Perspectiva de México ante el cambio climático;

Análisis de los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto

para la adopción de una estrategia nacional.

Fernando De la Cabada Islas

Diciembre 01, 2008.

Universidad Nacional Autónoma de México

Facultad de Contaduría y Administración

1) Cambio climático2) Mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto3) Estrategia nacional

Sistema relativamente cerrado

• Adelgazamiento de la capa de ozono

• Lluvia ácida

• Contaminación del aire

• Deforestación

• Pérdida de biodiversidad

• Pérdida de suelo (erosión)

• Contaminación de aguas continentales y marinas

• Escasez de agua potable

• Generación y tráfico de desechos

• Residuos peligrosos (CRETIB)

• Cambio climático global

• Biofísicos• Geoquímicos• Científico-tecnológicos• Económicos• Políticos• Culturales• De organización social• Normativos• De información• Educativos• Valorativos

Procesos articulados y

articulándose:

Uno de los desafíosglobales más urgentes.

Los desastres naturales son cada vez más frecuentes, más intensos y de mayor duración.

El impacto es global, el problema es de largo plazo y el daño es esencialmente irreversible.

Países más afectados, los menos industrializados y con una menor responsabilidad en el fenómeno.

Necesidad de la interdisciplina ante el fenómeno.

Países más vulnerables por su posición geográfica e industria intensiva en uso de energía (ej. Industria petroquímica en Tabasco).

Equilibrio fisicoquímico

Emisiones - Concentración –

Temperatura – Expansión térmica y

derretimiento de glaciares – Incremento

del nivel del mar – Mayor evaporación -

Desequilibrios hidrometeorológicos –

Afectación de ecosistemas terrestres y

marinos…

Evidencia científica

Incremento del nivel del mar por expansióntérmica y derretimiento de glaciares

Variación en los patrones de precipitación

Medio ambienteMedio ambiente

Cultural

SociedadSociedad

Educativo

Ciclos

biogeoquímicos

Biodiversidad

NaturalezaNaturalezaTecnológico

Elementos

Político

Económico

Aspectos

meteorológicos

Cadenas

Tróficas / energéticas

Marco legal

(antropogénicas) (naturales)

Equilibrio radiativo

Fuentes naturales

Fuentes antropogénicas

Administración, Ciencias de la Tierray Cambio Climático.

(administración del ambiente)

2HCO3 + hν- Photosynthesis

{CH2O} + O2(g) + CO32-

CO3 + H2OAcid-base HCO3 + OH- -

Ca + CO3CaCO3(s)Precipitation

2{CH2O} + SO4 + 2H+ Microbial

actionH2S(g) + 2H2O + 2CO2(g)

UptakeLeaching

Ground-water

Cd2+

NH+4

Red

uct

ion

O

xid

ati

on

NO3-

CO2

O2

Sediment

2-

2+ 2-

2-

Colloids

Chelation

Ciclo HidrológicoCiclo del Carbono

Ciclos biogeoquímicos:(H2O, C, N, P, S.)

Impactos – Vulnerabilidad – Adaptación - Mitigación

Impactos f(T)

Adaptación

(mitigación)

Los problemas ambientales están relacionados de una u

otra manera, directa o indirectamente con los hábitos de

consumo sociales y los patrones de producción y de

reproducción; es decir, con procesos de desarrollo social.

CMNUCC (1992) PK. 1997 / 5% f(1990): 2008-2012.

4 mecanismos

1. Asignaciones de tipo “burbuja”

2. Implementación conjunta (proyectos)

3. Mecanismo de desarrollo limpio (proyectos)

4. Comercio de emisionesAzul: Anexo I (Unión Europea)

Amarillo: Anexo I Países en transición a una economía de mercado (naciones potenciales para proyectos IC)

Blanco: Países Anexo I que no han ratificado el Protocolo

Rojo: Países Anexo II fuera de la Unión Europea

Verde: No Anexo I (naciones en vías de desarrollo, potenciales para proyectos MDL)

Mercado internacional

de bonos de carbono

¿la solución?

Escenarios de emisión

Volumen anual de transaccionesde emisiones reducidasbasadas en proyectos.

Precio (Euros) y volúmenes (millones de ton. CO2e) comercializados en la Unión Europea.

Origen de los proyectos MDL y volumen de emisiones comercializado 2002-2006

Tipo de proyectos bajo el MDL por sector y volumen de emisiones comercializado 2002-2006

→

→

Patrones de emisión en relación al nivelde desarrollo de los países

Inventarios de emisionesInventarios de emisiones

de gases de efecto invernaderode gases de efecto invernadero

(antropogénicos)(antropogénicos)

Sectores con oportunidades de mitigación en relación al promedio mundial: emisiones fugitivas, procesos industriales y desechos.

Principio y objetivo

de la economía:

• Creación de riqueza

• Administración eficiente de los recursos escasos

Supuestos del paradigma económico tradicional sobre la naturaleza:

• Fuente inagotable de recursos

• Depósito infinito de desechos

“Dilution is not the solution for pollution!”

