Journal of BPMTI2018年1期 71

安全环保

[1] 崔秋凯，中国石油天然气集团公司第 68 期党校培训班学员，中国石油大港石化分公司副总经理。

不忘初心 牢记使命

筑牢安全生产工作基石——对安全生产工作的思考

崔秋凯[1]

[ 摘  要 ] 当前，从安全生产工作来看，管理环节、人为因素已经成为出现问题的主要方面。要

以十九大精神为指导，牢记习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须

作为一条不可逾越的红线”的重要批示，提高政治站位，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，

从解决管理复杂化、上下不信任和主人翁意识淡化倾向入手，严格落实企业主体责任，坚持党政同责、

一岗双责、齐抓共管，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动管理重心下移，推进工业化和信

息化高度融合，打造智能工厂、实现智慧管理，构建安全生产长效机制。全员落实安全生产责任制，

打造“铁人式”干部员工队伍，承担起中国石油的政治责任、社会责任和经济责任，为保障国家能

源安全保驾护航。

[ 关键词 ] 安全生产；管理重心下移；强化主体责任

一、问题分析

中国石油通过几年来的持续投入、隐患治理，

安全形势持续向好，重特大事故频发已经得到遏制。

同时，国家对安全管理标准也在进一步提高，企业

管理标准也相应随之提高。随着设备新度系数的增

大，自动控制水平的提高，安全管理主要矛盾也随

之转化，由以前的“装置老旧、控制落后”引发的

“物的不安全状态”，转化为“管理环节和人为因素”

