facultad de derecho y ciencias polÍticas carrera de
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
P.E.T.A.E.N.G.
TRABAJO DIRIGIDO
JUSTIFICACIÓN LEGAL PARA NORMAR EL PROCEDIMIENTO
Y FORMATOS DE NOTIFICACIÓN, EN PROCESOS CIVILES
(DESDE LA NOTIFICACIÓN CON LA DEMANDA
HASTA LA SENTENCIA)
(Para optar el grado Académico de Licenciatura en Derecho)
POSTULANTE: Cesar Belgrano Calle Carrillo
TUTOR: Dr. Jaime Mamani Mamani
LA PAZ – BOLIVIA
2020
ii
DEDICATORIA
El presente trabajo está dedicado a mis hijos Dilan, Andre
y Ariel, quienes son mi motor para perseguir mis objetivos
profesionales.
iii
AGRADECIMIENTOS
Nuestro agradecimiento a nuestra Alma Máter la
Universidad Mayor de San Andrés, por acogernos en su
seno para nuestra formación académica.
A los docentes por sus sabias enseñanzas y oportunas
orientaciones. Al Dr. Jaime Mamani Mamani, por su apoyo
y asesoramiento, cuyas orientaciones contribuyeron a la
realización del presente trabajo.
De igual forma a los de personal jurisdiccional, por
habernos brindado las facilidades para la aplicación de los
instrumentos de investigación.
iv
RESUMEN
El problema general para esta investigación es mostrar cómo un inadecuado
diligenciamiento en las notificaciones afecta el debido proceso en los juzgados del área
civil, a cuyo objeto determinaremos si se vulnera el debido proceso en los procesos
judiciales, el tipo y nivel de investigación que manejaremos es Básico, Jurídico Social,
ya que a lo que se pretende es llegar a la conclusión de que una inadecuada notificación
judicial vulnera el debido proceso y el derecho a la defensa, para así poder implantar
una propuesta normativa que regule el procedimiento y formato de notificación en
procesos civiles, el cual será basado en el análisis y la justificación legal de la misma
desde la notificación de la demanda hasta la sentencia.
v
ÍNDICE
DEDICATORIA ............................................................................................................................ ii
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................... iii
RESUMEN.................................................................................................................................... iv
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 1
CAPITULO I ................................................................................................................................ 2
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................................................... 2
1.1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ........................................................................ 2
1.1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ...................................................................... 2
1.1.2. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN .................................................................. 4
1.2. OBJETIVO ................................................................................................................... 5
1.2.1. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................... 5
1.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................. 5
1.3. DELIMITACIÓN ........................................................................................................ 6
1.3.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL .............................................................................. 6
1.3.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL ............................................................................ 6
1.4. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................ 7
1.5. UNIDADES DE ANÁLISIS ........................................................................................ 8
CAPITULO II .............................................................................................................................. 9
MARCO HISTÓRICO ................................................................................................................ 9
2.1. HISTORIA DE LA NOTIFICACIÓN JUDICIAL ................................................... 9
2.2. ANTECEDENTES INTERNACIONALES DEL DEBIDO PROCESO............... 10
2.3. ANTECEDENTES DE LA NOTIFICACIÓN JUDICIAL EN BOLIVIA ........... 11
2.4. LOS ACTOS DE COMUNICACIÓN PARA EL DEBIDO PROCESO ............... 12
CAPITULO III ........................................................................................................................... 14
MARCO TEÓRICO .................................................................................................................. 14
3.1. FUNDAMENTO CONCEPTUAL ............................................................................ 14
3.1.1. NOTIFICACIÓN ................................................................................................. 14
3.1.2. CELERIDAD ....................................................................................................... 14
3.1.3. PROCESO CIVIL ................................................................................................ 15
3.1.4. EFECTIVIDAD ................................................................................................... 15
vi
3.1.5. DEBIDO PROCESO............................................................................................ 16
3.1.6. NORMA ............................................................................................................... 17
3.1.7. REGLAMENTO .................................................................................................. 18
3.1.8. DILIGENCIA ...................................................................................................... 18
3.2. FUNDAMENTO TEMÁTICO ................................................................................. 18
3.2.1. EL DEBIDO PROCESO ...................................................................................... 18
3.2.1.1. DIMENSIONES DEL DEBIDO PROCESO ............................................... 21
a) Procesal, formal, adjetiva .................................................................................. 21
b) Sustantivo, sustancial y material ...................................................................... 21
3.2.1.2. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL DEBIDO PROCESO ........................ 22
3.2.2. LA NOTIFICACIÓN JUDICIAL ........................................................................ 24
3.2.2.1. CLASES DE NOTIFICACIÓN ................................................................... 24
