量=61550+3600=65150 立方米。

②土地平整

工业场地（生产区）、办公区、生活区、矿区道路总面积 135100 平方米。

地表建筑拆除、地表水泥硬化进行铲除后，对场地进行平整，使其坡度在允许范

围内，以利于雨季排水。场地平整面积 135100 平方米，合 13.51 公顷，平整厚度平均

按 0.3 米计算，13.51 公顷平整工程量 40530 立方米。

149

③覆土工程

覆土工程：土地平整后表部覆盖粉土，覆土总面积 135100 平方米，覆土厚度 0.2

米，总覆土量 27020 立方米。

④植被工程

覆土 20 厘米后，撒播草籽，撒播面积 13.51 公顷。

2.矸石堆放场

回填工程：将矿山排放的矸石在矸石场回填堆放。5 年回填堆放量 12500 立方米。

10 年回填堆放量 25000 立方米。矿山服务年限 21 年回填堆放量 52500 立方米。并一边

回填一边平整。

土地平整：将回填后的区域进一步平整，为覆土复垦做准备。平整面积 82000 平

方米（8.2 公顷），平整厚度 0.3 米，平整工程量 24600 立方米。5 年平整工程量 5857

立方米，10 年平整工程量 11714 立方米，21 年平整工程量 24600 立方米。

覆土工程：土地平整后表部覆盖粉土，覆土总面积 82000 平方米，覆土厚度 20 厘

米，总覆土量 16400 立方米。5 年覆土工程量 3905 立方米，10 年覆土工程量 7810 立

方米，21 年覆土工程量 16400 立方米。

植被工程：覆土 20 厘米后，撒播草籽，撒播面积 8.2 公顷。5 年撒播面积 1.95 公

顷，10 年撒播面积 3.9 公顷，21 年撒播面积 8.2 公顷。

3.取土场

土地平整：对取土后的区域进行平整，保证取土场周围稳定坡角 30°，坑底 3-5°。

平整面积 10000 平方米（1 公顷），平整厚度 0.3 米，平整工程量 3000 立方米。

覆土工程：取土场坑底本身有粉土，无需再进行覆土。

植被工程：撒播草籽，撒播面积 1 公顷。

3.采矿塌陷区土地复垦区工程量测算

①削坡工程

待塌陷区沉稳后在塌陷区外围20米的稳定地段就近削坡，削坡时先剥离表部约0.4

米厚的粉土作为复垦覆土就近堆放，削坡坡角30°，削坡方量即为回填量，约66000立

方米。

根据地面塌陷预测结果，矿山今后 5 年、适用年限 10 年、服务年限内预测塌陷

深度≤2.2米，5 年、10 年、服务年限的中度塌陷区（2 米＜塌陷深度＜2.2 米）重叠。

150

其中塌陷0-2米为轻度塌陷区，采空区上部岩体将发生弹性变形，地面出现塌陷坑

的可能性小，预测塌陷深0-2米的轻度塌陷区矿山主要加强对地表的变形监测，不计算

回填工程。矿山预测中度塌陷区面积3.10公顷，2米＜塌陷深度＜2.2米，需采用回填塌

陷工程措施，并对回填工程量进行计算。矿山预测中度塌陷区面积3.10公顷，中度损

毁深度2.2米，21年回填用料68200立方米。

矿山一采区煤层大部分已采完，4 号煤层全矿区已采完，5 年、10 年、服务年限

内的中度塌陷范围完全重叠，因此 5 年的回填用料 68200 立方米、10 年的回填用料为

68200 立方米、服务年限 21 年的回填用料为 68200 立方米。

②土地平整工程

土地平整：对中度塌陷区回填后，对其表部进行平整，土地平整厚度 0.3 米。

矿山今后 5 年、适用年限 10 年、服务年限内预测塌陷深度≤2.2米，5 年、10 年、

服务年限的中度塌陷区（2 米＜塌陷深度＜2.2 米）完全重叠，因此今后 5 年、适用年

限 10 年、服务年限内的平整工程量是相同的。

21 年平整面积 3.10 公顷，土地平整厚度 0.3 米，服务年限平整工程量 9300 立方米，

5 年平整工程量 9300 立方米，10 年平整工程量 9300 立方米。

③覆土工程

矿山今后 5 年、适用年限 10 年、服务年限内预测塌陷深度≤2.2米，矿山生产 5 年、

10 年、服务年限的中度塌陷区（2 米＜塌陷深度＜2.2 米）完全重叠，因此今后 5 年、

适用年限 10 年、服务年限内的覆土工程量是相同的。

覆土工程：覆土 20 厘米，覆土面积 3.10 公顷，21 年覆土量 6200 立方米。5 年覆

土量 6200 立方米，10 年覆土工程量 6200 立方米，服务年限 6200 立方米。

④植被工程

植被工程：21 年植被面积 3.10 公顷。5 年植被工程 3.10 公顷，10 年植被工程 3.10

公顷。

4.灌溉工程量测算

西北干旱-半干旱地区中等水文年代条件下人工牧草年需水量约 375毫米/平方米，

可以灌溉的地段有工业场地（生产区）、办公区、生活区、矸石堆放场、取土场、矿山

道路、中度地面塌陷区，灌溉面积约 28.91 公顷，总需水量约 11 万立方米/年。大部分

损毁土地矿山闭坑后复垦，无处理达标的污水可用，灌溉水源可取于头屯河，头屯河

151

年迳流量 15768 万立方米/年。

矿山播撒草籽后利用现有灌溉设施灌溉，矿山灌溉工程总面积 28.91 公顷。包括

工业场地（生产区）、办公区、生活区、矿区道路面积 13.51公顷，矸石堆放场 8.2

公顷，取土场 1公顷，中度地面塌陷区及削坡区 6.2公顷。

5.井口封闭

根据《煤矿斜井井筒及硐室设计规范》（GB50415-2007），封闭时先将井筒内垂

深20米范围的杂物清理干净，并将垂深20米处砌筑一道厚度不小于0.4米的永久密闭

墙，再在井口加砌一道厚度不小于0.4米的永久密闭墙，并进行永久抹面。

主井、副井、风井井筒横截面积各为 27 平方米，封闭井口砌筑总体积 0.4 米×27

平方米×2×3=32.4 立方米。（土地复垦工程量统计见表 5-3-2）

表 5-3-2 土地复垦工程量统计表

序号 工程名称 单位 5 年 10 年 服务年限 21 年

（一） 工业场地、生活区、办公

区、矿山道路土地复垦区

1 拆除工程

① 地表建筑及硬化层拆除 100 立方米 220.65

2 土壤重构

① 地面场地平整 100 立方米 405.3

② 覆土工程 100 立方米 270.2

3 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 13.51

（二） 矸石场土地复垦区

1 土壤重构

① 回填工程 100 立方米 125 250 525

② 平整工程 100 立方米 58.57 117.14 246

③ 覆土工程 100 立方米 39.05 78.1 164

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 1.95 3.9 8.2

（四） 取土场土地复垦区

1 土壤重构

② 平整工程 100 立方米 30

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 1

（五） 地面塌陷隐患区

1 土壤重构

① 削坡工程 100 立方米 682 682 682

② 平整工程 100 立方米 93 93 93

③ 覆土工程 100 立方米 62 62 62

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 3.1 3.1 3.1

（六） 削坡区

1 土壤重构

152

1 覆土工程 100 立方米 62

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 3.1

（七） 灌溉工程

1 灌溉工程 1 公顷 28.91

（八） 封闭井口

① 封闭井口 100 立方米 0.324

二 设备费

三 土地复垦监测与管护费

1 土地复垦监测

① 土地损毁程度监测 次 20 40 84

② 土壤质量监测 次 5 10 21

③ 植被监测 次 5 10 21

2 土地复垦管护

① 撒播草籽 1 公顷 8.67 8.67 8.67

四、含水层破坏修复

(一)目标任务

矿山地下开采，造成含水层破坏，因而其含水层破坏修复的目标任务为：一是加

强监测；二是采取预防措施，最大限度地减缓采矿活动对含水层的破坏。

(二)工程设计

由于采矿活动对含水层破坏不可避免，结合矿井实际，未来主要采取预防工程措

施，不采取治理工程对含水层破坏进行修复。

(三)技术措施

1．留设防水矿（岩）柱

严格按照“三下开采规程”及地表岩层移规律要求留设矿井防水矿（岩）柱和断层

防隔水矿（岩）柱，依法开采，严禁越界开采。

2．保护性开采技术

为最大限度的保护地下水资源，采用“条带开采”、“充填开采”等开采技术，合理

设计开采参数，精心组织生产，降低导水裂隙高度，以减缓对含水层的影响程度。

3．含水层监测

布设含水层监测点，加强对区内地表水、孔隙裂隙承压含水层组的动态跟踪监测。

通过定期对各含水层水位、水量、水质进行监测，及时了解和掌握各含水层受采矿活

动影响情况，发现问题及时采取应对措施进行处理。

4．及时封堵各种不用的钻孔

对于封闭不良或未封孔等各种不用钻孔，根据不同情况，在与采掘工作面相遇前，

153

分别采取重新启封孔，留设防水矿（岩）柱等措施进行处理。

5．加强废水资源化管理

工业场地及生活区设置生产废水和生活污水处理设备，对井下排水和生活污水分

别采用沉淀及深度化处理工艺。矿区开采过程中的废水予以回收循环利用；生活污水

应严格按设计集中收集，达标排放，避免矿区及下游水环境质量受到影响。严格落实

环评报告提出的各项水污染防护及回收利用措施，加大环保力度，确保项目污水循环

利用，力争不取新鲜地下水。

(四)主要工程量

留设防水矿（岩）柱、封闭钻孔、突水点堵截阻水等措施均已纳入矿山正常生产

的安全措施计划，矿井排水、生活污水处理措施已纳入环境保护措施计划，本方案不

再对以上工程进行工程量及费用估算。含水层监测工程量见本章第六节。

五、水土环境污染修复

(一)目标任务

矿山生产期间废渣石集中堆放，不会对水土造成污染，矿山产生固体废弃物和污

水（废水）采取综合利用和净化处理等措施，未来不会引发水土环境污染事故发生，

无需采取治理工程措施，其水土环境污染修复的目标任务为：一是加强监测；二是采

取预防措施，避免水土环境污染事故的发生。

(二)工程设计

固体废弃物和污水（废水）按现有方式经综合利用和净化处理后，不会引发水土

环境污染，矿井未来仅采取监测和预防工程措施，不采取治理工程措施。

(三)技术措施

1.加强矿井产生的固体废弃物和污水（废水）管理

1）固体废弃物的处理

矿山产生的建筑垃圾无有毒有害物质，用于回填主副立井、风立井。

生活垃圾定期清运在垃圾填埋场填埋处理。

2）污水（废水）的处理

生活污水采用“生物处理＋深度处理”方法处理，处理标准按《污水综合排放标准》

（一级）标准执行，生活污水处理后用于洒水降尘、绿化，对环境的影响程度较轻。

井下排水主要是各含水层内地下水的涌水和少量井下生产废水，井下废水流入井

154

下水仓之后，由排水管经斜井排至主副井工业场地的矿井水处理池，采用“予沉调节+

混凝沉淀+过滤消毒”净化工艺处理，使其达到 GB20426-2006《煤炭工业污染物排放标

准》规定的排放要求，用于洒水降尘、绿化，对环境的影响程度较轻。

2.水环境监测

布设监测点，加强对矿井污水（废水）排放口、地表水、孔隙裂隙承压含水层组

水环境的动态跟踪监测。通过定期进行水质检测，及时了解和掌握其中有害成分的含

量，发现超标时应及时采取应对措施进行处理。

3.土壤环境监测

布设监测点，加强对矸石处理、工业场地区域土壤环境的动态跟踪监测。通过定

期进行检测，及时了解和掌握其中有害成分的含量，发现超标时应及时采取应对措施

进行处理。

(四)主要工程量

水土环境污染修复工程量主要为建立水土环境污染监测系统，水土环境监测工程

量见本章第六节。

六、矿山地质环境监测

(一)目标任务

矿山地质环境监测主要针对矿区开发建设过程中存在的矿山地质环境问题，对评

估区内采空区可能发生的采空塌陷、地裂缝等灾害进行监测。矿山地质环境监测因设

置专门的监测部门，监测工作实行由矿长负责制，矿区安全员负责监测，包括记录、

汇总分析、上报等，工作人员采取巡查、测绘、设置监测面和仪器测定等检查的方式

进行监测工作。

矿山地质环境监测是从保护水土资源、维护良好的地质环境、降低和避免地质灾

害风险为出发点，运用多种手段和办法，对地质灾害成因、数量、强度、范围和后果

进行监测，是准确掌握矿山地质环境动态变化及地质灾害防治措施效果的重要手段和

基础性工作。

(二)监测设计及技术措施

根据矿山地质灾害现状与预测内容，矿山地质灾害类型主要为采空塌陷，其中根

据矿山的开采因素，采空塌陷区监测内容主要为采空区和采矿工作面范围的内地面变

形监测。

155

1.地表变形监测

可能形成地表变形的区域布设变形监测网和控制桩。检查地表的变形情况，根据

变形情况对重点地段或重点塌陷灾害进行加密监测。对铁丝围栏、警示牌的完好性进

行监测。

（1）监测点的选择：为准确监测地面塌陷与地裂缝发育规律，在方案服务年限内，

对每个采区，分别沿矿体走向和主断面布设观测线，通过实际观测数据和资料，以取

得开采条件下，移动变形的相关参数、特点和规律，为地面沉陷分析积累基础资料。

本方案服务年限沿矿层走向布设观测线 1 条，倾向线（垂直走向线）2 条，共布设地

表变形监测点 20 个，方案服务年限地面塌陷监测点具体坐标见表 5-6-1。

（2）监测方法和工具：监测地表下沉量、地裂缝等。监测点布设为：在每个采区

布设地表下沉、地裂缝监测点，监测点主要布置在地面塌陷范围内，方案服务年限内

共布设 20 个监测点，监测方法采用图根水准测量对地表开裂进行监测，利用国家高程

基准，测量仪器使用 S3 型水准仪配合区格木质双面标尺，作业前对仪器和标尺应进行

检查和检定。测量采用中丝法读数，直读视距，观测采用后-后-前-前顺序，精度达到

二等，观测中误差<5 毫米/千米。

（3）监测频次：由矿山企业专人或委托有资质的单位定时监测，地面塌陷监测频

率 1 次/月，监测时间以监测点工作面开始开采引发地表变化时开始；雨季及发现异常

时须加密观测。记录要准确、数据要可靠，并及时整理观测资料，向地质灾害管理部

门提交观测报告，地质灾害管理部门负责监督管理。

2.崩塌地质灾害监测

采用巡视的方式对矿区边坡的稳定性进行监测、对危岩体的变化情况进行监测。

生产期间对警示牌等防治工程的完好性进行检查。监测频率为每月 4 次。

（1）监测位置

矿区山体及崩塌隐患区。

（2）监测方法

采用定期巡查监测，采用影像资料，记录调查的方式对可能的隐患边坡进行记录

和巡查；

（3）监测频率

监测频率为每月 4 次。

156

3.泥石流地质灾害监测

采用巡视的方式对沟道的堆积物的变化情况进行监测。生产期间对警示牌等防治

工程的完好性进行检查。监测频率为每月 4 次。

（1）监测位置

矿区沟道。

（2）监测方法

采用定期巡查监测，采用影像资料，记录调查的方式对可能的隐患沟道进行记录

和巡查；

（3）监测频率

监测频率为每月 4 次。

3.地形地貌景观监测

矿山地面建设及开采对地形地貌景观的影响主要体现在对地形地貌景观的破坏。

根据不同的土地类型通过采取不同的恢复治理措施恢复原有的地形地貌景观。对生产

建设和开采破坏的地形地貌景观及恢复治理后的地形地貌景观进行监测。

（1）监测内容

地形地貌变化情况；建设项目占地面积、扰动地表面积、土地损毁程度和面积；

挖方、填方数量及面积，弃土、弃石、弃渣量及堆放面积；开采区地面塌陷面积、位

置、破坏情况。土地复垦工程不再重复设计土地损毁监测内容。

（2）监测方法

地形地貌景观和土地资源的监测采用无人机监测，直接比较评估区内地形地貌和

土地资源的动态变化。

无人机监测具有灵活性高、成本低，具有立体监测、响应速度快、监测范围广、

地形干扰小、精度高等优点。

（3）监测频率

监测频率每 4 个月 1 次，每年 3 次。

4．水环境污染监测

由于矿山产生生产废水、生活污水，为了解掌握区内地表水环境质量状况和受污

染程度，需要对区内的地表水环境进行监测。

（1）监测内容

157

经处理后的中水监测项目主要有：地下水水位、PH值、悬浮物、总硬度、硫化物、

硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮、氟化物、氰化物、砷、铜、铅、锌、镉、六价铬、汞、

COD、BOD、溶解氧、挥发酚、石油类等。

（2）监测点的布设

分别在工业场地废水处理站、污水处理站各布置1个监测点。

矿山布设了2个监测点，进行地表水情况监测，具体监测点坐标见表5-6-2。

（3）监测方法

处理后的中水监测的频次、方法、精度要求执行《地表水和污水监测技术规范》

（(HJ/T 91-2002）。

采用采样送检测试法，使用采样容器在废水（污水）处理站（池）采集样品。工

作方法与要求按《水质采样技术指导》（GBl2998）和《水质采样样品的保存和管理

技术条件》（GBl2999）的相关要求执行。采样应在自然水流状态下进行，尽量不扰

动水流与底部沉积物；采样时采样器应用采样的水冲洗三至四次；尽量避开雨天，选

择水质较稳定的日子；应采集做够体积的水样用于复制水样和质量控制检验。

（4）监测频率

由矿山企业专人或委托有资质的单位定时监测，地表水水质监测频率为每年2次。

记录要准确、数据要可靠，并及时整理观测资料。

5.土壤环境污染监测

由于采空塌陷对土地资源的破坏，可能导致土壤肥力的改变。因矿山排放废水和

废渣的影响而受到不同程度的污染。为了解掌握区内土壤环境质量状况和受污染程度，

需要对区内的土壤环境进行监测。

（1）监测内容

测试项目包括土壤化学性质及常量养分分析、土壤水溶性盐分析、土壤矿物质全

量分析、土壤微量元素和重金属元素分析等。

（2）监测点的布设

监测点布设严格按照《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004）中的要求进行

布设，主要在矸石场地、地面塌陷区内各布置1个监测点，共布置2个监测点。

（3）监测方法

土壤污染监测的频次、方法、精度要求执行《土壤环境监测技术规范》

158

（HJ/T166-2004）。土壤污染监测采用人工巡查、取样化验的方式，定期到土壤采集

点用铁锹分别采集两个不同深度土样（0～20 厘米、20～40 厘米），将土样密封好，

带回实验室用不同仪器分析进行监测。采集平面混合样品时，采样深度 0～20 厘米，

将一个采样单元内各采样分点采集的土样混合均匀，采用四分法，最后留下 1 千克左

右。采集剖面样时，剖面的规格一般为长 1.50 米、宽 0.80 米、深 1.20 米，要求达到

土壤母质层或潜水水位处，剖面要求向阳，采样要自下而上，分层采取耕作层、沉积

层、风化母岩层或母质层样品，严禁混淆。采取重金属样品采用竹片或竹刀去除与金

属采样器接触的部分土壤再取样，样品袋要求为棉布袋，潮湿样品内衬塑料袋。采样

的同时，由专人填写样品标签，采样记录；标签一式两份，一份放入袋中，一份系在

袋口，标签上标注采样时间、地点、样品编号、监测项目、采样深度和经纬度。

（4）监测频率

由矿山企业专人或委托有资质的单位定时监测，每年取土壤测试样 1 次。

(三)主要工程量

矿山地质环境监测工程量见表 5-6-1。

表 5-6-1 矿山地质环境监测工程量统计表

序号 工程名称 单位 5 年 10 年 21 年

一 矿山地质环境监测工程

（一） 矿山地质灾害监测

1 地表变形监测（采矿场稳定

性、地面塌陷隐患区监测） 次 60 120 252

（二） 含水层监测

1 水环境监测 次 10 20 112

（三） 水土环境监测

1 土壤环境监测 次 5 10 56

（四） 地形地貌监测

1 地形地貌监测(地形测绘、卫

星图对比)

