МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи

Семенец Марина Юрьевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРОВ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ

ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ

Специальность 12.00.14 – административное право,

административный процесс

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Семенистый Александр Валериевич

Москва – 2019

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………...……………………………..………………...……....3

Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельнсти центров временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей………………..…....19

1.1. Формирование и содержание элементов административно-правового

статуса центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей………………………………………………………………....….19

1.2. Административно-правовое обеспечение деятельности центров

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в

современный период…………………………………………………………………..48

1.3. Историко-правовой анализ становления и развития деятельности центров

для несовершеннолетних правонарушителей................…………...……………......74

Глава 2. Содержание административной деятельности центров

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей……..110

2.1. Общая характеристика административной деятельности центров

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей………......110

2.2. Административно-правовые процедуры направления, содержания и

устройства несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания

для несовершеннолетних правонарушителей……………......…..………………...142

2.3. Административно-правовые и организационные меры

совершенствования деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей………………………...…..………….....162

Заключение…………………………………………………..……....……….195

Список сокращений и условных обозначений…………………….…..…200

Список литературы…………………………………………….............……202

Приложения……………………………………...…………………...............245

3

Введение

Актуальность исследования. Вопросам обеспечения прав

несовершеннолетних уделяется особое внимание как на уровне мирового

сообщества в целом, так и на национальном уровне. Государственная политика

России, формирующаяся с учетом международного правового регулирования

защиты детства и материнства, в настоящее время нашла свое отражение в том, что

2018–2027 гг. Указом Президента Российской Федерации были объявлены

Десятилетием детства1.

28 февраля 2019 г. на итоговой коллегии МВД России Президент Российской

Федерации одним из важнейших приоритетов работы ведомства обозначил

развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних. В. В. Путин подчеркнул: «Нужно держать на постоянном

контроле ситуацию в «группах риска», разбираться в каждой проблемной

ситуации, оперативно реагировать на попытки втягивания несовершеннолетних в

преступную деятельность. Невнимательное, формальное отношение оборачивается

в этой сфере сломанными судьбами, а иногда и настоящими трагедиями»2.

Вопросы совершенствования единой государственной системы профилактики

преступности, «в первую очередь среди несовершеннолетних», также находят свое

отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации3.

Тем не менее, проведенное исследование и практика показывают, что

имеется определенный круг не решенных вопросов, касающихся административно-

правового обеспечения общегосударственной системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – ОСПБПН).

Проведенное эмпирическое исследование указывает на необходимость

1 Об объявлении в России Десятилетия детства: указ Президента РФ от 29 мая 2017 г.

№ 240 // Рос. газ. 2017. 30 мая. 2 Расширенное заседание коллегии МВД России // Официальный сайт Президента РФ.

[Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/59913 (дата обращения:

14.03.2019). 3 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ

от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

4

совершенствования вопросов, связанных с управлением и правовым

регулированием деятельности ОСПБПН, а также ее основного субъекта –

ведомственной системой органов внутренних дел (далее – ОВД), в первую очередь

– центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

(далее – ЦВСНП, центры). Это подтверждают результаты социологического

исследования, проведенного в ходе подготовки диссертации.

Так, экспертный опрос 39 руководителей ЦВСПН территориальных органов

МВД России из восьми федеральных округов показал, что 82 % респондентов

считают, что законодательство в сфере профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних не в полной мере соответствует

требованиям сегодняшнего дня. Опрос 481 сотрудника подразделений по делам

несовершеннолетних (далее – ПДН) показал, что 71 % респондентов

придерживаются такого же мнения.

Исследование действующего законодательства и практики его применения

органами внутренних дел показывает, что некоторые его нормы содержат

неточности, пробелы. Несовершенство отдельных норм создает условия для

неоднозначного толкования и различного применения при осуществлении

административной деятельности ЦВСНП. Остаются в стороне идеологические

основы воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей,

вопросы проведения своевременной воспитательной и психологической работы с

подростками, направленной на коррекцию их поведения, а также работа с семьей

по восстановлению детско-родительских отношений.

Указанные обстоятельства позволяют рассматривать административную

деятельность ЦВСНП как одно из приоритетных направлений работы МВД России

в ОСПБПН. Развитие общественных отношений, складывающихся в сфере

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требует

изучения основ административно-правового положения ЦВСНП, отечественного

опыта деятельности данных учреждений, выработки ряда научно-обоснованных

предложений по совершенствованию административной деятельности центров,

позволяющих поднять профилактическую работу с подростками на новый уровень.

5

Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что

имеется значительное количество научных работ, посвященных проблемам

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Теоретический анализ содержания научных источников по исследуемой

проблематике свидетельствует, что существует ряд научных исследований,

посвященных административно-правовому обеспечению деятельности ОВД как

субъекта ОСПБПН. Некоторые из этих исследований фрагментарно затрагивали

отдельные аспекты административной деятельности ЦВСНП. Вместе с тем

административно-правовые основы деятельности ЦВСНП ранее комплексно не

рассматривались в науке административного права в качестве самостоятельных

диссертационных или монографических исследований, не был рассмотрен

отдельно и административно-правовой статус ЦВСНП.

Теоретическим основам деятельности ОВД в сфере профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посвящены труды многих

известных ученых: Э. И. Абдуллаева, А. А. Бакаева, Д. Н. Бахраха,

В. М. Безденежных, И. И. Веремеенко, Е. О. Винниченко, Е. В. Головкина,

Ж. П. Дорофеевой, В. Д. Ермакова, Е. С. Жигарева, Б. В. Зыкина,

И. Ш. Килясханова, А. П. Клюшниченко, А. П. Коренева, Е. Ю. Корчагиной,

Н. И. Крюковой, А. В. Куракина, А. В. Лапшина, С. Ф. Мазурина,

Г. М. Миньковского, З. П. Морозовой, Т. В. Палеховой, В. И. Попова, Л. Л. Попова,

Б. В. Россинского, Н. Г. Салищевой, Л. А. Стеблецовой, М. С. Студеникиной,

А. Н. Тарасова, В. В. Устиновой, А. П. Шергина и др.

Существенный вклад в развитие науки административного права, а также в

разработку практических вопросов совершенствования деятельности ОВД в

рассматриваемой сфере внесли А. А. Беженцев, С. С. Бойко, Ф. П. Васильев,

А. С. Дугенец, Т. М. Занина, М. В. Костенников, А. Н. Кривоносов, С. Н. Махина,

Т. В. Обыденова, А. С. Ускова, Б. Ф. Швецов, А. В. Шевцов.

Исторические аспекты становления и развития административных мер в

отношении несовершеннолетних в деятельности ОВД в нашей стране исследованы

6

в работах Л. И. Беляевой, В. И. Бубличенко, Н. В. Варадинова, С. М. Емелина,

Р. С. Мулукаева, К. Г. Федорова, И. Л. Янченко, А. Н. Ярмыш и др.

Разносторонние аспекты и актуальные проблемы административной

деятельности ОВД в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, были рассмотрены в диссертационных исследованиях

Л. С. Буториной, А. И. Долговой, О. М. Дорошенко, В. В. Кирюхина,

С. С. Нехорошевой, Т. А. Смагиной.

Административно-правовой статус подразделений по делам

несовершеннолетних в 2006 г. был рассмотрен в диссертационном исследовании

И. П. Черниковой.

Важно отметить, что работы указанных ученых имеют научную и

практическую ценность, в основном они посвящены проблемам административнo-

прaвoвого регулирования деятельности ОВД по профилактике и пресечению

правонарушений несовершеннолетних; проблемам применения мер

административного воздействия к несовершеннолетним правонарушителям,

содержанию нормативного обеспечения реализации прав и законных интересов

несовершеннолетних. Вместе с тем состояние научной разработки проблем

административной деятельности ЦВСНП позволяет констатировать, что многие

вопросы изучены в недостаточной степени, так как в большей части теоретических

исследований в этой области ЦВСНП рассматриваются лишь как один из субъектов

ОСПБПН.

Многие диссертационные исследования об административно-правовом

регулировании ОВД в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних проводились до принятия нормативных правовых актов,

регулирующих деятельность ЦВСНП, в связи с чем остаются неизученными

многие проблемные аспекты деятельности центров. На практике также имеется

немало вопросов, связанных с коллизиями права в рассматриваемой сфере, что

обусловливает необходимость их изучения и поиска новых путей решения.

Требуется комплексное и целенаправленное исследование административно-

правовых основ деятельности ЦВСНП, исследование административно-правового

7

статуса центров, его совершенствования. Назрела необходимость формирования

эффективного aдминистративнo-прaвoвого механизма реализации потенциала

ЦВСНП в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен, во-

первых, необходимостью формирования целостного научного представления об

административно-правовом статусе ЦВСНП, особенностях его закрепления и

проблемах его реализации, во-вторых, большой практической значимостью данной

работы, в-третьих, наличием определенного круга не решенных в рассматриваемой

сфере проблемных вопросов.

Целью диссертационного исследования является формирование

целостного научного представления об административной деятельности ЦВСНП,

на основе которого разработаны научно-обоснованные предложения и

практические рекомендации по ее совершенствованию.

Достижению указанной цели способствует решение следующих основных

задач:

- выявление особенностей и исследование содержания элементов

административно-правового статуса ЦВСНП;

- проведение анализа административно-правового регулирования

деятельности ЦВСНП в современный период;

- выявление теоретической и практической значимости накопленного

отечественного опыта для современной административно-правовой науки,

правотворчества и правоприменительной деятельности;

- исследование общей характеристики административной деятельности

ЦВСНП;

- разработка административно-правовых процедур, осуществляемых

субъектами, обладающими полномочиями по содержанию несовершеннолетних в

центрах и их дальнейшему устройству по окончании срока содержания;

- разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию

административно-правовых и организационных основ деятельности ЦВСНП.

8

Объектом исследования выступает совокупность правоотношений,

складывающихся в процессе административной деятельности ЦВСНП по защите

прав несовершеннолетних.

Предметом исследования являются административно-правовые основы

деятельности ЦВСНП, а также деятельность субъектов, использующих в своей

деятельности административно-правовые формы, методы, средства.

Методология и методы исследования. Методологическую основу

исследования составляют общие принципы научного познания, подходы,

традиционно относящиеся к аппарату юридических наук. В работе использованы

диалектический метод познания объективной действительности, логический,

системный методы, а также методы дедукции и индукции, анализа и синтеза. Кроме

того, автором использованы частно-научные и специальные методы: сравнительно-

правовой, логико-юридический, исторический, конкретно-социологический,

системно-структурный, формально-логический, анализ документов.

Применение данных методов позволило объективно, комплексно и

всесторонне изучить поставленные проблемы, сделать теоретические и

практические обобщения, сформулировать выводы и рекомендации о

необходимости совершенствования деятельности ЦВСНП.

В процессе подготовки диссертационного исследования использован личный

опыт работы автора в ЦВСНП УМВД России по Рязанской области на разных

должностях.

Теоретическую основу диссертации составили научные труды

отечественных ученых в области теории государства и права (С. С. Алексеева,

А. В. Корнева, Н. И. Матузова, А. В. Мелехина и др.), теории управления

(Г. В. Атаманчука, А. Г. Елагина, Г. А. Туманова и др.), административного права

(Д. Н. Бахраха, А. С. Дугенца, Л. Л. Попова, Б. В. Россинского, Ю. Н. Старилова,

Ю. А. Тихомирова, А. Ю. Якимова и др.), административной деятельности ОВД

(И. А. Адмираловой, В. М. Безденежных, И. И. Евтихеева, А. П. Шергина и др.), а

также отечественная юридическая литература по гражданскому,

9

конституционному, семейному, уголовному праву, криминологии, социологии,

психологии и ювенологии.

Эмпирическую базу исследования составляют:

1. Статистические данные, обзоры, справки и аналитические материалы

ГИАЦ и ГУОООП МВД России о деятельности ЦВСНП, данные Департамента

судебной статистики Верховного Суда Российской Федерации, результаты

проведенного социологического исследования сотрудников ПДН и ЦВСНП по

тематике диссертации.

2. Материалы практической деятельности (справки, отчеты, докладные

записки ЦВСНП территориальных органов МВД России).

3. Часть эмпирической базы составляют результаты опроса,

осуществленного диссертантом с помощью специально разработанного

инструментария в период с мая 2016 г. по июль 2018 г.

В ходе подготовки диссертационного исследования проведен экспертный

опрос 39 руководителей ЦВСНП территориальных органов МВД России из восьми

федеральных округов, участвовавших в семинаре-совещании в сентябре 2016 г. в

г. Орле, а также обучавшихся в июле 2018 г. на Высших академических курсах

Академии управления МВД России.

Представленные выводы и предложения опираются на мнения 409

опрошенных аттестованных сотрудников ЦВСНП и 487 сотрудников ПДН из более

чем 60 регионов страны. Репрезентативность исследования подтверждает

соответствие выборки (участников опроса) характеристикам генеральной

совокупности (опрошено 39 руководителей ЦВСНП регионального уровня

– 53 %).

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертационном

исследовании предпринята первая попытка провести целостный системный анализ

административно-правовых основ деятельности ЦВСНП в современных условиях.

Автором получены новые знания об основах административно-правового

положения ЦВСНП, административной деятельности центров, позволившие

сформировать целостное научное представление об административно-правовом

10

статусе ЦВСНП, что ранее не находило своего отражения в юридической

литературе. Разработана историческая периодизация развития и становления

ЦВСНП. Выделенные в ходе исследования особенности направления и содержания

в центрах различных категорий несовершеннолетних правонарушителей, а также

особенности последующего устройства несовершеннолетних способствуют

пониманию роли и места ЦВСНП в ОСПБПН, а также в системе МВД России.

Разработаны административные процедуры направления несовершеннолетних в

ЦВСНП. В работе выработаны научно-обоснованные предложения и практические

рекомендации, направленные на совершенствование законодательства,

регламентирующего деятельность ЦВСНП, способствующие системности

нормативных правовых актов, устранению пробелов и коллизий, что влияет на

укрепление законности в деятельности ЦВСНП и повышение ее эффективности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторский подход к деятельности ЦВСНП, заключающийся в

минимизации принудительного помещения несовершеннолетних в центры. Для

этого необходимо сделать работу ЦВСНП более открытой: для проведения занятий

с детьми привлекать волонтерские и общественные организации, работать с

несовершеннолетними правонарушителями в рамках разработанных

индивидуальных воспитательных и психологических программ. Следует

уменьшить бюрократические формальности, связанные с помещением

несовершеннолетних в ЦВСНП, путем предоставления начальнику центра

полномочия принимать решение о содержании несовершеннолетних в центре, в

частности, при обращении родителей (законных представителей) в случаях

систематического совершения несовершеннолетним административных

правонарушений и антиобщественных действий. Расширение профилактических

полномочий ЦВСНП в части развития воспитательной и психологической работы

с подростками, работы с семьей позволит восстановить детско-родительские

отношения.

2. Особенности и содержание компонентов административно-правового

статуса ЦВСНП как субъектов ОСПБПН: целевого блока элементов, структурно-

11

организационного блока, компетенционного блока, блока ответственности.

Раскрытие содержания вышеназванных компонентов позволит создать

методологические и теоретические предпосылки для развития ОСПБПН.

3. Утверждается, что нахождение в ЦВСНП является мерой

административного принуждения, применяемой к несовершеннолетним

правонарушителям. Особенность рассматриваемой меры административного

принуждения заключатся в том, что она является эффективной профилактической

формой воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей

в условиях временного содержания в специальных учреждениях системы

МВД России, применяется в целях защиты их жизни и здоровья, своевременного

ограждения подростков от неблагоприятной криминальной среды, профилактики

совершения ими повторных административных правонарушений, проведения с

подростком индивидуальной профилактической работы.

4. Авторская периодизация становления и развития деятельности ЦВСНП,

состоящая из четырех этапов:

Первый этап (с 1782 г. до 1917 г.) с момента возложения на полицию

функции контроля за частными и церковными организациями, в которых дети,

совершившие правонарушения, находились на воспитании. Данный этап

характеризуется развитием государственной политики по профилактике

правонарушений несовершеннолетних, направленной на переход от карательных к

воспитательно-исправительным мерам воздействия.

Второй этап (с 1917 г. по 1935 г.) характеризуется началом формирования

ОСПБПН. Решению проблем беспризорности, безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних способствует формирование законодательной базы, введение

специализированных подразделений для работы с несовершеннолетними

правонарушителями, в том числе детских приемников-распределителей.

Правоохранительные органы начинают заниматься деятельностью по ликвидации

детской безнадзорности и беспризорности.

Третий этап (с 1935 г. до 1981 г.) характеризуется тем, что за ОВД на

законодательном уровне закрепляется роль основного субъекта по осуществлению

12

профилактической деятельности среди несовершеннолетних правонарушителей.

Происходят структурные изменения и определяются направления деятельности

детских приемников-распределителей, изменяются категории помещаемых в них

подростков.

Четвертый этап с 1981 г. до настоящего времени. Труды отечественных

ученых в области административного права, уголовного права, криминологии, а

также практическая деятельность позволили выработать в этот период направления

административной деятельности ОВД, преобладающее значение которой

заключается в проведении профилактической работы. Одним из основных

направлений указанной работы становится административная деятельность

ЦВСНП.

5. Авторское определение понятия «Административная деятельность

ЦВСНП», под которым следует понимать исполнительно-распорядительную

деятельность должностных лиц ЦВСНП, обладающих государственно-властными

полномочиями, осуществляемую посредством законодательно установленных

административных процедур, форм, методов и средств в целях защиты прав

несовершеннолетних, обеспечения их личной безопасности, профилактики

безнадзорности и совершения несовершеннолетними повторных

правонарушений.

6. Административно-правовые процедуры, связанные с принятием решений

субъектами административно-правовых отношений по направлению

несовершеннолетних в ЦВСНП, включающие в себя: судебную (когда

несовершеннолетний направляется в ЦВСНП на основании приговора суда или

постановления судьи); внесудебную (при которой несовершеннолетний

направляется в ЦВСНП на основании постановления о помещении

несовершеннолетнего в Центр на срок не более 48 часов, подписанного

начальником территориального органа МВД России или уполномоченным

сотрудником ОВД); смешанную (когда первоначально несовершеннолетний

направляется в ЦВСНП на основании постановления о помещении

несовершеннолетнего в Центр на срок не более 48 часов, утвержденного

13

начальником территориального органа МВД России или уполномоченным

сотрудником ОВД. Впоследствии в течение 48 часов решается вопрос о

направлении материалов в суд с целью продления срока содержания

несовершеннолетнего в Центре до 30 суток).

7. Обоснованные и мотивированные предложения по совершенствованию

административно-правового регулирования исследуемой области:

- о внесении изменения в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних» (далее – ФЗ № 120-1999 г.), в частности, включить в

п. 2 ст. 22 указанного закона пп. 7 и 8 следующего содержания: «7) оставившие

государство постоянного проживания без разрешения родителей или иных

законных представителей и подлежащие возвращению в государство своего

постоянного проживания; 8) систематически совершающие антиобщественные

действия».

- о внесении изменения в ст. 1 ФЗ № 120-1999 г., изложении определения

«антиобщественные действия несовершеннолетних» в следующей редакции:

«антиобщественные действия несовершеннолетних – это действия лиц, не

достигших совершеннолетия, которые создают угрозу общественному порядку и

общественной безопасности, наносят ущерб правам и свободам человека и

гражданина, материальным и духовным ценностям общества, выражаются в

употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих

веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии бродяжничеством

или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные

интересы других лиц».

- о внесении изменения в п. 5 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г., закрепляющего

полномочие начальнику ЦВСНП принимать решение о содержании в центре

несовершеннолетних, систематически совершающих следующие

антиобщественные действия:

1) употребление наркотических средств, психотропных и (или)

одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14

2) бродяжничество и попрошайничество;

3) иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц:

а) агрессивно-насильственные действия;

б) корыстные действия;

в) антиобщественные действия в информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет»;

г) действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

- о дополнении ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (далее – КАС РФ) п. 10 и п. 11

следующего содержания: «10. О направлении и пребывании несовершеннолетних

в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа; 11. О

направлении и пребывании несовершеннолетних в центрах временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

Российской Федерации».

- о внесении изменения в Приказ МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839

«О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей», дополнении Инструкции по

организации деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей «Правилами внутреннего распорядка

центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей».

Разработан авторский проект указанных Правил.

8. Авторские научно-методические и практические рекомендации «Об

особенностях организации работы по выявлению несовершеннолетних,

являющихся гражданами иностранных государств, и принятие мер по

дальнейшему их устройству», в которых раскрывается характерность применения

к ним административного наказания в виде выдворения; основания помещения

несовершеннолетних правонарушителей, являющихся гражданами иностранных

государств, в ЦВСНП, а также специфика передачи их законным представителям.

Достоверность и научная обоснованность полученных результатов

достигнуты исследованием теоретических трудов отечественных и зарубежных

15

ученых, системным характером анализа действующего законодательства, в том

числе ведомственных нормативных правовых актов; опорой на эмпирическую базу

исследования, материалы периодической печати, научных и практических

конференций; репрезентативностью эмпирического материала, применяемыми

методиками и методологией исследования; апробацией результатов исследования.

Теоретическая и практическая значимость. Положения и выводы,

сформулированные автором в рамках диссертационного исследования, направлены

на развитие законодательства в сфере противодействия безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних. Выработка и уточнение понятийно-

категориального аппарата позволяют учитывать новые составляющие

административно-правового обеспечения деятельности ЦВСНП как субъекта

профилактики ОСПБПН, а также определяют особенности административной

деятельности ЦВСНП, которые не рассматривались ранее в юридической и

научной литературе. Предложения и рекомендации, изложенные в

диссертационном исследовании, могут быть использованы для совершенствования

административно-правового статуса ЦВСНП, автором рассмотрены его

особенности и проблемы реализации. Полученные результаты, касающиеся

административно-правового статуса ЦВСНП и административной деятельности

ЦВСНП, могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов и

факультетов при преподавании такой дисциплины, как «Административная

деятельность полиции», при проведении занятий в образовательных организациях

и на курсах повышения квалификации сотрудников ПДН и ЦВСНП.

Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть

использованы для проведения дальнейших теоретических исследований об

административно-правовом статусе ЦВСНП, подготовки учебных пособий,

разработки рекомендаций по совершенствованию административной деятельности

ЦВСНП.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертационные материалы обсуждались на кафедре управления деятельностью

16

подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-

штабных учений Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли

отражение в 15 научных публикациях, 3 из которых опубликованы в журналах,

рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и

высшего образования Российской Федерации, выступлениях автора на

4 всероссийских научно-практических конференциях: «Актуальные вопросы

совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области

охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности»

(г. Москва, Академия управления МВД России, 2014, 2017 гг.), «Актуальные

вопросы обеспечения общественной безопасности и противодействия

преступности в Крымском федеральном округе» (г. Краснодар, Краснодарский

университет МВД России 2016 г.), «Актуальные проблемы интеллектуальной

истории и гуманитарного знания в XXI веке» (Рязань, 2016 г.), а также на

3 региональных научно-практических конференциях: «Социально-экономические

и правовые меры борьбы с правонарушениями» (Рязань, Рязанский филиал

Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, 2015 г.), «Актуальные

проблемы общества и государства глазами молодежи» (Рязань, 2016 г.),

«Актуальные вопросы правового обеспечения деятельности правоохранительных

органов» (Рязань, УМВД России по Рязанской области, 2017 г.).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Рязанского филиала

федерального государственного казённого образовательного учреждения высшего

образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской

Федерации имени В. Я. Кикотя», используются при подготовке лекций,

семинарских и практических занятий по дисциплине «Административная

деятельность полиции». Кроме того, выводы и предложения по

совершенствованию административной деятельности ЦВСНП докладывались

диссертантом практическим работникам на межведомственном совещании по

вопросам повышения взаимодействия органов и учреждений системы

17

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Рязанской

области, проводимом в 2018 г., и получили положительный отзыв.

Выдвинутые предложения и рекомендации используются профессорско-

преподавательским составом кафедры финансового, административного права и

основ правоведения федерального государственного образовательного учреждения

высшего образования «Рязанский государственный университет имени

С. А. Есенина» при чтении лекций и проведении занятий семинарского типа по

учебным дисциплинам «Административное право» и «Административный

процесс». Акты внедрения в учебный процесс прилагаются.

Разработанные в ходе исследования положения использованы при

подготовке предложений по совершенствованию административно-правового

обеспечения деятельности полиции по предупреждению и пресечению

правонарушений несовершеннолетних.

При подготовке диссертации были разработаны методические рекомендации

на тему «Вопросы помещения несовершеннолетних в ЦВСНП», «Особенности

содержания в ЦВСНП несовершеннолетних с социально значимыми

заболеваниями», «Устройство несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП»,

«Эффективность использования ЦВСНП в профилактике правонарушений

несовершеннолетних», а также Положение «О совете родителей (законных

представителей) несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП», которые

применяются в процессе осуществления практической деятельности ЦВСНП

УМВД России по Рязанской области и ПДН территориальных органов МВД России

на районном уровне Рязанской области.

Автором разработаны научно-методические и практические рекомендации

на тему «Особенности организации работы по выявлению несовершеннолетних,

являющихся гражданами иностранных государств, и принятие мер по

дальнейшему их устройству. Характерность применения к ним административного

наказания в виде выдворения. Основания помещения несовершеннолетних

правонарушителей, являющихся гражданами иностранных государств, в ЦВСНП,

а также специфика передачи их законным представителям», которые

18

в апреле 2018 г. были внедрены в практическую деятельность и направлены

ГУОООП МВД России в территориальные органы МВД России на районном

уровне (исх. 12/1990 от 25.04.2018).

Объем и структура исследования соответствуют целям и задачам

исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав,

включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы, списка

сокращений, приложений.

19

Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности центров

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

1.1. Формирование и содержание элементов

административно-правового статуса центров временного содержания

для несовершеннолетних правонарушителей

ЦВСНП, образованные в системе ОВД, решают большой комплекс задач по

круглосуточному приему и временному содержанию несовершеннолетних

правонарушителей, проведению с ними индивидуальной профилактической

работы, а также их устройству, в связи с чем центры наделяются

соответствующими правами и обязанностями, характеризующими их правовое

положение не только в системе ОВД, но и в ОСПБПН в целом.

Конкретный перечень субъектов ОСПБПН определен законодателем в

ФЗ № 120-1999 г. Понятие «субъект ОСПБПН» выступает производным от общего

понятия «субъект права». В научной литературе под субъектом права принято

понимать лицо, участвующее или имеющее полномочия участвовать в

правоотношении1. Применительно к теме диссертационного исследования следует

рассматривать административно-правовые отношения, возникающие в сфере

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, для

всестороннего понимания административно-правового регулирования этих

отношений обратимся к работам известных теоретиков административного права.

Д. Н. Бахрах конкретизирует, что субъектами административного права

следует признать участников управленческих отношений, которых

административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями,

1 Алексеев С. С. Общая теория права: курс в 2-х томах. Т. 2. М., 1982. С. 138–139;

Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 31.

20

способностью вступать в административно-правовые отношения1. Указанная

правовая категория определяет, на кого распространяется действие тех или иных

норм. Исходя из такого понимания субъекта права, мы полагаем, что субъектом

ОСПБПН является субъект, уполномоченный: а) осуществлять деятельность по

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, исходя из

изложенных в ФЗ № 120-1999 г. задач; б) осуществлять отдельные функции по

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в

соответствии со своей компетенцией; в) субъект, обладающий

деликтоспособностью и обязанный нести юридическую ответственность.

Учитывая, что ОСПБПН охватывает широкий круг общественных

отношений, перечень ее субъектов достаточно велик. Согласно ст. 4

ФЗ № 120-1999 г. в ОСПБПН входят комиссии по делам несовершеннолетних и

защите их прав (далее – КДНиЗП), органы управления социальной защитой

населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной

власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,

органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления

здравоохранением, органы службы занятости, ОВД, учреждения уголовно-

исполнительной системы.

ОВД являются одним из субъектов ОСПБПН, которые в пределах своей

компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений

несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанную деятельность во взаимодействии осуществляют ПДН, ЦВСНП и иные

подразделения ОВД.

При этом некоторые конкретные функции по профилактике безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних от имени ОВД уполномочены

осуществлять определенные должностные лица ЦВСНП.

Законодательное определение дефиниции «должностное лицо» дано в

примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных

1 Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права // Советское

государство и право. 1986. № 2. С. 41.

21

правонарушениях (далее – КоАП РФ). Под должностным лицом, согласно КоАП

РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со

специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то

есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными

полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от

него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или

административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного

самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в

Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских

формированиях Российской Федерации1.

Важно отметить, что в момент предоставления должностному лицу

полномочий, что сопровождается вступлением в силу соответствующего

документа (приказа о назначении на должность, должностной инструкции

сотрудника), оно наделяется административной правоспособностью, которая

действует до вступления в силу приказа о прекращении указанных полномочий.

Специфической особенностью правового статуса должностного лица является его

действие от имени соответствующих органов.

В силу предназначения полиции защищать жизнь, здоровье, права и свободы

граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства,

противодействовать преступности, охранять общественный порядок,

собственность и обеспечивать общественную безопасность2, ОВД наделены

широкими полномочиями по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних. Указанные полномочия непосредственно связаны с

реализацией государственной политики в области предупреждения преступности и

административной деликтности, оперативным применением мер

административного воздействия к виновным лицам.

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря

2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1. 2 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

22

Исходя из того, что административно-правовой статус (далее – АПС) ЦВСНП

не нашел своего отражения в юридической литературе, представляется

целесообразным исследовать АПС ЦВСНП и их должностных лиц.

В латинском языке понятие «status» определяется как положение, состояние1.

Под статусом субъекта права принято понимать его правовое положение,

включающее определенные юридические права и обязанности2.

Учеными выделяются различные виды АПС субъекта права. Так, наряду с

общим правовым статусом, который включает в себя общие права и обязанности

субъекта, исследуются весомое количество частных, более конкретизированных

правовых статусов3. Исследуя систему субъектов административного права,

Д. Н. Бахрах отмечает «существование множества специальных административно-

правовых статусов»4. А. Ю. Якимов, отмечает, что «специальный

административно-правовой статус конкретизирует правовое состояние субъекта, а

также определяет место его место в системе субъектов». В данном случае автор

подчеркивает, что понятие общего статуса охватывает всех субъектов данного

рода, понятие специального статуса может использоваться для определенной

разновидности субъектов, понятие правового положения применимо к

конкретному персонально индивидуализированному лицу.

В науке административного права под АПС субъекта принято понимать

правовое положение этого субъекта в административно-правовой сфере, в системе

возникающих в ней административных правоотношений5. Понятия «правовой

статус» и «правовое положение» по общему правилу принято считать

тождественными.

1 Малинин А. М. Латинско-русский словарь (около 20 000 слов). М., 1952. С. 234. 2 Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. 4-е изд.,

пересмотр. и доп. М., 2009. С. 348; Административное право и административная деятельность

органов внутренних дел: учебник / под общ. ред. Л. Л. Попова. М., 1990. С. 153. 3 Новоселов В. И. Правовое положение граждан в Советском государственном

управлении. Саратов, 1976. С. 38. 4 Бахрах Д. Н. Система субъектов административного права // Советское государство и

право. 1986. № 2. С. 44; Ямпольская Ц. А. Субъекты советского административного права:

автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1958. С. 5–22. 5 Кононов П. И. Основные категории административного права и процесса. М., 2013. С. 60.

23

Современные ученые-административисты предлагают разнообразные

авторские определения понятия АПС различных субъектов административных

правоотношений, к которым относятся как юридические, так и физические лица,

государственные и коммерческие организации, учреждения, а также их

должностные лица, наделенных определенными должностными полномочиями.

Предлагаются самые различные варианты конструкции содержания АПС, в состав

которого входит от 2 до 8 элементов, в том числе права, обязанности и юридическая

ответственность1.

Стоит отметить, что в юридической литературе нередко встречается видовая

классификация субъектов административно-правовых отношений по признаку:

индивидуальный либо коллективный субъект2. Такая классификация часто

применяется в процессе исследования АПС ОВД.

А. С. Ускова определяет понятие АПС городских и районных ОВД как

«совокупность определенных законодательными и ведомственными правовыми

актами целей, задач, функций, организационной структуры и структуры

управления, компетенции, прав и обязанностей, обеспечивающих эффективную

борьбу с преступлениями и административными правонарушениями, а также

охрану общественного порядка и безопасности на территории, обслуживаемой

конкретным органом»3. Автор также отмечает, что определение АПС начальника

территориального органа МВД России неразрывно связано с управленческими

отношениями, в которых он находится4.

В трудах В. О. Тулева АПС руководителя ОВД конкретизируется и

представляется его в виде систематизированной совокупности административно-

правовых норм, закрепляющих правовое положение лица, замещающего

должность начальника территориального органа МВД России на районном уровне,

1 Смирнов Л. В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. М., 1996. С. 16. 2 Кикоть В. Я., Кононова П. И., Румянцева Н. В. Административное право России: учебник

для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2015. С. 78, 106, 190, 277. 3 Ускова А. С. Административно-правовой статус городских и районных органов

внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 38. 4 Там же. С. 41.

24

в системе общественных отношений, складывающихся в связи с его

профессиональной деятельностью в соответствии с целевым назначением при

соблюдении принципов государственного управления1.

Важно отметить, что АПС государственного служащего часто

рассматривается учеными-административистами как совокупность его прав,

обязанностей, ограничений, гарантий, поощрений, денежного содержания,

пенсионного обеспечения и ответственности2. Интересной представляется позиция

П. И. Кононова, согласно которой АПС индивидуального субъекта может быть

определен как правовое положение этого субъекта в административно-публичной

сфере, в системе возникающих в ней административных правоотношений3.

АПС подразделений ОВД часто формулируется учеными как совокупность

норм, правил и различных требований, устанавливающих определенный порядок,

возникающий в процессе обеспечения деятельности подразделения. Так,

А. А. Долгополова в трудах об АПС подразделений лицензионно-разрешительной

работы говорит не только о порядке, но и об определенном «режиме» деятельности

указанных подразделений4.

Полагаем, что схожим с АПС ЦВСНП по некоторым направлениям является

АПС ПДН. Так, И. П. Черникова АПС ПДН определяет как совокупность целей,

задач и функций данных подразделений, их организационно-структурное

построение, права, обязанности, подведомственность, финансирование,

ответственность и гарантии реализации государственных принципов

профилактической деятельности и охранно-защитной превенции5.

1 Тулев В. О. Административно-правовой статус начальника территориального органа

МВД России на районном уровне: монография. М., 2015. С. 50. 2 Васильев Ф. П., Дугенец А. С., Дашко М. Н., Мельников А. В. Вопросы

административно-правового регулирования обеспечения безопасности в современной России //

Административное право и процесс. 2012. № 3. С. 65. 3 Кононов П. И. Об основах административно-правового статуса индивидуальных

субъектов административного права // Вестник Вятского государственного гуманитарного

университета. 2007. № 19. С. 82–83. 4 Долгополов А. А. Административно-правовые и организационные основы деятельности

подразделений лицензионно-разрешительной работы: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 40. 5 Черникова И. П. Административно-правовой статус подразделений по делам

несовершеннолетних милиции общественной безопасности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

С. 32.

25

Вместе с тем в теоретический анализ научных источников показывает, что во

многих работах не предлагается четкого авторского определения АПС. Чаще всего

АПС субъектов определяется как сложная собирательная юридическая категория,

которая во многих диссертационных исследованиях рассматривается как сложная

комплексная конструкция, представляющая совой совокупность элементов

(блоков), с учетом их сущности и содержания1.

Проведённый анализ юридической литературы показывает, что уже

несколько десятилетий структура АПС является предметом горячих научных

дискуссий. Д. Н. Бахрах отмечает, что административно-правовой статус

государственных коллективных субъектов образуется совокупностью элементов,

которые объединяются в отдельные блоки: целевой, структурно-организационный,

компетенционный2. А. Ю. Якимов предложил дополнить указанную схему еще

одним блоком – ответственностью3.

Исходя из имеющихся в науке мнениях о сущности АПС подразделений ОВД

и АПС сотрудника ОВД, можно выделить два подхода представления его общей

характеристики. Во-первых, АПС может быть представлен в виде совокупности

элементов (блоков), образующих его содержание, во-вторых, АПС также может

быть рассмотрен и как комплекс, система взаимосвязанных правовых статусов

субъекта в сфере публичного управления, которые разграничиваются исходя из

содержания правомочий и нормативно-правовой базы, определяющей статус.

По нашему мнению, первый из перечисленных подходов к представлению

внутренней структуры АПС целесообразно применить в проводимом

диссертационном исследовании. Для полного и всестороннего раскрытия

содержания АПС ЦВСНП полагаем целесообразным выделить основные элементы

1 Смирнов Л. В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. М., 1996. С. 16; Смирный Г. А. Административно-правовой статус органов

внутренних дел по району, городу и муниципальному образованию: автореф. дис. ... канд. юрид.

наук. М., 2008. С. 23. 2 Бахрах Д. Н. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов

государственной власти // Административное право России: учебник для вузов. М., 2001.

С. 177. 3 Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его

реализации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 64.

26

(блоки) АПС. Проанализировав имеющиеся в науке модели АПС субъекта права,

полагаем, что модель АПС, предложенная А. Ю. Якимовым, может быть

использована как основа при рассмотрении АПС ЦВСНП.

Считаясь с мнением уважаемых ученых, представляется возможным

представить структуру АПС ЦВСНП как совокупность следующих элементов

(блоков): целевой блок, структурно-организационный блок, компетенционный

блок, блок ответственности.

Целевой блок АПС признается определяющим и предполагает достижение

заранее определенного результата – конкретной цели, дифференцирующейся на

задачи, выступающие в качестве средств для ее достижения. Указанный блок

служит юридической основой для определения объема полномочий, необходимых

для выполнения поставленных задач и функций, а также является определяющим

при решении вопроса об ответственности за невыполнение указанных задач.

Стоит отметить, что в настоящее время, как и на протяжении трех столетий

развития российской полиции, права и свободы несовершеннолетних продолжают

находиться в ряду основных направлений правоохранительной деятельности ОВД.

В начале XX века Н. Н. Белявский отмечал, что «…сущность полицейской задачи

заключается в том, что полицейские органы должны заниматься отвращением

опасностей, которые могут грозить личности, обществу и государству»1.

Структурно-организационный блок элементов определяет положение

ЦВСНП в системе ОВД, а также в системе профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних. Указанный блок содержит правовую

основу создания, реорганизации, ликвидации ЦВСНП, их подчиненности,

установления и изменения организационного построения, порядка

финансирования, а также прохождения и прекращения служебных отношений

сотрудников ЦВСНП. В этот блок входят организационно-штатные особенности

ЦВСНП, связанные с деятельностью по осуществлению возложенных задач, а

также направленные на оптимизацию штатной численности аттестованных

1 Белявский Н. Н. Полицейское прaво (aдминистративное прaво): конспект лекций.

Петроград, 1915. С. 18.

27

сотрудников и вольнонаемных работников ЦВСНП с учетом территориальной

организации, наполняемости ЦВСНП и складывающейся криминогенной

обстановки.

Основной блок элементов статуса – компетенционный. Понятие

«компетенция» происходит от латинского слова «competere», которое означает

соответствовать, подходить1. Компетенция раскрывает основное содержание АПС,

определяет механизм выполнения возложенных на ЦВСНП задач. С позиций

административного права она определяется как совокупность властных

полномочий, определенных предметов ведения, которые носят властный характер.

Компетенция также может быть представлена как набор прав и обязанностей

сотрудников ЦВСНП с учетом законодательства и их должностных регламентов.

Блок ответственности, как отмечает А. П. Шергин, является «неотъемлемой

частью правового статуса субъекта административной юрисдикции, который несет

правовую ответственность в случае нарушения законности, прав личности в

процессе осуществления своих функций»2. При этом речь идет о дисциплинарной

ответственности3. Ю. А. Тихомиров считает, что ответственность за неисполнение

возложенных на государственный орган или определенное должностное лицо

полномочий следует рассматривать как элемент, сопутствующий компетенции4.

Соглашаясь с мнением уважаемых ученых, отметим, что указанный блок

является частью АПС ЦВСНП в силу того, что сотрудники центров могут

допускать нарушения установленного порядка деятельности и совершать иные

противоправные деяния. В подобных случаях к сотрудникам ЦВСНП может

применяться дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и даже

уголовная ответственность.

Применительно к теме диссертационного исследования более подробно

рассмотрим структуру АПС ЦВСНП:

1 Малинин А. М. Латинско-русский словарь (около 20 000 слов). М., 1952. С. 79. 2 Шергин А. П. Проблемы административной юрисдикции: автореф. дис... д-ра. юрид.

наук. М., 1979. С. 21. 3 Там же. С. 23. 4 Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55.

28

Целевой блок элементов. Содержание указанного блока элементов АПС

ЦВСНП и должностного лица ЦВСНП предполагает достижение заранее

определенного результата и совпадает с целями и задачами центров, которые

достигаются соответствующими правовыми средствами.

Под целью принято понимать то, к чему нужно стремиться, что намечено

достигнуть, предел, намерение, которое надо осуществить1. Исходя из этого, под

целью АПС ЦВСНП следует понимать то, что предполагается достичь, что

необходимо получить в результате деятельности подразделения, к чему

необходимо стремиться, прилагать усилия. В этом смысле следует учитывать цели

ОВД и ОСПБПН.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции»2 полиция

предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ,

иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности,

охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной

безопасности.

Буквальное и доктринальное толкование ФЗ «О полиции» позволяет

рассматривать полицию как единую систему федерального органа исполнительной

власти в сфере внутренних дел»3, созданную для реализации правоохранительной

функции государства4.

Согласно положениям ФЗ № 120-1999 г.5 определены основы правового

регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом

в законе нормативно закреплены лишь основные задачи и принципы деятельности

1 Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 57000т слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. 1988.

С. 713; Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2008.

С. 725. 2 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 3 Там же; Булавин С.П., Черников В.В. Федеральный закон «О полиции: предпосылки и

концептуальные идеи» // Административное право и процесс. 2011. № 4. С. 8. 4 Правоохранительные органы России / под ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. М., 2014.

С. 213. 5 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ ( ред. от

26.07.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

29

по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Совершенствование единой государственной системы профилактики

преступности «в первую очередь среди несовершеннолетних, Стратегией

национальной безопасности Российской Федерации отнесено к мерам,

способствующим обеспечению государственной и общественной безопасности на

долгосрочную перспективу1.

Безнадзорность и правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, –

социальная проблема, которая с каждым годом принимает всё более угрожающие

масштабы, серьёзно подрывает социально-экономические, духовно-нравственные

основы жизнедеятельности общества и является серьёзной угрозой национальной

безопасности.

Проблема охраны прав и свобод ребенка, защита его интересов и обеспечение

личной безопасности является приоритетным направлением в деле поддержания

безопасного существования населения в целом. Это подтверждается тем, что

сегодня при обеспечении личной безопасности ребенка применяются не только

внутригосударственное законодательство и механизмы, обеспечивающие защиту и

охрану ребенка, но и международно-правовые гарантии и правозащитные

институты.

Учитывая, что ЦВСНП в своей деятельности реализуют правоохранительную

функцию государства, направленную на профилактику безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних, стоит констатировать, что эффективное

использование возможностей центров способствует снижению количества

правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в том числе повторных.

Необходимо отметить, что до настоящего времени цель ЦВСНП не

определена в нормативных правовых актах.

На основании вышеизложенного считаем целесообразным полагать, что

целью ЦВСНП является защита прав несовершеннолетних, обеспечение их

1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ

от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

30

личной безопасности, профилактика безнадзорности и совершения

несовершеннолетними повторных правонарушений.

В отличие от целей, основные задачи ЦВСНП получили нормативное

закрепление. Так, в ФЗ № 120-1999 г. имеется исчерпывающий перечень задач

ЦВСНП, аналогичные задачи отражены в приказе МВД России от 1 сентября

2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей» (далее – Приказ

МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839)1:

– обеспечение круглосуточного приема и временного содержания

несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и

предупреждения повторных правонарушений;

– проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными

несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению

преступлений и общественно опасных деяний, а также установление

обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению,

информирование об этом соответствующих ОВД и других заинтересованных

органов и учреждений;

– доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные

учреждения закрытого типа (далее – СУВУЗТ), а также осуществление в пределах

своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся

в ЦВСНП2.

Учитывая, что ЦВСНП выполняют и иные задачи, полагаем, что их следует

рассматривать при исследовании целевого блока элементов АПС ЦВСНП, в

частности3:

1 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей [Электронный ресурс]: приказ МВД России от

1 сентября 2012 г. № 839. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Там же. 3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части расширения перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в центры временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей [Электронный ресурс]: проект

Федерального закона № 679268-6 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.03.2015). Доступ из

справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

31

- защита прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и

государства от противоправного поведения несовершеннолетних;

- проведение психологической коррекционной работы, направленной на

предупреждение дальнейшего отклонения в поведении несовершеннолетних;

- оказание психологической и юридической помощи семьям в целях

восстановления детско-родительских отношений;

- обеспечение содержания несовершеннолетних иностранных граждан и

осуществление мер по передаче их родителям (законным представителям),

осуществление иных мер по их устройству, в том числе перевозка

несовершеннолетних в государства постоянного проживания.

Структурно-организационный блок элементов АПС ЦВСНП составляют

положения, устанавливающие порядок образования Центров, их место в системе

ОВД и системе профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, установление и изменение их организационной структуры,

порядок установления и замещения должности, порядок прохождения службы,

порядок прекращения государственно-служебных отношений, порядок

финансирования и пр.

АПС ЦВСНП в системе ОВД следует рассматривать как систему ОВД

федерального, регионального и районного уровней. Федеральный уровень

представляет образованное при Главном управлении МВД России по обеспечению

охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами

исполнительной власти субъектов РФ (ГУОООП МВД России) Управление

организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению

административного законодательства, в составе которого функционирует отдел

организационно-методического обеспечения деятельности ПДН и ЦВСНП.

Региональный и районный уровни представляют транзитные, ЦВСНП УМВД

(ГУМВД) субъектов РФ и районные ЦВСНП. При этом следует учитывать, что

ЦВСНП территориального органа МВД России на районном уровне образуется при

наличии существующего на региональном уровне ЦВСНП и удалении их друг от

друга на расстоянии от 200 километров.

32

В соответствии со ст. 3 Приказа МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839

руководство деятельностью ЦВСНП на региональном уровне осуществляют

заместители начальников полиции (по охране общественного порядка) МВД по

республикам, главных управлений (управлений) МВД РФ по иным субъектам

Российской Федерации; на районном уровне - заместители начальников полиции

(по охране общественного порядка) управлений (отделов) МВД РФ по

муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным

образованиям1.

По состоянию на 1 января 2019 г. из 76 ЦВСНП, 9 являются транзитными в

соответствии с Соглашением о сотрудничестве государств-участников

Содружества Независимых государств в вопросах возвращения

несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября

2002 г. (Московский, Новосибирский, Красноярский, Нижне-Тагильский,

Ростовский, Самарский, Санкт-Петербургский, Свердловский, Хабаровский)2.

В структуре ЦВСНП выделяются: начальник Центра; его заместители;

отдельные должности для реализации отдельных функций ЦВСНП (воспитатели,

психологи, инспектора, дежурные по режиму, водители; делопроизводители,

дезинфекторы, повара, медицинские сестры и пр.). Структура конкретного ЦВСНП

и ее модель формируется в зависимости от ряда условий, в числе которых

количество аттестованных сотрудников ЦВСНП, вольнонаемного персонала,

среднесуточная наполняемость ЦВСНП, условия оперативной обстановки на

территории обслуживания и пр.

В 2016 г. из основных проблем в деятельности ЦВСНП стало значительное

сокращение личного состава, которое было обусловлено статусом ЦВСНП как

подразделений на региональном уровне, а также их низкой наполняемостью. При

1 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей [Электронный ресурс]: приказ МВД России от

1 сентября 2012 г. № 839. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества

Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их

постоянного проживания: федер. закон от 9 июня 2006 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 24.

Ст. 2556.

33

решении вопроса о сокращении штатов руководители ряда территориальных

органов МВД России приравняли ЦВСНП к аппаратам Главных управлений

(управлений), не принимая во внимание, что центры являются специальными

учреждениями с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних, что

определяет круглосуточный режим их работы, наличие в здании в ночное время

дежурных по режиму и воспитателей в целях недопущения чрезвычайных

происшествий, в том числе с целью предупреждения самовольных уходов. ЦВСНП

наряду с изоляторами временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД

и специальными приемниками для содержания лиц, подвергнутых

административному аресту, являются местами принудительного содержания

граждан и в соответствии с возложенными функциями исполняют решение суда,

несут ответственность за жизнь и здоровье содержащихся в них

несовершеннолетних. При этом к работе аппаратов Главных управлений

(управлений) данные учреждения не имеют отношения.

Так, в ЦВСНП ГУ МВД России по Красноярскому краю, являющемся

транзитным учреждением, сокращено 16 из 33 аттестованных сотрудников (около

50 %), в Саратовской области – 7 из 17 (41,2 %), в Пермском крае – 7 из 22 (31,8 %),

в Республике Карелия – 3 из 14 (21,4 %), в Республике Северная Осетия – Алания

– 4 из 18 (22,2 %), Омской области – 6 из 18 (33,3 %)1.

Экспертный опрос 39 руководителей ЦВСПН территориальных органов

МВД России из восьми федеральных округов показал, что большинство (77 %

респондентов) указывают, что их регион затронуло сокращение штатной

численности (см. приложение 8).

Стоит констатировать, что даже при отмечающейся низкой среднесуточной

наполняемости ЦВСНП для выполнения режимных мероприятий требуется

наличие в дежурной смене, как минимум, дежурного по режиму, двух воспитателей

(с учетом раздельного содержания мальчиков и девочек), инспектора и водителя-

1 Обзор деятельности центров временного содержания несовершеннолетних

правонарушителей органов внутренних дел Российской Федерации по устройству

несовершеннолетних, в том числе являющихся гражданами иностранных государств. ГУОООП

МВД России. 2016. С. 7.

34

сотрудника. Однако одновременное задействование всех перечисленных

сотрудников в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, при

осложнении оперативной обстановки сотрудники ЦВСНП могут быть

задействованы в охране общественного порядка.

Следует помнить, что от количества личного состава зависит не только

выполнение режимных требований данных учреждений, но и задач, возложенных

на центры ФЗ № 120-1999 г. С учетом этого, реализация положений, заложенных в

проекте Федерального закона №679268-6 «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект ФЗ №679268-6)1 (в

части расширения перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в

ЦВСНП), потребует расширения штата аттестованных сотрудников ЦВСНП.

Правовое положение ЦВСНП в отношениях с субъектами, не входящими в

систему ОВД, определяется ФЗ № 120-1999 г. Возникновение, развитие и

прекращение правоотношений между ЦВСНП и иными субъектами профилактики

и защиты прав несовершеннолетних чаще всего наблюдается при их

взаимодействии с целью решения вопроса по устройству несовершеннолетних,

содержащихся в ЦВСНП.

Как было отмечено ранее в п. 1 ст. 4 ФЗ № 120-1999 г., закреплен конкретный

перечень ОСПБПН2. В иных статьях ФЗ перечислены и другие органы и

учреждения, осуществляющие профилактическую работу с несовершеннолетними:

уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка,

уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации,

специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в

социальной реабилитации, организации, осуществляющие образовательную

деятельность, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа и

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части расширения перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в центры временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей [Электронный ресурс]: проект

Федерального закона № 679268-6 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.03.2015). Доступ из

справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ ( ред. от

26.07.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

35

СУВУЗТ, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, учреждения

здравоохранения, федеральные органы исполнительной власти, в которых

законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба,

прокуратура.

Внутренние и внешние формы управленческой деятельности ЦВСНП

позволяют рассматривать АПС ЦВСНП в тесной взаимосвязи с АПС других

субъектов ОСПБПН.

Учитывая мнение А. С. Усковой, отметим, что статус ОВД является сложной

правовой конструкцией, которая отражает его назначение и определяет его место

среди других субъектов соответствующей системы1. Поскольку у ОВД есть как

внутрисистемные задачи, так и задачи внешнего функционирования, можно вести

речь о разделении правового положения ЦВСНП по механизму взаимодействия,

которое осуществляется в системе ОВД (внутреннее взаимодействие) и правового

положения ЦВСНП в отношениях с субъектами, не входящими в систему ОВД

(внешнее взаимодействие). Следует учитывать, что внутреннее взаимодействие

определяет положение ЦВСНП в системе ОВД, его компетенцию и учитывается в

структурно-организационном блоке элементов статуса. Внешнее взаимодействие

проявляется в работе с иными субъектами ОСПБПН.

Соглашаясь с мнением А. В. Семенистого и В. О. Тулева, отметим, что

регламентация полномочий сотрудников полиции, осуществляющих деятельность

в местах принудительного содержания, требует существенных изменений2. По

нашему мнению, назрела необходимость введения Правил внутреннего распорядка

и Типового штатного расписания. Сотрудники ЦВСНП при любых ситуациях

должны знать точный порядок действий, в том числе во взаимодействии с иными

субъектами ОСПБПН, начиная от поступления несовершеннолетнего в Центр до

1 Ускова А. С. Административно-правовой статус городских и районных органов

внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 44. 2 Семенистый А. В., Тулев В. О. О некоторых аспектах совершенствования деятельности

изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел //

Труды Академии. 2010. № 4. С. 44–49.

36

его устройства, заканчивая хранением учетно-статистических карточек и учетно-

статистических дел.

Компетенция. Компетенционный блок элементов АПС ЦВСНП следует

рассматривать как совокупность установленных нормативными правовыми актами

прав и обязанностей (полномочий) ЦВСНП (должностных лиц) в осуществлении

деятельности по круглосуточному приему и временному содержанию

несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной

профилактической работы с доставленными несовершеннолетними и дальнейшему

их устройству.

Анализ законодательства и юридической литературы позволяет представить

компетенцию ЦВСНП и их должностных лиц как четыре тесно взаимосвязанные

составные части: функциональную, предметную, территориальную,

процессуальную.

Понятие «функция» произошло от латинского «functio» – круг деятельности,

исполнение, обязанность1. В литературе по философии под функцией принято

понимать «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной

системе отношений»2. В юридической науке указанный термин трактуется в

основном как «задача», подчиненная цели деятельности. Следовательно, под

функциями ЦВСНП следует понимать основные направления деятельности

ЦВСНП и из должностных лиц по достижению целей и решению вытекающих из

них задач.

В научной литературе отмечается, что общие функции управления (сбор

информации, анализ, планирование, прогнозирование, организация исполнения,

контроль и др.), учитывая назначение органа, наполнены конкретным

содержанием, при этом имеют свойство переходить в специальные функции

применительно к соответствующему субъекту управления3.

1 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: ок. 57 000 слов / под ред.

Н. Ю. Шведовой. М., 1988. С. 514. 2 Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. М., 1986. С. 457. 3 Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового

исследования. М., 1975. С. 47.

37

ЦВСНП (должностные лица), осуществляет следующие функции:

- проведение административных процедур по приему несовершеннолетнего

в Центр, проведению личного осмотра несовершеннолетнего и его вещей перед

помещением в ЦВСНП, доставление его в суд и пр.;

- обеспечение содержания несовершеннолетних в ЦВСНП, организация и

проведение работы с детьми в рамках индивидуальных воспитательных и

психологических программ, проведение профилактических мероприятий в рамках

индивидуальной профилактической работы с доставленными

несовершеннолетними;

- реализация административных процедур по передаче несовершеннолетнего

родителям (законным представителям), направление в СУВУЗТ или иное

государственное учреждение, перевозка несовершеннолетних к месту устройства и

другие административные процедуры.

Рассматривая функциональную компетенцию ЦВСНП, следует указать,

что эта компетенция бывает двух видов – общая и специальная, имеющая

определенные особенности, характерные для различных должностных лиц.

Права и обязанности ЦВСНП с позиции теории права следует рассматривать

как правовое наполнение позитивно-правовых полномочий ЦВСНП и их

должностных лиц. Юридические права и обязанности имеют место только тогда,

когда они обеспечены конкретными правовыми нормами.

Норма о правах сотрудников ЦВСНП в ФЗ № 120-1999 г. является

отсылочной. Согласно нормативному правовому акту должностные лица ЦВСНП

пользуются правами специализированных учреждений для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной

защитой населения и учреждений социального обслуживания, СУВУЗТ и ПДН.

В большинстве случаев обязанности сотрудников ЦВСНП указываются в

общем виде. В редких случаях формулируются обязанности конкретных лиц

(начальник ЦВСНП, воспитатель, психолог и т.д.). К примеру, в обязанности

начальника ЦВСНП и его заместителя входит незамедлительное, но не позднее чем

38

через 24 часа, уведомление прокурора по месту нахождения учреждения о

помещении в Центр несовершеннолетнего.

Конкретные права и обязанности иных сотрудников ЦВСНП не получили

закрепления в нормативных правовых актах, их замещение полномочиями

предполагает наличие у должностного лица неограниченных прав для исполнения

им своей обязанности. В действительности указанная полнота не является

безграничной, в отдельных случаях она ограничена федеральным законом (УК РФ,

Закон РФ «О полиции»), в других – разумными пределами, правосознанием

каждого конкретного сотрудника.

Согласно результатам проведенного анкетирования, только 64 %

опрошенных руководителей ЦВСПН указали, что психолог ЦВСНП отражает

индивидуальные рекомендации для сотрудников центра по работе с

несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП, в их учетных делах (см. п. 21

приложения 5).

Представляют научный интерес работы Б. Ф. Швецова, в которых он

предлагает вести журнал учета результатов воспитательной и работы с

несовершеннолетними, содержащимися В ЦВСНП1.

Считаем позицию автора приемлемой как при проведении индивидуальной

профилактической и воспитательной работы, так и психодиагностической и

психолого-коррекционной работы с воспитанниками ЦВСНП. Журнал как

обязательный документ может быть введен приказом соответствующего

начальника территориального ОВД (начальника полиции) либо распоряжением

начальника ЦВСНП. По нашему мнению, его наличие позволит руководителям

территориальных ОВД и Центра видеть:

- насколько внимательно воспитатели и психологи изучают личность

поступающих в Центр несовершеннолетних;

1 Швецов Б. Ф. Правовые основы деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей // Актуальные вопросы совершенствования

деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и

обеспечения общественной безопасности. М., 2016. С. 403.

