للدولة العامة الميزانيةاعداد :

البديوي العنودالمنيع حنان

القاسم مرام

للدولة العامة الميزانية أهمية. مقبله ماليه سنه عن ايراداتها و الدوله نفقات فيها تقدر قانونيه وثيقه

ضمن المخططه االغراض على االنفاق و بالجبايه الحكوميه الوحدات بموجبها تخول. للدوله العامه للسياسات طبقا و االجتماعيه و االقتصاديه للتنميه العامه الخطه اطار

الميزانية إعداد طرق. الرقابه طريقه. االداء طريقه. الميزانيه و البرمجه و التخطيط طريقه. الصفري االساس طريقه

الرقابه: طريقه أوال

. الرقابه / / / ميزانيه االعتمادات ميزانية البنود ميزانيه التقليديه الميزانيه هي المخرج. والقانونيه الماليه الرقابه فرض منها الهدف

االساسي > . التبويب التنفيذ عن المسؤوله اإلدرايه الوحدات حسب

:االنتقاداتترشيد .1 في المساهمه دون القانونيه و الماليه الرقابه تحقيق على التركيز

. الحكومي االنفاق2.. وظائفها اداء في الحكوميه االداره تساعد معلومات اي توفير على قادره غيرالمخرجات .3 جانب من اكثر األموال تدبير و المدخالت جانب على تركز

.) االنتاجيه) التبويب .4 الن الحكوميه االنشطه و البرامج اداء ومتابعه و تقييم على القدره عدم

واتخاذ التخطيط مجال في معلومات توفر ال بالتالي و االداريه الوحدات حسبالقرارات.

االداء: طريقه   ثانيا

. االداء و البرامج ميزانيه أو االداره ميزانيه هي المخرج. االداء لتحسين االداره خدمه الهدف

وسائل على ليس و الحكوميه الوحدات بها تقوم التي األنشطه و األعمال على تركز. فقط التنفيذ

فتركيزها األهداف، تلك تحقيق بوسائل اهتمامها من أكثر ذاتها األهداف على تركز أي. األداء تقييم هو األساسي

كالتالي فيها  التبويبأنشطه > > > برامج االنفاق  وظائف بنود حسب نوعي تبويب

:االنتقادات. مجال كل في المتخصصة والخبرة والجهد الوقت من مزيد تتطلب

. الحكومية والخدمات األنشطة من العديد في األداء وحدات تحديد صعوبة. التطبيق صعوبة نتيجة التكلفة ارتفاع

. النظام هذا بمتطلبات الوفاء عن الحكومية المحاسبية النظم قصور

الميزانيه: و والبرمجه التخطيط طريقه ثالثا

الحكومة لسياسة الرئيسية األهداف تحدد حيث التخطيطيه العمليه خدمة الهدف. اولوياتها وترتيب

: كالتالي يكون النظاماالهداف > >  تحديد برامج شكل في االهداف تحليل ) برمجه البرامج بين المفاضله

<) المنفعه صياغه >  التكلفه سنوات عده على تمتد برنامج لكل خطه تصميمميزانيه شكل في سنويا برنامج كل احتياجات

صعوبات عدة :يواجه1.. الحكومية الوحدات نطاق واتساع حجم كبر2.. تنجزها التي البرامج وتنوع تعدد3.. المعلومات لتوفير الالزمين الكبيرين والجهد الوقت4.. والقياس بالتنبؤ المتعلقة المشاكل5.. البرامج معظم مخرجات عن الكمي التعبير صعوبة6.. الجديدة البرامج على التركيز

الصفري: االساس طريقه رابعا

. الصفريه الميزانيه هي المخرجعلى يعمل بل والميزانية والبرمجة التخطيط نظام مع يتعارض ال الميزانية بناء

تدعيمه.. الموارد جانب دون النفقات جانب على تركز

تهدفكل يقوم بحيث الجديده البرامج مع المساواه قدم على القديمه البرامج تقف بأن

. الصفر نقطه من ادارته انشطة في النظر باعاده مديرإدارية وحدة كل على ينبغي التي األساسية المقومات من مجموعة على تعتمد

: ل وصف تشمل و الميزانية إعداد قبل بها االهتمام. للنشاط أو البرنامج

. المتوقع اإلنجاز المستوى. النشاط او البرنامج على المحافظة مزايا

من بديل لكل مالية تقديرات ضوء في النشاط او البرنامج إلغاء على المترتبة للنتائج. المختلفة البدائل

للدولة العامة الميزانيةالمختلفة األنشطة على إلنفاقها الحكومة تخطط التي للموارد رسمي تقدير هي

هذه على الحصول وكيفية واحدة مالية سنة العادة في وهي معينة فترة خاللالموارد .