次 5 10 56

七、矿区土地复垦监测和管护

(一)目标任务

1．督促落实土地复垦责任，保障复垦能够按时、保质、保量完成，及时调整土地

复垦方案中复垦目标、标准、措施及计划安排，预防发生重大事故和减少土地造成损

毁，实现复垦目标；

2．协助落实土地复垦方案，加强土地复垦设计和施工管理，优化土地复垦防治措

施，协调土地复垦工程与主体工程建设进度，为建设管理单位提供信息和决策依据；

3．及时、准确掌握损毁状况和复垦效果，提出土地复垦改进措施，减少人为土地

159

损毁面积，验证复垦方案防治措施布设合理性；

4．提供土地复垦监督管理技术依据和公众监督基础信息，促进项目区生态环境的

有效保护和及时恢复，为竣工验收提供专题报告；

5．本工程主要采用地面观测、调查及巡查等方法进行土地复垦效果监测，包括场

地平整度和排水条件等，土地复垦监测范围主要包括采空塌陷区复垦土地；

6．根据土地复垦利用类型、土壤、当地的气候和水文等条件，提出适合的管护方

案，以提高复垦工程的经济、社会和生态效益。本方案服务年限内复垦土地为牧草地，

管护期 3 年。

(二)监测措施

1.土地复垦监测措施

项目土地复垦监测主要包括复垦区损毁土地监测、土壤质量监测。

（1）损毁土地监测

本项目需对塌陷、压占及挖损等土地损毁的情况进行监测。根据本项目实际情况，

损毁土地监测方法为人工巡视测量，对损毁土地类型、面积、损毁程度进行定期监测，

掌握损毁土地状况，以便安排后续工作。

土地损毁监测采用定人定期巡视兼测量监测方法，矿山企业安排 1 人每年监测 4

次（3 个月一次），对塌陷、挖损、压占等土地损毁的情况进行监测。土地损毁监测

周期从方案第一年至方案服务期结束，监测频率为每年 4 次。近期 5 年监测 20 次，适

用期 10 年监测 40 次，服务期内监测 84 次。

监测点位：监测点位见土地复垦规划图。

（2）植被监测

植被监测采用卫星遥感图像监测法，对复垦区植被类型、覆盖度、群落分布结构

和植被生长状况等进行抽样监测。

1）监测范围为：矿区复垦区草地；

2）监测数据：植物生长势、高度、覆盖度、产草量等；

3）监测频率：1 次/年，适用期 10 年内需监测 10 次，服务年限内共需监测 21 次。

4）监测点位：监测点位见土地复垦规划图。

（3）土壤监测

土壤监测主要调查复垦区土壤背景值，通过对比土壤中有机质含量的比值判断，

160

矿山开采对复垦区土壤肥力及土壤质量的影响。

1）监测布点：监测布点 1 个，可选取复垦区具有代表地段的土壤；

2）监测因子：PH 值、总盐、总氮、总磷、有机质、有效氮、有效磷；

3）监测频率：频率为 1 次/年，适用期 10 年内需监测 10 次，服务年限内共需监

测 21 次。

4）监测点位：监测点位见土地复垦规划图。

2．管护期复垦工程

项目区地表地形复杂，生态环境脆弱，为保障复垦效果，管护期 3 年内设计对复

垦区草地采取补种措施，每年工程量按全部工程量的 10%计，即管护期所有工程量全

部复垦工程的 30%。

(三)主要工程量

根据设计，管护期每年对复垦区草地采取补种措施，每年工程量均按全部工程量

的 10%计，即管护期所有工程量为全部复垦工程量的 30%，具体工程量见表 5-7-1。土

地复垦监测与管护工程量见表 5-7-2。

表 5-7-1 复垦工程量

位置 草种 面积 单位工程量

复垦责任区 苔草、针茅等 102.71 公顷 40 千克/公顷

表 5-7-2 土地复垦监测与管护工程量

监测项目 单位 近期 5 年 适用期 10 年 方案服务期 21 年

土地损毁监测 次 20 40 84

土壤质量监测 次 5 10 21

植被监测 次 5 10 21

补草种植工程 公顷 8.67 8.67 8.67

161

第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署

一、总体工作部署

（一）工作部署方针

矿山地质环境治理与土地复垦工程包括矿山地质环境保护与土地复垦预防、矿山

地质灾害治理、矿区土地复垦、含水层破坏修复、水土环境污染修复和矿山地质环境

监测工程。按照“以防为主，防治结合，全程控制”，“在保护中开发，在开发中保护、

治理”的原则，通过措施布局，力求使采矿活动造成的地质环境问题得以集中和全面的

治理，在发挥工程措施控制性和速效性特点的同时，有效防止地质环境问题，恢复和

改善矿区的生态环境。

根据矿山所涉及的各类工程内容，提出矿山地质环境保护与土地复垦总体目标任

务，按项目的重要性和工程内容，采取分阶段实施、部署矿山地质环境保护与土地复

垦工作。由于土地复垦工作具有一定的滞后性，前期工程部署主要以矿山地质环境保

护工作为重点，后期将复垦工程贯穿入地质环境保护工程中。

矿山计划于 2020 年-2040 年继续进行开采，开采期间边开采、边环境治理、边土

地复垦。矿山从 2020 年继续开采至土地复垦管护期结束共经历以下时间段，即：

2020 年-2040 年共 21 年矿山边开采、边环境治理、边土地复垦。

2041 年-2043 年共 3 年为闭坑后地面基本稳沉时间。

2044 年共 1 年为闭坑后地面基本稳沉后的复垦时间。

2045 年-2047 年共 3 年为复垦工作结束后的管护时间。

矿山从 2020年继续开采到土地复垦管护期结束共用时约 28年（2020年-2047年）。

1.矿山地质环境保护与土地复垦预防工作部署

预防工程先行，开采方法的设计和保护矿（岩）柱的留设需在开采之前完成，依

法开采，严禁越界开采。生活垃圾定期清运到矿区指定垃圾填埋场处理；生活污水经

处理后到达《污水综合排放标准》一级标准，不外排，每天处理生活污水全部用于地

面降尘和绿化，保障水处理设备正常运转；生产废水经处理后到达《污水综合排放标

准》一级标准，不外排，每天处理生产废水全部用于井下消防洒水和矿区降尘和绿化，

保障水处理设备正常运转。对未来采空塌陷影响区域的稳定性采取监测措施，发现问

题及时采取维修加固等应对措施；监测工程于 2020 年 1 月开始，贯穿整个方案服务期。

2.矿山地质灾害治理工作部署

162

根据预测地面塌陷灾害分布情况，在塌陷区外围 10 米设置铁丝围栏和警示牌，保

证过往行人、车辆不进入地面塌陷隐患区。

围栏、警示牌的设立时间应在 2020 年 1 月-2020 年 12 月设立完毕，今后中、远

期进行地下开采时不再设立围栏和警示牌。

依据采空塌陷及地表稳沉情况，结合矿山地质环境治理和土地复垦经验，从实际

出发，本着因地制宜，宜林则林，宜草则草，宜建则建的原则，对本方案开采期间产

生的地面塌陷区域分别采取土地平整、回填等治理工程。对采空塌陷采取回填措施恢

复治理。同时，对地表出现的地裂缝进行及时充填和平整。

3.矿区土地复垦工作部署

矿山土地复垦主要是对采空塌陷区通过回填、土地平整恢复为牧草地；对矿山各

类地面场地通过建筑物拆除、土地平整和井筒回填、覆土工程等措施恢复为牧草地；

按照第七章土地复垦经费估算、进度安排及第八章资金保障中的资金提取计划按时足

额提取土地复垦费用；监测地表变化情况、土地损毁情况，并积极配合国土资源主管

部门对已复垦区域进行验收。

本方案土地复垦区面积为已损毁土地和拟损毁土地之和，合计为 102.71 公顷。

矿山企业拟对复垦责任范围的全部损毁土地进行复垦，复垦责任区为工业场地、

生活区、办公室、矸石堆放场、矿区道路、易塌陷区，合计 102.71 公顷，土地复垦率

100%。

4.矿区含水层破坏修复工作部署

矿区含水层破坏修复工作主要采取预防工程，留设防水矿（岩）柱，保护性开采，

加强含水层水位、水量、水质监测，必要条件下根据实际情况采取堵截地下水径流疏

干的工程措施。矿区含水层的监测从 2020 年 1 月开始，贯穿整个方案服务期。

5.水土环境污染修复工作部署

水土环境污染修复工作主要采取预防工程，加强矿井产生的固体废弃物和污水（废

水）管理，对矿井污水（废水）排放口实施动态跟踪监测，发现超标时应及时采取应

对措施进行处理；治理措施做到在开采之前。

6.矿山地质环境监测工作部署

矿山地质环境监测从 2020 年 1 月开始，贯穿整个方案服务期，加强对采空塌陷、

矿区山体边坡崩塌地质灾害、矿区含水层、矿区地形地貌景观和矿区水土环境污染的

163

监测，重点加强对采空塌陷、矿区山体边坡崩塌地质灾害和矿区含水层监测。

7.体系建设

针对不同恢复治理区的地质环境问题的形式、强度及其危害程度，按照轻重缓急

的原则合理布设防治措施，建立地质灾害防治措施和含水层破坏防治与地形地貌景观

破坏防治工程措施相结合的地质环境保护与治理恢复体系。

8.组织管理

按照“谁开发、谁治理”的原则，矿山地质环境保护与土地复垦方案由昌吉市头屯

河煤炭有限责任全权负责并组织实施，公司成立专职机构，加强对本方案实施的组织

管理和行政管理；并对方案的实施进行监督、指导和检查，保证治理方案落实到实处

并发挥积极作用。

（二）治理阶段划分

根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》和《土地复垦方案编制规程》，

按照轻重缓急、分阶段实施的原则，本方案将矿山地质环境保护与土地复垦工程划分

为三个阶段。第一阶段为近期（2020 年 1 月～2024 年 12 月）5 年；第二阶段为中期（2025

年 1 月～2029 年 12 月），为生产期 5 年；第三阶段为远期（2030 年 1 月～2040 年 12

月），包括生产期 11 年；第四阶段闭坑后复垦、管护计划 7 年（2041 年-2047 年），

地表沉稳期 3 年、复垦期 1 年、管护期 3 年，2041 年-2043 年共 3 年为闭坑后地面基本

稳沉时间，2044 年共 1 年为闭坑后地面基本稳沉后的复垦时间，2045 年-2047 年共 3

年为复垦工作结束后的管护时间。

二、阶段实施计划

（一）矿山近期第一阶段工作部署（2020 年 1 月～2024 年 12 月）

1．开采期

（1）设立围栏、警示牌。围栏、警示牌的设立时间应在 2020 年 1 月-2020 年 12

月设立完毕，今后中、远期进行地下开采时不再设立围栏和警示牌。围栏和警示牌的

设置应沿地面塌陷隐患区外围设置。

（2）采取封堵钻孔、处理生活污水、矿坑排水措施，减少对地下水含水层的破坏。

（3）定期清运生活垃圾至矿区垃圾填埋场处理。

（4）对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、地形地貌景观

破坏、水土环境污染进行监测。

164

（5）对沟谷松散堆积的厚度进行监测。

（6）在地质灾害治理工作的基础上进行土地复垦，达到牧草地的复垦质量标准。

（7）开始进行土地损毁监测。

地质环境治理和土地复垦工作统计见表 6-2-1、表 6-2-2、表 6-2-3。

（二）中期第二阶段实施计划（2025 年 1 月～2029 年 12 月）

中期进行地下开采。随着地下开采，矿山将产生采空区和塌陷区。矿山中期地质

环境保护与土地复垦具体工作如下：

1.对开采期间沉稳后塌陷区治理，主要为塌陷回填、平整工程。

2.采期间继续处理生活污水、矿坑排水措施，减少对地下水含水层的破坏。

3.开采期间继续定期清运生活垃圾至矿区垃圾填埋场处理。

4.对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、地形地貌景观破

坏、水土环境污染进行监测。

5.对沟谷松散堆积的厚度进行监测。

6.在地质灾害治理工作的基础上进行土地复垦，达到牧草地的复垦质量标准。

矿山中期地质环境治理和土地复垦工作统计见表 6-1-2。

（三）远期第三阶段实施计划（2030 年 1 月～2040 年 12 月）

中期进行地下开采。随着地下开采，矿山将产生采空区和塌陷区。矿山中期地质

环境保护与土地复垦具体工作如下：

1.对开采期间沉稳后塌陷区治理，主要为塌陷回填、平整工程。

2.采期间继续处理生活污水、矿坑排水措施，减少对地下水含水层的破坏。

3.开采期间继续定期清运生活垃圾至矿区垃圾填埋场处理。

4.对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、地形地貌景观破

坏、水土环境污染进行监测。

5.对沟谷松散堆积的厚度进行监测。

6.在地质灾害治理工作的基础上进行土地复垦，达到牧草地的复垦质量标准。

矿山中期地质环境治理和土地复垦工作统计见表 6-1-2。

（四）闭坑后第四阶段复垦、管护计划 7 年（2041 年-2047 年），地表沉稳期 3

年、复垦期 1 年、管护期 3 年，2041 年-2043 年共 3 年为闭坑后地面基本稳沉时间，

2044 年共 1 年为闭坑后地面基本稳沉后的复垦时间，2045 年-2047 年共 3 年为复垦工

165

作结束后的管护时间。

随着矿山开采，矿山开采范围不断扩大，将产生新的采空区和塌陷区，根据矿山

地质环境保护与恢复治理的原则，使矿山地质环境治理工作与矿山开发同步，确保矿

山生产与矿山地质环境保护协调发展，实现矿区可持续发展的目标。矿山服务年限结

束后停止采矿活动，对永久性建设用地损毁土地进行复垦工作。矿山远期地质环境保

护与土地复垦具体工作如下：

1.继续对开采期间沉稳后塌陷区治理，主要为塌陷回填、土地平整。

2.开采期间继续处理生活污水、矿坑排水措施，减少对地下水含水层的破坏。

3.开采期间继续定期清运生活垃圾至矿区垃圾填埋场处理。

4.对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、地形地貌景观破

坏、水土环境污染进行监测。

5.对沟谷松散堆积的厚度进行监测。

6.矿山闭坑后待最后开采区域的地表沉陷稳定后，在地质灾害治理工作的基础上

进行土地复垦，达到牧草地的复垦质量标准。

7.土地复垦工程结束后对复垦土地效果进行监测、管护。

166

表 6-2-1 矿山近期 5 年地质环境治理和土地复垦工程量统计表

序号 工程名称 单位 工程量

一 工程施工

（一） 矿山地质环境保护预防工程

地质灾害预防

1 崩塌预防

-1 警示牌 个 4

2 泥石流预防

-1 警示牌 个 6

3 地面塌陷预防

-1 警示牌 个 20

-2 围栏 100 米 54

地质环境保护

1 废渣石处理

工程量及费用已在土地复垦中计算

2 生活垃圾处理

-1 垃圾处理 100 立方米 8.55

3 生活污水处理

-1 污水处理 年 5

4 生产废水处理

-1 废水处理 年 5

（二） 地质灾害治理工程

1 崩塌治理工程

-1 挡土墙维修管护及坠落的岩体碎屑

物清理 年 5

（三） 含水层修复工程

（四） 水土环境污染修复工程

二 设备费

三 矿山地质环境监测工程

（一） 矿山地质灾害监测

1 地表变形监测（地面塌陷隐患区监

测、崩塌点岩体变形监测） 次 60

（二） 含水层监测

1 水环境监测 次 10

（三） 水土环境监测

1 土壤环境监测 次 5

（四） 地形地貌监测

1 地形地貌监测(地形测绘、

卫星图对比) 次 5

一 土地复垦工程

（一） 矸石场土地复垦区

1 土壤重构

① 回填工程 100 立方米 125

② 平整工程 100 立方米 58.57

③ 覆土工程 100 立方米 39.05

2 植被重建

167

① 撒播草籽 1 公顷 1.95

（二） 地面塌陷隐患区

1 土壤重构

① 回填工程 100 立方米 682

② 平整工程 100 立方米 93

③ 覆土工程 100 立方米 62

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 3.1

二 设备费

三 土地复垦监测与管护费

1 土地复垦监测

① 土地损毁程度监测 次 20

② 土壤质量监测 次 5

③ 植被监测 次 5

2 土地复垦管护

① 撒播草籽 1 公顷 8.67

表 6-2-2 矿山中期 10 年地质环境治理和土地复垦工程量统计表

序号 工程名称 单位 工程量

一 工程施工

（一） 矿山地质环境保护预防工程

地质灾害预防

1 崩塌预防

-1 警示牌 个 4

2 泥石流预防

-1 警示牌 个 6

3 地面塌陷预防

-1 警示牌 个 20

-2 围栏 100 米 54

地质环境预防

1 废渣石处理

工程量及费用已在土地复垦中计算

2 生活垃圾处理

-1 垃圾处理 100 立方米 17.1

3 生活污水处理

-1 污水处理 年 10

4 生产废水处理

-1 废水处理 年 10

（二） 地质灾害治理工程

1 崩塌治理工程

-1 挡土墙维修管护及坠落的岩体碎

屑物清理

年 10

（三） 含水层修复工程

（四） 水土环境污染修复工程

二 设备费

三 矿山地质环境监测工程

（一） 矿山地质灾害监测

1 地表变形监测（地面塌陷隐患区监

测、崩塌点岩体变形监测） 次 120

（二） 含水层监测

168

1 水环境监测 次 20

（三） 水土环境监测

1 土壤环境监测 次 10

（四） 地形地貌监测

1 地形地貌监测 次 10

一 土地复垦工程

（一） 矸石场土地复垦区

1 土壤重构

① 回填工程 100 立方米 250

② 平整工程 100 立方米 117.14

③ 覆土工程 100 立方米 78.1

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 3.9

（二） 地面塌陷隐患区

1 土壤重构

① 回填工程 100 立方米 682

② 平整工程 100 立方米 93

③ 覆土工程 100 立方米 62

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 3.1

二 设备

三 土地复垦监测与管护

1 土地复垦监测

① 土地损毁程度监测 次 40

② 土壤质量监测 次 10

③ 植被监测 次 10

2 土地复垦管护

① 撒播草籽 1 公顷 8.67

表 6-2-3 矿山服务年限 21 年地质环境治理和土地复垦工程量统计表

序号 工程名称 单位 工程量

一 工程施工费

（一） 矿山地质环境保护预防工程

地质灾害预防

1 崩塌预防

-1 警示牌 个 4

2 泥石流预防

-1 警示牌 个 6

3 地面塌陷预防

-1 警示牌 个 20

-2 围栏 100 米 54

地质环境保护

1 废渣石处理

工程量及费用已在土地复垦中计算

2 生活垃圾处理

-1 垃圾处理 100 立方米 52.5

3 生活污水处理

169

-1 污水处理 年 21

4 生产废水处理

-1 废水处理 年 21

（二） 地质灾害治理工程

1 崩塌治理工程

-1 挡土墙维修管护及坠落的岩体碎屑物

清理 年 21

（三） 含水层修复工程

（四） 水土环境污染修复工程

二 设备费

三 矿山地质环境监测工程

（一） 矿山地质灾害监测

1 地表变形监测 次 252

（二） 含水层监测

1 水环境监测 次 112

（三） 水土环境监测

1 土壤环境监测 次 56

（四） 地形地貌监测

1 地形地貌监测 次 56

一 土地复垦工程

（一） 工业场地、生活区、办公区、矿山道

路土地复垦区

1 拆除工程

① 地表建筑及硬化层拆除 100 立方米 220.65

2 土壤重构

① 地面场地平整 100 立方米 405.3

② 覆土工程 100 立方米 270.2

3 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 13.51

（三） 矸石场土地复垦区

1 土壤重构

① 回填工程 100 立方米 525

② 平整工程 100 立方米 246

③ 覆土工程 100 立方米 164

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 8.2

（四） 取土场土地复垦区

1 土壤重构

② 平整工程 100 立方米 30

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 1