39

- насколько рациональны применяемые к каждому несовершеннолетнему

формы и методы воспитательно-профилактической деятельности. При этом может

проявиться степень квалифицированности воспитателей и возникнуть

необходимость их обучения;

- насколько эффективна психодиагностическая и психолого-коррекционная

работа, проводимая с подростками;

- наличие или отсутствие у несовершеннолетних склонности к

профилактическому воздействию и перевоспитанию. Этот показатель важен и для

ПДН, поскольку в порядке взаимодействия сотрудник ПДН может использовать

эту полезную информацию для продолжения профилактических мероприятий

после возвращения несовершеннолетнего из ЦВСНП. То есть такой учет может

обеспечить необходимую в данном случае преемственность мероприятий.

Полагаем целесообразным закрепление в обязанностях воспитателей и

психологов ЦВСНП отражения указанной информации журнале результатов

воспитательной и психодиагностической работы с несовершеннолетними,

содержащимися в ЦВСНП по прилагаемой форме (см. приложение 8), а также в

учетных делах несовершеннолетних. Это позволит воспитателям и иным

сотрудникам Центра быстрее найти подход к ребенку.

Предметная компетенция ЦВСНП и их должностных лиц обусловлена

наличием полномочий по круглосуточному приему и временному содержанию

шести категорий несовершеннолетних правонарушителей, указанных в п. 2 ст. 22

ФЗ № 120-1999 г.1

Согласно указанному Закону в ЦВСНП могут быть помещены следующие

категории несовершеннолетних: 1) направляемые по приговору суда или по

постановлению судьи в СУВУЗТ; 2) временно ожидающие рассмотрения судом

вопроса о помещении их в СУВУЗТ; 3) самовольно ушедшие из СУВУЗТ;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ ( ред. от

26.07.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

40

наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, предусмотренных

Федеральным законом; 5) совершившие правонарушение, влекущее

административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает

административная ответственность, в случаях, предусмотренных Федеральным

законом; 6) совершившие правонарушение, влекущее административную

ответственность в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

При этом стоит учитывать, что факт совершения правонарушения или

общественно опасного деяния не может служить основанием для помещения

несовершеннолетних, указанных в пп. 4–6 п. 2 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г., в ЦВСНП.

Помещение перечисленных категорий несовершеннолетних в Центр будет

считаться правомерным лишь при наличии обстоятельств, указанных в ст. 22

ФЗ № 120-1999 г.

Территориальную компетенцию ЦВСНП (должностных лиц) составляют

полномочия в осуществлении сотрудниками ЦВСНП административной

деятельности, определенным образом связанные с территорией, на которой

подростком совершено правонарушение, при этом необходимо соблюдение

установленных законодателем оснований.

Согласно ФЗ № 120-1999 г. несовершеннолетние, совершившие общественно

опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная

ответственность, могут быть помещены в Центр в следующих случаях1:

- если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья

несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно

опасного деяния;

- если их личность не установлена;

- если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают

на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено

общественно опасное деяние;

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ ( ред. от

26.07.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

41

- если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где

ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности

места их проживания не могут быть переданы родителям в течение трех часов.

Применительно к несовершеннолетним, совершившим правонарушения,

влекущие административную ответственность, в том числе и в отношении

подростков, не достигших возраста 16-ти лет, законодатель сузил перечень

обстоятельств, при которых они могут быть помещены в ЦВСНП. Поместить их в

Центр можно только в четырех случаях: если личность подростка не установлена,

либо у него нет места жительства, места пребывания или он не проживает на

территории субъекта РФ, где им было совершено правонарушение, либо проживает

на территории субъекта РФ, где им совершено правонарушение, но вследствие

удаленности места его жительства не может быть передан родителям в течение

трех часов с момента задержания и доставления в ОВД.

В Приказе МВД России № 845 от 15 октября 2013 г. «Об утверждении

Инструкции по организации деятельности подразделений по делам

несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (далее –

Приказ МВД России № 845 от 15 октября 2013 г.) закреплено положение о том, что

ПДН территориальных органов МВД России на межрегиональном1 и районном

уровнях строят свою работу по зональному принципу2.

Размеры и границы территории (объектов транспорта), обслуживаемой

сотрудниками ПДН, определяются и пересматриваются начальником

территориального органа МВД России на межрегиональном и районном уровнях с

учетом оперативной обстановки по данному направлению деятельности,

численности сотрудников ПДН, предусмотренной штатным расписанием

указанного органа.

Указанное положение распространяется и на деятельность сотрудников ПДН

1 Кроме Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на

транспорте. 2 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам

несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]:

приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845. Доступ из справ.- правовой системы

«КонсультантПлюс».

42

по помещению несовершеннолетних в ЦВСНП. Поместить несовершеннолетнего в

ЦВСНП сотрудники ПДН могут только при условии совершения им

правонарушения на обслуживаемой территории.

Приложением № 9 к Инструкции по организации деятельности ЦВСНП

закреплен перечень регионов, закрепленных за транзитными ЦВСНП для

перевозки несовершеннолетних на значительные расстояния по территории РФ и

стран СНГ. Так, например, в Красноярский транзитный ЦВСНП могут быть

помещены несовершеннолетние, содержащиеся в ЦВСНП Республик Бурятия и

Тыва, Красноярского и Забайкальский краев, Иркутской области.

В законе оговаривается, что регионам, в которых отсутствуют ЦВСНП,

необходимо помещать несовершеннолетних в ближайшие от места задержания

региональные (районные) ЦВСНП, где они функционируют независимо от того, к

какому транзитному ЦВСНП они прикреплены.

К территориальной компетенции относятся и вопросы устройства

несовершеннолетних. В соответствии с нормами ФЗ № 120-1999 г. перевозить

несовершеннолетнего к месту устройства сотрудники ЦВСНП могут лишь в

случае, если расстояние до места его постоянного проживания не превышает

тысячи километров. В иных случаях несовершеннолетние доставляются в

транзитные ЦВСНП, в компетенцию которых входит перевозка

несовершеннолетних на более значительные расстояния, в том числе

межгосударственная перевозка несовершеннолетних.

Исходя из того, что в законодательстве Российской Федерации закреплена

лишь перевозка в государства постоянного проживания граждан стран СНГ, новой

правоохранительной формой деятельности ЦВСНП выступает административно-

правовое регулирование направления в ЦВСНП несовершеннолетних граждан

иностранных государств, их содержание и последующее устройство.

Четвертой составной частью компетенции ЦВСНП является

процессуальная компетенция, включающая в себя совокупность установленных

нормативными правовыми актами полномочий ЦВСНП (должностных лиц),

касающихся порядка помещения несовершеннолетних в ЦВСНП. Общеизвестно,

43

что несовершеннолетние могут быть направлены в ЦВСНП на основании

приговора суда или постановления судьи, а также на основании постановления

руководителя ОВД или уполномоченного сотрудника ОВД, замещающих

должности, перечень которых утверждается Министром внутренних дел

Российской Федерации1.

Стоит заметить, что постановление о помещении несовершеннолетних в

ЦВСНП вместе с материалами, подтверждающими обоснованность помещения их

в ЦВСНП, направляются в суд начальником ОВД или его заместителем по месту

задержания несовершеннолетних не позднее, чем за 24 часа до истечения срока

нахождения несовершеннолетних в ЦВСНП.

При рассмотрении в суде дел о помещении несовершеннолетних, не

подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ, а также о помещении

несовершеннолетних в ЦВСНП должностные лица имеют право ходатайствовать о

помещении подростка в Центр, в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что многие вопросы

нормативного закрепления прав и обязанностей ЦВСНП остаются нерешенными,

поскольку отдельных статей, посвященных указанному вопросу, в ФЗ

№ 120-1999 г. и в Приказе МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 не

предусмотрено. А формулировки полномочий в нормативных правовых актах не

позволяет определить меру возможного поведения. Важно отметить, что,

рассматривая их в совокупности с другими нормативно-правовыми актами, можно

найти какие-то границы. Например, закрепленное в ФЗ «О полиции» право

применять физическую силу в отношении несовершеннолетних в случае оказания

указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо

иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника

полиции. Как вести себя при дезорганизации подростками деятельности

учреждения, массовых беспорядках или иных чрезвычайных обстоятельствах? Где

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ ( ред. от

26.07.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

44

прописана «мера» возможного и должного поведения? Мера должного поведения

должна пониматься как низший предел действий, который должен быть

предпринят, либо как то, что должно быть исполнено точно в определенном

нормой объеме. Именно это и определяет характер обязанности.

Ответственность является неотъемлемой частью АПС ЦВСНП.

В случае нарушения должностными лицами положений нормативных

правовых актов, ущемления прав и законных интересов несовершеннолетних, они

обязаны нести юридическую ответственность. К сотрудникам ЦВСНП может

применяться дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и

уголовная виды ответственности.

Рассматривая дисциплинарную ответственность сотрудников ЦВСНП,

отметим, что она выражается в наложении дисциплинарного взыскания

компетентным лицом ОВД на подчиненного по службе сотрудника, который

нарушил установленную дисциплину. Указанный вид ответственности может

налагаться на сотрудника ЦВСНП согласно нормам Положения о службе в органах

внутренних дел и Порядка организации прохождения службы в органах

внутренних дел Российской Федерации1, если за такие нарушения не

предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Гражданско-правовая ответственность сотрудников ЦВСНП, как составная

часть их статуса, имеет цель компенсации, восстановления прав, которые были

нарушены. Так, ст. 1069 ГК РФ предусматривает ответственность за вред,

причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных

действий (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате

издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта

государственного органа или органа местного самоуправления. Вред возмещается

1 Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации

и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление ВС

РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1; Об утверждении Порядка организации прохождения службы

в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50

[Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации

http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23.08.2019).

45

за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской

Федерации или казны муниципального образования1.

Анализ уголовного законодательства позволяет выделить общественно

опасные деяния, за совершение которых сотрудники ЦВСНП вследствие

ненадлежащего исполнения служебных обязанностей могут быть привлечены к

уголовной ответственности. Такими деяниями являются оставление в опасности

(ст. 125 УК РФ), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего

(ст. 156 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ),

их превышение (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ)2.

Только совершение деяния, образующего состав правонарушения: субъект,

субъективную сторону, объект, объективную сторону, является основанием для

привлечения сотрудников ЦВСНП к юридической ответственности.

В ФЗ № 120-1999 г. и Приказе МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839,

единственное упоминание об ответственности сотрудников ЦВСНП связано с

нарушением срока содержания. При этом ответственность возлагается на

должностных лиц органов и учреждений, по вине которых было допущено

указанное нарушение.

Следует отметить, что зачастую в ЦВСНП отсутствуют инструкции действий

сотрудников при организации спортивных мероприятий, прогулок в ЦВСНП,

действий при побегах и других чрезвычайных обстоятельствах. Возникает вопрос:

«Кто будет отвечать за последствия?».

Экспертный опрос 39 руководителей ЦВСПН территориальных органов

МВД России из восьми федеральных округов показал, что большинство (77 %

респондентов) отметили, что для предотвращения побегов несовершеннолетних

приняты следующие меры: здание ЦВСНП оборудовано должным образом

(решетки на окнах, металлические двери, система видеонаблюдения, ограждение

здания и пр.); 67 % опрошенных считают, что сопровождение несовершеннолетних

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред.

от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. 2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996.

№ 25. Ст. 2954.

46

осуществляет необходимое количество сотрудников ЦВСНП; 59 % опрошенных

отметили, что имеются инструкции действий сотрудников Центра при побеге

несовершеннолетних, при организации спортивных мероприятий, прогулок в

ЦВСНП, действий при ЧО; 44 % респондентов указали, что ведется список связей

в учетных делах несовершеннолетних (см. п. 26 приложения 5).

Отвечая на вопрос об организации антитеррористической защищенности в

ЦВСНП, 41 % опрошенных руководителей ЦВСНП отметили, что с организацией

антитеррористической защищенности в Центре имеются проблемы, недостаточно

организован пропускной режим в ЦВСНП; еще 41 % респондентов указали, что

имеются проблемы, поскольку имеющаяся система видеонаблюдения не в полной

мере отвечает установленным требованиям; 23 % опрошенных считают, что

проблем нет; 3 % респондентов отметили, что имеются проблемы, не все

сотрудники ЦВСНП обладают навыками использования технических средств и

специального оборудования; на иные проблемы указали 13 % опрошенных (см.

п. 25 приложения 5).

Итак, сущность АПС ЦВСНП заключается в том, что он представляет собой

совокупность властных полномочий – прав и обязанностей, а также

ответственности, фактического исполнения целей, задач и функций данных

подразделений, учитывая их организационно-структурное построение и

компетенцию.

Стоит отметить, что назрела необходимость усиления профилактической

направленности деятельности ОВД в отношении несовершеннолетних,

предупреждения совершения ими преступлений и административных

правонарушений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной

безопасности. Эффективному решению данных задач с учетом исторического

опыта способствует деятельность ЦВСНП как учреждений, образованных в рамках

функционирования ОВД, направленная на профилактику безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних, реализацию государственной политики в

области предупреждения преступности и административной деликтности.

Проведенный анализ АПС ЦВСНП позволяет сделать следующие выводы:

47

1) Предложенная в диссертационном исследовании модель АПС ЦВСНП

позволила автору провести целенаправленный и комплексный анализ содержания

элементов АПС ЦВСНП: целевого блока элементов, структурно-организационного

блока, компетенционного блока, блока ответственности. Раскрытие содержания

вышеназванных компонентов позволит создать методологические и теоретические

предпосылки для развития ОСПБПН.

2) Анализ содержания правоприменительных форм деятельности ЦВСНП

позволил автору выделить новые формы деятельности в этой области:

административно-правовое регулирование направления в ЦВСНП

несовершеннолетних граждан иностранных государств, их содержание и

последующее устройство.

3) Представляется целесообразным приведение в соответствие друг другу

АПС ЦВСНП и АПС других органов, входящих в ОСПБПН. На наш взгляд,

комплексное решение взаимосвязанных задач, их законодательное закрепление

позволит не только поднять на качественно новый уровень правовое регулирование

АПС одного субъекта ОСПБПН, но и заложить необходимую основу для

повышения эффективности реализации этого статуса в процессе деятельности

иных субъектов ОСПБПН.

48

1.2. Административно-правовое обеспечение деятельности

центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей в современный период

Российским законодательством с учетом международных правовых актов и

сложившейся в стране практики обучения и воспитания несовершеннолетних

сформирована достаточно мощная система противодействия становлению этих лиц

на путь отклоняющегося от принятых норм и противоправного поведения. В основе

этой системы лежит семейное, дошкольное и школьное воспитание, нормы

Конституции РФ и действующее законодательство.

Важно отметить, что правовую основу деятельности ЦВСНП в сфере

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составляет

и система международно-правовых актов, регулирующих права и законные

интересы детей. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры РФ

являются составной частью её правовой системы»1. Именно это положение

обуславливает необходимость соблюдения и возможность применения норм

международно правовых актов всеми государственными органами на территории

РФ. Рассмотрим наиболее значимые международно-правовые акты,

непосредственно закрепившие положения о правах несовершеннолетних, в том

числе о правах детей, содержащихся в местах принудительного содержания.

Первым международным правовым актом, устанавливающим гарантии прав

и свобод несовершеннолетних, является Декларация о правах ребенка2, принятая

5-й Ассамблеей Лиги Наций в 1924 г. в Женеве. В указанном документе впервые

подчеркивалось, что забота о детях и их защита не является исключительной

обязанностью семьи, общества или отдельной страны – все человечество должно

1 Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря

1993 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 2 Женевская декларация прав ребенка (Принята в г. Женеве 26 ноября 1924 г. Пятой

Ассамблеей Лиги Наций) [Электронный ресурс]. URL: https://dic.academic.ru

/dic.nsf/ruwiki/1476913 (дата обращения: 25.08.2019).

49

заботиться о благополучии детей. Согласно одному из положений Декларации,

«голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть

оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и

бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту»1.

Стоит отметить, что указанная Декларация имела рекомендательный

характер. Однако именно она положила начало закреплению прав детей в

международных актах и именно ее принципы легли в основу последующих

документов, специально посвященных защите прав и свобод несовершеннолетних.

Анализ международных правовых актов в сфере прав и свобод человека

показывает, что мировое сообщество уделяет особое внимание семье, материнству

и детям. Вместе с тем, во многих международных конвенциях закреплены особые

права и несовершеннолетних. К примеру, в Конвенции № 29 о принудительном и

обязательном труде, принятой генеральной конференцией Международной

организации труда в 1930 г.2, установлено, что к принудительному или

обязательному труду могут быть привлечены только взрослые трудоспособные

лица мужского пола, возраст которых не ниже 18 лет. При этом ученики

освобождаются от принудительного труда.

Вопросам обеспечения прав ребенка, предупреждения правонарушений

среди несовершеннолетних, специфике обращения с несовершеннолетними

правонарушителями уделено внимание в таких документах, как Европейская

конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г3,

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от

1 Женевская декларация прав ребенка (Принята в г. Женеве 26 ноября 1924 г. Пятой

Ассамблеей Лиги Наций) [Электронный ресурс]. URL: https://dic.academic.ru /dic.nsf

ruwiki/1476913 (дата обращения: 25.08.2019). 2 Конвенция № 29 Международной организации труда относительно принудительного и

обязательного труда (Принята в г. Женеве 28 июня 1930 г. на 14-ой сессии Генеральной

конференции МОТ) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 4 июня

1956 г.) // Ведомости ВС СССР. 1956. № 13. Ст. 279. 3 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 4 ноября

1950 г.) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом № 1» (Подписан в г. Париже 20 марта

1952 г.), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже

включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16 сентября

1963 г.), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 г.) [Электронный ресурс].

Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

50

30 августа 1955 г.1, Международный пакт об экономических, социальных и

культурных правах от 16 декабря 1966 г.2, Международный пакт о гражданских и

политических правах от 16 декабря 1966 г.3, Факультативные протоколы к

Международному пакту о гражданских и политических правах от 19 декабря

1966 г.4; Декларация о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 г5. и др.

В Декларации прав ребенка, провозглашеннной резолюцией Генеральной

Ассамблеи ООН № 1386 от 20 ноября 1959 г.6, содержатся 10 основополагающих

принципов, признавать и соблюдать которые призваны все родители, мужчины и

женщины, как отдельные лица, так и добровольные организации и национальные

правительства. Среди них следует выделить: «В тех случаях, если дети лишены

родителей либо они не имеют достаточных средств к существованию,

соответствующие обязанности возлагаются на общество и государство. Ребенок

должен пользоваться первоочередной защитой во всех случаях»7.

Декларация о правах ребенка 1959 г. в течение последующих 30 лет была

основным документом, регламентировавшим права несовершеннолетних. Однако

1 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Правила Нельсона

Манделы) (Приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению

с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на

994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой

системы «Гарант». 2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят

16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной

Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». 3 Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря

1966 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». 4 Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических

правах (Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А

(XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.); Второй Факультативный протокол к

Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену

смертной казни (Принят и открыт для подписания на 82-ом пленарном заседании Генеральной

Ассамблеи ООН 15 декабря 1989 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«Гарант». 5 Декларация о правах умственно отсталых лиц (Принята 20 декабря 1971 г. Резолюцией

2856 (XXVI) на 2027-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный

ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6 Декларация прав ребенка (Принята 20 ноября 1959 г. Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом

пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-

правовой системы «КонсультантПлюс». 7 Там же.

51

принимались и другие международные документы, развивающие положения и

принципы, установленные в Декларации. Так, в 1960 была принята Конвенция по

ликвидации дискриминации в области образования1 (ратифицирована Указом

Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических республик

(далее – СССР) от 2 июля 1962 г.); в 1974 была принята Декларация о защите

женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных

конфликтов2 (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от

19 декабря 1980 г). 25 октября 1980 г. – Гаагская Конвенция о гражданско-правовых

аспектах международного похищения детей3 (ратифицирована Федеральным

законом от 31 мая 2011 г. № 102-ФЗ.). Указанные Конвенции оказали существенное

влияние на развитие административно-правового обеспечения деятельности

ЦВСНП в части закрепления в законодательстве функций обеспечения получения

несовершеннолетними образования в этих учреждениях, обеспечения защиты их

жизни и здоровья при чрезвычайных обстоятельствах, закрепления

административной процедуры передачи детей в государство их постоянного

проживания.

Дальнейшее развитие международная доктрина предупреждения

правонарушений несовершеннолетних получила в Минимальных стандартных

правилах ООН от 29 ноября 1985 г., касающихся отправления правосудия в

отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»).

Ключевым положением Пекинских правил является определение целей

правосудия в отношении несовершеннолетних (п.5.1) «Система правосудия в

отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь, на обеспечение

1 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Принята 14 декабря

1960 г. Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки в культуры на

11 сессии ООН. Заключена в г. Париже) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой

системы «КонсультантПлюс». 2 Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период

вооруженных конфликтов (Принята 14 декабря 1974 г. Резолюцией 3318 (XXIX) на 2319-ом

пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-

правовой системы «КонсультантПлюс». 3 Гаагская Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей

от 25 октября 1980 г. (Принята на 14 сессии Гаагской конференции по международному частному

праву) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 51. – Ст. 7452.

52

благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры

воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы

как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами

правонарушения»1.

В Правиле 22 отмечено, что профессиональная квалификация судей является

необходимым элементом для обеспечения беспристрастного и эффективного

отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Важным документом для развития административно-правового обеспечения

деятельности ЦВСНП стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря

1986 г. Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и

благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении

на национальном и международном уровнях2. Закрепляются принципы

возвращения ребенка в семью вне зависимости от обстоятельств разлучения его с

родителями (законными представителями). Важно отметить, что в ст. 4 данной

Декларации закреплено положение о том, что в случаях, если родители не

проявляют заботы о своем ребенке или она является ненадлежащей, при

необходимости нужно рассматривать вопрос о помещении ребенка в специальное

учреждение. Несколько позже в отечественных приемниках-распределителях для

детей появляется еще одна функция – прием несовершеннолетних в целях защиты

их жизни и здоровья, а также решения вопроса о последующем их устройстве.

Начинают развиваться административные процедуры передачи

несовершеннолетних, содержащихся в детских приемниках в государства их

постоянного проживания.

1 Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в

отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией

40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сб. международных

стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. – М. :

ЮНИСЕФ, 1998. С. 23. 2 Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия

детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и

международном уровнях (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1986 г.) // Сб.

универсальных и региональных международных документов «Международные конвенции и

декларации о правах женщин и детей». М., 1998. С. 57.

53

В международных правовых документах предусматривается обязанность

разъяснения прав задержанным несовершеннолетним. Так в п. 2 ст. 5 Конвенции о

защите прав человека и основных свобод1 указано, что каждому арестованному

незамедлительно сообщаются на понятном ему языке причины задержания и

предъявленное ему обвинение. Принцип 16 Свода защиты всех лиц, подвергаемых

задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., гласит, что

«если задержанное лицо или находящееся в заключении лицо является

несовершеннолетним, то компетентный орган разъясняет указанному лицу его

права, а также по своей инициативе берет на себя обязательство по уведомлению

его родителей или опекунов»2.

При этом подчеркивается, что «любое уведомление должно отправляться или

разрешаться компетентным органом без промедления», а в случае, если

задержанный несовершеннолетний является гражданином иностранного

государства, компетентные органы обязаны без промедления связаться с

консульством государства, гражданином которого он является, или с

представителем международной организации, если несовершеннолетний является

беженцем или каким-либо иным образом находится под защитой

межправительственной организации. Причем предусмотрено, что инициатива в

уведомлении принадлежит именно государственному органу, задержавшему

несовершеннолетнего, который должен позаботиться о дальнейшей судьбе

ребенка.

20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о

правах ребенка3. СССР ратифицировал Конвенцию вскоре после открытия ее для

подписания, и она вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.

1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Заключена в г. Риме

4 ноября 1950 г.; ратифицирована Российской Федерацией федер. законом от 30 марта 1998 г.

№ 54-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163. 2 Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой

бы то ни было форме (Принят Резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря

1988 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 3 Конвенция о правах ребенка (Принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной

Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

54

В ст. 1 Конвенции о правах ребенка 1989 г. говорится, что ребенком является

каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону,

применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

В ст. 33 Конвенции о правах ребенка закреплено базовое положение, которое

обязывает государства принимать все необходимые меры, включая

законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области

образования с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления

наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в

соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей

в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

Следует отметить, что Конвенция о правах ребенка рекомендует с

пониманием относиться к несовершеннолетним правонарушителям. Согласно ст.

40 Конвенции, ребенок, нарушивший уголовное законодательство, обвиняемый

или признаваемый виновным в его нарушении, имеет право на такое обращение,

которое способствует развитию у него чувства достоинства и значимости,

укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других лиц и

при котором учитывается возраст ребенка и желание содействия его реинтеграции

и выполнению им полезной роли в обществе.

Самостоятельным источником международного права выступают

руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди

несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде 14 декабря

1990 г.)1. В них установлены стандарты по предупреждению преступности среди

несовершеннолетних, включая меры по защите подростков, которые оставлены

родителями, лишены заботы, являются жертвами злоупотреблений или находятся

в маргинальных условиях, другими словами в группе «социального риска», особое

место среди указанных мер занимает помещение детей в специальные учреждения.

1 Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди

несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) (Приняты 14 января

1990 г. Резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи ООН) // Сб. международных стандартов и

норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М., 1998.

55

В г. Страсбурге 25 января 1996 г. была заключена Европейская конвенция об

осуществлении прав детей (ETS № 160)1, закрепившая базовые положения о

воспитании несовершеннолетних. В 2000 г. в г. Нью-Йорке подписывается

факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия

детей в вооруженных конфликтах2. В том же году подписывается еще один

факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка о торговле детьми,

детской проституции и порнографии3.

Особое внимание следует уделить защите прав несовершеннолетних в

международном праве. Стоит отметить, что Европейская конвенция о защите прав

человека и основных свобод4, вступившая в силу 3 сентября 1953 г., не только

провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм

их защиты.

Изначально данный механизм реализовывался посредством деятельности

трех самостоятельных органов, которые следили за обеспечением соблюдения

обязательств, принятых на себя государствами-участниками конвенции:

Европейская комиссия по правам человека, Европейский Суд по правам человека

и Комитет министров Совета Европы.

С 1 ноября 1998 г. Европейская комиссия по правам человека и Европейский

Суд по правам человека были преобразованы в единый орган – Европейский Суд

по правам человека.

Новые подходы к предупреждению преступности среди

1 Европейская конвенция об осуществлении прав детей (Принята 25 января 1996 г.

Советом Европы) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». 2 Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в

вооруженных конфликтах (Принят в г. Нью-Йорке 25 мая 2000 г. Резолюцией 54/263 на 97-м

пленарном заседании 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). [Электронный ресурс]. Доступ

из справ.-правовой системы «Гарант». 3 Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми,

детской проституции и детской порнографии (Принят в г. Нью-Йорке 25 мая 2000 г. Резолюцией

54/263 на 97-ом пленарном заседании 54-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ. 2014.

№ 7. Ст. 633. 4 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Заключена в г. Риме

4 ноября 1950 г.; ратифицирована Российской Федерацией федер. законом от 30 марта 1998 г.

№ 54-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

56

несовершеннолетних и значение правосудия по делам несовершеннолетних были

рассмотрены в 2003 г. Комитетом министров Совета Европы и предложены

государствам-членам в качестве рекомендаций1.

Представляет интерес рассмотрение практики Европейского Суда по правам

человека о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП. Согласно постановлению

ЕСПЧ по жалобе № 47152/06 «Блохин против России» (вынесено 23 марта 2016 г.,

вступило в силу 23 мая 2016 г.), которым установлено нарушение пункта 1 и пункта

3 (подпункты «c» и «b») статьи 6, пункта 1 статьи 5, статьи 3 Конвенции о защите

прав человека и основных свобод 1950 г. в связи с нарушением справедливости

процесса в отношении несовершеннолетнего И. Б. Блохина при проведении

проверки по сообщению о совершении им преступления и рассмотрении районным

судом вопроса о его помещении в ЦВСНП, незаконным содержанием заявителя и

необеспечением ему надлежащей медицинской помощи в указанном учреждении2.

Европейский Суд заключил, что «помещение заявителя в ЦВСНП

приравнивалось к лишению свободы, поскольку Центр был закрытым и охранялся,

лиц содержащихся в нем, планово обыскивали при поступлении, личные вещи

подлежали конфискации, а к лицам, содержащимся в нем, применялся

дисциплинарный режим»3.

Стоит отметить, что помещение несовершеннолетних в ЦВСНП

осуществляется на основании приговора суда, постановления судьи или

постановления начальника территориального органа МВД России в целях защиты

жизни и здоровья несовершеннолетнего либо предотвращения совершения им

повторных правонарушений, но ни в коем случае не является мерой уголовного

1 О новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия

по делам несовершеннолетних: Рекомендации Комитета министров государствам-членам Совета

Европы (№ Rec (2003) 20) (Приняты 24 сентября 2003 г. на 853-м заседании Комитета министров

на уровне представителей министров) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой

системы «КонсультантПлюс». 2 Защита прав несовершеннолетних в сфере административных правоотношений

Практика Европейского Суда по правам человека. Европейский Суд по правам человека. Блохин

против России (заявление № 47152/06), решение от 23 марта 2016 г. // Бюл. Верховного Суда РФ.

2018. № 1, 2, 3. 3 Там же.

57

наказания и иной мерой уголовно-правового характера, как указано в

постановлении Большой Палаты Европейского Суда по правам человека от

23 марта 2016 г. № 47152/06.

Заявитель жаловался на непредоставление ему необходимой медицинской

помощи во время нахождения в ЦВСНП, а также на то, что условия его содержания

были бесчеловечными в нарушение статьи 3 Конвенции1:

– делил спальню с семью другими несовершеннолетними (площадь каждой

спальни составляла 17 м², в каждой по четыре кровати);

– днем запрещали входить в спальню, весь день находились в большой

пустой комнате без мебели (в центре имелись игровая комната, спортзал,

библиотека, кинозал, к которым был предоставлен свободный доступ);

– учебные занятия дважды в неделю (только русский язык и математика) по

три часа (на тот период была предоставлена копия договора между ЦВСНП и СОШ

№ 15 г. Новосибирска, учебные занятия проходили по учебному плану);

– применяли коллективное наказание: выстраивали в ряд у стены, запрещая

шевелиться, разговаривать и садиться (форма дисциплинарного наказания только

в форме устного выговора);

– сходить в туалет требовалось разрешение воспитателя (доступ в туалетные

и ванные комнаты не был ограничен);

– несмотря на то, что сотрудники центра знали о его болезни «энурез» и

синдрома дефицита внимания и гиперактивности, никакого лечения он не получал

(в штате Центра имелись врач-педиатр и две медсестры, из учетно-статистической

карточки следует, что И. Б. Блохин не сообщал врачу о своем заболевании).

Стоит отметить, что указанный случай повлиял на развитие

законодательства, регулирующего вопросы деятельности ЦВСНП, внесены

изменения в соответствующие межведомственные приказы, касающиеся

медицинского обеспечения деятельности ЦВСНП, образования, материального

1 Защита прав несовершеннолетних в сфере административных правоотношений

Практика Европейского Суда по правам человека. Европейский Суд по правам человека. Блохин

против России (заявление № 47152/06), решение от 23 марта 2016 г. // Бюл. Верховного Суда РФ.

2018. № 1, 2, 3.

58

обеспечения нормами положенности и пр. Некоторые аспекты регулирования

обозначенных проблем нашли свое отражение в проекте ФЗ № 679268-6.

За последние пять лет ЦВСНП посещались 875 раз уполномоченным по

правам человека Российской Федерации либо сотрудниками его аппарата,

уполномоченными по правам человека субъектов Российской Федерации либо

сотрудниками их аппарата, уполномоченным при Президенте Российской

Федерации по правам ребенка либо сотрудниками его аппарата, уполномоченными

по правам ребенка в субъектах Российской Федерации либо сотрудниками их

аппарата, общественными наблюдательными комиссиями, международными

правозащитными организациями и иными общественными и правозащитными

организациями. За указанный период было выявлено только 2 нарушения в сфере

медицинского, санитарного и материально-бытового обеспечения1.

В настоящее время в законодательстве многих зарубежных государств

закреплено положение о том, что несовершеннолетние, нарушившие закон,

требуют особого подхода и специфического воздействия, которое осуществляется

в рамках ювенальной юстиции. По мнению ученых, она представляет собой

сложное и многоаспектное явление, включающее несколько составляющих2. К их

числу, в частности, наряду с деятельностью специальных судов, занимающихся

разбирательством дел о правонарушениях и преступлениях, совершаемых

несовершеннолетними, относится наличие специальных нормативных актов, в

которых регламентируются особенности ответственности несовершеннолетних

правонарушителей, применение к ним наряду с наказаниями и иными мерами

уголовно-правового характера профилактических форм воздействия (помещение в

специальные центры, посещение центров профилактики преступности

несовершеннолетних, назначение патронажного работника или сотрудника

службы пробации, медиации и пр.).

1 Статистические сведения о деятельности ЦВСНП за 2018 год. ГУОООП МВД России

М., 2018. 2 Зарипов З. С. Ювенальное правосудие в системе законодательства Республики

Узбекистан // Демографические и экономические аспекты ювенальной юстиции. 2008. № 16.

С. 123.

59

По нашему мнению, созданная в России ОСПБПН объединяет возможности

различных ее органов и учреждений и работает вполне эффективно, при этом в

силу постоянного развития общественных отношений в сфере профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нуждается в постоянном

развитии и совершенствовании.

Сотрудничество мирового сообщества в борьбе с правонарушениями

несовершеннолетних стало актуальной и важнейшей проблемой современности,

одним из приоритетных направлений которого является разработка

международных правовых актов в области защиты прав и свобод

несовершеннолетних. Указанные нормы международного права фактически

сформировали политику обращения с несовершеннолетними, совершающими

правонарушения, которая качестве структурных элементов включает в себя:

профилактические меры; обеспечение гарантий соблюдения прав человека в

отношении несовершеннолетних правонарушителей; социальную реинтеграцию;

применение мер, альтернативных лишению свободы; осуществление ареста,

задержания или изоляции ребенка от общества и пр. Главная идея указанных

документов заключается в том, что в работе с несовершеннолетними

первоочередной задачей является именно профилактика правонарушений.

Для консолидации усилий различных субъектов в противодействии

подростковой преступности в 1999 г. в Российской Федерации была создана

ОСПБПН, которая была законодательно закреплена ФЗ № 120-1999 г1.

Деятельность всех субъектов профилактики основывается на принципах

законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними,

поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к

несовершеннолетним, соблюдения конфиденциальности полученной информации,

государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и

общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ ( ред. от

26.07.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

60

несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за

нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Стоит отметить, что достижение необходимого эффекта в области

предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних возможно

только при постоянной координации усилий вышеуказанных государственных

институтов, роль каждого из которых предопределена компетенцией,

установленной для них в конкретной сфере государственного управления.

Министерством внутренних дел Российской Федерации реализуется

комплекс мер по предупреждению беспризорности и безнадзорности

несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Основной объем

работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних по праву

приходится на подразделения полиции, в том числе подразделения ПДН и ЦВСНП,

которые сегодня являются важными звеньями ОСПБПН, способными выявить

обстоятельства, негативно влияющие на развитие отдельно взятого ребенка,

оказать помощь в его становлении как полноценного гражданина страны, члена

общества. Именно работа представителей этих подразделений влияет на будущее

подрастающего поколения и нравственное здоровье российского общества в целом.

Особое место в ОСПБПН занимают созданные в структуре территориальных

органов МВД России ЦВСНП, которые в своей деятельности руководствуются

Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами

международного права, международными договорами Российской Федерации,

федеральными конституционными законами, федеральными законами от 7 февраля

2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1, ФЗ № 120-1999 г., другими федеральными законами

и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов

Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции,

нормативными правовыми актами МВД России. Правовые основы деятельности

1 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

61

ЦВСНП также закреплены в Приказе МВД России от 1 сентября 2012 г. № 8391.

Вопросы направления несовершеннолетних в ЦВСНП закреплены в Приказе

МВД России от 15.10.2013 № 8452.

В ЦВСНП могут содержаться несовершеннолетние, направляемые в СУВУЗТ

и временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в СУВУЗТ в

случаях, предусмотренных п. 6 ст. 26 ФЗ № 120-1999 г. Документальным

подтверждением направления несовершеннолетних в центр в судебном порядке

являются: приговор суда или постановление судьи – в отношении

несовершеннолетних, направляемых по приговору суда или по постановлению

судьи в СУВУЗТ; постановление судьи – в отношении несовершеннолетних шести

категорий несовершеннолетних, предусмотренных ФЗ № 120-1999 г.

Согласно положениям ч. 3 ст. 1 КАС РФ3 суды в порядке, предусмотренном

КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные

дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за

соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при

реализации отдельных административных властных требований к физическим

лицам и организациям.

Однако следует обратить внимание, что предусмотренные КАС РФ общие

правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной,

кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям

административных дел с учетом особенностей производства по отдельным

категориям административных дел, установленных КАС РФ4. При отсутствии

нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе

1 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей [Электронный ресурс]: приказ МВД России от

1 сентября 2012 г. № 839. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам

несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]:

приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845. Доступ из справ.- правовой системы

«КонсультантПлюс». 3 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г.

№ 21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391. 4 Там же.

62

административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую

сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует

исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации

(аналогия права).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

№ 36 от 27 сентября 2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»1

разъяснено, что в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции

рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из

административных и иных публичных правоотношений связанные с

осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью

реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе

административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного

контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и ч. 3

ст. 1 КАС РФ).

По правилам КАС РФ рассматриваются административные дела,

возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и

имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из

участников правоотношений реализует административные и иные публично-

властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов

по отношению к другому участнику.

Таким образом, дела о помещении в СУВУЗТ несовершеннолетних, не

подлежащих уголовной ответственности, а также дела о помещении

несовершеннолетних в ЦВСНП, подлежат рассмотрению в порядке,

предусмотренном КАС РФ, поскольку именно такой порядок рассмотрения и

разрешения данной категории дел позволяет осуществлять обязательный судебный

контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации

отдельных административных властных требований к физическим лицам.

1 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв.

Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -

правовой системы «КонсультантПлюс».

63

Аналогичная позиция изложена в п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда

Российской Федерации № 1 за 2018 г., утвержденного Президиумом Верховного

Суда РФ 28 марта 2018 г.1

При рассмотрении дел о помещении несовершеннолетних, не подлежащих

уголовной ответственности, в СУВУЗТ, а также о помещении несовершеннолетних

в ЦВСНП наблюдаются случаи неправильного применения норм процессуального

права, допущенные судом первой инстанции, что приводит к принятию

неправильных решений2. Происходит это по большей части из-за отсутствия

указанной категории дел в КАС РФ, применения к ним общих положений

рассмотрения административных дел.

На сегодняшний день в соответствии с требованиями КАС РФ при

подготовке материалов в суд с целью помещения несовершеннолетних в ЦВСНП

сотрудники ОВД учитывают следующие требования:

1. Административное исковое заявление (ходатайство) о помещении

несовершеннолетнего в суд должно быть подписано только начальником

территориального ОВД. Если начальник временно отсутствует (отпуск, длительная

командировка), в обязательном порядке прикладывается выписка о назначении

соответствующего лица временно исполняющим обязанности начальника

территориального ОВД. В случае отсутствия в материалах дела такой выписки суд

может отказать в удовлетворении иска по формальным признакам.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 ФЗ № 120-1999 г. несовершеннолетний, его

родители или законные представители, либо представитель органа опеки и

попечительства имеют право ознакомиться с материалами, направляемыми в суд.

В соответствии со ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, имеют право

знакомиться с материалами административного дела.

1 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв.

Президиумом Верховного Суда РФ от 28 марта 2018 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -

правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 23 мая 2018 г. по делу

№ 33А-6627/2018 (Обстоятельства: постановлением удовлетворено ходатайство должностного

лица о помещении лица в центр временного содержания несовершеннолетних

правонарушителей) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

64

В соответствии с п. 7 ст. 125 КАС РФ сотрудник ОВД обязан направить

другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления

и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом

с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копии этих

заявлений и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в

получении их адресатом. Сотрудник ОВД должен ознакомить

несовершеннолетнего и его родителей с материалами дела, направляемого в суд, о

чем взять расписку и приобщить ее к материалам дела о направлении в суд.

3. В соответствии с ч. 8 ст.54 КАС РФ от имени органов государственной

власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют

право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

Представительство в суде, в соответствии с требованиями КАС РФ, оформляется

доверенностью. Соответственно, для того, чтобы сотрудник полиции, не

являющийся руководителем территориального ОВД, имел возможность выступить

в рамках судебного заседания, необходимо оформить доверенность, в которой

начальник территориального ОВД уполномочивает сотрудника полиции

представлять интересы территориального ОВД по ходатайству о помещении

несовершеннолетнего в ЦВСНП в суде.

4. В соответствии с ч. 1 ст. 55 КАС РФ представителями в суде могут быть

лица, имеющие высшее юридическое образование, то есть сотрудник полиции,

представляющий интересы ОВД в суде, должен иметь высшее юридическое

образование, подтвержденное в судебном заседании копией диплома о получении

высшего юридического образования.

Аналогичные требования к подготовке документов предъявляются для

направления в суд согласно пп. 1, 5, 6 п. 2 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г.

Ю. В. Митягин, А А. Яшина отмечают необходимость закрепления института

помещения несовершеннолетнего в СУВУЗТ и ЦВСНП в КАС РФ в виде отдельной

65

главы1. На наш взгляд, закрепление института помещения несовершеннолетнего в

СУВУЗТ и ЦВСНП в КАС РФ в виде отдельных пунктов в ч. 3 ст. 1 КАС РФ

позволило бы избежать ошибок при рассмотрении в суде дел о помещении

несовершеннолетних в указанные учреждения.

Для решения указанной проблемы был разработан Проект Федерального

закона № 618625-7 «О внесении изменений в Кодекс административного

судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах

системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»2.

По нашему мнению, целесообразно дополнить ч. 3 ст. 1 КАС РФ пп. 10 и 11

следующего содержания: «О направлении и пребывании несовершеннолетних в

специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;

О направлении и пребывании несовершеннолетних в центрах временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

Российской Федерации».

Изложение пунктов в предложенной редакции предусматривает проведение

всех необходимых процедур, связанных с продлением сроков содержания

несовершеннолетних в указанных учреждениях.

Направляемые в ЦВСНП по приговору или постановлению суда могут

содержаться в Центре содержаться до 30 суток. В исключительных случаях это

время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток,

в который не входят: период карантина, объявленного органом управления

здравоохранением или учреждением здравоохранения, в ЦВСНП; время болезни

несовершеннолетнего, которая подтверждена учреждением здравоохранения и

препятствует его возвращению в семью или направлению в соответствующее

учреждение; время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда

1 Митягин Ю. В., Яшина А. А. Актуальные проблемы рассмотрения судами дел о

помещении лица, не достигшего возраста уголовной ответственности, в спецучреждение //

Российский судья. 2018. № 8. С. 48. 2 О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской

Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс]: проект Федерального закона

№ 618625-7 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 30.05.2019). Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

66

или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное

учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Несовершеннолетние, указанные в пп. 3–6 п. 2 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г., могут

быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления

руководителя ОВД или уполномоченного сотрудника ОВД, замещающих

должности, перечень которых утверждается Министром внутренних дел

Российской Федерации. Согласно приказу МВД России от 9 апреля 2013 г.

№ 198 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников ОВД Российской

Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении

несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей ОВД» выносить постановление о

помещении несовершеннолетних в ЦВСНП могут исключительно

уполномоченные на осуществление указанной административной деятельности

сотрудники полиции1.

Приказом МВД России от 12 июля 2014 г. № 5572 и Приказом МВД России

от 25 июня 2019 г. № 4163 указанный перечень должностей сотрудников ОВД РФ,

уполномоченных выносить постановления о помещении несовершеннолетних на

срок 48 часов в ЦВСНП был дополнен. В настоящее время такое право

предоставлено сотрудникам ОВД, занимающих 40 видов должностей, в числе

1 Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской

Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на

срок до 48 часов в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

органов внутренних дел: приказ МВД России от 9 апреля 2013 г. № 198 // Рос. газ. 2013.

26 июня. 2 О внесении изменений в приказ МВД России от 9 апреля 2013 г. № 198 «Об утверждении

Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,

уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до

48 часов в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов

внутренних дел: приказ МВД России от 12 июня 2014 № 557 // Рос. газ. 2014.

20 августа. 3 О внесении изменений в пункт 3 перечня должностей сотрудников органов внутренних

дел российской федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении

несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД

России от 9 апреля 2013 г. № 198»: приказ МВД России от 25 июня 2019 г. № 416 // Официальный

интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

67

которых сотрудники полиции территориальных органов МВД России на районном

уровне и сотрудники линейных отделов (отделений) МВД России на

железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В связи с отсутствием

ЦВСНП в линейных ОВД, по постановлениям их должностных лиц

несовершеннолетние направляются в центры территориальных органов

МВД России.

Постановление о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП вместе с

материалами, подтверждающими обоснованность помещения их в ЦВСНП,

направляются в суд начальником ОВД или его заместителем по месту задержания

несовершеннолетних не позднее чем за 24 часа до истечения срока нахождения

несовершеннолетних в ЦВСНП.

Приложение № 22 к Приказу МВД России № 845 от 15 октября 2013 г.

содержит образцы документов, необходимых для помещения несовершеннолетних

в ЦВСНП. Следует отметить, что в образце постановления о помещении

несовершеннолетних в ЦВСНП отсутствует время вынесения постановления1. При

этом в Приложении 1 к Приказу МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 подобный

образец содержит графу о времени вынесения постановления2. По нашему мнению,

указанный пробел необходимо восполнить, поскольку отсутствие времени

вынесения постановления нередко вызывает споры между сотрудниками ПДН и

ЦВСНП, а также замечания со стороны судов и прокуратуры, которые ссылаются

на то, что необходимо документальное подтверждение установленного в законе

срока решения указанного вопроса. На наш взгляд, время в вопросах помещения

несовершеннолетних в ЦВСНП играет важную роль, права несовершеннолетних в

период решения вопроса о направлении их в центр не должны быть нарушены.

Требуется приведение приказов в соответствие друг другу.

1 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам

несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]:

приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». 2 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей [Электронный ресурс]: приказ МВД России от

1 сентября 2012 г. № 839. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

68

Анализ нормативных правовых актов позволяет разработать следующие

административно-правовые процедуры, связанные с принятием решений

субъектами административно-правовых отношений по направлению

несовершеннолетних в ЦВСНП: судебную (когда несовершеннолетний

направляется в ЦВСНП на основании приговора суда или постановления судьи);

внесудебную (при которой несовершеннолетний направляется в ЦВСНП на

основании постановления о помещении несовершеннолетнего в Центр на срок не

более 48 часов, подписанного начальником территориального органа МВД России

или уполномоченным сотрудником ОВД); смешанную (когда первоначально

несовершеннолетний направляется в ЦВСНП на основании постановления о

помещении несовершеннолетнего в Центр на срок не более 48 часов, подписанного

начальником территориального органа МВД России или уполномоченным

сотрудником ОВД. Впоследствии в течение 48 часов решается вопрос о

направлении материалов в суд с целью продления срока содержания

несовершеннолетнего в Центре до 30 суток).

На наш взгляд, административные процедуры по направлению

несовершеннолетних в ЦВСНП могут быть упорядочены. Важно создать

эффективный оперативный порядок проведения этих процедур, пересмотреть

объем документов, необходимый сотрудниками ОВД для помещения всех

категорий несовершеннолетних в ЦВСНП. Следует заметить, что многие справки

и рапорта содержат дублирующие положения, что значительно осложняет работу

сотрудников полиции.

Для исследования теоретических основ направления несовершеннолетних в

ЦВСНП, обратимся к науке административного права.

А. В. Лапшин в диссертационном исследовании отмечает, что «постановка

несовершеннолетних на учет в ОВД» является основанием для установления за

ними «специального административного надзора» и проведения с подростком

69

индивидуальной профилактической работы1. Функция специального надзора в

таком случае определяется ученым, как общая мера административного

пресечения, а специальный административный надзор рассматривается как

предупредительная принудительная мера2. Стоит отметить, что действующее

законодательство Российской Федерации не предусматривает в отношении

несовершеннолетних такой меры воздействия, как «специальный

административный надзор».

К специальным административно-предупредительным мерам принуждения,

применяемым только к несовершеннолетним, следует отнести предусмотренное п.

1 п. 2 ст. 21 ФЗ № 120-1999 г. полномочие должностных лиц ПДН ОВД «доставлять

в подразделения ОВД несовершеннолетних, совершивших правонарушение или

антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных.

При этом в юридической литературе к специальным административно-

предупредительным мерам, т.е. применяемым только в отношении

несовершеннолетних, ученые относят и «помещение несовершеннолетних с

девиантным (общественно опасным) поведением в возрасте от одиннадцати до

восемнадцати лет, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого

типа3.

На наш взгляд, специальной административно-предупредительной мерой

принуждения является и помещение в ЦВСНП. Несмотря на то, что указанная мера

применяется в связи с девиантным поведением несовершеннолетних, совершением

ими административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний, она

является эффективной профилактической формой воздействия на

несовершеннолетних правонарушителей. Главное назначение данной меры -

защита жизни, здоровья несовершеннолетних, предупреждение безнадзорности,

профилактика совершения ими повторных правонарушений; проведение с

1 Лапшин А. В. Правовое регулирование деятельности подразделений милиции по

предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: дис. ...

канд. юрид. наук. Омск, 2001. С. 51. 2 Там же. С. 52. 3 Административно-процессуальное право: учебник / под ред. А. И. Каплунова. СПб.,

2015. С. 214–215.

70

подростками эффективной индивидуальной профилактической работы,

осуществление мер по их дальнейшему устройству. Кроме того, в период

содержания несовершеннолетних в ЦВСНП на них оказывается воспитательное

воздействие, исключается нахождение его в «группах риска».

В научной литературе к числу принудительных мер административного

предупреждения относят и другие меры воздействия. Так, по мнению

В. И. Попова, в целях предупреждения употребления несовершеннолетними

алкогольных напитков, наркотических и иных одурманивающих веществ в

качестве мер административного предупреждения к ним применяются «меры в

основном учетно-регистрационного и профилактического характера», в т.ч.

«дактилоскопирование лиц, состоящих на учете в ОВД»; «видео- и фотосъемка

подучетных несовершеннолетних»1. В период содержания несовершеннолетних в

ЦВСНП могут быть обеспечены все вышеперечисленные меры.

Однако Л. С. Буторина отнесение перечисленных мер к числу

принудительных считает спорным, поскольку их применением обеспечивается

прежде всего сбор информации о несовершеннолетнем, а не принуждение его к

исполнению возложенных юридических обязанностей2.

С учетом цели и задач ЦВСНП, предусмотренных ФЗ № 120-1999 г.,

нахождение в ЦВСНП, на наш взгляд, явятся действенной мерой

административного принуждения, которая в полной мере позволяет провести с

каждой категорией несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, весь спектр

профилактических мероприятий. При этом учитываются особенности личности

правонарушителя, устанавливаются причины и условия, способствующие

совершению противоправных деяний, включая психологическую и медицинскую

помощь несовершеннолетнему. Кроме того, следует учитывать условия

содержания в ЦВСНП, профилактическую направленность всех проводимых в

1 Попов В. И. Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних

дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук.

Екатеринбург, 2000. С. 131. 2 Буторина Л. С. Принудительные меры административного предупреждения,

применяемые к несовершеннолетним: их виды и место в системе административного

принуждения // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 55.

71

центре мероприятий, позволяющих продолжить или возобновить образовательный

процесс, занятия физкультурой и спортом, прикладными видами технического и

художественного творчества, направленных на его дальнейшую социализацию

подростка в обществе.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день подросткам, содержащимся

в центре, оказывается помощь не только мерами воспитательной работы, связанной

с установкой их коррекционного поведения в дальнейшей жизнедеятельности и

профилактикой повторного совершения ими правонарушений, но и обеспечивается

их комфортное пребывание за пределами ЦВСНП. К примеру, устройство в

образовательную организацию (если имеется необходимость, начальники центров

ходатайствуют о переводе подростка в другую школу), во время содержания в

ЦВСНП восстанавливаются все утраченные документы, оказывается медицинская

помощь (выявление различного рода заболеваний, проведение курсов лечения,

производя закупку медикаментов под каждого несовершеннолетнего

индивидуально в соответствии с назначением врача-специалиста), проводится

активная работа с органами исполнительной власти по улучшению жилищных

условий, оказывается помощь родителям в решении различного рода вопросов,

проводятся юридические и психологические консультации и т.д.

По нашему мнению, нахождение несовершеннолетних в ЦВСНП является

мерой административного принуждения, применяемой к несовершеннолетним

правонарушителям. Особенность рассматриваемой меры административного

принуждения заключатся в том, что она является эффективной профилактической

формой воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей

в условиях временного содержания в специальных учреждениях системы МВД

России, применяется в целях защиты их жизни и здоровья, своевременного

ограждения подростков от неблагоприятной криминальной среды, профилактики

совершения ими повторных административных правонарушений, проведения с

подростком индивидуальной профилактической работы.

Таким образом, к несовершеннолетним применяются меры

административного принуждения как общего характера, так и специальные,

72

применяемые только в отношении несовершеннолетних. К числу специальных мер

следует отнести: 1) доставление должностными лицами в ОВД

несовершеннолетних, совершивших правонарушения и антиобщественные

действия, а также безнадзорных детей; 2) помещение несовершеннолетних в

возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет в СУВУЗТ; 3) помещение

несовершеннолетних в ЦВСНП.

Эффективное применение такой специальной меры административного

принуждения, как помещение в ЦВСНП позволяет проводить с

несовершеннолетними целенаправленную воспитательную и профилактическую

работу. Использование профилактических возможностей ЦВСНП в рамках

психологической работы позволяет исследовать личность подростка с целью

дальнейшей корректировки его жизненной позиции. Таким образом, при

помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП возрастают шансы проведения

успешной индивидуальной профилактической работы с подростком, где

положительным результатом является то, что несовершеннолетний не совершит

правонарушение повторно.

При этом обязательной составляющей индивидуальной профилактической и

психолого – коррекционной работы с несовершеннолетними в ЦВСНП является

ориентированность на корректировку и последующее устранение противоправного

поведения, приобщение к учебе и труду, развитие новых умений и навыков,

положительных качеств личности, формирование интересов и увлечений. Как

отметил Министр внутренних дел России В. А. Колокольцев, «в ЦВСНП работают

хорошие воспитатели, в центрах созданы замечательные условия. Если Вы

посетите московский ЦВСНП, то не каждое коммерческое учебное заведение

может сравниться с теми условиями, в которых содержатся эти подростки». По его

словам, работа Министерства направлена «на то, чтобы активизировать работу

73

ОВД в отношении несовершеннолетних правонарушителей. У каждого ребенка

должна появиться возможность стать полноправными членами общества»1.

Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать следующее:

1. Проведенный анализ ряда международных актов, устанавливающих

права, свободы и законные интересы несовершеннолетних правонарушителей,

позволяет констатировать, что ратификация в СССР и Российской Федерации

многих документов оказала существенное влияние на развитие административно-

правового обеспечения деятельности ЦВСНП.

2. Стоит констатировать, что в Российской Федерации сформирована

эффективная ОСПБПН. Вместе с тем возможности некоторых ее субъектов, в

частности ЦВСНП, используются не в полной мере.

3. Представляется целесообразным рассматривать нахождение

несовершеннолетних в ЦВСНП как меру административного принуждения,

применяемую к несовершеннолетним, направляемым в ЦВСНП.

1 Колокольцев В. А. Сокращения в МВД могут не затронуть подразделения, работающие

на «земле» // Информационное агентство России ТАСС. Новость от 22 апреля 2015 г.

[Электронный ресурс]. URL: http://tass.ru/politika/1921674.

74

1.3. Историко-правовой анализ становления и развития

деятельности центров для несовершеннолетних правонарушителей

Отсутствие должной превенции на ранних стадиях формирования установок

противоправного поведения у несовершеннолетнего, недостатки практики

производства об административных правонарушениях, осуществляемого в

отношении несовершеннолетних правонарушителей, родителей или иных

законных представителей, приводят впоследствии к совершению ими деяний с

более высокой степенью общественной опасности.

В сложившихся условиях особую актуальность приобретает вопрос о том,

каков потенциал ЦВСНП в предупредительной деятельности, все ли резервы в

законодательстве и иных государственных правовых механизмах задействованы с

целью более успешной профилактической деятельности указанных подразделений.

Исследование отечественного и зарубежного опыта по профилактике

правонарушений в подростковой среде, в частности учреждений, обеспечивающих

временное содержание несовершеннолетних правонарушителей, позволит

определить возможности использования положительного опыта в современный

период развития Российской Федерации.

Время начала реализации государством мер оказания помощи и поддержки

детям определяется учеными по-разному. К примеру, такие ученые, как

А. Н. Кривоносов, А. А. Беженцев, связывают начало государственной политики

помощи материнству и детству с введением на Руси христианства, его и

последующим распространением православной культуры1. Е. Д. Максимов считал,

что основы профилактической деятельности правонарушений

несовершеннолетних были заложены во время царствования Петра I2.

1 Кривоносов А. Н. Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности,

беспризорности и правонарушений несовершеннолетних органными внутренних дел: дис. ...

канд. юрид. наук. М., 2004. С. 46; Беженцев А. А. Система профилактики правонарушений

несовершеннолетних: учебное пособие. М., 2012. С. 16. 2 Максимов Е. Д. Из истории государственного призрения в России // Трудовая помощь.

75

А. Н. Латкин связал начало активной политики государства в рассматриваемой

сфере с грамотной политикой Екатерины II1.

Стоит отметить, что активная деятельность российского государства по

предупреждению правонарушений несовершеннолетних, связанная с

законодательным закреплением различных категорий несовершеннолетних

правонарушителей, стала развиваться во времена правления Екатерины II. В 1765 г.