الميزانية اعداد قواعدوالقواعد المبادئ من مجموعة إلى إعدادها في للدولة العامة الميزانية تخضع

الحكومية المحاسبة مجال في عليها المتعارفالسنويه( 1 قاعدهالوحدة( 2 قاعدةالشمول( 3 قاعدهالشيوع( 4 او العموميه قاعدةالمرونه( 5 أو الوضوح قاعدة

السنويه : قاعدهماليه سنه تكون ما عادة محدده ماليه فتره عن الميزانيه تعد أن هيالنظرعن بصرف و ميالديه او هجريه كونها عن النظر بغض مقبله واحده

بدايتها تاريخ: الوحدة قاعدة

واحده ميزانيه في الدوله نفقات و ايرادات كافه ادراجذلك : من الهدف

للدولة .- المالي المركز معرفة سهولة يحققورقابة - متابعة إمكانية ثم التنمية وخطة العامة الميزانية بين الربط سهولة يحقق

فعالة . بطريقة التنفيذية السلطة: تشمل للميزانيه متعدده وثائق باعداد الدول بعض تقوم االستثناء

العاديه غير حاالت: الميزانيات مثل استثنائيه او وقتيه الغراض المعده. الحروب أو الكساد

الملحقه : تقوم الميزانيات بالوزارات ملحقه اداريه حدات و قبل من تعداالداري و المالي االستقالل من قدر يعطيها مما خاصه طبيعه ذا نشاط باداءترتبط. ال لكن للدولة العامة الميزانية قوانين معظم عليها تنطبق انها نجد

. العجز و الفائض برصيد اال الميزانيه مع : المستقله حكوميه الميزانيات اقتصاديه وحدات قبل من تعد التي هي

العامه الميزانيه لها تخضع التي األحكام و القواعد عليها تسري ال بالتالي وفقط. . العجز برصيد اال بالميزانيه ترتبط ال هي و للدوله

يتعلق- - فيما خاصه و االسالمي المالي النظام في العامه المصلحه مقتضيات منللزكاه . هو ما منها ميزانيات عدة اعداد و الميزانيه وحده عن الخروج بالزكاه

الشمول قاعدهو النفقات كافه و اقتصاديه أو خدميه سواء الحكوميه االنشطه كافه ادراج

بينهما مقاصه اجراء دون للدوله العامه الميزانيه في االيرادات

الشيوع او العموميه قاعدة) التخصيص) عدم قاعده

الوحده- مستوى على معينه نفقات لمقابله معينه ايرادات تخصيص عدم تقتضيالحكوميه االداريه

المتعلقة- النفقات كل األخر الجانب في يقابلها جانب في اإليرادات كل تجميع يتمالمالية بالسنة

االستثناء :الكريم- القران حددها التي االنفاق أوجه على الزكاة مال تخصيص

المرونه أو الوضوح قاعدةاستيعابها - و الميزانية فهم يمكن حتى الوضوحيتناسب - بما الموارد انفاق في الحريه االداريه الوحده العطاء معينه بدرجه المرونه

الميزانيه على الحاكمه القانونيه القواعد يتجاوز ال بشكل المستجدات مع

الميزانية تبويب طرقالمحاسبي النظام في المراحل أهم من التبويب عملية

: في تتمثل اهداف عدة يحقق الذي هو المثالي او المناسب التبويبواضح( 1 بشكل يظهرها وان الحكومية األنشطة لطبيعة عامة بصفة مالئمتهالمختلفة( 2 واإلدارية المالية الرقابة أغراض تحقيقعليها( 3 والرقابة العامة الميزانية وتنفيذ إعداد مهمة تسهيلالحكومية( 4 المحاسبة لنظام والدفترية المستندية المجموعة وتصميم إعدادللدولة( 5 الختامي الحساب إعداد

