االدارية والعقود القرارات مقرر

األول الشهر جزئيات1 االداري القرار تعريف

يشتبه قد ما وبين بينه التمييزبه

شروطه المقرر الشيء قوة االدارية القرارات أنواع االداري القرار أركان

فقط هذا الملخص من

2 القرارات نفاذ القرارات تنفيذ القرارات نهاية

الكتاب 232الى 221من+

آخر في التنفيذ وقف جزئيةالملخص

3 اداري قانون مراجعة قروب 1اسئلة على صورة ارسال سيتمالواتس

:" بتصرف " الملخص هذا مراجع

1.. . . . هيكل خليل السيد د أ تأليف السعودي االداري القانون2. . . العجمي حمدي د مقارنة دراسة السعودية العربية المملكة في االداري القانون3.. . . - عبدالكريم موسى محمد فؤاد د مقارنة دراسة السعودية العربية المملكة في وتطبيقاتها االدارية القرارات

اإلداري القرار تعريف

1

قانوني ادارية تتخذه تصرف منفردة سلطة إحداث بقصد بإرادةقانوني نهائي أثر

وسيلة » أنه أي

عن للتعبيراالدارة ارادة

آثار إلحداث

تملك فاإلدارة

الى وتحتاجللتعبير وسيلة

بها يشتبه وما االدارية القرارات بين التمييز: لإلدارة المادية : األعمال نوعان على وهي ، لإلدارة القانونية والتصرفات األعمال عكس هي

a) : . شارع، او جسر انهيار مثال االدارة من ارادي ال خطأ نتيجة أي االدارية، السلطة من تقصيرية مسؤولية نتيجة تنشأ التي االعمال. ... أصابهم الذي الضرر عن تعويض دعوى رفع للمتضررين يمكن فهنا الخ الصحي الصرف تجمع أماكن من الصادرة الروائح

b) العمل دور يقتصر بل القانونية، للمراكز معين قانوني أثر إلحداث االدارة منها تهدف وال البحتة التنفيذية بالصفة تتسم أعمال. االداري القرار او القضائي الحكم او القانون أوجدها قانونية مراكز عن الكشف على المادي

: تنفيذا المستحقة الضريبة لتحصيل شخص أموال على حجز من االدارية السلطة به تقوم ما لقانون تنفيذا مادية اعمال على مثال : . . السلطة قيام قضائي لحكم تنفيذا مادية اعمال على مثال القانون تنفذ فقط هنا فاإلدارة بذلك نص فيه ورد الذي الضريبة لقانون

. . لقرار تنفيذا مادية أعمال على مثال للحكم منفذ مجرد فاإلدارة عليه بالقبض قضائي حكم بحقه صدر شخص على بالقبض االداريةبهدم: األمر أصدر الذي االداري القرار عن منفصلة نفسها الهدم تنفيذ فعملية للسقوط، آيل مبنى بهدم االدارية السلطة قيام اداري

تنفيذه. قبل القرار الغاء دعوى ترفع ولم التنفيذ تدارك يتم لم حالة في لكن تنفيذه قبل رفعها يفترض القرار الغاء فدعوى المبنى. حصل مادي عمل باعتباره تعويض دعوى فترفع فهنا

وانما وانتهى، حصل ألنه المادي للعمل الغاء دعوى رفع يمكن ال أنه االدارية القرارات وبين المادية االعمال بين الجوهري والفرقلدعوى محال تكون فال االدارية القرارات اما خاطئة، بطريقة التنفيذ تم لو فيه تتسبب الذي الضرر على تعويض دعوى رفع يمكن

. التنفيذ قبل ذلك تدارك أمكن ان تنفيذ وقف طلب أو للقرار الغاء دعوى رفع يتم فقط وانما التعويض : الداخلية ( التدابير ( االدارية السلطة تصدرها قرارات وهي التعليمات ، التوجيهات، المنشورات، ، التعميمات ايضا وتسمى

االدارة تعميم مثل االفراد مراكز يمس وال نفسه االداري الجهاز داخل العمل تنظيم على أثرها وينحصر داخليا اعمالها لتنظيم . بينها والفرق جديد أثر تضيف ال فهي فعال موجودة قوانين بتوضيح تقوم أنها أو للحضور، التوقيع من بدال البصمة نظام باستخدام

. االداري القضاء ينظرها وال القضاء امام فيها للطعن قابلة غير أنها االدارية القرارات وبين : التمهيدية أو التحضيرية تحتاج االعمال وانما النهائية الصفة تتخذ أن دون التنفيذية السلطة من تصدر التي االعمال هي

. في الرأي ابداء أو ملزمة الغير اللجان توصيات أو االجتماعات في االقتراحات مثل نهائيا لتصديقها ذلك بعد أخرى إلجراءات. االداري. القضاء ينظرها وال فيها للطعن قابلة غير االعمال وهذه استشارة

: / السيادي القرار السيادة السياسية أعمال بصفتها وانما اإلدارية بصفتها ليس التنفيذية السلطة من الصادرة القرارات هي: . بوظيفتين تقوم التنفيذية فالسلطة االداري القضاء ينظرها وال القضاء امام فيها للطعن قابلة غير واألعمال القرارات وهذه

23

" / السلطة " تسمى الحالة هذه وفي سياسية ووظيفة ادارية سلطة ادارة التنفيذية السلطة تسمى الحالة هذه وفي ادارية وظيفة ." لم " أيضا سيادي العمل يكون متى تحديد معيار ان كما االن الى دقيق بشكل تعريفها يتم لم السيادة أعمال و حكومة التنفيذية

. سياسي بعمل ويتعلق التنفيذية السلطة من يصدر ما كل هو المعيار يكون غالبا ولكن القضاء وال الفقه في ال دقيق بشكل يحدد . ... . تتجه لذلك المشروعية مبدأ على خروج السيادة أعمال وتعد الخ ما دولة مع الدولية العالقات قطع قرارات مثل إداري وليس

الناتج الضرر عن التعويض طلب بإمكان أي التعويض لدعوى خاضعة األقل على وجعلها نطاقها من التضييق الى الدول أغلب منها.