Императрицей был подписан Указ «О производстве дел уголовных, учиненных

несовершеннолетними, и о различии наказания по степени возраста

преступников»2. Согласно данному Указу предусматривался запрет на применение

пыток к детям до 10 лет и передача их для исполнения наказания родителям или

помещику. В Москве, Санкт-Петербурге, Владимире и других городах стали

открываться специализированные учреждения для содержания малолетних

правонарушителей. В соответствии с «Уставом благочиния или Полицейским

уставом»3, изданным в 1782 г., на полицию возлагалась функция контроля за

общественными организациями, в которых дети находились на воспитании, в том

числе несовершеннолетние, нарушившие закон.

В XVIII – начале XIX века предупреждение правонарушений

несовершеннолетних становится одним из приоритетных направлений государства

и общества. При этом государственная политика России в сфере преступности

несовершеннолетних находила свое отражение исключительно в работе полиции и

других правоохранительных органов и, как справедливо отмечают исследователи,

в основном имела карательный и принудительный характер4.

Манифест Александра I «Об учреждении министерств», изданный 8 сентября

1802 г. законодательно закрепил деятельность восьми министерств, в их числе –

МВД, в состав которого стали входить 4 экспедиции. В подчинении экспедиции

1901. Январь. С. 35. 1 Латкин В. Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.).

М., 2004. С. 402–403. 2 Законодательство Екатерины II. Т. 2. / Д. Ю. Арапов и др. М., 2001. С. 250. 3 Устав благочиния или Полицейский от 8 апреля 1782 г. // ПСЗ РИ. Собр. Т. 21. СПб.,

1830. № 15379. С. 458–479. 4 Федоров К. Г., Ярмыш А. Н. История полиции дореволюционной России. Ростов н/Д.,

1976. С. 62–63.

76

Общественного призрения находились Приказы общественного призрения, за

которыми числилось 42 смирительных и рабочих дома. В компетенцию данных

учреждений входили вопросы призрения бедных, в том числе детей и подростков,

совершивших правонарушения, а также нуждающихся в государственной

помощи1.

С 1810 до 1819 гг. на период функционирования Министерства полиции

Приказы перешли в ведение второго отделения Департамента хозяйственной

полиции2. После упразднения указанного Министерства дела общественного

призрения вновь переходят к МВД, в ведении которого находились лечебные

учреждения, богадельни, работные, воспитательные и исправительные дома.

В воспитательных домах отмечалась высокая смертность детей, увеличение

количества детей с социально-значимыми заболеваниями, недостаточное

материально-техническое обеспечение учреждений, помещения в них различных

категорий детей. В 1828 г. Комитетом Министров было принято решение в

губерниях новых заведений не открывать, в воспитательные дома направлять

только детей, которые «подняты полицией и не имеют родственников»3.

Следовательно, в первой половине XIX в. деятельность по призрению

социально незащищённых детей (бродяг, попрошаек), противодействию

правонарушениям несовершеннолетних полностью перешла в компетенцию

МВД Российской империи.

При этом отмечались существовавшие детерминанты детской преступности.

Решению указанной проблемы способствовало создание в середине XIX века

специальных социально-реабилитационных учреждений различной

направленности: детские исправительные приюты, детские ясли,

благотворительные школы. Так, в 1843 г. Комитетом Санкт-Петербургского

1 Кирюхин В. В. Административная деятельность полиции по профилактике

правонарушений несовершеннолетних: теоретико-правовые основы и направления

совершенствования: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 86. 2 Варадинов Н. В. История Министерства внутренних дел. Ч. 2. Кн. 1. СПб., 1859. С. 55. 3 ПСЗ РИ. Собр. II. т. III. № 2.125. [Электронный ресурс]. URL: http://nlr.ru/e-

res/law_r/content.html

77

«Попечительного общества о тюрьмах» было открыто новое специальное

учреждение – приют для арестантских детей1.

В 1855 г. в связи с передачей в ведение МВД Общества попечительного о

тюрьмах и комитета по разбору нищих, Министр стал занимать должность

Президента попечительского общества2.

В 1862 г. в Российской империи насчитывалось около 100

благотворительных обществ и обществ взаимопомощи, которые были учреждены

правами Императора3. С 12 января 1862 г. право учреждения данных обществ было

передано МВД4. К 1901 г. таковых насчитывалось более шести тысяч5.

Государство признавало указанные учреждения «богоугодными и

полезными», однако не спешило брать на себя все расходы по их строительству и

содержанию, поскольку образовывались они по большей части не за

государственный счет. Так, Правила об исправительных приютах 1866 г.

призывали к их созданию земские и церковные учреждения, благотворительные

общества и частных лиц. При этом было установлено, что исправительные приюты

учреждаются с разрешения МВД и состоят в его ведомстве вне зависимости от их

создателей, и в случае грубых нарушений законодательства могут быть закрыты по

представлению МВД. Полиция осуществляла общий надзор за исправительными

приютами, которые в те времена пользовались достаточно широкой автономией

при определении порядка деятельности (порядка содержания воспитанников,

распорядка дня, воспитательной работы, кадровой политики, содержания

учреждений).

1 Решеткин П. К. Санкт-Петербургский дамский попечительный о тюрьмах комитет и

арестантские дети. СПб., 1883. С. 9. 2 Янченко И. Л. Взаимодействие Министерства внутренних дел Российской империи с

государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам общественного

призрения: историко-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 145. 3 Кирюхин В. В. Административная деятельность полиции по профилактике

правонарушений несовершеннолетних: теоретико-правовые основы и направления

совершенствования: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 88. 4 ПСЗ РИ. Собр. II. T. XXXVII. Отд. 1. № 37852. [Электронный ресурс]. URL: http://nlr.ru/e-

res/law_r/content.html 5 Ульянова Г. Н. Благотворительность и общественное призрение в России XIX – начала

XX века. Институциональное развитие в контексте формирования гражданского общества //

Труды Института Российской истории РАН. 1997-1998 гг. Вып. 2. М., 2000. С. 184.

78

Приютам государство выделяло земельные участки, где воспитанники

овладевали трудовыми навыками, выращивая овощи и фрукты и обеспечивая себя

продуктами питания на год. Для содержания приютов, образованных не за

государственных счет, было разрешено устраивать лотереи до трех тысяч рублей,

а также привлекать средства родителей юных правонарушителей.

Исправительные приюты того времени, конечно, мало чем походили на

современные, скорее, они были похожи на СУВУЗТ, в которые по решению

мирового судьи направлялись для перевоспитания и правонарушители в возрасте

от десяти до семнадцати лет1. Л. И. Беляева отмечает, что в приюты направлялись

дети-сироты, нищие и подростки, занимающиеся бродяжничеством и

попрошайничеством2.

Согласно Правилам, юные правонарушители имели возможность

сокращения срока содержания в исправительном приюте на одну треть, при этом

предусматривался порядок их возвращения обратно в приют, если они были

замечены в «дурном поведении»3. Интересным фактом является то, что

выпущенные из приюта в течение некоторого срока находились под его

покровительством, что обеспечивало непрерывность профилактического контроля,

препятствующего повторным правонарушениям несовершеннолетних.

Как отмечает В. В. Кирюхин, изменилась превентивная политика

государства, выражающаяся в постепенном отказе от государственно-

принудительных мер, введением в правоохранительный арсенал значительного

объема предупредительных средств4.

После проведения земской реформы 1864 г. приказы общественного

призрения перешли в ведение земских учреждений, при этом деятельность МВД

1 Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями с пояснениями текста, дополненного

всеми вышедшими до 1877 г. узаконениями / сост. П. Л. Якуб. Пенза. 1877. С. 6. 2 Беляева Л. И. Становление и развитие исправительных заведений для

несовершеннолетних правонарушителей в России (середина XIX – нач. XX вв.). М., 1995. С. 12. 3 Правила об исправительных приютах 5 декабря 1866 г. // Руководство для мировых судей

/ соч. Н. А. Неклюдова. Т.II. СПб., 1868. 4 Кирюхин В. В. Административная деятельность полиции по профилактике

правонарушений несовершеннолетних: теоретико-правовые основы и направления

совершенствования : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 93.

79

подверглась существенному сокращению.

По итогам судебной реформы 1864 г. был изменен подход к рассмотрению

дел в отношении несовершеннолетних. Был введен особый порядок применения к

ним мер, связанных с лишением свободы. Несовершеннолетние в возрасте от 10 до

17 лет взамен заключения в тюрьме направлялись в исправительные приюты на

срок, определяемый мировым судьей. В соответствии со ст. 6 «Устава о наказаниях,

налагаемых мировыми судьями» данное правило действовало лишь в местах, где

указанные приюты были учреждены1.

Устав «О предупреждении и пресечении преступлений», принятый в 1876 г.,

закрепил за полицией значительный объем обязанностей по профилактике

правонарушений несовершеннолетних2.

В период с 27 февраля 1879 г. по 13 декабря 1895 г. приюты для

несовершеннолетних были отнесены к компетенции Главного тюремного

управления, находившегося в составе МВД3.

Переход от карательных к воспитательно-исправительным мерам

воздействия на несовершеннолетних правонарушителей закрепил Закон от 2 июня

1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных

деяниях малолетних и несовершеннолетних»4, который ввел абсолютно новый для

мировой юстиции порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних.

Наряду с расширением мер исправительного воспитания в отношении

малолетних до 14-летнего возраста, действовавших с разумением, и

несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет, действовавших без разумения,

данный Закон регламентировал применение уголовного наказания и его

исполнения. Для несовершеннолетних до 17 лет были отменены наиболее тяжкие

уголовные наказания: ссылка, каторга, поселение, смертная казнь. К

несовершеннолетним в возрасте от 10 до 17 лет теперь могли применяться такие

1 Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 20 ноября 1864 г. // СЗ. Т.XIV. СПб.,

1914. 2 Устав о предупреждении и пресечении преступлений. СПб., 1876. 3 Уголовно-исполнительная система, 125 лет / под общ. ред. Ю.Я. Чайки. М., 2004. С. 18. 4 Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях

малолетних и несовершеннолетних: закон от 2 июня 1897 г. // ПСЗ РИ. 1897. № 14233.

80

меры, как отдача под надзор родителям и опекунам, помещение в приюты и

колонии. При этом последняя мера была объявлена приоритетной, а функция

воспитания признавалась главной1. Вместе с тем устанавливалось обязательное

раздельное содержание несовершеннолетних от взрослых преступников.

Повсеместно создавались приюты, где содержались дети за счет

пожертвований. В 1896 г. таких учреждений насчитывалось 1286, содержалось в

них более 300 000 детей2.

В России конец XVIII – начало XIX вв. следует охарактеризовать как период

становления полицейского права. Появились учебники и очерки

И. Е. Андреевского, И. Т. Тарасова, М. К. Палибина и др. Стоит отметить, что в

Российской империи на протяжении всего XIX века происходил процесс развития

административного права. В дореволюционных трудах российских ученых-

административистов начало рассматриваться «полицейское право» как

неотъемлемый атрибут полицейского государства, развивающегося в условиях

абсолютизма и распространяющегося на все сферы жизни общества посредством

произвольного усмотрения и ничем не ограниченного принуждения ради

всеобщего блага. В то время начали развиваться и теоретические положения,

нашедшие свое отражение в принятии новых нормативных правовых актов.

Уголовное Уложение, принятое 22 марта 1903 г., закрепило нормы о

повышении возраста несовершеннолетних, подлежавших воспитательному

воздействию, до 21 года. Устанавливалась возможность замены наказания

воспитательными мерами, в том числе лишения свободы – помещением

несовершеннолетних в исправительные приюты.

В октябре 1908 г. Петербургским обществом патроната в связи с ростом

социально опасных и преступных деяний детей и подростков был разработан

проект специального суда, определявшего особые меры по отношению к

1 Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях

малолетних и несовершеннолетних: закон от 2 июня 1897 г. // ПСЗ РИ. 1897. № 14233. 2 Энциклопедический словарь / под ред. Брокгауза, И.А. Ефрона. СПб., 1898. С. 406.

81

подросткам1. В начале XX века начали создаваться специальные суды для

несовершеннолетних преступников. В 1910 г. такой суд был создан в Санкт-

Петербурге, 1912 – в Москве, затем в Харькове, Киеве, Екатеринбурге и других

городах.

При этом, несмотря на все нововведения, суды достаточно редко

использовали возможность направлять несовершеннолетних в специальные

исправительные приюты и колонии. Объяснялось это нехваткой этих учреждений.

По материалам М.В. Духовского, в начале ХХ в. приюты могли максимально

содержать около 17 % несовершеннолетних правонарушителей, остальные же

отбывали наказание в тюрьмах2.

Следует отметить, что до 1917 г. в России была создана законодательная база

и выстроена ОСПБПН, в состав которой входили ОВД, суды, общественные

учреждения, Церковь и частные лица. При этом специализированных

подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних в МВД не

создавалось.

В начале XX века несовершеннолетние правонарушители содержались в

воспитательно-исправительных учреждениях различных типов: специальных

детских домах, школах-коммунах, находившихся в ведении органов просвещения;

трудовых домах и школах ФЗО особого типа в системе органов юстиции; трудовых

коммунах, исправительных приютах и колониях в системе ОВД.

Первая мировая война 1914–1918 гг., февральская революция 1917 г.,

октябрьская революция 1917 г., последовавшая за ними гражданская война привели

к колоссальному увеличению числа безнадзорных детей, нищете, увеличению

количества правонарушений несовершеннолетних.

В послереволюционный период наука административного права стала

формироваться по мере возникновения нового, развивающегося государственного

1 Беляева Л. И. Правовые, организационные и педагогические основы деятельности

исправительно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних в России во второй

половине XIX века: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1995. С.115–124. 2 Духовский М. В. Распределение исправительных заведений по территории России //

Журнал Министерства юстиции. 1900. № 7. С. 116.

82

управления. В первые годы существования советской власти проблемы

административного права нашли свое отражение в трудах В. Л. Кобалевского,

А. Ф. Евтихиева, А. И. Елистратова.

С образованием Советского государства исправительно-воспитательные

приюты, колонии для несовершеннолетних, трудовые коммуны и другие

специальные учреждения перешли в ведение Народного Комиссариата

Государственного Презрения РСФСР1.

Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. были упразднены суды и

тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних, в составе

представителей народных комиссариатов государственного призрения,

просвещения и юстиции создавались новые органы – комиссии для

несовершеннолетних. В ведение указанных комиссий передавались дела о всех

правонарушениях лиц в возрасте до 17 лет2. Отмечалась низкая эффективность

деятельности комиссий, увеличение количества безнадзорных и совершенных

несовершеннолетними правонарушений. Внесудебный порядок рассмотрения

материалов о правонарушениях несовершеннолетних применялся до марта 1920 г.

В июне 1919 г. был введен институт братьев и сестер социальной помощи,

вместо арестантских домов и участков милиции начали создаваться приемные

пункты для задержанных детей3.

Стоит отметить, что до конца 1920 г. была создана ОСПБПН, выработаны

процессуальные правила рассмотрения дел с участием несовершеннолетних.

В связи с принятием 30 июля 1920 г. Инструкции «Комиссиям по делам о

несовершеннолетних» (далее – КДН)4 в обязанности КДН входило рассмотрение

1 О переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного Презрения всех

учреждений презрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении Коллегии

презрения несовершеннолетних: постановление Народного Комиссариата Государственного

Презрения РСФСР от 26 января 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 22. Ст. 321. 2 Там же. 3 Новик В .И. Становление и организация органов предупреждения беспризорности и

преступности несовершеннолетних в дореволюционной России и СССР // История государства

и права. 2011. № 15. С. 38. 4 Инструкция комиссиям по делам несовершеннолетних: постановление НКП, НКЗ, НКЮ

от 30 июня 1920 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1920 г. М., 1943.

С. 469–473.

83

дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними.

Анализ научной литературы и нормативных правовых документов

свидетельствует о том, что иных специальных органов, призванных осуществлять

работу по профилактике преступности несовершеннолетних, в России того

времени не создавалось. На территории РСФСР долгое время осуществляли свои

функциональные задачи детские приемники-распределители и трудовые колонии

для несовершеннолетних как составные части детских закрытых учреждений.

На 1921–1922 гг. приходится пик детской беспризорности – по оценкам

различных экспертов было от 4 до 7 миллионов беспризорных детей1. Наблюдалось

увеличение численности подростков, занимавшихся бродяжничеством, мелкими

кражами, уличной торговлей, попадая при этом в приемники-распределители МВД

или в трудовые колонии. Ученые дискутировали о причинах криминализации

подросткового слоя населения страны, выделяя высокий уровень безработицы,

весомую долю «бездомных» подростков, беспризорных детей и подростков,

вышедших из тюрем, значительную долю беженцев.

Декретом от 23 сентября 1921 г. утверждено Положение о детской

социальной инспекции2. Одной из основных задач этих учреждений стала борьба с

правонарушениями несовершеннолетних, изъятие беспризорников с улиц, борьба

с эксплуатацией детей и жестоким обращением.

В январе 1922 г. был издан приказ НКВД РСФСР № 5743, который определял,

что лица, не достигшие 14 лет, а также беспризорные, подлежали передаче в

детские приемные пункты или отделы народного образования.

Стоит отметить, что политические и экономические преобразования в СССР,

происходившие на рубеже 1920–1930-х гг. были связаны с формированием новой

1 Гладыш С. Д. Дети большой беды. М., 2004. С. 28; Рожков А. Ю. Борьба с

беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории. 2000. № 1. С. 134;

Мигунова Ю. В., Моисеева Т. П. Детская безнадзорность в России: монография. Уфа, 2010.

С. 41. 2 О детской социальной инспекции (положение): декрет СНК РСФСР от 23 сентября

1921 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 66. Ст. 506. 3 О борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями: приказ НКВД РСФСР

№ 574 от 6 января 1922 г. // Систематический сборник действующих руководящих приказов,

циркуляров и инструкций по милиции. М., 1926. С. 405–406.

84

модели государственного управления, созданием коллективных хозяйств,

модернизацией промышленности. Они явно опережали уровень социальной

адаптации населения к новым реалиям жизни. Многие советские семьи

испытывали материальные трудности и бытовую неустроенность, что вело к

увеличению числа подростков, попадавших под влияние улицы, совершавших

противоправные действия.

В период массовых репрессий детские закрытые учреждения стали

выполнять дополнительную функцию – содержание подростков, родители которых

объявлялись политическими противниками существующего режима. Цель работы

детских приемников-распределителей сводилась к временному содержанию

несовершеннолетних для решения вопроса об их устройстве. Дети передавались

под опеку родственникам или направлялись в государственные детские дома.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации

детской безнадзорности и беспризорности»1 Главному управлению рабоче-

крестьянской милиции (ГУРКМ) НКВД СССР были вменены обязанности по

борьбе с детской преступностью, безнадзорностью и беспризорностью. Согласно

этому документу, в составе милиции выделялись специализированные

подразделения для работы с несовершеннолетними правонарушителями. К

ведению наркомата были отнесены и детские приемники-распределители.

В 2003 г. 31 мая было объявлено официальным Днем подразделений по

делам несовершеннолетних – датой создания ПДН и ЦВСНП2.

В 1935 г. детские приемники-распределители представляли собой

структурные подразделения НКВД СССР, занимавшиеся приемом

несовершеннолетних правонарушителей, беспризорных и безнадзорных детей с

последующим распределением и передачей в соответствующие государственные

учреждения или на воспитание в семьи. Именно детские приемники-

1 О ликвидации детской безнадзорности и беспризорности: постановление СНК СССР и

ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. № 1047 // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1935. № 127. 2 Об объявлении дня подразделений органов внутренних дел Российской Федерации по

делам несовершеннолетних [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 18 декабря 2003 г.

№ 1005. (ред. от 30.08.2012) Доступ из СТРАС «Юрист».

85

распределители должны были, по мнению руководства СССР, решить проблему

преступности среди несовершеннолетних, ликвидировать или свести к минимуму

беспризорность и безнадзорность среди них1.

Все детские приемники-распределители были оборудованы мастерскими. К

примеру, в Рязанской области воспитанники указанных учреждений клеили

конверты, в Тульской области – шили фартуки, в Краснодарском крае – скрепляли

тетради. При этом все хозяйственные операции детских приемников-

распределителей полностью освобождались от налога с оборота в соответствии с

Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных

Комиссаров Союза ССР «О льготах по налогу с оборота для организаций,

пользующихся неполноценной рабочей силой»2.

В соответствии с указанным постановлением Центральный Исполнительный

Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР вынесли постановление «О

дополнении уголовных и гражданских кодексов союзных республик», в котором

предложили правительствам союзных республик. Ст. 405 Гражданского кодекса

РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных

республик была изложена в следующей редакции: «За вред, причиненный

несовершеннолетним, в случаях, предусмотренных ст. 9, наряду с

несовершеннолетним отвечают также родители и опекуны»3.

Органам милиции поручалось организовать и обеспечить систематическое

изъятие с улиц беспризорных, безнадзорных и заблудившихся детей и подростков,

борьбу с нищенством, спекуляцией, приставанием к гражданам, хулиганскими

проявлениями в общественных местах, а также привлечение к административной

ответственности родителей и опекунов за оставление детей без присмотра.

Задержанных и заблудившихся несовершеннолетних доставляли в комнаты

1 Бубличенко В. И. Детские закрытые учреждения НКВД – МВД СССР на Европейском

Севере России: 1935-1956 гг.: дис. канд. истор. наук. Сыктывкар, 2007. С. 17. 2 О льготах по налогу с оборота для организаций, пользующихся неполноценной рабочей

силой: постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1935 г. // Собрание законов и

распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР 1935 год. Отдел I. № 65. Советское

законодательство. М., 1935. Ст. 470. С. 239. 3 Там же. Ст. 344. С. 328.

86

привода для детей, а если не удавалось передать их родителям или опекунам,

направляли их в детский приемник-распределитель.

Для правонарушителей и заблудившихся детей и подростков

предусматривалось организовать отдельно от отделов милиции, но при

возможности вблизи от них комнаты привода для детей. Для работы в этих

комнатах отбирались ответственные, проверенные, выдержанные и любящие детей

сотрудники ОВД. При этом сотрудникам ОВД категорически запрещалось

помещать детей в камеры предварительного задержания.

В октябре 1935 г. И. В. Сталину о детской беспризорности, безнадзорности и

преступности отчитался нарком внутренних дел Г. Г. Ягода. В подготовленной им

докладной записке было указано, что беспризорность как проблема перестала

существовать в Советском государстве, однако отмечается недостаточный

контроль за воспитанниками учреждений Народного комиссариата просвещения

РСФСР, в связи с этим предлагалось уделить особое внимание безнадзорным1.

Из созданных специальных комнат привода безнадзорных детей, которые

затем были переименованы в детские комнаты милиции, согласно Инструкции

НКВД СССР от 29 июня 1935 г. № 116 инспекторам предписывалось устанавливать

и передавать задержанных подростков родителям либо направлять задержанных в

приемники-распределители, которые были предназначены для кратковременного

содержания подростков в возрасте до16 лет2.

Приказом НКВД СССР № 0221 от 16 июля 1939 г. принимается «Положение

об изоляторе для несовершеннолетних», в соответствии с которым направлению в

эти учреждения на срок до 6 месяцев подлежали несовершеннолетние возрасте от

12 до 16 лет в случаях побега из трудовых колоний; дезорганизующих режим в

данных учреждениях; осужденных к отбыванию наказания в закрытых трудовых

колониях3.

1 Билим Н. Н. Проблемы ликвидации беспризорности в СССР в 1920-1930-е гг. (правовой

аспект) // Общество и право. 2011. № 1. С. 15. 2 Об утверждении Инструкции «О порядке задержания и дальнейшего направления

беспризорных и безнадзорных детей» : приказ НКВД СССР от

28 июня 1935 г. № 116 // СЗ СССР. 1935. № 34. Ст. 118. 3 Об объявлении Положения об изоляторе НКВД ОТК для несовершеннолетних: приказ

87

В период Великой Отечественной войны в административной деятельности

ОВД возникла объективная необходимость в разработке новых специальных мер

работы с несовершеннолетними. Милиция принимала самое активное участие в

помощи детям. Сотрудники ОВД занимались выявлением безнадзорных и

беспризорных детей и помещали их в детские приемники-распределители.

С первых дней наступления фашистских захватчиков в приемники-

распределители стали поступать дети, оставшиеся без родителей1. Сотрудники

приемника-распределителя, действовавшего на Ставрополье, с началом войны,

чтобы не оставлять воспитанников на территории, отправляли и сопровождали их

в глубь страны, искали родственников этих детей, передавали их в детские дома и

приюты. Сотрудники преемника-распределителя в блокадном Ленинграде по своей

инициативе ходили по квартирам, собирали голодных, изможденных детей, у

многих из которых от голода умерли родители, и доставляли их в приемник-

распределитель, старались их накормить, обогреть и поддержать.

В газетах того времени часто встречались статьи о том, что в специальные

детские приемники поступают дети, которых фашистские захватчики лишили

родителей. Отмечалось, что «персонал детских приемников любовно встречает

детей, вызволенных из фашистской неволи. Дети крайне истощены, измучены.

Среди них много больных. Ребята проходят санитарную обработку, тщательный

медицинский осмотр, обеспечиваются хорошим питанием, одеждой, обувью.

После карантина они будут направляться в детские дома и ремесленные училища»2

(см. приложение 6).

Одним из важнейших решений, направленных в первую очередь на защиту

жизни и здоровья детей, содержание их в специальных учреждениях и

последующему их устройству, было издание 23 января 1942 г. постановления СНК

СССР № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»3.

НКВД СССР от 16 июля 1939 г. № 0221 // Гос. архив Рос. Федерации, Ф. 9401, Оп. 1 а, Д. 39. 1 Об организации детских приемников-распределителей // Известия от 5 августа 1941 г.

С. 3. 2 Дети из Невальского и Великолукского районов // Известия Советов депутатов

трудящихся СССР от 8 января 1944 г. № 7 (8309). С. 2. 3 Об устройстве детей, оставшихся без родителей: постановление СНК СССР от 23 января

88

В соответствии с директивой НКВД СССР от 11 февраля 1942 г. № 50

выявление беспризорных и безнадзорных детей, направление их в приемники-

распределители НКВД было закреплено в обязанностях милиции1. В это же время

НКВД СССР был организован Центральный справочный адресный детский стол,

созданный в целях установления утраченных родственных связей, помощи

родителям в поиске детей. Справочные адресные детские столы создавались

повсеместно при областных и краевых управлениях НКВД, городских отделах и

районных отделениях НКВД. Несовершеннолетних, содержащихся в детских

приемниках-распределителях, в обязательном порядке регистрировали в

справочно-адресных детских столах, в карточках учета отражались данные о

ребенке и его родственниках (со слов несовершеннолетнего). Для розыска детей,

потерявших связь с родственниками, создавались специальные справочные

картотеки. Так, на 1 апреля 1944 г. в Центральном справочном адресном детском

столе содержалась информация о 422272 детях2. В архиве каждого детского

приемника-распределителя хранились аналогичные карточки с информацией о

каждом ребенке, содержащемся в учреждении.

Особое внимание уделялось передаче детей законным представителям.

Приказом НКВД СССР от 10 марта 1942 г. № 101 был установлен порядок

направления запросов приемников-распределителей НКВД СССР об установлении

местонахождения родителей детей, находящихся в указанных учреждениях, в

Центральное справочное бюро ГУМ НКВД СССР, которое располагалось в

г. Бугуруслан Чкаловской области. 6 августа 1942 г. указанием Главного

управления милиции (далее – ГУМ) НКВД СССР было регламентировано

немедленное выполнение указанных запросов.

Р. С. Мулукаев в своих трудах отмечал, что работниками милиции с

помощью общественности в 1942–1943 гг. было обнаружено около 240 тысяч

1942 г. № 75 // СП СССР. 1942. № 2. Ст. 26. 1 Емелин С. М. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой

Отечественной войны (1941-1945 гг.) // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 2. С. 11. 2 Гусак В. А. Информационная функция милиции в период Великой Отечественной войны

// История государства и права. 2011. № 15. С. 27.

89

беспризорных подростков. Развернулась большая работа по трудоустройству

ребят, тысячи детей, оставшихся без родителей, были взяты на воспитание

советскими людьми1.

В июне 1943 г. в составе УНКВД стали образовываться республиканские,

краевые и областные отделы по борьбе с детской беспризорностью и

безнадзорностью (далее – ОБДББ)2. Указанные отделы являлись структурными

подразделениями уголовного розыска и находились в подчинении наркомам

внутренних дел или начальников УНКВД, а также ОБДББ НКВД СССР3 и

наделялись функциями организации учебно-воспитательного процесса,

производства, финансового обеспечения, а также учета в трудовых, воспитательно-

трудовых колониях и приемниках распределителях для несовершеннолетних.

15 июня 1943 г. СНК СССР издал Постановление «Об усилении борьбы с

детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством». Согласно

постановлению СНК СССР в ЦК ВКН(б) для устройства, обучения и воспитания

детей воинов Красной армии, партизан Отечественной войны, а также детей

советских и партийных работников, рабочих и колхозников, погибших от рук

немецких оккупантов, в Краснодарском, Ставропольском краях, Ростовской,

Сталинградской, Ворошиловградской, Воронежской, Харьковской, Курской,

Орловской, Смоленской и Калининградской областях подлежали открытию

29 детских приемников-распределителей на 2000 человек. Содержание всех

перечисленных учреждений было полностью отнесено за счет государства4.

Приступили к работе 36 детских приемников-распределителей на 2300 детей5 (см.

1 Мулукаев Р. С. Избранные труды: К 80-летию со дня рождения. М., 2009. С. 443. 2 Коновалова И. А. Исторический обзор тенденций развития преступности

несовершеннолетних XX века // Вестник Московского государственного областного

университета. 2011. С. 6–9. 3 Смирнова Н. В. Отделы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью

Народного комиссариата внутренних дел // Российский следователь. 2008. № 21. С. 38. 4 Дети воинов Красной Армии // Известия советов депутатов трудящихся СССР от

22 августа 1943 г. № 198 (В191). С. 4. 5 Об организации для детей воинов Красной Армии и партизан Отечественной войны, а

также детей сирот, родители которых погибли от рук немецких оккупантов, - суворовских

военных училищ, специальных ремесленных училищ, специальных детских домов и детских

приемников-распределителей // Известия советов депутатов трудящихся СССР от 5 февраля 1944

г. № 30 (8332). С. 3.

90

приложение 6).

Главным управлением милиции НКВД СССР в 1944 г. разработана

Инструкция по работе детских комнат милиции, в которой четко определялись их

цели и порядок работы. К концу войны в стране при территориальных органах

милиции насчитывалось уже более 1000 таких комнат. Одной из функций детских

комнат милиции являлась передача детей родителям (законным представителям), а

в случае отсутствия такой возможности – направление в детские приемники-

распределители.

В приемники-распределители направлялись дети в возрасте от трех до

шестнадцати лет включительно. Обычно подростки находились в приемниках-

распределителях не более двух недель. После чего, в случае невозможности

возвращения их родителям, дети до 14 лет направлялись через органы народного

образования в соответствующие учреждения или определялись на патронат.

Подростков старше 14 лет приемники-распределители НКВД СССР устраивали на

работу в сельское хозяйство или промышленность по разверстке Наркомпросов

союзных Республик. Так, в военные годы было трудоустроено более 100 тысяч

детей-сирот. Дети в возрасте до трех лет направлялись через местные органы

здравоохранения на патронат, который производился добровольно. Таким

способом было устроено около 350 тысяч детей1. Ежедневный приток

беспризорных и безнадзорных детей в каждый приемник-распределитель в среднем

ежедневно составлял 15 человек, при этом преобладали исключительно

беспризорные дети2.

В 1945 г. отмечалось некоторое сокращение притока беспризорных детей в

приемники-распределители НКВД. Указанное сокращение объяснялось тем, что в

связи с окончанием войны значительно улучшились материально-бытовые условия

населения. С фронта вернулись родители и родственники, многие дети вернулись

домой.

1 Синицын А. М. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой

Отечественной войны // Вопросы истории. 1969. № 6. С. 29. 2 Материалы об организации детских приемников-распределителей. ГАРФ. Ф. 9412.

Оп. 1. Д. 28. С. 4.

91

НКВД СССР в своих директивных документах отмечал важность работы по

ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, а также роль ОВД в

профилактике этого социального явления. При этом учитывался факт того, что

беспризорные часто становятся объектом и жертвами физического насилия, а также

нередко используются взрослыми преступниками при совершении

противоправных действий. В связи с этим перед ОВД стояла задача обеспечить

планомерные эвакуационные мероприятия детских учреждений и отдельных детей,

их устройство на новых местах пребывания, регистрацию пребывающих детей, их

временное содержание и поиск родителей1.

Таким образом, в период Великой Отечественной войны органы НКВД СССР

осуществляли деятельность по организации функционирования учреждений

временного содержания несовершеннолетних, сохранению жизни и охране

здоровья несовершеннолетних, восстановлению утраченных родственных связей,

дальнейшему устройству детей. В данный период в форме справочных картотек

для розыска детей, потерявших связи с родственниками, а также лиц,

содержавшихся в учреждениях системы НКВД, начинает проводиться учетно-

информационная работа с персональными данными несовершеннолетних.

В послевоенное десятилетие работой по предупреждению преступности

среди несовершеннолетних продолжают заниматься ОВД. Через некоторое время

руководство страны приходит к пониманию необходимости модернизации

отечественного уголовного и административного законодательства, что влечет за

собой изменение правовых основ деятельности приемников-распределителей и

исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних, частично изменяя

степень их закрытости путем привлечения общественности в процесс

перевоспитания подростков-правонарушителей.

В октябре 1949 г. детские комнаты милиции были переданы в ведение

Министерства государственной безопасности СССР. Вместе с тем детские колонии

и детские приемники-распределители продолжали подчиняться Отделу по борьбе

1 Емелин С. М. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой

Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 2. С. 10–14.

92

с детской беспризорностью и безнадзорностью МВД СССР, который в декабре

1950 г. был переименован в Отдел детских колоний МВД СССР1.

С принятием Приказа МВД СССР от 31 декабря 1953 г. № 265 была

утверждена «Инструкция о работе органов милиции по ликвидации детской

беспризорности и безнадзорности». Были расформированы отделения по

руководству детскими комнатами милиции, а также подразделения по борьбе с

преступностью несовершеннолетних. Борьба с безнадзорностью и

беспризорностью, правонарушениями несовершеннолетних объявлялась задачей

всех сотрудников милиции2.

В соответствии с Приказом МВД СССР № 285 от 5 июня 1961 г. «Об

изменении организации работы по борьбе с преступностью несовершеннолетних и

детской безнадзорностью» деятельность по борьбе с преступностью

несовершеннолетних вновь передавалась уголовному розыску, а также

подчиненным им детским комнатам милиции.

Приемники-распределители стали исполнять дополнительную функцию –

временное содержание несовершеннолетних и направление в специальные школы

(для детей в возрасте от 11 до 14 лет) и специальные профессионально-технические

училища (для несовершеннолетних от 14 до 17 лет) в случаях совершения ими

общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения

правил общественного порядка. Помещались такие подростки в детский приемник-

распределитель на основании постановлений, вновь создаваемых при исполкомах

районных и городских Советов народных депутатов Комиссий по делам

несовершеннолетних3.

Деятельность детских приемников-распределителей, детских

1 Новик В. И. Становление и организация органов предупреждения беспризорности и

преступности несовершеннолетних в дореволюционной России и СССР // История государства

и права. 2011. № 15. С. 38. 2 История полиции и милиции России: хрестоматия / сост. М. Ю. Гребенкин, Б. И. Кофман,

С. Н. Миронов. Казань, 2001. С. 145–146. 3 Об утверждении Положения о специальной школе и Положения о специальном

профессионально-техническом училище: постановление Совета Министров РСФСР от 1 декабря

1964 г. № 1494 // Систематическое собрание законов РСФСР, Указов Президиума Верховного

Совета РСФСР и решений правительства РСФСР. М., 1969. Т. XII. C. 289 – 319.

93

воспитательных и трудовых колоний регламентировалась Положением о них,

которое утверждалось НКВД – МВД СССР. 3 июня 1968 г. оно было впервые

утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР, и ему был придан

законодательный характер1.

Стоит отметить, что в своей деятельности приемники-распределители

обладали относительной самостоятельностью. Они имели свою организационную

структуру, изменяющуюся в соответствии с возникавшими перед учреждениями

закрытого типа задачами. Численность несовершеннолетних в детских

приемниках-распределителях НКВД – МВД СССР носила цикличный характер и

определялась прежде всего проводимой политикой и принимаемыми государством

нормативными документами.

Следующим нормативным правовым актом, регулирующим деятельность

приемников-распределителей, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от

15 февраля 1977 г. № 5266 – IX «Об основных обязанностях и правах инспекций по

делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для

несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по

предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,

являвшийся правовой основой деятельности ОВД по профилактике

правонарушений несовершеннолетних в течение 22 лет. Вследствие этого он во

многом не отвечал требованиям международных стандартов и норм и не отражал

современных экономических и социально-правовых реалий2.

В СССР в свою очередь также существовала единая практика применения

судами законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних.

Например, Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1976 г.

№ 16 «О практике применения судами законодательства по делам о преступлениях

1 Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних,

приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных

учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: указ

Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. № 5266 – IX // Ведомости

Верховного Совета СССР № 27 (1425). М., 1968. Ст. 239. 2 Харитонов С. А. О правовой основе профилактики детской преступности, проводимой в

г. Омске и Омской области // О детях, будущем с тревогой. Омск, 1998. С. 84.

94

несовершеннолетних и вовлечении их в преступную и иную антиобщественную

деятельность», а также Постановление Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 25 декабря 1990 г. № 5 «О судебной практике по делам о

преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную

антиобщественную деятельность», которые содержали основные положения о

направлении несовершеннолетних в приемники-распределители.

Приказом МВД СССР от 14 октября 1981 г. № 325 «О дальнейшем

совершенствовании деятельности по профилактике безнадзорности,

беспризорности и правонарушений несовершеннолетних» детские приемники-

распределители были переименованы в приемники-распределители для

несовершеннолетних (ПРН) и подчинены Управлению уголовного розыска. В

штаты учреждений были введены дополнительные должности аттестованных

сотрудников милиции (должности воспитателей)1.

Рост преступности несовершеннолетних, детской беспризорности и

безнадзорности требовал принятия новых мер по ликвидации указанных

негативных явлений, что нашло свое отражение в развитии нормативной базы

детских закрытых учреждений. Проведение государственной политики по

ликвидации беспризорности, безнадзорности и преступности среди

несовершеннолетних нашло свое отражение в принятии новых законодательных

актов, регламентирующих применение мер воспитательного воздействия к

подросткам, совершившим противоправные деяния.

Важным шагом в развитии законодательной базы, касающейся

рассматриваемой темы, стало подписание Конвенции «О правах ребенка»2,

разработка и утверждение Национального плана действий в интересах детей3.

1 ООДУУПи ПДН УВД по Курганской области. Долгу и традициям верны // Инспектор по

делам несовершеннолетних. 2015. № 5. С. 22. 2 О ратификации Конвенции о правах ребенка: постановление Верховного Совета СССР

от 13 июня 1990 г. № 1559-1 // Международные конвенции и декларации о правах женщин и

детей: сб. универсальных и региональных международных документов / сост.: Л В. Корбут,

С. В. Поленина. М., 1998. 3 Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по

улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий

в интересах детей): указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 (утратил силу с 1 декабря

95

Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной

безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»1 определил место

приемников-распределителей для несовершеннолетних в системе служб милиции

общественной безопасности; были закреплены задачи и основные направления

деятельности этих учреждений.

Эволюция детских закрытых учреждений привела к тому, что приказом

МВД РФ от 8 июля 1996 г. № 180 Приемник-распределитель для

несовершеннолетних был переименован в центр временной изоляции

несовершеннолетних правонарушителей, и сфера его ведения оказалась

существенно ограничена.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 68-ФЗ «О внесении изменений и

дополнений в Закон РСФСР «О милиции»2 установил обязанность сотрудников

ОВД по обеспечению исполнения судебных решений о направлении

несовершеннолетних в СУВУЗТ для детей и подростков с девиантным поведением.

Ст. 11 Закона о милиции была дополнена, за сотрудниками ОВД было закреплено

право задерживать и доставлять в приемники-распределители, ЦВСНП, а также

центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных

законом.

Важным этапом развития ЦВСНП стало принятие ФЗ № 120-1999 г., в период

разработки которого проводилось немало встреч с экспертами из Совета Европы,

так как на самом высоком уровне было принято решение о том, что этот закон

должен быть в русле новых демократических тенденций, возникших в те годы в

новой России. Во время этих дискуссий разработчики Закона сталкивались с

острым неприятием европейскими коллегами того факта, что в ЦВИНП, которые

они рассматривали как место принудительного лишения свободы,

несовершеннолетние (в том числе безнадзорные, не совершившие никаких

2012 г.) // СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3669. 1 О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации:

указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (утратил силу с 1 декабря 2012 г.) // Собрание

актов Президента и Правительства Российской Федерации. 15 февраля 1993 г. № 7. Ст. 562. 2 О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»: федер. закон от

31 марта 1999 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

96

правонарушений) помещаются не по решению суда, а по постановлению КДНиЗП1.

В этот период появились концептуальные монографические исследования

А. С. Дугенца, С. Н. Махиной, И. В. Пановой Ю. Н. Старилова и др.2. Важно

отметить, что эти работы обосновали актуальность и необходимость

осуществления ОВД административной деятельности, новые теории содержания

административного процесса. К. С. Бельский, О. В. Гречкина, Кононов П. И.,

Ю. П. Соловей, О. И. Бекетов, В. Н. Опарин, А. И. Каплунов, А. О. Дрозд сделали

важный шаг в эволюции права и обозначили новое направление развития теории

подотрасли административного права – полицейского права и процесса3.

Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, в

частности Минимальным стандартным правилам Организации Объединенных

Наций, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

(Пекинские правила), утвержденным резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблей

ООН от 29 ноября 1985 г., был принят ФЗ № 120-1999 г., в соответствии с которым

ЦВСНП являются субъектами ОСПБПН.

В результате принятия ФЗ № 120-1999 г. четко разделились функции между

учреждениями ОВД и учреждениями органов соцзащиты. Правонарушителей

согласно закону следовало помещать в ЦВСНП, безнадзорных и лиц,

занимающихся бродяжничеством, в социальные приюты. Возникли проблемы,

поскольку в системе МВД существовала и отлаженно работала система ЦВИНП, а

1 Чернакова Г.А. Время было непростое, но интересное // Инспектор по делам

несовершеннолетних. 2015. № 5. С. 6. 2 Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс: монография. М., 2003;

Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового

регулирования. Воронеж, 1999; Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в

Российской Федерации: монография. Саратов, 2001; Старилов Ю. Н. Административная

юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001. 3 Бельский К. С. Полицейское право России: Лекционный курс / Под ред. А. В. Куракина.

М., 2004; Гречкина О. В. Административная юрисдикция в сфере таможенного регулирования:

проблемы теории и практики: монография. М., 2010; Кононов П. И. Административный процесс

в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001; Соловей Ю. П.

Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993;

Бекетов О. И., Опарин В. Н. Применение полицейской силы по законодательству Российской

Федерации. Омск, 2001; Каплунов А. И., Дрозд А. О. О предмете административной юрисдикции

и понятии административно-юрисдикционной деятельности // Ленинградский юридический

журнал. 2012.

97

в структуре соцзащиты социальные приюты только начали открывать.

Изученные материалы практической деятельности позволяют сделать вывод,

что в первое время действия ФЗ № 120-1999 г. центры были готовы и способны

принимать безнадзорных несовершеннолетних, но по закону не имели права этого

делать. В то же время достаточного количества социальных приютов, которые

должны были работать с такими детьми, еще не существовало.

В связи с предоставлением огромного комплекса мер с целью улучшения

дальнейшей жизни ребенка приказом МВД от 11 мая 2004 г. № 486 ЦВИНП были

переименованы в ЦВСНП. Следует подчеркнуть, что на законодательном уровне к

несовершеннолетним, содержащимся в ЦВСНП, перестал применяться термин

«изоляция от общества», а содержание в Центре стало рассматриваться как

профилактика правонарушений несовершеннолетних в условиях временного

содержания в учреждении системы МВД России.

Важное значение для правового регулирования воспитательно-профи-

лактических процессов в отношении несовершеннолетних, в том числе и в период

принудительного их содержания в ЦВСНП, имела «Национальная стратегия

действий в интересах детей на 2012-2017 годы», утвержденная Указом Президента

России от 1 июня 2012 г. № 761. В частности, в разделе 4 «Меры, направленные на

создание дружественного к ребенку правосудия» провозглашен принцип

приоритетности воспитательного подхода и мер воспитательного воздействия. На

основе данного подхода предусматривалось создание в стране системы пробации,

позволяющей обеспечивать высокую эффективность работы с

несовершеннолетними правонарушителями, шире использовать в отношении них

меры воспитательного характера. В этих целях начали проводиться научные

исследования, позволяющие выработать эффективную политику в отношении

детей, совершивших правонарушения, повышения качества реабилитационной и

социализирующей деятельности, создание системы общественного контроля за

этой деятельностью.

Правительство страны успешно реализовало Национальную стратегию

действий в интересах детей на 2012-2017 гг., разработав и утвердив своим

98

распоряжением от 30 июля 2014 г. № 1430-р. Концепцию развития до 2017 года

сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в

отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не

достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в

Российской Федерации1.

ЦВСНП были отнесены к числу государственных органов, работающих с

несовершеннолетними правонарушителями, где предполагается внедрение

системы медиации. В Калужской и Владимирской областях имеются

положительные примеры взаимодействия несовершеннолетних, содержащихся в

ЦВСНП и службы медиации. Первый конфликт был разрешен в течение 28 часов,

до направления материалов в суд о продлении срока содержания

несовершеннолетнего в ЦВСНП до 30 суток.

Медиация и восстановительное правосудие предполагают активное

вовлечение всех сторон, чьи интересы были нарушены или затронуты

асоциальными или противоправными действиями несовершеннолетних. Важная

составляющая медиативных технологий – процесс заглаживания подростками

вины посредством применения медиации и восстановительной практики.

Указанный подход отделяет самого правонарушителя от его деяния, содействует

недопущению изменения социального статуса правонарушителя, минимизирует

последствия, которые способны негативно повлиять на дальнейшую жизнь и

судьбу ребенка. Важно отметить, что, с другой стороны, данный подход формирует

у правонарушителя понимание сути совершенного деяния как противоправного

деяния и осознание необходимости отвечать за него и за наступившие последствия.

Медиация составляет альтернативу судебному разбирательству, где решение

принимает судья, а в медиации – участники спора при посредничестве специалиста

медиации, называемого медиатором. В России создана двухуровневая система

1 Об утверждении Концепции развития до 2020 года сети служб медиации в целях

реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших

общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная

ответственность: распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 1430-р (ред. от

01.09.2018) // СЗ РФ. 2014. № 32. Ст. 4557.

99

медиации. На федеральном уровне – Федеральный институт медиации в ведении

Минобрнауки России, а в структуре института – Федеральный центр медиации и

развития восстановительного правосудия. На уровне субъектов – службы медиации

на региональном и местном уровнях.

В целях дальнейшего развития ЦВСНП Приказом МВД России от 1 марта

2017 г. № 93 «О мерах по развитию центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей территориальных органов МВД России»

была утверждена Концепция развития ЦВСНП на среднесрочную перспективу

(2017–2019 гг.).

Из последних нормативных правовых актов, касающихся деятельности

ЦВСНП, была принята «Концепция развития системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»1,

которая определила основные направления, формы и методы совершенствования и

развития ОСПБПН.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что на протяжении всей

истории развития ЦВСНП можно наблюдать генезис принципа индивидуального

подхода к несовершеннолетним правонарушителям, отражающийся в

государственной политике.

Принимая за основу периодизации такие критерии, как наличие в системе

МВД России учреждений, функцией которых являлось временное содержание

несовершеннолетних правонарушителей, функциональное предназначение

указанных подразделений, которое рассматривается через категории помещаемых

несовершеннолетних, эволюция нормативной базы, полагаем, что можно выделить

четыре крупных этапов становления ЦВСНП и предложить авторскую

периодизацию их деятельности:

1 Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года (вместе с «Планом мероприятий

на 2017 - 2020 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»): распоряжение Правительства

РФ от 22.03.2017 № 520-р // СЗ РФ. 2017. № 14. Ст. 2088.

100

Первый этап (с 1782 г. до 1917 г.) с момента возложения на полицию

функции контроля за частными и церковными организациями, в которых дети

находились на воспитании, в том числе несовершеннолетние правонарушители.

Данный этап характеризуется развитием государственной политики по

профилактике правонарушений несовершеннолетних, направленной на переход от

карательных к воспитательно-исправительным мерам воздействия. Отнесение

деятельности специальных исправительных приютов к ведению МВД

сопровождается государственным стимулированием благотворительных и

попечительских начал.

Второй этап (с 1917 г. по 1935 г.) характеризуется началом формирования

ОСПБПН. Происходит передача некоторых милицейских полномочий комиссиям

по делам несовершеннолетних. Решению проблем беспризорности, безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних способствует формирование

законодательной базы, введение специализированных подразделений для работы с

несовершеннолетними правонарушителями, в том числе детских приемников-

распределителей. Значительная часть полномочий по профилактике

правонарушений несовершеннолетних передается в ведение МВД,

правоохранительные органы начинают заниматься деятельностью по ликвидации

детской безнадзорности и беспризорности.

Третий этап (с 1935 г. до 1981 г.) характеризуется тем, что за ОВД на

законодательном уровне закрепляется роль основного субъекта по осуществлению

профилактической деятельности среди несовершеннолетних правонарушителей.

Происходят структурные изменения и определяются направления деятельности

детских приемников-распределителей, изменяются категории помещаемых в них

подростков. В период Великой Отечественной войны и послевоенные годы

изменяются функции детских приемников-распределителей, одним из основных

направлений становится деятельность по поиску родителей (законных

представителей), устройству безнадзорных и беспризорных, а также детей,

потерявших родителей. В 1981 г. в штаты учреждений вводятся дополнительные

должности аттестованных сотрудников милиции.

101

Четвертый этап с 1981 г. до настоящего времени. Труды отечественных

ученых в области административного права, уголовного права, криминологии, а

также практическая деятельность позволили выработать в этот период направления

административной деятельности ОВД, преобладающее значение которой

заключается в проведении профилактической работы. Одним из основных

направлений указанной работы становится административная деятельность

ЦВСНП. Впервые в истории России вводится специализированный закон

федерального уровня, законодательно закрепляющий ЦВСНП как

самостоятельный субъект ОСПБПН. Выделяются шесть категорий

несовершеннолетних, направляемых в ЦВСНП.

В настоящее время в нашей стране идет процесс совершенствования

государственной политики, направленной на профилактику противоправного

поведения несовершеннолетних, в рамках которой развитие ОСПБПН, повышение

ее эффективности, защита прав каждого ребенка являются первостепенными

задачами.

Важно отметить, что проблема контроля государства и общества над

противоправным поведением подростков уже давно стала острой для многих

государств. В настоящее время все больше стран принимают попытки отыскать

действенные и конструктивные способы воздействия на несовершеннолетних,

чтобы избежать лишних контактов подростков с судебной системой, и используют

различные альтернативные способы воздействия на несовершеннолетних.

Анализ законодательной регламентации обращения с несовершеннолетними

правонарушителями в странах бывшего СССР позволяет сделать вывод, что она во

многом схожа с той, которая присутствует в России. Однако имеются и

определенные отличия, которые также могут быть использованы при

совершенствовании российского законодательства.

В целях эффективного предупреждения преступлений и правонарушений

среди несовершеннолетних лиц, предотвращения их беспризорности и

безнадзорности, преодоления иных негативных тенденций, оказывающих влияние

на криминогенную обстановку в молодежной среде, государственными органами

102

власти и специализированными подразделениями ОВД СНГ ежегодно

осуществляется ряд правовых, организационных и практических мероприятий.

Законодательными органами принимаются разнообразные меры по созданию

правовой базы, призванной эффективно вести борьбу с молодежной

преступностью и организации профилактической работы в среде подростков.

Специальные законы имеются, в частности, в Республике Армения (закон «О

правах детей», 1996 г.)1, в Республике Беларусь (закон Республики Беларусь от

31 мая 2003 г. № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних»)2; в Кыргызской Республике (закон

Кыргызской Республики от 25 июня 2005 г. № 82 «О профилактике

правонарушений в Кыргызской Республике») 3 и др.

В Республике Узбекистан постановлениями Кабинета Министров

Республики Узбекистан «О мерах по усилению профилактической службы МВД в

борьбе с преступностью»4 и «О совершенствовании инфраструктуры ОВД» на

территории всех городов, районов, поселков и аулов создан 3321 опорный пункт.

При них функционируют органы самоуправления граждан, в структуру которых

введены 7311 единиц должностей педагогов-воспитателей, призванных

организовать досуг детей и вовлекать их в занятия спортом. Их деятельность

является эффективной формой профилактики преступности несовершеннолетних

по месту жительства5.

1 О правах детей: закон Республики Армения [Электронный ресурс]. URL:

https://ru.armeniasputnik.am (дата обращения: 23.04.2019). 2 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних: закон от 31 мая 2003 г. № 200-З Республики Беларусь. [Электронный

ресурс]. URL: http://zakonby.net/zakon/63272-zakon-respubliki-belarusprofilaktiki-beznadzornosti-i-

pravonarusheniy-nesovershennolet nihquot.html (дата обращения: 23.08.2019). 3 Информация официального сайта министерства юстиции Кыргызской республики.

[Электронный ресурс]. URL: http://cbd.minjust.gov.kg (дата обращения: 25.08.2019). 4 Зарипов З. С. Ювенальное правосудие в системе законодательства Республики

Узбекистан // Демографические и экономические аспекты ювенальной юстиции. 2008. № 16.

С. 122–127. 5 О состоянии беспризорности и преступности несовершеннолетних в государствах-

участниках СНГ : аналитический обзор ГИАЦ МВД России за 2016 г. [Электронный ресурс].

Доступ из ИМТС ОВД.

103

Так, в целях предупреждения правонарушений, совершаемых

несовершеннолетними, выявления детей, которые ведут бродячий образ жизни,

ОВД стран СНГ проводятся специальные рейдовые мероприятия (в Кыргызской

Республике – «Беспризорник», «Подросток», «Забота»; в Республике Беларусь –

«Подросток», «Арсенал», «Лидер» и др.), на постоянной основе осуществляются

проверки по месту жительства несовершеннолетних лиц, находящихся на учете в

ОВД за совершение преступлений и правонарушений.

Стоит заметить, что во всех странах постсоветского пространства действуют

учреждения, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних

правонарушителей. Во многих странах единственным отличием является название

данных учреждений.

Так, в Республиках Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан,

Туркменистан, Узбекистан, а также в Украине осуществляют свою деятельность

приемники-распределители для несовершеннолетних. В Армении функционирует

Центр приема и ориентации детей Армянского фонда помощи в г. Ереване,

помещение детей осуществляется через МВД Республики Армения. В Кыргызстане

действует центр адаптации и реабилитации несовершеннолетних.

Стоит обратить внимание на особенности содержания и наличие иных

категорий несовершеннолетних, доставляемых в указанные учреждения, которые

существенно отличаются от российских.

Так, в соответствии со ст. 22. Закона от 31 мая 2003 г. № 200-З Республики

Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних»1 как отдельные категории несовершеннолетних, которые

могут быть помещены в приемники-распределители Республики Беларусь,

выделяются: 1) безнадзорные или беспризорные – до установления их личности и

передачи специальным учебно-воспитательным или лечебно-воспитательным

учреждениям либо законным представителям; 2) несовершеннолетние, которые не

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних: закон от 31 мая 2003 г. № 200-З Республики Беларусь. [Электронный

ресурс]. URL: http://zakonby.net/zakon/63272-zakon-respubliki-belarusprofilaktiki-beznadzornosti-i-

pravonarusheniy-nesovershennolet nihquot.html (дата обращения: 23.08.2019).

104

имеют места жительства или не проживают постоянно на территории Республики

Беларусь, где ими были совершены административные правонарушения или

общественно опасные деяния. Стоит отметить, что вторая категория

несовершеннолетних применима к несовершеннолетним иностранным гражданам

и лицам без гражданства.

В соответствии со ст. ст. 19, 20 Закона Кыргызской Республики от 25 июня

2005 г. № 82 «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике»

помещение в центры адаптации и реабилитации для несовершеннолетних в

качестве меры индивидуальной профилактики предусматривается для

несовершеннолетних, которые систематически самовольно покидают семьи в

возрасте до 16 лет или самовольно уходят из специальных учебно-воспитательных

учреждений1.

Представляет научный интерес изучение опыта республики Казахстан в

части реализации на территории Республики государственного проекта

«Ювенальная юстиция в Казахстане»2. В структуре ОВД Казахстана образована

ювенальная полиция, включающая в себя участковых инспекторов полиции по

делам несовершеннолетних, следователей и оперуполномоченных криминальной

полиции по делам несовершеннолетних. В деятельности указанной полиции

широко используется возможность взаимодействия с ювенальными судьями. В

ходе уголовного судопроизводства в соответствии с Законом Республики

Казахстан от 28 января 2011 г. «О медиации» участвуют медиаторы, целью которых

является урегулирование споров между сторонами и достижение между ними и

взаимоприемлемого решения3. Важно отметить, что в случае примирения

несовершеннолетнего обвиняемого с потерпевшим проведение судебного

1 О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике: закон Кыргызской

Республики от 25 июня 2005 г. № 82. Республиканские газета «Эркин-Тоо» (В редакции Законов

КР от 26 июля 2011 г. № 141, 16 июля 2012 г. № 114, 26 января 2015 г. № 26, 27 апреля 2017 г.

№ 64). [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/documents. 2 С. Витковская Республика Казахстан. Уникальный прецедент, необычный даже для

мировой практики. // Демографические и экономические аспекты ювенальной юстиции. 2008.

№ 16 С. 97. 3 Там же. С. 98.

105

заседания является обязательным в целях разъяснения ребенку последствий

совершения повторных правонарушений.

Формирование в республике системы правосудия в отношении

несовершеннолетних позитивно отразилось на снижении преступлений,

совершенных несовершеннолетними. Вместе с тем проведение сотрудниками

ювенальной полиции профилактической работы с некоторыми категориями

несовершеннолетних правонарушителей и их учет представляется недостаточным.