（五） 地面塌陷隐患区

1 土壤重构

① 削坡工程 100 立方米 682

② 平整工程 100 立方米 93

③ 覆土工程 100 立方米 62

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 3.1

170

（六） 削坡区

1 土壤重构

1 覆土工程 100 立方米 62

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 3.1

（七） 灌溉工程

1 灌溉工程 1 公顷 28.91

（八） 封闭井口

① 封闭井口 100 立方米 0.324

二 设备费

三 土地复垦监测与管护费

1 土地复垦监测

① 土地损毁程度监测 次 84

② 土壤质量监测 次 21

③ 植被监测 次 21

2 土地复垦管护

① 撒播草籽 1 公顷 8.67

三、近期年度工作安排

矿山地质环境治理和土地复垦近期年度工作安排为：2020 年开始生产并完成地面

塌陷区外围围栏和警示牌设立，建立矿山地质环境监测体系并实现当年监测；开采期

间进行固体废弃物及废水（污水）处理；完成地面损毁土地复垦工作；完成复垦效果

监测工作。

（一）2020 年 1 月～2020 年 12 月

矿山属延续矿山，对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、

地形地貌景观破坏、水土环境污染进行监测，并对预测塌陷区设置围栏、警示标志，

崩塌隐患区外围设立警示标志，弱发育泥石流沟设置警示标志。

围栏、警示牌的设立时间应在 2020 年 1 月-2020 年 12 月设立完毕，今后中、远

期进行地下开采时不再设立围栏和警示牌。

1.在预测未来地面塌陷区外围 10 米处设置围栏和警示牌；

2.崩塌隐患区外围设立警示标志；

3.弱发育泥石流沟设置警示标志。

4.对区域进行一次测绘；

5.对区内地形地貌景观变化进行监测；

6.对污水水质进行监测；

7.对土壤进行监测；

8.对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、地形地貌景观破

171

坏、水土环境污染进行监测。

9.对沟谷松散堆积的厚度进行监测。

10.对废弃物进行及时处置。

11.对损毁土地进行平整复垦。

（二）2021 年 1 月～2021 年 12 月

该阶段为矿山生产期，继续进行矿山地质环境治理和土地复垦工作。

1.对区域进行一次测绘；

2.对区内地形地貌景观变化进行监测；

3.对污水水质进行监测；

4.对土壤进行监测；

5.对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、地形地貌景观破

坏、水土环境污染进行监测。对铁丝围栏、警示牌的完好性进行监测。

6.对沟谷松散堆积的厚度进行监测。

7.对废弃物进行及时处置。

8.对损毁土地进行平整复垦。

（三）2022 年 1 月～2022 年 12 月

该阶段为矿山生产期，继续进行矿山地质环境治理和土地复垦工作。

1.对区域进行一次测绘；

2.对区内地形地貌景观变化进行监测；

3.对污水水质进行监测；

4.对土壤进行监测；

5.对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、地形地貌景观破

坏、水土环境污染进行监测。对铁丝围栏、警示牌的完好性进行监测。

6.对沟谷松散堆积的厚度进行监测。

7.对废弃物进行及时处置。

8.对损毁土地进行平整复垦。

（四）2023 年 1 月～2023 年 12 月

该阶段为矿山生产期，继续进行矿山地质环境治理和土地复垦工作。

1.对区域进行一次测绘；

172

2.对区内地形地貌景观变化进行监测；

3.对污水水质进行监测；

4.对土壤进行监测；

5.对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、地形地貌景观破

坏、水土环境污染进行监测。对铁丝围栏、警示牌的完好性进行监测。

6.对沟谷松散堆积的厚度进行监测。

7.对废弃物进行及时处置。

8.对损毁土地进行平整复垦。

（五）2024 年 1 月～2024 年 12 月

该阶段为矿山生产期，继续进行矿山地质环境治理和土地复垦工作。

1.对区域进行一次测绘；

2.对区内地形地貌景观变化进行监测；

3.对污水水质进行监测；

4.对土壤进行监测；

5.对采空区、矿区山体边坡的稳定性进行监测，对含水层破坏、地形地貌景观破

坏、水土环境污染进行监测。对铁丝围栏、警示牌的完好性进行监测。

6.对沟谷松散堆积的厚度进行监测。

7.对废弃物进行及时处置。

8.对损毁土地进行平整复垦。

（近 5 年工程量分解见表 6-2-4、表 6-2-5）

173

表 6-2-4 近 5 年昌吉市宝平煤矿地质环境保护工程量年度分解表

近 5 年昌吉市宝平煤矿地质环境保护工程量

第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年

序号 工程名称 单位 工程量 工程量

一 工程施工

（一） 矿山地质环境保护预防工

程

地质灾害预防

1 崩塌预防

-1 警示牌 个 4 4

2 泥石流预防

-1 警示牌 个 6 6

3 地面塌陷预防

-1 警示牌 个 20 20

-2 围栏 100 米 54 54

地质环境保护

1 废渣石处理

工程量及费用已在土地复垦中计算

2 生活垃圾处理

-1 垃圾处理 100 立方米 8.55 1.71 1.71 1.71 1.71 1.71

3 生活污水处理

-1 污水处理 年 5 1 1 1 1 1

4 生产废水处理

-1 废水处理 年 5 1 1 1 1 1

（二） 地质灾害治理工程

1 崩塌治理工程

-1 挡土墙维修管护及坠落的

岩体碎屑物清理 年 5 1 1 1 1 1

（三） 含水层修复工程

（四） 水土环境污染修复工程

二 设备费

三 矿山地质环境监测工程

174

（一） 矿山地质灾害监测

1

地表变形监测（地面塌陷隐

患区监测、崩塌点岩体变形

监测）

次 60 12 12 12 12 12

（二） 含水层监测

1 水环境监测 次 10 2 2 2 2 2

（三） 水土环境监测

1 土壤环境监测 次 5 1 1 1 1 1

（四） 地形地貌监测

1 地形地貌监测(地形测绘、

卫星图对比) 次 5 1 1 1 1 1

表 6-2-5 近 5 年昌吉市宝平煤矿土地复垦工程量年度分解表

近 5 年昌吉市宝平煤矿土地复垦工程量 第 1 年 第 1 年 第 1 年 第 1 年 第 1 年

序号 工程名称 单位 工程量 工程量 工程量 工程量 工程量 工程量

一 土地复垦工程

（一） 矸石场土地复垦区

1 土壤重构

① 回填工程 100 立方米 125 25 25 25 25 25

② 平整工程 100 立方米 58.57 11.714 11.714 11.714 11.714 11.714

③ 覆土工程 100 立方米 39.05 7.81 7.81 7.81 7.81 7.81

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 1.95 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39

（二） 地面塌陷隐患区

1 土壤重构

① 回填工程 100 立方米 682 136.4 136.4 136.4 136.4 136.4

② 平整工程 100 立方米 93 18.6 18.6 18.6 18.6 18.6

③ 覆土工程 100 立方米 62 12.4 12.4 12.4 12.4 12.4

2 植被重建

① 撒播草籽 1 公顷 3.1 0.62 0.62 0.62 0.62 0.62

二 设备费

175

三 土地复垦监测与管护

1 土地复垦监测

① 土地损毁程度监测 次 20 4 4 4 4 4

② 土壤质量监测 次 5 1 1 1 1 1

③ 植被监测 次 5 1 1 1 1 1

2 土地复垦管护

① 撒播草籽 1 公顷 8.67 1.734 1.734 1.734 1.734 1.734

176

第七章 经费估算与进度安排

一、经费估算依据

（一）投资估算范围和内容

矿山地质环境保护和土地复垦工程投资估算包括矿山地质环境保护工程投资和

土地复垦工程投资两部分。

其中矿山地质环境保护工程投资估算内容又包括矿山地质环境保护预防工程、矿

山地质灾害治理工程、含水层修复工程、水土环境污染修复工程和矿山地质环境监测

工程五部分。

土地复垦工程投资估算内容包括矿区土地复垦工程以及土地复垦监测和管护工

程两部分。

（二）投资估算依据

1.政策文件

（1）《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工

作的通知》（国土资规[2016]21号）。

（2）新疆维吾尔自治区国土资源厅《关于做好〈矿山地质环境保护与土地复垦方

案〉编审有关工作的通知》（新国土资规[2018]1号）。

2.国土行业定额标准

（1）《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）。

（2）《国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整

过渡实施方案的通知》（国土资厅发[2017]19号）。

（3）《新疆维吾尔自治区土地整治项目补充预算定额》（新财综[2019]1号）。

（4）《地质调查项目预算标准》（2009年10月）。

3.其他行业定额标准

（1）《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》（水利部水总(2003)67号）。

（2）《水利工程设计概（估）算编制规定》（水利部水总(2014)429号）。

（3）《新疆维吾尔自治区公路工程基本建设项目概算预算编制办法补充规定》（新

交造价[2008]2号）。

4.材料信息价

（1）新疆维吾尔自治区昌吉州2019年11月份建设工程综合价格信息中定额材料价

177

格。

（2）当地实地调查价（相关材料在定额和造价信息中没有的部分，以当地实地调

查的市场价为参考）。

（三）投资估算费用构成和计算方法

1.费用构成

矿山地质环境保护投资估算费用构成包括工程施工费、监测费、设备购置费、其

他费用(前期工作费、工程监理费、业主管理费、竣工验收费)以及预备费(基本预备费、

风险金)。

土地复垦投资估算费用构成包括工程施工费、监测与管护费、设备费、其他费用(前

期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费)以及预备费(基本预备费、风险金)。

2.取费标准和计算方法

（1）工程施工费

工程施工费是指在矿山地质环境保护和土地复垦过程中采用工程措施和生化措施

发生的一切费用的总和，包括工程措施施工费和生化措施施工费。

工程施工费=Σ分项工程施工费综合单价×工程量

工程施工费综合单价=直接费单价+间接费+利润+税金

直接费单价=直接工程费单价+措施费

直接工程费单价=人工费单价+材料费单价+施工机械使用费单价

人工预算单价，材料预算单价，施工机械台班单价以及施工用电、水、风、砂石

料、客土等基础预算单价的计算方法。详见《土地开发整理项目预算定额标准》（财

综[2011]128号），具体计算表格详见附表1～附表8。

（2）监测费

矿山地质环境保护和土地复垦监测费是指在矿山开采过程中，由于其挖损、塌陷、

沉降及污染等的破坏程度难以预测，为了能及时掌握实际情况，调整并采取及时、有

效、正确的措施而设置监测点，用来监测塌陷、沉降及污染等破坏程度，确保地质环

境保护和复垦工作顺利进行所产生的费用。

矿山地质环境保护监测费包括矿山地质灾害监测、含水层监测、水土环境监测和

地形地貌监测四部分。

土地复垦监测费包括土地复垦监测费和管护费两部分。其中土地复垦监测包括土

178

地损毁监测和复垦效果监测。

监测费要根据监测指标、监测点数量、监测次数以及监测过程中需要的设施设备

及消耗性材料等具体确定。

管护费是对复垦后的一些重要工程、植被和复垦区域土地等进行针对性的巡查、

补植、除草、施肥浇水、修枝、喷药等管护工作所发生的费用。具体费用计算可根据

项目管护内容、管护时间和工程量测算。

（3）设备费

设备费是指在矿山地质环境保护和土地复垦过程中，因需要购置各种永久性设备

所发生的费用。设备类型包括闸门及启闭设备、排灌设备、变配电及电气控制设备、

监测设备4类。

其中闸门及启闭设备包括闸门、启闭机、预埋件等，排灌设备包括水泵、变频、

灌和微灌设备等，监测设备包括土温计、湿度计、GPS、滑坡伸缩仪、测缝计、水温

仪、水位计等。

设备费=设备单价×数量

设备单价应包含设备原价、运杂费、运输保险费和采购保险费。

本次复垦均为利用矿山已有设备，不再另外购置。

（4）其他费用

其他费用包括前期工作费、工程监理费、业主管理费、竣工验收费四部分。

①前期工作费

前期工作费是指是在矿山地质环境保护和土地复垦工程施工前所发生的各项支

出，包括项目区现状调查费（包括土地调查、土壤调查、植被调查、水文地质、气候、

社会经济调查等）、项目勘测费、方案编制费（可行性研究费）、设计预算编制费和

工程招标代理费等。

项目区现状调查费=工程施工费×0.5%

项目勘测费=工程施工费×1.5%

方案编制费、设计预算编制费和工程招标代理费以工程施工费、监测管护费和设

备费为计费基数，采用分档定额计费方式计算。

②工程监理费

工程监理费是指业主单位委托具有相关工程监理资质的单位，按国家有关规定对

179

工程质量、进度、安全和投资进行全过程的监督与管理所发生的费用，以工程施工费、

监测管护费和设备费为计费基数，采用分档定额计费方式计算。

③业主管理费

业主管理费是指业主单位在矿山地质环境保护和土地复垦工程立项、筹建、建设

等过程中所发生的费用，包括工作人员的工资、工资性补贴、施工现场津贴、社会保

障费用、住房公积金、职工福利费、工会经费、劳动保护费；办公费、会议费、差旅

交通费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费；宣传费、培训费、咨询费、

业务招待费、技术资料费、印花税和其他管理性开支等，以工程施工费、监测和管护

费、设备费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费之和为计费基数，采用差额定率

累进法计算。

④竣工验收费

竣工验收费是指是在矿山地质环境保护和土地复垦工程完工后，因工程竣工验收、

决算、成果管理等发生的各项费用，包括工程复核费、工程验收费、工程决算编制与

审计费、土地重估与登记费、标识设定费等，以工程施工费、监测管护费和设备费为

计费基数，采用差额定率累进法计算。

5.预备费用

预备费是指考虑了矿山地质环境保护和土地复垦期间可能发生的风险因素，从而

导致投资增加的一项费用，包括基本预备费和风险金两部分。

①基本预备费

基本预备费指为解决在工程施工过程中因自然灾害、设计变更等因素的变化而增

加的费用，以工程施工费、监测费、设备费和其他费用之和为计费基数。

基本预备费=（工程施工费+监测费+设备费+其他费用）×3%

②风险金

风险金是指可预见而目前技术上无法完全避免发生风险的备用金，此项费用并不

是所有矿山都需要计取，一般在金属矿山和开采年限较长的非金属矿发生的概率较大。

一般按不超过工程施工费、监测费、设备费和其他费用之和的3%计算。

6.动态投资

考虑到资金的时间价值、物价上涨、通货膨胀、国家宏观调控以及地方经济发展

等因素，需对土地复垦静态投资进行动态投资分析。动态投资计算公式为：动态投资=

180

静态投资+价差预备费。

为合理计算动态资金，需合理确定复垦期内价格上涨指数。本方案取昌吉州近20

年的CPI增长率的平均值计算地质环境保护与土地复垦动态投资资金。参照昌吉州统计

局发布的《国民经济和社会发展统计公报》公布的数据，计算出1998-2017年的CPI增

长率。1998-2017年的CPI增长率详见估算7-1-1。

表 7-1-1 昌吉州 1998-2017 年的 CPI增长率

序号 年份 CPI 增长率（%） CPI 增长率平均值（%）

1 1998 0.2

2.23

2 1999 3.7

3 2000 -0.1

4 2001 1.9

5 2002 -1.1

6 2003 2.3

7 2004 3.3

8 2005 1.3

9 2006 1.2

10 2007 5.2

11 2008 7.3

12 2009 -0.4

13 2010 4.5

14 2011 5.6

15 2012 2.6

16 2013 3.4

17 2014 1.7

18 2015 -0.3

19 2016 1.0

20 2017 1.3

昌吉州1998-2017年的CPI增长率的平均值约为2.23%。本方案考虑到物价上涨率，

并参考上述资料，最终确定价差预备费费率为2.23%。

根据国家规定的投资综合价格指数，按照估算年份价格水平的投资额为基数，采

用复利方法计算。计算公式为：

F—价差预备费；T—第t年各项投资之和；i—价格上涨指数；t—年份。

二、矿山地质环境治理工程经费估算

(一)总工程量与投资估算

矿山服务年限21年地质环境保护和治理工程总工程量与投资估算见表7-2-1、动态

181

投资见表7-2-2。

表7-2-1 矿山服务年限21年地质环境保护和治理工程总投资估算表

序号 工程或费用名

称 计算方法 预算金额(万元)

各费用占总费

用的比例

-1 -2 -3 -4

一 工程施工费 352 75.9%

(一) 矿山地质环境

保护预防工程 257 55.4%

(二) 矿山地质灾害

治理工程 95 20.5%

(三) 含水层修复工

程

(四) 水土环境污染

修复工程

二 设备费

三 地质环境监测

费 47.1 10.2%

（一） 矿山地质灾害

监测 14.3 3.1%

（二） 含水层监测 23.4 5.0%

（三） 水土环境监测 6.3 1.4%

（四） 地形地貌监测 3.1 0.7%

四 其他费用 85.5 18.4%

（一） 前期工作费 26.8 5.8%

1 土地清查费 工程施工费×0.5% 1.8 0.4%

2 项目勘察费 工程施工费×1.5% 5.3 1.1%

3 项目设计与预

算编制费

分档定额计费（基数为工程施

工费） 18.0 3.9%

4 项目招标代理

费 工程施工费×0.5% 1.8 0.4%

（二） 业主管理费

差额定率累进法（基数为工程

施工费+前期工作费+工程监

理费+竣工验收费）

17.0 3.7%

（三） 工程监理费 分档定额计费（基数为工程施

工费） 15.0 3.2%

（四） 竣工验收费 26.7 5.8%

1 工程复核费 差额定率累进法（基数为工程

施工费） 5.0 1.1%

2 工程验收费 差额定率累进法（基数为工程

施工费） 9.0 1.9%

3 项目决算编制

与审计费

差额定率累进法（基数为工程

施工费） 7.0 1.5%

4 整理后土地的

重估与登记费

差额定率累进法（基数为工程

施工费） 5.0 1.1%

5 标识设定费 差额定率累进法（基数为工程

施工费） 0.7 0.2%

三 预备费 26 5.7%

1 基本预备费 (工程施工费+其他费

用)×3.0% 13 2.8%

182

2 风险金 (工程施工费+其他费

用)×3.0% 13 2.8%

矿山地质环境保护工程静态总投资 463.8 100.0%

矿山地质环境保护工程动态总投资 634.6

表7-2-2 矿山服务年限21年地质环境保护和治理工程动态投资估算表

序号 阶段 年份 静态投资 1+i t [（1+i）t-1-1] 价差预备

费(万元)