االداري القرار شروط: » يجب » إداري قرار أنه القرار عن نقول حتى إذن

1.: ادارية سلطة من ال صدوره لهما الطبيعي االختصاص مجال في والقضائية التشريعية السلطتين من الصادرة القرارات أن أي » « . اعتباره تم وإال السياسية وليست االدارية بصفتها التنفيذية السلطة من صادر القرار يكون أن يجب كما إدارية قرارات تعتبر

. . في والقرارات سياسية واعمال ادارية اعمال الى تنقسم التنفيذية السلطة فأعمال القضاء ينظرها ال التي السيادة أعمال من » - - ال » او الوزارات الوزراء مجلس الملك مركزية سلطة من صدر سواء االدارية السلطة من الصادرة بالقرارات تتعلق دراستنا

. ... الخ الترفيه هيئة مثل والهيئات الحكومية الجامعات مثل العامة والمؤسسات المناطق وإمارات كالبلديات مركزيةمادي .2 وليس قانوني عمل يتضمن سبق. ان كما القانونية االثار هذه تتمثل وقد قانونية، آثارا يرتب الذي هو القانوني والعمل

أو حقا القرار بشأنه صدر من فقد أو اكتساب عليه يترتب مما انهاءه أو قانوني مركز تعديل أو قانوني مركز إنشاء في وأوضحنا . اللوائح مثل عامة قانونية قواعد يضع القرار ان أي عام طابع ذو يكون قد القانوني المركز وهذا معينة بواجبات إلزامه

. فردي قانوني مركز ينشئ قد كما ، التنظيمية والقراراتونهائي .3 للتنفيذ بطبيعته قابل يكون جهة. أن لتأييد حاجة دون نفسها تلقاء من للتنفيذ صالحة تصدرها التي االدارة قرارات أن أي

حكم الى تنفيذه وال اصداره يحتاج فال التنفيذ، قوة القرار إلكساب أخرى أداة أو وسيلة عن البحث الى الحاجة ودون أخرى . المختص النهائي الشخص من اتخاذه وتم القرار مراحل جميع استنفذ أنه بمعنى أعلى ادارية جهة من تصديق الى وال قضائي . ومطابقته صحته فيه يفترض الصادر االداري والقرار القضاء ينظرها ال التي التمهيدية االعمال قبيل من أصبح واال باتخاذه

. . طواعية القرار تنفيذ عدم حال في المباشر الجبري التنفيذ امتياز االدارة وتملك بل ذلك عكس القضاء يثبت ان الى للقانون

المقرر الشيء قوة

.» « » ذلك » معنى به المقضي الشيء قوة على القضائية االحكام حيازة على قياسا المقرر الشيء قوة على االدارية القرارات تحوز » واال » تنفذه أن بحقها القرار صدر التي الجهة او الشخص على ويجب ملزمة أنها اال منفردة بإرادة صدورها رغم القرارات أن . » « . أراد اذا وأما واختياريا طوعيا القرار ينفذ لم اذا الجبري المباشر التنفيذ وحق امتياز اإلدارة وتملك بل عقوبات الى تعرضت

" " ، نفسها القرار مصدرة الجهة إلى شكوى رفع أي االداري التظلم إما وهي القانونية االجراءات اال له فليس التنفيذ عدم الشخص . للقضاء اللجوء يجيز فبعضها االنظمة نصوص على يعتمد الصحيح القانوني االجراء واختيار االداري القضاء أمام باإللغاء الطعن أو

. المدنية الخدمة قضايا أغلب في كما الدعوى نظر القضاء يقبل لن واال أوال التظلم ضرورة يتطلب وبعضها ، مباشرة

( : االرادة: عن التعبير حيث من القرارات األركان أوال أحد في عيب شابها إذا باإللغاء عليها الطعن يجوز التالية القرارات كلالخمسة(

: الصريحة . القرارات صريح قرار يعتبر قيادة رخصة استخراج قبول فقرار صريح بشكل ارادتها عن االدارة فيها تفصح التي القرارات هي . من مقدم طلب على مبنية قرارات هي السابقة االمثلة بأن علما بالرفض صريح قرار يعتبر قيادة رخصة اعطاء رفض وقرار بالقبول،رغم. صريح قرار يعتبر مقلدة بضائع بمصادرة التجارة وزارة موظف قرار فمثال ، طلب تقديم نتيجة تكون القرارات كل ليس لكن الشخص

. . اإلدارة رجل إرادة ووضوح صراحة بمدى إذن العبرة رفض أو قبول شكل في ليس أنه: السلبية ذاته القرارات حد في وهذا الرد أو القرار اتخاذ عن االدارة تمتنع أحيانا وانما ، صريح بشكل تصدر االدارية القرارات كل ليست

. " عن " االمتناع في يتمثل لالدارة سلبي موقف هو السلبي القرار إذن االداري القضاء في بااللغاء عليه الطعن يمكن سلبي إداري قرار يعتبر . اجراءات في البدء عن االدارة امتناع السلبي القرار ومثال بشأنه موقف اتخاذ عليها الواجب من كان معين لموضوع بالنسبة قرار اتخاذ

ا>ل>ق>ر>ا>ر>ا>ت> و>ص>و>ر> أ>ن>و>ا>ع>ا>ال>د>ا>ر>ي>ة> ا>ل>م>د>ى> ح>ي>ث> م>ن>

و>ا>ل>ع>م>و>م>ع>م>و>م>ي>ة>» ا>ل>خ>ط>ا>ب>« sتsاsرsاsرsق

sةsيsمsيsظsنsت) (sحsئsاsوsل

sحsئsاsوsلsيsذsيsفsنsتsة

sحsئsاsوsلsلsقsتsسsم

sة sيsف

sفsوsرsظsلsاsةsيsدsاsعsلsا

sحsئsاsوsلsيsمsيsظsنsت

sة sحsئsاsوsلsبsضsلsاsط

sيsف sفsوsرsظsلsاsةsيsئsاsنsثsتsسsالsا

sحsئsاsوsلsرsوsرsضsة

sحsئsاsوsلsضsيsوsفsتsةsي

sتsاsرsاsرsقsةsيsدsرsف

ا>ل>ت>ع>ب>ي>ر> ح>ي>ث> م>ن>ا>ال>ر>ا>د>ة> ع>ن>

sاsرsاsرsق sتsحsيsرsصsة

sاsرsاsرsق sت

sةsيsنsمsض

sاsرsاsرsق sتsةsيsبsلsس

4

. امتنعت لو كما ضدها صدر قضائي حكم تنفيذ عن االدارة امتناع أيضا سلبي قرار يعد العامة للمنفعة ملكيته نزع تم الذي الشخص تعويض . بأنه الصريح القرار عن يتميز السلبي والقرار االداري القضاء من باإللغاء عليه الحكم تم إداري قرار آثار اللغاء الالزمة االجراءات اتخاذ عن

. . بينهما التفريق وجب لذلك الطعن مدة انتهاء بعد حتى وقت أي في عليه الطعن ولكن: مالحظةيمكن بالرفض صريحا ردا االدارة ترد قد " قرارها " عن صريح كتعبير المظالم ديوان به يأخذ ال الشفوي التعبير أن لي يبدو ولكن القضايا بعض في يحصل كما للشخص شفوية بطريقة . شفويا الرد تم سواء سلبي قرار يعتبر فهو بالرفض مكتوب قرار تصدر لم االدارة ان فطالما مكتوبا القرار بإصدار العبرة وانما االداري

ال . أم بالرفض: الضمنية افترضها القرارات وإنما صراحة عنها بالتعبير تقم لم االدارة قبل من معينة إرادة افتراض القانون هي االدارة نص اتخاذ على بناء

..." : . بقبول قرار بصدور اال الموظف خدمة تنتهي ال األولى مادتها في المدنية الخدمة انتهاء الئحة عليه نصت ما ذلك مثال معينا موقفا " بقبول اداري قرار بمثابة هو يوم تسعين مدة االدارة سكوت ان النظام اعتبر فهنا الطلب تقديم تاريخ من يوما تسعين بمضي أو استقالته

بقولها " ... المظالم ديوان أمام المرافعات نظام من الثامنة المادة عليه نصت ما الرفض مثال فان القبول على مثاال هذا كان واذا االستقالة، " رفض ". " قررت االدارة أن ضمنيا النظام اعتبر فهنا برفضه قرار صدور بمثابة فيه البت دون التظلم تقديم تاريخ من يوما ستين مضي يعد

التظلم.