يتم- العادة في لذا واحدة، طريقة تبني خالل من تحقيقها يصعب األهداف هذهاألهداف من المزيد تحقيق بغية للتبويب طريقة من أكثر استخدام

الماليه- , التقارير و المحاسبيه السجالت تبويب يتطلب المقارنه قابليه لتحقيق. الميزانيه تبويب بنفسطريقه

المستخدمه- التبويب طريقه يحدد من هو المطلوب الميزانيه هدفباستخدام : يتم النفقات تبويب

الموضوعي( 1 أو النوعي التبويباالقتصادي( 2 أو الطبيعي التبويبالتنظيمي( 3 أو االداري التبويبالوظيفي( 4 التبويبالبرامج( 5 حسب التبويباألنشطه( 6 حسب التبويب

الموضوعي أو النوعي التبويبالنفقة من للغرض وفقًا او الدولة تقدمها التي السلعة او النفقه نوع حسب

المميزات :وواضح .1 بسيط و سهلفرض .2 من تمكن لكونها األموال عن المحاسبية المساءلة و المتابعه يحقق

االعتمادات استخدام على والمالية القانونية الرقابةالخرى .3 فترة من للمقارنه قابل

المساوئ :فهو- الحكوميه الوحدات اداء فاعليه و كفاءة قياس في عليه االعتماد يمكن ال

المخرجات دون المدخالت عن محاسبة

االقتصادي أو الطبيعي التبويبالنفقات بين للتفرقه الزمني البعد يستخدم

الحاليه - أو القصيره الماليه الفترة في المنفعه تحقق جاريه نفقاتالطويله - الماليه الفترة في المنفعه تحقق رأسماليه نفقات

المميزات :االقتصاديه .1 و الماليه السياسات وضع في تساعدو .2 انجازات من تحقق ما و العام االنفاق طبيعه عن بيانات توفير في تساعد

مخطط هو بما مقارنتها

المساوئ :فهو- الحكوميه الوحدات اداء فاعليه و كفاءة قياس في عليه االعتماد يمكن ال

المخرجات دون المدخالت عن محاسبةالتنظيمي أو االداري التبويب

للخدمات المقدمه الحكوميه االداريه الوحدات على بناءا يكون التقسيمالمييزات :

ادارية .1 وحدة كل نفقات عن تفصيليه بيانات توفيرالتقارير .2 و للميزانيه التقديرات اعداد في يساعدالوحدات .3 لكافه موحد نظام

:المساوئ

الحكوميه .1 األنشطه على الشامله الرقابه اليحققالحكومي .2 االداء فاعليه و قياسكفاءة في يساعد ال

الوظيفي التبويبالصحه و التعليم و الدفاع مثل الدوله وظائف و النشطه وفقا يكون

االداري التبويب يجعل مما وزارات عدة قبل من يقدم قد النشاط أو نفسها الخدمهالوظيفي التبويب من جزء

المميزات :الحكومي .1 االنفاق اتجاهات تحليل على تساعد بيانات يوفرلمواردها .2 الدوله استخدام كفاءه عن عامة مؤشرات اعداد

االداء .3 على الوقوف و الفرعيه الوحدات على االعتمادات لتوزيع اساسمناسبلها الفعلي

المساوئ:الوحدات .1 على الواحدة الوظيفه نفقات توزيع في موضوعي غير و واقعي غير

االداريهالحكوميه .2 الوظائف على الشامله الرقابه اليحققتكاليف .3 تحديد و االنفاق بنود تجميع في كبيره نفقات و مجهودات يتطلب

الوظائف

البرامج حسب التبويبالوحدة عن النظر بصرف الخدمه تقدم خاللها من التي البرامج حسب يكون التقسيم

أدائها على القائمة الحكوميةالعام التعليم وظيفه يؤديان اللذان البنات و البنين تعليم برنامج مثل