a) Notificaciones privadas ...................................................................................... 24
b) Notificaciones públicas ...................................................................................... 25
c) Notificaciones postales ....................................................................................... 26
d) Notificación a través del servicio de correos. ................................................... 26
e) Notificaciones orgánicas .................................................................................... 27
f) Notificaciones ficticias ........................................................................................ 28
3.2.2.2. FORMAS DE NOTIFICACIÓN.................................................................. 29
3.2.2.3. FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LA NOTIFICACIÓN .................. 30
3.2.3. LA NOTIFICACIÓN COMO CONDICIÓN DE EFICACIA ............................. 31
3.2.3.1. IMPORTANCIA DE LA NOTIFICACIÓN ................................................ 31
3.2.3.2. NATURALEZA JURÍDICA DE LA NOTIFICACIÓN .............................. 32
a) Tesis de la autonomía. ........................................................................................ 33
b) Tesis del acto complejo. ..................................................................................... 33
3.2.3.3. PRINCIPIOS NORMATIVO DE LA NOTIFICACIÓN ............................. 34
a) Principio de comunicación ................................................................................ 34
b) Principio de economía ........................................................................................ 35
c) Principio de solemnidad .................................................................................... 35
d) Principio de publicidad ...................................................................................... 35
3.2.3.4. EFECTOS QUE PRODUCE LA NOTIFICACIÓN .................................... 36
vii
CAPITULO IV ........................................................................................................................... 38
MARCO PRÁCTICO ................................................................................................................ 38
4.1. METODOLOGÍA ...................................................................................................... 38
4.1.1. MÉTODO DEDUCTIVO .................................................................................... 38
4.1.2. MÉTODO DOGMÁTICO JURÍDICO ................................................................ 39
4.1.3. MÉTODO DE CONSTRUCCIONES JURÍDICAS ............................................ 39
4.2. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ......................................................................... 40
4.2.1. LA OBSERVACIÓN ........................................................................................... 40
4.2.2. LA ENCUESTA .................................................................................................. 40
4.2.3. LA ENTREVISTA ............................................................................................... 41
4.2.4. FICHAS ............................................................................................................... 41
4.3. RECOPILACIÓN DE DATOS ESTADÍSTICOS DE LA ENCUESTA............... 41
4.3.1. MUESTRA .......................................................................................................... 41
4.3.2. RESULTADOS DE LA ENCUESTA DEL PERSONAL DE JUZGADO ......... 42
CAPITULO V............................................................................................................................. 48
MARCO JURÍDICO ................................................................................................................. 48
5.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO ....................................................... 48
5.2. CÓDIGO PROCESAL CIVIL ................................................................................. 49
CAPITULO VI ........................................................................................................................... 54
PROPUESTA ............................................................................................................................. 54
CAPITULO VII ......................................................................................................................... 64
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 64
7.1. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 64
7.2.- RECOMENDACIONES ............................................................................................... 66
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................ 68
ANEXOS ..................................................................................................................................... 71
1
INTRODUCCIÓN
En sistema legal boliviano, basa su labor, bajo la premisa constitucional que señala el
Artículo 115 de la Constitución Política del Estado Plurinacional, “Toda persona será
protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales, en el ejercicio de sus
derechos e intereses legítimos. II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la
defensa y a la justicia plural…”.
Por lo tanto, esta garantía al debido proceso, a la defensa, es un derecho constitucional,
que debe ser cumplida, al igual que reza en las Leyes de carácter específico, como el
Código de Derecho Procesal Civil, donde también se anuncia como garantía de una
manera mas detallada.
Toda persona, tiene el derecho de ser escuchada, de interponer los recursos que las
normativas legales vigentes le permiten, y llegar a la sentencia, habiendo recurrido a
cuanta determinación o acción legal considere necesaria, para velar por sus intereses
personales o colectivos, pudiendo recurrir a los procesos de apelación y casación si ve
que sus derechos han sido vulnerados, así como a cualquier otra instancia llamada por
Ley.
A momento de que una demanda o denuncia es radicada en los juzgados, no solo en el
ámbito civil, sino también en el penal, laboral, familiar, administrativo y otros, se inicia
la acción legal con la notificación de la demanda o denuncia a la parte contraria, para
que la misma, en un plazo perentorio pueda presentarse ante el juez y dar a conocer su
posición, cumpliendo los juzgados y tribunales, con la garantía constitucional del
Debido Proceso, abriendo la posibilidad de escuchar a ambas partes, para poder tomar
una determinación legal y justa.