" الخطاب: " عمومية والعموم المدى حيث من ثانياالفردية .1 ،: القرارات بأسمائهم محددين أي بذواتهم معينين أفراد واجبات أو حقوق يقرر ترخيصا أو أمرا تتضمن الفردية القرارات

. أسمائهم أو بذواتهم ال بصفاتهم بها المكلفين تخاطب مجردة عامة قاعدة تتضمن التي التنظيمية القرارات عن تختلف بهذا وهي : المرور إدارة من الصادر القرار أو ، العامة الوظائف إحدى ليشغل االسم معين شخص بتعيين الصادر القرار الفردية القرارات وأمثلة

. ألشخاص صدر أنه طالما أسمائهم، الواردة عدد كان مهما فرديا قرارا يعتبر والقرار باسمه محدد الناس من لفالن قيادة رخصة بمنح. القرار في أسمائهم الواردة العموميين الموظفين من عشرات بترقية اداري قرار صدور ذلك مثال ، وذواتهم بأسمائهم محددين

2. :) اللوائح ) التنظيمية فهي القرارات بذاته، بفرد تختص ال و االفراد بعموم تتعلق مجردة عامة قواعد تتضمن التي القرارات هي . ينتهي وال محدودة غير متجددة وحاالت أمورا وتنظم ملزمة عامة قواعد فتضع بصفاتهم، وإنما بذواتهم معينين غير أفرادا تخاطب

قابال يكون قانونيا وضعا تنظم عامة قواعد على باشتماله ألنه معينة، حاالت على استخدامه لمجرد التنظيمي القرار من الغرضألحكام يخضعون الذين األفراد عدد أن مالحظة ويجب تطبيقها، يتطلب التي الشروط فيه تتوفر شخص كل على مستقبال للتطبيق . تنظيميا قرارا تعتبر ذلك ومع واحد بفرد تتعلق النصوص تكون قد بل كثر أو العدد هذا قل سواء اعتبار موضع يكون ال التنظيمي القرار

. الدولة رئيس أن رغم تنظيمية نصوص فهي الدولة رئيس وواجبات بحقوق المتعلقة النصوص ذلك مثال مجردة، عامة قواعد لتضمنهاأو حاليا الرئيس منصب يشغل شخص كل على لتنطبق وضعت وانما وحده الرئيس لهذا تقرر لم النصوص هذه لكن ، واحد شخص

مستقبال.

5

:) ( ) التشريع ) والقانون اللوائح التنظيمي القرار بين الفرقوملزمة : تتشابه مجردة عامة قواعد يتضمن منهما كال أن :في أهمها متعددة فروقا بينهما فان ذلك ومع

القانونالالئحة( المصدر قرار ) فهي االدارية التنفيذية السلطة عن تصدر

إداري/ / البرلمان التنظيمية التشريعية السلطة عن يصدر

القانون التفصيل من أكثر تفصيالت على تشتمل تفصيال أقل الهرمالقانوني

تعدل أو تلغي أو القانون نصوص تخالف أال يجبالتدرج حيث من القانون من أدنى فهي قانونيا نصا

للقوانين الهرمي

للقوانين الهرمي التدرج في الالئحة من أعلى

الثباتواالستقرار

فهي وقت أي في والتعديل لاللغاء معرضة الالئحةالقوانين من مرونة أكثر

اجراءات يتطلب وتعديلها واستقرارا ثباتا أكثر

الطعنبااللغاء

القضاء أمام بااللغاء الالئحة في الطعن يجوزالعادي للقانون مخالفتها أي شرعيتها بعدم االداريالغائها سلطة االدارية للمحكمة ويكون الدستور أو

يكون كما القانون، ألحكام مخالفتها ثبتت اذامن طلب اذا الالئحة ببطالن الدفع للمتقاضين

. أمامه المعروض النزاع في تطبيقها القضاء

. أي فقط دستوريتها بعدم اال يكون ال القوانين في الطعن . االلغاء وحكم هرميا منها األعلى الدستور ألحكام مخالفتها

. الدستورية المحكمة من يصدر

:) اللوائح ) التنظيمية القرارات أنواع1. : التنفيذية لكي اللوائح لها ومكملة القانون أوردها التي القواعد لتلك تفصيلية قانونية قواعد متضمنة التنفيذية السلطة تصدرها

. يصدر ولهذا ، ينظمها التي الحاالت وجزئيات تفاصيل بكل ملما يكون ال قانون بإصدار يقوم عندما عادة فالمشرع القانون تنفيذ تيسربمعرفتها لتضع القوانين بتنفيذ تقوم التي التنفيذية للسلطة ذلك تاركا تفصيالت في الدخول دون عامة قواعد نصوصه مضمنا القانون

) ( . . التشريع القانون يتضمن ما وعادة المدنية الخدمة لنظام التنفيذية الالئحة ذلك ومثال والجزئيات التفاصيل هذه على تشتمل الئحة . ثابت التنفيذية اللوائح اصدار في التنفيذية السلطة حق فإن ذلك ومع القانون تنفيذ الئحة إصدار سلطة التنفيذية السلطة يخول نصا . على خروج فيها يكون أال الالئحة وضع عند التنفيذية السلطة تراعي أن ويجب الالئحة إلصدار يدعوها القانون في نص يوجد لم لو حتى . عام الصادر الوزراء مجلس نظام يخول المملكة وفي شرعيتها وتفقد باطلة تعتبر واال التعديل او باإللغاء سواء القانونية النصوص

التي 1373 للجهة التنفيذية اللوائح إصدار سلطة تعطى قد كما عام، بشكل التنفيذية اللوائح إصدار سلطة الوزراء مجلس رئاسة sه

6

6

" الالئحة الداخلية وزير مع االتفاق بعد والصناعة التجارة وزير يصدر أن على التستر مكافحة نظام نص فمثال القانون، نص يحددها " منح على االنظمة تنص وغالبا اثنين، لوزيرين التستر لنظام التنفيذية الالئحة اصدار صالحية القانون أعطى فهنا النظام لهذا التنفيذية

. وزارته بأعمال يتعلق فيما للوزير التنفيذية اللوائح اصدار سلطة

2.) ( : تشريع لقانون تنفيذا تصدر ال لوائح أنها أي القوانين، عن استقالال التنفيذية السلطة تصدرها المستقلة اللوائحالدولة كانت اذا ما بحسب أنواع عدة على وهي مستقلة، لوائح تسمى ولهذا بذاته، مستقال موضوعا تنظم وانما

. استثنائية او عادية فيظروف

a.: العادية الظروف في

1. : التنظيمية ... اللوائح الخ القضاء الصحة، التعليم، كمرفق العامة المرافق تنظيم بهدف التنظيمية اللوائح االدارية السلطة تصدر . ، التنفيذية اللوائح في يحدث كما القوانين أحد تنفيذ اصدارها في االدارة تبغي ال اللوائح فهذه لمرفق الغاءا أو تعديال أو انشاءا إما

. في تؤثر ال غالبا التنظيمية واللوائح العامة المرافق أحد لتشغيل المنظمة القواعد وتضمنها قانون أي عن استقالال تصدرها وانما . الغذاء هيئة أصدرتها التي الطبية والمنتجات االجهزة تسجيل تنظيم الئحة هذا ومثال مباشر بطريق حرياتهم تمس وال األفراد حقوق

في االقتصاد مرفق تنظم والتي المالية لوزارة التنظيمي الهيكل لوضع الوزراء مجلس اصدرها التي والالئحة الصحة، مرفق لتنظيمالدولة.