المييزات :كفاءته- قياس و الحكومي األداء تقييم مجال في يفيد

المساوئ :اداريه- مهارات و تكاليف و دراسه و جهد و وقت يحتاج

األنشطه حسب التبويبالحكوميه الوحدات بها تقوم التي لألنشطه تنسب النفقات

اداري : , , نشاط صحي نشاط تعليمي نشاط مثالالمساوئ :

جغرافيا- محدودااليرادات تبويب طرق

التحويالت بخالف المالية الموارد في الزيادة هي الحكومية المحاسبة في اإليراداتالقروض من والمحصل الداخلية

و - بها التنبؤ امكن اذا االستحقاق الساس وفقا يكون بااليرادات االعترافالنقدي االساس استخدام يتم ذلك تعذر اذا أما بدقه قياسها

السببيه - العالقه النعدام ذلك و االيرادات و النفقات تبويب طرق بين العالقه. الحكوميه المحاسبه ظل في بينهما

لاليرادات - الشائع التبويب هو الموضوعي أو النوعي التبويب , المصادرات : , و الغرامات التصاريح و الرخص رسوم الضرائب مثال

رئيسي - نوع كل تبويب إعادة يتم القرارات واتخاذ والتخطيط الرقابة ألغراضفرعية تبويبات إلى

بااليردات - االعتراف في المستخدم هو النقدي االساس المملكة في

:ا تحقيقها من اإليرادات لتبويب البد التي الهداف ال أم تحصيلها تم قد المقدرة اإليرادات كانت إذا فيما تحدد التي الوسائل توفير( المؤقتة المالية التقارير إعداد في تساعد التي المالئمة المعلومات توفير

والنهائية( المستقبل في الميزانيات وإعداد التخطيط في تساعد التي المعلومات توفير

الميزانية : اعداد مراحلالميزانية • اعتمادالميزانيه • تقديرات اعدادتعليماتها • و الميزانيه سياسات ابالغ

: تعليماتها و الميزانيه سياسات ابالغ اوال: الميزانيه اعداد عند المراعاه األمور

الميزانيه .1 في العجز سد أو تقليلاالقتصادي .2 للهيكل األساسية البنية وتكوين المحليه الصناعات تشجيعالمجتمع .3 رفاهيه زيادهالعام .4 االنفاق ترشيدآثاره .5 و التضخم من الحدالذاتيه .6 الموارد تنميهاألولويه .7 ذات الخدمات و البرامج تحديد

مجلس ) التنظيمية السلطة من اقرارها و الميزانية سياسة وضع من االنتهاء بعد( الوزراء لكافه( ) الميزانيه سياسه بتبليغ الماليه وزارة العليا السلطه تقوم

. المهمه المواعيد و تعليمات تشمل التي و الوحدات : الميزانيه تقديرات اعداد ثانيا

. االداريه الوحده داخل تشكل لجان طريق عنالفترة - في المتوقعة النفقات وعناصر اإليرادات عناصر بتقدير اللجان تقوم

اهداف من لها تحديده تم ما ضوء في يكون والتقدير الميزانية سنة أي القادمةالحكومية للوحدات المبلغة األساسية والتوجيهات الميزانية لقواعد ووفقًا

. المقررة النماذج وباستخدام: االيراد تقدير طرق

االليه :• التقدير طريقهحساب وقع من األخيرة قبل المالية للسنة الفعلية اإليرادات ضوء على اإليرادات تقدير يتم

خالل المتوقعة الظروف حسب نقًصا او زيادة البيانات تعديل يتم ثم ومن إعداده تم ختاميالمقبل العام

المتوسطات :• طريقهتعديل يتم ثم ومن حده على اإليرادات عناصر من عنصر لكل سنوات ثالث متوسط يؤخذ

. المقبل العام خالل المتوقعة الظروف حسب نقًصا أو زيادة البيانات•: المباشر التقدير طريقه

على حده على اإليرادات انواع من نوع لكل جادة فنية دراسة على بناء اإليرادات تقدير يتمالسنة خالل تسود أن المتوقع والقانونية والسياسية واالجتماعية االقتصادية الظروف ضوء