В рамках реализации проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» в 2010 г.

центры временной изоляции адаптации и реабилитации несовершеннолетних

(далее – ЦВИАРН) были реорганизованы и переданы органам управления

образованием местных органов исполнительной власти. Уже менее чем через

полгода ЦВИАРН стали выполнять функции социальных приютов. Таким образом,

была утрачена возможность проведения профилактической работы в отношении

несовершеннолетних, обвиняемых совершении преступлений, а также

направляемых в специальные организации образования, в том числе с особым

режимом содержания (аналог СУВУЗТ в Российской Федерации), что повлекло

увеличение числа преступлений со стороны подростков данной категории.

В 2011 г. МВД Казахстана инициирован вопрос о восстановлении ЦВИАРН

в структуре ОВД. В настоящее время работа центров вновь относится к ведению

ОВД Казахстана.

Представляет научный интерес основания помещения несовершеннолетних

в ЦВИАРН, среди которых1: 1) постановление органа уголовного преследования,

санкционированное прокурором, или постановление суда; 2) постановление органа

опеки и попечительства; 3) постановление начальника (заместителя начальника)

городского, районного, линейного ОВД.

В настоящее время деятельность ОВД по направлению несовершеннолетних

в центры осуществляется согласно ст. 10 Закона Республики Казахстан от 9 июля

1 О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении

детской безнадзорности и беспризорности: закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. № 591

// Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2004. № 18. Ст. 105.

106

2004 г. № 591 «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и

предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»1 В ЦВИАРН

предусмотрено содержание: 1) обвиняемых в совершении преступлений в случаях,

когда по условиям жизни и воспитания невозможно дальнейшее их проживание по

прежнему месту жительства; 2) безнадзорных и беспризорных в возрасте от трех

до восемнадцати лет для установления родителей или других законных

представителей; 3) оставшихся без попечения законных представителей, в случае

невозможности их своевременного устройства, а также отобранных при

непосредственной угрозе их жизни или здоровью органом опеки и попечительства

от законных представителей.

Стоит отметить, что помещение в ЦВИАРН обвиняемых в совершении

преступлений в случаях, когда по условиям жизни и воспитания невозможно

дальнейшее их проживание по прежнему месту жительства в некоторых случаях

рассматривается как альтернатива содержанию в следственном изоляторе.

При этом система защиты прав ребенка включает два направления: работа по

профилактике, которая реализуется в рамках «организационной защиты», когда

семьи, осознавая появившиеся у них трудности, сами обращаются за помощью или

дают согласие на вмешательство компетенционных структур; второе направление

– защита прав и интересов ребенка, реализуемая в рамках «правовой защиты»,

когда есть свидетельства, что ситуация принимает опасный характер для ребенка

или же в отношении него совершено уголовно наказуемое деяние. Соответственно,

для каждого направления действуют определенные программы, в рамках которых

подростки посещают государственные и частные учреждения профилактики

преступности и правонарушений несовершеннолетних.

По нашему мнению, первое направление может быть применимо и в России.

На практике часто возникают случаи, когда в ЦВСНП обращаются сами родители,

поскольку не справляются с воспитанием ребенка, систематически совершающего

1 О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении

детской безнадзорности и беспризорности: закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. № 591

// Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2004. № 18. Ст. 105.

107

административные правонарушения. Сегодня оказать профилактическую помощь

семье в данной ситуации могут только сотрудники ПДН, которые при наличии

достаточных на то оснований могут собрать необходимые документы и направить

подростка в центр. Однако в силу большой загруженности сотрудников ПДН пакет

документов для помещения еще одного ребенка в ЦВСНП собрать достаточно

сложно. Именно поэтому такие дети подают в центры достаточно редко.

На наш взгляд, развитие ОСПБПН может найти отражение и в упрощении

административных процедур по помещению несовершеннолетних в ЦВСНП, в

части категории несовершеннолетних «систематически совершающих

антиобщественные действия», в том числе, когда семьи сами обращаются за

помощью к сотрудникам ОВД.

Анализ законодательства стран бывшего СССР в части профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволяет сделать вывод,

что лишь некоторые нормы, связанные с помещением несовершеннолетних в

учреждения временного содержания несовершеннолетних правонарушителей,

могут быть применимы в Российской Федерации. Считаем возможным

направление в ЦВСНП безнадзорных несовершеннолетних, систематически

оставляющих места своего постоянного проживания, с целью решения вопроса об

их дальнейшем устройстве, а также расширение перечня оснований помещения

несовершеннолетних в ЦВСНП, дополнение его постановлением органа опеки и

попечительства, что позволило бы снять часть нагрузки с сотрудников ПДН и

помещать в ЦВСНП несовершеннолетних, которые систематически самовольно

оставляют места постоянного проживания.

На наш взгляд, работа с несовершеннолетними правонарушителями должна

быть ориентирована на то, чтобы у них появилась возможность стать

полноправными членами общества. Воспитательная и психолого-педагогическая

работа должна носить индивидуальный характер, проводится на основе изучения

личности каждого подростка психологами ЦВСНП, способствовать

ресоциализации подростка в обществе. Главным результатом проводимой работы

108

должно служить снижение количества противоправных деяний, совершаемых

несовершеннолетними повторно.

Преступность несовершеннолетних лиц на постсоветском пространстве хотя

и не занимает значительную долю в общем массиве совершаемых преступлений,

все же вызывает серьезную тревогу общества. Кризис в экономике ряда стран СНГ

привел к тому, что отрасли обслуживающей сферы постоянно снижают объемы

предоставляемых семьям социальных услуг. Они практически становятся

недоступными из-за роста цен на посещение секций и кружков для детей. В

результате подростки, не посещая спортивные секции, развивающие кружки,

летние оздоровительные лагеря, проводят свой досуг, общаясь с криминальными

группами населения.

Согласно результатам проведенного анкетирования 481 сотрудника ПДН,

73 % респондентов считают, что снижению преступности несовершеннолетних

будет способствовать увеличение бюджетных учреждений по проведению досуга

несовершеннолетних; 22 % опрошенных отметили, что решению указанной

проблемы будет способствовать разработка совместных программ работы с

несовершеннолетними правонарушителями КДНиЗП и ПДН; Большинство

респондентов (76 %) считают, что снижению преступности несовершеннолетних

будет способствовать организация отлаженного механизма взаимодействия

органов, входящих в ОСПБПН; 39 % респондентов указали, что снижению

преступности несовершеннолетних будет способствовать помещение в ЦВСНП

при совершении несовершеннолетними повторных административных

правонарушений или общественно-опасных деяний до достижения возраста

привлечения к ответственности; При этом 11 % опрошенных отметили, что

помещение в ЦВСНП как мера профилактического воздействия на

несовершеннолетних правонарушителей будет иметь больший результат, если

будет снижен возраст привлечения к уголовной, административной

ответственности (см. п. 21 приложения 3, вопрос 21 приложения 4).

Представляется необходимым на международном уровне проводить

постоянный обмен опытом работы практических и научных работников

109

правоохранительных органов по вопросам профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних с целью решения указанных проблем.

Из сказанного выше, можно сделать следующие выводы:

Вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних и недопущения обстоятельств, лежащих в их основе, со

стороны руководства нашей страны, правоохранительных и иных государственных

органов, а также институтов гражданского общества во все времена уделялось

большое внимание. История показала, что присоединение России к

международным конвенциям и договорам, копирование их положений в

действующие отрасли отечественного законодательства не всегда положительно

отражались на политических процессах в стране, порой наблюдались колоссальные

различия между моделями общественных отношений, которые формировались

законодательством о правах ребенка, и действительной ситуацией в данной сфере.

Историческая обусловленность эффективности деятельности ЦВСНП позволила

автору выделить четыре основных этапа их организационно-правового

становления.

По нашему мнению, в Российской Федерации также может быть применим

положительный опыт стран бывшего СССР по использованию возможностей

ЦВСНП при решении вопроса о мерах реагирования на правонарушения

несовершеннолетних.

Основы административно-правового положения ЦВСНП составляют: АПС

ЦВСНП и его содержание, особенности административно-правового

регулирования деятельности ЦВСНП в совеременный период, а также огромный

исторический опыт административно-правового обеспечения данных учреждений,

опирающийся на развитие норм международного права в сфере профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Анализ изученных норм

показывает, что имеются коллизии законодательства, связанного с

административно-правовым обеспечением деятельности ЦВСНП, что говорит о

необходимости совершенствования административной деятельности центров.

110

Глава 2. Содержание административной деятельности центров

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

2.1. Общая характеристика административной деятельности центров

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

В философии деятельность в самом общем виде определяется как способ

связи с природой и обществом, который выражается в специфической форме

человеческой активности. Философ М. С. Каган деятельность представляет как

совокупность элементов: субъекта (тот, кто действует, имеющий способность

психического отражения), объекта (предмет или живое существо, являющееся

фрагментом реальности, на который направлена активность взаимосвязанного с

ней субъекта) и сама активность (вид воздействия субъекта деятельности на объект,

направленная на преобразование и поддержание связей с окружающим миром)1.

Все три этих составляющих также широко используются в теоретической

педагогике, психологии и ювенологии, они же применимы при исследовании

содержания административной деятельности ОВД в сфере профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Важно отметить, что ОВД осуществляют различные направления

деятельности, в связи с этим в их работе можно выделить административную,

оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность. Каждое из этих

направлений деятельности имеет свой предмет, основания, а также материальную

и процессуальную форму реализации.

Особое место в содержании деятельности полиции занимает именно

административная деятельность, которая рассматривается в юридической

литературе как самостоятельное, объемное по своему содержанию направление

деятельности ОВД, представляющее собой собирательное понятие, так как

1 Каган М. С. Философская теория ценности. СПб., 1997. С. 34.

111

включает в себя большой спектр направлений этой деятельности как

внутриорганизационной, так и во внешней среде.

Научные взгляды на содержание административной деятельности ОВД

достаточно разнообразны, однако все авторы, исследовавшие эту сферу

деятельности, указывают на ее важность и отмечают ее правоохранительную

направленность. С общих позиций Д. Н. Бахрах под административной

деятельностью понимает систематическую, непрерывную организацию,

направленную на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие1.

В работах Л. Л. Попова «административная деятельность ОВД» в самом

общем виде определяется как «властная, организационно-управленческая

деятельность по применению сотрудниками ОВД административно-правовых

норм и нормативных актов, а также организацию их исполнения»2. В данном

определении автор акцентирует внимание на управленческом и организационном

аспектах административной деятельности.

Такие ученые, как А. В. Зубач и А. Н. Кокорев, понимают под

административной деятельностью ОВД подзаконную, государственно-властную,

исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на организацию и

практическое решение задач и выполнение функций ОВД по охране общественного

порядка и обеспечению общественной безопасности, которая осуществляется в

административно-правовых формах с использованием административно-правовых

методов3.

В. М. Безденежных также рассматривает осуществление административной

деятельности ОВД как исполнительно-распорядительную деятельность,

состоящую в организации работы ОВД по непосредственному практическому

осуществлению возложенных на них задач по направлениям деятельности4.

1 Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2007. С. 21. 2 Административное право и административная деятельность органов внутренних дел /

под ред. Л. Л. Попова. М., 1990. С. 6. 3 Зубач А. В., Кокорев А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел в

вопросах и ответах. М., 2005. С. 12. 4 Безденежных В. М. Содержание и формы административной деятельности органов

внутренних дел. М., 1995. С. 8.

112

В исследовании К. С. Бельского изложен несколько иной подход. Под

полицейской деятельностью понимает особый вид государственно-

управленческой деятельности, которая направлена на охрану общественного

порядка, обеспечение общественной безопасности и связана с применением

государственного принуждения1.

Предложенная авторами позиция представляется нам верной, поскольку

указывается на исполнительно-распорядительную природу административной

деятельности, при этом представляется возможным отметить, что было бы

неверным сводить административную деятельность ОВД исключительно к вопросу

охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

В науке административного права представлены и иные подходы к

пониманию административной деятельности ОВД. К примеру, Ю. П. Соловей

относит это понятие к деятельности, которая не является процессуальной или

сыскной2. Указанный подход к определению административной деятельности, на

наш взгляд, является достаточно узким, так как именно в рамках данной

деятельности организуется осуществление и оперативно-розыскной, и уголовно-

процессуальной деятельности ОВД.

Представляется интересной позиция И. Ш. Килясханова, который понимает

административную деятельность ОВД как деятельность, которая реализуется

только в рамках административно-процессуальных норм, кроме того, эта

деятельность дает возможность реализовать нормы других отраслей права, а также

допускает в случаях, предусмотренных законом, участие в ней граждан3.

Рассматривая указанную позицию, можно увидеть уклон на полицейский

аспект организации административной деятельности ОВД. Важно отметить, что

административная деятельность полиции, является, по сути, деятельностью

управленческой, поскольку носит государственно-властный характер. Именно

1 Бельский К. С. Полицейское право / под ред. А. В. Куракина. М., 2004. С. 34. 2 Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской

Федерации. Омск, 1993. С. 141. 3 Килясханов И. Ш. Права граждан и административная деятельность милиции //

Специфика правового регулирования в период становления рыночных социально-

экономических отношений. Омск, 1996. С. 49.

113

посредством этой деятельности осуществляется управление службами и

подразделениями полиции, которые осуществляют внутриорганизационную

работу.

Соглашаясь с позицией автора, следует отметить, что место ОВД в системе

органов государственного управления, а также их специфика определяются

компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач

и функций, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного ОВД

в зависимости от уровня управления. Компетенция устанавливаются

законодательством и иными нормативными правовыми актами. Важно отметить,

что каждое подразделение ОВД независимо от уровня управления осуществляет

административную деятельность по двум основным направлениям:

внутриорганизационная деятельность и внешняя деятельность. Граждане в своей

повседневной деятельности могут сталкиваться с различными аспектами внешней

административной деятельности полиции, которая проявляется в таких формах,

как контрольно-надзорная, разрешительная, а также юрисдикционная

деятельность.

Внутриорганизационная деятельность связана с организационно-штатным

построением ОВД, распределением обязанностей между сотрудниками, решением

кадровых вопросов, осуществлением материально-технического обеспечения

служб и подразделений полиции, ведомственным правовым регулированием

деятельности, ведением учетно-регистрационной работы, наложением

дисциплинарных взысканий на сотрудников и т.д. Внешняя деятельность ОВД

направлена на реализацию задач и функций, стоящих перед системой

правоотношений. Осуществляется она при возникновении различных

правоотношений ОВД с государственными органами, иными

правоохранительными органами, хозяйствующими субъектами, общественными

объединениями, гражданами. Вместе с тем внешняя деятельность связана с

применением мер государственного принуждения (в том числе

административного) в отношении лиц, совершивших противоправные деяния,

охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности,

114

осуществлении юрисдикционной деятельности (например, производства по делам

об административных правонарушениях), оказанием государственных услуг.

Компетенция определяется общими, типовыми и индивидуальными

положениями об ОВД, а также специальными нормативными правовыми актами,

которые определяют права и обязанности подразделений МВД России. При

исследовании понятия и содержания АПС ЦВСНП мы рассмотрели

функциональную, предметную, территориальную и процессуальную виды

компетенции.

Исходя из изложенного предлагаем рассматривать понятие

«административная деятельность ЦВСНП», как исполнительно-распорядительную

деятельность должностных лиц ЦВСНП, обладающих государственно-властными

полномочиями, осуществляемую посредством законодательно установленных

административных процедур, форм, методов и средств в целях защиты прав

несовершеннолетних, обеспечения их личной безопасности, профилактики

безнадзорности и совершения несовершеннолетними повторных

правонарушений.

Стоит отметить, что деятельность ЦВСНП основывается на применении

следующих правоприменительных форм: правоохранительной формы, при

использовании которой защищаются права, свободы и законные интересы шести

категорий несовершеннолетних, направляемых в ЦВСНП в соответствии с

ФЗ № 120-1999 г.; регулятивной формы, при использовании которой реализуются

позитивные функции государственного управления: руководство,

прогнозирование, распорядительство и др., а также новых форм деятельности в

этой области: административно-правовое регулирование направления в ЦВСНП

несовершеннолетних граждан иностранных государств, их содержание и

последующее устройство и пр.

С целью всестороннего раскрытия рассматриваемого вопроса исследуем

внутриорганизационную и внешнюю административную деятельность ЦВСНП.

ЦВСНП исторически сформировались с учетом трех направлений

деятельности, которые учитывались при их организации: первое – профилактика

115

противоправного поведения подростков; второе – необходимость временного

содержания детей, совершивших правонарушения и оказавшихся без надзора

родителей (законных представителей), и третье – последующее устройство

несовершеннолетних.

Сегодня к этим функциям можно добавить проведение работы по

установлению причин и условий совершения иных правонарушений и

общественно опасных деяний несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП,

или в их отношении, выявление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних

в преступную и антиобщественную деятельность, а также проведение

индивидуальной воспитательной и психодиагностической работы с

несовершеннолетним, проведение работы с семьей психологами Центра,

направленной на восстановление детско-родительских отношений.

Участие полиции в профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних определено пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона

от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Указом Президента Российской

Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции».

Полномочия ОВД по помещению, содержанию и устройству

несовершеннолетних правонарушителей закреплены в ст. 22 ФЗ № 120-1999 г.

Указанный Федеральный закон является нормативным правовым актом прямого

действия, нормативными предписаниями которого деятельность по профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечивается ЦВСНП.

При этом Положение о Министерстве внутренних дел Российской

Федерации и Типовое положении о территориальном органе Министерства

внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации,

утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г.

№ 6991, не содержат норм, уполномочивающих МВД России и его

территориальные органы на организацию и обеспечение деятельности ЦВСНП.

1 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и

Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской

Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г.

№ 699 (ред. от 06.11.2018) // СЗ РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.

116

Указ Президента РФ от 06.11.2018 № 633 «О внесении изменений в

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699» также не

затронул вопросы организации деятельности ЦВСНП1.

В этой связи полагаем целесообразным внесение изменений в Положение о

Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о

территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по

субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской

Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699».

Считаем необходимым пункт 11 Положения о Министерстве внутренних дел

Российской Федерации дополнить подпунктом 43¹ следующего содержания:

«организует в соответствии с законодательством Российской Федерации

деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей».

Пункт 13 Типового положения о территориальном органе Министерства

внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации

предлагаем дополнить подпунктом 28¹ следующего содержания: «обеспечивает в

соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность центров

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей».

Как было отмечено при рассмотрении структурно-организационного блока

АПС ЦВСНП, система ОВД, осуществляющая управление деятельностью ЦВСНП,

включает в себя три уровня: федеральный, региональный, районный. На

федеральном уровне – образованное при ГУОООП МВД России Управление

организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению

административного законодательства. В составе данного Управления образован

отдел организационно-методического обеспечения деятельности ПДН и ЦВСНП.

1 О внесении изменений в Положение о Министерстве внутренних дел Российской

Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г.

№ 699: указ Президента РФ от 6 ноября 2018 г. № 633 // СЗ РФ. 2018. № 46. Ст. 7028.

117

Стоит отметить, что за последние двадцать лет была реформирована система

организации деятельности ЦВСНП. Ранее ЦВСНП рассматривались как одна из

составляющих ПДН. Подписание приказов МВД России, регламентирующих

деятельность данных подразделений, а также нормативных правовых актов,

направленных на пересмотр ранее существовавшей системы организационного

построения ОВД, привело к формированию ЦВСНП как самостоятельной

структурной единицы.

Подверглась изменениям и система подчинения руководителей ЦВСНП. На

определенном этапе ЦВСНП подчинялись начальникам милиции общественной

безопасности, затем – заместителям начальников по охране общественного

порядка, а на сегодняшний день – непосредственно начальникам УМВД (ГУМВД).

В структуре Управления организации охраны правопорядка в жилом секторе

и деятельности по исполнению административного законодательства также

произошли изменения. В 2011 г. было выведено отделение по организации

деятельности ЦВСНП из структуры отдела организационно-методического

обеспечения деятельности ПДН и включено в состав подразделения,

организующего деятельность изоляторов временного содержания и охранно-

конвойной службы.

В ходе организационно-штатных изменений, произошедших в ГУОООП

МВД России в 2013 г., отделение вновь вошло состав отдела организационно-

методического обеспечения ПДН, однако за это время успела измениться

организация работы. Функциями отделения организации деятельности ЦВСНП

являлась организация методического обеспечения деятельности ЦВСНП,

способствование совершенствованию нормативной базы, регламентирующей их

работу, решение вопросов организации деятельности ЦВСНП на федеральном

уровне.

В 2015 г. указанные функции отделения организации деятельности ЦВСНП

были преданы отделу организационно-методического обеспечения деятельности

подразделений по делам несовершеннолетних, в связи с чем он был переименован

в отдел организационно-методического обеспечения деятельности ПДН и ЦВСНП.

118

Отделение организации деятельности ЦВСНП было исключено из системы

управления.

На наш взгляд, объединение указанных структурных единиц было

необходимо в силу того, что они решают фактически одни и те же задачи

профилактики противоправного поведения несовершеннолетних. Проведенные

преобразования также положительно сказались на организации взаимодействия

ПДН и ЦВСНП.

Руководство деятельностью ЦВСНП на региональном уровне осуществляют

заместители начальников полиции (по охране общественного порядка)

министерств внутренних дел по республикам, главных управлений (управлений)

Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам

Российской Федерации; на районном уровне – заместители начальников полиции

(по охране общественного порядка) управлений (отделов) Министерства

внутренних дел Российской Федерации по муниципальным образованиям, в том

числе по нескольким муниципальным образованиям1.

Одним из признаков административной деятельности ЦВСНП является ее

организующий характер, обеспечивающий выполнение центрами возложенных на

них задач. Стоит отметить, что понятие «организация» происходит от «organum» –

орган» (в новолатинском «organisatio») – устройство чего либо, состав,

упорядочение, соединение в стройное целое2.

В науке управления понятие «организация» рассматривается в двух

значениях: организация как функция процесса управления или стадия

1 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей [Электронный ресурс]: приказ МВД России от

1 сентября 2012 г. № 839. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка / под ред. Ф. Павленкова.

1907; Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка / под ред. А. Н. Чудинова.

1910; Объяснение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык / под ред.

А. Д. Михельсона. 1865. [Электронный ресурс]. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf

/dic_fwords/24755

119

управленческой деятельности и организация как упорядоченное состояние

управляемого объекта или системы1.

В рамках реализации в 2007-2010 гг. федеральной целевой программы «Дети

России» осуществлены строительство и реконструкция 37 зданий ЦВСНП.

МВД России являлось одним из государственных заказчиков подпрограммы «Дети

и семья», в ходе реализации которой все центры были обеспечены

технологическим, медицинским, реабилитационным, бытовым оборудованием,

организационной техникой и автотранспортом. Объем ассигнований на указанные

цели за счет средств федерального бюджета за весь период реализации

подпрограммы составил 1,6 млрд рублей.

Стоит отметить, что в течение последних семи лет ЦВСНП финансировались

по остаточному принципу, целевые финансовые средства на нужды данных

учреждений не выделялись. Все это время ЦВСНП в установленном порядке

обеспечивались оперативно-техническими средствами, автомобилями, мебелью,

инвентарем и другим имуществом.

Приказом МВД России от 1 марта 2017 г. № 93 «О мерах по развитию центров

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

территориальных органов МВД России» была утверждена Концепция развития

центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

территориальных органов МВД России на среднесрочную перспективу (2017–

2019 гг.) (далее – Концепция)2.

Основными задачами реализации Концепции являются:

- создание надлежащих материально-технических и санитарно-

эпидемиологических условий для содержания несовершеннолетних в ЦВСНП;

- обеспечение режима содержания несовершеннолетних в ЦВСНП;

1 Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. – М.:

Юрид. лит., 1972. С. 165–193; Основы управления в органах в органах внутренних дел: учебник

/под ред. А. П. Коренева. М., 1999. С. 172. 2 О мерах по развитию центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей территориальных органов МВД России»: приказ МВД России от 1 марта

2017 г. № 93. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

120

- повышение качества несения службы сотрудниками центров путем

улучшения материально-технических условий для выполнения ими своих

служебных обязанностей, внедрения специального оборудования по

осуществлению контроля за содержащимися в ЦВСНП несовершеннолетними;

- совершенствование административно-правовых, организационно-

методических, технических и иных основ оперативно-служебной деятельности

Центров.

Решение указанных задач на федеральном, региональном и районном

уровнях будет способствовать совершенствованию ОВД в части улучшения

условий содержания несовершеннолетних в ЦВСНП и проведению с ними

индивидуальной профилактической работы.

Концепция рассчитана на 2017–2019 гг., и уже в этом году предполагается

подведение итогов проделанной работы, постановка задач на предстоящий период

времени, определение приоритетов и дальнейших перспектив развития ЦВСНП.

По состоянию на 1 января 2017 г. в проведении капитального ремонта

нуждалось 68 центров (включая объекты, находящиеся на территории ЦВСНП).

Общая потребность в финансовых средствах на проведение работ по капитальному

ремонту составила более 450 млн рублей1.

На тот период времени 16 ЦВСНП осуществляли свою деятельность в

помещениях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям,

что вызывало нарекания со стороны органов федерального государственного

санитарно-эпидемиологического надзора, прокуратуры, правозащитных

организаций. Наиболее проблемными являлись ЦВСНП МВД по республикам

Калмыкия, Крым, Саха (Якутия), УМВД России по Астраханской, Оренбургской,

Псковской, Тверской, Магаданской, Сахалинской областям2.

Поскольку одной из наиболее важных задач ЦВСНП является соблюдение

прав и законных интересов несовершеннолетних, решение вопроса раздельного

1 О мерах по развитию центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей территориальных органов МВД России»: приказ МВД России от 1 марта

2017 г. № 93. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Там же.

121

содержания несовершеннолетних правонарушителей в центрах в зависимости от

пола, возраста и степени общественной опасности совершенного деяния, в

некоторых ЦВСНП были произведены внутренние ремонтные работы в целях

увеличения количества спальных помещений.

В некоторых ЦВСНП отмечалось несоответствие объектов требованиям

пожарной безопасности, что являлось препятствием для решения вопросов,

связанных с лицензированием медицинской и образовательной деятельности в

ЦВСНП, что в ряде случаев приводит к нарушению прав детей.

Стоит констатировать, что по состоянию на начало 2016–2017 учебного года

только в 10-ти субъектах Российской Федерации (республики Карелия, Коми,

Алтайский край, Белгородская, Владимирская, Вологодская, Воронежская,

Костромская, Новосибирская, Ульяновская области) образовательными

организациями была оформлена лицензия на осуществление образовательной

деятельности в ЦВСНП1. Остальные центры осуществляли свою деятельность в

соответствии с договорами, заключенными со средними общеобразовательными

школами, расположенными недалеко от ЦВСНП.

При этом в Центры чаще всего поступают педагогически запущенные дети,

имеющие многочисленные пропуски занятий в образовательных организациях, что

препятствует освоению учебного материала без помощи педагога. Кроме того,

организация обучения в ЦВСНП в форме самообразования (данная форма

используется в случае отсутствия лицензии) влечет наложение на сотрудников

ЦВСНП несвойственных функций (составление учебных планов, организация

индивидуальных учебных занятий), невыполнение которых, в свою очередь,

вызывает нарекания со стороны органов прокуратуры.

Экспертный опрос 39 руководителей ЦВСНП показал, что договорные

отношения с образовательными организациями заключены у 62 % опрошенных,

1 О мерах по развитию центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей территориальных органов МВД России»: приказ МВД России от 1 марта

2017 г. № 93. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

122

лицензии на осуществление медицинской деятельности имеются у 59 %

респондентов (см. п.13 приложения 5).

В ряде регионов в ЦВСНП потребовалось переоборудование площадей для

размещения санпропускников, кабинетов медицинского осмотра, изоляторов.

Имеющиеся медицинские кабинеты нуждались в оснащении соответствующим

оборудованием. В связи с этим лицензия на осуществление медицинской

деятельности на начальных этапах реализации Концепции не была оформлена в

11 ЦВСНП1.

В рамках реализации Концепции особое внимание было обращено на работу

психолога с детьми, во многих регионах потребовалось оснащение центров

спортивными и игровыми площадками, комнатами психологической релаксации

несовершеннолетних правонарушителей.

По нашему мнению, назрела необходимость дополнения ФЗ № 120-1999 г.

ст. 22.3 «Проведение психологической работы с несовершеннолетними,

содержащимися в центрах временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей», которая закрепила бы основные направления работы

психолога ЦВСНП.

Важным направлением проводимых преобразований стала работа по

предупреждению чрезвычайных происшествий при содержании

несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП, а также сопровождению их к

месту устройства.

Однако ситуация с самовольными уходами несовершеннолетних

правонарушителей из центров по-прежнему остается напряженной. Анализ

информационных материалов территориальных органов МВД России по

проведению служебных проверок показывает, что самовольные уходы подростков

с территорий ЦВСНП совершаются там, где отсутствует не только должный

1 О мерах по развитию центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 1 марта

2017 г. № 93. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

123

контроль руководителей, но и инженерно-техническая укрепленность объектов

центров.

Необходимо отметить, что не все Центры оснащены камерами

видеонаблюдения. Многие объекты ЦВСНП не в полной мере соответствуют

требованиям инженерно-технической укрепленности и повышению уровня

антитеррористической защищенности объектов ОВД1.

Кроме того, анализ комплектования ЦВСНП оперативно-служебными

транспортными средствами свидетельствует о его несоответствии установленным

нормам положенности оперативно-служебных транспортных средств ОВД2.

На 1 марта 2017 г. потребность в укомплектовании штата оперативно-

служебными транспортными средствами составила 128 единиц, в том числе

легковыми автомобилями – 33, автобусами особо малого класса – 33, автобусами

малого класса – 14, грузопассажирскими автомобилями – 19, грузовыми

автофургонами – 263.

В соответствии с Правилами автобусы для перевозки групп детей должны

быть в установленном порядке оснащены тахографом, а также аппаратурой

спутниковой навигации «ГЛОНАСС», срок эксплуатации данных транспортных

средств не должен превышать 10 лет. На 1 декабря 2018 г. 14 территориальными

органами МВД России для выполнения служебных задач ЦВСНП выделено

19 новых оперативно-служебных транспортных средств (ГУ МВД России по

Ставропольскому краю – 3 единицы, МВД по Республике Мордовия,

1 Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации

от преступных посягательств (Вместе с Инструкцией по обеспечению инженерно-технической

укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов

внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств): приказ МВД России от

31 декабря 2014 г. № 1152 [Электронный ресурс]. Доступ из СТРАС «Юрист». 2 Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами:

постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 № 1177 (ред. от

08.08.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 52 (часть II). Ст. 7174. 3 О мерах по развитию центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 1 марта

2017 г. № 93. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

124

ГУ МВД России по Свердловской области и УМВД России по Хабаровскому краю

– по 2 единицы)1.

В рамках осуществления административной деятельности ЦВСНП

обеспечивается деятельность по предупреждению, выявлению и раскрытию

правонарушений и общественно опасных деяний, совершаемых

несовершеннолетними и в их отношении.

Должностные лица ЦВСНП, со своей стороны, принимают необходимые

меры по установлению фактов приготовления и покушения на преступление,

устанавливают факты ранее совершенных преступлений. Согласно статистическим

данным за 2018 г. раскрыто 259 преступлений по сообщениям ЦВСНП, из них

46 были совершены в отношении несовершеннолетних, 13 – связаны с насилием2.

При получении таких сведений в центры приглашается сотрудник

подразделения уголовного розыска, который проводит в рамках представленных

полномочий проверочные мероприятия в соответствии с установленным порядком.

Анализ проведенного опроса 409 сотрудников ЦВСНП а также экспертный

опрос 39 руководителей ЦВСПН территориальных органов МВД России показал,

11 % и 36 % опрошенных соответственно считают, что взаимодействие ЦВСНП с

сотрудниками уголовного розыска осуществляется эффективно; 52 % и 51 %

респондентов утверждают, что указанное взаимодействие осуществляется только в

случае выявления информации о совершенном несовершеннолетним общественно

опасном деянии или в его отношении; 26 % и 15 % опрошенных полагают, что оно

осуществляется недостаточно эффективно, имеются проблемы; иные варианты

ответа указали 15 % и 0 % респондентов (см. п. 30 приложения 1, п. 28

приложения 5).

В соответствии с Приказом МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 ЦВСНП

осуществляют взаимодействие с территориальными органами федеральных

органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

1 Статистические сведения о деятельности ЦВСНП за 2018 год. ГУОООП МВД России

М., 2018. С. 5. 2 Там же. С. 14.

125

Российской Федерации, а также с иными государственными органами, с органами

местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, а

также с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних.

Внешняя административная деятельность ЦВСНП проявляется в

осуществлении взаимоинформирования и взаимодействия с указанными органами

и учреждениями.

В системе ОВД задачи профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, а также предупреждения противоправных деяний в

отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста, возложены на ПДН (отделов,

отделений) МВД России, работающих непосредственно на территории, ПДН на

транспорте и ЦВСНП. В этой связи все ПДН можно рассматривать как триединую,

но при этом довольно разрозненную структуру, выполняющую единые цели.

В компетенцию подразделений центрального аппарата МВД России входит

деятельность по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.

Так, согласно действующим приказам МВД России как в ГУОООП МВД России,

так и в Главном управлении на транспорте (далее – ГУТ МВД России), имеются

сотрудники, отвечающие за организационно-методическое обеспечение

деятельности по предупреждению правонарушений.

В ГУТ МВД России за данным направлением закреплены ответственные

сотрудники, часть из которых находятся в статусе государственного служащего, в

ГУОООП МВД России в составе управления организации охраны правопорядка в

жилом секторе и деятельности по исполнению административного

законодательства функционирует отдел организационно-методического

обеспечения деятельности ПДН и ЦВСНП.

Анализируя проводимую с несовершеннолетними профилактическую

деятельность, можно отметить, что наиболее тесное взаимодействие ЦВСНП

осуществляется с ПДН, осуществляющих работу непосредственно на

административных участках. Это объясняется тем, что именно сотрудники ПДН

126

чаще всего доставляют несовершеннолетних в ЦВСНП, собирают материалы в суд

о помещении подростка в центр, о направлении в СУВУЗТ.

Как отмечает А. В. Маршавин, ГУТ МВД России в рамках организационно-

методического обеспечения деятельности в сфере профилактики правонарушений

несовершеннолетних действует достаточно автономно, взаимодействуя с

профильным отделом ГУОООП МВД России только при проведении вопросов

профессионального мастерства на звание «Лучший по профессии, среди

сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних (выделяя

представителей подразделений транспортной полиции для участия в конкурсе и

работе конкурсной комиссии), совместных совещаний-семинаров, организуемых

ГУОООП МВД России по данному направлению, и согласовании проектов

ведомственных правовых актов, затрагивающих компетенцию ГУТ МВД России1.

Сложившаяся практика вносит определенный диссонанс в систему

взаимодействия сотрудников ПДН, осуществляющих работу непосредственно на

административных участках, и сотрудников транспортной полиции. Наблюдается

крайне низкая активность, подразделений транспортной полиции в решении

вопросов помещения подростков в ЦВСНП, недостатки взаимоинформирования

названных подразделении о выявленных правонарушителях, причинах и условиях,

способствующих их совершению. Так, согласно статистическим данным ГУОООП

МВД России за 2018 г., по постановлению должностных лиц территориальных

органов МВД России на районном уровне в ЦВСНП было помещено 11173

несовершеннолетних, по постановлению должностных лиц ОВД на транспорте –

277 подростков2.

И. П. Черникова определяет «взаимодействие подразделений по делам

несовершеннолетних с другими субъектами профилактики» как совместную

деятельность ПДН и других органов, направленную на достижение эффективных

1 Маршавин А. И. Направлений – много, цель – одна // Инспектор по делам

несовершеннолетних. 2015. № 5. С. 17. 2 Статистические сведения о деятельности ЦВСНП за 2018 год. ГУОООП МВД России

М., 2018. С. 9.

127

результатов по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их

прав1.

Взаимодействие ЦВСНП с другими субъектами ОСПБПН является одной из

основных функций указанных подразделений и представляет собой совместную

деятельность ЦВСНП, а также государственных и негосударственных субъектов

профилактики, направленную на достижение эффективных результатов по

профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Отчасти проблемы помещения несовершеннолетних в ЦВСНП связаны с

проблемами взаимодействия ЦВСНП с иными органами защиты прав и законных

интересов несовершеннолетних, отсутствием единой судебной практики по

данному вопросу, субъективной позицией отдельных судей о помещении в центры

подростков, имеющих стойкое противоправное поведение. Изученные архивные

данные свидетельствуют о том, что в советские годы наполняемость была всегда,

поскольку существовала единая практика применения судами законодательства по

делам о преступлениях несовершеннолетних2.

Экспертный опрос 39 руководителей ЦВСПН территориальных органов

МВД России округов показал: 95 % респондентов считают, что имеется

необходимость подготовки Разъяснений Верховного Суда «О практике

применения судами законодательства по вопросам помещения

несовершеннолетних в ЦВСНП». Из 409 опрошенных сотрудников ЦВСНП

большинство (83 %) поддержали указанное положение. Из 481 опрошенного

сотрудника ПДН 48 % респондентов указали, что помещение несовершеннолетних

в ЦВСНП будет осуществляться более эффективно, если будут приняты указанные

1 Черникова И. П. Административно-правовой статус подразделений по делам

несовершеннолетних милиции общественной безопасности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

С. 143. 2 О практике применения судами законодательства по делам о преступлениях

несовершеннолетних и вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность:

постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1976 г. № 16 // Сб. Постановлений

Пленума Верховного суда СССР 1924-1977, ч. 2. М., 1978; О судебной практике по делам о

преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную

деятельность: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря

1990 г. № 5 // Сб. Постановлений Пленума Верховного суда СССР 1961-1993. М., 1994.

128

Разъяснения Верховного Суда. (см. п. 8 приложения 5, п. 12.3 приложения 3, п. 8

приложения 1).

Стоит констатировать, что уже давно назрела необходимость разработки и

принятия Разъяснений Верховного Суда «О практике применения судами

законодательства по вопросам помещения несовершеннолетних в ЦВСНП».

Соглашаясь с мнением ряда авторов, отметим, что судебные ошибки реже

допускаются в том случае, если прописанная правовая норма изложена ясно и

просто, а ее толкование не вызывает у судьи сомнения1.

Наблюдается и недостаточная компетентность сотрудников ОВД в данном

вопросе, некачественная подготовка материалов о помещении

несовершеннолетних в ЦВСНП, что оборачивается замечаниями со стороны

представителей прокуратуры и влечет отказы судов. Немалая часть материалов не

содержит достаточного документального подтверждения мотивов помещения

несовершеннолетних в центры, а также аргументированных выводов

противоправного поведения подростка. Кроме того, суды указывают на

преждевременность помещения несовершеннолетнего в центр в связи с

отсутствием надлежащей профилактической работы. Крайне редко в отношении

несовершеннолетних, совершивших преступления, применяются меры

воспитательного воздействия, предусмотренные частью 2 статьи 92 УК РФ.

Иногда некачественная подготовка материалов возникает из-за

несогласованности действий с сотрудниками дежурных частей.

Следует заметить, что в соответствии с приказами МВД России

организационное обеспечение работы с доставленными возлагается на

сотрудников дежурных частей. Согласно Приказу МВД России от 19 января 2015 г.

№ 31 дсп «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия сотрудников

ОВД Российской Федерации по предупреждению безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов»

оперативный дежурный должен определить, кто (оперуполномоченный уголовного

1 Медвецкий А. М. Проблемы у практиков или пробелы в законе? // Вопросы ювенальной

юстиции. 2006. № 3. С. 3.

129

розыска, дознаватель, следователь или инспектор ПДН) компетентен провести

проверку по факту доставления несовершеннолетнего, а также принять меры по его

дальнейшему устройству (передаче родителям, иным законным представителям, в

специализированные органы и учреждения системы профилактики и т.д.). Именно

дежурный первоначально информирует родителей (иных законных

представителей) несовершеннолетнего по факту его доставления в ОВД.

Дальнейшая работа инспектора ПДН сводится к получению объяснения,

оформлению процессуальных документов (например, протокола об

административном правонарушении) и принятию мер по устройству

доставленного, в том числе решения вопроса о направлении в ЦВСНП. При этом,

в соответствии с приказом МВД России от 19 января 2015 г. № 31 дсп, названные

меры могут быть приняты и оперативным дежурным (или его помощником) при

отсутствии инспектора ПДН (например, в ночное время). При наличии оснований

для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП на срок до 48 часов1 он выносит

такое постановление и направляет несовершеннолетнего в ЦВСНП. При

отсутствии полномочий на вынесение постановления передает

несовершеннолетнего соответствующим должностным лицам ОВД2 для вынесения

такого постановления и направления несовершеннолетнего в ЦВСНП.

Следовательно, указанные функции, в том числе и направление

несовершеннолетнего в ЦВСНП, могут быть исполнены без участия сотрудников

ПДН. При этом большинство респондентов (59 % опрошенных сотрудников ПДН)

считают, что не организовано взаимодействие по приказу № 31 дсп, сотрудники

дежурных частей вызывают инспекторов ПДН в ночное время, что

непосредственно отражается на графике работы (см. п. 19.1 приложения 3).

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ ( ред. от

26.07.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 О внесении изменений в приказ МВД России от 9 апреля 2013 г. № 198 «Об утверждении

Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,

уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48

часов в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов

внутренних дел»: приказ МВД России от 12 июля 2014 г. № 557 // Рос. газ. 2014. № 187.

20 августа.

130

Остается нерешенным вопрос информирования территориальных

подразделении по месту проживания несовершеннолетних правонарушителей о

фактах их выявления и доставления в отдел полиции при отсутствии единого

информационного банка данных о несовершеннолетних правонарушителях и

безнадзорных несовершеннолетних. По сложившейся практике, возложение этой

обязанности на оперативного дежурного или его помощника представляется

крайне затруднительным, а отсутствие данной информации не позволит

своевременно организовать проведение последующей индивидуальной

профилактической работы с подростком.

Анализ результатов анкетирования 39 руководителей ЦВСПН

территориальных органов МВД России из восьми федеральных округов показал,

что 97 % респондентов отмечают необходимость создания единого

информационного банка данных о несовершеннолетних правонарушителях и

безнадзорных несовершеннолетних. Среди 409 респондентов из сотрудников

ЦВСНП (80 %) придерживается такого же мнения. Из 481 опрошенного сотрудника

ПДН – (77 %) считают, что помещение несовершеннолетних в ЦВСНП будет

осуществляться более эффективно, если будет создан указанный единый

информационный банк данных (см. п. 10 приложения 5, п. 10 приложения 1, вопрос

1 приложения 2, п. 12.2 приложения 3).

Следует заметить, что в настоящее время только начинается использование

сервиса ИСОД МВД России, в частности модуля «Инспектор ПДН», в который

заносятся данные о доставленных в отдел полиции несовершеннолетних и

проводимой с ними индивидуальной профилактической работы.

Важно обозначить, что обработка персональных данных осуществляется в

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

государственными органами, муниципальными органами или организациями в

целях устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в

семьи граждан1.

1 О персональных данных: федер. закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ // Росс. газ. 2006. № 165.

от 29 июля.

131

В некоторых случаях указанные действия, проводимые ЦВСНП, необходимы

для установления прав субъекта персональных данных, а также в связи с

осуществлением правосудия. Данные мероприятия следует также рассматривать

как необходимые для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных

интересов несовершеннолетнего.

В случае использования полученных данных в служебной деятельности за

должностными лицами ЦВСНП в служебных инструкциях должна быть закреплена

обязанность обеспечения конфиденциальности полученной информации.

Считаем целесообразным проводить заполнение указанного модуля в

каждом регионе с учетом данных о задержанных и доставленных

несовершеннолетних с фотоматериалами, дактилоскопическими картами, данными

о родителях (законных представителях), включая контактные телефоны, данными

об объявлении несовершеннолетних в розыск, о направлении их в ЦВСНП,

учреждения здравоохранения, СУВУЗТ и пр.

Полагаем, что использование сервиса всеми регионами позволит сократить

сроки установления личности несовершеннолетних, в том числе, доставленных в

ЦВСНП, своевременно принять решение о дальнейшем их устройстве.

Особенного внимания требуют вопросы взаимодействия с КДНиЗП.

Комиссии определяют как органы, осуществляющие координацию и контроль за

профилактической деятельностью всех субъектов ОСПБПН. Беженцев А. А.,

Гусейнов А. В. считают их ядром системы профилактики девиантного поведения

лиц, не достигших совершеннолетнего возраста1.

При оформлении путевок в СУВУЗТ и личных дел несовершеннолетних

также возникает немало вопросов при осуществлении взаимодействия ЦВСНП,

ПДН, КДНиЗП с органами управления образованием субъектов Российской

Федерации и Минобрнауки России. На наш взгляд, необходимо нормативно

1 Беженцев А. А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по

делам несовершеннолетних и защите их прав // Современная наука. 2010. № 2. С.11–15; Беженцев

А. А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению

правонарушений несовершеннолетних: монография. М., 2011. С. 6–7; Гусейнов А. Б.

Особенности системы профилактики правонарушений в Российской Федерации в современных

условиях: научное издание / отв. ред. К. В. Вишневецкий. Краснодар, 2008. С. 64.

132

урегулировать вопросы совместной деятельности ЦВСНП и КДНиЗП. Потребность

в таком взаимодействии обусловлена тем, что данные субъекты выполняют во

многом сходные задачи, но при этом обладают различными возможностями по

применению средств и методов профилактического воздействия на

несовершеннолетних правонарушителей. Именно поэтому неотъемлемой

составной частью согласованной их деятельности является «анализ и оценка

криминологической ситуации в соответствующем регионе, ее особенностей и

тенденций с тем, чтобы знать, по каким направлениям, вокруг каких проблем и на

каких объектах сосредоточить основные силы и средства взаимодействующих

органов»1. Считаем необходимой организацию и нормативное регулирование

взаимодействия указанных субъектов ОСПБПН на уровне конкретного подростка,

в отношении которого осуществляются профилактические мероприятия.

В. В. Шматков, Е. Ф. Здобнов считают, что имеется необходимость принятия

закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав2. Авторы

приводят пример: следователи и дознаватели не всегда информируют КДНиЗП о

возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, вследствие чего

комиссия не может своевременно организовать профилактическую работу с этим

подростком.

На наш взгляд, принятия новых законов о КДНиЗП не требуется. Анализ

практики работы муниципальных комиссий показал, что имеются лишь некоторые

проблемы в организации обмена информацией КДНиЗП и других субъектов

ОСПБПН. В целом комиссии работают эффективно во всех регионах нашей

страны.

Утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от

30 июля 2014 г. № 1430-р. «Концепция развития до 2017 года сети служб

медиации» в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей,

1 Загорный А. В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими

государственными органами и общественными организациями в предупреждении

правонарушении и укреплении общественного порядка: учебное пособие. М., 1981. С. 31. 2 Шматков В. В., Здобнов Е. Ф. Системе профилактики нужен федеральный закон о

комиссиях по делам несовершеннолетних // Инспектор по делам несовершеннолетних. 2019. № 2.

С. 15.

133

в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста,

с которого наступает уголовная ответственность, в Российской Федерации,

закрепила ЦВСНП как государственный орган, в который будет внедрена система

медиации1.

Отметим, что в четвертом квартале 2016 г. при проведении III

Всероссийского совещания по вопросам организации деятельности КДНиЗП

основной темой был определен вопрос «О применении медиативных технологий и

применении служб медиации». Особое внимание было обращено на участие в

деятельности служб школьной медиации территориальных органов МВД России.

Так, например, в Пермском крае в 2015 г. сотрудниками ОВД в КДНиЗП,

муниципальные и школьные службы примирения было направлено 469 материалов

для проведения восстановительных процедур. В отношении 373

несовершеннолетних из числа состоящих на профилактическом учете в ПДН

территориальных органов МВД России Пермского края применялись

восстановительные технологии. В судах общей юрисдикции с применением

восстановительных технологий рассматривались уголовные дела в отношении 157

подростков, из них только 9 совершили преступление повторно, рассматривался

вопрос о помещении их в ЦВСНП2.

В настоящее время медиативные технологии в ЦВСНП только начинают

развиваться, полагаем целесообразным развитие сотрудничества в области

медиации и восстановительного правосудия ЦВСНП с зарубежными

организациями при решении вопроса о передаче несовершеннолетних, оставивших

государство постоянного пребывания.

1 Об утверждении Концепции развития до 2020 года сети служб медиации в целях

реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших

общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная

ответственность: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г.

№ 1430-р (ред. от 01.09.2018) // СЗ РФ. 2014. № 32. Ст. 4557. 2 Справка по вопросу «О применении медиативных технологий в отношении

несовершеннолетних и работе служб медиации». Материалы заседания Правительственной

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав // Инспектор по делам

несовершеннолетних. 2017. № 1. С. 41.

134

На наш взгляд, особое внимание следует уделить включению социально

ориентированных некоммерческих организаций в деятельность по профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

К примеру, в Новосибирской области с 2011 г. создан единый блок по работе

с семьей, занимающийся вопросами опеки, демографии и семейной политики,

детского отдыха, специализированных учреждений для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной реабилитации1. Ведется активная работа по

реализации мер, направленных на передачу некоммерческим организациям средств

бюджета: с этой целью сформирована правовая база, проводится необходимая

информационная поддержка.

Всеми исполнительными органами власти проводится корректировка

мероприятий действующих государственных программ с учетом мероприятий,

направленных на привлечение социально ориентированных некоммерческих

организаций к оказанию услуг по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних.

На территории региона реализуется большое количество программ и

проектов, направленных на поддержку несовершеннолетних, находящихся в

трудной жизненной ситуации. Дети, состоящие на учете в ПДН, а также подростки,

которые содержались ранее в ЦВСНП, могут бесплатно посещать

профилактические центры, играть, посещать кружки, участвовать в

психологических тренингах вместе с родными.

КДНиЗП администрации Раменского муниципального района такая работа

уже налажена. Кроме того, с целью мотивации подростков к формированию

активной жизненной позиции и ведению здорового образа жизни общественными

организациями при поддержке благотворителей применяется система поощрений

различного уровня – за участие в мероприятиях (олимпиадах, конкурсах, акциях,

рейдах)2.

1 Вивденко З. О. Результаты включения социально ориентированных некоммерческих

организаций в деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних // Инспектор по делам несовершеннолетних. 2019. № 1. С. 11. 2 Сметанина О. В. Формы взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и

135

Со стороны некоммерческих социально ориентированных организаций

оказывается помощь семьям и несовершеннолетним в вопросах приобретения

медицинских препаратов и средств реабилитации, оплаты необходимых

юридических услуг, погашения задолженности по коммунальным платежам (в

особенности, когда стоит вопрос об отключении тепла и света).

Многие КДНиЗП городских округов и муниципальных районов

прорабатываю вопрос о возможности сотрудничества с некоммерческими

социально ориентированными, благотворительными организациями, волонтерами,

общественными деятелями, представителями общественных советов при МВД

России на районном уровне с целью расширения спектра помощи, оказываемой

семьям, состоящим на учете. Некоторые включили представителей данных

организаций в состав КДНиЗП. С учетом возможностей на постоянной основе их

вовлекают в реализацию планов индивидуальной профилактической работы с

детьми и семьями, состоящими на учете.

Особое внимание следует уделить вопросам взаимодействия ЦВСНП с

СУВУЗТ. По нашему мнению, требуется слаженная, четко спланированная

совместная работа всех заинтересованных сторон в период нахождения подростка

в этих учреждениях. Пока ребенок находится в спецучилище, с ним должны

проводить работу не только сотрудники СУВУЗТ. Профилактическая работа с

подростком должна проводится в комплексе всеми субъектами ОСПБПН. Для

этого необходимо выработать четкий порядок взаимодействия субъектов ОСПБПН

(комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования,

соцзащиты, ПДН и УВСНП, уполномоченный по правам ребенка и пр.).

На наш взгляд, в период нахождения несовершеннолетнего в СУВУЗТ по

месту его пребывания профилактическую работу должны вести и сотрудники ОВД.

Есть положительные результаты общения сотрудников ЦВСНП с детьми,

находящимися в спецучилищах. Например, в ЦВСНП УМВД России по Рязанской

защите их прав с некоммерческими общественными организациями при работе с семьями,

находящимися в социально опасном положении // Инспектор по делам несовершеннолетних.

2019. № 1. С. 9.

136

области с подростками налажено общение, они пишут сотрудникам письма,

рассказывают об учебе и своих планах на будущее. При доставлении других

подростков в эти учреждения сотрудники ЦВСНП встречаются и беседуют с теми,

кто уже там содержится. Аналогичная ситуация в Волгограде и Хабаровске.

Профилактическая, воспитательная и психолого-педагогическая работа,

проводимая сотрудниками ОВД, должна носить индивидуальный характер,

проводится на основе изучения личности каждого подростка психологами ЦВСНП

и СУВУЗТ, способствовать ресоциализации подростка в обществе.

По месту проживания несовершеннолетнего должны проводиться

мероприятия, направленные на избежание его возвращения в криминальную среду.

На наш взгляд, необходимо проводить соответствующую работу с семьей:

заниматься восстановлением детско-родительских отношений, при необходимости

оказать помощь в организации посещения родителями детей в СУВУЗТ,

корректировать поведение родителей по отношению к их ребенку, решать вопросы

обеспечения полезной занятости освобождающегося воспитанника (учёбой,

работой, спортом, искусством), главное – чтобы дома у него не было ни времени,

ни желания вернуться к прошлому. И здесь очень важна взаимосвязь между

работниками СУВУЗТ и специалистами тех учреждений, которые должны

проводить с несовершеннолетним последующую воспитательную,

реабилитационную работу. Полагаем, что организатором процесса социализации

вернувшегося из СУВУЗТ подростка (как орган, координирующий взаимодействие

субъектов профилактики) должна выступать территориальная КДНиЗП.

Порядок и содержание взаимного информирования между органами и

организациями, задействованными в процессе профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних, изложены в п.2 ст. 9 ФЗ № 120-1999 г.

Несмотря на достаточно подробную регламентацию порядка обмена информацией,

в практической деятельности сохраняется разрозненность действий субъектов

ОСПБПН, слабым уровень взаимоинформирования, в том числе при оценке

обстоятельств, жизненной ситуации, в которой оказался несовершеннолетний.

137

Вместе с тем, должностные лица ЦВСНП не позднее 3 суток с момента

окончания времени содержания несовершеннолетнего в ЦВСНП направляют в

территориальные органы МВД России по месту его жительства или месту

пребывания обобщенную информацию (в форме информационного письма) о

сведениях, полученных в ходе проведения индивидуальной профилактической

работы, предусмотренной Приказом МВД России от 1 сентября 2012 г. № 8391.

Данная информация содержит сведения о причинах и условиях,

способствующих совершению правонарушений и противоправных деяний

несовершеннолетними, самовольному прекращению ими работы, учебы,

самовольного оставления семьи, государственного учреждения, подлежат

проверке соответствующими подразделениями территориальных органов

МВД России в установленном порядке.

Указанные подразделения также должны письменно информировать ЦВСНП

о результатах проведенной проверки и принятых в пределах компетенции мерах в

установленные ведомственными нормативными актами сроки.

Вместе с тем, наблюдаются случаи укрытия образовательными

организациями сведений о совершении учащимися (воспитанниками)

правонарушений, а порой и преступлений, являющихся, по мнению педагогов или

администрации, малозначительными. Преимущественно это происходит из

опасения нанести вред профессиональной репутации органа или учреждения,

осуществляющего работу с несовершеннолетними. При этом безнаказанность

последних не только способствует продолжению их противоправной деятельности,

но и фактически провоцирует их сверстников на совершение правонарушений.

В некоторых регионах, напротив, действуют областные специальные

целевые программы, направленные на эффективное взаимоинформирование

субъектов ОСПБПН. Так, программа «Профилактика правонарушений и усиление

борьбы с преступностью на территории Саратовской области на 2009–2010 гг.»,

1 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей: приказ МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839.

[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

138

отражает направления взаимодействия ОВД (ПДН и ЦВСНП) с Министерством

социального развития Саратовской области, Управления семейной политики, а

также Цента социальной помощи семье и детям города Саратова1.

Отдельно следует остановиться на вопросах взаимодействия ЦВСНП и

прокуратуры. Именно прокуратуре отведены функции, которые позволяют еще до

стадии восстановления нарушенных прав и законных интересов

несовершеннолетних определить оптимальный путь решения возникающих

проблем, принять меры по устранению причин и условий, лежащих в их основе, не

допустить их усугубления.

Сотрудники ЦВСНП, реализуя положения ст. 22 ФЗ № 120-1999 г., имеют,

как правило, высокую степень информированности об образе жизни

несовершеннолетних, доставленных в Центры, их окружении, родителях или иных

представителях, условиях воспитания. Одновременно одной из обязанностей

сотрудников ЦВСНП является выявление причин и условий, способствующих

противоправному поведению несовершеннолетних. Нередко такими причинами

является нарушение их прав и свобод.

Стоит отметить, что одним из распространенных видов правонарушений в

сфере защиты семьи и детства является неисполнение родителями или иными

законными представителями несовершеннолетних обязанностей и по их

содержанию и воспитанию, предусмотренное статьей 5.35 КоАП РФ. В

практической деятельности сотрудники ЦВСНП сталкиваются со случаями

неоднократного, систематического неисполнения родителями или иными

законными представителями соответствующих обязанностей по воспитанию детей,

особенно при передаче несовершеннолетнего родителям (законным

представителям). При этом в их действиях отсутствует состав преступления,

предусмотренного статьей 156 УК РФ, однако имеется оправданное основание для

изъятия из семьи ребенка путем ограничения или лишения родительских прав его

законных представителей. Ознакомление сотрудников ПДН с опасной для ребенка

1 Мир, который я выбираю: сборник методических материалов по проблемам

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Саратов, 2009. С. 47.

139

ситуацией, инициирование перед органами опеки и попечительства указанной

процедуры в силу различных причин порой не достигает своей цели. Воздействие

прокурора в рамках имеющихся полномочий на органы опеки и попечительства,

его непосредственное обращение в суд – один из действенных способов разрешить

проблемы подобного характера.