2. : الضبط : لوائح السلطة مسؤولية من هو العامة السكينة العامة، الصحة العام، األمن الثالثة بأركانه العام النظام على الحفاظباللوائح. تعرف ايضا ولهذا قانون لتنفيذ تصدر وال بقانون تتصل ال ضبط لوائح تصدر أن لها يجوز المسؤولية بهذه وللقيام االدارية

: . اللوائح. اللوائح هذه وأمثلة المصادرة أو الغرامة أو الحبس مثل أحكامها يخالف لمن جزاءات تتضمن عادة اللوائح وهذه المستقلةوالهدوء الراحة وتأمين الضوضاء واحداث االزعاج بعدم الخاصة واللوائح الغذائية، للمواد الصحية االشتراطات تتضمن التي

. البلدية. الشؤون وزارة تصدرها التي والمقاهي المطاعم لوائح مثل للمواطنين

b.: االستثنائية الظروف في1.: الضرورة قيام لوائح مثل الظروف هذه لمواجهة االدارية السلطة تدخل ضرورة تستوجب استثنائية أو طارئة ظروف تحدث قد

. التجول بحظر قرار التنفيذية السلطة إصدار أمثلتها ومن الضرورة بلوائح تعرف لوائح بإصدار وذلك طبيعية، كوارث أو ثورات أو حربالساعة عند 9بعد مكثف بشكل للسيارات تفتيش بإجراء السماح قرار أو أمنية، ظروف لوجود التجمعات بحظر قرار إصدار أو ليال

7

. يجوز ال مما االفراد، لحريات مقيدة قواعد تتضمن قد ألنها العادية االخرى اللوائح عن موضوعها يختلف اللوائح هذه إرهاب حاالت وجودتخالف أن لالئحة يكون فال قانونية، بقاعدة المساس لها يجوز ال اللوائح أن الثابت من ألنه والقوانين، األنظمة بواسطة اال بها المساس . تستطيع االدارة فان استثنائي ظرف وجود أو الضرورة حالة ففي ذلك، ومع بقانون اال تنظيمها يجوز ال مسائل لتنظيم تتعرض أو قانونا

. القانون على مقصورة لمسائل تنظيما تتضمن قد كما التعديل، أو بالتعطيل قانونية لقواعد تتعرض قد التي الضرورة لوائح إصدارولكنها شرعيتها، لعدم بالبطالن فيها الطعن ولجاز العادية، الظروف في االدارية السلطة من صدرت لو باطلة تعتبر القواعد هذه ومثل

. ومن الالئحة صفة لها يظل بل قوانين تعتبر اللوائح هذه أن ذلك معنى ليس ولكن االستثنائية الظروف في شرعا وجائزة صحيحة تعتبرالظروف في الضرورة حالة في دائرته تتسع الشرعية مبدأ أن مالحظة مع شرعيتها، حيث من االداري القضاء لرقابة تخضع ثم

. العادية الظروف في عنه االستثنائية

2.: التفويضية وإن اللوائح قوانين بمثابة تكون أن تعدو ال فهي العادية، بالقوانين وقوتها موضوعها حيث من التفويضية اللوائح تتشابه . ويجب القانون قوة لها ألن قانون تعديل أو إلغاء التفويضية اللوائح وتستطيع التشريعية، من وليس التنفيذية السلطة من صادرة كانتسلطته من جزء فوض فيكون ، التشريع سلطة يملك والذي البرلمان من محدد وتفويض إذن على بناء التفويضية اللوائح تصدر أن

لديه، المعلومات كفاية عدم أو عمله لبطء اتخاذها يستطيع ال البرلمان ألن إما عنه نيابة تمارسها لكي التنفيذية للسلطة التشريعية. خاصة وبشروط محددة ومدة محددة موضوعات في القانون قوة لها يكون لوائح إصدار التنفيذية السلطة يفوض الحالة هذه ففي

سبب ألي االداري القضاء أمام فيها الطعن يجوز لوائح والمصدر الشكل حيث من تعتبر زالت ما انها اال القانون قوة لها أن من وبالرغم . الطعن اسباب :من كالتالي التفويضية واللوائح الضرورة لوائح بين الفرق تلخيص ويمكن

الفرق:التفويضية .1 اللوائح اصدار صالحية بإعطاء التشريعية السلطة من وإذن تفويض هناك يكون ان يجب اسمها من التفويضية اللوائح

. " ضرورة " نتيجة تصدر فهي مسبق تفويض أو إذن تتطلب فال الضرورة لوائح أما محدد وزمن محدد موضوع في التنفيذية للسلطة

التشابه:السماح .1 جاز استنثاءا ولكن كأصل، بتشريع اال به المساس يجوز ال مما االفراد، لحقوق مقيدة قواعد يتضمن قد موضوعها كالهما

. اللوائح من النوعان هذان بإصدار التنفيذية للسلطة2. " " " " مخالفة جواز عدم وهو االصل على كاستثناء التعديل او القانون إلغاء بالتعطيل للقانون يتعرض قد أي القانون قوة لهما كالهما

. للتشريع اللوائحسلطة .3 اختصاصات على وتعدي االصل عن خروج ألنها مشروعة غير اعتبارها تم واال ينظمها الدستور في نص وجود يجب كالهما

أخرى.بعدم .4 وإما بإقرارها إما بشأنها قرارا يتخذ من وهي ممكنة جلسة أقرب في التشريعية السلطة على اصدارها بعد عرضها يجب كالهما

. رجعي بأثر القانونية آثارها تزول وبالتالي إقرارها5.. االداري القضاء لرقابة يخضع كالهما

2. " أي " البرلمان غياب أو التشريعي بالفراغ يسمى ما أثناء أو البرلمان وجود عدم فترة في التنفيذية السلطة تصدرها الضرورة لوائحلمدة برلمان وجود كعدم االستثنائية الظروف في برلمان بها يوجد ال التي الفترات في أو العادية الظروف في البرلمان عطلة 3في

. إذنا أعطى و سبق البرلمان أن طالما وجوده عدم أو البرلمان وجود في فتصدر التفويضية اللوائح أما االخيرة مصر ثورة اثناء سنوات . التنفيذية للسلطة وتفويضا

/ الصحيح السليم االداري القرار أركان / / " لاللغاء قابل باطال معيبا يصبح القرار فإن منها ركن تخلف واذا ، أركان له تتوافر وأن بد ال صحيحا يصدر لكي االداري القرار