2
CAPITULO I
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
A lo largo de los años, tanto antes como después, de promulgada la nueva Constitución
Política del Estado, la Garantía Constitucional del Debido Proceso, y el derecho a la
Defensa ha sido vulnerado constantemente, por sobre todo en los procesos de carácter
Civil, puesto que el sistema de Notificaciones que se tiene a la fecha, no ha logrado que
se cumpla el derecho del demandado, a ser escuchado, por la falta de una normativa
que se ejecute claramente para dar a conocer a los demandados, que se ha iniciado un
proceso en su contra, violando de esta manera el Derecho al Debido Proceso, y por
supuesto el Derecho a la Defensa.
Actualmente, iniciado un proceso de carácter civil, radicado el mismo y aceptada la
demanda, el Juez determina la notificación de la demanda a la parte contraria, para que
la misma sustente, aclare o presente la documentación o declaraciones idóneas para su
defensa legal, es ahí donde se inicia una larga cadena de trabas legales, e ilegalidades
que terminan en muchos de los casos, en la indefensión del demandado, quien nunca
tuvo oportunidad de ejercer el derecho a ser escuchado, y por ende a la Defensa.
Muchos demandados, son supuestamente notificados con las demandas mediante
Cédula, procedimiento autorizado por el Juez quien basa su determinación en el
informe del Oficial de Diligencias de su Juzgado, el mismo que no tiene mayor
sustentación que una papeleta de notificación, firmada muchas veces por Testigos de
Actuación que no estuvieron en el lugar, o peor aún no existen.
3
El procedimiento que realiza el Oficial de Diligencias, muchas veces inicia de la forma
legal, acuden al domicilio señalado por el demandante, usualmente logrado por el
informe del Servicio General de identificación Personal (SEGIP), no encuentran al
demandado, dejan un papel simple que dice que regresaran al día siguiente y se retiran
sin mayor información, no realizan diligencia alguna, pudiendo dejar este papel en un
domicilio deshabitado, un domicilio con muchas personas que entran y salen del
mismo, o uno que ya no corresponde al demandado, posteriormente en la mayoría de
los casos, los oficiales no retornan al lugar y simplemente levantan un informe,
solicitando la notificación por Cédula, Cedulones que en muchas oportunidades,
tampoco entregan en el domicilio cuando corresponde hacerlo, dejando de esta manera
en completa indefensión al demandado, quien muchas veces al haber tenido
conocimiento del inicio de la demanda cuando el Oficial de Diligencias deja el papel
de visita, decide apersonarse meses después ante el juzgado, fuera de plazos procesales
para interponer algún recurso, pidiendo muchas veces la nulidad de notificación, que
en su generalidad es rechazada porque su presentación llamémosla “Espontánea”, ha
cumplido con el fin de la notificación que es el de informar al demandado el inicio de
un proceso judicial en su contra, lo cual por supuesto va en desmedro de la defensa.
El derecho a la defensa garantiza que los justiciables, cualquiera sea su naturaleza
(civil, penal, laboral, etc.), no queden en estado de indefensión, pero al no efectuarse
las diligencias de notificación en su debida oportunidad y con las formalidades
establecidas por ley se causa perjuicio a los justiciables y al Estado. El contenido
esencial del derecho a la defensa queda afectado cuando, dentro de un proceso judicial,
cualquiera de las partes resulta impedida por actos concretos de los órganos judiciales,
de ejercer la defensa de sus derechos a través de medios que resulten suficientes y
eficaces.
En el caso expuesto, la falta de notificación a una de las partes procesales afecta de
modo real y concreto el derecho a la defensa, derecho protegido por la Constitución
4
Política del Estado, si bien las partes pudieron tomar conocimiento de lo que se le
imputa o demanda a través de un mecanismo procesal distinto al de la notificación, ello
no excluye la obligación que tiene el aparato judicial de notificar a los justiciables, para
que ejerzan su derecho a la defensa que nuestra constitución garantiza.
1.1.2. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
Conforme a lo expuesto anteriormente se desprenden las preguntas de la problemática.
• ¿La falta de una normativa específica, que señale los pasos necesarios para
realizar una correcta notificación con la demanda, permite que los litigantes
entren en un estado de indefensión?