Для повышения эффективности мер по профилактике нарушений

несовершеннолетних может использоваться информационно-консультативное

взаимодействие с органами прокуратуры. Так, учитывая, что в судебном заседании

по вопросу помещения несовершеннолетних в ЦВСНП и СУВУЗТ одним из

участников является прокурор, проведение предварительных консультаций с ним,

представление для ознакомления материалов может способствовать выработке

единой позиции и последующей поддержки в ходе слушания в суде. Аналогичное

взаимодействие уместно и при решении вопроса о возбуждении уголовных дел по

фактам неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это

деяние соединено с жестоким обращением с детьми (ст. 156 УК РФ).

Стоит отметить, что ученые-административисты предлагают различные

варианты совершенствования административной деятельности ОВД.

Представляется интересной позиция И. А. Адмираловой, которая считает

необходимым принятие Федерального закона «Об административной деятельности

полиции», в котором были бы отражены принципы данной деятельности, общие

методы реализации административной деятельности, ее формы, а также ее

основные направления1. Автор отмечает, что положения такого закона должны

носить максимально общий характер.

Поддерживая позицию автора, отметим, что принятие этого закона

позволило бы систематизировать законодательство в рассматриваемой сфере.

Введение в данном законе отдельной главы «Административная деятельность ОВД

по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», на наш

взгляд, позволило бы сократить количество ведомственных нормативных

1 Адмиралова И. А. Административная деятельность полиции и обеспечения прав и свобод

граждан // Административное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 550–558.

140

правовых актов, а также помогло бы повысить качество административно-

правового регулирования полицейской деятельности в указанном направлении.

Со стороны субъектов ОСПБПН каждому несовершеннолетнему

правонарушителю необходим индивидуальный, особый подход, учитывающий

возрастные и психологические характеристики, социальную среду, в которой

формируется личность подростка. ЦВСНП реализуют одну из основных форм

административной деятельности ОВД: осуществляют общую и индивидуальную

профилактику среди содержащихся в ЦВСНП несовершеннолетних, проводят

психолого-коррекционную работу, направленную на восстановление детско-

родительских отношений, сотрудники ЦВСНП выясняют причины и условия

совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний,

административных правонарушений и антиобщественных действий,

предупреждают безнадзорность, обеспечивают социально-педагогическую

реабилитацию детей, находящихся в социально-опасном положении,

информируют иные органы ОСПБПН.

На наш взгляд, важным условием эффективной работы с детьми и семьями

является четкое регулирование административных процедур в сфере профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также эффективное

управление всей ОСПБПН, взаимодействие этих субъектов и их

взаимоинформирование. Считаем, что только умелое применение всей

совокупности методов воздействия обеспечивает успех в воспитании

подрастающего поколения. А.С. Макаренко в своих трудах отмечал: «…Никакое

средство нельзя рассматривать отдельно взятое от системы. Никакое средство

вообще, какое бы ни взяли, не может быть признано ни хорошим, ни плохим, если

мы рассматриваем его отдельно от других средств, от целой системы, от целого

комплекса влияний»1.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать следующие выводы:

1) Административной деятельность ЦВСНП как внутриорганизационная, так

и внешняя является на сегодняшний день актуальной и требующей своего

1 Макаренко А. С. Педагогические сочинения. Т.V. М., 1985. С. 116.

141

творческого переосмысления с тем, чтобы сделать ее оптимальной и действенной.

Речь, однако, должна идти не о проведении каких-либо волевых преобразований:

история учит нас, насколько чревата негативными последствиями поспешная,

порой ничем не обоснованная перестройка управления деятельностью центров,

смена названия, сокращение полномочий. Проведенное исследование позволило

автору выработать ряд предложений по совершенствованию административной

деятельности ЦВСНП, направленных на повышение ее эффективности.

Одним из направлений развития деятельности ЦВСНП сегодня выступает

реализация положений Концепции, которая позволит и в дальнейшем

совершенствовать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность

территориальных органов МВД России по направлению и содержанию

несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП.

2. Стоит констатировать, что назрела необходимость законодательного

закрепления порядка межведомственного взаимодействия и

взаимоинформирования всех субъектов ОСПБПН с четко прописанными

действиями сторон и указанием сроков, в которые они производятся.

142

2.2. Административно-правовые процедуры направления, содержания

и устройства несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей

В настоящее время в Российской Федерации свыше 1/4 всего населения

составляют несовершеннолетние. Стоит констатировать, что при проведении

социально-экономических реформ не в полной мере было обеспечено

осуществление необходимых мер защиты несовершеннолетних от издержек и

негативных последствий периода преобразований. В этой связи обострение

социальной и политической обстановки в нашей стране чрезвычайно негативно

отразилось на положении несовершеннолетних. Кризисные явления во многих

сферах государственного управления самым непосредственным образом сказались

на состоянии правонарушений несовершеннолетних1. Отметим, что одной из

острых проблем, требующих пристального общественного внимания, остается

безнадзорность среди детей и высокий уровень совершаемых ими

административных правонарушений и общественно опасных деяний до

достижения возраста привлечения их к уголовной ответственности.

Соглашаясь с мнением С. Ф. Мазурина, отметим, что формирование нового

поколения, его духовное, нравственное, культурное и физическое развитие должно

быть главной целью любого цивилизованного общества, поскольку без достойной

смены, наделенной лучшими человеческими качествами, обладающей высокой

нравственной культурой и правосознанием, не может быть и речи о прогрессивном

построении правового государства2.

1 Обыденова Т. В. Административно-правовое регулирование деятельности органов

внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых

несовершеннолетними: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 19. 2 Мазурин С. Ф. Административные правонарушения несовершеннолетних на транспорте:

состояние, тенденции и предупреждение органами внутренних дел (организационно-правовой

аспект): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 50.

143

На сегодняшний день как никогда актуальна проблема совершенствования

механизма административно-правового регулирования различных аспектов

публичного управления, а также жизнедеятельности людей. Поэтому без

регулятивных и охранительных свойств административного права невозможно

представить деятельность органов государственной власти и управления, цель

работы которых – обеспечение общественной безопасности, охрана общественного

порядка, а также защита и охрана прав и законных интересов граждан.

Показательно, что за последние двадцать лет в Российской Федерации

практически заново создана целостная система правовой защиты интересов детей.

Так, начиная с 1999 г., принято более 1000 нормативных правовых актов,

затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на

усиление мер социальной защиты, включая федеральные законы, указы

Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской

Федерации. Несмотря на то, что российское законодательство устанавливает

правовую основу защиты прав и свобод несовершеннолетних в каждой отрасли

права, именно дети оказались наиболее социально незащищенной

демографической группой населения.

Принятие ФЗ № 120-1999 г. сопровождалось началом активной работы по

упорядочению административных процедур в сфере профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних, созданию соответствующей базы

ведомственных нормативных правовых актов, а также порядок регулирования

соответствующих административно-правовых процедур в деятельности как

отдельных субъектов ОСПБПН, так и всей системы в вопросах взаимодействия

субъектов при реализации своих полномочий.

Активизировалась работа по анализу и систематизации государственных

функций, их процессуального содержания, выявлению имеющихся

административных барьеров, правовых коллизий, которые в конечном итоге

служат некоторым ограничением эффективного функционирования ОСПБПН.

В юридической науке под административно-правовой процедурой

(административной процедурой) предлагается понимать урегулированную

144

нормами права деятельность органов государственной власти, не только

осуществляемую внутри публичной организации, но и внешне организационного

характера, что влечет определенные правовые последствия по реализации их

нормативно закрепленной компетенции.

По мнению И. Н. Барциц, административная процедура процедура

представляет собой нормативно установленный порядок последовательного

осуществления уполномоченными субъектами права согласованных действий по

реализации их компетенции, законодательных и иных правовых актов1.

Применительно к теме диссертационного исследования, отметим, что в

настоящее время в деятельности ЦВСНП возникло немало вопросов, требующих

скорейшего и полного решения. Одним из приоритетных направлений

совершенствования деятельности центров является решение проблем правового

регулирования административных процедур, связанных с помещением

несовершеннолетних в ЦВСНП, их содержанием, сопровождением и

последующим устройством.

Полагаем выделить следующие признаки административных-правовых

процедур, связанных с деятельностью ЦВСНП:

1) они направлены на достижение определенного правового результата

(помещение несовершеннолетних в ЦВСНП, их устройство и пр.);

2) административные процедуры состоят из последовательно сменяющих

друг друга действий (прием несовершеннолетнего, его содержание в ЦВСНП,

передача родителям или иным законным представителям);

3) они всегда динамичны по своей природе;

4) административные процедуры регламентируется при помощи средств

права – нормативных правовых актов;

5) складываются с участием субъектов права, категории которых

видоизменяются в зависимости от сферы реализации процедуры;

1 Барциц И. Н. Приоритетные направления совершенствования административных

процедур // Государство и право. 2008. № 3. С. 5.

145

6) они имеют установленные в нормативно-правовых актах сроки (срок

содержания несовершеннолетних в ЦВСНП).

Административно-правовые процедуры, связанные с деятельностью

ЦВСНП, осуществляются в первую очередь с целью защиты прав

несовершеннолетних, а также с целью эффективного выполнения задач и функций,

возложенных на центры.

Каждая административно-правовая процедура, связанная с помещением

несовершеннолетних в ЦВСНП, имеют свою специфику.

Анализ законодательства, проведенный во втором параграфе первой главы

позволил разработать следующие административно-правовые процедуры,

связанные с принятием решений субъектами административно-правовых

отношений по направлению несовершеннолетних в ЦВСНП:

- Судебную (несовершеннолетний направляется в ЦВСНП на основании

приговора суда или постановления судьи);

- Внесудебную (несовершеннолетний направляется в ЦВСНП на основании

постановления о помещении несовершеннолетнего в Центр на срок не более 48

часов, подписанного начальником территориального органа МВД России или

уполномоченным сотрудником ОВД);

- Смешанную (первоначально несовершеннолетний направляется в ЦВСНП

на основании постановления о помещении несовершеннолетнего в Центр на срок

не более 48 часов, подписанного начальником территориального органа МВД

России или уполномоченным сотрудником ОВД. Впоследствии в течение 48 часов

решается вопрос о направлении материалов в суд с целью продления срока

содержания в Центре до 30 суток).

При рассмотрении каждой из этих административных процедур направления

несовершеннолетних в ЦВСНП необходимо учитывать положения п. 2 ст. 22 ФЗ от

24 июня 1999 г. № 120-ФЗ в ЦВСНП, согласно которым в центры могут быть

помещены только шесть категорий несовершеннолетних. Условия направления в

ЦВСНП должны отражаться в документах, собранных сотрудниками ОВД для

направления несовершеннолетнего в центр.

146

В настоящее время в соответствии с п. 2 ст. 31.1 Закона постановление

начальника ОВД и материалы, направляемые в суд, должны содержать

достаточные данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты

жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего. К документам,

свидетельствующим об этом, могут относиться следующие: акты обследования

жилищных условий, данные, характеризующие родителей или иных законных

представителей (справки комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

прав), объяснения, обобщающие справки с инспекции по делам

несовершеннолетних, копии учетной карточки проведенной работы,

характеристики с места жительства и места учебы и т.д. Собранный материал

должен иметь достаточное документальное подтверждение мотивов помещения.

Стоит отметить, что помещение несовершеннолетних в центр в целях

«предупреждения совершения повторного общественно опасного деяния»

зачастую не имеет документального подтверждения. При рассмотрении

материалов в суде в большинстве случаев внимание на это не обращается.

По мнению ряда авторов, профилактическая деятельность часто сопряжена с

ограничением прав несовершеннолетних, поэтому она должно применяться

исключительно в рамках закона1. Рассмотрим основные проблемные аспекты,

связанные с административной процедурой помещения несовершеннолетних в

ЦВСНП.

Экспертный опрос начальников ЦВСНП показал, что 33 % респондентов

отмечают проблемы при устройстве несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП

по пп. 5,6 п.2 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г. с целью невозможности передачи законным

представителям в течение 3х часов, если указанные несовершеннолетние учатся в

образовательных учреждениях, имеют место пребывания на территории одного

региона (общежитие образовательного учреждения), но зарегистрированы на

территории другого субъекта РФ. 49 % опрошенных сотрудников ПДН и 32 %

1 Величко О., Зайцева М. Помещение несовершеннолетнего в центры временного

содержания // Законность. 2007. № 7. С. 22.

147

опрошенных сотрудников ЦВСНП поддержали указанную позицию (см. п. 14.3

приложения 3, п. 13.3 приложения 1).

Уместно отметить, что права такой категории несовершеннолетних при

помещении в ЦВСНП нарушаются довольно часто. Сотрудники ПДН не всегда

прилагают усилия, чтобы дозвониться законным представителям. Нередко с

указанными целями за совершение административных правонарушений в ЦВСНП

помещают несовершеннолетних, которые учатся в техникумах (институтах),

имеют место пребывания на территории одного региона (общежитие

образовательного учреждения), но зарегистрированы на территории другого

субъекта РФ.

На наш взгляд, помещение в ЦВСНП в таком случае нецелесообразно, оно не

только вредит ребенку (он пропускает занятия, до 48 часов содержится в Центре),

но и доставляет немало проблем родителям (они вынуждены забирать документы

несовершеннолетнего из общежития, приезжать за ним в ЦВСНП, доставлять к

общежитию).

Применительно к административно-правовой процедуре помещения

несовершеннолетних, совершивших правонарушения, влекущие

административную ответственность, в том числе и в отношении подростков, не

достигших возраста 16-ти лет, стоит отметить, что права этой категории

несовершеннолетних при задержании, доставлении в ОВД и помещении в ЦВСНП

нарушаются достаточно часто. Изученные материалы свидетельствуют о том, что

многие подростки являлись жителями региона, где они совершили

правонарушение. При этом несовершеннолетние не могли быть переданы

родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента

доставления в ОВД. Имеются случаи, когда сотрудники ПДН даже не

предпринимали попыток к уведомлению, вызову родителей или иных законных

представителей для передачи им детей в течение трех часов с момента доставления

в ОВД. Это подтверждается и объяснениями самих несовершеннолетних: все чаще

дети при помещении в ЦВСНП говорят о том, что у них даже не спрашивали, как

можно связаться с родителями или законными представителями. Подобные

148

нарушения обычно остаются без должной правовой оценки со стороны прокуроров,

участвующих в рассмотрении материалов в суде.

Наиболее широкое распространение получили нарушения прав

несовершеннолетних при задержании их в состоянии алкогольного,

наркотического или иного токсического опьянения. Сотрудники подразделений по

делам несовершеннолетних при помещении подростков в ЦВСНП в таких случаях

должны предъявлять справку медицинской организации о том, что

несовершеннолетний не нуждается в госпитализации. Регулируется это положение

межведомственными приказами в каждом субъекте1. Только при наличии

указанной справки и результатов медицинского освидетельствования можно

сделать вывод о правомерности помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП.

Однако медицинские организации нередко отказывают в выдаче такой справки,

особенно в ночное время. При помещении в центры данной категории

несовершеннолетних возникает ряд проблем, поскольку указанные вопросы не

нашли отражения в Приказе МВД РФ от 1 сентября 2012 г. № 8392.

По нашему мнению, административные процедуры по направлению

несовершеннолетних в ЦВСНП целесообразно упростить. Необходимо разработать

эффективный порядок проведения этих процедур, пересмотреть объем документов,

предоставляемый сотрудниками ОВД для помещения несовершеннолетних в

центры.

Административные процедуры, связанные с содержанием

несовершеннолетних в ЦВСНП, также имеют свою специфику. Особое внимание

следует уделить лечебно-профилактической и противоэпидемической работе в

1 Об утверждении Порядка взаимодействия органов внутренних дел и медицинских

организаций, подведомственных министерству здравоохранения Рязанской области, при

доставлении лиц, находящихся в общественных местах на территории города Рязани в состоянии

алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность

самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские

организации: приказ Минздрава Рязанской области и УМВД России по Рязанской области от

20 июня 2013 г. № 737/308. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». 2 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей: приказ МВД РФ от 1 сентября 2012 г. № 839.

[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

149

ЦВСНП. Осуществляется эта работа медицинским персоналом (врач-педиатр,

фельдшер, медицинская сестра), а также дезинфектором ЦВСНП.

В настоящее время не во всех учреждениях штатное расписание позволяет

медицинским работникам находиться в ЦВСНП в круглосуточном режиме.

Данный вопрос урегулирован лишь в некоторых субъектах Российской Федерации.

При необходимости оказания медицинской помощи детям, особенно в ночное

время, многие сотрудники ЦВСНП вызывают «скорую помощь» или перевозят

ребенка в больницу, с которой заключен договор1. При законодательном

закреплении обязанностей штатного медицинского работника возможно решение

нескольких проблемных аспектов. Во-первых, у медицинских работников сразу

будет идти медицинский стаж, что позволит укомплектовать эти должности

квалифицированными кадрами. Во-вторых, появится возможность подмены

отсутствующего работника (в связи с отпуском, больничным или по иным

причинам), это означает, что дети будут постоянно находиться под контролем

медицинского персонала. Кроме того, специалисты смогут систематически

проходить медицинскую переподготовку, как это предусмотрено для медицинских

кадров территориальных ОВД.

Несовершеннолетние, содержащиеся в ЦВСНП, проходят ежедневный

осмотр медицинским персоналом Центра. При выявлении различного рода

заболеваний назначается курс лечения, производится закупка медикаментов под

каждого несовершеннолетнего индивидуально в соответствии с назначением

врача-специалиста. Ежедневно медицинским персоналом Центра заполняются

учетно-статистические карточки, в которых отражается информация о состоянии

здоровья каждого несовершеннолетнего.

Стоить заметить, что расширенное медицинское обследование в ЦВСНП

проходят несовершеннолетние, направляемые по приговору суда или по

постановлению судьи в СУВУЗТ, и временно ожидающие рассмотрения судом

вопроса о помещении их в СУВУЗТ.

1 Шматков В. В., Новосельцева Е. А., Маршавин А. И. Детские проблемы – взрослые дела

// Инспектор по делам несовершеннолетних. 2017. № 7. С. 7.

150

Лишь данным категориям несовершеннолетних при помещении в СУВУЗТ

требуется заключение организации здравоохранения о состоянии здоровья

несовершеннолетнего и возможности его помещения в СУВУЗТ, подтверждающее

отсутствие у него заболеваний, препятствующих содержанию и обучению

несовершеннолетних в СУВУЗТ1, заключение фтизиатра (результаты реакции

манту и флюорографии (с 15 лет); заключение врача дермато-венеролога с

результатами анализов (кровь на RV, «Австралийский антиген», ВИЧ, вирус

гепатита С и В).

При передаче несовершеннолетних в транзитные ЦВСНП требуется собрать

следующие медицинские документы: результаты анализов на ВL, дизентерийную

группу, кровь на RV, ВИЧ, справку об отсутствии кожно-венерических

заболеваний из ОКВД, справку об отсутствии контакта с инфекционными

заболеваниями в ЦВСНП. К примеру, за 2018 г. ЦВСНП УМВД России по

Рязанской области в транзитный ЦВСНП было направлено трое

несовершеннолетних, при проведении медицинского обследования у одного из них

был выявлен гепатит С, у одного – ВИЧ-инфекция.

Медицинское освидетельствование несовершеннолетних, содержащихся в

ЦВСНП, проводится в учреждениях государственной, муниципальной или частной

системы здравоохранения на основании заключенного договора между ЦВСНП и

медицинским учреждением. Оно включает в себя в том числе соответствующее

лабораторное исследование, которое проводится на основании лицензии,

предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации. Выдача официального документа о наличии или об отсутствии ВИЧ-

инфекции у освидетельствуемого лица осуществляется только учреждениями

государственной или муниципальной системы здравоохранения.

1 Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в

специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа: постановление

Правительства Российской Федерации от 11 июня 2002 г. № 518. [Электронный ресурс]. Доступ

из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

151

Проведенное анкетирование выявило, что 59 % опрошенных руководителей

ЦВСНП заключали договор с медицинской организацией о предоставлении услуг

воспитанникам ЦВСНП на безвозмездной основе (см. п.13 приложение 5).

Медицинское освидетельствование на выявление ВИЧ-инфекции проводится

добровольно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством

Российской Федерации, когда такое освидетельствование является обязательным.

Медицинское освидетельствование несовершеннолетних в возрасте до 14 лет

может проводиться по просьбе или с согласия их законных представителей,

которые имеют право присутствовать при проведении освидетельствования. При

проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетних на

выявление ВИЧ-инфекции в возрасте от 14 до 18 лет согласия родителей или иных

законных представителей не требуется. В таких случаях сотрудникам ЦВСНП

необходимо разъяснять несовершеннолетним, что они имеют право на присутствие

при проведении освидетельствования своих законных представителей.

Лицо, у которого выявлена ВИЧ-инфекция, уведомляется работником

учреждения, проводившего медицинское освидетельствование, о результатах

освидетельствования и необходимости соблюдения мер предосторожности с целью

исключения распространения ВИЧ-инфекции, о гарантиях соблюдения прав и

свобод ВИЧ-инфицированных, а также об уголовной ответственности за

поставление в опасность заражения либо заражение другого лица.

В случае выявления ВИЧ-инфекции у несовершеннолетних в возрасте до 18

лет работники учреждения, проводившего медицинское освидетельствование,

уведомляют об этом одного из родителей или иного законного представителя таких

лиц1.

При содержании в ЦВСНП несовершеннолетних с социально значимыми

заболеваниями сотрудники центра оказывают правовую, консультативную,

психолого-социальную помощь несовершеннолетним, а также членам их семей.

1 О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого

вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции): федер. закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ

[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

152

Стоит учитывать, что несовершеннолетие, которые не прошли медицинское

обследование, содержатся совместно с другими воспитанниками ЦВСНП. По этой

причине в ЦВСНП должны соблюдаться меры безопасности, а также все

санитарно-эпидемиологические правила, которые устанавливают основные

требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-

противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает

предупреждение возникновения и распространения социально значимых

заболеваний.

Особое внимание следует уделять обстановке в группе воспитанников,

состоянию здоровья несовершеннолетних. В случае ухудшения самочувствия

необходимо незамедлительно обращаться к медицинскому персоналу ЦВСНП. В

ночное время, выходные и праздничные дни в экстренных случаях

незамедлительно вызывать «скорую помощь», при необходимости оказывать

доврачебную помощь.

Экспертный опрос 39 руководителей ЦВСПН территориальных органов

МВД России из восьми федеральных округов показал, что большинство

респондентов (79 %) отмечают необходимость проведения медицинского

обследования несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП по пп.4-6 п.2 ст. 22 ФЗ

№ 120-1999 г. на срок до 30 суток» (см. п.12 приложение 5).

Полагаемым целесообразным внести изменения в ФЗ № 120-1999 г. и

законодательно закрепить проведение обязательного медицинского обследования

всех категорий несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП на срок до 30 суток,

дополнить ФЗ № 120-1999 г. ст. 22.2. «Оказание медицинской помощи

несовершеннолетним, содержащимся в центрах временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей».

Важным направлением развития административных процедур содержания

несовершеннолетних в ЦВСНП, помимо необходимости введения единых Правил

внутреннего распорядка несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, является

законодательное закрепление возможности проведения обязательной

государственной дактилоскопической регистрации содержащихся

153

несовершеннолетних в центрах. Представляется необходимым направление на

указанную процедуру несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП по пп. 1–6.

п. 2 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г., в том числе несовершеннолетних иностранных

граждан. Предлагаем дополнить ст. 9 Федерального закона «О государственной

дактилоскопической регистрации» от 25 июня 1998 г. № 128-ФЗ пунктом,

предусматривающим обязательную дактилоскопическую регистрацию лиц,

содержащихся в ЦВСНП.

В целях идентификации личности человека, предупреждения, раскрытия и

расследования преступлений, установления преступников, розыска пропавших без

вести и в других случаях применяется Федеральный закон от 3 декабря 2008 г.

№242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации».

Считаем необходимым проводить обязательную государственную геномную

регистрацию лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния до достижения

возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и помещенных в

ЦВСНП.

Предлагаем расширить перечень лиц, подлежащих обязательной

государственной геномной регистрации, лицами, совершившими уголовно

наказуемые деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная

ответственность, и помещенных в ЦВСНП (несовершеннолетние, помещенные в

ЦВСНП по пп. 4. п. 2 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г.). Считаем необходимой мерой

дополнение ст. 5 Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О

государственной геномной регистрации в Российской Федерации» пунктом,

предусматривающим проведение обязательной государственной геномной

регистрации лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния до достижения

возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и помещенных в

ЦВСНП (несовершеннолетние, помещенные в ЦВСНП по пп.4. п.2 ст. 22

ФЗ № 120-1999 г.).

Соглашаясь с мнением А. В. Семенистого, считаем целесообразным

законодательно закрепить возможность установления личности правонарушителя,

вплоть до применения я в этих целях с санкции прокурора или на основании

154

судебного решения административного задержания на срок необходимый для

установления личности правонарушителя, с содержанием в ЦВСНП1. Автор

отмечает, что при этом необходимо создание такого правового механизма, который

соответствовал бы демократическому уровню развития общества.

Стоит констатировать, что назрел ряд проблем, связанных

административными процедурами устройства воспитанников ЦВСНП.

Согласно Инструкции несовершеннолетние, имеющие родителей или иных

законных представителей, возвращаются в семью в сопровождении должностных

лиц ЦВСНП либо передаются прибывшим за ними родителям или иным законным

представителям. Нередко законные представители отказываются приезжать за

несовершеннолетними в ЦВСНП. В таких случаях сотрудники центров обязаны

передать подростка в семью до истечения срока его пребывания в ЦВСНП. Стоит

учитывать, что иногда передача несовершеннолетнего законным представителям

может быть невозможна. К примеру, они могут отсутствовать по месту жительства,

находятся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического

опьянения и пр. В указанных случаях должностные лица ЦВСНП осуществляют

передачу несовершеннолетних сотрудникам территориальных органов

МВД России по месту жительства с целью дальнейшей передачи родителям или

иным законным представителям либо иного бытового устройства. Акт о передаче

несовершеннолетнего, соответственно, должен быть заверен печатью

подразделения и подписью сотрудника, принявшего подростка.

В соответствии с п. 37 Инструкции2 в целях доставления

несовершеннолетних к месту их устройства сотрудниками ЦВСНП осуществляется

перевозка несовершеннолетних, как в пределах субъектов Российской Федерации,

так и на территории государств-участников СНГ. На сегодняшний день в

Российской Федерации действуют 9 транзитных ЦВСНП, которые

1 Семенистый А. В. Правовые и организационные основы исполнения органами

внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: дис. … канд. юрид.

наук. М., 2004. С. 168. 2 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей: приказ МВД РФ от 1 сентября 2012 г. № 839.

[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

155

непосредственно доставляют несовершеннолетних к месту их устройства, если оно

расположено на значительном расстоянии от места их задержания, или в

региональные ЦВСНП.

Стоит отметить, что до сих пор нет нормативных правовых актов,

закрепляющих процедуру передачи несовершеннолетних иностранных граждан в

государства их постоянного проживания. На сегодняшний день нормативно

закреплен лишь порядок передачи несовершеннолетних граждан стран СНГ.

Считаем необходимой мерой законодательное закрепление порядка передачи

несовершеннолетних иностранных граждан в государства их постоянного

проживания.

В случае необходимости оформления в посольствах или консульствах

соответствующих государств документов для пересечения несовершеннолетними

жителями стран СНГ границы и доставления их в государство постоянного

проживания, несовершеннолетние направляются в ЦВСНП ГУ МВД России по

городу Москве. При этом доставление несовершеннолетних в ЦВСНП ГУ МВД

России по городу Москве осуществляется в срок, не превышающий 20 суток до

истечения срока их содержания, указанного в постановлении судьи.

Несовершеннолетние доставляются к месту устройства или в ЦВСНП на

региональном уровне, минуя транзитные ЦВСНП, в следующих случаях:

направления в СУВЗТ; если ЦВСНП и место устройства несовершеннолетних

расположены в одном субъекте Российской Федерации; если место содержания

несовершеннолетних и место устройства или ЦВСНП расположены в разных

субъектах Российской Федерации, однако расстояние между ними не превышает

1000 километров, либо при наличии прямого транспортного сообщения, не

превышающего указанное расстояние. На практике доставить

несовершеннолетнего к месту устройства, даже если расстояние не превышает

1000 километров, сотрудникам обычного центра достаточно проблематично в силу

объективных причин: нехватки служебного транспорта, отсутствия водителя в

штате центра, недостаточного количества сопровождающих и пр.

156

Отдельно стоит остановиться на административных процедурах, связанных с

направлением несовершеннолетних в СУВЗТ. До рассмотрения судьей материалов

о помещении несовершеннолетних в СУВУЗТ такие лица могут быть направлены

в ЦВСНП на основании постановления судьи на срок до 30 суток в следующих

случаях: необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья

несовершеннолетних; необходимости предупреждения совершения ими

повторных общественно опасных деяний; отсутствия у несовершеннолетних места

жительства, места пребывания; злостного уклонения от явки в суд либо от

медицинского освидетельствования.

Сотрудники ЦВСНП организуют сопровождение данной категории

несовершеннолетних в медицинские организации государственной или

муниципальной системы здравоохранения по месту расположения ЦВСНП, с

целью сбора необходимых документов, в частности медицинских справок.

Несовершеннолетние, на которых получены путевки для помещения в СУВЗТ,

направляются в них также в сопровождении сотрудников центра. Перевозка

несовершеннолетних, самовольно ушедших из СУВЗТ и помещенных в ЦВСНП,

осуществляется как в пределах субъекта Российской Федерации (в сопровождении

представителей СУВЗТ), так и в пределах территорий двух и более субъектов

Российской Федерации (в сопровождении сотрудников ЦВСНП).

В случае побега несовершеннолетнего сотрудник ЦВСНП обязан знать

вероятные направления его передвижения и возможные места укрытия,

незамедлительно сообщать указанные сведения и приметы несовершеннолетнего в

территориальный орган МВД России на районном уровне, на территории которого

совершен побег, и принимать все возможные меры к преследованию и задержанию

несовершеннолетнего. По этой причине сотрудникам ЦВСНП следует вести список

связей в учетном деле несовершеннолетнего, отражать информацию о

родственниках, друзьях и знакомых, местах проведения досуга.

Стоит отметить, что для урегулирования административных процедур

помещения, содержания и устройства несовершеннолетних требуется четкое

разделения порядка направления и приема несовершеннолетних в ЦВСНП,

157

проведения воспитательной, психодиагностической и психолого-коррекционной

работы с подростками, а также оказания им медицинской помощи и других

аспектов. В этой связи в целях обеспечения режима учреждения и условий

содержания несовершеннолетних в центрах считаем необходимой мерой

утверждение Правил внутреннего распорядка ЦВСНП.

На сегодняшний день имеется только проект ФЗ №679268-61

предусматривающий дополнение ФЗ № 120-1999 г. ст. 22.1 «Внутренний

распорядок в центрах временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей ОВД».

По нашему мнению, обозначенные в проекте Правила внутреннего

распорядка (далее – ПВР ЦВСНП) нуждаются в существенной корректировке.

На наш взгляд, ПВР ЦВСНП должны содержать необходимые

административные процедуры и включать следующие положения:

- прием несовершеннолетних в ЦВСНП;

- осуществление личного досмотра несовершеннолетних, досмотра

находящихся при них вещей в присутствии сотрудников ПДН, доставивших

несовершеннолетних в центр;

- размещение несовершеннолетних в ЦВСНП;

- уведомление родителей (законных представителей) о помещении

несовершеннолетнего в ЦВСНП;

- осмотр несовершеннолетних медицинским работником ЦВСНП; оказание

им необходимой медицинской помощи; сбор необходимых медицинских анализов;

- санитарная обработка несовершеннолетних;

- заполнение анкетных данных (списка связей несовершеннолетнего с

информацией о родителях и друзьях), фотографирование несовершеннолетних;

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части расширения перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в центры временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей [Электронный ресурс]: проект

Федерального закона № 679268-6 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.03.2015). Доступ из

справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

158

- проведение обязательной государственной дактилоскопической

регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- проведение геномной регистрации для лиц, совершивших общественно

опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной

ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- проведение ежедневных прогулок несовершеннолетних на территории

ЦВСНП, а также организация их участия в культурно-массовых мероприятиях с

выездом за пределы ЦВСНП;

- организация воспитательно-профилактической работы, ведения кружков по

различной тематике;

- организация индивидуальных и групповых занятий в комнате

психологической разгрузки ЦВСНП, проведение психолого-коррекционной

работы с несовершеннолетними, осуществление работы психологов ЦВСНП,

направленной на восстановление детско-родительских отношений, организация

семейных психологических тренингов;

- обеспечение обучения несовершеннолетних по основным

общеобразовательным программам в соответствии с федеральными

государственными образовательными стандартами, а также по дополнительным

общеобразовательным программам (в том числе с применением электронного

обучения и дистанционных образовательных технологий);

- организация встреч с представителями религиозных конфессий,

отправление несовершеннолетними религиозных обрядов в специально

отведенном для этого помещении ЦВСНП;

- пользование услугами телефонной связи для связи с родителями

(законными представителями) и иными родственниками;

- проведение свиданий несовершеннолетних с родителями (законными

представителями), иными родственниками, а также с адвокатом и иными лицами,

имеющими право на оказание юридической помощи в соответствии с

законодательством Российской Федерации. Исключение составляют свидания с

159

защитником по уголовному делу для несовершеннолетних, ожидающих

рассмотрения вопроса о помещении в СУВУЗТ;

- личный прием несовершеннолетних или их родителей (законных

представителей) руководящим составом ЦВСНП или иными должностными

лицами;

- прием и досмотр поступающих несовершеннолетним посылок, бандеролей,

передач, письменной корреспонденции, а также отправляемых ими писем; досмотр

поступивших в ЦВСНП несовершеннолетних;

- изъятие предметов, веществ и продуктов питания, неразрешенных к

хранению и использованию в ЦВСНП;

- выдача несовершеннолетним поступивших им посылок, бандеролей,

передач, письменной корреспонденции;

- рассмотрение обращений от несовершеннолетних, содержащихся в

ЦВСНП, их родителей (законных представителей) и иных лиц;

- организация осуществления переписки несовершеннолетних с

правозащитными организациями, судом, прокуратурой, иными организациями,

осуществляющими контроль за деятельностью ЦВСНП;

- обеспечения участия несовершеннолетних в следственных действиях и

судебных заседаниях;

- предоставление на территории ЦВСНП помещений, оборудованных с

целью проведения следственных действий, амбулаторных судебно-

психиатрических и других видов экспертиз;

- сопровождение несовершеннолетних к месту устройства, организация их

перевозки к месту постоянного проживания или иному месту устройства;

- передача несовершеннолетних родителям или иным законным

представителям;

- передача несовершеннолетних уполномоченным должностным лицам ОВД

для доставления к месту назначения;

- сопровождение несовершеннолетних в медицинское учреждение в случае

болезни или экстренной медицинской помощи;

160

- выдача тел несовершеннолетних, умерших в ЦВСНП;

- обеспечение информирования иных субъектов ОСПБПН в соответствии с

законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами МВД России.

- решения иных вопросов, связанных с содержанием в ЦВСНП.

Считаем целесообразным внесение изменения в Приказ МВД России от

1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей», дополнение

Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей «Правилами внутреннего распорядка

центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей».

Поднятые в настоящем исследовании проблемные вопросы, касающиеся

правового регулирования административных процедур, связанных с

деятельностью ЦВСНП, указывают на необходимость доработки ФЗ № 120-1999 г.

и Приказа МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839. Вместе с тем, возникает ряд

вопросов, касающихся организационных основ деятельности ЦВСНП.

По нашему мнению, принятие закона «Об административной деятельности

полиции», в котором имелась бы глава «Административная деятельность ОВД по

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,

позволило бы систематизировать административное законодательство в

рассматриваемой сфере.

Стоит отметить, что в настоящее время имеются определенные недоработки

в определении количества сил и средств ОВД, которые могут быть использованы

для противодействия административной деликтности несовершеннолетних.

Все чаще в крупных городах нашей страны наблюдается нехватка

сотрудников ПДН. В этой связи территориальные органы внутренних дел упускают

важные направления профилактической работы с различными категориями

несовершеннолетних правонарушителей. Имеющаяся практика служебной

деятельности не всегда позволяет сотрудникам ПДН адекватно оценить в целом

ситуацию в сфере административной деликтности той или иной категории

несовершеннолетних правонарушителей, проживающих на соответствующей

161

территории. Указанная ситуация не позволяет повысить эффективность

административной деятельности ОВД в рассматриваемой сфере деятельности, а

самое главное – это не способствует проведению с несовершеннолетними

профилактической работы в ЦВСНП. Ведь именно от работы сотрудников ПДН

зависит направление несовершеннолетних в ЦВСНП.

Эти и другие обстоятельства позволяют сделать вывод о важности

внутриорганизационной административной деятельности, которая направлена на

противодействие преступлениям, административным правонарушениям,

совершаемым несовершеннолетними и в их отношении, а также на защиту прав и

законных интересов граждан, общества и государства.

На наш взгляд, именно решение проблем правового регулирования

административных процедур помещения, содержания и устройства

несовершеннолетних в ЦВСНП в современных условиях является первостепенной

задачей совершенствования деятельности центров. Это обеспечит повышение

эффективности административной деятельности ЦВСНП и иных субъектов

ОСПБПН.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

На сегодняшний день имеется ряд проблем, связанных с регулированием

административных процедур помещения, содержания и устройства

несовершеннолетних в ЦВСНП.

На современном этапе особое значение для профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних имеют скоординированные усилия

государственных органов власти, органов местного самоуправления,

общественных формирований правоохранительной направленности, иных

заинтересованных структур. Это обуславливает необходимость создания

эффективного механизма взаимодействия ЦВСНП с иными субъектами ОСПБПН,

совершенствования форм и методов такого взаимодействия. При этом важным

аспектом взаимодействия является наличие завершенности реализуемых

мероприятий, достижение конкретного результата, что, в конечном итоге,

положительно отражается на имидже всей системы ОВД.

162

2.3. Административно-правовые и организационные меры

совершенствования деятельности центров временного содержания

для несовершеннолетних правонарушителей

Совершенствование единой государственной системы профилактики

преступности «в первую очередь среди несовершеннолетних (включая мониторинг

и оценку эффективности правоприменительной практики), а также разработка и

использование специальных мер, направленных на снижение уровня

криминализации общественных отношений» закреплено в качестве важнейшего

направления государственной политики в области национальной безопасности1.

Согласно статистическим данным ГИАЦ МВД России, в 2018 году число

преступлений, совершённых подростками, уменьшилось на 3,8 %, однако при этом

на 5 % выросло число преступлений в отношении несовершеннолетних2. Вместе с

тем ежегодно фиксируется достаточно большое количество антиобщественных

действий и административных правонарушений, совершенных

несовершеннолетними (см. приложение 7).

В этой связи развитие существующей ОСПБПН должно включать комплекс

социальных, административно-правовых, медицинских, психолого-

педагогических, воспитательных и иных мер, направленных на раннее

предупреждение и коррекцию делинквентного поведения подростков. С учетом

современных научных методов и имеющихся практических ресурсов указанные

меры могут быть обеспечены в полном объеме при эффективном использовании

возможностей ЦВСНП.

В настоящее время на территории 73 субъектов Российской Федерации

осуществляют свою деятельность 76 ЦВСНП, 9 из которых являются транзитными.

Учреждения рассчитаны на единовременное пребывание 2635 подростков.

1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ

от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212. 2 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2018 года. Статистический сборник

ФКУ ГИАЦ МВД России [Электронный ресурс]. Доступ из ИМТС ОВД.

163

Учитывая законодательно установленные сроки содержания в центрах – до 48

часов и до 30 суток, отметим, что сегодня возможности ЦВСНП как элемента

механизма ОСПБПН используются не в полной мере. Отмечается снижение

количества помещенных в ЦВСНП несовершеннолетних (с 22,4 тысяч в 2008 г.1 до

11,4 тысяч в 2018 г.2).

За 2018 г. в ЦВСНП поступило 11412 детей, среди них 1441

несовершеннолетний гражданин государств-участников СНГ, 59 граждан других

иностранных государств, 8 детей без определенного места жительства. Из числа

несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, 3565 – совершили общественно

опасные деяния до достижения возраста наступления уголовной ответственности,

6837 – совершили правонарушение, влекущее административную ответственность,

1295 – проживали в семьях, находящихся в социально опасном положении, 1811 –

самовольно ушли из дома, 81 – самовольно оставили спецучреждения закрытого

типа, 505 – находились в розыске3.

Своевременное направление в ЦВСНП позволило сохранить жизнь и

здоровье многих из этих детей, а также выяснить причины самовольных уходов из

дома и детских социальных учреждений, причины и условия совершения ими

общественно опасных деяний и административных правонарушений.

На сегодняшний день одним из приоритетных направлений государственной

социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, признание

за ним социально-экономических, политических, личных прав и свобод,

закрепленных в Конституции Российской Федерации, международных договорах и

иных нормативных правовых актах.

1 Официальный сайт единой межведомственной информационно-статистической

системы. ЕМИСС Государственная статистика [Электронный ресурс]. URL:

https://www.fedstat.ru/indicator/36203 - (дата обращения 06.02.2019).

2 Сводный отчет о результатах работы центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Российской Федерации за

январь-декабрь 2018 г. ГУОООП МВД России. М., 2018. С. 2. 3 Сборник о результатах работы центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей органов внутренних дел Российской Федерации за январь-декабрь 2018 г.

ГУОООП МВД России. М., 2018. С. 5.

164

С целью учета населения, контроля государства за его перемещением, а

также для обеспечения в полном объеме реализации прав и законных интересов

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на

территории Российской Федерации установлены режимные правила пребывания и

проживания. При этом анализ основных направлений миграционной политики

Российской Федерации выявил ряд проблемных вопросов. В настоящее время

ведутся горячие дискуссии по созданию новых механизмов управления миграцией,

в первую очередь законодательных. Одной из первоочередных задач является

совершенствование правовой базы по вопросам межгосударственной передачи

несовершеннолетних иностранных граждан в государства их постоянного

пребывания. Так, в 2018 г. в ОВД было доставлено 314576 несовершеннолетних,

5240 из них – жители иностранных государств1.

Деятельность сотрудников ОВД, направленная на выявление

несовершеннолетних правонарушителей, являющихся гражданами иностранных

государств, имеет свои особенности. Основной объем выявленных

несовершеннолетних граждан иностранных государств, нарушивших Российское

законодательство, приходится на проведение спецопераций «Нелегал», «Мигрант»

и пр., рейды сотрудников управления по вопросам миграции (далее – УВМ), ПДН

и транспортной полиции. Кроме того, достаточно большое количество

несовершеннолетних правонарушителей выявляют участковые уполномоченные

полиции при профилактических обходах жилых помещений.

При этом немалая часть несовершеннолетних правонарушителей указанной

категории не попадает в поле зрения сотрудников ОВД. Одни находятся на

территории Российской Федерации без законных представителей, у других

отсутствуют документы. Многие не знают, как связаться с родителями, вернуться

в государство постоянного проживания и пр. Стоит учитывать, что в такой

ситуации дети могут совершить и другие правонарушения, чаще в поисках средств

1 Сборник по России о результатах работы ОВД по профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних за январь-декабрь 2018 года. // Сборник ГИАЦ МВД

России. М., 2018. С. 224 [Электронный ресурс]: https://x№--b1aew.x№--p1ai/upload/site1/

docume№t_№ews/009/338/947/sb_1612.pdf (дата обращения: 15.03.2019).

165

к существованию: мелкие хищения, кражи, грабежи. При этом жизни и здоровью

данной категории несовершеннолетних может угрожать опасность.

При выявлении несовершеннолетних правонарушителей, являющихся

гражданами иностранных государств, сотрудники ОВД собирают материал о

направлении их в ЦВСНП или в центры временного содержания иностранных

граждан (далее – ЦВСИГ). В основном в ЦВСИГ направляют совершеннолетних

иностранных граждан, реже - родителей с несовершеннолетними детьми с целью

решения вопроса о применении к ним административного наказания в виде

выдворения. Как показывает анализ практики, на сегодняшний день не во всех

субъектах в ЦВСИГ созданы соответствующие условия для пребывания

несовершеннолетних.

Ежегодно в ЦВСНП доставляется от 1400 до 2000 несовершеннолетних

жителей государств-участников СНГ. Вместе с тем сотрудники ОВД нередко

выявляют на территории Российской Федерации несовершеннолетних граждан

других иностранных государств, в том числе оставивших государство постоянного

проживания без разрешения родителей. Несовершеннолетних также доставляют в

ЦВСНП. Так, в ЦВСНП ГУ МВД России по г. Москве содержались

несовершеннолетние из Кот-д'Ивуара, в ЦВСНП на Дальнем Востоке – дети из

Вьетнама, Китая и пр.

При задержании, а также при помещении в ЦВСНП несовершеннолетних,

являющихся иностранными гражданами, в том числе гражданами государств-

участников СНГ, сотрудникам ОВД необходимо учитывать положения Венской

конвенции от 24 апреля 1963 г. «О консульских сношениях»1, а также требования

Приказа МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении наставления о

порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части

территориального органа МВД России после доставления граждан»2.

1 Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. // Сб. международных

договоров СССР, вып. XLV. М., 1991. С. 124–147. 2 Об утверждении наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав

полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан:

приказ МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой

системы «КонсультантПлюс».

166

Согласно указанным документам должностные лица ОВД в срок не позднее

12 часов с момента задержания иностранного гражданина должны уведомить

посольство или консульство его государства о том, что иностранный гражданин

задержан, взят под стражу или находится в ожидании судебного разбирательства.

При доставлении в дежурную часть территориального органа МВД России

граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства

сотрудником полиции, выявившим правонарушение, составляется рапорт на имя

начальника территориального органа МВД России, в котором указываются время,

место и обстоятельства совершения противоправного деяния, содержащего

признаки состава административного правонарушения. Указанный рапорт должен

быть отписан начальником территориального органа в материал или на

исполнение.

Должностные лица ОВД, уполномоченные в соответствии с Приказом

МВД России от 9 апреля 2013 г. № 1981 выносить постановление о помещении

несовершеннолетнего в ЦВСНП, должны руководствоваться индивидуальным

подходом к несовершеннолетнему и обращать внимание на законность его

помещения в Центр.

Отчасти проблемы помещения несовершеннолетних иностранных граждан

ЦВСНП и иностранных граждан родителей с детьми в ЦВСИГ связаны с

отсутствием единой практики применения судами законодательства по делам о

правонарушениях несовершеннолетних, субъективной позицией отдельных судей

о помещении в специальные учреждения ОВД несовершеннолетних указанной

категории.

Рассмотрим наиболее характерные ошибки, которые допускаются

сотрудниками ОВД при направлении материалов в суд:

1 Об утверждении перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской

Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до

48 часов в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей: приказ МВД

России от 9 апреля 2013 г. № 198 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

167

Зачастую материалы, направляемые в суд, не содержат достаточного

документального подтверждения мотивов помещения в ЦВСИГ или ЦВСНП,

наличие которых помогает сделать вывод о законности задержания

несовершеннолетнего и правомерности постановки вопроса о помещении его в

указанные учреждения.

Сотрудники полиции не всегда учитывают, что в силу части 1 ст. 26.1

КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не может

быть вынесено в отношении лица, личность которого не установлена1.

Конкретный перечень документов, удостоверяющих личность иностранных

граждан и лиц без гражданства, закреплен в ст. 10 Федерального закона от 25 июля

2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации»2. При этом личность иностранного гражданина или лица без

гражданства, находящихся на территории Российской Федерации и не имеющих

действительных документов, удостоверяющих личность, может быть установлена

на основании любых других документов, содержащих их персональные данные, в

том числе свидетельства о рождении; документа, свидетельствующего о перемене

фамилии, имени или отчества либо иных персональных данных; документа об

образовании и пр.

При отсутствии данных документов личность иностранного гражданина или

лица без гражданства подлежит установлению на основании данных, полученных

по результатам проверок по учетам УВМ о наличии и сроках постановки их на

миграционный учет по месту пребывания (проживания) и по учетам

информационных центров ОВД и УВМ по соответствующему субъекту

Российской Федерации, а также на основании сведений из Центрального банка

данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно

пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря

2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1. 2 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от

25 июня 2002 г. № 115-ФЗ [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

168

(ЦБДУИГ), и копии обращения в дипломатическое представительство или

консульское учреждение страны проживания иностранного гражданина об

оказании содействия в установлении его личности и документировании,

дактилоскопической карты.

Следовательно, данные о личности лица, привлекаемого к административной

ответственности, во всех случаях могут быть документально подтверждены.

Вместе с тем на практике достаточно распространены случаи, когда личность

несовершеннолетнего иностранного гражданина не подтверждается объективными

данными и устанавливается с его слов, а в материалы дела представляется лишь

анкета опроса указанного лица, составленной сотрудниками ПДН или ЦВСНП.

Данная ситуация объясняется тем, что на срок до 48 часов несовершеннолетние

могут быть помещены в ЦВСНП на основании постановления руководителя ОВД

или уполномоченного сотрудника ОВД, и с момента их помещения начинает

исчисляться срок пребывания в Центре. В течение указанного времени не всегда

представляется возможным установить личность подростков, не имеющих при себе

соответствующих документов.

В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации»1 закреплено право должностных

лиц территориальных ОВД по вопросам миграции требовать от иностранного

гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для

установления его личности, опрашивать лиц, указанных иностранным

гражданином в качестве свидетелей, а также проводить опознание иностранного

гражданина по свидетельским показаниям, а результаты опроса и опознания

оформлять протоколом опроса свидетелей и протоколом опознания. Указанная

процедура установления личности может быть востребована и в рамках

производства по делу об административном правонарушении, совершенным

несовершеннолетним иностранным гражданином, если по результатам проверок,

1 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от

25 июня 2002 г. № 115-ФЗ [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

169

проведенных до передачи дела в суд, подтвердить достоверность его персональных

данных не представляется возможным.

Анализ практики показывает, что при отсутствии информации о личности

несовершеннолетнего и его законных представителях в целях идентификации

личности по письменному заявлению и в присутствии представителя органа опеки

и попечительства сотрудники некоторых ЦВСНП проводили дактилоскопическую

регистрацию несовершеннолетних иностранных граждан или лиц без гражданства,

помещенных в центры с целью установления личности (в случаях, если

несовершеннолетние не имели при себе документов, удостоверяющих личность, а

также не знали или не сообщали информацию о себе и законных представителях).

Имелись случаи, когда для определения возраста несовершеннолетнего

использовалась рентгенография кисти руки (если проведение дактилоскопической

экспертизы не дало результатов). С целью определения костного возраста

выполняется прямая рентгенограмма кисти, как правило, левой, с захватом

лучезапястного сустава. Такой способ дает возможность проанализировать

наличие точек (ядер) окостенения и определить примерный возраст ребенка.

Например, Г. Ю. Коваль определяет, что дистальный эпифиз локтевой кости

проявляется в 7-8 лет, шиловидный отросток – 9–10 лет, гороховидная кость –

10–12 лет, сесамовидные кости у І пястнофалангового сочленения появляются к –

12–14 годам (у девочек – к 12, у мальчиков – позже)1. Варианты заключений

рентгенографии кисти руки могут быть следующие: 1) Костный возраст

соответствует 8–9 годам и т.п.; 2) Костный возраст соответствует периоду полового

созревания (12–14 лет); 3) Костный возраст соответствует 22–23 годам.

При использовании дактилоскопической экспертизы или рентгенографии

кисти руки результаты экспертиз вместе с результатами проверок по всем базам

данных и запросом в соответствующее посольство или консульство иностранного

государства о проверке персональных данных и ответом на запрос приобщаются к

материалам, направляемым в суд.

1 Коваль Г.Ю. Клиническая рентгеноанатомия. Киев, 1975. С. 343.

170

Административно-правовые основы устройства несовершеннолетних,

содержащихся в ЦВСНП, вытекают из указанного положения ФЗ № 120-1999 г. и

более конкретно закреплены в Приказе МВД России от 1 сентября 2012 г. № 8391,

в соответствии с которым деятельность по устройству несовершеннолетних,

содержащихся в ЦВСНП, определена в качестве одной из основных задач.

В настоящее время в Российской Федерации действуют 9 транзитных

ЦВСНП, которые в пределах закрепленных за ними регионов непосредственно

доставляют несовершеннолетних к месту их устройства. Перечень транзитных

ЦВСНП, которые осуществляют межгосударственную перевозку

несовершеннолетних, установлен Соглашением о сотрудничестве государств-

участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их

постоянного проживания от 7 октября 2002 г.2 При этом законодательно

урегулирован лишь вопрос передачи транзитными ЦВСНП несовершеннолетних

жителей государств-участников СНГ в соответствующие транзитные учреждения

этих государств.

Согласно Приказу МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839

несовершеннолетние, имеющие родителей или иных законных представителей,

возвращаются в семью в сопровождении должностных лиц ЦВСНП либо

передаются прибывшим за ними родителям или иным законным представителям.

Стоит отметить, что нередко родители или законные представители по каким-либо

причинам не могут забрать несовершеннолетнего из ЦВСНП, а иногда и вовсе

отказываются за ним приезжать. При этом сотрудники Центров обязаны передать

подростка родителям или законным представителям до истечения срока его

пребывания в ЦВСНП. Необходимо учитывать, что иногда передача

несовершеннолетнего законным представителям может быть невозможна. К

примеру, они могут отсутствовать по месту жительства, находятся в состоянии

1 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей: приказ МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839.

[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества

Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их

постоянного проживания: федер. закон от 9 июня 2006 г. № 81-ФЗ // РФ. 2006. № 24. Ст. 2556.

171

алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и пр. Только в

указанных случаях должностные лица ЦВСНП осуществляют передачу

несовершеннолетних сотрудникам территориальных органов МВД России по

месту жительства с целью дальнейшей передачи родителям или иным законным

представителям либо иного бытового устройства. Акт о передаче

несовершеннолетнего, соответственно, должен быть заверен печатью

подразделения и подписью сотрудника, который принял подростка.

Передача несовершеннолетних иностранных граждан или лиц без

гражданства, содержащихся в ЦВСНП, также имеет свою специфику. По нашему

мнению, несовершеннолетние данной категории могут быть переданы:

1. Родителям или иным законным представителям. При этом сотрудникам

ЦВСНП необходимо в акте приема-передачи несовершеннолетнего максимально

полно прописать данные о родителе или законном представителе (Ф.И.О., место

регистрации и проживания, серия и номер документа, удостоверяющего личность;

при передаче несовершеннолетнего законному представителю – данные

документа, подтверждающего факт того, что иностранный гражданин или лицо без

гражданства является законным представителем этого несовершеннолетнего).

2. В рамках исполнительного производства сотрудникам ФССП. Если суд

постановил «признать несовершеннолетнего гражданина N виновным в

совершении административного правонарушения по ст… КоАП РФ и подвергнуть

административному наказанию в виде административного выдворения за пределы

Российской Федерации с помещением несовершеннолетнего в ЦВСНП».

Подобные ситуации объясняются рядом факторов: несовершеннолетний был

доставлен в ЦВСНП для установления личности, в период его содержания в Центре

выяснились обстоятельства совершения правонарушения, срок содержания в

ЦВСНП по решению суда был продлен до 30 суток, в ЦВСИГ отсутствуют

необходимые условия для содержания несовершеннолетних и пр.

При этом сотрудникам ЦВСНП обязательно следует согласовывать передачу

с прокуратурой, а также запросить у ФССП, в посольстве или консульстве

172

иностранного государства документ, подтверждающий передачу

несовершеннолетнего законным представителям.

В акте приема-передачи несовершеннолетнего сотрудникам ЦВСНП следует

максимально полно прописать данные о должностном лице, принявшем

несовершеннолетнего (Ф.И.О., место регистрации и проживания, серия и номер

документа, удостоверяющего личность), а также прописать цель – исполнение

постановления суда, сопровождение к аэропорту и дальнейшее устройство по

месту постоянного проживания.

Стоит отметить, что имелась практика передачи несовершеннолетних

представителю по доверенности (согласию) от родителя или законного

представителя. Доверенность (согласие) содержали положения о том, что

гражданин несет ответственность за данного несовершеннолетнего, сопровождает

его в государство постоянного проживания (с целью передачи законным

представителям или с целью дальнейшего устройства) и представляет интересы

несовершеннолетнего во всех государственных органах на территории Российской

Федерации.

Имелись случаи передачи несовершеннолетних представителю органов

опеки или иных органов государства постоянного проживания

несовершеннолетнего, которые представляют интересы ребенка в случае, если по

объективным причинам иностранные граждане или лица без гражданства, а

именно: родители или законные представители несовершеннолетнего,

проживающие на территории иностранного государства, не смогли оформить

доверенность, не нашли возможность или отказались забрать

несовершеннолетнего самостоятельно.

Как положительный опыт можно рассматривать практику передачи

несовершеннолетних представителю национальной диаспоры или должностному

лицу посольства или консульства иностранного государства, которому по

доверенности органы опеки или иные органы государства постоянного проживания

несовершеннолетнего передали право представлять интересы ребенка и

сопровождать его к месту постоянного проживания.

173

Доверенность или распоряжение должны содержать положения о том, что

гражданин назначен уполномоченным органом иностранного государства

защищать интересы несовершеннолетнего, несет ответственность за

несовершеннолетнего, сопровождает в государство постоянного проживания (с

целью передачи законным представителям или с целью дальнейшего устройства) и

представляет интересы несовершеннолетнего во всех государственных органах на

территории Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация позволяет констатировать, что уже давно назрела

необходимость расширить перечень категорий несовершеннолетних, помещаемых

в ЦВСНП, ввести категорию «оставивших государство постоянного проживания

без разрешения родителей или иных законных представителей и подлежащие

возвращению в государство своего постоянного проживания». Введение указанной

категории позволит не только урегулировать вопросы передачи

несовершеннолетних родителям или иным законным представителям, но и

законодательно закрепить возможность содержания несовершеннолетних

иностранных граждан в Центрах до решения в суде вопроса о применении к ним

административного наказания в виде административного выдворения.