.) : تقريبا" ) نفسالمعنى تفيد مسميات كلها مالحظة : واالبطال هي االركان وهذه االختصاص:.1

قراراته صدرت فإذا ، قانون له المخول اختصاصه حدود في عمله يمارس أن العمومي الموظف من يتطلب االختصاص تحديد مبدأعدم بسبب باطال يكون القرار هذا فإن اختصاصه حدود خارج قرار منه صدر اذا وأما مشروعة، كانت االختصاص هذا حدود في

له. وتخول ، عامة سلطة أو عمومي موظف يملكها التي القانونية القدرة بأنه االختصاص الفريير الفرنسي الفقيه ويعرف االختصاص. : . والموضوعي والمكاني االختصاصالزماني هي ثالثصور االختصاصله ركن معين قرار اتخاذ حق

الزماني. انشائها: وتاريخ الوالية هذه بدء تاريخ بين تقع التي الزمنية بالفترة أي واليتها، بمدة إدارية جهة كل تقيد ومعناهألي الوظيفة بفقده السلطات هذه ويفقد بتعيينه صحيح قرار بصدور سلطاته ممارسة صالحية له يكون العمومي فالموظف . فيها تعلن التي اللحظة من تبدأ زمنية بمدة محدودة سلطاتهم أن نجد المنتخبين البلدية المجالس أعضاء كذلك كان سبب

. عضويته مدة انتهاء بعد عمله مزاولة المجلسعدم عضو على يجب ولهذا عضويتهم، مدة بانتهاء وتنتهي االعضاء انتخاب نتيجةيعتبر فإنه الزمني الختصاصه الزمنية المدة انتهاء بعد ولكن ومكانا موضوعا المختص الشخص من قرار صدور حالة في لذلك

. الزمان حيث من أصدره من والية لزوال باطل قرارتكون: المكاني ولكي قانونا، له المحددة الجغرافية الحدود داخل في الختصاصاته الموظف مزاولة المكاني باالختصاص نعني

وظيفته ممارسة له القانون خول الذي المكاني النطاق يتعدى أال يجب ، مثال المنطقة كأمير صحيحة االدارة رجل قرارات . المكاني االختصاص تجاوز حاالت بأن الفقه رجال غالبية ويرى المكاني االختصاص لعدم بااللغاء فيها الطعن جاز واال داخله

الذين االدارة رجال أن رأينا ومن ، الدولة أجهزة جميع لدى ومدونة واضحة المحلية لألقاليم الجغرافية الوحدات ألن نادرة. االختصاصالمكاني على للخروج عرضة الموظفين أكثر هم االداري الضبط صفة القانون يخولهم

يمارس: الموضوعي أن يجب محددة مواضيع في اختصاصات بمباشرة إليه يعهد فإنه عامة وظيفة في موظف يعين عندمابعدم فيها الطعن ويجوز باطلة عندئذ تكون قراراته فإن تعداها فإذا ، عنها يخرج وال االختصاصات هذه حدود في وظيفته

" االختصاص. الحالة " هذه في ويعتبر باطل، فقط وليس معدوم قرار القرار يجعل أنه في يتسبب االختصاص عدم وأحيانا بل. ) اختصاصجسيم) عدم

له االختصاصالجسيم صورتان:وعدم

8

1.. . القضائية السلطة على التنفيذية السلطة اعتداء هو القضايا في له متكررة صورة وأغلب أخرى سلطة على سلطة اعتداءشخص منع قرار باصدار االدارية السلطة وقامت قضائي، بحكم اال السفر من المنع جواز عدم على ينص النظام كان لو فمثال

." / " " أو " لاللغاء لالبطال قابل وليسفقط معدوم القرار يجعل بالتالي القضائية السلطة عمل على اعتداء يعتبر فهنا السفر، منهذا بتغيير التنفيذية فقيام معينة لجنة تشكيل في معينة طريقة على النظام نص لو فمثال التشريعية على التنفيذية اعتداء . . من قرار صدور مثال بصلة لها تمت ال أخرى ادارية سلطة على ادارية سلطة اعتداء أيضا للسلطة اغتصاب يعتبر التشكيل

. الوزارات أحد من يفترضصدوره المنطقة أمارة2. " الفعلي " الموظف نظرية شروط فهنا استثنائية غير عادية ظروف في حكومي موظف ليس أي شخصعادي من قرار صدور

" " . تنطبق فهنا استثنائية ظروف في ولكن شخصعادي من القرارات صدرت لو ولكن للسلطة اغتصاب يعتبر لذلك تنطبق لم . االصل على استثناءا القرارات وتصح الفعلي الموظف نظرية

. ) تتلخصفي ) وحاالته الشأن ذوي فيه طعن اذا للبطالن قابل تجعله وانما ، معدوم القرار تجعل فال البسيط االختصاص عدم حاالت أمااآلتي:

1.) القسم ) رئيسة اختصاصات من يعتبر الكلية وكيلة من قرار اصدار مثل دنيا ادارية سلطة على عليا إدارية سلطة اعتداء2.) الكلية ) وكيلة اختصاصات من يعتبر القسم رئيسة من قرار اصدار مثل أعلى ادارية علىسلطة أدنى إدارية سلطة اعتداء3. ( الشؤون من قرار اصدار مثال االختصاصات ونفس المرتبة نفس في أي لها موازية ادارية سلطة على ادارية سلطة اعتداء

. ) على ادارية سلطة اعتداء كان لو النه موازية كلمة اضافة يجب الرجال قسم من اصداره يفترض النساء لقسم االكاديمية. اختصاصجسيم عدم فهنا بصلة لها تمت ال اخرى

سعود ) .4 الملك جامعة من قرار صدور مثل والعكس لها التابعة الالمركزية االدارة اختصاصات على المركزية االدارة جهة اعتداء ) إداري في وقلنا سبق كما ألن الجهتين بين تبعية عالقة هناك تكون أن ويشترط العكس أو التعليم وزارة من 1يفترضصدوره

. هناك تكن لم لذا أما لها تابعة مركزية جهة لها مركزية ال جهة كل أن

الصادر الشخص على يجب وال معدوم فأثره اسمه من المعدوم أن حيث الباطل، والقرار المعدوم االداري القرار بين مهمة والتفرقةدعوى ويرفع فيه يطعن أن الشخص أراد لو المعدوم القرار أن كما لعقوبات، يعرضه ال التنفيذ عن وامتناعه ينفذه، أن القرار ضده

يتحصن والتي يوم الستين بمدة ملزم يكون أن دون وقت أي في رفعها يستطيع فإنه تنفيذه من االدارة يمنع وحتى الغاءه لتأكيد الغاء. باطل كان لو القرار بعدها

: ) أنه: ) أي العام، النظام من يعتبر الذي للقرار الوحيد الركن هو االختصاص ركن مالحظة

9

1.. العام النظام من مفترضة قاعدة هي مختصبل من القرار صدور النصعلىضرورة يجب ال2.. خالفذلك على االتفاق االختصاصوال ركن عن التنازل يجوز الركن .3 أول ويكون بل المدعي، قبل من االختصاص موضوع يثار لم لو حتى توافره في والنظر بنفسه له التصدي للقاضي يمكن