引起的“人的不安全行为”。

（一）管理的复杂化倾向

历史上管理复杂化的过程始终存在。庄子曰

“凡事，其作始也简，其将毕也必巨”，认为任何事

情都会从简单到复杂，甚至会变得舍本逐末。一般

情况下，一出安全生产事故，就会“完善制度”增

加规定和要求，做加法多、做减法少，要求越来越

多、越来越严、越来越细，一些临时性措施、阶段

性要求长期化，不可避免的会出现一些重复性工作

和繁杂冗余环节，使基层在事务性工作中疲于奔命，

沉不下心来思考和研究，致使工作效率和工作质量

下降。

（二）管理者的不信任倾向

受传统监管思维影响，上级管理者有意无意地

站在下级员工的对立面上进行监督和管理，下级员

工也会不可避免的出现消极和逆反心理，久之会产

生逐级的不信任倾向。同时，基层少数人的违章行

为又会强化上级对基层的不信任，上级部门就会更

加倾向于设置更严密的审批和执行流程。这些有可

能导致既增加管理成本、降低管理效率，又影响干

群关系、淡化工作重点的制度和措施，很可能仅仅

换来下级形式上的执行。同时，由于不信任带来的

高频次、高强度监督检查，反而会使工作重心逐步

上移，降低基层自主管理的积极性和能动性，在某

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种程度上也会弱化各层级的主体责任。

（三）主人翁意识淡化倾向

为什么设备新度系数越来越高，自动控制越来

越先进，工作环境越来越好，但事故依然时有发生。

按照问题导向思维，我们不禁会问：规程学了吗？

照着做了吗？风险辨识了吗？票证是把关还是形

式？巡检是为了发现问题还是例行公事？出现问题

的根源到底在哪儿？不言而喻，人的因素不容忽视。

在市场经济冲击和环境的影响下，部分员工将自己

从企业主人的一员当成了“雇员”。思想变化了，

“苦干实干、三老四严”的传家宝淡化了，主人翁意

识、责任意识和敬业精神弱化了，学制度、学规程、

学技术的积极性减少了，严巡检、细操作、苦钻研

的干劲懈怠了。主观能动性和积极性的弱化，会直

接导致工作质量的降低，继而是“低老坏”的出现，

安全生产“败在一人”的情况就会随之发生。

二、关于改进措施的思考

（一）提高政治站位，全员牢固树立“生命至

上、安全第一”思想

国有企业的初心和使命是为国家和社会创造财

富、奉献能源，满足人民对美好生活的需要，而前

提就是要实现安全生产、清洁生产。建国初期，积

贫积弱、百废待兴，又面临西方列强封锁，发展经

济、创造财富、解决温饱是当时的主要矛盾和任务，

企业管理者自然而然会带着以生产为重的惯性思维。

随着经济发展，对安全要求也随之加强，特别

是党的十八大以来，总书记多次对安全生产做出重

要指示，习近平指出：人命关天，发展决不能以牺

牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红

线。党的十九大又做出了“我国社会主要矛盾已经

转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充

分的发展之间的矛盾”这一划时代的重要论断，生

产落后已经不再是社会主要矛盾。习总书记在十九

大报告中明确提出：树立安全发展理念，弘扬生命

至上、安全第一的思想。这就要求企业必须转变生

产为上的传统认识和惯性思维，团结和带领广大干

部员工，以十九大精神为指导，切实树立“生命至

上、安全第一”的思想，充分认识到安全就是政治、

安全就是效益、安全就是人民美好生活的前提和基

础，强化红线意识，牢牢守住底线。

（二）强化主体责任，重心下移，层层落实

习近平总书记多次强调落实企业安全生产主体

责任。企业是安全生产的责任主体，基层一线是主

体中的主体。关于落实主体责任几个关系的思考：

1. 管理层与基层

作为不同层面的责任主体，管理层和基层都要

明确在安全生产中所承担的各自的主体责任。前者

为企业整体的主体，后者是企业局部的主体。

管理层对上承接任务要求，对下平衡分配并指

导落实任务，具有管理和监督责任。毛泽东同志早

在 1929 年就指出，“上级机关要明了下级机关的情

况和群众生活的情况，成为正确指导的客观基础”。

因此，管理层必须“下马看花”，充分了解基层实

际。一是做好顶层设计，梳理制度框架和内容要求，

确保符合安全生产规律、简明规范，便于基层理解

和执行。二是做到任务分配合理，避免纵向横向不

均衡带来的安全隐患。

基层对上将任务落实具体化，对下带队伍、勤

反馈，负责一线安全生产主体责任。“下级机关和党

员群众对于上级机关的指示，要经过详尽的讨论，

以求彻底地了解指示的意义，并决定对它的执行方

法”。因此，基层要充分了解上级意图，严格依法合

规照章办事，及时如实地向上级反馈生产过程情况，

做到政令畅通，避免事故出现。

2. 主体责任与监督责任

主体责任是保证安全地完成生产经营任务，监

督责任是监管责任主体是否依法合规照章地开展工

作。主体责任和监督责任只是分工不同，目标是共

同保障安全生产。

作为责任主体，基层既是因违章造成事故的主

要引发者，也是事故最直接的受害者，对于安全生

产的作用怎么强调都不过分。因此，落实主体责任，

必须坚持推动管理重心下移，赋予基层与安全风险

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安全环保

和管理难度相应的权限和利益、荣誉，让基层切实

感受到作为安全生产最直接参与者、捍卫者的成就

感、使命感和自豪感，充分激发和调动基层抓好安

全生产的积极性、主动性和创造性。

有效监督是保证安全的重要手段，推动管理重

心下移，不意味着放任不管，既要充分授权、又要

加强监管。各层级除了专职监督机构或人员外，上

一层级的责任主体对下一级也必须起到监督作用。

要严格落实“四不两直”要求，加大监督检查力度，

对于发现和暴露原则性问题和发生事故的，必须严

厉问责、追责。但问责是手段不是目的，监管是为

了指导、帮助和辅导责任主体提升安全生产管理水

平，而不是为了警察抓贼式的挑毛病、处理人。

3. 激励与处罚

奖与罚两者相辅相承、缺一不可，按照“二八

法则”，应发挥激励 80% 的促进作用和处罚 20% 的

警示作用。趋利避害是人类的天性，激励与处罚具

有重要的导向作用，是鼓励和鞭策的重要手段，但

不是目的。

激励指标的设定要科学合理，否则会刺激部分

员工过分追求奖励、荣誉，造成同事之间不团结，

偏离甚至违背初衷。处罚更要慎重，要分析违反制

度的严重程度和是否主观行为。事故处理要按照四

不放过的原则，重点是查清原因、纠正预防和举一

反三，避免再次发生，该追责也必须毫不留情。对