التالية * و المالية افضل اساسشهري على التقديرات بناءاساسسنوي على من اجدى

أثرها - • ويظهر تسجل لألموال أخرى مصادر االعتراف هناك على تنطوي الباإليراد

التعويضات.1مقابل األول المال بتعويض الثاني المال يقوم عندها األموال بين تبادل عملية وهي

كإيرادات تعالج وال للنفقات كتخفيض العملية وتسجل مادفعهالعمليات .2 لتمويل الجارية التحويالتاألموال .3 أرصدة من التحويالت

التحويالت- هذه تلقي الذي الجديد المال في إيراد تحقيق عليها يترتب ال العملية هذه

بعنوان- مستقل قطاع في المالية القوائم في التحويالت من النوع هذا معالجة يتم" األموال" أرصدة في التغيرات

4.: قروض شكل في المتحصالت

-" " " األجل " قروضطويلة حساب في او السندات حصيلة حساب في تسجيلها يتمالمالية " للموارد المخصص القطاع في المالية القوائم القروضفي هذه وتظهر

األخرى«

النفقات : تقدير طرقالرأسماليه • النفقات حالة فيالجاريه • النفقات حالة في

الجاريه النفقات حالة في: ) المضافه : ) الميزانيه التقليديه الطريقه اوال

- . السابقه السنوات بيانات على بناءا الجاريه النفقات تقدرال - نفقات متوسط على بناءا التاليه للسنه االعتمادات و 3تقدر السابقه سنوات

حجم زياده مثل القادمه للسنه المتوقعه الظروف ضوء على نقصانا او زيادة يعدل. األسعار مستويات ارتفاع أو العمل

و : ) التخطيط طريقه المتوقعة المنافع ضوء على التقدير طريقة ثانيا) الميزانيه و البرمجه

. والرقابة- واإلدارة التخطيط وظائف بين الربط أو االهتمام توجهوحده- كل تنجزها التي واألنشطة البرامج أساس على الميزانية ببناء االهتمام

حكومية.: الصفري : األساس على التقدير طريقة ثالثا

. والميزانية- والبرمجة التخطيط نظام تدعملكل- والمنفعة التكلفة تحليل وخاصة والتقويم القياس إجراءات نفس على تعتمد

برنامج.الرأسماليه النفقات حالة في

االصل : حيازة طريقه حسب يكوناألصل- : حيازه تقرر التي السنه ميزانيه في تظهر الكليه التكلفه الشراء طريق عن

فيهاالنهائيه- : المقدره السنوات عدد على لألصل الكليه التكلفه توزع االنشاء طريق عن

: الميزانية اعتماد ثالثا

الماليه • وزاره الى وحده بكل الخاصه المقترحات تصلسياسه • رجال و موظفين و مختصيين من عالقه اصحاب بين التشاور يتم

مجلس ) التنظيميه السلطه على تعرض نهائيه صيغه الى للوصول) المملكه في الوزراء

تعديالت • اقتراح او رفض أو موافقه اما بشأنها القرار يصدرالحكومية • للوحدات ملزمة قانونية وثيقة الميزانية تصبحتلك • تحددها التي النظامية اإلجراءات اتخاذ بعد إال عنها الخروج اليجوز

الوثيقة

: المملكه في الميزانيه اعداد أحكام و قواعدمن • فيها تبدأ سنه مدة من 31/12تغطي الجدي برج من العاشر هو و ميالدي

عام كلوعدة • أساسية عامة ميزانية من تتكون المملكة في للدولة العامة الميزانية

وملحقة مستقلة ميزانياتالحكومية • والمصالح الوزارات ميزانية على تشتمل األساسية العامة الميزانية

مستقل ملكي بمرسوم تصدر و األخرىمنها • كل يصدر ميزانية وعشرون سبعة وعددها والمستقلة الملحقة الميزانيات

مستقل ملكي بمرسوملهذا • تشكل فنية لجان طريق عن المالية بوزارة للميزانية العامة اإلدارة تقوم

للميزانية العامة والسياسات األهداف بوضع الغرضمشروع • بإعداد العامة والمؤسسات الحكومية والمصالح الوزارات تقوم