动态投资

(万元)

1

第 1 阶段

(近期)

2020 16.6 1.0223 1 0.00 0.00 16.56

2 2021 16.6 1.0223 2 0.022 0.36 16.93

3 2022 16.6 1.0223 3 0.045 0.75 17.31

4 2023 16.6 1.0223 4 0.068 1.13 17.69

5 2024 16.6 1.0223 5 0.092 1.52 18.09

6

第 2 阶段

（中期）

2025 16.6 1.0223 6 0.117 1.94 18.50

7 2026 16.6 1.0223 7 0.141 2.34 18.90

8 2027 16.6 1.0223 8 0.167 2.77 19.33

9 2028 16.6 1.0223 9 0.193 3.20 19.76

10 2029 16.6 1.0223 10 0.22 3.64 20.21

11

第 3 阶段

（远期）

2030 16.6 1.0223 11 0.247 4.09 20.66

12 2031 16.6 1.0223 12 0.275 4.56 21.12

13 2032 16.6 1.0223 13 0.303 5.02 21.58

14 2033 16.6 1.0223 14 0.332 5.50 22.06

15 2034 16.6 1.0223 15 0.362 6.00 22.56

16 2035 16.6 1.0223 16 0.392 6.49 23.06

17 2036 16.6 1.0223 17 0.423 7.01 23.57

18 2037 16.6 1.0223 18 0.455 7.54 24.10

19 2038 16.6 1.0223 19 0.487 8.07 24.63

20 2039 16.6 1.0223 20 0.521 8.63 25.19

21 2040 16.6 1.0223 21 0.554 9.18 25.74

22

第 4 阶段

（闭坑后管

护）

2041 16.6 1.0223 22 0.589 9.76 26.32

23 2042 16.6 1.0223 23 0.625 10.35 26.92

24 2043 16.6 1.0223 24 0.661 10.95 27.51

25 2044 16.6 1.0223 25 0.698 11.56 28.13

26 2045 16.6 1.0223 26 0.736 12.19 28.76

27 2046 16.6 1.0223 27 0.774 12.82 29.38

28 2047 16.6 1.0223 28 0.814 13.48 30.05

合计 463.8 170.8 634.6

(二)单项工程量与投资估算

单项工程量工程量与投资估算包括工程施工费、监测费、设备费、其它费用和预

备费五部分。

1.工程施工费

矿山服务年限21年地质环境保护与治理工程施工费估算见表7-2-3。

183

表7-2-3 矿山服务年限21年地质环境保护与治理工程施工费估算表

序号 定额编号 工程名称 单位 工程量 综合单价 合价

一 工程施工费 3515084

（一） 矿山地质环境保

护预防工程 2570084

地质灾害预防

1 崩塌预防

-1 补充定额 02 警示牌 个 4 188.02 752

2 泥石流预防

-1 补充定额 02 警示牌 个 6 188.02 1128

3 地面塌陷预防

-1 补充定额 02 警示牌 个 20 188.02 3760

-2 XB100010 围栏 100 米 54 5763.08 311206

地质环境保护

1 废渣石处理

工程量及费用已在土地复垦中计算

2 生活垃圾处理

-1 10261 垃圾处理 100 立方米 52.5 2918.8 153237

3 生活污水处理

-1 补充定额 07 污水处理 年 21 50000 1050000

4 生产废水处理

-1 补充定额 07 废水处理 年 21 50000 1050000

（二） 地质灾害治理工

程 945000

1 崩塌治理工程

-1

采用矿方提

供的费用计

算

挡土墙维修管护

及坠落的岩体碎

屑物清理

年 21 45000 945000

（三） 含水层修复工程

（四） 水土环境污染修

复工程

二 设备费

三 矿山地质环境监

测工程 499782

（一） 矿山地质灾害监

测

1 补充定额 06 地表变形监测 次 252 559.94 141105

（二） 含水层监测

1 补充定额 05 水环境监测 次 112 2090 234080

（三） 水土环境监测

1 补定额 11 土壤环境监测 次 56 1665 93240

（四） 地形地貌监测

1 补充定额 06 地形地貌监测 次 56 559.94 31357

2.监测费

矿山服务年限21年地质环境保护与治理工程监测费估算见表7-2-4

184

表7-2-4 矿山服务年限21年地质环境保护与治理工程监测费估算表

序号 定额编号 工程名称 单位 工程量 综合单价 合价

矿山地质环境监

测工程 499782

（一） 矿山地质灾害监

测

1 补充定额 06 地表变形监测 次 252 559.94 141105

（二） 含水层监测

1 补充定额 05 水环境监测 次 112 2090 234080

（三） 水土环境监测

1 补定额 11 土壤环境监测 次 56 1665 93240

（四） 地形地貌监测

1 补充定额 06 地形地貌监测 次 56 559.94 31357

3.设备购置费

矿山企业使用现有设备进行地质环境保护与土地复垦，无需购置设备，因此无设

备购置费。

4.其它费用

矿山服务年限21年地质环境保护其他费用估算见表7-2-5。

表7-2-5 矿山服务年限21年地质环境保护其他费用估算表

序号 工程或费用名

称 计算方法 预算金额(万元)

各费用占总费

用的比例

-1 -2 -3 -4

四 其他费用 85.5 18.4%

（一） 前期工作费 26.8 5.8%

1 土地清查费 工程施工费×0.5% 1.8 0.4%

2 项目勘察费 工程施工费×1.5% 5.3 1.1%

3 项目设计与预

算编制费

分档定额计费（基数为工程施

工费） 18.0 3.9%

4 项目招标代理

费 工程施工费×0.5% 1.8 0.4%

（二） 业主管理费

差额定率累进法（基数为工程

施工费+前期工作费+工程监

理费+竣工验收费）

17.0 3.7%

（三） 工程监理费 分档定额计费（基数为工程施

工费） 15.0 3.2%

（四） 竣工验收费 26.7 5.8%

1 工程复核费 差额定率累进法（基数为工程

施工费） 5.0 1.1%

2 工程验收费 差额定率累进法（基数为工程

施工费） 9.0 1.9%

3 项目决算编制

与审计费

差额定率累进法（基数为工程

施工费） 7.0 1.5%

4 整理后土地的

重估与登记费

差额定率累进法（基数为工程

施工费） 5.0 1.1%

5 标识设定费 差额定率累进法（基数为工程

施工费） 0.7 0.2%

185

5.预备费用

矿山服务年限21年地质环境保护预备费用估算见表7-2-6。

表7-2-6 矿山服务年限21年地质环境保护预备费用估算表

序号 工程或费用名

称 计算方法 预算金额(万元)

各费用占总费

用的比例

三 预备费 26 5.7%

1 基本预备费 (工程施工费+其他费

用)×3.0% 13 2.8%

2 风险金 (工程施工费+其他费

用)×3.0% 13 2.8%

三、土地复垦工程经费估算

(一)总工程量与投资估算

矿山服务年限21年土地复垦总工程量与投资估算见表7-3-1、动态投资见表7-3-2。

表7-3-1 矿山服务年限21年土地复垦工程总投资估算表

序号 工程或费用名

称 计算方法 预算金额(万元) 各费用占总费用的比

例

-1 -2 -3 -4

一 工程施工费

599.0 75.8%

二 设备费

0.0%

三 土地复垦监测

与管护费 30.0 3.8%

（一） 监测费 11.0 1.4%

（二） 管护费

19.0 2.4%

四 其他费用

117.8 14.9%

（一） 前期工作费 39.0 4.9%

1 土地清查费 工程施工费×0.5% 3.0 0.4%

2 项目勘察费 工程施工费×1.5% 9.0 1.1%

3 项目设计与预

算编制费 分档定额计费（基数为工

程施工费） 24 3.0%

4 项目招标代理费

工程施工费×0.5% 3.0 0.4%

（二） 业主管理费 差额定率累进法（基数为工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收

费）

30.0 3.8%

（三） 工程监理费 分档定额计费（基数为工

程施工费） 18 2.3%

（四） 竣工验收费

30.85 3.9%

1 工程复核费 差额定率累进法（基数为

工程施工费） 6.0 0.8%

2 工程验收费 差额定率累进法（基数为工程施工费）

11.0 1.4%

3 项目决算编制与审计费

差额定率累进法（基数为工程施工费）

8.0 1.0%

4 整理后土地的重估与登记费

差额定率累进法（基数为工程施工费） 5.0 0.6%

5 标识设定费 差额定率累进法（基数为

工程施工费） 0.9 0.1%

五 预备费 43.01 5.4%

1 基本预备费 (工程施工费+其他费用)×3.0%

21.50 2.7%

186

2 风险金 (工程施工费+其他费用)

×3.0% 21.50 2.7%

矿山服务年限内土地复垦工程静态总投资

789.8 100.0%

矿山服务年限内土地复垦工程动态总投资

1080.7

表7-3-2 昌吉市宝平煤矿方案服务年限土地复垦动态投资估算表

序号 阶段 年份 静态投

资 1+i t [（1+i）t-1

-1]

价差预

备费(万

元)

动态投

资(万

元)

1

第 1 阶段

(近期)

2020 28.2 1.0223 1 0.00 0.00 28.21

2 2021 28.2 1.0223 2 0.022 0.62 28.83

3 2022 28.2 1.0223 3 0.045 1.27 29.48

4 2023 28.2 1.0223 4 0.068 1.92 30.13

5 2024 28.2 1.0223 5 0.092 2.60 30.80

6

第 2 阶段

（中期）

2025 28.2 1.0223 6 0.117 3.30 31.51

7 2026 28.2 1.0223 7 0.141 3.98 32.18

8 2027 28.2 1.0223 8 0.167 4.71 32.92

9 2028 28.2 1.0223 9 0.193 5.44 33.65

10 2029 28.2 1.0223 10 0.22 6.21 34.41

11

第 3 阶段

（远期）

2030 28.2 1.0223 11 0.247 6.97 35.17

12 2031 28.2 1.0223 12 0.275 7.76 35.96

13 2032 28.2 1.0223 13 0.303 8.55 36.75

14 2033 28.2 1.0223 14 0.332 9.36 37.57

15 2034 28.2 1.0223 15 0.362 10.21 38.42

16 2035 28.2 1.0223 16 0.392 11.06 39.26

17 2036 28.2 1.0223 17 0.423 11.93 40.14

18 2037 28.2 1.0223 18 0.455 12.83 41.04

19 2038 28.2 1.0223 19 0.487 13.74 41.94

20 2039 28.2 1.0223 20 0.521 14.70 42.90

21 2040 28.2 1.0223 21 0.554 15.63 43.83

22

第 4 阶段

（闭坑后

复垦及管

护）

2041 28.2 1.0223 22 0.589 16.61 44.82

23 2042 28.2 1.0223 23 0.625 17.63 45.84

24 2043 28.2 1.0223 24 0.661 18.64 46.85

25 2044 28.2 1.0223 25 0.698 19.69 47.90

26 2045 28.2 1.0223 26 0.736 20.76 48.97

27 2046 28.2 1.0223 27 0.774 21.83 50.04

28 2047 28.2 1.0223 28 0.814 22.96 51.17

合计 789.8 290.9 1080.7

(二)单项工程量与投资估算

单项工程量工程量与投资估算包括工程施工费、监测费、设备费、其它费用和预

备费五部分。

1.工程施工费

矿山服务年限21年土地复垦工程施工费估算见表7-3-3。

187

表7-3-3 矿山服务年限21年土地复垦工程施工费估算表

序号 定额编号 工程名称 单位 工程量 综合单价 合价

一

土地复垦工程施工

费 5987154

（一）

工业场地、生活区、

办公区、矿山道路土

地复垦区

1

拆除工程

① XB40013 地表建筑及硬化层

拆除 100 立方米 220.65 12086.6 2666908

2

土壤重构

① 10308 地面场地平整 100 立方米 405.3 579.3 234790

② 10256 覆土工程 100 立方米 270.2 2301.1 621757

3

植被重建

① 90031 撒播草籽 1 公顷 13.51 6219.99 84032

（三）

矸石场土地复垦区

1

土壤重构

① 10256 回填工程 100 立方米 525 费用计入成本 0

② 10308 平整工程 100 立方米 246 579.3 142508

③ 10256 覆土工程 100 立方米 164 2301.1 377380

2

植被重建

① 90031 撒播草籽 1 公顷 8.2 6219.99 51004

（四）

取土场土地复垦区

1

土壤重构

② 10308 平整工程 100 立方米 30 579.3 17379

2

植被重建

① 90031 撒播草籽 1 公顷 1 6219.99 6220

（五）

地面塌陷隐患区

1

土壤重构

① 10256 削坡工程 100 立方米 682 2301.1 1569350

② 10308 平整工程 100 立方米 93 579.3 53875

③ 10256 覆土工程 100 立方米 62 2301.1 142668

2

植被重建

① 90031 撒播草籽 1 公顷 3.1 6219.99 19282

（六）

削坡区

1

土壤重构

1 10256 覆土工程 100 立方米 62 2301.1 142668

2

植被重建

① 90031 撒播草籽 1 公顷 3.1 6219.99 19282

（七）

灌溉工程

1 补定灌 1 灌溉工程 1 公顷 28.91 16351.1 472710

（八）

封闭井口

① 30064 封闭井口 100 立方米 0.324 18223.1 5904

二

设备费

三

土地复垦监测与管

护费 164194

1

土地复垦监测

110266

① 补充定额 06 土地损毁程度监测 次 84 854.8 71803

② 补充定额 12 土壤质量监测 次 21 980 20580

③ 补充定额 09 植被监测 次 21 851.58 17883

188

2

土地复垦管护

① 90031 撒播草籽 1 公顷 8.67 6219.99 53927

2.监测费

矿山服务年限21年土地复垦监测费估算见表7-3-4。

表7-3-4 矿山服务年限21年土地复垦监测费与管护费估算表

序号 定额编号 工程名称 单位 工程量 综合单价 合价

三

土地复垦监测与管

护费 164194

1

土地复垦监测

110266

① 补充定额 06 土地损毁程度监测 次 84 854.8 71803

② 补充定额 12 土壤质量监测 次 21 980 20580

③ 补充定额 09 植被监测 次 21 851.58 17883

2

土地复垦管护

① 90031 撒播草籽 1 公顷 8.67 6219.99 53927

3.设备购置费

矿山企业使用现有设备进行地质环境保护与土地复垦，无需购置设备，因此无设

备购置费。

4.其它费用

矿山服务年限21年土地复垦其他费用估算见表7-3-5。

表7-3-5 矿山服务年限21年土地复垦其他费用估算表

序号 工程或费用名称

计算方法 预算金额(万元) 各费用占总费用的比例

-1 -2 -3 -4

四 其他费用

117.8 14.9%

（一） 前期工作费 39.0 4.9%

1 土地清查费 工程施工费×0.5% 3.0 0.4%

2 项目勘察费 工程施工费×1.5% 9.0 1.1%

3 项目设计与预算编制费

分档定额计费（基数为工程施工费）

24 3.0%

4 项目招标代理费

工程施工费×0.5% 3.0 0.4%

（二） 业主管理费 差额定率累进法（基数为工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收

费）

30.0 3.8%

（三） 工程监理费 分档定额计费（基数为工

程施工费） 18 2.3%

（四） 竣工验收费

30.85 3.9%

1 工程复核费 差额定率累进法（基数为工程施工费）

6.0 0.8%

2 工程验收费 差额定率累进法（基数为工程施工费）

11.0 1.4%

3 项目决算编制

与审计费 差额定率累进法（基数为

工程施工费） 8.0 1.0%

4 整理后土地的重估与登记费

差额定率累进法（基数为工程施工费） 5.0 0.6%

5 标识设定费 差额定率累进法（基数为

工程施工费） 0.9 0.1%

189

5.预备费用

矿山服务年限21年土地复垦预备费用估算见表7-3-6。

表7-3-6 矿山服务年限21年土地复垦预备费用估算表

序号 工程或费用名

称 计算方法 预算金额(万元) 各费用占总费用的比

例

-1 -2 -3 -4

五 预备费

43.01 5.4%

1 基本预备费 (工程施工费+其他费用)

×3.0% 21.50 2.7%

2 风险金 (工程施工费+其他费用)

×3.0% 21.50 2.7%

四、总费用汇总与年度安排

(一)总费用构成与汇总

矿山服务年限21年地质环境保护工程静态总投资矿山服务年限21年静态总投资

671万元，工程施工费463.8万元，监测费47.1万元，其他费用85.5万元，预备费26万元。

矿山地质环境保护工程动态总投资634.6万元。

矿山服务年限21年内土地复垦工程静态总投资789.8万元，工程施工费599万元，

监测费30万元，其他费用117万元，预备费43.01万元。动态总投资1080.7万元。

矿山服务年限21年地质环境保护与土地复垦工程动态总投资1715.3万元。

方案适用年限10年地质环境保护与土地复垦工程总投资414万元。

近期5年地质环境保护与土地复垦工程总投资313.38万元。

方案服务年限地质环境保护与土地复垦总投资汇总见表7-4-1。

表7-4-1 矿山服务年限21年地质环境保护与土地复垦工程总投资估算表

序号 工程或费用名称 地质环境保护工程

(万元)