Остановимся еще на одном проблемном вопросе, вызвавшим множество

горячих дискуссий во время принятия Проекта ФЗ №679268-6. Речь идет о

введении такой категории содержащихся в ЦВСНП несовершеннолетних, как

«подозреваемые или обвиняемые, в отношении которых избрана мера пресечения

в виде помещения в центр временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей ОВД». Предусматривалось содержание в ЦВСНП

несовершеннолетних, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления

небольшой, средней тяжести или тяжкого преступления, за исключением

преступлений, указанных в ч.5 ст. 92 УК РФ, а также предусмотренных ч. 1 ст. 131

и ч.1 ст. 132 УК РФ.

174

Среди теоретиков и практиков сложилось достаточно противоречивое

отношение к введению данной категории несовершеннолетних1. Многие

указывают на ряд проблем, которые могут возникнуть в связи с принятием проекта.

Важно отметить, что в настоящее время в ЦВСНП в соответствии с

действующим законодательством Российской Федерации помещается категория

несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы за совершение

преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления и освобожденных

судом от наказания в соответствии со статьей 92 УК РФ с применением

принудительных мер воспитательного воздействия, ожидающие путевку в

СУВУЗТ.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что категория подозреваемых и

обвиняемых в совершении преступления небольшой и средней тяжести и сегодня

содержится в ЦВСНП. Им обеспечиваются все необходимые условия. Так,

согласно пункту 25 Инструкции по организации деятельности ЦВСНП,

утвержденной Приказом МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839,

несовершеннолетние размещаются в отдельных спальных помещениях в

зависимости от пола, возраста и степени общественной опасности.

С учетом практики применения статьи 92 УК РФ по преступлениям

несовершеннолетних, относящихся к категории тяжких и средней тяжести,

решение о замене данного наказания на помещение их в СУВУЗТ принимается в

отношении 16 % несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. В 2014 г.

из 13 813 помещенных в ЦВСНП, 357 несовершеннолетних содержались по

приговору суда, в 2015 г. – 13 833/377, в 2016 г. – 13399/404, в 2017 – 13612/372, в

2018 г. – 11412/3352.

1 Сергеев А. Б. К вопросу о регламентации деятельности следователя и защитника после

принятия в отношении несовершеннолетнего решения о прекращении уголовного

судопроизводства по ч. 3 ст. 27 УПК РФ: правовой и криминалистический аспекты // Труды

Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2016.

№ 30. С. 128–131. 2 Сводные отчеты ГУОООП МВД России о результатах работы центров временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Российской

Федерации за январь-декабрь 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 г.

175

Во-первых, стоит отметить, что появление данной категории

несовершеннолетних в Проекте ФЗ №679268-6 было рассчитано на гуманизацию

уголовной политики в отношении несовершеннолетних ввиду того, что

планируется значительно увеличить процент замены уголовного наказания на

принудительную меру воспитательного воздействия за счет обеспечения четко

выстроенного контроля за организацией работы по сбору материалов в суд на

каждого несовершеннолетнего обвиняемого, помещенного в ЦВСНП, чтобы не

допустить его направления в воспитательную колонию.

Во-вторых, в ЦВСНП отсутствует какая-либо криминализация подростков, в

отличие от содержания в следственных изоляторах, после которого

несовершеннолетние считают себя неотъемлемой частью преступного мира. Важно

отметить, что условия содержания в ЦВСНП приближены к реабилитационным,

позволяющим продолжить образовательный процесс, занятия физкультурой и

спортом, прикладными видами технического и художественного творчества, все

они направлены на дальнейшую социализацию подростка.

В-третьих, необходимо учитывать, что ЦВСНП – не являются учреждениями,

исполняющими наказания. С учетом целей и задач, предусмотренных ФЗ № 120-

1999 г., центры нельзя рассматривать ЦВСНП как места содержания заключенных

под стражу. В настоящее время, рассматривая дела о правонарушениях

несовершеннолетних, судьи не признают их виновными и не избирают меру

пресечения в виде помещения в ЦВСНП. Помещение в центр в данном случае –

необходимая обеспечительная мера профилактического воздействия на

несовершеннолетнего, которая действует до решения вопроса о его устройстве.

В этой связи считаем целесообразным рассматривать содержание

несовершеннолетних в ЦВСНП как уникальную меру административного

принуждения, применяемой к несовершеннолетним правонарушителям.

Особенность рассматриваемой меры административного принуждения заключатся

в том, что она является эффективной профилактической формой воспитательного

воздействия на несовершеннолетних правонарушителей в условиях временного

содержания в специальных учреждениях системы МВД России, применяется в

176

целях защиты их жизни и здоровья, своевременного ограждения подростков от

неблагоприятной криминальной среды, профилактики совершения ими повторных

правонарушений, проведения с подростком индивидуальной профилактической

работы.

Стоит отметить, что законопроектом предлагалось введение новой меры

пресечения, применимой исключительно к несовершеннолетним, – помещение в

ЦВСНП. При этом в ч. 2 ст. 423 УПК (Задержание несовершеннолетнего

подозреваемого. Избрание несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому

меры пресечения.) предлагалось закрепить, что при решении вопроса об избрании

меры пресечения к несовершеннолетнему в каждом случае должно быть

обсуждение возможности отдачи его под присмотр (статья 105 УПК Присмотр за

несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым).

Применение меры пресечения в виде помещения в ЦВСНП, по задумке

авторов Законопроекта, могло бы быть допустимо исключительно после изучения

возможности отдачи его под присмотр родителей или иных законных

представителей. Указывалось, что в каждом случае должны обязательно

учитываться условия проживания и воспитания, способность родителей оказывать

положительное влияние на несовершеннолетнего, а также отсутствие факторов,

свидетельствующих о злоупотреблении родителями спиртными напитками или

наркотическими средствами.

Анкетирование показало, что 68 % опрошенных сотрудников ПДН и 71 %

опрошенных сотрудников ЦВСНП отметили, что не считают целесообразным

введение категории несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в

совершении преступления небольшой, средней тяжести или тяжкого преступления.

Указанную точку зрения поддержали 62 % опрошенных руководителей ЦВСНП

(см. п. 6.2 приложений 1 и 5, п. 8.2 приложения 3).

На наш взгляд, расширение перечня категорий, направляемых в ЦВСНП

подростков, такой категорией, как подозреваемые и обвиняемые в совершении

преступлений небольшой, средней тяжести или тяжкого преступления, в настоящее

177

время не имеет острой необходимости. Подобная категория несовершеннолетних

уже содержится в ЦВСНП и ожидает оформления путевок в СУВУЗТ.

При этом богатый отечественный исторический опыт функционирования

данных учреждений позволяет констатировать, что расширение функций ЦВСНП

представляется возможным при существенном изменении государственной

уголовной политики и необходимости введения меры пресечения в виде

помещения в Центр. При этом стоит учитывать, что потребуется обеспечение всех

ЦВСНП необходимой материальной базой и квалифицированным персоналом, а

также существенное изменение административно-правового обеспечения

деятельности ЦВСНП.

По нашему мнению, развитие ЦВСНП должно идти с уклоном

совершенствования именно профилактической деятельности центров, с учетом

создания возможностей для родителей (законных представителей) обратиться в

ЦВСНП в случае выявления фактов систематического (два и более раза в течение

одного года) совершения несовершеннолетними административных

правонарушений или антиобщественных действий.

Важно отметить, что подростковое девиантное поведение является одним из

наиболее ярких показателей, обнаруживающих в концентрированном виде

недостатки воспитания в семье и школе, а также нерешенные проблемы

организации досуга и занятости подростков. Как следствие – отклонения от

социальных стандартов поведения, которые наблюдаются среди детей, начиная с

первого класса школьной скамьи.

В то же время в юридической теории до сих пор нет единого мнения по

вопросам этимологии, сущности и механизма проявления «отклоняющегося»,

«антиобщественного» поведения и сопутствующих ему форм асоциализации

несовершеннолетних1.

Результаты исследований Ю. М. Антоняна, М. М. Бабаева, Н. И. Ветрова,

А. И. Долговой, В. Д. Ермакова, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцевой, А. И. Миллера,

1 Андрюхин Н. Г., Мишота В. А., Новосельцева Е. А. Ранняя криминализация

несовершеннолетних: состояние и проблемы предупреждения: монография. М., 2005. С. 4.

178

Г. М. Миньковского и др. позволили сделать вывод, что антиобщественное

поведение подростков является относительно распространенным явлением и

зачастую начинает проявляться задолго до начала достижения ими возраста

наступления уголовной ответственности.

В середине 60-х г. XX века Г. М. Миньковский ввел в теорию юридической

науки понятие «ранняя профилактика преступлений несовершеннолетних»1. В

современной профилактической теории под ней принято понимать совокупность

мер, осуществляемых местными органами власти, учебными заведениями,

предприятиями, правоохранительными органами совместно с общественностью и

имеющих следующие цели: оздоровление условий жизни и воспитания

несовершеннолетних в случаях, когда ситуация угрожает их полноценному

развитию; пресечение и устранение действия источников антиобщественного

влияния на несовершеннолетних; воздействие на несовершеннолетних,

допускающих отклонение в поведении, с тем, чтобы не дать закрепиться

антиобщественным взглядам и привычкам2.

И. И. Карпец утверждал, что «истоки антиобщественного поведения

преступника вообще и рецидивиста в частности следует искать в начале

жизненного пути, там, где начиналось формирование как личности, как

социального существа»3.

По нашему мнению, именно ранняя профилактика преступности

несовершеннолетних может служить гарантией снижения уровня преступности в

будущем. На этот счет следует согласиться с мнением А. И. Миллера о том, что

«разработка указанных вопросов имеет особо важное значение применительно к

преступности несовершеннолетних, поскольку именно в этом возрасте происходит

процесс формирования личности в обществе и личности преступника в частности.

1 Миньковский Г. М. Понятие и система мер предупреждения преступлений в среде

молодежи. М., 1997; Он же. Предмет криминологической профилактики преступлений и

некоторые проблемы ее эффективности // Вопросы борьбы с преступностью.1972. Вып. 17. 2 См., напр.: Устинова В. В. Понятие, задачи, основные звенья ранней профилактики

преступлений несовершеннолетних: сб. науч. тр. М., 1977. С. 77. 3 Карпец И. И. Наказание: социальные, правовые и криминологические проблемы.

М., 1992. С. 243–244.

179

Поэтому раннее предупреждение преступности несовершеннолетних – залог

повышения эффективности борьбы со всей преступностью путем лишения ее

собственного «резерва»1.

В работах о предупреждении антиобщественного поведения все чаще

встречается понятие «отклоняющиеся поведение» Так, С. Т. Гаврилов считает, что

отклоняющиеся поведение следует рассматривать как сложное многогранное

явление социальной жизни, формирующееся в устойчивых формах человеческой

деятельности, не соответствующих нормам и ожиданиям, сложившимся в

обществе. По характеру тяжести социальных последствий отклонений в поведении

несовершеннолетних автор выделяет следующие виды отклоняющегося:

девиантое, делинквентное и криминальное.

Андрюхин Н. Г., Мишота В. А. и Новосельцева Е. А. исследовали отклоня-

ющееся поведение в такой взаимосвязи, где в качестве объекта исследования

выступает его трансформация, приведшая к негативному результату – ранней

криминализации несовершеннолетних. Авторами выявлены закономерные связи

личностных деформаций с возрастными особенностями, исследованы формы

проявлений ранней криминализации личности в общественно опасном деянии,

определена специфика механизма «издержек воспитания» в отношении лиц

раннего и среднего подросткового возраста2.

Законодатель относит ранних и средних подростков к лицам, которые не

способны в полной мере нести ответственность за свои действия. Задача полиции

– проводить с этими несовершеннолетними индивидуальную профилактическую

работу, которая определяется как предупреждение с их стороны совершения

правонарушений и антиобщественных действий.

На сегодняшний день важной задачей административно-правового

регулирования деятельности ОСПБПН является решение посредством какого

арсенала мер, включая меры воспитательного воздействия, будет оказана реальная

1 Миллер А. И. Ранняя профилактика правонарушений младших школьников. М., 1980.

С. 55. 2 Андрюхин Н. Г., Мишота В. А., Новосельцева Е. А. Ранняя криминализация

несовершеннолетних: состояние и проблемы предупреждения: монография. М., 2005. С. 4.

180

социальная помощь подростку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации с

тем, чтобы он не оказался в роли преступника, не совершил повторно

административные правонарушения или антиобщественные действия.

ФЗ «О полиции» содержит термин «антиобщественные действия», который

указывается дважды в статьях о полномочиях сотрудников ОВД: доставлять

несовершеннолетних, их совершивших, в специализированные учреждения для

несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (п. 15 ч. 1 ст. 13),

формировать и вести банки данных (обрабатывать данные) о несовершеннолетних,

совершивших подобные действия (п. 5 ч. 3 ст. 17)1.

ФЗ № 120-1999 г. закрепил восемь видов действий, являющихся

антиобщественными. Согласно Закону антиобщественными действиями являются

действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении

наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ,

алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией,

бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие

права и законные интересы других лиц.

Стоит отметить, что занятие проституцией из данного перечня является

отдельным составом административного правонарушения, предусмотренным

ст. 6.11 КоАП РФ.

Представляется целесообразным подробно рассмотреть указанные в Законе

антиобщественные действия и меры реагирования на них сотрудниками полиции.

Первая группа действий определяется законодателем как систематическое

(то есть два и более раз) употребление веществ, приводящих организм в состояние

опьянения (наркотические средства, психотропные, одурманивающие вещества,

алкогольная и спиртосодержащая продукция).

1 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

181

Согласно пп. 33.13. Приказа № 485 в целях предупреждения распространения

алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних сотрудники

ПДН участвуют в проведении мероприятий по выявлению1:

- несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и (или)

спиртосодержащую продукцию;

- лиц, нарушающих правила продажи несовершеннолетним этилового

спирта, алкогольной и (или) спиртосодержащий продукции;

- несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или

психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, а

также мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и употребления

указанных средств и веществ;

- лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольной и

(или) спиртосодержащей продукции, употребление наркотических средств или

психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ;

- лиц, вовлекающих несовершеннолетних в занятие бродяжничеством,

попрошайничеством.

В указанном приказе также закреплена обязанность сотрудников ПДН с

помощью сотрудников других подразделений территориального органа

МВД России устанавливать обстоятельства, связанные с приобретением и

употреблением несовершеннолетними алкогольной и (или) спиртосодержащей

продукции, употреблением наркотических средств или психотропных веществ без

назначения врача либо одурманивающих веществ.

Наблюдаются случаи нарушения прав несовершеннолетних при задержании

их в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Сотрудники ПДН все чаще направляют указанных лиц в ЦВСНП, не выяснив,

нуждается ли ребенок в медицинской помощи. Больных несовершеннолетних

правонарушителей следует помещать в отделение наркологического диспансера

1 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам

несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15

октября 2013 г. № 845 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

182

или иные специализированные лечебные реабилитационные центры, где подростку

будет оказана квалифицированная медицинская помощь. Систематическое

употребление несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и

(или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции

требует лечения в стационарных условиях.

Только при наличии обстоятельств указанных в ФЗ № 120-1999 г., при

которых помещение данных несовершеннолетних в ЦВСНП, будет

рассматриваться как необходимая мера, сотрудники ПДН могут собирать материал

о направлении подростка в Центр. Действовать следует согласно совместным

приказам Минздрава и УМВД (ГУМВД) субъекта1, и при помещении в ЦВСНП

предъявлять заключение (справку) с медицинской организации о том, что

подросток не нуждается в госпитализации. На основании указанной справки и

результатов медицинского освидетельствования можно сделать вывод о

законности задержания несовершеннолетнего и правомерности постановки

вопроса о помещении его в ЦВСНП.

Стоит отметить, что во многих странах СНГ недопустимо направление в

центры временного содержания несовершеннолетних подростков с признаками

алкогольного, токсического или иного опьянения. Так, в соответствии с п. 7 ст. 11

Закона Республики Казахстан помещению в Центр не подлежат

несовершеннолетние, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или

токсического опьянения, а также несовершеннолетние с явно выраженными

симптомами психических заболеваний2.

В категорию несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством и

попрошайничеством, как правило, входят подростки, самовольно ушедшие из

семьи или учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних. Изучение учетно-профилактических материалов на

1 См., напр.: Приказ Минздрава Рязанской области и УМВД России по Рязанской области

от 20.06.2013 № 737/3083. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». 2 О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении

детской безнадзорности и беспризорности: закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. № 591

// Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2004. № 18. Ст. 105.

183

несовершеннолетних подтверждает, что в периоды оставления подростками

указанных учреждений они занимаются бродяжничеством или

попрошайничеством и совершают иные противоправные действия.

Согласно историческим справкам и архивным данным, содержание в ЦВСНП

несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством

имеет более чем вековую историю (см. приложение 6). Указанную категорию

несовершеннолетних можно наблюдать в ЦВСНП и сегодня, только содержатся

там только те дети, которые самовольно покинули СУВУЗТ, совершили

административное правонарушение или общественно-опасное деяние до

достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

На наш взгляд, дети, самовольно оставляющие государственные учреждения,

такие, как СУВУЗТ, детские дома, приюты, социально-реабилитационные центры,

медицинские учреждения, требуют особого внимания. В общем количестве детей,

самовольно покинувших места постоянного проживания, они составляют более 30

%1.

Основными причинами самовольных уходов в ряде случаев являются

снижение воспитательной функции учреждения и ослабление контроля над

воспитанниками, нежелание подростков соблюдать установленный режим дня и

ограничение свободы передвижения, желание вернуться к родителям, лишенным

родительских прав, склонность к бродяжничеству, негативные социальные связи

по прежнему месту жительства. При наличии указанных причин

несовершеннолетние неоднократно совершают самовольные уходы из указанных

учреждений. Будучи безнадзорными, многие из них вовлекаются в совершение

преступлений, административных правонарушений и антиобщественных

действий, а порой и сами становятся их жертвами.

В 2018 г. из числа несовершеннолетних, находившихся в розыске (44,7 тыс.),

70 % – самовольно оставили место постоянного проживания, 30 % – совершили

уходы из государственных учреждений (13,6 тыс.), каждый четвертый подросток

1 Широкова А. А. Каждый год места своего пребывания самовольно оставляют свыше

50 тысяч несовершеннолетних // Инспектор по делам несовершеннолетних. 2015. № 5. С. 20.

184

самовольно оставлял постоянное место проживания неоднократно, 129 детей

погибли, 110 стали жертвами преступлений; неразысканными остались 436

подростков1. Не утешают данные о количестве преступлений сексуального

характера, совершенных в отношении воспитанников СУВУЗТ, детских домов и

реабилитационных центров в период самовольных уходов.

При направлении подростка в ЦВСНП с ним проводится профилактическая

работа воспитателями и психологами Центра, устанавливаются причины

самовольных уходов из государственных учреждений, причины бродяжничества и

совершения иных противоправных деяний.

Например, в Республике Северная Осетия – Алания в ЦВСНП были

доставлены трое подростков, совершивших самовольный уход из

Владикавказского специального профессионального училища закрытого типа.

Выяснилось, что доставленные дети являются жертвами сексуального насилия со

стороны более взрослых воспитанников данного училища, что и явилось причиной

ухода2.

Возникает вопрос: если бы дети не были доставлены в ЦВСНП, то

опреступлении никто никогда бы не узнал. Тем не менее, в 2018 г. из 277

доставленных в ОВД за совершение самовольных уходов из СУВУЗТ

несовершеннолетних лишь треть подростков данной категории (86 чел.) помещены

в ЦВСНП3.

Проведенное анкетирование выявило, что большинство опрошенных

руководителей ЦВСНП (56 %) считают целесообразным расширить круг лиц,

содержащихся в ЦВСНП, ввести категорию несовершеннолетних, занимающихся

бродяжничеством или попрошайничеством. Аналогичный ответ дали 23 %

респондентов из числа ПДН и 10 % сотрудников ЦВСНП (см. п. 6 приложений 1 и

5, п. 8 приложения 3).

1 Статистические сведения ГУОООП МВД России о деятельности ЦВСНП за 2018 год.

М., 2018. С. 14. 2 Широкова А. А. Каждый год места своего пребывания самовольно оставляют свыше

50 тысяч несовершеннолетних // Инспектор по делам несовершеннолетних. 2015. № 5. С. 21. 3 Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России. - Форма «18» (180) за 2018 г.

[Электронный ресурс]. Доступ из ИМТС ОВД.

185

В научной литературе проблемы бродяжничества изучаются и как

медицинская проблема. В исследовании В. В. Кирюхина изучены медицинские

аспекты бродяжничества и приведены в пример работы клинических психологов и

психиатров о первопричинах бродяжничества в психопатиях различного генеза

(шизофрении, задержках развития, невротических расстройствах)1. По мнению

автора, несовершеннолетние, занимающиеся бродяжничеством и

попрошайничеством, не могут находиться на учетах в полиции в силу

международных норм и современных подходов отечественного уголовного

законодательства к сущности их действий.

На наш взгляд, представляется возможным направление в ЦВСНП

несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома, или государственных

учреждений, в которых они постоянно проживают, в случаях, если их личность не

установлена либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не

проживают на территории субъекта Российской Федерации, либо по причине

нахождения семьи в социально опасном положении, а также в случае

систематических проявлений самовольных уходов (два и более раза в течение

одного года) с целью выяснения причин и условий такого поведения.

По нашему мнению, каждый случай самовольного ухода

несовершеннолетнего из семьи или государственного учреждения требует

выяснения причин этого поступка. Помещение в ЦВСНП подростков,

систематически (два и более раза) совершающих такие антиобщественные

действия, как бродяжничество и попрошайничество, позволило бы своевременно

установить причины и условия самовольных уходов подростков из семьи или

государственных учреждений, провести с ними необходимую профилактическую

работу, оказать психологическую помощь. При установлении лиц, совершающих в

отношении несовершеннолетних противоправные действия, виновные должны

нести ответственность.

1 Кирюхин В. В. Административная деятельность полиции по профилактике

правонарушений несовершеннолетних: теоретико-правовые основы и направления

совершенствования: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 118.

186

Практика показывает, что чаще всего дети совершают самовольные уходы из

семей и государственных учреждений не без причины, порой из-за равнодушного

либо халатного отношения родителей (законных представителей) или иных

уполномоченных лиц к проблемам несовершеннолетних, насильственных

действий со стороны взрослых, что вынуждает подростков заниматься

бродяжничеством или попрошайничеством.

Согласно результатам проведенного анкетирования 481 сотрудника ПДН,

73 % респондентов считают, что необходимо внесение изменений в ст. 5.35 КоАП

РФ и применение альтернативного штрафу наказания в виде обязательных работ к

родителям или иным законным представителями несовершеннолетних за

неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;

48 % опрошенных сотрудников ЦВСНП и большинство начальников ЦВСНП

(56 %) поддерживают указанную позицию (см. п. 20 приложения 1, п. 16

приложения 3 и п.23 приложения 5).

Идея об использовании обязательных работ в качестве административного

наказания неоднократно высказывалась многими отечественными учеными.

Например, А. Н. Жильцов предлагал установить обязательные общественные

работы в качестве административного наказания в случае неуплаты

административного штрафа1. Административное наказание в виде обязательных

работ за некоторые правонарушения в отношении несовершеннолетних

предложила ввести в КоАП РФ Т. А. Смагина2. А. П. Стуканов к числу мер

административной ответственности относил обязательные работы,

заключающиеся в выполнении лицом, признанным виновным в совершении

административного проступка, бесплатных общественно полезных работ в

свободное от основной работы или учебы время3.

1 Жильцов А. Н. Актуальные проблемы административной ответственности //

Административное право и процесс: сб. научн. -практ. конф. М., 2009. № 3. С. 106. 2 Смагина Т. А. Административно-правовое регулирование прав и законных интересов

несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012. С. 73. 3 Стуканов А. П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

административной юрисдикции Российской Федерации. СПб., 2000. С. 74.

187

Считаем целесообразным внесение изменений в ст. 5.35 КоАП РФ и

применение альтернативного штрафу наказания в виде обязательных работ к

родителям или иным законным представителями несовершеннолетних за

неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Важно отметить, что до 2014 г. в статистических формах отчетности ГИАЦ

МВД России о результатах работы ОВД по профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних не выделялись несовершеннолетние,

совершившие иные антиобщественные действия (занятие проституцией,

бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие

права и законные интересы других лиц), что не дает возможности оценить общее

количество и долю в общей структуре лиц, состоящих на учетах в 2011 г.

На 1 января 2016 г. на учётах в полиции за подобные антиобщественные

действия находилось 17609 несовершеннолетних, на 1 января 2017 г. – 17816

человек, что составляло – 11,0 % от общего числа, состоящих на учётах, на

1 января 2018 г. – 15712, на 1 января 2019 г. – 175431.

Следует отметить, что нередко законами субъектов РФ предусматривается

административная ответственность за попрошайничество. Так, статья 3.3. Закона

Московской области от 4 мая 2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области

об административных правонарушениях»2 за нарушение общественного порядка,

выразившееся в навязчивом приставании к гражданам в общественных местах с

целью гадания, попрошайничества, за исключением случаев, предусмотренных

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,

предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на

граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Представляем целесообразным рассмотреть вопрос о включении в КоАП РФ

ст. 20.1.1 «Навязчивое приставание к гражданам в общественных местах» в

1 Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России. - Форма «18» (180) раздел 1 за 2015,

2016, 2017, 2018 гг. [Электронный ресурс]. Доступ из ИМТС ОВД. (Дата обращения: 12.02.2019) 2 Закон Московской области от 4 мая 2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области

об административных правонарушениях» (принят постановлением Московской областной Думы

от 14 апреля 2016 г. № 3/162-П) // Интернет-портал Правительства Московской области

[Электронный ресурс]. URL: http://mosreg.ru (Дата обращения: 25.03.2019)

188

следующей редакции: «Навязчивое приставание к гражданам в общественных

местах, то есть нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом

приставании к гражданам в общественных местах с целью гадания или

попрошайничества, а также иные действия, нарушающие права и законные

интересы других лиц, предусматривает предупреждение или наложение

административного штрафа на граждан в размере от двухсот до тысячи рублей».

Третью группу антиобщественных действий, совершенных

несовершеннолетними, представляют «иные действия, нарушающие права и

законные интересы других лиц»1, которые следует рассматривать как

правонарушения исходя из того, что права и законные интересы человека

устанавливаются нормативными правовыми актами, а их нарушение находится под

защитой правовых норм различных отраслей права.

Указанная группа действий чаще всего объединяет правонарушения,

совершенные несовершеннолетним, которые не привели к серьезным

последствиям. Чаще всего это агрессивное поведение в отношении

одноклассников, приятелей и пр., а также корыстные действия, не причинившие

значительного ущерба потерпевшим.

В Концепции развития ОСПБПН на период до 2020 года2 было обращено

особое внимания на профилактику антиобщественных действий, совершаемых

несовершеннолетними в сети «Интернет». Отмечено, что размещение

видеосюжетов со сценами школьных драк способствует культивированию насилия

среди подростков и провоцирует их на подобные съемки, которые нередко

воспринимаются как норма и детьми, совершающими противоправные поступки, и

жертвами такого поведения. Распространение несовершеннолетними лживой,

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ ( ред. от

26.07.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года (вместе с «Планом мероприятий

на 2017 - 2020 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года».): распоряжение Правительства

РФ от 22 марта 2017 г. № 520-р [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс».

189

порочащей ребенка информации в социальных сетях значительно усугубляет

психологические травмы жертв и может привести к еще более негативным

последствиям, включая склонения их к суицидальным действиям.

Несовершеннолетние могут нарушать и другие общепринятые нормы

поведения, а также права и законные интересы других лиц. Обратившись к Закону

о профилактике, можно найти следующее определение антиобщественных

действий – «действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы

поведения, морали, а также права и законные интересы других лиц, но не влекущие

административную или уголовную ответственность»1.

Следовательно, среди иных действий, нарушающих права и законные

интересы других лиц, можно выделить:

- агрессивно-насильственные действия, выражающееся в немотивированных

насильственных действиях физического характера или их угрозах, которые

сопровождаются систематическим невыполнением замечаний и обоснованных

требований родителей (законных представителей), педагогов, социальных

работников и т.д.; (как следствие - драки в школах и на улице), конфликты на

межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной почве;

конфликты в общении с ровесниками: агрессивное поведение в отношении

одноклассников, приятелей, проявления вандализма без наступления серьезных

последствий;

- корыстные действия, включая мелкие кражи, проникновение в жилище,

вымогательство, мошенничество, не причинившие значительного ущерба

потерпевшим;

- антиобщественные действия, совершаемые в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» (размещение видеосюжетов со сценами

побоев, истязаний и иных насильственных действий в отношении детей,

запугивание, травля подростка со стороны одноклассников, распространение

лживой, порочащей ребенка информации в социальных сетях и пр.).

1 Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федер.

закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3851.

190

- действия, нарушающие общепринятые права и законные интересы других

лиц (включение на повышенную громкость радио- и телевизионные приемников,

разбрасывание мусора в общественных местах и пр.).

На основе проведенного анализа считаем целесообразным изложение в ст. 1

ФЗ № 120-1999 г. определения «антиобщественные действия

несовершеннолетних» в следующей редакции: «антиобщественные действия

несовершеннолетних - это действия лиц, не достигших совершеннолетия, которые

создают угрозу общественному порядку и общественной безопасности, наносят

ущерб правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным

ценностям общества, выражаются в употреблении наркотических средств,

психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и

спиртосодержащей продукции, занятии бродяжничеством или

попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные

интересы других лиц».

Предлагаем дополнить ст. 1 ФЗ № 120-1999 г. новыми абзацами следующего

содержания:

«бродяжничество несовершеннолетнего - систематическое (более двух раз в

течение трех месяцев) либо длительное (более 10 суток подряд) неконтролируемое

самостоятельное передвижение из одной местности в другую либо в пределах

одной местности несовершеннолетнего, самовольно ушедшего из семьи,

организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

образовательной организации или иной организации;

«попрошайничество несовершеннолетнего - систематическое (более двух раз

в течение трех месяцев) антиобщественное поведение несовершеннолетнего,

направленное на получение от посторонних лиц денег, одежды, продуктов питания

или иных материальных ценностей».

По нашему мнению, указанные основные понятия будут расшифровывать

понятие «антиобщественные действия».

Стоит заметить, что подростки все чаще совершают административные

правонарушения и повторяющиеся асоциальные поступки, которые складываются

191

в определенный стереотип поведения, нарушающего правовые нормы, которые не

влекут при этом уголовную или административную ответственность вследствие их

ограниченной общественной опасности или же вследствие их совершения до

достижения возраста привлечения к указанной ответственности.

Систематическое употребление наркотических средств, психотропных и

(или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции

ведет к наркомании и алкоголизме в раннем возрасте, как следствие –

распространение иных социально значимых заболеваний. Занятие

бродяжничеством и попрошайничеством может привести к совершению

преступлений в отношении самих несовершеннолетних в период их самовольных

уходов. Систематическое совершение иных действий, нарушающих права и

законные интересы других лиц, по нашему мнению, может рассматриваться как

дополнительное основание при решении вопроса о постановке

несовершеннолетнего на учет ПДН или направление в ЦВСНП.

На основании изложенного считаем возможным содержание в ЦВСНП

несовершеннолетних, совершающих антиобщественные действия, в том числе

систематические уходы из дома и специальных детских учреждений, в которых они

постоянно проживают, а также несовершеннолетних, систематически

совершающих административные правонарушения или антиобщественные

действия. В этой связи считаем целесообразным введение данной категории

несовершеннолетних в перечень направляемых в ЦВСНП, предлагаем дополнить

п. 2 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г. п. 8 следующего содержания: «систематически

совершающие антиобщественные действия».

Считаем целесообразным внести изменение в п.5 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г.,

закрепить полномочие начальнику ЦВСНП принимать решение о содержании в

центре несовершеннолетних, систематически совершающих следующие

антиобщественные действия:

1) систематическое употребление наркотических средств, психотропных и

(или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2) бродяжничество и попрошайничество;

192

3) иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц:

а) агрессивно-насильственные действия;

б) корыстные действия;

в) антиобщественные действия в информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет»;

г) действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

По нашему мнению, указанное право даст возможность рассматривать

ЦВСНП как профилактические воспитательные учреждения, в которые за

помощью могут обратиться законные представители несовершеннолетних в целях

своевременного проведения с несовершеннолетними воспитательной и

психологической работы, работы с семьей, направленной на восстановление

детско-родительских отношений.

Цель работы ОВД в ОСПБПН – помочь оступившемуся ребенку стать

законопослушным гражданином. В связи с этим обстоятельством среди мер,

применяемых к несовершеннолетним, доминируют не наказание, а именно

различного рода воспитательные меры. Одной из них является помещение в

ЦВСНП.

Считаем необходимым минимизировать принудительное помещение

несовершеннолетних в центры. Предлагаем сделать работу ЦВСНП более

открытой: для проведения занятий с детьми привлекать волонтерские и

общественные организации, работать с несовершеннолетними правонарушителями

в рамках разработанных индивидуальных воспитательных и психологических

программ.

На наш взгляд, необходимо расширить профилактические возможности

ЦВСНП в части развития воспитательной и психологической работы с

подростками, работы с семьей, направленной на восстановление детско-

родительских отношений. По нашему мнению, необходим индивидуальный,

особый подход к каждому ребенку, учитывающий возрастные и психологические

характеристики, социальную среду, в которой формируется личность подростка.

193

Проведенный анализ современного состояния проблем административной

деятельности ЦВСНП позволяет сделать следующие выводы:

В административной деятельности ЦВСНП сложилось немало вопросов,

требующих разрешения. Недостаточное и несвоевременное реагирование на

совершение подростками антиобщественных действий, административных

правонарушений и общественно опасных деяний до достижения возраста

привлечения к уголовной ответственности приводит к формированию у них

ощущения безнаказанности и вседозволенности, следствием чего является

совершение ими уголовно наказуемых деяний. Стоит помнить, что подростки уже

через несколько лет будут определять жизнедеятельность нашего общества.

Установлено, что свыше 30 % лиц, осужденных при особо опасном рецидиве,

совершили первое преступление в несовершеннолетнем возрасте1. Именно это

обуславливает необходимость системного подхода к профилактике девиантного

поведения несовершеннолетних.

Эффективной формой профилактического воздействия на

несовершеннолетних является помещение их в ЦВСНП. По нашему мнению,

развитие ОСПБПН выражаться в использовании возможностей ЦВСНП, в

частности:

1. На наш взгляд, представляется целесообразным расширение круга лиц,

помещаемых в ЦВСНП, и введение категории несовершеннолетних, оставивших

государство постоянного проживания без разрешения родителей или иных

законных представителей и подлежащих возвращению в государство постоянного

проживания. Введение указанной категории позволит не только урегулировать

вопросы передачи несовершеннолетних иностранных граждан родителям или

иным законным представителям, но и законодательно закрепить возможность

содержания детей в Центрах до решения в суде вопроса о применении к ним

административного наказания в виде административного выдворения.

1 Профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних / под ред.

А. В. Заряева, В. А. Леликова, С. Т. Гаврилова. Воронеж, 2014. С. 14.

194

2. Считаем целесообразным дополнение перечня категорий

несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, пп. 8 п. 2. ст. 22 ФЗ № 120-1999 г.

следующего содержания: «систематически совершающие антиобщественные

действия». Предлагается предоставить начальнику центра полномочия принимать

решение о принятии несовершеннолетнего в центр, в частности, при обращении

законных представителей.

Проведенный анализ законодательства позволяет предположить, что

введение категории несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в

совершении преступления небольшой, средней тяжести или тяжкого преступления

в круг лиц, направляемых в ЦВСНП, не является насущной потребностью

правоохранительной практики. Аналогичная категория несовершеннолетних

направляется в ЦВСНП.

195

Заключение

В настоящей работе проведено комплексное исследование административно-

правовых основ деятельности ЦВСНП, некоторые проблемы только обозначены и

потребуют в дальнейшем всестороннего изучения. Последующее исследование

поставленных проблем будет представлять актуальность для науки

административного права и практической деятельности ЦВСНП.

Результаты диссертационного исследования позволяют прийти к следующим

выводам:

Проблема профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних становится все более актуальной. Как свидетельствует

статистика, количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними,

продолжает оставаться на довольно высоком уровне, не уменьшается число детей,

самовольно оставивших дома и специальные детские учреждения, растет

количество подростков, употребляющих алкогольную продукцию и наркотические

средства, в молодежной среде распространяются социально-значимые

заболевания. В этой связи государству необходимо предприянять дополнительные

меры по снижению подростковой деликтности, расширению административной

деятельности ОВД.

В настоящее время идет процесс совершенствования государственной

политики, направленной на профилактику противоправного поведения

несовершеннолетних, в рамках которой защита прав каждого ребенка, развитие

существующей системы профилактики правонарушений, совершаемых

несовершеннолетними и в их отношении, встает на первое место. В этой связи

представляется возможным повышение эффективности использования

возможностей ЦВСНП, корректировка их функционала, обеспечение

межведомственного взаимодействия в сфере профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних. На наш взляд, эффективное использование

возможностей ЦВСНП влияет на результативность работы ОСПБПН.

По нашему мнению, целесообразно минимизировать принудительное

помещение несовершеннолетних в центры. Необходимость усиления

196

профилактической направленности деятельности ОВД в отношении

несовершеннолетних правонарушителей требует наполнения новым содержанием

зарекомендовавших себя форм деятельности ОВД с несовершеннолетними

правонарушителями, а также поиска новых форм деятельности в этой области.

Эффективному решению данных задач с учетом исторического опыта способствует

деятельность ЦВСНП как учреждений, образованных в рамках функционирования

ОВД, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, реализацию государственной политики в области

предупреждения преступности и административной деликтности.

Нахождение несовершеннолетних в ЦВСНП рассматривается в

диссертационном исследовании как мера административного принуждения,

применяемая к несовершеннолетним, содержащимся в ЦВСНП. Содержание в

центрах представляется эффективной профилактической формой воспитательного

воздействия на несовершеннолетних правонарушителей в условиях временного

содержания в специальных учреждениях системы МВД России, применяется в

целях защиты их жизни и здоровья, ограждения от неблагоприятной криминальной

среды, профилактики совершения повторных противоправных деяний, проведения

с подростками индивидуальной профилактической работы.

Осуществлен анализ АПС ЦВСНП и раскрыто его содержание. Рассматривая

АПС ЦВСНП, автор использовал модель АПС ЦВСНП на основе модели АПС

субъекта, предложенной А. Ю. Якимовым. Проведен целенаправленный и

комплексный анализ содержания элементов АПС ЦВСНП: целевого блока

элементов, структурно-организационного блока, компетенционного блока

(функциональной, предметной, территориальной и процессуальной компетенции)

и блока ответственности. Проведенное исследование позволило сформировать

целостное научное представление об АПС ЦВСНП. Раскрытие содержания

вышеназванных компонентов позволит создать методологические и теоретические

предпосылки для развития ОСПБПН.

Результаты историко-правового анализа становления и развития

отечественных форм организации деятельности подобных подразделений, их

197

структуры и алгоритма взаимодействия с иными субъектами профилактического

воздействия на несовершеннолетних свидетельствуют о том, что и в

существующем виде ЦВСНП в полной мере отвечают требованиям

государственной политики «детствосбережения».

Изучение истории становления и развития деятельности ЦВСНП позволяет

отметить огромный накопленный опыт по противодействию правонарушениям

несовершеннолетних, что позволяет обосновать эффективность деятельности

центров, учитывая возможность изменения функций в зависимости от

изменяющихся политических процессов, происходящих в государстве. Дана

авторская периодизация истории становления и развития деятельности ЦВСНП,

состоящая из четырех этапов.

Вместе с тем отмечается, что в Российской Федерации может быть применим

положительный опыт стран бывшего СССР по использованию возможностей

ЦВСНП при решении вопроса о мерах реагирования на правонарушения

несовершеннолетних.

При использовании позитивного опыта стран СНГ по эффективности

деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних с

девиантным поведением необходимо учитывать такие факторы, как:

- наличие кадровых и материальных ресурсов для развития отечественной

ОСПБПН;

- особенности отечественного правосознания и мировоззрения, являющиеся

основой для успешного административно-правового преобразования;

- общность отечественного и «донорского» механизмов административно-

правового регулирования деятельности как всей ОСПБПН, так и ЦВСНП в

отдельности (наличие схожих источников административного права, правовых

институтов, методов и форм правового регулирования и т.д.).

- наличие научного обоснования внедрения зарубежного опыта

использования возможности аналогичных центров профилактики в национальное

законодательство;

198

- положительные результаты «пилотных проектов» по совершенствованию

административной деятельности ЦВСНП.

В ходе исследования административной деятельности ЦВСНП в сфере

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних автор

отмечает, что центры реализуют одну из основных форм административной

деятельности ОВД – осуществляют общую и индивидуальную профилактику среди

содержащихся в ЦВСНП несовершеннолетних; проводят психолого-

коррекционную работу, направленную на восстановление детско-родительских

отношений; выясняют причины и условия совершения несовершеннолетними

общественно опасных деяний, административных правонарушений и

антиобщественных действий, предупреждают безнадзорность, обеспечивают

социально-педагогическую реабилитацию детей, находящихся в социально-

опасном положении.

На наш взгляд, особое внимание следует обратить на реализацию ЦВСНП

профилактической деятельности, ее развитие. Необходим индивидуальный,

особый подход к каждому ребенку, учитывающий возрастные и психологические

характеристики, социальную среду, в которой формируется личность подростка.

Осуществлен анализ административно-правовых процедур помещения,

содержания и устройства несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП. По

мнению автора, решение проблем правового регулирования административных

процедур, связанных с деятельностью ЦВСНП, в современных условиях является

первостепенной задачей совершенствования деятельности центров. Это обеспечит

повышение эффективности деятельности ЦВСНП и иных субъектов ОСПБПН.

Представляется целесообразным законодательно утвердить регламенты

совместной деятельности всех субъектов ОСПБПН, ввести единый по России банк

данных о несовершеннолетних правонарушителях и безнадзорных. Совместная

деятельность всех субъектов ОСПБПН должна представлять собой единый

отлаженный механизм, поскольку они занимаются одним делом, преследуют

одинаковые цели, работают с одними и теми же детьми. На наш взгляд, только

объединение усилий позволит добиться успеха в указанной сфере деятельности.

199

Особое внимание, по нашему мнению, стоит обратить на взаимодействие ЦВСНП

и общественных организаций, привлечение к работе центров волонтеров.

Полученные результаты исследования указывают на необходимость и

возможность совершенствовать нормативные правовые акты в сфере

профилактики правонарушений несовершеннолетних, регламентирующие

административную деятельность не только полиции, но и других субъектов

ОСПБПН. Обозначенные в данной работе пути оптимизации деятельности ЦВСНП

могут найти отражение в практической деятельности указанных учреждений,

послужить обоснованием политики, направленной на развитие ОСПБПН.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд предложений по

совершенствованию административно-правового регулирования деятельности

ЦВСНП в исследуемой области.

200

Список сокращений и условных обозначений

АПС – административно-правовой статус;

ГИАЦ МВД России – Главный информационно-аналитический центр

МВД России;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;

ГУМ – Главное управление милиции;

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской

Федерации;

КДНиЗП – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

ОВД – органы внутренних дел;

ООН – Организация Объединенных Наций;

ПВР – правила внутреннего распорядка;

ПДН – подразделения по делам несовершеннолетних;

Проект ФЗ №679268-6 – Проект Федерального закона № 679268-6 «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части расширения перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в центры

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» (ред.,

принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.03.2015) (внесен Правительством РФ);

Приказ МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 или Инструкция – Приказ

МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности

центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей»;

Приказ МВД России № 845 от 15 октября 2013 г. – Приказ МВД России

№ 845 от 15 октября 2013 г. «Об утверждении Инструкции по организации

деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД Российской

Федерации»;

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации;

201

ФЗ «О полиции» – Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г.

№ 3-ФЗ;

ФЗ № 120-1999 г. – Федеральный закон «Об основах системы профилактики

безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.

№ 120-ФЗ;

ЦВИАРН – центры временной изоляции адаптации и реабилитации

несовершеннолетних;

ЦВИНП – центры временной изоляции несовершеннолетних

правонарушителей;

ЦВСИГ – центры временного содержания иностранных граждан;

ЦВСНП – центры временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей.

202

Список литературы

I. Международные правовые акты1

1. Декларация прав ребенка (Принята в г. Женеве в 1924 г.) // Сб.

международных договоров СССР. – Вып. XLVI. –М., 1993. – 87 с.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005

(Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.; ратифицирована Российской Федерацией

федер. законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2001. – № 2. – Ст. 163.

3. Конвенция № 29 Международной организации труда относительно

принудительного и обязательного труда // Ведомости ВС СССР. – 1956. – № 13. –

Ст. 279.

4. Декларация прав ребенка (Провозглашена резолюцией Генеральной

Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. № 1386) // Международная защита прав и

свобод человека. Сб. документов. – М. : Юридическая литература, 1990. –

С. 385–388.

5. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными

(Правила Нельсона Манделы) (Приняты на первом Конгрессе ООН по

предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа

1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном

заседании 31 июля 1957 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой

системы «Гарант». – Доступ свободный.

6. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Принята

14 декабря 1960 г. Генеральной конференцией ООН по вопросам образования,

науки в культуры на 11 сессии ООН. Заключена в г. Париже) // Ведомости ВС

СССР. – 1962. – № 44. – Ст. 452.

1 Все нормативные правовые акты приведены по состоянию на 16 сентября 2019 года, дату

сдачи работы в диссертационный совет.

203

7. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. // Сб.

международных договоров СССР. – Вып. XLV. – М., 1991. – 237 с.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят

16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании

Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном

заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-

правовой системы «КонсультантПлюс». – Доступ свободный.

10. Декларация о правах умственно отсталых лиц (Принята 20 декабря

1971 г. Резолюцией 2856 (XXVI) на 2027-ом пленарном заседании Генеральной

Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». – Доступ свободный.

11. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах

и в период вооруженных конфликтов» (Принята 14 декабря 1974 г. Резолюцией

3318 (XXIX) на 2319-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)

[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». –

Доступ свободный.

12. Гаагская Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного

похищения детей от 25 октября 1980 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.

– 2011. – № 51. – Ст. 7452.

13. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления

правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты

29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной

Ассамблеи ООН) // Сб. международных стандартов и норм ООН в области

правосудия в отношении несовершеннолетних. – М. : ЮНИСЕФ, 1998. – 128 с.

14. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты

и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их

усыновлении на национальном и международном уровнях (принята Генеральной

Ассамблеей ООН 3 декабря 1986 г.) // Сб. универсальных и региональных

204

международных документов «Международные конвенции и декларации о правах

женщин и детей». – М., 1998. – 264 с.

15. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или

заключению в какой бы то ни было форме (принят Резолюцией 43/173 Генеральной

Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.) // Правовые основы деятельности системы

МВД России. Сб. нормативных документов. – Т. 2. – М.: ИНФРА-М, 1996. –

С. 147–157.

16. Конвенция о правах ребенка (Принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией

44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990.

– № 45. – Ст. 955.

17. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для

предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие

принципы, принятые в Эр-Рияде) (Приняты 14 января 1990 г. Резолюцией 45/112

Генеральной Ассамблеи ООН) // Сб. международных стандартов и норм ООН в

области правосудия в отношении несовершеннолетних. – М. : ЮНИСЕФ, 1998. –

128 с.

18. Европейская конвенция об осуществлении прав детей (Принята

25 января 1996 г. Советом Европы) // Международные акты о правах человека. Сб.

документов. – М. : Норма-ИНФРА-М, 2002. – С. 733–740.

19. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся

торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (принят в г. Нью-

Йорке 25 мая 2000 г. Резолюцией 54/263 на 97-ом пленарном заседании 54-ой

сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –

2014. – № 7. – Ст. 633.

20. Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся

участия детей в вооруженных конфликтах (Принят в г. Нью-Йорке 25 мая 2000 г.

Резолюцией 54/263 на 97-м пленарном заседании 54-й сессии Генеральной

Ассамблеи ООН). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«Гарант». – Доступ свободный.

205

21. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и

политических правах (Принят и открыт для подписания, ратификации и

присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от

16 декабря 1966 г.); Второй Факультативный протокол к Международному пакту о

гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни

(Принят и открыт для подписания на 82-ом пленарном заседании Генеральной

Ассамблеи ООН 15 декабря 1989 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-

правовой системы «Гарант». – Доступ свободный.

22. О новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о

значении правосудия по делам несовершеннолетних : Рекомендации Комитета

министров государствам-членам Совета Европы (№ Rec (2003) 20) (Приняты

24 сентября 2003 г. на 853-м заседании Комитета министров на уровне

представителей министров) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой

системы «КонсультантПлюс». – Доступ свободный.

II. Нормативные правовые акты Российской Федерации

23. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от

05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014.

– № 31. – Ст. 4398.

24. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 1996, – № 5, – Ст. 410.

25. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

№ 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016.

– № 1. – Ст. 16.

206

26. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

(ред. от 02.08.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996.

– № 25. – Ст. 2954.

27. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от

18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Рос. газ. – 2001. – 22 декабря.

28. Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1. – Ст. 1.

29. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2015. – № 10. – Ст. 1391.

30. О предупреждении распространения в Российской Федерации

заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) :

федер. закон Российской Федерации от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ (ред. от

23.05.2016) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». – Доступ свободный.

31. О международных договорах Российской Федерации : федер. закон

Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.

32. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон Российской

Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

33. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской

Федерации : федер. закон Российской Федерации от 25 июня 1998 г. № 128-ФЗ (ред.

от 31.12.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998.– № 31.

– Ст. 3806.

34. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» :

федер. закон Российской Федерации от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ // Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 14. – Ст. 1666.

207

35. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних : федер. закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г.

№ 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. –

№ 26. – Ст. 3177.

36. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации

: федер. закон Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от

26.07.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

37. О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников

Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения

несовершеннолетних в государства их постоянного проживания : федер. закон

Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 81-ФЗ // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2006. – № 24. – Ст. 2556.

38. О персональных данных : федер. закон Российской Федерации от

27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3451.

39. О государственной геномной регистрации в Российской Федерации :

федер. закон Российской Федерации от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ (с изм. от

17.12.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 49. – Ст. 5740.

40. О полиции : федер. закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г.

№ 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. –

№ 7. – Ст. 900.

41. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : федер.

закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 48. – Ст. 6724.

42. О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах

ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской

порнографии : федер. закон Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 75-ФЗ //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 19. – Ст. 2302.

208

43. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской

Федерации : федер. закон Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 26 (ч. 1). – Ст. 3851.

44. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в

Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 12 февраля

1993 г. № 209 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. – 1993.

– № 7. – Ст. 562.

45. Об утверждении Основных направлений государственной социальной

политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г.

(Национальный план действий в интересах детей) : указ Президента Российской

Федерации от 14 сентября 1995 г. № 942 // Собр. законодательства Рос. Федерации.

– 1995. – № 38. – Ст. 3669.

46. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ

Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. от 24.10.2018) //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 10. – Ст. 1334.

47. Вопросы организации полиции : указ Президента Российской

Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 (ред. от 07.12.2016) // Рос. газ. – 2011. – 2 марта.

48. О Национальной стратегии действий в интересах детей на

2012-2017 гг. : указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 23. – Ст. 2994.

49. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ

Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 1 (часть II). – Ст. 212.

50. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел

Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе

Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской

Федерации : указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 (ред. от 06.11.2018) //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 52 (Часть V). – Ст. 7614.

51. Об объявлении в России Десятилетия детства : указ Президента

Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240 // Рос. газ. – 2017. – 30 мая.

209

52. О внесении изменений в Положение о Министерстве внутренних дел

Российской Федерации, утвержденное указом Президента Российской Федерации

от 21 декабря 2016 г. № 699 : указ Президента РФ от 6 ноября 2018 г. № 633 // Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 46. – Ст. 7028.

53. Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и

обучению в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа :

постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2002 г. № 518.

(ред. от 24.12.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 28. –

Ст. 2873.

54. Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей

автобусами : постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря

2013 № 1177 (ред. от 08.08.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013.

– № 52 (часть II). – Ст. 7174.

55. Об утверждении Концепции развития до 2020 года сети служб

медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей,

в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста,

с которого наступает уголовная ответственность : распоряжение Правительства

Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 1430-р (ред. от 01.09.2018) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 32. – Ст. 4557.

56. Об утверждении Концепции развития системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года»

(вместе с «Планом мероприятий на 2017-2020 гг. по реализации Концепции

развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних на период до 2020 г» : распоряжение Правительства

Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 520-р // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2017. – № 14. – Ст. 2088.

57. Кодекс Московской области об административных правонарушениях :

закон Московской области от 4 мая 2016 г. № 37/2016-ОЗ (Принят постановлением

Московской областной Думы от 14 апреля 2016 г. № 3/162-П) (ред. от 28.06.2019)

210

[Электронный ресурс]. Доступ через интернет-портал Правительства Московской

области. URL: http://mosreg.ru. – Доступ свободный.

58. Об объявлении дня подразделений ОВД Российской Федерации по

делам несовершеннолетних : приказ МВД России от 18 декабря 2003 г. № 1005 (ред.

от 30.08.2012) [Электронный ресурс]. Доступ из СТРАС «Юрист». – Доступ

свободный.

59. О деятельности ОВД по предупреждению преступлений [Электронный

ресурс] : приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (ред. от 28.11.2017)

[Электронный ресурс]. Доступ из СТРАС «Юрист». – Доступ свободный.

60. О порядке посещения мест принудительного содержания

территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации

членами общественных наблюдательных комиссий (ред. от 30.12.2011) : приказ

МВД России от 6 марта 2009г. № 196. // Рос. газета. 2009. № 73. – 24 апреля.

61. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной

деятельности в системе МВД : приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608

(ред. от 01.07.2019) // Рос. газ. – 2012. – 3 августа.

62. О совершенствовании деятельности центров временного содержания

для несовершеннолетних правонарушителей : приказ МВД России от 1 сентября

2012 г. № 839 // Рос. газ. – 2012. – 17 декабря.

63. О форме статистической отчетности «539» : приказ МВД России от

28 февраля 2013 г. № 110 (ред. 15.08.2014) [Электронный ресурс]. Доступ из

СТРАС «Юрист». – Доступ свободный.

64. Об утверждении перечня должностей сотрудников ОВД Российской

Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении

несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания

несовершеннолетних правонарушителей : приказ МВД России от 9 апреля 2013 г.

№ 198 (ред. от 12.07.2014) // Рос. газ. – 2013. – 26 июня.

65. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по

делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации :

211

приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 // Бюл. нормативных актов

федеральных органов исполнительной власти. – 2014 – № 11.

66. Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел

Российской Федерации от преступных посягательств (Вместе с Инструкцией по

обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня

антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел

Российской Федерации от преступных посягательств) : приказ МВД России от

31 декабря 2014 г. № 1152. [Электронный ресурс]. – Доступ из СТРАС «Юрист». –

Доступ свободный.

67. О внесении изменений в приказ МВД России от 9 апреля 2013 г. № 198

«Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел

Российской Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении

несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей ОВД : приказ МВД России от 12 июля

2014 г. № 557 // Рос. газ. – 2014. – 20 августа.

68. О некоторых вопросах обеспечения транспортными средствами

органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 15 июля

2015 г. № 757 (ред. 10.10. 2016) [Электронный ресурс]. Доступ из СТРАС «Юрист».

– Доступ свободный.

69. О мерах по развитию центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей территориальных органов МВД России» :

приказ МВД России от 1 марта 2017 г. № 93. [Электронный ресурс]. – Доступ из

справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Доступ свободный.

70. Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах

внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от

1 февраля 2018 № 50 [Электронный ресурс]. Доступ через официальный интернет-

портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – Доступ свободный.

71. О внесении изменений в пункт 3 Перечня должностей сотрудников

органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных выносить

постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры

212

временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов

внутренних дел, утвержденный приказом МВД России от 9 апреля 2013 г. № 198 :

приказ МВД России от 25 июня 2019 г. № 416 [Электронный ресурс]. Доступ через

официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. –

Доступ свободный.

72. О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения : приказ

Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308

(ред. от 18.12.2015) // Рос. газ. – 2003. – 24 июля.

73. О взаимодействии учреждений здравоохранения и ОВД в оказании

медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних

дел : приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации, МВД России

от 20 августа 2003 г. № 414/633 [Электронный ресурс]. Доступ из СТРАС «Юрист».

– Доступ свободный.

74. О порядке проведения медицинского освидетельствования на

состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) :

приказ Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н // Рос. газ. – 2016. –

23 марта.

75. Об утверждении Порядка взаимодействия органов внутренних дел и

медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения

Рязанской области, при доставлении лиц, находящихся в общественных местах на

территории города Рязани в состоянии алкогольного, наркотического или иного

токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться

или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации :

приказ Минздрава Рязанской области и УМВД России по Рязанской области от 20

июля 2013 г. № 737/308 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». – Доступ свободный.

76. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в части расширения перечня категорий несовершеннолетних,

помещаемых в центры временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей : проект федер. закона № 679268-6 (ред., принятая ГД ФС РФ в

213

I чтении 27.03.2015) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». – Доступ свободный.

77. О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства

Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» : проект федер. закона №

618625-7 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс». – Доступ свободный.

III. СССР

78. О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и

автономных республик : постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. //

Собрание узаконений СССР (далее – СУ СССР). – 1930. – № 60. – Ст. 640.

79. О мерах борьбы с детской безнадзорностью и ликвидации уличной

беспризорности детей : постановление СНК РСФСР от 29 января 1933 г. // СУ

РСФСР. – 1933. – № 7. – Ст. 21.

80. О льготах по налогу с оборота для организаций, пользующихся

неполноценной рабочей силой : постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября

1935 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства

СССР 1935 г. Отдел I. № 65. Советское законодательство. – М., 1935. – Ст. 155, 344,

470. – 597 с.

81. О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних :

постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. № 3/598 // Известия ЦИК

Союза ССР и ВЦИК. – 1935. – № 81.

82. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности :

постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. №1047 // Известия ЦИК

Союза ССР и ВЦИК. – 1935. – № 127.

83. Об устройстве детей, оставшихся без родителей : постановление СНК

СССР от 23 января 1942 г. № 75 // СП СССР. – 1942. – № 2. – Ст. 26.