: يلي لما وفقًا وذلك ميزانياتهماإليرادات • تقدير ويتم وفرعية رئيسية حسابات إلى الدولة إيرادات تقسم

للسنة السابقة الثالث السنوات خالل اإليرادات هذه من المحصل بمتوسط. العجز او الزيادة مبررات توضح أن على بها، العمل الجاري

: أبواب أربعة إلى الميزانية مصروفات تقسم

واألجور للمرتبات األول الباب واإلدارية واالستهالكية التشغيلية للمصروفات الثاني الباب والتشغيل الصيانة برامج لمصروفات الثالث الباب. الجديدة واإلنشاءات للمشاريع الرابع الباب

. المباشر التقدير لطريقة وفقًا الميزانية تقديرات وتعدالوزارات • مشاريع بدراسة المالية بوزارة للميزانية العامة اإلدارة تقوم

. الحكومية والمصالحلزم • إذا تعديله ويتم للدولة العامة الميزانية مشروع الوزراء مجلس يدرس

. تنفيذها قواعد متضمنًا الميزانية مرسوم يصدر االعتماد وبعد األمر،في • المدرجة االعتمادات حدود في إال بمصروفات االرتباط أو الصرف يجوز ال

له خصص ما غير في االعتماد استعمال يجوز وال الميزانيةمرسوم • وصدور الوزراء مجلس موافقة بعد إال قرًضا تعقد أن للحكومة اليجوز

بذلك ملكيفيعمل بها العمل الجاري المالية السنة وانتهت المقرر الموعد في اعتماد يتم لم وإذا

وذلك الجديدة الميزانية اعتماد لحين عشرية أثنى بنسبة السابقة بالميزانية مؤقتًا. الوزراء مجلس من بقرار

كافة • إيداع ويتم لألنظمة طبقًا أنواعها اختالف على اإليرادات تستوفيوزارة لحساب وفروعها السعودي العربي النقد مؤسسة في المتحصالت

الميزانية مرسوم به يقضي وما الوزارة تحددها التي المواعيد في الماليةسنويا للدولة العامة

على • التزاًما يرتب أن شانه من يكون عقد أى ابرام أو قرار أي إصدار يجوز ال: يلي ما باستثناء مقبلة مالية سنة

1.. الدوري التنفيذ أو المستمر التنفيذ ذات العقود2.. تكاليفها المعتمدة التوريد عقودحدود .3 في االرتباط يتم أن شريطة تجزئتها يمكن ال التي المشاريع عقود

. مشروع لكل المعتمدة التكاليفميدانية • بطريقة الصرف على السابقة الرقابة تتم

الوزارات .1 مقار في المالية لوزارة التابعون الماليون المراقبون يتواجدالحكومية والوحدات والمصالح

2.. العامة المراقبة ديوان قبل من تكون الالحقة الرقابة

واقع • من المنقضي العام عن للدولة الختامي الحساب المالية وزارة تعدويرفعه العامة والمؤسسات الحكومية والمصالح للوزارات الختامية الحسابات

لغرض الوزراء مجلس إلى إلحالته الوزراء مجلس رئيس إلى الماليه وزيراعتماده

الميزانية أهميةللدولة العامة

تقدير نفقات ومصروفا

الدولة ت

و الجبايةاإلنفاق

على األغراض المخططة

إعداد طرقالميزانية

الرقابة

األداء

التخطيط والبرمجة

األساس الصفري

قواعد إعداد

الميزانية

السنوية

الوحدة

الشمول

العمومية

الوضوح

طرق تبويب الميزانية

النوعي

الطبيعي

اإلداري

الوظيفي

حسب البرامج

حسب األنشطة

مراحل إعداد

الميزانية

إبالغ سياسات الميزانية وتعليماتها

إعداد تقديرات الميزانية

اعتماد الميزانية

قواعد وأحكام إعداد

الميزانية في

المملكة

فيها تبدأ 31/12من

ميالدي

ميزانية عامة

أساسية وعدة

ميزانيات مستقلة وملحقة

تصدر بمرسوم

ملكي مستقل

0