土地复垦工程

(万元) 合计（万元）

-1 -2 -3 -4

一 工程施工费 352 599 951

二 设备费

三 监测费 47.1 30 77.1

四 其他费用 85.5 117 202.5

（一） 前期工作费 26.8 39

（二） 业主管理费 17.0 30

（三） 工程监理费 15.0 18

（四） 竣工验收费 26.7 30.85

五 预备费 26 43.01 69.01

1 基本预备费 13 21.505

2 风险金 13 21.505

静态总投资 463.8 789.8 1253.6

动态总投资 634.6 1080.7 1715.3

190

(二)近期年度经费安排

矿山10年适用期地质环境保护与土地复垦工程总投资估算见表7-4-2，近5年地质

环境保护与土地复垦工程总投资估算见表7-4-3，近5年矿山地质环境保护工程投资估

算年度分解见表7-4-4，近5年矿山土地复垦工程投资估算年度分解见表7-4-5。

191

表7-4-2 宝平煤矿10年适用期地质环境保护与土地复垦工程总投资估算表

地质环境保护工程投资估算表 土地复垦工程投资估算表 合计

（万元） 序号 定额编号 工程名称 单位 工程

量

综合单

价

合价

（元）

定额编号 工程名称 单位 工程量 综合单价

合价

（元）

一 工程施工费 1816758 土地复垦工程施

工费 2057008 387

（一） 矿山地质环境

保护预防工程 1366758

矸石场土地复垦

区

地质灾害预防 土壤重构

1 崩塌预防 10256 回填工程 100 立方米 250 费用计

入成本 0

-1 补充定额 02 警示牌 个 4 188.02 752 10308 平整工程 100 立方米 117.14 579.3 67859

2 泥石流预防 10256 覆土工程 100 立方米 78.1 2301.1 179716

-1 补充定额 02 警示牌 个 6 188.02 1128 植被重建

3 地面塌陷预防 90031 撒播草籽 1 公顷 3.9 6219.99 24258

-1 补充定额 02 警示牌 个 20 188.02 3760 地面塌陷隐患区

-2 XB100010 围栏 100 米 54 5763.0

8 311206 土壤重构

地质环境保护 10256 削坡工程 100 立方米 682 2301.1 156935

0

1 废渣石处理 10308 平整工程 100 立方米 93 579.3 53875

工程量及费用已在土地复垦中计算 10256 覆土工程 100 立方米 62 2301.1 142668

2 生活垃圾处理 植被重建

-1 10261 垃圾处理 100 立方米 17.1 2918.8 49911 90031 撒播草籽 1 公顷 3.1 6219.99 19282

3 生活污水处理

-1 补充定额 07 污水处理 年 10 50000 500000

4 生产废水处理

-1 补充定额 07 废水处理 年 10 50000 500000

（二） 地质灾害治理

工程 450000

1 崩塌治理工程

192

-1

采用矿方提

供的费用计

算

挡土墙维修管

护及坠落的岩

体碎屑物清理

年 10 45000 450000

（三） 含水层修复工

程

（四） 水土环境污染

修复工程

二 设备费 设备费

三 矿山地质环境

监测工程 131242

土地复垦监测与

管护费 106435 143755 27

（一） 矿山地质灾害

监测 土地复垦监测 52508 52508

1 补充定额 06 地表变形监测 次 120 559.94 67193 补充定额06

土地损毁程度监

测

40 854.8 34192 34192

（二） 含水层监测 补充定额12

土壤质量监测 10 980 9800 9800

1 补充定额 05 水环境监测 次 20 2090 41800 补充定额09

植被监测 10 851.58 8516 8516

（三） 水土环境监测 土地复垦管护

1 补定额 11 土壤环境监测 次 10 1665 16650 90031 撒播草籽 8.67 6219.99 53927 91247

（四） 地形地貌监测

1 补充定额 06 地形地貌监测 次 10 559.94 5599

193

表7-4-3 近5年矿山地质环境保护与土地复垦工程投资估算表

地质环境保护工程（元） 土地复垦工程（元） 合计

（万元） 序号 定额编号 工程名称 单位 工程量 综合单价 合价 定额编号 工程名称 单位 工程

量

综合单价 合价

一 工程施工

费 1066803

土地复垦工程施

工费 1921092 298.8

（一）

矿山地质

环境保护

预防工程

841803 矸石场土地复垦

区

地质灾害

预防

土壤重构

1 崩塌预防 10256 削坡工程 100 立

方米 125

费用计

入成本 0

-1 补充定额 02 警示牌 个 4 188.02 752 10308 平整工程 100 立

方米

58.57 579.3 33930

2 泥石流预

防

10256 覆土工程 100 立

方米

39.05 2301.1 89858

-1 补充定额 02 警示牌 个 6 188.02 1128 植被重建

3 地面塌陷

预防 90031 撒播草籽 1 公顷 1.95 6219.99 12129

-1 补充定额 02 警示牌 个 20 188.02 3760 地面塌陷隐患区

-2 XB100010 围栏 100 米 54 5763.08 311206 土壤重构

地质环境

保护 10256 削坡工程

100 立

方米 682 2301.1 1569350

1 废渣石处

理

10308 平整工程 100 立

方米

93 579.3 53875

工程量及费用已在土地复垦中计算 10256 覆土工程 100 立

方米

62 2301.1 142668

2 生活垃圾

处理

植被重建

-1 10261 垃圾处理 100 立方

米 8.55 2918.8 24956 90031 撒播草籽 1 公顷 3.1 6219.99 19282

3 生活污水

处理

-1 补充定额 07 污水处理 年 5 50000 250000

4 生产废水

处理

-1 补充定额 07 废水处理 年 5 50000 250000

（二） 地质灾害

治理工程

194

1 崩塌治理

工程

-1

采用矿方提

供的费用计

算

挡土墙维

修管护及

坠落的岩

体碎屑物

清理

年 5 45000 225000

（三） 含水层修

复工程

（四） 水土环境

污染修复

工程

二 设备费 设备费

三 矿山地质

环境监测

工程

65621 土地复垦监测与

管护费 80181 14.58

（一） 矿山地质

灾害监测 土地复垦监测 26254

1 补充定额 06 地表变形

监测（采矿

场稳定性、

地面塌陷

隐患区监

测）

次 60 559.94 33596 补充定额

06

土地损毁程度监

测 次 20 854.8 17096

（二） 含水层监

测

补充定额12

土壤质量监测 次 5 980 4900

1 补充定额 05 水环境监

测

次 10 2090 20900 补充定额09

植被监测 次 5 851.58 4258

（三） 水土环境

监测

土地复垦管护

1 补定额 11 土壤环境

监测

次 5 1665 8325 90031 撒播草籽 1 公顷 8.67 6219.99 53927

（四） 地形地貌

监测

1 补充定额 06 地形地貌

监测 次 5 559.94 2800

195

表7-4-4 近5年矿山地质环境保护工程投资估算年度分解表

近 5 年矿山地质环境保护工程投资估算 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年

序号 定额编号 工程名称 单位 工程

量

综合单

价 合价（元）

工程

量

合价

（元）

工程

量

合价

（元）

工程

量

合价

（元）

工程

量

合价

（元）

工程

量

合价

（元）

一

工程施工费

1066803

466838

149991

149991

149991

149991

（一）

矿山地质环境

保护预防工程 841803

421838

104991

104991

104991

104991

地质灾害预防

1

崩塌预防

-1 补充定额 02 警示牌 个 4 188.02 752 4 752

2

泥石流预防

-1 补充定额 02 警示牌 个 6 188.02 1128 6 1128

3

地面塌陷预防

-1 补充定额 02 警示牌 个 20 188.02 3760 20 3760

-2 XB100010 围栏 100米 54 5763.08 311206 54 311206

地质环境保护

1

废渣石处理

工程量及费用已在土地复垦中计

算

2

生活垃圾处理

-1 10261 垃圾处理 100立

方米

8.55 2918.8 24956 1.71 4991 1.71 4991 1.71 4991 1.71 4991 1.71 4991

3

生活污水处理

-1 补充定额 07 污水处理 年 5 50000 250000 1 50000 1 50000 1 50000 1 50000 1 50000

4

生产废水处理

-1 补充定额 07 废水处理 年 5 50000 250000 1 50000 1 50000 1 50000 1 50000 1 50000

（二）

地质灾害治理

工程

1

崩塌治理工程

-1 采用矿方提供

的费用计算

挡土墙维修管护

及坠落的岩体碎

屑物清理

年 5 45000 225000 1 45000 1 45000 1 45000 1 45000 1 45000

（三）

含水层修复工程

（四）

水土环境污染修

复工程

196

二

设备费

三

矿山地质环境

监测工程 65621

13124

13124

13124

13124

13124

（一）

矿山地质灾害

监测

1 补充定额 06 地表变形监测 次 60 559.94 33596 12 6719 12 6719 12 6719 12 6719 12 6719

（二）

含水层监测

1 补充定额 05 水环境监测 次 10 2090 20900 2 4180 2 4180 2 4180 2 4180 2 4180

（三）

水土环境监测

1 补定额 11 土壤环境监测 次 5 1665 8325 1 1665 1 1665 1 1665 1 1665 1 1665

（四）

地形地貌监测

1 补充定额 06 地形地貌监测 次 5 559.94 2800 1 560 1 560 1 560 1 560 1 560

表7-4-5 近5年矿山土地复垦工程投资年度分解表

近 5 年矿山土地复垦工程投资估算 第 1 年 第 2 年 第 3 年 第 4 年 第 5 年

序号 定额编

号 工程名称 单位

工程

量 综合单价

合价

（元） 工程量

合价

（元） 工程量

合价

（元） 工程量

合价

（元） 工程量

合价

（元） 工程量

合价

（元）

一 土地复垦工程

施工费 2208729 441746 441746 441746 441746 441746

（一） 矸石场土地复

垦区

1 土壤重构

① 10256 回填工程 100立

方米 125 2301.1 287638 25 57528 25 57528 25 57528 25 57528 25 57528

② 10308 平整工程 100立

方米 58.57 579.3 33930 11.714 6786 11.714 6786 11.714 6786 11.714 6786 11.714 6786

③ 10256 覆土工程 100立

方米 39.05 2301.1 89858 7.81 17972 7.81 17972 7.81 17972 7.81 17972 7.81 17972

2 植被重建

① 90031 撒播草籽 1公顷 1.95 6219.99 12129 0.39 2426 0.39 2426 0.39 2426 0.39 2426 0.39 2426

（二） 地面塌陷隐患

区

1 土壤重构

197

① 10256 削坡工程 100立

方米 682 2301.1 1569350 136.4 313870 136.4 313870 136.4 313870 136.4 313870 136.4 313870

② 10308 平整工程 100立

方米 93 579.3 53875 18.6 10775 18.6 10775 18.6 10775 18.6 10775 18.6 10775

③ 10256 覆土工程 100立

方米 62 2301.1 142668 12.4 28534 12.4 28534 12.4 28534 12.4 28534 12.4 28534

2 植被重建

① 90031 撒播草籽 1公顷 3.1 6219.99 19282 0.62 3856 0.62 3856 0.62 3856 0.62 3856 0.62 3856

二 设备费

三 土地复垦监测

与管护费 80181 16036 14376 14376 14376 14376

1 土地复垦监测 26254 5251 5251 5251 5251 5251

① 补充定

额 06

土地损毁程度

监测 次 20 854.8 17096 4 3419 4 3419 4 3419 4 3419 4 3419

② 补充定

额 12 土壤质量监测 次 5 980 4900 1 980 1 980 1 980 1 980 1 980

③ 补充定

额 09 植被监测 次 5 851.58 4258 1 852 1 852 1 852 1 852 1 852

2 土地复垦管护

① 90031 撒播草籽 1公顷 8.67 6219.99 53927 1.734 10785 1.467 9125 1.467 9125 1.467 9125 1.467 9125

198

附表1：工程综合单价计算表

定额编号：XB40013 机械拆除混凝土 金额单位：元

工作内容：拆除.清理.堆放 单位：100 立方米

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 10404.2

（一） 直接工程费 9878.1

1 人工费 121.55

甲类工 工日 0.00

乙类工 工日 2.6 46.8 121.55

2 材料费

3 机械使用费

挖掘机液压 1 立方米 台班 9.03 1056.9 9543.90

4 其他费用 费率 2.20% 9665.4 212.64

（二） 措施费 费率 5.00% 10522.6 526.13

二 间接费 费率 5.00% 11048.7 1215.36

三 利润 费率 3.00% 11619.6 348.59

四 材料差价

五 未计价材料费

六 税金 费率 9.00% 1316.5 118.48

合计 12086.6

定额编号：90031 撒播草籽 金额单位：

元 工作内容：种子处理、人工撒播草籽 单位：1 公顷

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 5145.87

（一） 直接工程费 4904.10

1 人工费 402.05

甲类工 工日

乙类工 工日 8.6 46.8 402.05

2 材料费

草籽 kg 40 100.0 4000.00

其它材料费 费率 2.50% 4000.0 100.00

3 机械使用费

4 其他费用

（二） 措施费 费率 5.00% 4835.4 241.77

二 间接费 费率 5.00% 5077.1 253.86

三 利润 费率 3.00% 10223.0 306.69

四 材料差价

五 未计价材料

费

六 税金 费率 9.00% 5706.4 513.58

合计 6219.99

199

工作内容：推松、运送、卸除、拖平、空回

定额编号：10308 推土机推土（一、二类） 单位：100m3

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计（元）

一 直接费 491.4

（一） 直接工程费 468.0

1 人工费 18.7

甲类工 工日 0.0

乙类工 工日 0.4 46.8 18.7

2 机械费用

推土机 74kw 台班 0.58 736.3 427.0

3 其他费 % 5 445.7 22.3

（二） 措施费 % 5 468.0 23.4

二 间接费 % 5 491.4 24.6

三 利润 % 3 516.0 15.5

四 材料价差

五 税金 % 9.00% 531.49 47.8

合计 579.3

估算表 7-14-3 工程施工费单价分析表

定额编号：10261 1m3 装载机挖装自卸汽车运土；工

作内容：挖装、运输、卸除、空回 金额单位：元

工作内容：挖装.运输.卸除.空回，运距 5-6 千米 单位：100m3

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 2412.5

（一） 直接工程费 2297.6

1 人工费 62.08

甲类工 工日 0.1 59.8 5.98

乙类工 工日 1.2 46.8 56.1

2 材料费

3 机械费 2215.0

装载机 1m3 台班 0.45 744.1 334.845

推土机 59kw 台班 0.17 522.4 88.8

自卸汽车 5t 台班 3.82 468.9 1791.4

4 其他费用 费率 0.90% 2277.1 20.5

（二） 措施费 费率 5.00% 2297.6 114.9

二 间接费 费率 5.00% 2412.5 120.6

三 利润 费率 3.00% 4824.9 144.7

四 材料差价

五 未计价材料

费

六 税金 费率 9.00% 2677.8 241.0

合计 2918.8

200

定额编号：10256 1m3 装载机挖装自卸汽车运土；工

作内容：挖装、运输、卸除、空回

金额单位：

元

工作内容：挖装.运输.卸除.空回，运距 1-1.5 千米 单位：100m3

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 1901.9

（一） 直接工程费 1811.4

1 人工费 62.08

甲类工 工日 0.1 59.8 5.98

乙类工 工日 1.2 46.8 56.1

2 材料费

3 机械费 1708.6

装载机 1m3 台班 0.45 744.1 334.845

推土机 59kw 台班 0.17 522.4 88.8

自卸汽车 5t 台班 2.74 468.9 1284.9

4 其他费用 费率 2.30% 1770.6 40.7

（二） 措施费 费率 5.00% 1811.4 90.6

二 间接费 费率 5.00% 1901.9 95.1

三 利润 费率 3.00% 3803.8 114.1

四 材料差价

五 未计价材料费

六 税金 费率 9.00% 2111.1 190.0

合计 2301.1

工作内容：利用已有喷设施灌溉

定额编号：补定灌 1 单位：公顷

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计（元）

一 直接费 13870.8

（一） 直接工程费 13210.3

1 人工费 18.7

甲类工 工日 0.0

乙类工 工日 0.4 46.8 18.7

2 材料费

水 100 立方米 37.5 335.0 12562.5

3 其他费 % 5 12581.2 629.1

（二） 措施费 % 5 13210.3 660.5

二 间接费 % 5 13870.8 693.5

三 利润 % 3 14564.3 436.9

四 材料价差

五 税金 % 9.00% 15001.24 1350.1

合计 16351.4

201

工作内容：拌和砂浆、砌筑、沟缝

定额编号：30064 单位：100 立方米

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计（元）

一 直接费 15458.6

（一） 直接工程费 14722.5

1 人工费 7286.0

甲类工 工日 7.7 59.8 460.5

乙类工 工日 146 46.8 6825.5

2 材料费

标准砖 千块 53 0.5 26.5

砂浆 立方米 24.7 300.0 7410.0

3 其他费 % 5 14235.5 711.8

（二） 措施费 % 5 14722.5 736.1

二 间接费 % 5 15458.6 772.9

三 利润 % 3 16231.5 486.9

四 材料价差

五 税金 % 9.00% 16718.46 1504.7

合计 18223.1

定额编号：20060 坡面一般石方开挖

（Ⅴ-Ⅶ）

工作内容：电钻钻孔、爆破、撬移、解小、翻渣、清面 单位：100m3

金额单位：

元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 1305.98

（一） 直接工程费 1243.79

1 人工费 565.25

甲类工 工日 1.4 59.80 83.72

乙类工 工日 10.3 46.75 481.53

2 材料 546.51

电钻钻头 个 0.69 46.00 31.74

电钻钻杆 kg 2.53 9.00 22.77

炸药 kg 25 11.00 275.00

电雷管 个 38 2.00 76.00

导线 m 94 1.50 141.00

3 机械 95.81

电钻 1.5kw 台班 0.99 9.60 9.50

载重汽车 5t 台班 0.2 431.53 86.31

4 其他费用 费率 0.03 1207.57 36.23

（二） 措施费 % 5 1243.79 62.19

二 间接费 % 5 1269.75 63.49

三 利润 % 3 1369.47 41.08

四 材料价差

五 税金 % 9 1410.55 126.95

1435.87

202

定额编号：补充定额 06 崩塌、泥石流、地面塌陷巡视监测、铁丝围栏及警示牌的完

好性巡视监测

工作内容：单次完成的所有项目包括崩塌、泥石流、地面塌陷巡视监测、铁

丝围栏及警示牌的完好性巡视监测 单位：次

金额单位：

元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 474.99

（一） 直接工程费 452.38

1 人工费 239.20

甲类工 工日 4 59.80 239.20

乙类工 工日 0.00

2 材料

3 机械 200.00

越野车 台班 1 200.00 200.00

4 其他费用 费率 0.03 439.20 13.18

（二） 措施费 % 5 452.38 22.62

二 间接费 % 5 474.99 23.75

三 利润 % 3 498.74 14.96

四 材料价差

五 税金 % 9 513.71 46.23

559.94

定额编号：补充定额 03 固体废弃物监测

工作内容：对矸石等固体废弃物是否按设计要求及时处理进行监测 单位：次 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 51.74

（一） 直接工程费 49.28

1 人工费 47.84

甲类工 工日 0.8 59.80 47.84

乙类工 工日 0.00

2 材料

3 机械 0.00

越野车 台班 0.00

4 其他费用 费率 0.03 47.84 1.44

（二） 措施费 % 5 49.28 2.46

二 间接费 % 5 51.74 2.59

三 利润 % 3 54.33 1.63

四 材料价差

五 税金 % 9 55.96 5.04

60.99

定额编号：XB100010 刺丝围栏安装

工作内容：场内运输、挖基坑、埋立柱、铁丝安装 单位：100 米 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 4888.79

（一） 直接工程费 4655.99

1 人工费 206.91

203

甲类工 工日 3.46 59.8 206.91

乙类工 工日 8.06 0.00

2 材料 4082.38

铁丝 Kg 78.75 6.10 480.38

混凝土柱 根 36 100.00 3600.00

3 机械 366.71

自卸汽车 10t 台班 0.49 748.38 366.71

4 其他费用 费率 0.05 4655.99 232.80

（二） 措施费 % 5 4655.99 232.80

二 间接费 % 5 4888.79 244.44

三 利润 % 3 5133.23 154.00

四 材料价差

五 税金 % 9 5287.22 475.85

5763.08

刺丝按 6 道拉设。混凝土柱规格 120*120*1000mm

定额编号：补充定

额 02 警示牌安装

工作内容：场内运输、挖基坑、安装 单位：个 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 159.50