Modalidad del desarrollo económico que postula la utilización

racional de los recursos naturales, para satisfacer las necesidades

actuales y futuras, empleando una tecnología apropiada y dentro de

límites de reciclaje o reutilización de materiales y recursosnaturales…

“El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades

de la generación presente sin comprometer la capacidad de las

generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades…”

"Un desarrollo que distribuya más equitativamente los beneficios del

progreso económico, proteja el medio ambiente nacional y mundial en

beneficio de las futuras generaciones y mejore genuinamente la calidad

de vida”

El gran principio y finalidad, sincronía entre:

� Tasas de utilización de los recursos

� Tasas de regeneración -restauración

� Satisfacción de necesidades sociales (calidad de vida)

� Sostenibles en el tiempo

Con

• Generación de riqueza ¿tasa 0; redistribución?

• Uso ecológicamente eficiente de los recursos

• Mejoramiento de la calidad de vida de la población

• Los procesos están interrelacionados e

interdefinidos

• El conjunto es mas que la suma de las partes

(sinergia)

• Visión holográmica

• Romper con la visión especializada, mecánica y

fragmentada de la realidad

• Dinámica de procesos

• Interdisciplinariedad como requisito indispensable

concurrencia de múltiples perspectivas

United States

Australia

Canada

Russia

Germany

Japan

Global average

China

India

0 1 2 3 4 5 6Metric Tons of CO2 Per Person Per Year

ForzamientosCambio Climático

Naturales(Vulcanismo, cambios en la actividad solar (ciclos),

razones astronómicas (excentricidad, oblicuidad y precesión), variaciones en el campo magnético, etc.)

Antropogénicos

Desarrollo

Necesidades(básicas-intermedias-lujos)

-Demanda

-Consumo

↔

La “culpa” no solamente es de quién lo produce… sino también de quién lo consume…

Satisfactores(primarios vs superfluo)

-Oferta

-Producción

DESARROLLOSUSTENTABLE

F(social, económico y ambiental)

• Sociedad / gobierno- menos consumista / legislación -

• Equilibrio ecológico- legislación, normalización, límites (población) -

• Empresas públicas y privadas- operación / producción adecuada

-

CONSUMO

FUENTES

• Quema de combustibles

Fósiles, biomasa

y emisiones fugitivas .

• Producción de otros GEI.

• Cambio de uso de suelo (urbanización ,

agricultura y ganadería).

• Tiraderos/rellenos sanitarios.

• Granjas

← F(población) →

Naturales

Antropogénic@s

=“Límites biofísicos

y geoquímicos”

PRODUCCIÓN

SUMIDEROS

• Forestación/reforestación.

• Tecnología: Lavado de

gases de combustión.

• Inyección en pozos.

• Disolución profunda

en mares/océano…

(transferencia del problema de la

fase gaseosa a la líquida)

Mitigación

F(emisiones per cápita, emisiones por unidad de producto, Población & PTAR)

Oportunidades de mitigación de emisiones del sector de energía

• Oportunidades de mitigación de emisiones de GEI al 2014, en la generación y uso de energía.

• FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA ¿renta petrolera?

• EFICIENCIA ENERGÉTICA

• PEMEX / CFE

• SECTOR INDUSTRIAL

• TRANSPORTE

Oportunidades de conservaciónde carbono forestal

Vegetación y uso del suelo

• Captura de carbono en bosques

• Desarrollo bioenergético forestal

(estufas eficientes de leña en comunidades rurales)

Agricultura

• Captura de carbono por reconversión productiva

• Uso eficiente de fertilizantes

• Prevención de incendios forestales por quemas agrícolas

Entre las acciones que pueden explorarse para avanzar hacia nuestro desarrollo sustentable están:

• Impulsar la generación y uso de energías renovables.

• Incrementar la productividad de la industria nacional.

• Aplicar la redistribución de la riqueza (p. ej. vía un impuesto sobre emisiones de carbono para la internalización de externalidades negativas u otros instrumentos de política económica).

• Fomentar el ahorro interno.

• Apoyar actividades de ecoturismo.

• Controlar el crecimiento poblacional.

• Practicar el ahorro y uso eficiente de energía, mediante el diseño de estrategias orientadas a evitar el desperdicio del recurso y a disminuir los niveles de consumo.

• Educar y concientizar a la población difundiendo el conocimiento respecto de los límites biogeoquímicos del planeta en general y del territorio nacional en particular. También con respecto a los límites del crecimiento, la capacidad de nuestro país para sostener a una población limitada y absorber nuestros residuos, y de ahí la conveniencia/necesidad de ajustarnos a ello.

• Incentivar acciones encaminadas a cambiar hábitos de producción y consumo.

• Elaborar programas de control de la natalidad en función de los recursos naturales (actuales y futuros) disponibles en nuestro país.