于一般性的事件，要鼓励员工讲清原因，否则将不

辨真相，应对措施也会出现偏差。就像关在围栏里

的袋鼠从门里跑出，饲养员因惧怕处罚而隐瞒忘记

锁门的实事，致使动物园做出加高围栏的决定，在

增加成本的同时又带来了施工安全风险。

4. 岗位设置和薪酬待遇

多劳多得、能者多得，待遇向技术含量高、复

杂程度大、条件艰苦的岗位倾斜，能力素质、劳动

负荷与岗位设置、薪酬待遇相匹配。

一是岗位设置负荷要合理，人员配备要充分考

虑员工能力素质、身心条件和性格习惯，例如性格

活泼、胆大心细、动手能力强的适合外操，性格沉

稳、严谨细致、分析能力强的适合内操等等；二是

薪酬待遇要与岗位责任、工作强度、工作难度、工

作压力和工作表现相匹配，使大多数员工有各尽所

能、各有所得的满足感。

5. 内部管理与上级审核

内部管理重点是眼睛向内，应该充分利用上级

审核的资源，为我所用，补齐“灯下黑”的短板，

减少事故隐患。上级审核是用外部视角审视企业工

作过程，既是对各企业管理现状的检查摸底和发现

问题的诊断评估，也是为企业传经送宝和促进交流

的有效平台。俗话说外来和尚会念经，也就是说上

级审核发现指出的问题，要比企业自行提出的重视

程度更大。中国石油推行一年两次审核，在稳定安

全生产形势、提高安全管理水平的同时，也为各单

位搭建了相互交流的平台，取得了很好的效果。在

形式上建议是否可分为“一大一小”两种审核模

式：一是管理诊断评估，根据企业类别、规模、管

理状况进行分级分类，每 3 年进行一次全面全要素

全过程审核，切实发现企业管理的深层次问题 ；二

是专业专项审核，由各业务板块组织，每半年选择

一个或多个专题（如报警连锁、安全泄放、应急管

理等），查找技术缺陷、硬件隐患、管理不足和人员

素质等方面问题并提出建议。使企业安全管理水平

从局部到整体螺旋式提高。

（三）充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

“加强纪律性，革命无不胜”。思想是行动的指

南，必须靠共同的信仰、严密的组织、统一的愿景

才能形成坚强的团队。坚持党管一切的原则，大力

弘扬“石油精神”，不断夯实百万石油人共同的思想

基础，着力打造“铁人式”干部员工队伍。

1. 充分发挥基层党组织作用

党的领导是国有企业独特的政治优势，将“支

部建在连上”，就是让基层党组织直接面对群众，发

挥统一思想、团结群众和凝聚队伍的作用。每个车

间都有党支部，大部分班组都有党小组，因此，基

层党支部和党小组要坚持走群众路线，和员工打成

一片，做好思想引领、政策宣讲、解疑释惑和帮危

扶困工作，发挥政治核心、战斗堡垒和组织保障作

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北京石油管理干部学院学报

用，“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。党员

领导干部必须站稳群众立场做工作，眼睛向下、扑

下身子，坚持问题导向，同员工一起讨论问题，倾

听他们的呼声，体察他们的情绪，总结他们的经验，

吸取他们的智慧，尤其对群众最盼、最急、最忧、

最怨的问题更要主动调研，抓住不放，使员工有所

呼、组织有所应，切实修复干部与群众的互信关系，

逐渐消除管理上的不信任倾向。要让普通员工看到、

听到、感受到、感知到和感悟到身边的党员干部在

身体力行地践行党的宗旨、遵守法律法规、保障安

全生产、谋求企业发展，以行动来凝聚人心，“淮海

战役的胜利，是人民群众用小车推出来的”这样的

成果才会出现。

2. 提高全体员工主人翁意识

员工是企业的主体，大多数爱岗敬业、主动自

觉。对于少数表现不佳的员工要分析原因，对症下

药。一是经验不足、不会干，要开展针对性培训培

养，采取导师带徒、一帮一等形式，提高他们的工

作能力和业务素质。二是精神懈怠、不愿干，要通

过细致的思想工作，找到思想症结，解决思想问题。

三是意识淡薄、不好好干，首先要耐心说服教育，

对那些执意不改，影响在岗人员工作情绪、危及正

常生产的极少数人，应坚决对其严格监管约束直至

清除。这三种情况特别是后两种的出现，主要还是

不同程度信仰弱化和主人翁意识淡薄所致。毛主席

指出“雇佣思想不肃清，积极活动分子便无由增加，

革命的重担便始终放在少数人身上”。习总书记在

十九大报告中明确指出：人民有信仰、民族有希望、

国家有力量。因此要将重塑员工信仰和增强主人翁

意识作为政治任务来抓，通过十九大精神的宣贯落

实，使员工认识到，个人的行为与企业的命运息息

相关，而且作为国家经济支撑的国有企业，其兴衰

不仅关乎员工个人的切身利益，也关系到社会的发

展、国家的富强和民族的复兴，使每名员工把“我

的岗位我负责、我的工作请放心”的口号真正成为

自觉行动，切实保障企业的生产安全。

3. 不忘初心，大力弘扬石油精神

2016 年 6 月习近平总书记做出重要批示，强

调大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的石

油精神。石油精神是中国石油优秀的企业文化和精

神基因，必须坚定自信大力弘扬。在新时代，要继

续树立起强烈的“石油工人心向党、坚决听党话跟

党走”的思想信念，始终高举“苦干实干、三老四

严”的石油精神大旗，树立新时代所需要的忠诚、

担当、求实、奉献等主流价值观，让石油精神成为

每名员工的思想主脉，并在此基础上不断吸收国内

外优秀企业文化，使中国石油特色的企业文化不断

发展，为企业安全生产和永续发展，提供文化保障

和精神支撑。

（四）加快推进信息化、数字化建设，打造智能

化工厂

积极落实习近平总书记关于加快推进信息化和

工业化两化融合的重要指示，加快智能工厂建设，

提高本质安全水平。

1. 建设统一的信息化平台

大数据是信息化发展的新阶段，要借助互联

网、大数据、云计算等新技术，充分利用现有信息

化系统，优化整合资源，消除信息孤岛，实现数据

共享、信息互通和智慧管理，助力企业管理决策和

安全生产管控。

2. 推进智能化工厂建设

充分利用新技术、新工艺、新设备、新材料继

续实施升级改造和隐患治理，提高设备设施和工艺

技术的现代化、自动化水平，研究并运用物联网、

人工智能等技术，实现智能管控、智慧管理，使人

财物信息等资源得到最大程度的优化利用，以设备

设施的可靠性和智能管控弥补潜在的人为疏失，确

保本质安全。特别是要推动基层生产管理信息化进

程，实现从制度规程、巡检操作、缺陷管理、保养

检修、事故事件、绩效考核等全过程信息化管理，

实现信息化和工业化在企业基层的良好融合。

[ 收稿日期 ]2017-12-19

[ 责任编辑 ] 吴金艳