（一） 直接工程费 151.90

1 人工费 29.90

甲类工 工日 0.5 59.8 29.90

乙类工 工日 0.00

2 材料 72.00

警示牌 个 1 70.00 70.00

3 机械 50.00

越野车 台班 0.25 200.00 50.00

4 其他费用 费率 0.05 151.90 7.60

（二） 措施费 % 5 151.90 7.60

二 间接费 % 5 159.50 7.97

三 利润 % 3 167.47 5.02

四 材料价差

五 税金 % 9 172.49 15.52

188.02

警示牌：材质塑料，规格 400*300*20mm。支架：材质不锈钢，规格长度 500mm，直径 30mm。

地下水、生活污水、土壤和污废监测

定额编号：补充定额 05

检测项目 检测单价 检测频次 检测价格（元） 备注

工作内容：对地下水水质进行检测，检测项共 22项，检测费用中包含取样送样费

挥发酚 90 1 点*1 次*1 天 90

2090

总硬度 90 1 点*1 次*1 天 90

硝酸盐 80 1 点*1 次*1 天 80

亚硝酸盐 80 1 点*1 次*1 天 80

溶解性总固体 90 1 点*1 次*1 天 90

铁 100 1 点*1 次*1 天 100

锰 100 1 点*1 次*1 天 100

204

PH 20 1 点*1 次*1 天 20

铜 100 1 点*1 次*1 天 100

锌 100 1 点*1 次*1 天 100

氨氮 100 1 点*1 次*1 天 100

汞 100 1 点*1 次*1 天 100

砷 100 1 点*1 次*1 天 100

阴离子表面活性剂 190 1 点*1 次*1 天 190

氰化物 90 1 点*1 次*1 天 90

铅 100 1 点*1 次*1 天 100

硫化物 100 1 点*1 次*1 天 100

氟化物 90 1 点*1 次*1 天 90

氯化物 90 1 点*1 次*1 天 90

硫酸盐 80 1 点*1 次*1 天 80

镉 100 1 点*1 次*1 天 100

六价铬 100 1 点*1 次*1 天 100

2090

备注：乌鲁木齐谱尼测试科技有限公司提供的检测价格

定额编号：补充定额 09 土地复垦巡视监测

工作内容：单次完成的所有项目包括土地损毁程度、复垦面积、复垦效果

进行巡视监测 单位：次 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 474.99

（一） 直接工程费 452.38

1 人工费 239.20

甲类工 工日 4 59.80 239.20

乙类工 工日 0.00

2 材料

3 机械 200.00

越野车 台班 1 200.00 200.00

4 其他费用 费率 0.03 439.20 13.18

（二） 措施费 % 5 452.38 22.62

二 间接费 % 5 474.99 23.75

三 利润 % 3 498.74 14.96

四 材料价差

五 税金 % 9 513.71 46.23

559.94

定额编号：补充定额 11 土壤环境监测

工作内容：对土壤进行取样分析

序号 项目/参数 收费依据《新疆维吾尔自治区环境监测和技术有偿服务收费管

理办法》 分析费 前期处理费 采样费 合计

1 PH 值 15 80 100 195

2 Cr 100 110 100 310

3 Pb 100 110 100 310

4 As 60 110 100 270

5 Cd 60 110 100 270

6 Hg 100 110 100 310

合计 采样费中包含人工费及材料费 1665

205

定额编号：补充定额 12 土壤质量监测

（一）、土壤、固体样品采集费

序号 采样项目 计费单位 收费标准（元） 备注

1 土壤样品 点.次.项 30

（二）、土壤、固体样品分析费

序号 项 目 计费单位 收费标准（元） 备注

1 土壤固体等样品的前处理 一个样品 100

2 速效磷、速效钾、水溶性阴

离子、有机质、腐植质 一个数据 60

3 粪大肠菌群、总大肠菌群、

细菌总数、沙门氏菌、粪链

球菌

一个数据 80

4 PH 一个数据 15

5 六价铬 一个数据 70

6 总铬 一个数据 80

7 铜、铅、锌、镉等金属或重

金属类 一个数据 100

8 总有机碳 一个数据 100

9 总磷、叶绿素 一个数据 50

10 有机氯、有机磷、氨基甲酸

酯

一个数据 300

合计 980

定额编号：补充定

额 07

单位：1 年 金额单位：元

单位 数量 单价 小计（元）

工作内容：对生活

污水进行处理，费

用包括清淤费、设

备折旧费

年 1 50000 50000

50000

备注：费用依据为可行性研究报告。

附表2：人工费单价计算表

本矿行政区划属昌吉市硫磺镇管辖，生活补贴费用分类见附表2-1。

附表2-1 新疆维吾尔自治区生活补贴费地区分类表

地区类别 包括范围 标准

一类地区 乌鲁木齐市；石河子市；昌吉州：阜康市、米泉市、玛纳斯县、玛纳斯县 54

二类地区

克拉玛依市；吐鲁番地区：吐鲁番市、鄯善县、托克逊县；哈密地区：哈密市；

昌吉州：奇台县、吉木萨尔县；伊犁州直：奎屯市；伊犁州：伊宁市、伊宁县；

伊犁州塔城地区：乌苏市、沙湾县；巴音郭楞州：库尔勒市、焉耆县、和硕县、

博湖县；阿克苏地区阿克苏市

57

三类地区

哈密地区:巴里坤县；昌吉州:木垒县；伊犁州:察布察尔县、霍城县、巩留县、新

源县、特克斯县、尼勒克县；伊犁州塔城地区：塔城市、额敏县、托里县；伊

犁州阿勒泰地区：阿勒泰市、布尔津县、福海县、哈巴河县；博尔塔拉州：博

乐市、精河县；巴音郭楞州：轮台县、和静县、尉犁县；阿克苏地区：哈密市、

库车县、沙雅县、新和县、拜城县、阿瓦提县；喀什地区:喀什市、疏附县、疏

勒县

73

四类地区 伊犁州阿勒泰地区：富蕴县、青河县、吉木乃县；伊犁州塔地区：裕民县、和

布克塞尔县；哈密地区：伊吾县；伊犁州：昭苏县；博尔塔拉州：温泉县；巴78

206

音郭楞州：若羌县、且末县；克孜勒苏州：阿合奇县、乌恰县、阿图什市、阿

克陶县；阿克苏地区：柯坪县、乌什县；喀什地区：塔什库尔干县、英吉沙县、

泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县；和田地区：

民丰县、和田市(含和田县)、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县

依据上表，本矿区位于昌吉市，属于十一类工资区一类生活补贴区。

本矿区位于昌吉市，属于十一类工资区一类生活补贴区，其基本工资标准为甲类

540 元/月，乙类 445 元/月，地区工资系数为 1.1304；地区生活补贴标准按一类区为 54

元/月。经计算，人工工资预算单价为：甲类工 59.8 元/工日；乙类工 46.8 元/工日。附

表 2-2。

附表2-2 人工预算单价计算表（甲类）

地区类别 十一类 定额人工等级 甲类

序号 项目 计算式 单价（元）

1 基本工资 540 元/月×1.1304×12 月÷(250 天-10 天) 30.52

2 辅助工资 9.5

-1 地区津贴 54 元/月×12 月÷(250 天-10 天) 2.7

-2 施工津贴 3.5 元/天×365 天×0.95÷(250 天-10 天) 5.1

-3 夜餐津贴 （4.5 元/天+3.5 元/天）÷2×0.2 0.8

-4 节日加班津贴 30.52 元/工日×(3-1) ×11÷250 天×0.35 0.94

3 工资附加费 19.8

-1 职工福利基金 （30.52 元/工日+9.5 元/工日) ×14% 5.6

-2 工会经费 （30.52 元/工日+9.5 元/工日) ×2% 0.8

-3 养老保险费 （30.52 元/工日+9.5 元/工日) ×20% 8

-4 医疗保险费 （30.52 元/工日+9.5 元/工日) ×4% 1.6

-5 工伤保险费 （30.52 元/工日+9.5 元/工日) ×1.5% 0.6

-6 职工失业保险基金 （30.52 元/工日+9.5 元/工日) ×2% 0.8

-7 住房公积金 （30.52 元/工日+9.5 元/工日) ×6% 2.4

人工工日预算单价 (1) +(2) +(3) 59.8

207

人工预算单价计算表（乙类） 地区类别 十一类 定额人工等级 乙类

序号 项目 计算式 单价（元）

1 基本工资 445 元/月×1.1304×12 月÷(250 天-10 天) 25.15

2 辅助工资 6.12

-1 地区津贴 54 元/月×12 月÷(250 天-10 天) 2.7

-2 施工津贴 2.0 元/天×365 天×0.95÷(250 天-10 天) 2.89

-3 夜餐津贴 （4.5 元/天+3.5 元/天）÷2×0.05 0.2

-4 节日加班津贴 25.15 元/工日×(3-1) ×11÷250 天×0.15 0.33

3 工资附加费 15.48

-1 职工福利基金 （25.15 元/工日+6.12 元/工日) ×14% 4.38

-2 工会经费 （25.15 元/工日+6.12 元/工日) ×2% 0.63

-3 养老保险费 （25.15 元/工日+6.12 元/工日) ×20% 6.25

-4 医疗保险费 （25.15 元/工日+6.12 元/工日) ×4% 1.25

-5 工伤保险费 （25.15 元/工日+6.12 元/工日) ×1.5% 0.47

-6 职工失业保险基金 （25.15 元/工日+6.12 元/工日) ×2% 0.63

-7 住房公积金 （25.15 元/工日+6.12 元/工日) ×6% 1.88

人工工日预算单价 (1) +(2) +(3) 46.75

附表 3：主要材料单价计算表

主要材料单价计算表

序号 名称及规格 单位 原价

（元）

综合运距

（km）

运杂费

（元）

采保费

（元）

价格

（元）

1 92 号汽油 kg 7.94 0 0 0 7.94

2 0 号柴油 kg 7.44 0 0 0 7.44

3 电 kwh 0.55 0 0 0 0.55

4 水 m³ 3.35 0 0 0 3.35

5 种子 Kg 50 0 0 0 50

6 电钻钻头 个 46 0 0 0 46

7 电钻钻杆 Kg 9 0 0 0 9

8 炸药 Kg 11 0 0 0 11

9 电雷管 个 2 0 0 0 2

10 导线 m 1.5 0 0 0 1.5

11 警示牌 个 70 0 0 0 70

12 混凝土柱 个 100 0 0 0 100

13 草籽 Kg 100 0 0 0 100

14 标准砖 块 0.5 0 0 0 0.5

15 水泥砂浆 立方米 300 0 0 0 300

注：1. 金投网查寻：新疆地区 2019 年 1 月 16 日 92 号汽油原价 6.35 元/升，0 号柴油原价 5.95 元/升，其他材料价格

原价通过实地调查而来。2.主要材料单价包括原价、运杂费和采保费，次要材料单价未分析运杂费和采保费，直接

填写单价。

208

附表 4：施工机械台班费单价计算表

定额编号：1006 (单斗挖掘机.斗容 1m3） 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 401.63

2 二类费用 655.28

-1 人工 工日 2 59.8 119.6

-2 柴油 Kg 72 7.44 535.68

合计 1056.91

定额编号：1008 (装载机.斗容 1m3） 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 267.38

2 二类费用 476.72

-1 人工 工日 2 59.8 119.6

-2 柴油 Kg 48 7.44 357.12

合计 744.1

定额编号：1010 (装载机.斗容 2m3） 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 267.38

2 二类费用 878.48

-1 人工 工日 2 59.8 119.6

-2 柴油 Kg 102 7.44 758.88

合计 1145.86

定额编号:1013 推土机 59kw 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 75.46

2 二类费用 446.96

-1 人工 工日 2 59.8 119.6

-2 柴油 Kg 44 7.44 327.36

合计 522.42

定额编号:1014 推土机 74kw 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 207.49

2 二类费用 528.8

-1 人工 工日 2 59.8 119.6

-2 柴油 Kg 55 7.44 409.2

合计 736.29

209

定额编号:1031 自行平地机

118kw 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 317.21

2 二类费用 774.32

-1 人工 工日 2 59.8 119.6

-2 柴油 Kg 88 7.44 654.72

合计 1091.53

定额编号:1045 电钻 1.5kw 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 6.3

2 二类费用 3.3

-1 电 kwh 6 0.55 3.3

合计 9.6

定额编号:4011 自卸汽车 5t 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 99.25

2 二类费用 369.69

-1 人工 工日 1.33 59.8 79.53

-2 柴油 Kg 39 7.44 290.16

合计 468.94

定额编号:4013 自卸汽车 10t 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 234.46

2 二类费用 513.92

-1 人工 工日 2 59.8 119.6

-2 柴油 Kg 53 7.44 394.32

合计 748.38

定额编号:4004 载重汽车 5t 金额单位:元

序号 费用名称 单位 数量 单价 小计

1 一类费用 元 88.73

2 二类费用 342.8

-1 人工 工日 2 59.8 119.6

-2 柴油 Kg 30 7.44 223.2

合计 431.53

210

第八章 保障措施与效益分析

一、组织保障

按照“谁开发，谁保护、谁破坏，谁治理”和“谁损毁，谁复垦”原则，明确方案实施

的组织机构及其职责。

为保证矿山地质环境保护与土地复垦方案顺利实施、损毁土地得到有效控制、矿区

及周边生态环境良性发展，确保矿山地质环境保护与土地复垦方案提出的各项措施的实

施和落实，矿山企业成立矿山地质环境保护与土地复垦项目领导小组，负责工程建设中

的矿山地质环境保护与土地复垦工程管理和实施工作，按照矿山地质环境保护与土地复

垦方案的工程措施、进度安排、技术标准等，严格要求施工单位，保质保量的完成矿山

地质环境保护与土地复垦各项措施。

本矿将成立矿山地质环境保护与土地复垦工作领导小组，统一协调和领导矿山地质

环境保护与土地复垦工作，领导小组负责人由矿山企业相关领导担任分管领导，配备专

职人员 2 人，负责项目工程设计招标、资金和物资使用、组织协调等日常管理工作。具

体职责如下：

1.贯彻执行国家和地方政府、国土部门有关矿山地质环境保护与土地复垦的方针政

策，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作管理规章制度。

2.协调矿山地质环境保护与土地复垦与矿山生产的关系，确保矿山地质环境保护与

土地复垦资金按计划计提、预存，保证矿山地质环境保护与土地复垦工程正常施工。

3.定期深入矿山地质环境保护与土地复垦工程现场检查，掌握土地损毁及复垦措施

落实情况。

4.定期向国土部门和领导汇报矿山地质环境保护与复垦工程进度，每年向地方国土

资源主管部门报告土地损毁及复垦情况，配合地方国土部门对矿山地质环境保护与土地

复垦工作的监督检查。

5.严格按照建设工程招投标制度选择和确定施工队伍，并对施工队伍的资质、人员

的素质乃至项目经理、工程师的经历、能力进行必要的严格考核，同时督促施工单位加

强规章制度建设和业务学习培训。

211

二、技术保障

加强对矿山企业技术人员的培训，组织专家咨询研讨，开展试验示范研究，引进先

进技术，跟踪监测，追踪绩效；定期培训技术人员、咨询相关专家、开展科学实验、引

进先进技术；对土地损毁情况进行动态监测和评价。具体可采取以下技术保障措施：

1.方案编制阶段，选择有技术优势的编制单位编制矿山地质环境保护与土地复垦方

案，委派技术人员与方案编制单位密切合作，了解矿山地质环境保护与土地复垦方案中

的技术要点。

2.矿山地质环境保护与土地复垦实施中，根据矿山地质环境保护与土地复垦方案内

容，与相关实力雄厚的技术单位合作，编制阶段实施计划和年度实施计划，及时总结阶

段性实践经验，并修订方案。

3.加强与相关技术单位的合作，加强对国内外先进技术的学习研究，及时吸取经验，

完善矿山地质环境保护与土地复垦措施。

4.根据矿山实际生产情况和土地损毁情况，进一步完善矿山地质环境保护与土地复

垦方案，拓展报告编制的深度和广度，做到所有工程遵循报告设计。

5.严格按照建设工程招标制度选择和确定施工队伍，要求施工队伍具有相关等级的

资质。

6.矿山地质环境保护与土地复垦工程建设、施工等各项工作严格按照有关规定，按

照年度有序进行。

7.选择有技术优势和社会责任感的监理单位，委派技术人员与监理单位密切合作，

确保矿山地质环境保护与土地复垦施工质量。

8.矿山企业定期培训技术人员、咨询相关专家、开展科学实验、引进先进技术，及

对土地损毁等情况进行动态监测和评价。

三、资金保障

明确落实矿山地质环境保护与土地复垦费用来源、预存、管理、使用和审计等制

度的措施。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》、《土地复垦

条例》和其它有关法律法规的规定，为落实矿山地质环境保护与土地复垦费用，保障

矿山地质环境保护与土地复垦的顺利开展，防止和避免费用被截留、挤占、挪用，新

疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿（地质环境保护与土地复垦义务人）应

212

与昌吉市（管理部门）以及约定银行应本着平等、自愿、诚实信用的原则，签订《土

地复垦费用使用监管协议》。保证矿山地质环境治理和土地复垦所需费用，应尽快落

实，费用不足时应及时追加，确定所需费用及时足额到位，保证方案按时保质保量完

成，做好矿山地质环境保护与土地复垦费用的使用管理工作。

（一）资金渠道

（1）土地复垦费用纳入生产成本

我国《土地复垦条例》第十五条指出：土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入

生产成本或者建设项目总投资。按照国土资发[2006]225 号规定：“土地复垦费要列入

生产成本或建设项目总投资并足额预算”，矿山地质环境治理和土地复垦费用纳入生产

成本。

（2）复垦资金企业自筹

为了在最大程度上减少煤炭开采对土地造成的损毁，高度重视煤炭资源的开采，

生产过程严格按照矿产资源开发规范进行，及时对生产过程中造成损毁的土地进行复

垦，以改善项目区的生态环境。矿山地质环境治理和土地复垦项目土地复垦费用全部

由矿山企业承担。确保矿山地质环境治理和土地复垦所需费用及时足额到位，费用不

足时及时追加，保证方案按时保质保量完成。

（二）预存方式

矿山地质环境治理和土地复垦费用遵行提前预存、分阶段足额预存的原则，依据

矿山地质环境治理和土地复垦工作计划安排，对复垦专项资金进行提取与预存。具体

如下：

根据地质环境治理和土地复垦费用工作计划，按年度进行复垦资金提取，并分摊

到生产成本预算，并将治理和复垦费用存入专用账户中；其次，为保证能够足额、提

前计提复垦资金，并考虑存款利息、物价上涨、通货膨胀、国家宏观调控以及地方经

济发展等因素，企业应将治理和复垦资金在本方案设计服务生产年限结束前 1 年预存

完毕地质环境治理和土地复垦费用，新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿

应在生产期最后一年（即第三阶段最后一年 2040 年底前）将所有的土地复垦资金预存

完毕。最后，本方案提出每一年地质环境治理和土地复垦费用预存时间为本年度第 1

个月足额预存，首次预存的费用为总额度的 20%，即 343.1 万元。各年度预存金额见

表 8-3-1。

213

表 8-3-1 矿山地质环境治理和土地复垦费用年度预存表

序号 阶段 年份

动态投资额

度 年度预存额度 阶段预存额度

(万元) (万元) (万元)

1

第 1阶段(近期)