. القاضي فيه ينظر

: االختصاص مصادر ! القواعد الى الرجوع خالل من ذلك معرفة ويمكن ال أم مختص القرار أصدر الذي الشخص هل نعرف كيف وهو مهم تساؤل يثور

. القانوني قانون أو دستور في إما مذكورة والصالحيات االختصاصات نجد فقد اآلخر عن يختلف قرار وكل القرار، بموضوع المتعلقة ة . اذا وبالتالي باصدارها يختصرئيسالدولة التي االدارية القرارات ماهي نجد الدستور في فمثال آخر اداري قرار أو الئحة حتى أو عادي

. البلدية موظف اختصاصات أو المنطقة أمير اختصاصات اللوائح او العادية القوانين في نجد اخر مثال مختص يعتبر ال عنها خرج . معينة الناسبوظيفة من فالنا يكلف فردي اداري قرار هناك يكون قد أيضا باطل قراراه يعتبر االختصاصات هذه عن خرج اذا وبالتالي . يكون قد أيضا وموضوعيا ومكانيا زمانيا تكليفه حدود ونعرف تكليفه قرار الى نرجع ان نستطيع بالتالي ما، كلية في قسم كرئيس

بكل تفويضه تم هل ونعرف التفويض لمحتوى نرجع أن يجب فهنا آخر، لمسؤول مسؤول تفويض من نابع االختصاص مصدر. . القرار بموضوع متعلق مصدر أي في عنها نبحث أن الشخصمختصيجب تحديد مسألة إذن بعضها فقط أو االختصاصات

: االختصاص علىقاعدة استثناء

القرارات وهو مهم استثناء هناك ولكن وموضوعا، ومكانا شخصمختصزمانا من يصدر أن فيجب صحيح يكون لكي القرار أن األصل . بعدم يعلم وال الفعلي الموظف مع يتعامل الذي للغير حماية وذلك استثناءا صحيحة تعتبر فإنها الفعلي الموظف يصدرها التي " . معين يكون أن دون عامة وظيفة اختصاصات كلشخصتولى هو الفعلي فالموظف التعامالت استقرار على حرصا وأيضا اختصاصه

." " " الصفة هذه عنه وزالت موظف كان أو باطل تعيينه قرار كان أو ، عادي شخص أي الوظيفة بهذه الموظف قانونا آخر بمعنى: نوعان الفعلي

. في( فمثال البالد في استثنائية ظروف وجود بسبب حكومي موظف اختصاصات زاول ولكن موظف غير عادي شخص يكون أن إما أ مؤقتا حكومي موظف بأعمال بالقيام بالتبرع عادي فرد فيقوم الحكوميين الموظفين أغلب وهروب الدولة في حرب وجود حالةمعينة، رخص إصدار ، والمستشفيات كالمدارس مرافق فتح او اغالق في قرارات مثل إدارية قرارات بإصدار فيقوم الجمهور لخدمة . ... تتعطل ال حتى الدولة في العمل سير ضمان تستدعي استثنائية ظروف وجود هو تصرفاته لقبول المبرر فهنا الخ أدوية صرف

جدا المصالح. مهمة نقطة على التنبه نظرية وينبغي نطبق ال فهنا استثنائية ظروف غير في قرارات عادي شخص أصدر لو وهي

10

. " " يمكن ال الفعلي الموظف فنظرية القرار انعدام الى يؤدي للسلطة واغتصاب جسيم اختصاص عدم يعتبر وانما الفعلي الموظف. القرارات اتخاذ في فوضى لدينا أصبح وإال استعمالها في التوسع

) يفترض أي الستين سن وصل فمثال الصفة هذه عنه زالت لكن حكومي موظف فعال فهو الفعلي الموظف من الثاني النوع أما بفي داخلة تعتبر الفترة هذه في يتخذها التي فالقرارات الستين، بعد لما وظيفته بتمديد بعد قرار يصدر ولم بالتقاعد وظيفته انتهاء

تم البلدي المجلس في المنتخبين االعضاء أحد لو فمثال باطل كان تعيينه قرار ان أو استثناءا، صحيحة وتعتبر الفعلي الموظف نظريةفي اتخذها التي القرارات تعتبر فهنا المجلس في عضويته اسقاط تم وفعال مثال التعيين شروط اكتمال لعدم تعيينه قرار على الطعن

وسبب مختص، غير من قرارات اصدار جواز عدم وهو األصل على استثناءا صحيحة أي الفعلي الموظف نظرية في داخلة الفترة تلك. موظف الشخصغير أن يعلم ال الذي للغير حماية هو الحالة هذه في المشروعية اضفاء

الشكل:.2 . حدده الذي بالشكل القرار يصدر أن ويجب إصداره في اتباعها الواجب واالجراءات ، القرار بها يظهر التي الصورة بالشكل يقصد

للطعن قابال ويكون معيبا يعتبر ذلك خالف فاذا ، قانونا عليها المنصوص واالجراءات الخطوات اصداره في يتبع أن يجب كما القانون ) ( . فإنه القرار التخاذ الدافع السبب ذكر أي القرار تسبيب ضرورة القانون اشترط اذا ذلك مثال الشكل ركن توفر لعدم بالبطالن فيهقبل لجنة على الموضوع يعرض أن القانون تطلب لو كذلك صيغته، في معيب أصبح واال االسباب فيه مذكورا القرار يصدر أن يجب. الشكل لركن مخالفة وبالتالي لإلجراءات مخالفة يعتبر اللجنة هذه على عرضه دون القرار صدور فإن عقار ملكية نزع قرار اتخاذومنها أحكامه في السعودية في االداري القضاء أقره ما وهذا ، محدد وشكل معينة صيغة له يكون ال االداري القرار أن واألصل

رقم القضية في الصادر : " 264قراره ما ارادتها عن االفصاح في بشكل مقيدة غير االدارة ان المقرر من انه حيث ومن فيه جاء حيث." الشكل باتباع تلتزم الحالة هذه ففي قراراتها إصدار في معين شكل باتباع النظام يأمرها لم

السبب:.3 . يكون وال قصده أو القرار مصدر بنية يتعلق ال والسبب ما قرارا يتخذ بأن االدارة لرجل فتوحي تتم قانونية أو واقعية حالة عن عبارة

لديه نفسي أو شخصي ( عنصر ( إليه يستند خارجي عنصر السبب ركن يعتبر وانما الحقا سنرى كما الغاية ركن في الحال هو كما : . هنا فالسبب عليه، تأديبية عقوبة بإيقاع قرار إصدار تستوجب موظف من مخالفة وقوع ذلك مثال لقراره إصداره في القرار مصدر

: . . انهاء قرار فصدور واقعية كحالة السبب مثال أما قانونية حالة هو المثال هذا في السبب أن ونالحظ للمخالفة الموظف ارتكاب هو. حصلت واقعية حالة القرار سبب فإن وباء انتشار أو اضطرابات لوجود والتنقل التجول بمنع قرار صدور أو وفاته موظفبسبب خدمة