• Realizar investigación para inventar o descubrir opciones de sumideros antropogénicos que se puedan utilizar a gran escala.

• Diseñar programas permanentes de eco-eficiencia y cogeneración.

• Establecer estándares de desempeño en las principales actividades económicas y fuentes de emisiones.

• Efectuar una valoración económica de los costos asociados al cambio climático y los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo (“Informe tipo Stern”).

• Contabilizar las emisiones de GEI por sector industrial y plantear proyectos de reducción, tanto en organismos públicos descentralizados como en las empresas, que utilicen el MDL para el mercado de carbono.

• Promover la participación social, la denuncia ciudadana y el combate a la corrupción.

• Exigir que se cumpla la legislación ambiental vigente.

• Generar índices o indicadores adecuados para monitorear y evaluar el efecto de las políticas públicas, así como las medidas aplicadas por los tomadores de decisiones, con la asignación de responsabilidades. En este sentido, puede haber un impacto positivo en la gestión y en la gobernabilidad, el aplicar el principio básico de rendición de cuentas y el hacer posible el escrutinio por parte de la sociedad.

• Entre otras medidas.

Conclusiones

México es una nación de reciente industrialización que actualmente forma

parte del club de los ricos, la Organización para la cooperación y el

desarrollo económico (OCDE), sin embargo, en relación a éstos, nuestro

país presenta grandes diferencias y guarda más parecido a los países en

vías de desarrollo miembros de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre comercio y desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés). Por tanto,

su participación en un nuevo régimen climático deberá considerar esta

situación.

El desarrollo de las naciones está íntimamente ligado a la generación de

energía y a su vez a la emisión de GEI, por lo que al parecer, un ritmo de

crecimiento asociado al incremento del consumo de energía y emisiones

parece incompatible con un desarrollo económico sustentable. La alta

correlación entre crecimiento y consumo de energía es uno de los retos a

resolver en los próximos años.

De momento no parece conveniente integrarnos al Anexo I del PK por

nuestra relativa baja responsabilidad histórica en la acumulación de GEI

en la atmósfera. De acuerdo al principio de responsabilidades comunes

pero diferenciadas éste habrá de ser uno de los criterios más importantes

a sostener en nuestras futuras negociaciones internacionales.

Un compromiso vinculante de reducción por parte de nuestro país debería

estar sujeto a una participación mucho más activa por parte de los países

industrializados, responsables históricos del fenómeno de cambio

climático. Esto es, con una distribución de los compromisos de reducción

mucho más justos.

Sin embargo, esto no debe eliminar las acciones previstas para disminuir

nuestras emisiones a la atmósfera, dado que como ya hemos señalado, al

emitir como el promedio mundial nos hace formar parte del problema, y la

vulnerabilidad de México ante este fenómeno es alta, por lo que nos

conviene mitigarlas, aunque de forma voluntaria.

Para resolver realmente el problema habrá de encontrarse un mecanismo

que sea adecuado que incluya a todas las partes, de manera que las

reducciones sean todas reales en términos de una cada vez menor

concentración absoluta de GEI hacia la atmósfera.

En otro orden de ideas, independientemente de nuestro estatus dentro del

Protocolo de Kioto, en México se requiere hacer mucha más investigación en

cuanto a los impactos, la vulnerabilidad, la adaptación y mitigación para definir

las acciones más adecuadas. Es necesario investigar, por ejemplo, aspectos

relacionados al cambio climático a nivel regional, así como para las zonas

industriales y sectores económicos más importantes.

Estas investigaciones tendrían que tocar los temas fundamentales para México

como son la alteración del ciclo hidrológico en sus dimensiones espacial y

temporal a diferentes escalas, realizar análisis de riesgos para la población y de

zonas productivas como corredores industriales, zonas de cultivo o en donde

se practica la ganadería extensiva, impactos de fenómenos de El Niño

magnificados, fenómenos hidrometeorológicos mas frecuentes, intensos y/o de

mayor duración, estudios de opciones tecnológicas (autóctonas) más limpias y

de prácticas operativas mas eficientes, medidas encaminadas al mantenimiento

y a la protección de los ecosistemas, desde zonas protegidas, corredores

biológicos, manejos forestales adecuados, etc., etc.

Finalmente, como vimos a lo largo de este trabajo, el cambio climático es un

tema multifactorial que requiere seguirse trabajando de manera conjunta e

interdisciplinaria, en donde el Maestro en Administración de Negocios

Internacionales juega un papel importante, tanto en la planeación, el diseño y la

operación de las organizaciones, como en la elaboración de instrumentos que

coadyuven en el tratamiento de esta problemática, que actualmente involucra

mecanismos de mercado que lo facilitan.

Además, tiene la responsabilidad de advertir a las grandes trasnacionales de

los efectos negativos de este fenómeno si no se atiende con oportunidad.

Para el especialista en Negocios Internacionales este problema se presenta

como un nicho de oportunidad en el cual puede participar.

Gracias