2020 80.5 343.1

617.508

2 2021 27.7 68.6

3 2022 27.7 68.6

4 2023 27.7 68.6

5 2024 27.7 68.6

6

第 2阶段（中期）

2025 27.7 68.6

343.06

7 2026 27.7 68.6

8 2027 27.7 68.6

9 2028 27.7 68.6

10 2029 27.7 68.6

11

第 3阶段（远期）

2030 27.7 68.6

754.7

12 2031 27.7 68.6

13 2032 27.7 68.6

14 2033 27.7 68.6

15 2034 27.7 68.6

16 2035 27.7 68.6

17 2036 27.7 68.6

18 2037 27.7 68.6

19 2038 27.7 68.6

20 2039 27.7 68.6

21 2040 27.7 68.6

22

第 4阶段（闭坑

后复垦及管护）

2041 154.4

23 2042 154.4

24 2043 154.4

25 2044 154.4

26 2045 154.4

27 2046 154.4

28 2047 154.4

1715.3 1715.3 1715.3

（三）费用存储

矿山地质环境保护治理与土地复垦方案及各阶段土地复垦计划通过备案后，矿山

企业根据《土地复垦费用使用监管协议》，按照审查通过的矿山地质环境治理与复垦

方案及复垦规划设计中费用保障措施相关设计，将地质环境治理和土地复垦费用存入

专用账户。矿山地质环境治理和土地复垦费用账户应按照“企业所有，政府监管，专户

存储，专款专用”的原则进行管理，并应建立土地复垦费用专项使用的具体财务管理制

度。

214

矿山地质环境治理和土地复垦费用应根据《土地复垦费用使用监管协议》的约定

进行存储，矿山地质环境治理和土地复垦费用存储受昌吉市自然资源局监督，按以下

规则进行存储：矿山企业依据批复的矿山地质环境保护与土地复垦方案及土地复垦计

划中确定的费用预存计划，分期预存复垦费用。矿山地质环境保护与土地复垦方案通

过审查后一个月内预存第一笔复垦费用，并在每个费用预存计划开始后的 10 个工作日

内存入土地复垦费用专用账户。矿山地质环境治理和土地复垦费用存储所产生的利息，

可用于抵减下一期应存储的矿山地质环境治理和土地复垦费用。所有存款凭证提交审

计部门审核，审核结果交昌吉市自然资源局备案。

（四）费用使用与管理

复垦项目施工单位根据土地复垦工程的进度安排合理使用土地复垦资金，服从、

接受当地自然资源局对该项目复垦资金的提取、使用的监管与监督。

复垦项目建设严格执行进度拨款制度。资金拨付由施工单位根据工程进度向本项

目土地复垦管理机构提出申请，经审查签字后，报财务审批。每次提取复垦资金超过

10 万，或每月提取复垦资金超过 50 万，土地复垦管理机构须向当地自然资源局提出

申请。

严格审核工程单据。第一次拨款使用完毕后，项目实施单位将原始凭证报财政部

门，经审查无误填制核销单，项目单位凭核销单记账，再按工程进度第二次拨款。施

工单位每季度最后一个月，根据土地复垦实施规划和计划，做出下一季度的复垦资金

使用预算。土地复垦管理机构对复垦资金使用预算进行审核，并提交当地自然资源局

审查备案。

复垦资金使用中复垦费用实际支出与预算金额相差超过 20%时，须向土地复垦管

理机构提交书面申请，主管人员审核通过后方可使用。

施工单位每月填写复垦资金使用情况报表，对每一笔复垦资金的用途均要有详细

明确的记录。复垦资金使用情况报表每月提交土地复垦管理机构审核备案。

保证土地复垦费用专用于土地复垦工作，对截留、挤占、滥用、挪用土地复垦费

用的，追究当事人、相关责任人的责任，依法给予相应的行政、经济处分；对当事人

和相关责任人构成犯罪的，应依法追究刑事责任。

（五）费用审计

土地复垦资金审计，由本项目土地复垦管理机构申请，当地自然资源局组织和监

215

督，委托中介机构（如：会计师事务所）进行复垦费用审计。审计内容包括费用规模、

用途、时间进度等。

审计复垦资金预算是否合理；

审计复垦资金使用情况月度报表是否真实；

审计复垦资金预算执行情况，以及复垦资金收支情况；

审计复垦资金收支及使用情况；

确定资金的会计记录正确无误，金额正确，计量无误，明细帐和总帐一致，是否

有被贪污或挪用现象。

四、监管保障

（一）监管保障

落实阶段治理与复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段有步

骤的安排治理与复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在地县级以上自然资源主管

部门报告治理复垦情况。

矿山企业将按照批准后的地质环境保护与土地复垦方案进行治理，不对方案擅自

变更，若有重大变更的，向自然资源主管部门申请。矿山企业要加强土地复垦施工管

理，严格按照方案要求自查，并主动与自然资源主管部门取得联系，加强与自然资源

主管部门合作，自觉接受自然资源主管部门的监督管理。

为保障自然资源主管部门实施监管工作，矿山企业将根据地质环境保护与土地复

垦方案编制并实施阶段和年度地质环境保护与土地复垦实施计划，每年 12 月 31 日前

向当地县级以上自然资源主管部门报告当年的地质环境变化和土地损毁情况以及地质

环境保护与土地复垦工程实施情况。

矿山企业主动接受县级以上自然资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社

会监督。若地质环境保护与土地复垦施工单位拒绝、阻碍自然资源主管部门监督检

查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由当地自然资源局责令改正，处2万元以上5

万元以下的罚款；有关责任人员构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安

管理处罚；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）环境保护与土地复垦验收

参与项目勘察、设计、施工及管理的单位，必须具备国家规定的资质条件，取得

相应的资质证书；项目质量管理必须严格按照有关规范、规程执行，做到责任明确，

216

奖罚分明，施工所需材料须经质检部门验收合格后方可使用。

矿山地质环境保护与土地复垦义务人按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》

的要求完成本项目地质环境保护与土地复垦任务后，应当按照规定向当地自然资源局

申请验收，当地自然资源局接到申请后会同当地农业、林业、环境保护等有关部门邀

请有关专家进行现场踏勘，查验复垦后的土地是否符合地质环境保护与土地复垦质量

要求以及《矿山地质环境保护与土地复垦方案》的要求，核实复垦后的土地类型、面

积和质量等情况，并将初步验收结果公告，听取相关权利人的意见。相关权利人对土

地复垦完成情况提出异议的，当地自然资源局将会同有关部门进一步核查，并将核查

情况向相关权利人反馈；情况属实的，应向土地复垦义务人提出整改意见。

五、安全保障

1.安全施工管理制度

（1）各施工队务必须设置安全员，项目部定期检查，并采取一警告、二罚款、三

责令退场的管理措施。

（2）各施工队、各部门应认真贯彻执行国家、自治区的相关规定，制定本施工

队、各部门的安全生产管理制度及安全技术操作规程，做到有章可循。

（3）发生重伤以上事故应 24 小时内报安全生产领导小组和公司，在半月内将事

故调查处理报告有关部门审定，不允许拖报、虚报、漏报。

（4）安全管理及施工人员，在施工过程中发现事故隐患，应及时向主管领导汇

报，并提出处理意见，当生产与安全发生冲突并随时危及人身安全时，管理人员有权

责令停工，任何人不得胁迫工人蛮干，不允许在不安全的条件下施工。

（5）安全管理人员必须忠于职守，协助领导做好安全生产管理工作，要坚持原

则，不循私情，秉公办事。

（6）坚持安全生产的宣传教育工作，不断提高增强职工的安全意识和责任感。

（7）各级领导和专职主要技术干部，经常深入基层或施工现场、检查、督促、落

实责任。

2.主要安全措施

（1）建立由矿长直接领导的安全管理体系，建立安全责任制，矿长为本项目安全

第一责任人，层层落实责任，奖优罚劣，实行奖罚分明、奖罚并重的原则。

（2）坚决贯彻执行国家有关安全生产法规、法令，认真贯彻执行 “安全第一、预

217

防为主”的方针，对新进场人员进行安全教育考核，考核合格后方准上岗作业，班前

同全员进行安全教育指导，班后进行安全总结。

（3）分项工程施工必须编制专项的安全措施，执行持证上岗制度，坚决杜绝无证

上岗的现象。

（4）认真执行安全检查制度，项目经理保证安全检查制度的落实，规定定期检查

日期，参加检查人员，作定期检查。

（5）定期发给施工人员必须的劳动保护用品，如防砸鞋、手套、手灯等。

（6）B01、B02 崩塌坡体下方设置警示牌，警示牌内容为“崩塌影响区，注意安全”。

沿预测地面塌陷区外围设置围栏、警示牌，采空区未经治理前，严禁人员、车辆进入。

六、效益分析

地质环境保护与土地复垦将改变生态环境，影响生产与生活，地质环境保护与土

地复垦效益包括经济效益、社会效益与生态效益。通过地质环境保护减轻、消除矿山

开采对地质环境的破坏，消除废弃物对水土环境的污染，通过预防控制措施减少土地

损毁，通过地质环境保护工程与土地复垦工程解决一定就业的社会效益。项目实施后

生态、经济效益与社会效益综合发展。从效益服务对象上，其效益既包括矿山企业因

减少土地损毁而少缴的相关费用，又包括土地使用权人对复垦土地再利用产生的效

益。从宏观上，还包括因土地复垦避免社会不稳定因素等带来的社会效益。

（一）经济效益

地质环境保护与土地复垦工程的经济效益体现在两个方面：一是直接经济效益；

二是间接经济效益。直接经济效益是指通过实施地质环境保护工程减少的经济损失，

通过土地复垦工程对复垦土地的再利用带来经济价值。间接经济效益是通过实施土地

复垦工程而减少的对矿山土地损毁等交纳的生态补偿费。

矿山地质环境保护与土地复垦工作是绿山矿山建设的重要组成部分，根据自治区

绿色矿山建设的优惠条件，对于取得绿色矿山称号的矿山企业，将在税收减免、资源

划拨等方面有优先权。

矿山从事地质环境保护与土地复垦的人员 10 人，按当地每人每年 4.5 万元的工资

计算，10 人每年的工资为 45 万元，增加了职工的收入。

（二）社会效益

地质环境保护与土地复垦是关系到国计民生的大事，不仅对生态恢复有着重大意

218

义，而且对社会的安定团结和稳定发展也起着重要作用。本方案实施后，将发挥以下

社会效益：

一是本项目地质环境保护与土地复垦方案实施后，可以最大程度减少项目工程建

设过程中对地质环境的破坏及土地的损毁，保证损毁土地及时复垦，减少水土流失。

二是本项目地质环境保护与土地复垦方案实施后，能够减少生态环境的损毁，改

善项目区域生态环境，促进社会生态环境可持续发展。

三是本项目开展地质环境保护与土地复垦工作需要较多的工作人员，能够为当地

劳动力提供更多的就业机会，对于维护社会和谐稳定起到积极的促进作用。

（三）生态效益

土地是一个自然、经济、社会的综合体，同时也是一个巨大的生态系统。土地复

垦生态意义极其重大。土地复垦的实施对生态环境的影响表现在以下几个方面：

一是防风固土，减缓土地退化。本项目建设不可避免将对生态环境造成损毁，并

在一定程度上加剧边缘生态系统退化。通过实施土地复垦工程，可以有效防止项目区

及周边生态系统退化与土地退化。

二是遏制生态环境恶化，恢复和改善生态系统。项目区实施土地复垦之后，将有

效遏制项目区及周边生态环境的恶化，减轻水土流失状况。

七、公众参与

矿山地质环境保护与土地复垦的公众参与包括了方案编制前、编制期间、实施阶

段、验收阶段和土地权属调整的参与。它是收集当地土地管理部门和矿区边区域公众

对矿山开采过程中占地及开展后期地质环境保护与土地复垦工作的意见和建议，以满

足矿山地质环境保护与土地复垦的可行性，同时监督矿山地质环境保护与土地复垦工

作的顺利实施，实现矿山地质环境保护与土地复垦的民主化、公众化，从而有利于最

大限度地发挥矿山地质环境保护与土地复垦的综合效益和长远效益，使经济效益、社

会效益和环境效益得到统一。

（一）方案编制前的公众参与

在本方案编制过程中，为增强公众对土地复垦的认同感，增强矿山地质环境保护

与土地复垦方案的合理性和适用性，提高公众参与土地复垦的积极性，本方案编制单

位多次征求当地群众、专家领导以及当地国土、环保、畜牧、农业等相关部门的意

见，并通过访谈、发放公众参与调查问卷表的形式开展本方案编制的公众参与工作。

219

1.现场问卷调查

在矿山人员陪同下，方案编制人员随机踏勘了本项目生产建设造成的土地损毁区

域，听取了调查对象的意见，得到了他们的大力支持。通过调查，调查对象主要提出

了以下几点问题和意见：一是担心施工期和运行期废水、废气、噪声等污染问题；二

是担心矿山开发建设对地表土壤等造成损毁；三是希望能改善当地的自然生态环境。

（1）调查问卷回收情况

调查问卷对象为昌吉市宝平煤矿矿区工作人员、国土部门和村民，调查访问人数

20 人，调查对象年龄 18-65 岁，调查对象学历主要为大专、本科。

本次矿山地质环境保护与土地复垦公众参与调查见表8-6-1。

照片 8-6-1 昌吉市国土局问卷调查 1

照片 8-6-2 昌吉市国土局问卷调查 2

220

照片 8-6-3 昌吉市环保局问卷调查 1

照片 8-6-4 昌吉市环保局问卷 2

221

表 8-6-1 矿山地质环境保护与土地复垦公众参与调查表

姓名 性别 年龄 文化程度

工作单位（地址）

1．对本项目了解程度？①很了解（）②了解一点（）③不了解（）

2．您认为所在区域地质灾害情况如何？①严重（）②较严重（）③较轻（）

3．您认为该项目对土地的影响如何？①没有影响（）②有影响，但不影响正常生产（）③

影响正常生活和生产，需要治理（）④生产、生活无法继续（）

4．您对以往矿山地质环境保护与复垦工程是否满意？①满意（）②不满意（）③其他（）

5．您认为矿山地质环境保护与土地复垦能否恢复当地生态环境？①能（）②不能（）③其

他（）

6．您支持矿山地质环境保护与土地复垦么？①支持（）②不支持（）③其他（）

7．您认为本项目复垦最适宜的方向是什么？①耕地（）②林地（）③草地（）④其他土地

（）

8．您愿意监督或参与矿山地质环境保护与土地复垦么？①愿意（）②不愿意（）③其他（）

您对该项目的具体意见建议：

（2）问卷调查统计结果

通过对收回的调查问卷整理、分析，获得公众参与结果统计表，见表8-6-2。

表 8-6-2 公众参与调查结果统计表

性别

男 17

年龄

30 岁以下 3

文化程度

大专

以上 6

30-40 8 高中 8

女 3 40-50 6 初中 5

50 岁以上 3 小学 1

对本项目了解程度？

很了解 10 50%

了解一点 5 25%

不了解 5 25%

您认为所在区域地质灾害情况如何？

严重 1 5%

较严重 3 15%

较轻 16 80%

您认为该项目对土地的影响如何？

无影响 2 10%

有影响，不影响正常生产 15 75%

影响正常生产和生活，需治理 3 15%

222

生产、生活无法继续 0 0%

您对以往矿山地质环境保护与土地复垦

工程是否满意？

满意 5 25%

不满意 2 10%

其他 13 65%

您认为矿山地质环境保护与土地复垦能

否恢复当地生态环境？

能 17 85%

不能 1 5%

其他 2 10%

您支持矿山地质环境保护与土地复垦

么？

支持 20 100%

不支持 0 0%

其他 0 0%

您认为本项目土地复垦最适宜的方向是

什么？

耕地 0 0%

林地 0 0%

草地 20 100%

裸土地 0 0%

您愿意监督或参与矿山地质环境保护与

土地复垦么？

愿意 18 90%

不愿意 0 0%

其他 2 10%

①对本项目了解程度？合计50%的受访者表示对项目了解或了解一点。表明该项目

在该地区具有一定的影响力。

②您认为所在区域地质灾害情况如何？80%的受访者表示区域内地质灾害较轻。表

明从公众的主管认知上，认为当地地质灾害不发育。

③您认为该项目对土地的影响如何？75%的受访者表示有影响，不影响正常生产。

表明该项目的建设对土地具有一定影响，但不会影响当地人民的正常生产生活。

④您对以往矿山地质环境保护与土地复垦工程是否满意？65%的受访者表示不太

了解。说明公众对以往矿山地质环境保护与土地复垦工程了解程度不高。我们看出应该

加强矿山地质环境保护与土地复垦宣传教育工作，以获得他们对矿山地质环境保护与土

地复垦的理解和支持并参与到土地复垦过程中。

⑤对于矿山地质环境保护与土地复垦能否恢复当地生态环境：55%的受调查者认为

能够恢复，5%的受调查者认为不能恢复；10%的受调查者不能确定复垦是否能恢复生

态环境。由数据可知，大多数受调查者认为矿山土地复垦对于恢复当地生态环境还是充

满信心，但也有少数受调查者有一定程度的担忧，这就更加促使我们必须把矿山地质环

223

境保护与土地复垦工作一步步落到实处，及时恢复由于煤炭开发损毁的生态环境。

⑥对于矿山地质环境保护与土地复垦是否支持：100%的受调查者支持新疆宝平准

南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿矿山地质环境保护与土地复垦。根据调查数据，受

调查者都意识到矿山地质环境保护与土地复垦的必要性，这对于矿山地质环境保护与土

地复垦工作的开展打下了良好的公众基础。

本项目土地复垦最适宜方向：100%的受访者选择恢复为牧草地。根据当地的生态

环境特点和土地利用现状，宜恢复牧草地，采取适当浇灌复绿恢复植被，减少水土流失。

⑦是否愿意监督或参与矿山地质环境保护与复垦：90%的受访者表示愿意；0%的

受访者表示不愿意，10%的受访者持无所谓态度。由此可见，矿山地质环境保护与土地

复垦的监督和参与工作仍需要调动公众参与的积极性。

2.地方相关政府部门参与情况

目前，在方案编制过程中主要以项目区所在地的自然资源主管部门为主，在听取业

主及编制单位汇报后，当地自然资源主管部门经过讨论形成以下几点要求及建议：

（1）及时与新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿及方案编制单位和技

术人员进行沟通交流，积极协助土地复垦义务人完成新疆宝平准南能源有限责任公司昌

吉市宝平煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作。

（2）对新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿拟采取的复垦模式表示认

同，同时希望新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿加强与有关技术单位合

作，总结已有复垦实践经验，提出更加科学合理和可操作性强的复垦措施。

（3）希望新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿充分考虑当地的自然社

会经济、政策等因素，因地制宜，尽可能地恢复土地利用价值和生态价值，复垦方向要

与原（或周边）土地利用类型或土地利用总体规划保持一致。

（4）新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿需要保证今后的损毁土地能

及时复垦，尽量做到“边生产、边建设、边复垦”。

（5）新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿应按照土地复垦有关法律法

规规定，确保土地复垦工程按时有序开展，土地复垦费用及时落实到位。

（二）方案编制期间的公众参与

1.土地复垦方案公示内容及形式

本方案送审稿完成之后，在报送自然资源主管部门评审之前，由新疆宝平准南能源

224

有限责任公司将本方案在矿区人口密集地段进行公示。方案向公众公示的内容包括：项

目情况简介；项目对的土地损毁情况简介；损毁土地复垦方向及复垦措施要点介绍；公

众查阅土地复垦方案简本的方式和期限；生产建设单位或者其委托的方案编制单位索取

补充信息的联系方式和期限。

新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案

公 示

新疆宝平准南能源有限责任公司委托新疆煤炭设计研究院有限责任公司编制《新疆宝平准

南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》，现将公示内容公布

如下:

一、矿山简介

新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿生产规模 60 万吨/年，开采方式地下开采，

采矿许可证编号 C6500002010111120105858，矿区由 10 个拐点组成，矿区东西长约 1.30 千米，

南北宽约 0.811 千米，面积约 1.0543 平方千米。采矿许可证开采标高 1200 米-853 米，开发利用

方案调整后的开采标高 1200 米-835 米。

二、地质环境保护措施

（1）工业场地

①清除 B1、B2 崩塌坡面松散、破碎岩块，在坡体下方设置警示牌，警示牌内容为“崩塌影

响区，注意安全”。加强坡体变形监测。

②及时疏通 N1、N2、N3 泥石流沟，沟口设立警示标志。警示牌内容为“弱发育泥石流沟，

注意安全。严禁向沟内倾倒废弃物”。根据矿山多年运行经验，沟内自身松散堆积物少，只要严

禁向沟内倾倒废弃物，就可避免泥石流地质灾害。

③矿山开采期间，保护区内卫生环境，将生活污水排入污水处理池处理，将生产废水排入废

水沉淀池；定期监测处理的污水和废水是否达标，定期清理池内淤泥；生活垃圾用垃圾池收集，

定期每星期清运至硫磺沟镇垃圾填埋场处理，防止垃圾矿区内随意堆放；今后产生的矸石在矸石

堆放场堆放；定期对矿区山体、特别是 B1、B2 岩体的变形进行监测，如坡体出现破碎、失稳迹

象，及时疏散坡体下方工作人员，并聘请具备地质灾害勘察、设计、施工资质的单位进行综合治

理。

④定期对场内建筑物进行监测，如建筑物出现下沉、倾斜、墙体开裂迹象，及时疏散区内工

作人员，及时迁址避让。

⑤矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填工业场地内井筒，

对场地进行平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地形地貌相协调。

（2）办公区

主要防治措施为：

①矿山开采期间，保护区内卫生环境。

②矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填井筒，对场地进行

平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地形地貌相协调。

（3）生活区

该区主要防治措施为：

①矿山开采期间，保护区内卫生环境。

②矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填井筒，对场地进行

平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地形地貌相协调。

225

（4）矸石堆放场

矸石在矸石堆放场堆放。矸石堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2 米，堆放坡角约 30°，

并压实，压实系数 0.8，然后平整，为防止矸石自燃及为了复绿，最上部 20 厘米覆盖粉土并平整，

使其与周边地形相协调，开沟播撒草籽，自然覆绿，美化环境。

（5）矿山道路

①矿山开采期间保持道路畅通，清理路面废石，定期洒水除尘，保持路面清洁；对沟谷进行

定期巡查，观察沟口堆积物、沟岸侵蚀情况，发现堆积物增加或侵蚀加剧，应查明原因，及时预

警。

②矿山闭坑后，对矿山道路拆除表部硬化层、平整，开沟播撒草籽适当浇灌复绿。

（6）易塌陷区

该区主要防治措施为：

沿预测地面塌陷区外围设置围栏、警示牌，采空区未经治理前，严禁人员、车辆进入。

矿山开采过程中边开采、边环境治理，边复垦；矿山地处低山丘陵区，地面塌陷位于山体之

上，山体坡度约 5-15°，根据类似地形地貌、地层岩性、煤层埋藏深度的福江煤矿工作经验及本

矿现状采空区地表变形特点，矿区出现塌陷坑的规模是零星的，采取人工轻挖轻爆削高填低的回

填方案符合矿山实际，因此本矿回填塌陷坑的方案为：待塌陷区沉稳后在塌陷区外围 20 米的稳

定地段采用人工轻挖轻爆削高填低回填，削坡时先剥离表部约 0.4 米厚的粉土作为复垦覆土就近

堆放，削坡坡角 30°，消除安全隐患，回填至高于坑口 0.5 米时对削坡区及回填区进行整体平整

压实，使削坡区、回填区与周边地形自然衔接，无局部凸起和凹陷，与周边地形地貌相协调，覆

土厚约 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿。塌陷区外围栏和警示牌继续保留，防止人员和牲

畜进入。

（7）取土场

覆土用取土场位于矿区西南部的山坡上，地形坡度 3-10°，场地长、宽约 100 米，面积约 10000

平方米，粉土沉积厚度约 5 米。今后取土形成高约 5 米，边坡角 30°的取土坑，复垦时对坑底进

行平整，因坑底为粉土，无需再覆土，使其与周边地形相协调，开沟播撒草籽，自然覆绿，美化

环境。

三、土地复垦主要内容

（一）复垦方向

覆垦为天然牧草地。

（二）复垦措施

1. 工业场地（生产区）、办公区、生活区土地复垦区

（1）拆除工程设计

矿山开采服务年限结束后，针对场地内建筑物，在矿山闭坑后将其拆除，有用材料外运，建

筑垃圾回填井筒。

（2）土地平整设计

矿山开采服务年限结束后，拆除场地内建筑物，对土地进行平整，保证地表排水条件。

（3）充填工程设计（充填井筒，封闭井口）

矿山开采服务年限结束后，针对工业场地内拆除的建筑垃圾，将其回填各井筒，并封闭井筒

的井口。

（4）覆土工程设计

最上部 20 厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

对覆土平整后的场地进行开沟播撒草籽复绿。用新疆绢蒿、针茅 2 种乡土植被草籽混播，通

226

过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于 30%，达不到覆盖率处需补种。3 年管护期后复

垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽 40 千克。

2. 地面塌陷复垦区

由于易塌陷区，复垦的工程措施均为削坡、充填、平整，因此将易塌陷区划分为一个复垦单

元进行工程量测算。

（1）削坡工程设计

待塌陷区沉稳后在塌陷区外围 20 米的稳定地段就近削坡，削坡时先剥离表部约 0.4 米厚的

粉土作为复垦覆土就近堆放，削坡坡角 30°，消除安全隐患。

（2）充填工程设计

地面塌陷复垦采用“边开采，边复垦”的方式。

对于中度地面塌陷，待塌陷区土地沉陷稳定后，针对塌陷损毁区塌陷深度约 2000～2200 毫

米，该区地表凹凸变化较大。采取削坡回填的方法进行复垦。

对于轻度塌陷区，岩体沉降变形深度 2000 毫米以内，若区内出现宽度较大的裂缝（宽度大

于 100 毫米）采用填充方式，当充填高度高于地表 0.5 米左右时，然后通过自然沉降达到稳定。

（3）平整工程

回填结束后对塌陷区、复垦过程中的损毁土地进行平整。

（4）覆土工程设计

平整结束后对塌陷区、复垦过程中的损毁土地进行覆土，最上部 20 厘米覆盖粉土并平整，

使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

覆土工程结束后对塌陷区、复垦过程中的损毁土地进行开沟播撒草籽复绿。用苔草、针茅 2

种乡土植被草籽混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于 30%，达不到覆盖率

处需补种。3 年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽 40 千克。

3. 矿山道路土地复垦区

（1）拆除工程设计

矿山开采服务年限结束后，拆除场地内水泥硬化层，建筑垃圾回填井筒。

（2）土地平整设计

矿山开采服务年限结束后，对土地进行平整，保证地表排水条件。

（3）充填工程设计（充填井筒，封闭井口）

矿山开采服务年限结束后，针对场地内拆除的建筑垃圾，将其回填各井筒，并封闭井筒的井

口。

（4）覆土工程设计

最上部 20 厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

对覆土平整后的场地进行开沟播撒草籽复绿。用新疆绢蒿、针茅 2 种乡土植被草籽混播，通

过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于 30%，达不到覆盖率处需补种。3 年管护期后复

垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽 40 千克。

4.取土场

土地平整：对取土后的区域进行平整，保证取土场周围稳定坡角 30°，坑底 3-5°。平整面积

10000 平方米（1 公顷），平整厚度 0.3 米，平整工程量 3000 立方米。

覆土工程：取土场坑底本身有粉土，无需再进行覆土。

植被工程：撒播草籽，撒播面积 1 公顷。

四、其他事宜

227

矿山地质环境保护与土地复垦工作，具体由新疆宝平准南能源有限责任公司组织并按方案

编制内容实施。本项目征求意见的范围主要是矿山用地涉及相关的政府机关、企事业单位 和个

人，同时也欢迎其他关心本项目建设的群众提出宝贵的意见和建议。本次征求群众 意见的形式

可采用电话、信函等多种方式发表自己对项目的看法。我们建议大家发表自已的意见时最好提

供自己的真实姓名和联系方式，以便我们进行意见反馈。

五、联系方式

矿山企业：新疆宝平准南能源有限责任公司

单位地址：

联系人：刘跃东 联系电话：18999905966

编制单位：新疆煤炭设计研究院有限责任公司

单位地址：

联系人：吕迎春 联系电话：13579804069

六、公示日期：2020 年 4 月 6 日至 2020 年 4 月 13 日

2.土地复垦方案公示结果

通过矿山地质环境保护与土地复垦方案现场公示，主要取得了两方面的成效。一是

由公众参与调查问卷可知，项目区矿区职工、居民等对土地复垦相关工作的了解不多。

通过本次公示，公众对于煤矿损毁土地的复垦工作所确定的复垦方向、复垦措施有所了

解，对于加强对公众的土地复垦宣传工作具有一定得积极意义；二是通过本次公示，土

地复垦义务人及本方案编制单位未收集到反对意见，表明本方案确定的复垦责任范围、

复垦方向、复垦措施、复垦时间等较为合理，能够达到预期复垦效果，并具有较强的可

操作性。

（三）方案实施阶段的公众参与

在矿山地质环境保护与土地复垦实施过程中，新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉

市宝平煤矿将继续征求相关专业机构及专家、科技工作者的意见，遇到问题及时求教，

并接受地方自然资源主管部门、其他相关部门及群众对复垦进度与复垦质量的监督。具

体表现在两方面：一是新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿在组织开展矿山

地质环境保护与土地复垦工作以后，应当受理群众对复垦措施、质量以及复垦土地权属

调整过程中的纠纷问题，并定期对复垦实施效果、复垦进度、复垦措施落实和复垦资金

落实情况进行调查。二是新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿每年向公众公

布一次土地复垦监测结果及年度复垦实施方案，对公众提出质疑的地方，应及时重新核

实并予以说明，接受自然资源主管部门的监督检查，并接受社会对土地复垦实施情况的

监督。

（四）验收阶段的公众参与

228

在土地复垦验收过程中，要按照公平、公正和公开的原则，由负责组织验收的自

然资源主管部门组织成立验收专家组，并邀请项目开发建设影响区域的牧民代表，对

土地复垦方案实施过程中的资金使用、复垦措施、工程设计、复垦效果进行检查，对

本项目土地复垦进行综合评判，形成初步验收结果。负责组织验收的自然资源主管部

门将初步验收结果在项目所在地公告，吸取相关权利人及有关公众的意见。对土地权

利人昌吉市自然资源局及有关公众提出质疑的地方，应及时重新核实并予以说明，同

时严肃查处弄虚作假问题。

229

第九章 结论与建议

一、矿山概况

新疆宝平准南能源有限责任公司昌吉市宝平煤矿生产规模 60 万吨/年，开采方式地

下开采，采矿许可证编号 C6500002010111120105858，矿区由 10 个拐点组成，矿区东

西长约 1.30 千米，南北宽约 0.811 千米，面积约 1.0543 平方千米。采矿许可证开采标

高 1200 米-853 米，开发利用方案调整后的开采标高 1200 米-835 米。

二、地质环境保护措施

（1）工业场地

主要防治措施为：

①清除 B1、B2 崩塌坡面松散、破碎岩块，在坡体下方设置警示牌，警示牌内容为

“崩塌影响区，注意安全”。加强坡体变形监测。

②及时疏通 N1、N2、N3 泥石流沟，沟口设立警示标志。警示牌内容为“弱发育泥

石流沟，注意安全。严禁向沟内倾倒废弃物”。根据矿山多年运行经验，沟内自身松散

堆积物少，只要严禁向沟内倾倒废弃物，就可避免泥石流地质灾害。

③矿山开采期间，保护区内卫生环境，将生活污水排入污水处理池处理，将生产废

水排入废水沉淀池；定期监测处理的污水和废水是否达标，定期清理池内淤泥；生活垃

圾用垃圾池收集，定期每星期清运至硫磺沟镇垃圾填埋场处理，防止垃圾矿区内随意堆

放；今后产生的矸石在矸石堆放场堆放；定期对矿区山体、特别是 B1、B2 岩体的变形

进行监测，如坡体出现破碎、失稳迹象，及时疏散坡体下方工作人员，并聘请具备地质

灾害勘察、设计、施工资质的单位进行综合治理。

④定期对场内建筑物进行监测，如建筑物出现下沉、倾斜、墙体开裂迹象，及时疏

散区内工作人员，及时迁址避让。

⑤矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填工业场地

内井筒，对场地进行平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地

形地貌相协调。

（2）办公区

主要防治措施为：

①矿山开采期间，保护区内卫生环境。

②矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填井筒，对

230

场地进行平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地形地貌相协

调。

（3）生活区

主要防治措施为：

①矿山开采期间，保护区内卫生环境。

②矿山闭坑后将区内地面设施全部拆除，可再利用材料外运，废弃物回填井筒，对

场地进行平整处理，覆土 20 厘米，开沟播撒草籽适当浇灌复绿，与周边地形地貌相协

调。

（4）矸石堆放场

主要防治措施为：

矸石在矸石堆放场堆放。矸石堆放面积 82000 平方米，堆放高度约 2 米，堆放坡角

约 30°，并压实，压实系数 0.8，然后平整，为防止矸石自燃及为了复绿，最上部 20 厘

米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调，开沟播撒草籽，自然覆绿，美化环境。

（5）矿山道路

主要防治措施为：

①矿山开采期间保持道路畅通，清理路面废石，定期洒水除尘，保持路面清洁；对

沟谷进行定期巡查，观察沟口堆积物、沟岸侵蚀情况，发现堆积物增加或侵蚀加剧，应

查明原因，及时预警。

②矿山闭坑后，对矿山道路拆除表部硬化层、平整，开沟播撒草籽适当浇灌复绿。

（6）易塌陷区

主要防治措施为：

沿预测地面塌陷区外围设置围栏、警示牌，采空区未经治理前，严禁人员、车辆进

入。

矿山开采过程中边开采、边环境治理，边复垦；矿山地处低山丘陵区，地面塌陷位

于山体之上，山体坡度约 5-15°，根据类似地形地貌、地层岩性、煤层埋藏深度的福江

煤矿工作经验及本矿现状采空区地表变形特点，矿区出现塌陷坑的规模是零星的，采取

人工轻挖轻爆削高填低的回填方案符合矿山实际，因此本矿回填塌陷坑的方案为：待塌

陷区沉稳后在塌陷区外围 20 米的稳定地段采用人工轻挖轻爆削高填低回填，削坡时先

剥离表部约 0.4 米厚的粉土作为复垦覆土就近堆放，削坡坡角 30°，消除安全隐患，回

231

填至高于坑口 0.5 米时对削坡区及回填区进行整体平整压实，使削坡区、回填区与周边

地形自然衔接，无局部凸起和凹陷，与周边地形地貌相协调，覆土厚约 20 厘米，开沟

播撒草籽适当浇灌复绿。塌陷区外围栏和警示牌继续保留，防止人员和牲畜进入。

三、土地复垦主要内容

1.工业场地（生产区）、办公区、生活区土地复垦区

（1）拆除工程设计

矿山开采服务年限结束后，针对场地内建筑物，在矿山闭坑后将其拆除，有用材

料外运，建筑垃圾回填井筒。

（2）土地平整设计

矿山开采服务年限结束后，拆除场地内建筑物，对土地进行平整，保证地表排水

条件。

（3）充填工程设计（充填井筒，封闭井口）

矿山开采服务年限结束后，针对工业场地内拆除的建筑垃圾，将其回填各井筒，

并封闭井筒的井口。

（4）覆土工程设计

最上部 20 厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

对覆土平整后的场地进行开沟播撒草籽复绿。用新疆绢蒿、针茅 2 种乡土植被草

籽混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于 30%，达不到覆盖率处需

补种。3 年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽 40 千克。

2.地面塌陷复垦区

由于易塌陷区，复垦的工程措施均为削坡、充填、平整，因此将易塌陷区划分为

一个复垦单元进行工程量测算。

（1）削坡工程设计

待塌陷区沉稳后在塌陷区外围 20米的稳定地段就近削坡，削坡时先剥离表部约 0.4

米厚的粉土作为复垦覆土就近堆放，削坡坡角 30°，消除安全隐患。

（2）充填工程设计

地面塌陷复垦采用“边开采，边复垦”的方式。

对于中度地面塌陷，待塌陷区土地沉陷稳定后，针对塌陷损毁区塌陷深度约 2000～

232

2200 毫米，该区地表凹凸变化较大。采取削坡回填的方法进行复垦。

对于轻度塌陷区，岩体沉降变形深度 2000 毫米以内，若区内出现宽度较大的裂缝

（宽度大于 100 毫米）采用填充方式，当充填高度高于地表 0.5 米左右时，然后通过自

然沉降达到稳定。

（3）平整工程

回填结束后对塌陷区、复垦过程中的损毁土地进行平整。

（4）覆土工程设计

平整结束后对塌陷区、复垦过程中的损毁土地进行覆土，最上部 20 厘米覆盖粉土

并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

覆土工程结束后对塌陷区、复垦过程中的损毁土地进行开沟播撒草籽复绿。用苔

草、针茅 2 种乡土植被草籽混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于

30%，达不到覆盖率处需补种。3 年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽 40

千克。

3.矿山道路土地复垦区

（1）拆除工程设计

矿山开采服务年限结束后，拆除场地内水泥硬化层，建筑垃圾回填井筒。

（2）土地平整设计

矿山开采服务年限结束后，对土地进行平整，保证地表排水条件。

（3）充填工程设计（充填井筒，封闭井口）

矿山开采服务年限结束后，针对场地内拆除的建筑垃圾，将其回填各井筒，并封

闭井筒的井口。

（4）覆土工程设计

最上部 20 厘米覆盖粉土并平整，使其与周边地形相协调。

（5）植被重建工程（复绿工程）设计

对覆土平整后的场地进行开沟播撒草籽复绿。用新疆绢蒿、针茅 2 种乡土植被草

籽混播，通过适当浇灌复绿。复垦后土地植被覆盖率不低于 30%，达不到覆盖率处需

补种。3 年管护期后复垦为牧草地。每公顷开沟播撒草籽 40 千克。

4.取土场

233

土地平整：对取土后的区域进行平整，保证取土场周围稳定坡角 30°，坑底 3-5°。

平整面积 10000 平方米（1 公顷），平整厚度 0.3 米，平整工程量 3000 立方米。

覆土工程：取土场坑底本身有粉土，无需再进行覆土。

植被工程：撒播草籽，撒播面积 1 公顷。

四、经费估算

矿山服务年限21年地质环境保护工程静态总投资矿山服务年限21年静态总投资671

万元，工程施工费463.8万元，监测费47.1万元，其他费用85.5万元，预备费26万元。矿

山地质环境保护工程动态总投资634.6万元。

矿山服务年限21年内土地复垦工程静态总投资789.8万元，工程施工费599万元，监

测费30万元，其他费用117万元，预备费43.01万元。动态总投资1080.7万元。

矿山服务年限21年地质环境保护与土地复垦工程动态总投资1715.3万元。

方案适用年限10年地质环境保护与土地复垦工程总投资414万元。

近期5年地质环境保护与土地复垦工程总投资313.38万元。