النظام أن بمعنى مقيدة سلطة تمارس االدارة كانت اذا أنه آخر بمعنى القرار التخاذ السبب يحدد من بنفسه هو القانون يكون وقدتتخذ أن االدارة على يجب وبالتالي القرار أسباب نفسها هي تعتبر الشروط هذه تحقق فإن القرار إلصدار معينة شروط توافر تطلب

. ضرورة القانون يشترط ذلك مثال النظام في المذكورة باألسباب مقيدة سلطتها ألن ذلك في لها خيار وال الشروط تحققت اذا القرارتقدم فإذا ، والعملي النظري االمتحان واجتياز نظر فحص شهادة على كالحصول قيادة رخصة على للحصول محددة شروط توافر

11

هنا القانون ألن القانون بموجب تحققت القرار اسباب ألن رخصة منح قرار إصدار االدارة على فإن الشروط هذه واجتاز شخص. تقديرية سلطة يعطها ولم بالشروط قيدها

. اصدار في كاملة حرية االدارة نعطي هل فهنا ما قرار اتخاذ حرية القانون أعطاها إذا تقديرية سلطة أيضا لإلدارة أن ننسى ال ولكن : فيه شروط عدة يتوافر أن السبب ركن لتحقق ينبغي وانما ال هو الجواب سبب؟ أي على بناء قرارات

1. . . " دائما " الموظفين احد فمثال خطأ أو وهم أو افتراض على بناءا يكون ال أي حقيقة موجود القرار التخاذ الدافع السبب يكون أنعن االنقطاع بسبب بفصله قرار صدر ان الى غياب له يحتسب فأصبح يتغيب أنه ظن والمدير مكتبه في يجلس ال او يتأخر

. - ذلك. - المدير توهم وانما أساسا موجود غير الغياب وهو القرار سبب فهنا العمل2. . . فعال الموظف يكون قد فمثال صحيح وصفه فعال يكون القرار اتخاذ سبب ان أي صحيح للسبب القانوني التكييف يكون ان

. فصل قرار يعتبر فهنا سبب بدون انقطاع وليس مرضية إلجازة كان غيابه ولكن موجود السبب ان أي العمل عن تغيب. لاللغاء يعرضه مما صحيحا قانونيا تكييفا مكيف غير علىسبب مبني الموظف

3. . يتالءم ال يومين الموظف تغيب فمثال اتخاذه، سبب مع القرار تناسب مدى سينظر ايضا فالقاضي المتخذ للقرار السبب مالئمة. كامل راتب حسم قرار مع

) ملزمة ) غير االدارة أن هي القاعدة أن فنقول ؟ القرار في السبب ذكر أي االدارية القرارات تسبيب إلزامية مدى عن تساؤل ويثورإصداره في السبب القرار تضمين من بد ال الحالة هذه ففي ذكرها، النظام تطلب اذا اال تصدرها التي االدارية القرارات أسباب بذكر

معيب يكون فإنه (. وإال الرقابة ) هو السبب ذكر أحيانا القانون تطلب من والحكمة الشكل ركن في سابقا ذكرنا كما سببه ذكر لعدم. بالمشروعية أي بالقانون التزامها من والتأكد االدارة أعمال أجاز ) على لو مثل تقديرية سلطة من لها بما قرار تصدر االدارة كانت فاذا

) ألن تسبيب دون قراراتها تصدر أن لإلدارة فيكون المحالت أمام مؤقتة مظالت بإقامة تراخيص يصدر أن البلدية لمهندس النظام . بناء قرار بإصدار االدارة قامت إذا أنه الى التنبه ينبغي ولكن تقديرية وسلطة صالحية أعطاه أي القرار إصدار للمختص أجاز النظاممن أصبح وبالتالي المذكورة باألسباب نفسها قيدت هنا فهي القرار اصدار أسباب بكتابة نفسها من وقامت التقديرية سلطتها على

مشروعيتها مدى و نفسها بها االدارة ألزمت التي األسباب تحقق مدى ويراجع يراقب أن إدارية قرارات لدعوى نظر اذا القاضي حق . القرار مع ومالئمتها

المحل:.4تعديله أو معين قانوني مركز إنشاء في القرار على يترتب الذي القانوني األثر هو ذلك من واألهم وفحواه موضوعه هو القرار محل : . مركزه الغاء وبالتالي المستقيل الموظف صلة انهاء هو القرار محل فإن ، موظف استقالة بقبول قرار صدور المحل مثال الغائه أو

. وبالتالي الجامعية بالدراسة الطالب إلحاق محله فإن ، الجامعة في طالب بتسجيل الصادر القرار كذلك موظفا يعد فلم القانوني. تغير القانوني مركزه أن بمعنى الطالب لواجبات وتحمله بامتيازات تمتعه

: شرطين صحيح يكون حتى القرار محل في ويشترط

12

1. . ذلك مثال المحل في عيب لدينا يعتبر فهنا تنفيذه يمكن ال او صعوبة يشكل تنفيذه القرار كان لو فمثال التنفيذ، ممكن يكون أنالتنفيذ امكانية الى ينظر فهنا االضافية، االدوار بازالة قرار وصدر ، بالبناء له المسموحة االدوار عدد على تعدى عقار هناك ان لو

. المحل لعيبفي القرار الغاء وبالتالي التنفيذ بصعوبة سيحكم غالبا فالقاضي البناء بأساسات مساسها ومدى

2. ." صور " ثالث في القانون مخالفة عيب ويظهر القانون مخالفة عيب اسمه بعيب مشوب يكون ال أي مشروع المحل يكون أنهي:

: القانونية للقاعدة المباشرة ، المخالفة القرار إلصدار محددة فترة انقضاء أو معينة شروط توافر النظام اشترط اذا " : بانقضائها يجب شهور ستة لمدة اال الموظف استقالة قبول تأجيل جوز عدم من المدنية الخدمة نظام نصعليه ما ذلك مثال

." ألن صريحة مباشرة مخالفة القانون لمخالفته معيب قرار يعتبر فإنه بالرفض القرار صدر فإذا بقبولها الوزير قرار إصدار. التأجيل في الحق فقط وانما الرفض، حق يعطه لم القانون

القانونية القاعدة تفسير في مفهوم: الخطأ في اخطأت أو سليم غير تفسير القانونية القاعدة بتفسير االدارة قامت اذانتيجة عمد غير عن نية بحسن ذلك يكون وقد قانوني خطأ ارتكبت االدارة فإن الصحيح للمعنى مغاير معنى وأعطتها القاعدة

: أمر صدر لو مثال الخاطئ التفسير مثال ، التفسير عند معنى من أكثر لها يجعل مما وغموضها القانونية القاعدة وضوح عدمللموظفين المكافأة صرف عن سعود جامعة امتنعت ثم الجامعات منسوبي لجميع مكافأة صرف يتم بأن يقتضي ملكي

. المكافأة صرف برفض الجامعة فقرار التدريس هيئة أعضاء فقط هم بالمنسوبين المقصود أن فسرت الجامعة ألن االداريين " أخطأت " وال مباشرة القاعدة خالفت ألنها وليس منسوبين كلمة تفسير في أخطأت ألنها للقانون ومخالف مشروع غير يعتبر