214

84. Инструкция комиссиям по делам несовершеннолетних : постановление

Народного комиссариата просвещения, Народного комиссариата здравоохранения,

Народного комиссариата юстиции от 30 июня 1920 г. // Собрание узаконений и

распоряжений правительства за 1920 г. – М. : Управление делами Совнаркома

СССР, 1943. – С. 469–473.

85. Об основных обязанностях и правах инспекций по делам

несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и

специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : указ Президиума

Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. № 5266 – IX // Ведомости ВС СССР

№ 27 (1425). – М., – 1968. – Ст. 239.

86. Об основных обязанностях и правах инспекций по делам

несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по

предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : указ

Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1977 г. // Ведомости ВС

СССР. – 1977. – № 8. – Ст. 138.

87. О ратификации Конвенции о правах ребенка : постановление

Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1 // Международные

конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сб. универсальных и

региональных международных документов / сост.: Л. В. Корбут, С. В. Поленина. –

М., 1998. – 342 с.

88. Об утверждении Инструкции «О порядке задержания и дальнейшего

направления беспризорных и безнадзорных детей» : приказ НКВД СССР от

28 июня 1935 г. № 116 // СЗ СССР. –1935. – № 34. – Ст. 118.

89. Об объявлении Положения об изоляторе НКВД ОТК для

несовершеннолетних : приказ НКВД СССР от 16 июля 1939 г. № 0221 // Гос. архив

Рос. Федерации. – Ф. 9401. – Оп. 1 а. – Д. 39.

215

IV. РСФСР

90. О комиссиях по делам несовершеннолетних : декрет СНК РСФСР от

14 января 1918 г. // СУ РСФСР. – 1918. – № 16. – Ст. 227.

91. О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных

деяниях : декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. // СУ РСФСР. –1920. – № 13. –

Ст. 83.

92. О детской социальной инспекции (положение) : декрет СНК РСФСР от

23 сентября 1921 г. // СУ РСФСР. – 1921. – № 66. – Ст. 506.

93. О переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного

Презрения всех учреждений презрения несовершеннолетних и малолетних детей и

об учреждении Коллегии презрения несовершеннолетних постановление

Народного Комиссариата Государственного Презрения РСФСР от 26 января 1918 г.

// СУ РСФСР. – 1918. – № 22. – Ст. 321.

94. Об утверждении Положения о специальной школе и Положения о

специальном профессионально-техническом училище: постановление Совета

Министров РСФСР от 1 декабря 1964 г. № 1494 // Систематическое собрание

законов РСФСР, Указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений

правительства РСФСР. – М., – 1969. – Т. XII. – C. 289–319.

95. О борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями : приказ

НКВД РСФСР № 574 от 6 января 1922 г. // Систематический сборник действующих

руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции (по

1 марта 1926 г.). – М.: Изд-во НКВД, 1926. – 842 с.

96. Циркуляр НКВД РСФСР от 17 июля 1924 г. // Систематический

сборник действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по

милиции. – М.: Изд-во НКВД, 1926. – 842 с.

216

V. Российской Империи

97. Законодательство Екатерины II. Т. 2. / Д. Ю. Арапов и др. – М. : Юрид.

лит., 2001. – 841 с.

98. О производстве дел уголовных, учиненных несовершеннолетними, и о

различии по степени возраста преступников : указ от 26 июня 1765 г. // Полное

собрание законов Российской империи ( далее – ПСЗ РИ). – Собр. I. – Т. XVII. –

№ 12.424.

99. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных от 15 августа

1845 г. // ПСЗ РИ. – Собр. II. – Т. ХХ. Отд. 1. – № 19283.

100. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 20 ноября 1864 г.

// СЗ. – Т. XIV. – СПб., 1914.

101. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями с пояснениями

текста, дополненного всеми вышедшими до 1877 г. узаконениями // сост П. Л. Якуб.

Пенза. – 1877. – 345 с.

102. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. СПб., 1876.

103. Устав благочиния или Полицейский от 8 апреля 1782 г. // ПСЗ РИ.

Собр. Т. 21. – СПб., 1830. – № 15379. – С. 458–479.

104. Правила об исправительных приютах 5 декабря 1866 г. // Руководство

для мировых судей // соч. Магистра прав, с.-п.-б. столич. мирового судьи

Н. А. Неклюдова. Т. II. – СПб, 1868.

105. Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о

преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних : закон от 2 июня 1897 г.

// ПСЗ РИ. – 1897. – № 14233.

VI. Материалы судебной практики

106. О практике применения судами законодательства по делам о

преступлениях несовершеннолетних и вовлечении их в преступную и иную

антиобщественную деятельность : постановление Пленума Верховного Суда СССР

217

от 3 декабря 1976 г. № 16 // Сб. Постановлений Пленума Верховного суда СССР

1924-1977. Ч. 2. – М. : Известия, 1978.

107. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и

о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность :

постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря

1990 г. № 5 // Сб. Постановлений Пленума Верховного суда СССР 1961-1993. – М.

: Юридическая литература, 1994.

108. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов

и норм международного права и международных договоров РФ : постановление

Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 (ред. от 05.03.2013) // Бюл.

Верховного Суда Российской Федерации. – 2003. – № 12.

109. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от

19 декабря 2013 г.) // Бюл. Верховного Суда Российской Федерации. – 2005. – № 6.

110. Защита прав несовершеннолетних в сфере административных

правоотношений Практика Европейского Суда по правам человека. Европейский

Суд по правам человека. Блохин против России (заявление № 47152/06), решение

от 23 марта 2016 г. // Бюл. Верховного Суда Российской Федерации. – 2018. –

№ 1, 2, 3.

111. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №

1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) // Бюл. Верховного

Суда Российской Федерации. – 2018. – № 1.

112. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от

23.05.2018 по делу № 33А-6627/2018. Документ опубликован не был.

[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». –

Доступ свободный.

218

VII. Монографии

113. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государ-

ственной власти в России: теория, история, перспективы / Ю. Е. Аврутин. – СПб. :

Юридический центр Пресс, 2003. – 501 с.

114. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистичес-

ком государстве / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1966. – 187 с.

115. Андрюхин Н. Г., Мишота В. А., Новосельцева Е. А. Ранняя крими-

нализация несовершеннолетних: состояние и проблемы предупреждения :

монография / Н. Г. Андрюхин, В. А. Мишота, Е. А. Новосельцева. – М. : ВНИИ

МВД России, 2005. – 190 с.

116. Антонян Ю. М. Наука криминология / Ю. М. Антонян. – М. : Юрлит-

информ, 2015. – 374 с.

117. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность: теоретические вопросы /

Б. Т. Базылев. – Красноярск : Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. – 120 с.

118. Бакаев А. А., Остапенко Н. И. Система профилактики правонарушений

несовершеннолетних : монография / А. А. Бакаев, Н. И. Остапенко ; под науч. ред.

В. А. Лелекова. – М. : Изд. ВНИИ МВД России, 2003. – 139 с.

119. Беженцев А. А. Административная деятельность ОВД по преду-

преждению правонарушений несовершеннолетних : монография / А. А. Беженцев.

– М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. – 255 с.

120. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (очерк

теории) / С. Н. Братусь – М.: Городец-издат, 2001. – 208 с.

121. Варадинов Н. В. История Министерства внутренних дел. Ч. 2. Кн. 1 /

Н. В. Варадинов. – СПб. : типография М-ва внутр. дел, 1859. – 635 с.

122. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулиро-

вания в сфере охраны общественного порядка: элементы и формы реализации

права в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны

219

общественного порядка. Ч. 2. / И. И. Веремеенко. – М. : Изд-во ВНИИ МВД СССР,

1982. – 112 с.

123. Гладыш С. Д. Дети большой беды / С. Д Гладыш. – М. : ИД Звонница,

2004. – 428 с.

124. Гречкина О. В. Административная юрисдикция в сфере таможенного

регулирования: проблемы теории и практики : монография / О. В. Гречкина. – М.,

2010. – 190 с.

125. Гусейнов А. Б. Особенности системы профилактики правонарушений в

Российской Федерации в современных условиях : научное издание / А. Б. Гусейнов.

отв. ред. К. В. Вишневецкий. – Краснодар : Изд. дом «ХОРС», 2008. – 215 с.

126. Дети ГУЛАГа. 1918-1956. / под ред. акад. А. Н. Яковлева; сост.

В. С. Виленский и др. – М. : Международный фонд «Демократия», 2002. – 632 с.

127. Дихтевский П. В. Административно-правовое принуждение в

механизме обеспечения личной безопасности : монография / П. В. Дихтиевский. –

М. : Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 256 с.

128. Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс :

монография. – М. : ВНИИ МВД России, 2003. – 274 с.

129. Елагин А. Г. Безопасность (теория, обеспечение, управление) /

А. Г. Елагин; под ред. С. А. Капитонова. – М. : ПресСто, 2013. – 328 с.

130. Ермаков В. Д. Несовершеннолетние преступники в России /

В. Д. Ермаков, Н. И. Крючкова. – М. : ИМПЭ, 1999. – 250 с.

131. Игнатенко В. И. Предупреждение антиобщественного образа жизни и

рецидива преступлений несовершеннолетних / В. И. Игнатенко. – Рязань : Акад.

права и управления Минюста России, 2004. – 248 с.

132. Избранные труды = Selected works : сборник / Н. Ф. Кузнецова. – СПб.

: Юрид. центр Пресс, 2003. – 832 с.

133. Каплунов А. И. Административное принуждение, применяемое

органами внутренних дел: теория и практика : монография / А. И. Каплунов под

общ. ред. В. П. Сальникова. – СПб. : СПб ун-т МВД России, 2004. – 378 с.

220

134. Карпец И. И. Уголовное право и этика / И. И. Карпец. – М. : Юрид. лит.,

1985. – 256 с.

135. Кононов П. И. Основные категории административного права и

процесса. – М. : Юрлитинформ, 2013. – 416 c.

136. Костенников М. В. Административная деликтность

несовершеннолетних и роль полиции в борьбе с ней : монография /

М. В. Костенников. – Домодедово : ВИПК МВД России, 2014. – 108 с.

137. Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность / В. Н. Кудрявцев. –

М. : Наука, 1986. – 448 с.

138. Матузов Н. И. Правовая система и личность / Н. И. Матузов. – Саратов

: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. – 294 с.

139. Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории,

перспективы правового регулирования : монография / С. Н. Махина. – Воронеж,

1999. – 232 с.

140. Мигунова Ю. В. Детская безнадзорность в России : монография /

Ю. В. Мигунова, Т. П. Моисеева. – Уфа : ИСЭН УНЦ РАН, 2010. – 156 с.

141. Миньковский Г. М., Бабаев М. М. Права и долг молодого гражданина.

– М., 1974. – 345 с.

142. Молодежная преступность / М. М. Бабаев, М. С. Крутер. – М. : Юристъ,

2006. – 381 с.

143. Мушкет И. И. Полицейское право России: проблемы теории /

И. И. Мушкет, Е. Б. Хохлов под. общ. ред. В. П. Сальникова. – СПб. : Изд-во

С.-Петербургского ун-та, 1998. – 173 с.

144. Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в

Российской Федерации : монография / И. В. Панова. – Саратов : Приволжское

книжное издание, 2001. – 452 с.

145. Попов Л. Л. Убеждение и принуждение / Л. Л. Попов. – М. :

Московский рабочий, 1968. – 160 с.

146. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР / Н. Г. Салищева.

– М. : Юрид. лит., 1964. – 158 с.

221

147. Севрюгин В. Е. Профилактика правонарушений несовершеннолетних:

организационно-правовые аспекты / В. Е. Севрюгин, Е. О. Винниченко. –

Тюмень : 2016. – 170 с.

148. Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история,

перспективы / Ю. Н. Старилов. – М. : Инфра-М-НОРМА, 2001. – 197 с.

149. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? /

М. С. Студеникина. – М. : Сов. Россия, 1990. – 128 с.

150. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. – М. : Изд.

Г-на Тихомирова М. Ю., 2001. – 355 c.

151. Тулев В. О. Административно-правовой статус начальника

территориального органа МВД России на районном уровне / В. О. Тулев. – М. :

Акад. упр. МВД России, 2015. – 98 с.

152. Шергин А. П. Административная юрисдикция / А. П. Шергин. – М. :

Юрид. лит., 1979. – 144 с.

153. Шестакова Л. А. Реализация концепции ювенальной юстиции в

производстве по делам несовершеннолетних / Л. А. Шестакова. – М. :

Юрлитинформ, 2016. – 278 с.

154. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и

проблемы его реализации : монография. – М. : Проспект, 1999. – 200 с.

VIII. Учебная и учебно-методическая литература

155. Агапов А. Б. Административная ответственность : учебник /

А. Б. Агапов. – М. : Статут, 2000. – 251 с.

156. Административная деятельность ОВД. Часть общая : учебник / под ред.

А. П. Коренева. – М. : Изд-во Моск. юрид. ин-та МВД России, 1996. – 335 с.

157. Административная ответственность : учеб. пособие / Э. И. Абдуллаев.

– Баку : АПИ, 1989. – 78 с.

158. Административное право и административная деятельность ОВД :

учебник / под общ. ред. Л. Л. Попова. – М. : Акад. упр. МВД России, 1990. – 224 с.

222

159. Административное право и процесс. Полный курс / Ю. А. Тихомиров.

– М. : Юринформцентр, 2001. – 652 с.

160. Административное право : учебник / под ред. А. И. Каплунова – М. :

ДКО МВД России, 2009. – 432 с.

161. Административно-правовое регулирование деятельности органов

внутренних дел : курс лекций / В. С. Обидин, И. В. Делягин, А. С. Ускова. – М. :

Акад. упр. МВД России, 2012. – 95 с.

162. Административно-процессуальное право : учебник / Ю. В. Бажукова и

др. под ред. А. И. Каплунова. – СПб. : Санкт-Петербургский ун-т МВД России,

2015. – 375 с.

163. Административно-процессуальное право : курс лекций / под ред.

И. Ш. Килясханова. – М., 2004. – 180 с.

164. Алексеев С. С. Общая теория права : курс в 2-х томах. Т.2. – М. :

Юрид.лит, 1982. – 436 с.

165. Алексеев С. С. Проблемы теории права. курс лекций в двух томах. Т. 1.

/ С. С. Алексеев, Л. С. Явич. – Свердловск : Изд-во Свердлов. юрид. института,

1972. – 396 с.

166. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии

правового исследования / под ред. Г. В. Атаманчук. – М., 1975. – 339 с.

167. Бахрах Д. Н. Административное право России. – М., 2007. – 248 с.

168. Бахрах Д. Н. Административная ответственность (часть общая) : учеб.

пособие / Д. Н. Бахрах, Э. В. Ренов. – Екатеринбург : Изд-во УрГУ, 2004. – 231 с.

169. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов /

Д. Н. Бахрах. – М. : Изд. группа Норма-Инфра, 2000. – 640 с.

170. Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной

ответственности : учебное пособие / Д. Н. Бахрах. – Пермь : Пермский гос. ун-т,

1969. – 344 с.

171. Бахрах Д. Н. Содержание административно-правового статуса

исполнительных органов государственной власти. Административное право

России : учебник для вузов. – М. : Норма, 2001. – 640 с.

223

172. Беженцев А. А. Административная деятельность ОВД по

предупреждению правонарушений несовершеннолетних. – М., 2011. – 255 с.

173. Беженцев А. А. Система профилактики правонарушений

несовершеннолетних : учеб. пособие / А. А. Беженцев. – М. : Флинта НОУ ВПО

«МПСИ», 2012. – 296 с.

174. Безденежных В. М. Содержание и формы административной

деятельности органов внутренних дел : лекция / В. М. Безденежных. – М. :

Московский институт МВД России, 1995. – 42 с.

175. Бекетов О. И., Опарин В. Н. Применение полицейской силы по

законодательству Российской Федерации / О. И. Бекетов, В. Н. Опарин. – Омск,

2001. – 164 с.

176. Бельский К. С. Полицейское право России : лекционный курс / под ред.

А. В. Куракина. – М., 2004. – 816 с.

177. Белявский Н. Н. Полицейское право (административное право):

конспект лекций (вместо литографических записок). 3-е изд. доп. /

Н. Н. Белявский. – Петроград. : типография Екатерингоф. печ. дело, 1915. – 409 с.

178. Беляева Л. И. Становление и развитие исправительных заведений для

несовершеннолетних правонарушителей в России (Середина XIX–нач. XX вв.) /

Л. И. Беляева. – М. : Акад. МВД России, 1995. – 100 с.

179. Долгова А. И. Правовое воспитание молодежи. – М. : Знание, 1979. –

47 с.

180. Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Несовершеннолетние преступники в

России. – М., 1999. – 234 с.

181. Загорный А. В. Координация деятельности органов внутренних дел с

другими государственными органами и общественными организациями в

предупреждении правонарушении и укреплении общественного порядка : учебное

пособие. – М.: Академия МВД СССР, 1981. – 67 с.

182. Занина Т. М. Проблемы профилактической работы сотрудников

полиции с лицами, совершающими правонарушения в семейно-бытовых

отношениях: региональный опыт применения административного

224

законодательства к лицам, допускающим правонарушения в сфере

семейнобытовых отношений : учеб. пособие / Т. М. Занина (и др.). – Воронеж :

Воронежский институт МВД России, 2016. – 110 с.

183. Зубач А. В., Кокорев А. Н. Административная деятельность органов

внутренних дел в вопросах и ответах. – М., 2005. – 215 с.

184. Каган М. С. Философская теория ценности. – Спб. : ТОО ТК

«Петрополис», 1997. – 205 с.

185. Карпец И. И. Наказание: социальные, правовые и криминологические

проблемы / И. И. Карпец. – М.: Юридическая литература, 1992. – 347 с.

186. Кикоть В. Я., Кононова П. И., Румянцева Н. В. Административное

право России : учебник для студентов, обучающихся по специальности

«Юриспруденция». – М. : ЮНИТИ-ДИАНА, 2015. – 760 с.

187. Килясханов И. Ш. Права граждан и административная деятельность

милиции // Специфика правового регулирования в период становления рыночных

социально-экономических отношений. – Омск : Юмский юрид. институт, 1996. –

354 с.

188. Клюшниченко А. П. Административная и общественная

ответственность несовершеннолетних. – Киев, 1980. – 88 с.

189. Коваль Г. Ю. Клиническая рентгеноанатомия. – Киев : Здоровья, 1975.

– 600 с.

190. Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории

и законодательного регулирования. – Киров, 2001. – 391 с.

191. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях.

Часть I. / А. П. Коренев. – M. : МЮИ МВД России. Изд-во Щит-М, 1998. – 280 с.

192. Корнев А. В. Государственно-правовая мысль и юридическое

образование в дореволюционной России : учебное пособие. / А. В. Корнев. – М.,

Проспект, 2017. – 288 с.

193. Латкин В. Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII

и XIX вв.) / В. Н. Латкин. – М. : Зерцало, 2004. – 504 с.

194. Макаренко А. С. Педагогические сочинения. Т.V. – М., 1985. – 452 с.

225

195. Матузов Н. И. Теория государства и права : курс лекций /

Н. И. Матузов, А. А. Воротников, В. Л. Кулапов ; под ред. Н. И. Матузова,

А. В. Малько. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юр. Норма : НИЦ ИНФРА-М, 2017.

– 640 с.

196. Мелехин А. В. Теория государства и права / А. В. Мелехин. – М. :

Маркет ДС корпорейшн, 2007. – 633 с.

197. Миллер А. И. Ранняя профилактика правонарушений младших

школьников / А. И. Миллер. – М., 1980. – 186 с.

198. Миньковский Г. М. Понятие и система мер предупреждения

преступлений в среде молодежи / Г. М. Миньковский. – М., 1997. – 22 с.

199. Мир, который я выбираю : сборник методических материалов по

проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних. – Саратов : Сателлит, 2009. – 852 с.

200. Мулукаев Р. С. Избранные труды: К 80-летию со дня рождения /

Р. С. Мулукаев. – М. : Академия управления МВД России, 2009. – 562 с.

201. Настольная книга инспектора по делам несовершеннолетних :

методическое пособие для инспекторов по делам несовершеннолетних

территориальных органов МВД России / под ред. С. И. Гирько, Ю. Н. Демидова. –

М., 2014. – 114 с.

202. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском

государственном управлении / В. И. Новоселов. – Саратов, 1976. – 217 c.

203. Основы управления в органах в органах внутренних дел : учебник / под

ред. А. П. Коренева. – М. : «Щит-М», 1999. – 235 с.

204. Панова И. В. Административно-процессуальное право России. – М.,

2003. – 324 с.

205. Правоохранительные органы России : учебник для бакалавров / под

общ. ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. – 5-е изд. перераб. и доп. – М. : Изд-во

Юрайт, 2014. – 381 с.

226

206. Прозументов Л. М. Административно-правовое предупреждение

правонарушений и преступлений несовершеннолетних. – Томск: Пеленг, 2001. –

124 с.

207. Профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних /

под ред. А. В. Заряева, В. А. Леликова, С. Т. Гаврилова. – Воронеж: Изд-во

Воронежского института МВД России, 2014. – 256 с.

208. Профилактика правонарушений среди молодежи / под ред.

Н. И. Ветрова. – М. : Юрид. лит., 1980. – 182 с.

209. Решеткин П. К. Санкт-Петербургский дамский попечительный о

тюрьмах комитет и арестантские дети / П. К. Решеткин. – СПб., 1883. – 152 с.

210. Россинский Б. В. Административная ответственность : курс лекций /

Б. В. Россинский. – М. : Норма, 2005. – 448 с.

211. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право :учебник.

– 4-е изд., пересмотр. и доп. / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М.: Норма, 2009.

– 928 с.

212. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в

Российской Федерации / Ю. П. Соловей. – Омск, 1993. – 504 с.

213. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-

процессуальное право / В.Д. Сорокин. – СПб. : Юрид.лит, 2002. – 474 с.

214. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. I:

История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. – М. : Норма, 2002.

– 728 с.

215. Стуканов А. П. Прокурорский надзор за исполнением законов

органами административной юрисдикции Российской Федерации. – СПб. :

Юрид.лит, 2000. – 225 с.

216. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного

порядка. – М.: Юрид. лит., 1972. – 247 с.;

217. Уголовно-исполнительная система, 125 лет / под общ. ред.

Ю. Я. Чайки. – М., 2004. – 239 с.

227

218. Ускова А. С. Административный процесс : учеб. пособие /

А. С. Ускова, А. А. Мичников. – М. : Академия управления МВД России, 2015. –

68 с.

219. Федоров К. Г., Ярмыш А. Н. История полиции дореволюционной

России : учеб. пособие / К. Г. Федоров, А. Н. Ярмыш. – Ростов н/Д : Акад. МВД

СССР. Моск. филиал юрид. заоч. обучения. Рост. фак., 1976. – 94 с.

220. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. – М. : Юрид.лит, 1974.

– 359 с.

221. Щеглова И. К., Андрюхин Н. Г., Комлев С. В., Разоренов К. И.

Аналитический обзор «Зарубежный опыт социальной профилактики

правонарушений несовершеннолетних». – М. : ВНИИ МВД России, 2009. – 58 с.

IX. Научные статьи

222. Адмиралова И. А. Административная деятельность полиции и

обеспечения прав и свобод граждан / И. А. Адмиралова // Административное и

муниципальное право. – 2014. – № 6. – С. 550–558.

223. Адмиралова И. А., Кареева-Попелковская К. А. Меры администра-

тивного пресечения и механизм их реализации полицией в целях обеспечения прав

и свобод граждан / И. А. Адмиралова, К. А. Кареева-Попелковская //

Административное и муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 351–359.

224. Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие,

классификация / С. С. Алексеев // Советское государство и право. – 1987. – № 6. –

С. 12–19.

225. Барциц И. Н. Приоритетные направления совершенствования

административных процедур / И. Н. Барциц // Государство и право. – 2008. – № 3.

– С. 5–11.

226. Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права /

Д. Н. Бахрах // Советское государство и право. – 1986, – № 2. – С. 41–48.

228

227. Беженцев А. А. Административная ответственность

несовершеннолетних: проблемы интерпретации и применения /А. А. Беженцев //

Вопросы ювенальной юстиции. – 2012. – № 1. – С. 23–24.

228. Беженцев А. А. Административно-правовое регулирование

деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

/А. А. Беженцев // Современная наука. – 2010. № 2. – С.11 – 15.

229. Беженцев А. А. Современное состояние и тенденции

совершенствования административной ответственности несовершеннолетних /

А. А. Беженцев // Закон и право. – 2010. – № 5. – С. 88–91.

230. Беженцев А. А. Характерные черты административного принуждения,

применяемого к несовершеннолетним правонарушителям / А. А. Беженцев //

Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2010. – № 1(45). –

С. 49–55.

231. Беляева Л. И. Первый в России журнал о судах и судьях для

несовершеннолетних / Л. И. Беляева // Вопросы ювенальной юстиции. – 2002. –

№ 3. – С.12–14.

232. Билим Н. Н. Проблемы ликвидации беспризорности в СССР в 1920-

1930-е гг. (правовой аспект) / Н. Н. Билим // Общество и право. – 2011. – № 1 (33).

– С. 13–16.

233. Булавин С. П. Федеральный закон «О полиции: предпосылки и

концептуальные идеи» / С. П. Булавин, В. В. Черников // Административное право

и процесс. – 2011. – № 4. – С. 3–9.

234. Буторина Л. С. Принудительные меры административного

предупреждения, применяемые к несовершеннолетним: их виды и место в системе

административного принуждения / Л. С. Буторина // Административное право и

процесс. – 2013. – № 9. С. 54–56.

235. Васильев Ф. П., Дугенец А. С., Дашко М. Н., Мельников А. В. Вопросы

административно-правового регулирования обеспечения безопасности в

современной России // Административное право и процесс. – 2012. – № 3. –

С. 65–67.

229

236. Величко О., Зайцева М. Помещение несовершеннолетнего в центры

временного содержания // Законность. 2007. № 7. С. 21–24.

237. Вивденко З. О. Результаты включения социально ориентированных

некоммерческих организаций в деятельность по профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних / З. О. Вивденко // Инспектор по делам

несовершеннолетних. – 2019. – № 1. – С. 10–15.

238. Витковская С. Республика Казахстан. Уникальный прецедент,

необычный даже для мировой практики. // Демографические и экономические

аспекты ювенальной юстиции. – 2008. – № 16. – С. 96–102.

239. Воронин М. Ю. Правовые основы формирования системы

профилактики административных правонарушений / М. Ю. Воронин // Труды

Академии управления МВД России. – 2016. – № 4(40). – С. 10–12.

240. Грибунов О. П. Всеобщая дактилоскопическая регистрация граждан

как элемент реализации криминалистического предупреждения преступлений /

О. П. Грибунов // Вестник Томского государственного университета. – 2016. –

№ 402. – С. 188–191.

241. Гусак В. А. Информационная функция милиции в период Великой

Отечественной войны / В. А. Гусак // История государства и права. – 2011. – № 15.

– С. 26–28.

242. Долгова О. А. Взаимодействие КДНиЗП, городского суда и

учреждений системы профилактики в процессе работы с несовершеннолетними

правонарушителями / О. А. Долгова // Инспектор по делам несовершеннолетних. –

2017. – № 2. – С. 27–30.

243. Дорофеева Ж. П., Махина С. Н. Формы и методы превенции

административной деликтности несовершеннолетних / Ж П. Дорофеева,

С. Н. Махина // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2014. – № 3. –

С. 10–13.

244. Дорофеева Ж. П., Махина С. Н., Александров А. Н. Роль полиции в

выявлении неблагополучных семей с целью превенции безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних / Ж. П. Дорофеева, С. Н. Махина,

230

А. Н. Александров // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2014. – № 1.

– С. 30–34.

245. Духовский М. В. Распределение исправительных заведений для

несовершеннолетних по территории России / М. В. Духовский // Журнал

министерства юстиции. –1900. – № 7, сентябрь. – С. 111–130.

246. Емелин С. М. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью в

годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.) / С. М. Емелин // Вопросы

ювенальной юстиции. – 2010. – № 2. – С. 10–15.

247. Жильцов А. Н. Актуальные проблемы административной

ответственности /А. Н. Жильцов // Административное право и процесс. Сб. научн.

-практ. конф. – 2009. – № 3. – С. 105–109.

248. Занина Т. М. Административно-правовые аспекты ювенальной

юстиции // Актуальные проблемы административного и административно -

процессуального права : сб. статей по материалам всероссийской научно-

практической конференции (Сорокинские чтения): в 3-х т. / под ред.

Ю. Е. Аврутина, А. И. Каплунова. – 2016. – С. 201–206.

249. Зарипов З. С. Ювенальное правосудие в системе законодательства

Республики Узбекистан / Зарипов З. С. // Демографические и экономические

аспекты ювенальной юстиции. – 2008. – № 16 – С. 122–127.

250. Каплунов А. И., Дрозд А. О. О предмете административной

юрисдикции и понятии административно-юрисдикционной деятельности

/А. И. Каплунов, А. О. Дрозд // Ленинградский юридический журнал. – 2012. –

С. 27–41.

251. Килясханов И. Ш. Права граждан и административная деятельность

милиции // Специфика правового регулирования в период становления рыночных

социально-экономических отношений : межвуз. сб. научн. трудов. – Омск : Изд-во

Ом. юрид. ин-та МВД России, – 1996. – С. 44–56.

252. Колоколов Н. А., Медвецкий А. М., Рябинина Т. К. Центры временного

содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) – теория и

231

практика / Н. А. Колоколов, А. М. Медвецкий, Т. К. Рябинина // Вопросы

ювенальной юстиции. – 2006. – № 3. – С. 14–18.

253. Коновалова И. А. Исторический обзор тенденций развития

преступности несовершеннолетних XX века / И.А. Коновалова // Вестник

Московского государственного областного университета. – 2011. – С. 6–9.

254. Кононов П. И. Об основах административно-правового статуса

индивидуальных субъектов административного права / П. И. Кононов // Вестник

Вятского государственного гуманитарного университета. – 2007. – № 19. –

С. 80–83.

255. Корсункова А. В. Индивидуальная воспитательная работа с

несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП / А. В. Корсункова // Инспектор

по делам несовершеннолетних. – 2017. – № 4. – С. 21–24.

256. Купреев С. С. О понятии и содержании административной

деятельности органов исполнительной власти / С. С. Купреев // Административное

право и процесс. – 2014. – № 4. – С. 27–30.

257. Куракин А. В. Компетенция полиции в сфере реализации

законодательства об административных правонарушениях / А. В. Куракин // NB:

Административное право и практика администрирования. – 2013. – № 4.

– С. 28–48.

258. Куракин А. В. Социальная политика и российская полиция А. В.

Куракин // NB: Российское полицейское право. – 2013. – № 3. – С. 1–23.

259. Куракин А. В., Костенников М. В. Принципы организации и

деятельности российской полиции // NB: Российское полицейское право. – 2013. –

№ 2. – С. 22–49.

260. Луценко Ю. А. Актуальные проблемы психологической подготовки

специалистов в области ювенальной юстиции / Ю. А. Луценко // Вопросы

ювенальной юстиции. – 2007. – № 1 (10). – С. 21–24.

261. Майборода И. В. Практика, опыт каждого ЦВСНП по-своему

уникальны. / И.В. Майборода // Инспектор по делам несовершеннолетних. – 2015.

– № 5. – С. 17–19.

232

262. Максимов Е. Д. Из истории государственного призрения в России /

Е. Д. Максимов // Трудовая помощь. – 1901. Январь. – С. 25–54.

263. Маршавин А. И. Знать прошлое, верить в будущее. Размышления о том,

как улучшить работу специальных учебно-воспитательных учреждений

зактрытого типа. /А. И. Маршавин // Инспектор по делам несовершеннолетних. –

2017. – № 2. – С. 9–12.

264. Маршавин А. И. Направлений – много, цель – одна / А. И. Маршавин //

Инспектор по делам несовершеннолетних. – 2015. – № 5. – С. 9–21.

265. Махина С. Н. Деликтность несовершеннолетних: административно-

правовое регулирование и направления совершенствования законодательства /

С. Н. Махина // Вестник воронежского института МВД России. – 2012. – № 4. –

С. 31–37.

266. Махина С. Н. Деликты несовершеннолетних: административно -

правовое регулирование и направления его совершенствования / С. Н. Махина //

Актуальные проблемы развития вертикальной интеграции системы образования,

науки и бизнеса: экономические, правовые и социальные аспекты : сб. материалов

II Международной научно-практической конференции. – 2014. – С. 46–53.

267. Махина С. Н. Доставление и задержание в производстве по делам об

административных правонарушениях: проблемы применения и процессуального

оформления / С. Н. Махина // Общественная безопасность, законность и

правопорядок в III тысячелетии. – 2016. – № 1–1. – С. 12–25.

268. Махина С. Н., Геворкян А. И. Общие аспекты доктринальных и

нормативных основ института мер обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях / С.Н. Махина, А.И. Геворкян // Успехи

современной науки. – 2017. – Т. 6. – № 2. – С. 47–49.

269. Медвецкий А. М. Проблемы у практиков или пробелы в законе? /

А. М. Медвецкий // Вопросы ювенальной юстиции. – 2006. – № 3. – С.3–9.

270. Миньковский Г. М. Предмет криминологической профилактики

преступлений и некоторые проблемы ее эффективности / Г. М. Миньковский //

Вопросы борьбы с преступностью. – 1972. – № 17. – С. 11–20.

233

271. Митягин Ю. В., Яшина А. А. Актуальные проблемы рассмотрения

судами дел о помещении лица, не достигшего возраста уголовной ответственности,

в спецучреждение / Ю. В. Митягин, А. А. Яшина // Российский судья. – 2018. –

№ 8. – С. 44–48.

272. Новик В. И. Становление и организация органов предупреждения

беспризорности и преступности несовершеннолетних в дореволюционной России

и СССР / В. И. Новик // История государства и права. – 2011. – № 15. – С. 36–39.

273. Новосельцева Е. А., Маршавин А. И. «С детьми должны работать люди-

энтузиасты» / Е. А. Новосельцева, А. И. Маршавин // Инспектор по делам

несовершеннолетних. – 2014. – № 6. – С. 3–11.

274. ООДУУП и ПДН УВД по Курганской области. Долгу и традициям

верны // Инспектор по делам несовершеннолетних. – 2015. – № 5. – С. 22–25.

275. Панкова О. В. Административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: вопросы

правоприменения / О.В. Панкова // Судья. – 2015. – № 11. – С. 19–23; – 2016. – № 3.

– С. 52–56.

276. Рожков А. Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское

десятилетие / А. Ю. Рожков // Вопросы истории. – 2000. – № 1. – С. 134–139.

277. Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса /

Н. Г. Салищева // Административное право и административный процесс:

актуальные проблемы : сб. статей. – М. : Юрист, – 2004. – С. 221–232.

278. Семенистый А. В., Тулев В. О. О некоторых аспектах

совершенствования деятельности изоляторов временного содержания

подозреваемых и обвиняемых ОВД. / А. В. Семенистый, В. О. Тулев // Труды

Академии управления МВД России. – 2010, – № 4. – С. 44–49.

279. Сергеев А. Б. К вопросу о регламентации деятельности следователя и

защитника после принятия в отношении несовершеннолетнего решения о

прекращении уголовного судопроизводства по ч. 3 ст. 27 УПК РФ : правовой и

криминалистический аспекты / А. Б. Сергеев // Труды Оренбургского института

234

(филиала) Московской государственной юридической академии. – 2016. – № 30. –

С. 128–131.

280. Синицын А. М. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в

годы Великой Отечественной войны / А. М. Синицин // Вопросы истории. – 1969.

– № 6. – С. 28–32.

281. Сметанина О. В. Формы взаимодействия комиссий по делам

несовершеннолетних и защите их прав с некоммерческими общественными

организациями при работе с семьями, находящимися в социально опасном

положении // Инспектор по делам несовершеннолетних. 2019. № 1. С. 9–15.

282. Смирнова Н. В. Отделы по борьбе с детской беспризорностью и

безнадзорностью Народного комиссариата внутренних дел / Н. В. Смирнова //

Российский следователь. – 2008. – № 21. – С. 38–40.

283. Стрельцов В. Н. Взаимодействие ОВД с другими государственными

органами, общественными формированиями по профилактике административных

правонарушений несовершеннолетних // Проблемы совершенствования

организации и деятельности советской милиции в условиях формирования

правового государства : сб. статей. – Минск, – 1991. – С. 94–101.

284. Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и

методов / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2001. – № 5. –

С. 3–12.

285. Ульянова Г. Н. Благотворительность и общественное призрение в

России XIX – начала XX века. Институциональное развитие в контексте

формирования гражданского общества / Г. Н. Ульянова // Труды Института

Российской истории РАН. 1997–1998 гг. – Вып. 2. – 2000. – С. 164–205.

286. Устинова В. В. Понятие, задачи, основные звенья ранней профилактики

преступлений несовершеннолетних : сб. науч. тр. – М., – 1977. – С. 76–82.

287. Харитонов С. А. О правовой основе профилактики детской

преступности, проводимой в г. Омске и Омской области / С. А. Харитонов // О

детях, будущем с тревогой. – Омск. –1998. – С. 83–89.

235

288. Чернакова Г. А. Время было непростое, но интересное /

Г. А. Чернакова // Инспектор по делам несовершеннолетних. – 2015. – № 5. –

С. 6–11.

289. Швецов Б. Ф. Правовые основы деятельности центров временного

содержания для несовершеннолетних правонарушителей / Актуальные вопросы

совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области

охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности : сб.

статей Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 19 октября

2015 г.). – М. : Академия управления МВД России, – 2016. – С. 398–404.

290. Шевцов А. В. О совершенствовании правовой регламентации

доставления несовершеннолетних правонарушителей / А.В. Шевцов // Вестник

Волгоградской Академии МВД России. – 2012. – № 3(22). – С. 24–29.

291. Широкова А. А. Каждый год места своего пребывания самовольно

оставляют свыше 50 тысяч несовершеннолетних / А. А. Широкова // Инспектор по

делам несовершеннолетних. – 2015. – № 5. – С. 19–20.

292. Шматков В. В., Здобнов Е. Ф. Системе профилактики нужен

федеральный закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав /

В. В. Шматков, Е. Ф. Здобнов // Инспектор по делам несовершеннолетних. – 2019.

– № 2. – С. 15–23.

293. Шматков В. В., Новосельцева Е. А., Маршавин А. И. Детские проблемы

– взрослые дела / В. В. Шматков, Е. А. Новосельцева, А. И. Маршавин // Инспектор

по делам несовершеннолетних. – 2017. – № 7. – С. 3–14.

294. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и

административно-юрисдикционное производство / А. Ю. Якимов // Государство и

право. – 1999. – № 3. – С. 5–10.

236

X. Диссертации и авторефераты диссертаций

295. Абдуллаев Э. И. Административные правонарушения несовершенно-

летних : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Абдуллаев Эльшад Ислам оглы. – М.,

1984. – 223 c.

296. Безденежных В. М. Правовые формы административной деятельности

советской милиции : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Безнадежных Василий

Михайлович. – М., 1968. – 187 с.

297. Беляева Л. И. Правовые, организационные и педагогические основы

деятельности исправительно-воспитательных учреждений для несовершенно-

летних в России во второй половине XIX века : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 /

Беляева Лариса Ивановна. – М., 1995. – 539 с.

298. Бойко С. С. Административно-правовые средства защиты прав и за-

конных интересов несовершеннолетних : дис.... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Бойко

Сергей Сергеевич. – Ростов-на-Дону, 2011. – 250 с.

299. Бубличенко В. И. Детские закрытые учреждения НКВД–МВД СССР на

Европейском Севере России: 1935-1956 гг. : дис. канд. истор. наук : 07.00.02 /

Бубличенко Владимир Николаевич. – Сыктывкар, 2007. – 217 с.

300. Буторина Л. С. Административное принуждение, применяемое в отно-

шении несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Буторина Любовь

Сергеевна. – СПб., 2013. – 252 с.

301. Винниченко Е. О. Профилактика правонарушений несовершенно-

летних в Российской Федерации: административно-правовой аспект : дис. ... канд.

юрид. наук : 12.00.14 / Винниченко Евгений Олегович. – Тюмень, 2014. – 190 с.

302. Головкин Е. В. Правовые и организационные основы деятельности

милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений,

совершаемых несовершеннолетними : дис... канд. юрид. наук : 12.0014 / Головкин

Евгений Владимирович. – М., 2002. – 192 с.

303. Долгополов А. А. Административно-правовые и организационные

основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы : дис. ...

237

канд. юрид. наук : 12.0014. / Долгополов Александр Александрович. – М., 2004. –

165 c.

304. Дорошенко О. М. Административно-правовое обеспечение

деятельности полиции по противодействию правонарушениям несовершенно-

летних : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Дорошенко Ольга Марковна. – М.,

2015. – 242 с.

305. Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности

органов государственного управления : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Евтихеев

Иван Иванович. – М., 1948. – 393 с.

306. Жигарев Е. С. Криминологические проблемы административно-

деликтного поведения несовершеннолетних: теория и практика (по материалам

Москвы) : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Жигарев Евгений Семенович. – М.,

1993. – 389 с.

307. Зыкин Б. В. Правовые и организационные основы деятельности

милиции по предупреждению административных правонарушений несовершенно-

летних: автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Зыкин Борис Викторович –

СПб., 1997. – 229 с.

308. Кирюхин В. В. Административная деятельность полиции по

профилактике правонарушений несовершеннолетних: теоретико-правовые основы

и направления совершенствования : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Кирюхин

Владимир Викторович. – М., 2017. – 287 с.

309. Корчагина Е. Ю. Административно-юрисдикционная деятельность

комиссий по делам несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 /

Корчагина Екатерина Юрьевна. – Омск, 2001. – 225 с.

310. Кривоносов А. Н. Правовые и организационные основы профилактики

безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних

органами внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Кривоносов

Анатолий Николаевич. – М., 2004. – 198 с.

238

311. Крюкова Н. И. Преступность несовершеннолетних в России, ее

причины и пути преодоления : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Крюкова

Нина Ивановна. – М., 1997. – 38 с.

312. Лапшин А. В. Правовое регулирование деятельности подразделений

милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Лапшин Александр

Викторович. – Омск, 2001. – 176 с.

313. Махина С. Н. Административная децентрализация в Российской

Федерации: концепция и правовое содержание : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.14

/ Махина Светлана Николаевна. – Воронеж, 2006. – 504 с.

314. Мазурин С. Ф. Административные правонарушения несовершенно-

летних на транспорте: состояние, тенденции и предупреждение органами

внутренних дел, организационно-правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук :

12.00.02 / Мазурин Станислав Федорович. – Спб., 1997. – 252 с.

315. Манукян М. А. Профилактика правонарушающего поведения

несовершеннолетних, находящихся в условиях временной изоляции : автореф. дис.

... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Манукян Марина Анатольевна.– Ростов-на-Дону,

2007. – 25 с.

316. Морозова З. П. Административная ответственность

несовершеннолетних и их родителей по советскому праву : автореф. дис. ... канд.

юрид. наук : 12.00.00 / Морозова Зоя Павловна. – М., 1972. – 22 с.

317. Нехорошева С. С. Административно-правовое регулирование

ответственности родителей или иных законных представителей несовершенно-

летних : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Нехорошева София

Сергеевна. – Краснодар. 2016. – 23 с.

318. Обыденова Т. В. Административно-правовое регулирование

деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению

правонарушений, совершаемых несовершеннолетними : автореф. дис. ... канд.

юрид. наук : 12.00.14 / Обыденова Татьяна Викторовна. – М., 2004. – 26 с.

239

319. Палехова Т. В. Административно-правовая деятельность милиции

общественной безопасности по профилактике правонарушений несовершенно-

летних : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Палехова Тамара

Вениаминовна. – М., 1998. – 22 с.

320. Попов В. И. Правовое и организационное обеспечение деятельности

ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних: дис. … канд. юрид.

наук : 12.00.02 / Попов Владимир Иванович. – Екатеринбург, 2000. – 222 с.

321. Семенистый А. В. Правовые и организационные основы исполнения

органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказа-

ний. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Семенистый Александр Валериевич. – М.,

2004. – 267 с.

322. Смагина Т. А. Административно-правовое регулирование прав и

законных интересов несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 /

Смагина Тамара Алексеевна. – Саратов, 2012. – 160 с.

323. Смирнов Л. В. Административно-правовой статус сотрудника мили-

ции : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Смирнов Леонид Валерьевич. –

М., 1996. – 24 с.

324. Смирный Г. А. Административно-правовой статус органов внутренних

дел по району, городу и муниципальному образованию : автореф. дис. ... канд.

юрид. наук : 12.00.14 / Смирный Георгий Александрович. – М., 2008. – 30 c.

325. Стеблецова Л. А. Ответственность несовершеннолетних по админи-

стративному праву и практика её применения органами внутренних дел : дис. ...

канд. юрид. наук : 12.00.14 / Стеблецова Людмила Алексеевна. – М., 2005. – 176 с.

326. Тарасов А. Н. Предупреждение органами внутренних дел преступности

несовершеннолетних на железнодорожном транспорте: автореф. дис. ... канд. юрид.

наук : 12.00.08 / Тарасов Алексей Николаевич. – М., 2008. – 24 с.

327. Ускова А. С. Административно-правовой статус городских и районных

органов внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Ускова Альбина

Станистлавовна. – М., 2002. – 195 с.

240

328. Черникова И. П. Административно-правовой статус подразделений по

делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности : дис. … канд.

юрид. наук : 12.00.14 / Черникова Инна Павловна. – М., 2006. – 227 с.

329. Шергин А. П. Проблемы административной юрисдикции : автореф.

дис. д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Шергин Анатолий Павлович. – М., 1979. – 33 с.

330. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и

проблемы его реализации : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Якимов Александр

Юрьевич. – М., 1996. – 370 с.

331. Ямпольская Ц. А. Субъекты Советского административного права.

автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.14 / Ямпольская Цецилия Абрамовна. – М.,

1958. – 38 с.

332. Янченко И. Л. Взаимодействие Министерства внутренних дел Россий-

ской империи с государственными учреждениями и общественными организа-

циями по вопросам общественного призрения: историко-правовой аспект : дис. ...

канд. юрид. наук : 12.00.01 / Янченко Иннеса Любомировна. – М., 2012. – 242 с.

XI. Справочная литература и периодические издания

333. Большой юридический словарь / авт.-сост. В. Н. Додонов,

В. Д. Ермаков, М. А. Крылова и др. под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. – М.

: Инфра-М, 2003. – 704 с.

334. История полиции и милиции России: хрестоматия / сост.

М. Ю. Гребенкин, Б. И. Кофман, С. Н. Миронов. – Казань: Изд-во Казанского

юридического института, 2001. – 187 с.

335. Малинин А. М. Латинско-русский словарь (около 20 000 слов) /

А. М. Малинин. Государственное издательство иностранных и национальных

словарей. – М., 1952. – 568 с.

336. Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 57000т слов / под ред. чл.-

корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. – 20–е изд. стереотип. – М.: Рус. яз., 1988.

– 915 с.

241

337. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка

/ Д. Н. Ушаков. – М. : Альта-Принт, ООО Изд-во Дом. XXI век, 2008. – 1240 с.

338. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. – М. :

Республика, 1986. – 758 с.

339. Энциклопедический словарь / под ред. Брокгауза, И. А. Ефрона. – СПб.

: Семеновская Типо-Литография И. А. Ефрона, 1898. Т. 1–41А [1–82], доп. 1–2А

[1–4]. – 836 с.

340. Материалы об организации детских приемников-распределителей. –

ГАРФ. – Ф. 9412. – Оп. 1. – Д. 28. – 58 с.

341. Дети из Невальского и Великолукского районов // Известия советов

депутатов трудящихся СССР от 8 января 1944 г. – № 7 (8309). – 12 с.

342. О детях воинов Красной Армии и партизан Отечественной войны //

Известия советов депутатов трудящихся СССР от 21 марта 1943 г. – № 198

(В191). – 8 с.

343. Дети воинов Красной Армии // Известия советов депутатов трудящихся

СССР от 22 августа 1943 г. – № 198 (В191). – 8 с.

344. Об организации для детей воинов Красной Армии и партизан

Отечественной войны, а также детей сирот, родители которых погибли от рук

немецких оккупантов, - суворовских военных училищь, специальных ремесленных

училищ, специальных детских домов и детских приемников-распределителей //

Известия советов депутатов трудящихся СССР от 5 февраля 1944 № 30 (8332).

– 8 с.

345. Об организации детских приемников-распределителей // Известия от

5 августа 1941 г. – 4 с.

346. Ребенок Гайдаевой найден? // Правда от 12 сентября 1936 г. – № 252

(6858). –14 с.

242

XII. Материалы деятельности федеральных органов

исполнительной власти, подразделений ОВД

347. Обзор деятельности центров временного содержания

несовершеннолетних правонарушителей ОВД Российской Федерации по

устройству несовершеннолетних, в том числе являющихся гражданами

иностранных государств. ГУОООП МВД России. 2016 г. – 45 с.

348. О состоянии беспризорности и преступности несовершеннолетних в

государствах-участниках СНГ : аналитический обзор ГИАЦ МВД России за 2016

г. [Электронный ресурс]. Режим доступа из ИМТС ОВД.

349. Сборник о результатах работы центров временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей ОВД Российской Федерации за январь-

декабрь 2018 г. ГУОООП МВД России. М., 2018. – 42 с.

350. Сборник по России о результатах работы ОВД по профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за январь-декабрь 2014

2015, 2016, 2017, 2018 г. // Сборники ГИАЦ МВД России. [Электронный ресурс] /

ФКУ ГИАЦ МВД России. Режим доступа из ИМТС ОВД.

351. Сводные отчеты о результатах работы центров временного содержания

для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Российской

Федерации за январь-декабрь 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 г. ГУОООП МВД

России.

352. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2018 года.

Статистический сборник [Электронный ресурс] / ФКУ ГИАЦ МВД России. М.,

2018. Режим доступа из ИМТС ОВД.

353. Справка по вопросу «О применении медиативных технологий в

отношении несовершеннолетних и работе служб медиации». Материалы заседания

Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав //

Инспектор по делам несовершеннолетних. – 2017. – № 1. – С. 39–42.

243

354. Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России. – Форма «18» (180)

раздел 1 за 2016, 2017, 2018 гг. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. –

ИТС ОВД.

355. Статистические сведения о деятельности ЦВСНП за 2018 год.

ГУОООП МВД России М., 2018. – 48 с.

XIII. Интернет-ресурсы

356. Колокольцев В. А. Сокращения в МВД могут не затронуть

подразделения, работающие на «земле» [Электронный ресурс] // Информационное

агентство России ТАСС. Новость от 22 апреля 2015 г. – Режим доступа: URL:

http://tass.ru/politika/1921674. – Доступ свободный.

357. Закон «О правах детей» Республики Армения [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: URL: https://ru.armeniasputnik.am. – Доступ свободный.

358. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 591 «О

профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении

детской безнадзорности и беспризорности» // Ведомости Парламента Республики

Казахстан, 2004 г., № 18, ст. 105. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:

http://www.un.org/documents. – Доступ свободный.

359. Информация официального сайта министерства юстиции Кыргызской

республики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://cbd.minjust.

gov.kg. – Доступ свободный.

360. Количество несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.

Официальный сайт единой межведомственной информационно-статистической

системы. ЕМИСС Государственная статистика [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: URL:https://www.fedstat.ru/indicator/36203 – Доступ свободный.

361. О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике: закон

Кыргызской Республики от 25 июня 2005 года № 82. Республиканская газета

«Эркин-Тоо» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:

http://www.un.org/documents. – Доступ свободный.

244

362. О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и

предупреждении детской безнадзорности и беспризорности: закон Республики

Казахстан от 9 июля 2004 года № 591. Ведомости Парламента Республики

Казахстан, 2004 г., № 18, ст. 105. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:

http://www.un.org/documentsс. – Доступ свободный.

363. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних: закон от 31 мая 2003 г. № 200-З Республики Беларусь.

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://zakonby.net/zakon/63272-

zakon-respubliki-belarus-ot-31052003-quotob-osnovat.html. – Доступ свободный.

364. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. II. T. XXXVII.

Отд. 1. № 37852. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://nlr.ru/e-

res/law_r/content.html. – Доступ свободный.

365. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. II. т. Ш. № 2.125.

[Электронный ресурс]. Доступ – http://nlr.ru/e-res/law_r/content.html. – Доступ

свободный.

366. Расширенное заседание коллегии МВД России // Официальный сайт

Президента РФ. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/

president/news/59913. – Доступ свободный.

367. Словарь административного права / под ред. И. Л. Бачило,

Н. Г. Салищевой, Н. Ю. Хаманевой : Фонд Правовая культура, – М., 1999. – 232 с.

368. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка / под

ред. Ф. Павленкова 1907. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:

https://dic.academic. ru/dic.nsf/dic_fwords/24755. – Доступ свободный.

369. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка / под

ред. А. Н. Чудинова. 1910. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:

https://dic.academic.ru /dic.nsf/dic_fwords/24755. – Доступ свободный.

370. Объяснение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в

русский язык, с означением их корней / под ред. А. Д. Михельсона. 1865.

[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL:https://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_

fwords/24755. – Доступ свободный.

245

Приложения

Приложение 1

Сводная таблица

результатов анкетирования 409 сотрудников ЦВСНП

по вопросам административно-правовых и организационных

особенностей деятельности центров

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

1. Ваше образование?

1.1. Высшее педагогическое 80 20

1.2. Высшее юридическое 255 62

1.3. Высшее психологическое 66 16

1.4. Иное 19 5

2. Ваша специальность по диплому?

2.1. Педагогика 80 20

2.2. Юриспруденция 255 62

2.3. Психология 66 16

2.4. Иное 19 5

3. Стаж службы в правоохранительных органах?

3.1. до 5 лет 35 9

3.2. 5-10 лет 100 24

3.3. 10-15 лет 164 40

3.4. 15-20 лет и более 111 27

4. Стаж службы в занимаемой должности: 4.1. до 1 года 11 3 4.2. 2-3 года 31 8 4.3. 3 - 5 лет 52 13 4.4. 5-7 лет 102 25 4.5. 7-10 лет 120 29 4.6. более 10 лет 94 23

5. Считаете ли Вы, что законодательство в сфере профилактики

беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в т.ч. и ФЗ РФ

от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в полной мере

отвечает требованиям сегодняшнего дня?

5.1. да 40 10

5.2. нет 341 83

5.3. затрудняюсь ответить 28 7

246

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов 6. На Ваш взгляд, круг лиц, помещаемых в ЦВСНП:

6.1.

целесообразно расширить, ввести категорию несовершеннолетних, оставивших государство постоянного проживания без разрешения родителей или иных законных представителей и подлежащих возвращению в государство своего постоянного проживания

116 28

6.2.

необходимо расширить, ввести категорию несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления небольшой, средней тяжести или тяжкого преступления

117 29

6.3. целесообразно ввести категорию

несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством

41 10

6.4. нет необходимости расширять 173 42

7. Взаимодействие органов, входящих в систему профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

7.1. осуществляется результативно; 108 26

7.2. в целом организовано, но имеются проблемы; 213 52

7.3. осуществляется недостаточно эффективно; 58 14

7.4. не организовано; 16 4

иное 14 3

8. Считаете ли Вы, что имеется необходимость подготовки

Разъяснений Верховного Суда «О практике применения судами

законодательства по вопросам помещения несовершеннолетних в

ЦВСНП»?

8.1. да 338 83 8.2. нет 50 12 8.3. затрудняюсь ответить 22 5

9. На Ваш взгляд, необходимо ли проходить специализацию судьям

по работе с несовершеннолетними?

9.1. да 294 72

9.2. нет 81 20

9.3. затрудняюсь ответить 44 11

10. Создание единого информационного банка данных о

несовершеннолетних правонарушителях, безнадзорных и беспризорных

несовершеннолетних

10.1. да 327 80 10.2. нет 41 10

10.3. затрудняюсь ответить 41 10

11. Взаимодействие ЦВСНП, ПДН, КДНиЗП с органами

управления образованием субъектов Российской Федерации и

247

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

Минобрнауки России по оформлению путевок в СУВУЗТ и личных дел

несовершеннолетних?

11.1. осуществляется результативно; 57 14

11.2. в целом организовано, но имеются проблемы

при взаимодействии некоторых органов; 255 62

11.3. осуществляется недостаточно эффективно; 64 16

11.4. не организовано; 10 2

11.5. иное. 34 8

12. На ваш взгляд, проведение медицинского обследования

несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП по пп.4-6 п.2 ст. 22 ФЗ от

24.06.1999 г. № 120-ФЗ на срок до 30 суток

12.1. необходимо; 273 67

12.2. нет такой необходимости; 78 19

12.3. иное 58 14

13. При передаче несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП,

родителям или законным представителям

13.1.

возникают проблемы, в случаях, когда родители или законные представители находятся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

208 51

13.2. возникают трудности, в случаях когда родители

или законные представители обещали приехать за несовершеннолетним в ЦВСНП и не приезжают;

43 11

13.3.

возникают проблемы с категорией

несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП по

пп. 5,6 п.2 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ с

целью невозможности передачи законным

представителям в течение 3х часов, в случаях,

когда указанные несовершеннолетние учатся в

образовательных учреждениях, имеют место

пребывания на территории Вашего региона

(общежитие образовательного учреждения), но

зарегистрированы на территории другого субъекта

РФ.

129 32

13.4. имеются проблемы, не отработан механизм

выделения денежных средств на время следования несовершеннолетнего;

129 32

13.5. трудностей не возникает; 95 23

13.6. иное 19 5

14. При помещении в ЦВСНП несовершеннолетних, являющихся

иностранными гражданами

14.1. возникают проблемы из-за отсутствия

законодательного регулирования этого вопроса, поскольку в законе прописан только порядок

220 54

248

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов работы с несовершеннолетними, являющимися гражданами государств-участников СНГ;

14.2.