الشروط . تطبيق في : القانونية القاعدة تطبيق في من الخطأ معينة حاالت أو شروط فيضع االدارة سلطة القانون يقيد عندما غالبا يحدث

. أن تريد التي الحالة على القانونية القاعدة تتطلبها التي الشروط توافر من تتحقق ان االدارة على يجب فهنا القرار اصدار أجل . كان لو فمثال بالقرار المرتبط للقانون ومطابقة صحيحة القرار عليها بني التي الوقائع تكون ان بمعنى ، بشأنها قرار تصدر

: ، السعودي غير توظيف التالية المخالفتين أحد ارتكبت اذا اال مالية بغرامة التجارية المحالت تعاقب ال أنه على ينص القانون . فهنا مثال الصالة وقت يغلق لم ألنه محل بتغريم التجارة موظف قام فإذا التجارة غرفة ابالغ دون تخفيضات وضع ومخالفة

" " . المحل تغريم وهو القرار محل وبالتالي القاعدة تطبيق في أخطأ أنه أي النص تطبيق وشروط حاالت خالف الموظف يعتبر. معيب يعتبر

13

:الغاية.3النتيجة عن الغاية وتختلف تحقيقها، المطلوب االخيرة النتيجة هو أو اليه الوصول القرار مصدر يريد الذي النهائي الهدف هي : ." " تدريس هيئة عضو تعيين قرار ذلك مثال القرار محل ب يسمى ما وهو القرار على المترتب القانوني األثر أو للقرار المباشرةالقرار، محل هو فهذا الجامعة في مدرس لوظيفة القانوني المركز في الناس من فالن وضع هو القانوني وأثره له المباشرة النتيجة

: . على موظف بإحالة قرار صدور من الغاية تكون ال آخر مثال بانتظام التعليم مرفق سير استمرار ضمان هو القرار من الغاية بينماولكن القرار، محل هو هذا ألن القانوني مركزه وانهاء واالدارة الموظف بين الصلة قطع هو النظامية السن بلوغه بسبب التقاعد

. الجديد الجيل وتوظيف السن كبار ابعاد طريق عن االدارة سير حسن بضمان العامة المصلحة تحقيق هو القرار من الغاية

. تتعلق الغاية بأن نوضح أن يجب بينهما للتفرقة والسبب الغاية من كل بين تدق فإنها واضحة والمحل الغاية بين التفرقة كانت واذا ) قانونية ) أو واقعية حالة بحدوث يتعلق السبب أن حين في ، تحديدها فيصعب بالنية أي القرار لمصدر والنفسي الشخصي بالجانب

. وقوعها من التحقق يمكن فعلية

بعينه هدفا القانون يحدد لم فإذا القانون هدف تحقق أن نشاطها تباشر وهي عينيها نصب تضع أن يجب االدارة ان المسلمات ومن . يكن لم أو القانون يقصدها لم أخرى غاية االداري القرار تضمن اذا بالتالي العامة المصلحة لتحقيق االدارة عمل يهدف أن يجب فإنه ." وإن " العامة والمصلحة القانون تخالف التي الغايات وتتنوع السلطة استخدام إساءة بعيب معيب يكون فإنه العامة المصلحة الهدف . مثال شخصي نفع لتحقيق أو سياسي هدف لتحقيق أو االنتقام بهدف كان سواء شخصي بغرض صادرة تكون جميعا أنها يجمعها كان

. شخصية مصلحة على بناء موظف تعيين أو المحل وصاحب التجارة وزارة موظف بين شخصية مشكلة بسبب محل إغالق ذلك. القرار مصدر من لقرابته

: " هي " مهمة نتائج ذلك على ويترتب بالنوايا يتعلق داخلي نفسي أمر أي القصدية العيوب من يعتبر الغاية ركن ويصدر .1 قد فمثال المحيطة، والظروف السابقة كالخطابات القرائن من فيكون اثباته تم لو وفيما الغاية، عيب وجود اثبات صعوبة

تحتاجه النقل بأن المختص يدعي قد ولكن ومديره، الموظف بين شخصية مشاكل بسبب مدينة الى مدينة من موظف بنقل قرار . بين مشادة أو كخالف سابقة ظروف وجود لذلك به اإلضرار أو الشخص معاقبة الهدف أن نفسه في ويخفي العمل مصلحة

. العمل وليسلمصلحة كعقوبة تم النقل أن على قرينة يعتبر ان يمكن الرئيسومرؤوسه2. " " في وجوده مفترض أمر العامة المصلحة وابتغاء النية فحسن ، القرار في الطاعن الشخص المدعي على يقع االثبات عبء

. يثبت أن عكسذلك يدعي من وعلى االدارة تصرفات

3. " " العيوب الى النظر استنفذ يكون أن بعد اليه يلجأ أمر آخر الغاية ركن في النظر يجعل القاضي أن أي احتياطي ركن الغاية. اثباته لصعوبة وذلك األخرى

التنفيذ وقف طلبدعوى رفع مجرد أن ذلك من وأكثر بل قضائي لحكم الحاجة بدون تنفيذها يمكن أي ملزمة االدارية القرارات ان األصل . تقديم بإمكانه فهنا تداركها يمكن ال لنتائج يؤدي قد القرار تنفيذ أن المتضرر الشخص رأى اذا ولكن القرار تنفيذ يوقف ال االلغاء

) خالل) غالبا عليه الرد ويتم الوقت، نفس في االلغاء دعوى مع تقديمه يمكن عاجل طلب وهو ، التنفيذ وقف من 24طلب ساعة. المظالم ديوان على عرضه

فإن أحدهما حتى أو كالهما يتوفر لم وإذا التنفيذ بوقف يحكم حتى شرطين وجود من سيتحقق السعودية في االداري والقاضي: هما الشرطان هذان التنفيذ، وقف طلب برفض سيحكم القاضي

غالبا: .1 وأنه األوراق من الظاهر بحسب جدية اسباب على قائمة أنها القضية اوراق الى بالنظر للقاضي مبدئيا يتبين ان أي الجدية. األصلية الدعوى في القرار بالغاء الحكم سيتم

2. : ما إلى الشيء بإعادة ال تداركها يمكن ال نتائج عليه يترتب فيه المطعون القرار تنفيذ أن للقاضي يتبين أي والسرعة االستعجال . األصلية االلغاء دعوى في المادي بالتعويض الحكم إمكانية أن يالحظ إذن المادي بالتعويض بتداركه وال التنفيذ قبل عليه كان

. التنفيذ وقف يرفض القاضي سيجعل

. بوقف فالحكم االلغاء دعوى في سيصدر الذي بالحكم له عالقة ال التنفيذ وقف طلب في القاضي حكم أن الى االشارة وتجدرالتنفيذ بوقف الحكم فعدم صحيح، والعكس االصلية، الدعوى في القرار بإلغاء الحكم وجوب على حجة وال ضمانة ليس التنفيذ

14

. . األمور ظاهر على فقط مبني العاجل فالطلب رفضها سيتم األصلية القرار الغاء دعوى أن يعني ال شرطاه، توافر لعدم

15