возникают трудности, необходимо связываться с консульскими учреждениями иностранных государств, искать родителей (законных представителей);

194 47

14.3. возникают трудности при работе с такими

детьми, чувствуется языковой барьер; 116 28

14.4. возникают проблемы, при проверке

документов, взятии объяснений, требуется переводчик;

96 23

14.5 трудностей не возникает; 40 10 14.6. иное 49 12

15. При доставлении несовершеннолетних в транзитные ЦВСНП 15.1. возникают трудности, в законодательстве

установлены слишком короткие сроки для передачи в транзитные ЦВСНП;

111 27

15.2. возникают проблемы при сборе необходимых

документов, медицинских справок; 139 34

15.3. возникают трудности в период перевозки в

транзитные ЦВСНП несовершеннолетних с социально значимыми заболеваниями;

134 33

15.4. трудностей не возникает 47 11 15.5. иное 10 2

16. С организацией питания несовершеннолетних в период

перевозки их к месту устройства или в период долговременных выездов

в суд

16.1. имеются проблемы, не урегулирован в

законодательстве этот вопрос; 96 23

16.2.

имеются проблемы, поскольку практически

организовать питание в этот период сложно,

продукты закладываются поваром на день, а сухие

пайки не выделяются;

76 19

16.3.

имеются проблемы, не отработан механизм

выделения денежных средств на время

следования несовершеннолетнего;

113 28

16.4. проблем нет; 129 32

16.5. иное 32 8

17. При доставлении в ЦВСНП несовершеннолетних в состоянии

алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения?

17.1.

имеются проблемы, не все медицинские

организации соглашаются выдать сотрудникам

ПДН справку о том, что несовершеннолетний не

нуждается в госпитализации и может содержаться

в ЦВСНП;

99 24

249

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

17.2.

отсутствуют инструкции действий

сотрудников ЦВСНП при ухудшении

самочувствия несовершеннолетних;

197 48

17.3. проблем не имеется; 81 20

17.4. иное. 64 16

18. Организована ли в ЦВСНП переписка несовершеннолетних с

органами, осуществляющими контроль за деятельностью ЦВСНП,

судом, прокуратурой?

18.1. да 292 71

18.2. нет 66 16

18.3. затрудняюсь ответить 50 12

19. Результативно ли осуществляется взаимодействие ЦВСНП с

правозащитными организациями, уполномоченными по правам

ребенка в субъектах Российской Федерации, Уполномоченным при

Президенте Российской Федерации по правам ребенка и сотрудниками

его аппарата, представителями общественных наблюдательных

комиссий?

19.1. да 116 28

19.2. нет 195 48

19.3. затрудняюсь ответить 102 25

20. По Вашему мнению, необходимо ли внесение изменений в ст.

5.35 КоАП РФ и применение альтернативного штрафу наказания в виде

обязательных работ к родителям или иным законным представителями

несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и

воспитанию несовершеннолетних?

20.1. да 195 48

20.2. нет 157 38 20.3. затрудняюсь ответить 60 15

21. Какой режим работы для аттестованных сотрудников ЦВСНП

установлен в ЦВСНП Вашего региона?

21.1. сутки-трое; 346 85 21.2. сутки- двое; 28 7

21.3. 8 час рабочий день 5-дневн неделя; 115 28 21.4. иное 120 29

22. Имеются ли проблемы с графиком несения службы в ЦВСНП?

22.1. да 130 32

22.2. нет 280 68

23. На Ваш взгляд, организована ли психологическая работа в ЦВСНП?

23.1. да 248 61 23.2. нет 105 26 23.3. затрудняюсь ответить 55 13

250

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

24. Отражает ли психолог ЦВСНП индивидуальные рекомендации

для сотрудников центра по работе с несовершеннолетними,

содержащимися в ЦВСНП, в их учетных делах?

24.1. да 296 72 24.2. нет 113 28

25. По Вашему мнению, организована ли воспитательная работа в ЦВСНП?

25.1. да 360 88

25.2. нет 50 12

26. При установлении личности доставленного несовершеннолетнего в

ЦВСНП имеется:

26.1. доступ к базе ИБДР, иной базе 36 9

26.2. возможность в ЦВСНП обратиться в бюро

регистрации несчастных случаев 137 33

26.3. возможность обратиться в областное адресное

бюро 150 37

26.4. иное 145 35

27. С организацией антитеррористической защищенности в ЦВСНП

27.1. имеются проблемы, не достаточно организован

пропускной режим в ЦВСНП; 67 16

27.2. имеются проблемы, не все сотрудники ЦВСНП

обладают навыками использования технических средств и специального оборудования;

27 7

27.3. имеются проблемы, поскольку имеющаяся

система видеонаблюдения не в полной мере отвечает установленным требованиям ;

84 21

27.4. проблем нет; 208 51

27.5. иное 58 14 28. Для предотвращения побегов несовершеннолетних приняты следующие меры:

28.1. здание ЦВСНП оборудовано должным образом

(решетки на окнах, металлические двери, система видеонаблюдения, ограждение здания и пр.)

381 93

28.2.

имеются инструкции действий сотрудников ЦВСНП при побеге несовершеннолетних, при организации спортивных мероприятий, прогулок в ЦВСНП, действий при ЧО

173 42

28.3. ведется список связей в учетных делах

несовершеннолетних 233 57

28.4. сопровождение несовершеннолетних

осуществляет необходимое количество сотрудников ЦВСНП

249 61

28.5. иное 151 37 29. Считаете ли Вы необходимым утвердить Правила внутреннего

распорядка в ЦВСНП? 29.1. да 371 31

251

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

29.2. нет 38 9 30. Взаимодействие ЦВСНП с сотрудниками уголовного розыска

30.1. осуществляется эффективно, 47 11

30.2.

осуществляется только в случае выявления информации о совершенном несовершеннолетним общественно-опасном деянии или в его отношении;

213 52

30.3. осуществляется недостаточно эффективно,

имеются проблемы; 105 26

30.4. иное 60 15

252

Приложение 2

Вопрос №10

«Создание единого информационного банка данных о несовершеннолетних

правонарушителях, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних»

Вопрос № 14

«При помещении в ЦВСНП несовершеннолетних,

являющихся иностранными гражданами»

80%

10% 10%

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1) да 2) нет 3) затрудняюсь ответить.

54%

47%

28%

23%

10%

12%

1) возникают проблемы из-за отсутствия

законодательного регулирования этого вопроса,

поскольку в законе прописан только порядок работы с

несовершеннолетними, являющимися гражданами

государств-участников СНГ;2) возникают трудности, необходимо связываться с

консульскими учреждениями иностранных государств,

искать родителей (законных представителей);

3) возникают трудности при работе с такими детьми,

чувствуется языковой барьер;

4) возникают проблемы, при проверке документов,

взятии объяснений, требуется переводчик;

5) трудностей не возникает;

253

Вопрос №30:

«Взаимодействие ЦВСНП с сотрудниками уголовного розыска»

11%

52%

26%

15%

1) осуществляется эффективно, сотрудники уголовного розыска беседуют с каждым

несовершеннолетним, доставленным в ЦВСНП;

2) осуществляется только в случае выявления информации о совершенном

несовершеннолетним общественно-опасном деянии или в его отношении;

3) осуществляется недостаточно эффективно, имеются проблемы;

4) Иное.

254

Приложение 3

Сводная таблица

результатов анкетирования 481 сотрудника ПДН ОВД

по вопросам административно-правовых и организационных

особенностей деятельности ЦВСНП

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов 1. Ваше образование?

1.1. Высшее педагогическое 93 19

1.2. Высшее юридическое 311 65

1.3. Высшее психологическое 43 9

1.4. Иное 32 7

2. Ваша специальность по диплому?

2.1. Педагогика 93 19

2.2. Юриспруденция 311 65

2.3. Психология 43 9

2.4. Иное 32 7

3. Стаж службы в правоохранительных органах?

3.1. до 5 лет 78 16

3.2. 5-10 лет 97 20

3.3. 10-15 лет 168 35

3.4. 15-20 лет и более 142 30

4. Стаж службы в занимаемой должности: 4.1. до 1 года 24 5 4.2. 2-3 года 67 14 4.3. 3 - 5 лет 64 13 4.4. 5-7 лет 125 26 4.5. 7-10 лет 135 28 4.6. более 10 лет 62 13

5. За время службы в занимаемой должности Вы проходили

переподготовку, повышение квалификации?

5.1. да, проходил(а) 51 11 5.2. нет, не проходил(а) ни разу 339 70

5.3. проходил(а), но ничего нового для себя не

приобрел(а) 51 11

5.4. проходил(а) номинально, т.е. только «по

бумагам» 40 8

255

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов 6. По Вашему мнению, с какой периодичностью целесообразно

проходить повышение квалификации сотрудникам ЦВСНП и ПДН? 6.1. 1 раз в два года 280 58 6.2. Иное 201 42

7. Считаете ли Вы, что законодательство в сфере профилактики

беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в т.ч. и ФЗ

РФ от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в полной мере

отвечает требованиям сегодняшнего дня?

7.1. да 92 19

7.2. нет 343 71

7.3. затрудняюсь ответить 49 10 8. На Ваш взгляд, круг лиц, помещаемых в ЦВСНП:

8.1.

целесообразно расширить, ввести категорию несовершеннолетних, оставивших государство постоянного проживания без разрешения родителей или иных законных представителей и подлежащих возвращению в государство своего постоянного проживания

270 56

8.2.

необходимо расширить, ввести категорию несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления небольшой, средней тяжести или тяжкого преступления

155 32

8.3. целесообразно ввести категорию

несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством

113 23

8.4. нет необходимости расширять 56 12

10. Какой орган по Вашему мнению, должен выполнять функцию

координации совместной деятельности субъектов системы

профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних?

10.1. КДНиЗП 299 62

10.2. Органы внутренних дел 58 12

10.3. Уполномоченный при Президенте Российской

Федерации по правам ребенка 39 8

10.4. Органы социальной защиты 62 13

10.5. иное 28 6

11. Для более эффективного взаимодействия всех субъектов

системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних необходимо:

11.1. создание нового координационного органа 142 29

11.2. принятие закона «О профилактике

преступности несовершеннолетних», в котором 153 32

256

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

четко разграничивались бы функции каждого субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

11.3.

принятие на федеральном уровне межведомственных соглашений о взаимодействии субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

162 34

11.4. иное 27 6

12. Помещение несовершеннолетних в ЦВСНП будет

осуществляться более эффективно, если

12.1. будет установлен точный перечень

необходимых документов по всем категориям несовершеннолетних, помещаемых в ЦВСНП;

322 67

12.2.

будет создан единый информационный банк данных о несовершеннолетних правонарушителях, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних;

370 77

12.3.

будут приняты Разъяснения Верховного Суда «О практике применения судами законодательства по вопросам помещения несовершеннолетних в ЦВСНП»;

229 47

12.4. судьи будут проходить специализацию по

работе с несовершеннолетними; 138 29

12.5. иное 45 9

13. Взаимодействие ЦВСНП, ПДН, КДНиЗП с органами

управления образованием субъектов Российской Федерации и

Минобрнауки России по оформлению путевок в СУВУЗТ и личных дел

несовершеннолетних?

13.1. осуществляется результативно; 60 12

13.2. в целом организовано, но имеются проблемы

при взаимодействии следующих органов 239 49

13.3. осуществляется недостаточно эффективно; 124 26

13.4. не организовано; 24 5

13.5. иное 41 8

14. При передаче несовершеннолетних родителям или законным

представителям

14.1.

возникают проблемы, в случаях, когда родители или законные представители находятся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

250 52

14.2.

возникают трудности, в случаях, когда родители или законные представители обещали приехать за несовершеннолетним в отдел полиции и не приезжают;

67 14

14.3. возникают проблемы с категорией

несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП по 234 48

257

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

пп. 5,6 п.2 ст. 22 ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ с

целью невозможности передачи законным

представителям в течение 3х часов, в случаях,

когда указанные несовершеннолетние учатся в

образовательных учреждениях, имеют место

пребывания на территории Вашего региона

(общежитие образовательного учреждения), но

зарегистрированы на территории другого

субъекта РФ.

14.4. трудностей не возникает; 45 9

14.5. иное 50 10

15. При доставлении в ЦВСНП несовершеннолетних в состоянии

алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения?

15.1.

имеются проблемы, не все медицинские

организации соглашаются выдать сотрудникам

ПДН справку о том, что несовершеннолетний не

нуждается в госпитализации и может содержаться

в ЦВСНП;

171 35

15.2.

отсутствуют инструкции действий

сотрудников ПДН, ЦВСНП при ухудшении

самочувствия несовершеннолетних;

319 66

15.3. проблем не имеется; 69 14

15.4. иное 63 13

16. По Вашему мнению, необходимо ли внесение изменений в ст.

5.35 КоАП РФ и применение альтернативного штрафу наказания в виде

обязательных работ к родителям или иным законным представителями

несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и

воспитанию несовершеннолетних?

16.1. да. 354 73

16.2. нет. 83 17

16.3. затрудняюсь ответить. 50 10

17. При помещении в ЦВСНП несовершеннолетних, являющихся

иностранными гражданами

17.1.

возникают проблемы из-за отсутствия

законодательного регулирования этого вопроса,

поскольку в законе прописан только порядок

работы с несовершеннолетними, являющимися

гражданами государств-участников СНГ;

346 72

17.2.

возникают трудности, необходимо связываться

с консульскими учреждениями иностранных

государств, искать родителей (законных

представителей);

172 36

258

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

17.3. возникают трудности при работе с такими

детьми, чувствуется языковой барьер; 24 5

17.4. возникают проблемы, при проверке

документов, взятии объяснений, требуется

переводчик;

139 29

17.5 трудностей не возникает; 27 6 17.6. иное 49 10

18. Взаимодействие ПДН с правозащитными организациями,

уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской

Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации

по правам ребенка и сотрудниками его аппарата, представителями

общественных наблюдательных комиссий 18.1. осуществляется результативно 74 15

18.2. в целом организовано, но имеются проблемы

при взаимодействии некоторых органов 255 53

18.3. осуществляется недостаточно эффективно 100 21 18.4. не организовано 31 6 18.5. иное 44 9

19. Имеются ли проблемы с графиком несения службы?

19.1.

имеются проблемы, не организовано взаимодействие по 31 приказу ДСП, сотрудники дежурных частей вызывают инспекторов ПДН в ночное время

284 59

19.2. имеются проблемы из-за недостаточного

количества сотрудников ИПДН 115 24

19.3. имеются проблемы, сотрудников ИПДН

задействуют в охране общественного порядка; 188 39

19.4. имеются проблемы из-за неправильного

распределения нагрузки 51 11

19.5. проблем нет 50 10

19.6. иное 53 11

20. Помещение в ЦВСНП как мера профилактического

воздействия на несовершеннолетних правонарушителей будет иметь

больший результат, если

20.1.

сотрудники ЦВСНП будут направлять результаты наблюдений, психологическую характеристику несовершеннолетнего и рекомендации по работе с ним сотрудникам ИПДН

171 35

20.2.

во время содержания несовершеннолетнего в ЦВСНП будет проводиться работа сотрудниками КДН и ЗП, а также сотрудниками ПДН с его родителями или законными представителями

319 66

20.3.

психологи Центра будут проводить работу с родителями или законными представителями несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, при посещении подростков в Центре с целью регулирования семейных отношений

69 14

20.4. иное 63 13

259

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

21. На Ваш взгляд, снижению преступности несовершеннолетних

будет способствовать:

21.1. увеличение бюджетных учреждений по

проведению досуга несовершеннолетних; 350 72

21.2. разработка совместных программ работы с

несовершеннолетними правонарушителями КДН и ЗП и ПДН;

107 22

21.3.

помещение в ЦВСНП при совершении несовершеннолетними повторных административных правонарушений или общественно-опасных деяний до достижения возраста привлечения к ответственности;

187 39

21.4.

организация отлаженного механизма взаимодействия органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

367 76

21.3. снижение возраста привлечения к уголовной,

административной ответственности (нужное подчеркнуть);

51 11

260

Приложение 4

Вопрос № 18

«Взаимодействие ПДН с правозащитными организациями,

уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ, Уполномоченным при

Президенте РФ по правам ребенка и сотрудниками его аппарата, представителями

общественных наблюдательных комиссий?»

Вопрос № 20

«Помещение в ЦВСНП как мера профилактического воздействия

на несовершеннолетних правонарушителей будет иметь

больший результат, если»

результативно;

15%

В целом

организовано,

но имеются

проблемы при

взаимодействи

и некоторых

органов; 53%

недостаточно

эффективно;

21%

Не

организовано;

6%

Иное; 9%

36%

66%

14%

13%

1) сотрудники ЦВСНП будут направлять

результаты наблюдений, психологическую

характеристику несовершеннолетнего и

рекомендации по работе с ним сотрудникам

ИПДН;

2) во время содержания несовершеннолетнего

в ЦВСНП будет проводиться работа

сотрудниками КДН и ЗП, а также

сотрудниками ПДН с его родителями или

законными представителями;

3) психологи Центра будут проводить работу с

родителями или законными представителями

несовершеннолетних, содержащихся в

ЦВСНП, при посещении подростков в Центре

с целью регулирования семейных отношений.

4) Иное.

261

Вопрос №21

«На Ваш взгляд, снижению преступности несовершеннолетних будет

способствовать?»

73%

22%

39%

76%

11%9%

1) увеличение бюджетных учреждений по проведению досуга

несовершеннолетних;

2) разработка совместных программ работы с несовершеннолетними

правонарушителями КДН и ЗП и ПДН;

3) помещение в ЦВСНП при совершении несовершеннолетними повторных

административных правонарушений или общественно-опасных деяний до

достижения возраста привлечения к ответственности;

4) организация отлаженного механизма взаимодействия органов, входящих в

систему профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних;

5) снижение возраста привлечения к уголовной, административной

ответственности (нужное подчеркнуть);

6) Иное

262

Приложение 5

Сводная таблица обобщенных данных

экспертного опроса начальников ЦВСНП на уровне субъектов

Российской Федерации (Центрального, Северо-Западного,

Южного, Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского,

Сибирского, Дальневосточного федеральных округов), проведенного

в сентябре 2016 г. (в г. Орел) и в июле 2018 г. (в г. Москве).

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов 1. Ваше образование?

1.1. Высшее педагогическое 10 26

1.2. Высшее юридическое 26 67

1.3. Высшее психологическое 2 5

1.4. Иное 4 10

2. Ваша специальность по диплому?

2.1. Педагогика 10 26

2.2. Юриспруденция 26 67

2.3. Психология 2 5

2.4. Иное 4 10

3. Стаж службы в правоохранительных органах?

3.1. до 5 лет 1 3

3.2. 5-10 лет 3 8

3.3. 10-15 лет 10 26

3.4. 15-20 лет и более 25 64

4. Стаж службы в занимаемой должности: 4.1. до 1 года 8 21 4.2. 2-3 года 11 28 4.3. 3 - 5 лет 10 26 4.4. 5-7 лет 6 15 4.5. 7-10 лет 2 5 4.6. более 10 лет 2 5

5. Считаете ли Вы, что законодательство в сфере профилактики

беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в т.ч. и ФЗ

РФ от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в полной мере

отвечает требованиям сегодняшнего дня?

5.1. да 5 13

263

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

5.2. нет 32 82

5.3. затрудняюсь ответить 2 5 6. На Ваш взгляд, круг лиц, помещаемых в ЦВСНП:

6.1.

целесообразно расширить, ввести категорию несовершеннолетних, оставивших государство постоянного проживания без разрешения родителей или иных законных представителей и подлежащих возвращению в государство своего постоянного проживания

20 51

6.2.

необходимо расширить, ввести категорию несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления небольшой, средней тяжести или тяжкого преступления

15 38

6.3. целесообразно ввести категорию

несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством

22 56

6.4. нет необходимости расширять 2 5

7. Взаимодействие органов, входящих в систему профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

7.1. осуществляется результативно; 7 18

7.2. в целом организовано, но имеются проблемы; 8 21 7.3. осуществляется недостаточно эффективно; 18 46 7.4. не организовано; 7 18

иное 1 3

8. Считаете ли Вы, что имеется необходимость подготовки

Разъяснений Верховного Суда «О практике применения судами

законодательства по вопросам помещения несовершеннолетних в

ЦВСНП»?

8.1. да 37 95

8.2. нет 1 3

8.3. затрудняюсь ответить 1 3

9. На Ваш взгляд, необходимо ли проходить специализацию судьям

по работе с несовершеннолетними?

9.1. да 37 95

9.2. нет 0 0

9.3. затрудняюсь ответить 2 5

10. Создание единого информационного банка данных о

несовершеннолетних правонарушителях, безнадзорных и беспризорных

несовершеннолетних

10.1. да 38 97

10.2. нет 1 3

10.3. затрудняюсь ответить 0 0

264

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

11. Взаимодействие ЦВСНП, ПДН, КДНиЗП с органами

управления образованием субъектов Российской Федерации и

Минобрнауки России по оформлению путевок в СУВУЗТ и личных дел

несовершеннолетних?

11.1. осуществляется результативно; 17 44

11.2. в целом организовано, но имеются проблемы

при взаимодействии некоторых органов; 17 44

11.3. осуществляется недостаточно эффективно; 5 13

11.4. не организовано; 0 0

11.5. иное. 0 0

12. На ваш взгляд, проведение медицинского обследования

несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП по пп.4-6 п.2 ст. 22 ФЗ от

24.06.1999 г. № 120-ФЗ на срок до 30 суток

12.1. необходимо; 31 79

12.2. нет такой необходимости; 7 18

12.3. иное 1 3

13. Заключены ли договорные отношения

13.1. с учреждениями здравоохранения 23 59

13.2. с образовательной организацией 24 62

14. При передаче несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП,

родителям или законным представителям

14.1.

возникают проблемы, в случаях, когда родители или законные представители находятся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

17 44

14.2. возникают трудности, в случаях когда родители

или законные представители обещали приехать за несовершеннолетним в ЦВСНП и не приезжают;

12 31

14.3. имеются проблемы, не отработан механизм

выделения денежных средств на время следования несовершеннолетнего;

13 33

14.4. трудностей не возникает; 11 28

14.5. иное 4 10 15. Организована ли в ЦВСНП переписка несовершеннолетних с

органами, осуществляющими контроль за деятельностью ЦВСНП, судом, прокуратурой?

15.1. да 23 59

15.2. нет 15 38

16. При помещении в ЦВСНП несовершеннолетних, являющихся

иностранными гражданами

16.1.

возникают проблемы из-за отсутствия законодательного регулирования этого вопроса, поскольку в законе прописан только порядок работы с несовершеннолетними, являющимися гражданами государств-участников СНГ;

19 49

16.2. возникают трудности, необходимо связываться 12 31

265

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

с консульскими учреждениями иностранных государств, искать родителей (законных представителей);

16.3. возникают трудности при работе с такими

детьми, чувствуется языковой барьер; 10 26

16.4. возникают проблемы, при проверке

документов, взятии объяснений, требуется переводчик;

8 21

16.5 трудностей не возникает; 4 10 16.6. иное 3 8

17. При доставлении несовершеннолетних в транзитные ЦВСНП 17.1. возникают трудности, в законодательстве

установлены слишком короткие сроки для передачи в транзитные ЦВСНП;

11 28

17.2. возникают проблемы при сборе необходимых

документов, медицинских справок; 18 46

17.3. возникают трудности в период перевозки в

транзитные ЦВСНП несовершеннолетних с социально значимыми заболеваниями;

9 23

17.4. трудностей не возникает 6 15 17.5. иное 2 5

18. С организацией питания несовершеннолетних в период

перевозки их к месту устройства или в период долговременных

выездов в суд

18.1. имеются проблемы, не урегулирован в

законодательстве этот вопрос; 15 38

18.2.

имеются проблемы, поскольку практически

организовать питание в этот период сложно,

продукты закладываются поваром на день, а сухие

пайки не выделяются;

10 26

18.3.

имеются проблемы, не отработан механизм

выделения денежных средств на время

следования несовершеннолетнего;

13 33

18.4. проблем нет; 11 28

18.5. иное 1 3

19. При доставлении в ЦВСНП несовершеннолетних в состоянии

алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения?

19.1.

имеются проблемы, не все медицинские

организации соглашаются выдать сотрудникам

ПДН справку о том, что несовершеннолетний не

нуждается в госпитализации и может содержаться

в ЦВСНП;

17 44

19.2.

отсутствуют инструкции действий

сотрудников ЦВСНП при ухудшении

самочувствия несовершеннолетних;

11 28

266

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов

19.3. проблем не имеется; 16 41

19.4. иное. 3 8

20. Результативно ли осуществляется взаимодействие ЦВСНП с

правозащитными организациями, уполномоченными по правам

ребенка в субъектах Российской Федерации, Уполномоченным при

Президенте Российской Федерации по правам ребенка и сотрудниками

его аппарата, представителями общественных наблюдательных

комиссий?

20.1. да 22 56

20.2. нет 14 36 20.3. затрудняюсь ответить 3 8

21. Отражает ли психолог ЦВСНП индивидуальные рекомендации для сотрудников центра по работе с несовершеннолетними, содержащимися в ЦВСНП, в их учетных делах?

21.1. да 25 64 21.2. нет 14 36

22. По Вашему мнению, организована ли воспитательная работа в ЦВСНП?

22.1. да 34 87

22.2. нет 5 13

23. По Вашему мнению, необходимо ли внесение изменений в ст.

5.35 КоАП РФ и применение альтернативного штрафу наказания в виде

обязательных работ к родителям или иным законным представителями

несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и

воспитанию несовершеннолетних?

23.1. да 22 56

23.2. нет 12 31 23.3. затрудняюсь ответить 5 13

24. При установлении личности доставленного

несовершеннолетнего в ЦВСНП имеется:

24.1. доступ к базе ИБДР, иной базе 18 46

24.2. возможность в ЦВСНП обратиться в бюро

регистрации несчастных случаев 10 26

24.3. возможность обратиться в областное адресное

бюро 7 18

24.4. иное 15 38

24.5. доступ к базе ИБДР, иной базе 2 5

25. С организацией антитеррористической защищенности в ЦВСНП

25.1. имеются проблемы, не достаточно организован

пропускной режим в ЦВСНП; 16 41

25.2. имеются проблемы, не все сотрудники ЦВСНП

обладают навыками использования технических средств и специального оборудования;

1 3

25.3. имеются проблемы, поскольку имеющаяся

система видеонаблюдения не в полной мере 16 41

267

№

п/п

Формулировка вопроса и предполагаемых

ответов

Распределение ответов

респондентов

Дали

ответ на

вопрос

% от общего

числа

респондентов отвечает установленным требованиям ;

25.4. проблем нет; 9 23

25.5. иное 5 13 26. Для предотвращения побегов несовершеннолетних приняты следующие меры:

26.1. здание ЦВСНП оборудовано должным образом

(решетки на окнах, металлические двери, система видеонаблюдения, ограждение здания и пр.)

30 77

26.2.

имеются инструкции действий сотрудников ЦВСНП при побеге несовершеннолетних, при организации спортивных мероприятий, прогулок в ЦВСНП, действий при ЧО

23 59

26.3. ведется список связей в учетных делах

несовершеннолетних 17 44

26.4. сопровождение несовершеннолетних

осуществляет необходимое количество сотрудников ЦВСНП

26 67

26.5. иное 2 5 27. Считаете ли Вы необходимым утвердить Правила внутреннего

распорядка в ЦВСНП? 27.1. да 38 97 27.2. нет 1 3

28. Взаимодействие ЦВСНП с сотрудниками уголовного розыска 28.1. осуществляется эффективно, 14 36

28.2.

осуществляется только в случае выявления информации о совершенном несовершеннолетним общественно-опасном деянии или в его отношении;

20 51

28.3. осуществляется недостаточно эффективно,

имеются проблемы; 6 15

28.4. иное 0 0

268

Приложение 6

1 2

3 4

5

1 Ребенок Гайдаевой найден? Правда 12 сентября 1936 г. № 252 (6858). С. 6. 2 Дети из Невальского и Великолукского районов. Известия советов депутатов

трудящихся СССР. 8 января 1944 г. № 7 (8309). С. 2. 3 Известия советов депутатов трудящихся СССР. 22 августа 1943 г. № 198 (В191). С.4. 4 Известия советов депутатов трудящихся СССР. 5 февраля 1944 г. № 30 (8332). С.3. 5 Там же.

269

Приложение 7

Количество преступлений, совершенных с участием

несовершеннолетних на территории Российской

Федерации в 2008-2018 гг.

116090

94720

7854871910

64270672255954961833

5373659542

52976

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

270

Приложение 8

№ п/п

Фамилия, имя,

отчество несовершеннолетнего

Дата рождения

Особенности поведения при

поступлении в

ЦВСНП

Перечень

проводившихся

воспитательных и психодиагностических

мероприятий

Особенности

поведения по

окончании пребывания в

ЦВСНП

1

Приложение 9

Научно-методические и практические рекомендации

«Особенности организации работы по выявлению несовершеннолетних,

являющихся гражданами иностранных государств, и принятие мер по дальнейшему их

устройству. Характерность применения к ним административного наказания в виде

выдворения. Основания помещения несовершеннолетних правонарушителей,

являющихся гражданами иностранных государств, в центры временного содержания

для несовершеннолетних правонарушителей, а также специфика

передачи их законным представителям»

1. Особенности организации работы по выявлению несовершеннолетних,

являющихся гражданами иностранных государств, и принятие мер по дальнейшему их

устройству.

Ежегодно в ЦВСНП доставляется около двух тысяч несовершеннолетних жителей

государств-участников СНГ. Сотрудники ОВД на территории Российской Федерации нередко

выявляют несовершеннолетних граждан других государств, в том числе оставивших государство

постоянного проживания без разрешения родителей. Их также доставляют в ЦВСНП. Так, в

ЦВСНП ГУ МВД России по г. Москве содержались несовершеннолетние из Кот-д'Ивуара, в

ЦВСНП на Дальнем Востоке и в Сибири – дети из Вьетнама, Китая и пр.

Стоит учитывать, что немалая часть несовершеннолетних правонарушителей не попадает в

поле зрения сотрудников органов внутренних дел. Многие из этих детей находятся на территории

Российской Федерации без законных представителей, не знают русского языка, не имеют при

себе документов. До выявления сотрудниками полиции несовершеннолетние данной категории

могут совершить другие правонарушения. Необходимо помнить, что эти дети и сами находятся

в опасности, многие из них не знают, как связаться с родителями или вернуться в государство

постоянного проживания.

Решению указанных проблем способствует обучение сотрудников ОВД, проведение

различного рода инструктажей, совещаний, семинаров; оказание вышестоящими субъектами

управления и параллельными структурами практической помощи в самых разнообразных

формах; обобщение, узучение и распространение положительного опыта; разработка научно-

обоснованных рекомендаций и внедрение их в практическую деятельность органов внутренних

дел; проведение предварительных, промежуточных и итоговых результатов работы и т.д.

В работе по выявлению несовершеннолетних указанной категории сотрудники ОВД особое

внимание должны уделять документам, удостоверяющим личность иностранных граждан или

лиц без гражданства.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ

271

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1 (далее – Федеральный

закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») временно

пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в

Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы и

получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на

временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный

гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно

проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на

жительство.

Необходимо учитывать, что граждане данной категории могут быть зарегистрированы как

по месту пребывания, так и по месту жительства. Следует иметь в виду, что по месту жительства

иностранные граждане подлежат процедуре регистрации, а по месту пребывания – учету. Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин,

обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской

Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства в течение семи рабочих дней

с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на

жительство либо с даты его прибытия по месту пребывания подает непосредственно в

территориальный орган МВД России по месту нахождения жилого помещения индивидуальное

заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту

жительства установленной формы (далее – заявление о регистрации)2.

Заявление о регистрации и уведомление о прибытии заполняются на каждого иностранного

гражданина. При этом заявления подаются лично дееспособным иностранным гражданином,

достигшим 18-летнего возраста. Встать на миграционный учет самостоятельно, без участия

принимающей стороны, могут только постоянно проживающие в России иностранные граждане,

имеющие вид на жительство.

Заявление о регистрации гражданина иностранного государства, не достигшего 18-летнего

возраста, подается его родителем или иным законным представителем от его имени, где в

обязательном порядке указываются сведения о законном представителе (родителе, усыновителе,

опекуне, попечителе) этого гражданина. При этом нет нормативного понятия документа,

удостоверяющего личность для иностранного гражданина, не достигшего

совершеннолетия.

Стоит учитывать, что факт наличия гражданства у несовершеннолетнего гражданина

иностранного государства может подтвердить не только паспорт иностранного гражданина, но и

специальный штамп на бланке свидетельства о рождении или паспорт родителей, в который

вписаны данные о детях.

Для иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не

требующем получения визы, документом, подтверждающим его право на временное пребывание

в Российской Федерации, является миграционная карта.

Несоблюдение паспортно-регистрационных правил не только нарушает установленные

режимные требования, но и существенно осложняет контроль уполномоченных органов в сфере

защиты прав несовершеннолетних, профилактику совершения ими правонарушений, а также

негативно влияет на многие административные процедуры.

Так, некоторая часть материалов не рассматривается на заседаниях комиссии по делам

несовершеннолетних из-за нарушения сроков их рассмотрения, что обусловлено рядом

технических и организационных причин, связанных со сроками пересылки документов;

определенной периодичностью проведения заседаний; уклонением родителей или законных

представителей от явки на заседания; отсутствием у них необходимых документов, средств на

1 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.06.2002 г. №

115-ФЗ (ред. от 26.07.2017). [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2 О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской

Федерации: постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 07.03.2019) Электронный ресурс] Доступ

из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

272

погашение штрафов и пр.

МВД России реализуется комплекс мер по предупреждению безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. По причине

значительного количества задерживаемых безнадзорных несовершеннолетних, являющихся

гражданами иностранных государств, по-прежнему остается актуальным вопрос о направлении

правонарушителей в ЦВСНП или в ЦВСИГ. В основном в ЦВСИГ направляют мигрантов-

родителей с несовершеннолетними детьми, нарушившими режим пребывания, с целью решения

вопроса об их дальнейшем выдворении с территории Российской Федерации. Как показывает

анализ практики, не во всех субъектах в ЦВСИГ созданы соответствующие условия. Это

приводит к серьезным неблагоприятным последствиям, одно из которых – безнадзорность

несовершеннолетних, что не только предполагает отсутствие или значительное ослабление

контроля над формированием личности и поведением подростков, но и предусматривает также

бесконтрольное перемещение несовершеннолетних как в границах одного территориального

образования, так и далеко за его пределами.

При задержании, а также при помещении в ЦВСНП несовершеннолетних, являющихся

иностранными гражданами, в том числе гражданами государств-участников СНГ, необходимо

руководствоваться положениями Венской конвенции от 24 апреля 1963 г. «О консульских

сношениях»1, а также требованиями приказа МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об

утверждении наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в

дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан». В частности

п. 20 Приказа «О задержании гражданина или подданного другого государства в срок не позднее

12 часов с момента задержания уведомляется посольство или консульство этого государства».

При доставлении в дежурную часть территориального органа МВД России граждан

Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства сотрудником полиции,

выявившим правонарушение, составляется рапорт на имя начальника территориального органа

МВД России, в котором указываются время, место и обстоятельства совершения

противоправного деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения.

Указанный рапорт должен быть отписан начальником территориального органа МВД России на

районном уровне в материал или на исполнение.

Решение о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП принимается должностными лицами в

соответствии с приказом МВД России от 9 апреля 2013 г. № 198 «Об утверждении перечня

должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных

выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного

содержания несовершеннолетних правонарушителей».

Должностные лица ОВД, уполномоченные выносить постановление о помещении

несовершеннолетнего в ЦВСНП, должны тщательно исследовать поводы его помещения в ЦВСНП,

основываясь на собранных сотрудниками полиции на момент принятия решения материалах.

В каждом конкретном случае при решении вопроса о помещении несовершеннолетнего в

ЦВСНП должностным лицам следует руководствоваться индивидуальным подходом к

несовершеннолетнему, основываясь на статье 17 Пекинских правил, которая гласит: «Решение об

ограничении личной свободы несовершеннолетнего должно приниматься только после тщательного

рассмотрения этого вопроса, при этом ограничение свободы должно быть по возможности сведено до

минимума»2.

1 Статья 36 Конвенции «Сношения и контакт с гражданами представляемого государства» «Компетентные

органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого

государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован,

заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же задержан в каком-либо ином

порядке, если этот гражданин этого потребует. Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом,

находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или задержанным, также безотлагательно передаются этими

органами консульскому учреждению. Указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах,

которые оно имеет согласно настоящему подпункту». 2 Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении

несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном

273

2. Характерность применения к несовершеннолетним, являющимся гражданами

иностранных государств, административного наказания в виде выдворения.

В соответствии со статьей 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы

Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в

принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через

Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – контролируемом

самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской

Федерации1.

Данная мера административного наказания может устанавливаться исключительно на

федеральном уровне в качестве как основной, так и дополнительной санкции. Право назначения

административного выдворения принадлежит судьям районных судов, а в случае совершения

административного правонарушения при въезде на территорию Российской Федерации –

должностным лицам пограничных органов и войск.

В соответствии со статьей 2.3 КоАП РФ2, административной ответственности подлежит

лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста

шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем

административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией

по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено

от административной ответственности с применением к нему меры воздействия,

предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Институт административного выдворения рассчитан исключительно на специальных

субъектов, к которым относятся иностранные граждане и лица без гражданства. Кроме того,

данная мера административной ответственности может быть назначена несовершеннолетним в

возрасте от 16 до 18 лет.

Наряду с этим несовершеннолетний иностранный гражданин может быть помещен в

ЦВСНП на основании пп. 5 и 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 120-1999 г.

Изучение практики применения судами административного наказания в виде

административного выдворения за пределы Российской Федерации несовершеннолетнего

иностранного гражданина или лица без гражданства показывает, что имеется ряд сложностей.

Отчасти проблемы помещения несовершеннолетних иностранных граждан ЦВСНП и

иностранных граждан родителей с детьми в ЦВСИГ связаны с отсутствием единой судебной

практики по данному вопросу, субъективной позицией отдельных судей о помещении в

специальные учреждения ОВД несовершеннолетних указанной категории.

Рассмотрим наиболее характерные ошибки, которые допускаются сотрудниками органов

внутренних дел при направлении материалов в суд:

Сотрудники полиции не всегда учитывают, что в силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ

постановление о назначении административного наказания не может быть вынесено в

отношении лица, личность которого не установлена. Согласно статьи 10 Федерального закона «О

правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»3 документами,

удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации,

являются: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный

федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором

Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного

заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия

в отношении несовершеннолетних. М.: ЮНИСЕФ, 1998. С.23. 1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //

Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1. - Ст. 1. 2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //

Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1. - Ст. 1. 3О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.06.2002 г. №

115-ФЗ (ред. от 29.07.2017). [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

274

гражданина (пункт 1); документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в

Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и

признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве

документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное

проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или

признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве

документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Стоит учитывать, что личность иностранного гражданина или лица без гражданства,

находящихся на территории Российской Федерации и не имеющих действительных документов,

удостоверяющих личность, может быть установлена на основании любых других документов,

содержащих их персональные данные, в том числе свидетельства о рождении; документа,

свидетельствующего о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных

данных; документа о заключении (расторжении) брака; документа об образовании; военного

билета; трудовой книжки; пенсионного удостоверения; водительского удостоверения; справки

из мест лишения свободы об освобождении.

При отсутствии таких документов личность иностранного гражданина или лица без

гражданства подлежит установлению на основании данных, полученных по результатам

проверок по учетам УВМ о наличии и сроках постановки их на миграционный учет по месту

пребывания (проживания) и по учетам информационных центров ОВД и УВМ по

соответствующему субъекту Российской Федерации, а также на основании сведений из

Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно

пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (ЦБДУИГ), и

копии обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны

проживания иностранного гражданина об оказании содействия в установлении его личности и

документировании, дактилоскопической карты.

Вместе с тем на практике достаточно распространены случаи, когда личность иностранного

гражданина или лица без гражданства устанавливается с его слов и никакими объективными

данными не подтверждается, а в материалы дела представляется лишь анкета опроса

несовершеннолетнего, заполненная сотрудником ПДН или ЦВСНП.

При этом необходимо учитывать положения статьи 10.1 Федерального закона «О правовом

положении иностранных граждан в Российской Федерации», в которой закреплено право

должностных лиц территориальных ОВД по вопросам миграции требовать от иностранного

гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления

его личности, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, а

также проводить опознание иностранного гражданина по свидетельским показаниям, а

результаты опроса и опознания оформлять протоколом опроса свидетелей и протоколом

опознания.

Указанная процедура установления личности может быть востребована и в рамках

производства по делу об административном правонарушении, совершенном иностранным

гражданином, не достигшим совершеннолетия, если по результатам проверок, проведенных до

передачи дела в суд, подтвердить достоверность персональных данных, указанных иностранным

гражданином о себе, не представляется возможным.

В этом случае данные о личности иностранного гражданина могут быть подтверждены

следующими доказательствами в совокупности: анкетой опроса иностранного гражданина,

удостоверенной его подписью и подписью должностного лица, ее составившего; протоколами

опроса свидетелей, предупрежденных об административной ответственности за дачу заведомо

ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, в которых должны быть указаны место и время

проведения опроса, должность, фамилия, имя и отчество проводившего опрос лица,

персональные данные свидетелей, а также документы, удостоверяющие их личность; протоколом

опознания, составленным по результатам опознания иностранного гражданина лицами,

предварительно сообщившими сведения о себе, а также об обстоятельствах знакомства с

иностранным гражданином и предупрежденными об административной ответственности за дачу

275

заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ. При этом общее число лиц, предъявляемых

для опознания, должно быть не менее трех. Стоит учитывать, что в качестве опознающего лица

не может выступать лицо, состоящее в родственных отношениях с опознаваемым. В протоколе

опознания должны быть указаны место и дата проведения опознания, должность, фамилия и

инициалы должностного лица, составившего протокол, фамилии, имена и отчества

участвовавших в опознании лиц, а при необходимости – адреса места жительства (места

пребывания) и другие сведения о них, копии документов. Справочно: анализ практики показывает, что при отсутствии информации о личности

несовершеннолетнего и его законных представителях в целях идентификации личности по письменному заявлению

и в присутствии представителя органа опеки и попечительства сотрудники некоторых ЦВСНП проводили

дактилоскопическую регистрацию несовершеннолетних иностранных граждан или лиц без гражданства,

помещенных в центры с целью установления личности (В случаях, если несовершеннолетние не имели при себе

документов, удостоверяющих личность, а также не знали или не сообщали информацию о себе и законных

представителях).

Имелись случаи, когда для определения возраста несовершеннолетнего использовалась рентгенография

кисти руки (если проведение дактилоскопической экспертизы не дало результатов). С целью определения костного

возраста выполняется прямая рентгенограмма кисти, как правило, левой, с захватом лучезапястного сустава.

При использовании дактилоскопической экспертизы или рентгенографии кисти руки

результаты экспертиз вместе с результатами проверок по всем базам данных и запросом в

соответствующее посольство или консульство иностранного государства о проверке

персональных данных и ответом на запрос – приобщаются к материалам, направляемым в суд.

Необходимо учитывать, что при назначении дополнительного наказания в виде

административного выдворения за пределы Российской Федерации судьи ссылаются на то, что

материалы, направляемые на рассмотрение в суд, часто не подтверждены данными,

свидетельствующими о действительной необходимости применения к лицу данной меры.

Зачастую, материалы, направляемые в суд, не содержат достаточного документального

подтверждения законности применения такова вида наказания как административное

выдворение или же законности помещения несовершеннолетнего в ЦВСИГ или ЦВСНП.

При помещении в ЦВСИГ иностранных граждан родителей с несовершеннолетними

детьми сотрудникам ОВД следует собрать следующие документы: постановление начальника

территориального ОВД на районном уровне о помещении на срок не более 48 часов или

постановление суда; рапорт на имя начальника ОВД о доставлении в территориальный орган

МВД России иностранного гражданина, задержанного за нарушение миграционного

законодательства (Или же рапорт сотрудника УВМ, так как он регистрируется в журнале КУСП);

протокол об административном правонарушении; объяснение иностранного гражданина, при

необходимости – перевод объяснения; досье АС ЦБДУИГ на задержанного иностранного

гражданина; справка с данными миграционного учета; справка ИБД (Интегрированной базы

данных); копия постановления суда, если иностранный гражданин привлекался за нарушение

миграционного режима; копия документов, удостоверяющих личность; копия документов,

удостоверяющих личность несовершеннолетнего; копия свидетельства о рождении

несовершеннолетнего; копия иных документов, подтверждающих родственную связь с

несовершеннолетним; копия свидетельства о заключении брака или иного документа,

подтверждающих изменение фамилии; копии иных документов; определение; сопроводительное

письмо в суд (федеральному судье).

Следует обратить внимание на законность доставления несовершеннолетних в ОВД, а

также на условия содержания несовершеннолетних в ЦВСНП, соблюдение их прав и законных

интересов. К примеру, дело «Блохин против Российской Федерации» было инициировано

жалобой № 47152/06, поданной 1 ноября 2006 г. гражданином Российской Федерации Иваном

Борисовичем Блохиным против Российской Федерации в ЕСПЧ в соответствии со статьей 34

Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция). Заявитель утверждал,

что ему не сообщили о причинах задержания, а его содержание в ЦВСНП было незаконным,

условия содержания были бесчеловечными, и производство по делу в отношении него было

несправедливым.

Рассмотрев все обстоятельства дела, доказательства, доводы сторон, доводы третьей

276

стороны – Международной организации «Центр по защите прав лиц с проблемами психического

здоровья», суд отклонил единогласно предварительные возражения властей Российской

Федерации о неисчерпании внутригосударственных средств правовой защиты и несоблюдении

шестимесячного срока, выдвинутые в отношении жалоб заявителя на нарушение статей 3 и 6

Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и выявил ряд нарушений данной

Конвенции.

3. Основания помещения несовершеннолетних правонарушителей, являющихся

гражданами иностранных государств, в центры временного содержания для

несовершеннолетних правонарушителей, а также специфика передачи их законным

представителям.

Административные процедуры работы с несовершеннолетними (в том числе

несовершеннолетними правонарушителями, являющимися гражданами иностранных

государств), подлежащими помещению в ЦВСНП, закреплены в Инструкции по организации

деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской

Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 (далее – приказ

МВД № 845)1, согласно которой в ЦВСНП направляются указанные несовершеннолетние на

основании следующих документов: приговора суда или постановления судьи на срок не более 30

суток (в исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления

судьи на срок до 15 суток), а также на срок не более 48 часов на основании постановления

начальника территориального органа МВД России или уполномоченным сотрудника органов

внутренних дел. Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ЦВСНП могут быть

помещены 6 категорий несовершеннолетних, при этом несовершеннолетние иностранные

граждане могут быть помещены в ЦВСНП только по пп. 4 п. 2 ст. 22 ФЗ-120 совершивших

общественно-опасные деяния до достижения возраста наступления уголовной ответственности

и по пп.5 и пп.6 п.2 ст. 22 в ФЗ № 120-1999 г. за совершение административных правонарушений.

Несовершеннолетние, имеющие родителей или иных законных представителей,

возвращаются по месту жительства в сопровождении должностных лиц ЦВСНП либо

передаются прибывшим за ними родителям или иным законным представителям в ЦВСНП.

Передача несовершеннолетних родителям или иным законным представителям или в

другие ЦВСНП оформляется актами о передаче несовершеннолетних, акты заверяются печатью

и подписью начальника ЦВСНП, в случае передачи подростка в учреждение, дополнительно

заверяются печатью и подписью руководителем принимающей стороны.

Стоит отметить, что нередко родители или иные законные представители по каким-либо

причинам не могут забрать несовершеннолетнего из ЦВСНП, а иногда и вовсе отказываются за

ним приезжать. При этом сотрудники Центров обязаны передать подростка родителям или

законным представителям до истечения срока его пребывания в ЦВСНП. Необходимо учитывать,

что иногда передача несовершеннолетнего законным представителям может быть невозможна.

К примеру, они могут отсутствовать по месту жительства, находятся в состоянии алкогольного,

наркотического или иного токсического опьянения и пр. Только в указанных случаях

должностные лица ЦВСНП осуществляют передачу несовершеннолетних сотрудникам

территориальных органов МВД России по месту жительства с целью дальнейшей передачи

родителям или иным законным представителям либо иного бытового устройства. Акт о передаче

несовершеннолетнего, соответственно, должен быть заверен печатью подразделения и подписью

сотрудника, принявшего подростка.

Если возвращение несовершеннолетних к прежнему месту жительства невозможно в силу

отсутствия надлежащих условий для их дальнейшего воспитания или иных причин, должностные

1 См.: Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности

подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». «Бюллетень

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 11. от 17 марта 2014 г. (Зарегистрировано в

Минюсте России 06.02.2014 № 31238)

277

лица ЦВСНП сообщают об этом в КДНиЗП, в органы опеки и попечительства по прежнему месту

жительства несовершеннолетних для решения вопроса о бытовом и трудовом устройстве.

Передача несовершеннолетних иностранных граждан или лиц без гражданства,

содержащихся в ЦВСНП, имеет свою специфику. Несовершеннолетние данной категории

могут быть переданы:

1. Родителям или иным законным представителям. При этом сотрудникам ЦВСНП

необходимо в акте приема-передачи несовершеннолетнего максимально полно прописать

данные о родителе или законном представителе (Ф.И.О., место регистрации и проживания, серия

и номер документа, удостоверяющего личность; при передаче несовершеннолетнего законному

представителю – данные документа, подтверждающего факт того, что иностранный гражданин

или лицо без гражданства является законным представителем этого несовершеннолетнего).

К материалам учетно-статистического дела на несовершеннолетнего необходимо

приобщить копию документа, удостоверяющего личность родителя или законного

представителя, при наличии – копию паспорта несовершеннолетнего или свидетельства о

рождении или копию иного документа, подтверждающего родственные связи. В случае смены

родителем или законным представителем фамилии, для подтверждения данных, необходимо

взять копию свидетельства о заключении брака, или иной документ, подтверждающий смену

фамилии. Перевод всех документов должен быть заверен нотариусом.

2. Имеются прецеденты передачи несовершеннолетних иностранных граждан,

содержащихся в ЦВСНП, должностным лицам ФССП. Если суд постановил «признать

несовершеннолетнего гражданина № виновным в совершении административного

правонарушения по ст… КоАП, и подвергнуть административному наказанию в виде

административного выдворения за пределы Российской Федерации …». Подобные ситуации

объясняются рядом факторов: несовершеннолетний был доставлен в ЦВСНП для установления

личности, в период его содержания в Центре выяснились обстоятельства совершения

правонарушения, срок содержания в ЦВСНП по решению суда был продлен до 30 суток, в

ЦВСИГ отсутствуют необходимые условия для содержания несовершеннолетних и пр.

В таких случаях передача происходит в рамках исполнительного производства. При этом

сотрудникам ЦВСНП обязательно следует согласовывать передачу с прокуратурой, а также

запросить в ФССП, в посольстве или консульстве иностранного государства документ,

подтверждающий передачу несовершеннолетнего законным представителям.

В акте приема-передачи несовершеннолетнего сотрудникам ЦВСНП следует максимально

полно прописать данные о должностном лице, принявшем несовершеннолетнего (Ф.И.О., место

регистрации и проживания, серия и номер документа, удостоверяющего личность), а также

прописать цель – исполнение постановления суда, сопровождение к аэропорту и дальнейшее

устройство по месту постоянного проживания.

К материалам учетно-статистического дела приобщаются документы, указанные в пункте

1, а также копия документа, удостоверяющего личность представителя по доверенности и копия

доверенности, заверенные нотариусом.

3. В некоторых регионах имеется практика передачи несовершеннолетних представителю

органов опеки или иных органов государства постоянного проживания

несовершеннолетнего, которые представляют интересы ребенка в случае, если по

объективным причинам иностранные граждане или лица без гражданства, а именно, родители

или законные представители несовершеннолетнего, проживающие на территории иностранного

государства, не смогли оформить доверенность (согласие), не нашли возможность или

отказались забрать несовершеннолетнего самостоятельно.

Установленный документ должен содержать положения о том, что гражданин назначен

уполномоченным органом иностранного государства защищать интересы данного

несовершеннолетнего, несет ответственность за несовершеннолетнего, сопровождает в

государство постоянного проживания (с целью передачи законным представителям или с целью

дальнейшего устройства) и представляет интересы несовершеннолетнего во всех

государственных органах на территории Российской Федерации.

278

В акте приема-передачи несовершеннолетнего сотрудникам ЦВСНП следует максимально

полно прописать данные о представителе органов опеки или иных органов государства

постоянного проживания несовершеннолетнего (Ф.И.О., место регистрации и проживания, серия

и номер документа, удостоверяющего личность, номер и дата выдачи доверенности (согласия)

или распоряжения).

К материалам учетно-статистического дела приобщаются документы, указанные в п. 1, а

также копия документа, удостоверяющего личность представителя, копия удостоверения

личности о том, что данный гражданин является представителем органов опеки или иных органов

государства постоянного проживания несовершеннолетнего и копия доверенности (согласия)

или распоряжения, заверенные нотариусом.

Во всех вышеуказанных случаях в акте приема-передачи несовершеннолетнего необходимо

указать цель передачи – сопровождение к месту проживания или дальнейшее устройство.

При передаче несовершеннолетних, помещенных по пп. 5 и пп. 6 п. 2 ст. 22 в ФЗ № 120-

1999 г. с лица, которому передается несовершеннолетний, сотрудники ЦВСНП должны взять

объяснение, в котором отражаются объективные данные о причинах и условиях совершения

несовершеннолетним правонарушения, обстоятельствами отсутствия его по месту постоянного

проживания, отношениях в семье и пр.

Для установления причин совершения правонарушения, установления обстоятельств

произошедшего, составления объяснения иностранного гражданина или лица без гражданства

часто требуется присутствие переводчика. Переводчика необходимо заранее ознакомить со

статьей 25.10 КоАП РФ, предупредить об ответственности за выполнение заведомо

неправильного перевода. Во всех документах, составленных при помощи переводчика,

переводчик должен поставить дату и подпись с расшифровкой.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства владеет русским языком и в

переводчике не нуждается, в документах, заполняемых от его имени, об этом делается

соответствующая запись указывается дата и ставится подпись с расшифровкой.

Деятельность транзитных ЦВСНП по устройству несовершеннолетних.

На сегодняшний день в Российской Федерации действуют 9 транзитных ЦВСНП, которые

в пределах закрепленных за ними регионов непосредственно доставляют несовершеннолетних к

месту их устройства, если оно расположено на значительном расстоянии от места их задержания,

или в региональные (районные) ЦВСНП. Транзитные ЦВСНП доставляют в установленном

порядке несовершеннолетних жителей государств – участников СНГ в соответствующие

транзитные учреждения государств – участников СНГ. Перечень транзитных учреждений, в том

числе транзитных ЦВСНП, через которые устанавливается межгосударственная перевозка

несовершеннолетних, возвращаемых в места их постоянного проживания, установлен

Соглашением о сотрудничестве государств – участников СНГ в вопросах возвращения

несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 г. Настоящее

Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 9 июня 2006 г. № 81-ФЗ (Собрание

законодательства Российской Федерации, 2006, № 24, ст. 2556).

30 октября 2015 года на заседании Совета глав правительств государств-участников СНГ

(г. Душанбе) подписан Исполнительный протокол к Соглашению о сотрудничестве государств –

участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения

несовершеннолетних в государства их постоянного проживания1 от 7 октября 2002 г.

При организации перевозки несовершеннолетних граждан государств участников СНГ

следует руководствоваться вышеуказанным исполнительным протоколом, регламентирующим

порядок компенсации расходов, понесенных Стороной государства пребывания в ходе перевозки

несовершеннолетних в государство их постоянного проживания, предусмотренных ст. 7

указанного Соглашения. Исполнительный протокол2 также содержит перечень финансовых

1 Исполнительный протокол подготовлен МВД России в целях определения порядка расчетов между

государствами при перевозке несовершеннолетних к месту постоянного проживания. 2 Российской Федерацией выполнены внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания

Исполнительного протокола в ходе заседания СГП. Проект исполнительного протокола был согласован с МИД

279

документов, необходимых для взаиморасчетов, определяет в качестве валюты взаиморасчетов

доллары США.

В Российской Федерации компетентными органами, на которые возлагается реализация

Исполнительного протокола, являются территориальные органы МВД России, на территории

которых осуществляют свою деятельность транзитные ЦВСНП.

В случае необходимости оформления в посольствах или консульствах соответствующих

государств документов для пересечения несовершеннолетними жителями стран СНГ границы и

доставления их в государство постоянного проживания, несовершеннолетние направляются в

ЦВСНП ГУ МВД России по городу Москве. При этом доставление несовершеннолетних в

ЦВСНП ГУ МВД России по городу Москве осуществляется в срок, не превышающий 20 суток

до истечения срока их содержания, указанного в постановлении судьи. До указанного срока

должны быть собраны все необходимые документы на несовершеннолетнего.

Несовершеннолетние доставляются к месту устройства или в ЦВСНП на региональном

уровне, минуя транзитные ЦВСНП, в следующих случаях: направление в СУВУЗТ; если ЦВСНП

и место устройства несовершеннолетних расположены в одном субъекте Российской Федерации;

если место содержания несовершеннолетних и место устройства или ЦВСНП расположены в

разных субъектах Российской Федерации, однако расстояние между ними не превышает 1000

километров, либо при наличии прямого транспортного сообщения, не превышающего указанное

расстояние.

В соответствии с пунктом 8 Правил сопровождения несовершеннолетних к месту их

устройства (Приложение № 7 к Инструкции) несовершеннолетние обеспечиваются продуктами

питания или деньгами на время следования по установленным нормам. При необходимости

несовершеннолетним могут выдаваться предметы одежды и обуви по сезону. При перевозке

несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, на большие расстояния необходимо заранее

позаботиться о питании во время поездки.

В случае самовольного ухода несовершеннолетнего сотрудник его сопровождающий

обязан незамедлительно сообщить своему руководству, а также в ближайший территориальный

орган МВД России на районном уровне о происшествии, приметах несовершеннолетнего и

вероятных направлениях его передвижения включая возможные места укрытия. Принять все

возможные меры к преследованию и задержанию несовершеннолетнего.

По этой причине в учетном деле несовершеннолетнего следует отражать список связей, а

также информацию о родственниках, друзьях и знакомых, местах проведения его досуга.

России и Минфином России, а также одобрен правительством Российской Федерации в соответствии с

распоряжением от 9 июля 2015 года № 1327-р. В настоящее время Российской Федерацией выполняются процедуры,

необходимые для вступления Исполнительного протокола в законную силу.