• ¿Los Oficiales de Diligencias, cumplen a cabalidad con el procedimiento de las
notificaciones en materia civil, o simplemente esperan la presentación
espontanea de los demandados?
• ¿Las nulidades de notificación, por el actuar irresponsable y fuera de la legalidad
de los Oficiales de Diligencias, son atendidas por los jueces, para evitar que los
demandados entren en indefensión, y no se viole el derecho a la Defensa?
• ¿Una normativa que delimite claramente el actuar de los Oficiales de Diligencias,
permitirá que los procesos civiles se lleven con mayor celeridad, agilidad y
legalidad, evitando coartar el derecho a la defensa y el debido proceso?
5
1.2. OBJETIVO
1.2.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar de qué manera el sistema actual de diligencias y notificaciones afecta al
debido proceso, e implantar una propuesta normativa que regule el procedimiento y
formato de notificación adecuado en procesos civiles, basado en el análisis y la
justificación legal de la misma, desde la notificación de la demanda hasta la sentencia.
1.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Analizar y revisar la normativa existente, para satisfacer las necesidades de la
presente investigación.
• Establecer de qué manera el incumplimiento de los plazos de las diligencias de
notificaciones incide en la suspensión de las audiencias en los procesos civiles.
• Estudiar los procesos y procedimientos de la Notificación Judicial, con el fin de
justificar la necesidad de la implantación de una norma jurídica enfocada al
proceso de notificación judicial en el área civil.
• Determinar las causas y consecuencias para la implantación de una norma
jurídica que regule el proceso de notificación civil, a través de un estudio de
campo, cuestionario, entrevistas y otras técnicas de investigación.
• Efectuar una sistematización de datos que permita satisfacer las necesidades de la
presente investigación.
6
1.3. DELIMITACIÓN
1.3.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL
El presente estudio, por sus características se encuentra delimitado en el área del
derecho. Si bien el tema fundamental se basa en el Derecho Civil, puesto que se refiere
a la necesidad de normar las actuaciones de los oficiales de diligencias del área civil.
Por supuesto al ser el presente un estudio de carácter propositivo, que pretende realizar
una modificación a normas pre-existentes, se basa el mismo en la Constitución Política
del Estado Plurinacional de Bolivia, al ser esta norma la Ley por supremacía, a la cual
se deben regir todas las normas.
1.3.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL
El presente estudio tomará documentación e información jurídica correspondiente,
desde la gestión de 2016 hasta el 2018, puesto que desde la puesta en vigencia de la
Ley 439 (Código Procesal Civil), en el año 2016, a la fecha, y pese a las
modificaciones existentes, no se ha superado los graves inconvenientes que surgen por
las malas notificaciones existentes con las demandas interpuestas, si bien existen
normativas internas que regulan el actuar de los oficiales de diligencias, no se cuenta
con un cuadro de procedimiento especifico que impida que los demandados queden en
indefensión, o en su defecto, puedan presentar nulidades, tal como sucede a la fecha.
Al ser estas gestiones ya cumplidas, se cuenta con documentación física de las mismas,
informes, estadísticas, material recopilado, etc. También se apoyará la investigación
con información de la última década, puesto que es necesaria la comparación
sistemática de los datos obtenidos.
7
1.4. JUSTIFICACIÓN
La notificación es un acto judicial procesal por el cual se da conocimiento legal a la
parte demandada, que se ha iniciado una acción judicial en su contra o que se ha dictado
una resolución judicial o cualquier aspecto del procedimiento a la parte afectada. Para
comprender el significado de la importancia de la notificación judicial en un proceso
civil, basta con fijarnos en el tipo de procedimiento que se impulsa por parte del
demandante y comprobar cuánto puede demorarnos el avance en el mismo con el hecho
de no recibir la notificación de la demanda por el demandado o no poderse practicar ésta
con éxito.
Hoy en día, una persona que se encuentra en un proceso judicial sabe que si no recoge
la notificación judicial de la demanda puede ganar tiempo a su favor e incluso puede
evitar que el procedimiento siga adelante. Esto va afectando el derecho al debido
proceso. Tal es el caso que hablamos de lo que ocurre en los procedimientos monitorios,
en los que sólo servirá la notificación realizada personalmente a la parte demandada,
hecha por un funcionario judicial, para que surta sus efectos; sin dicha notificación
judicial personal, el proceso quedará estancado posiblemente para siempre, a excepción
de los monitorios instados en las comunidades de propietarios en la que sí es posible la
práctica de la notificación judicial por la vía legal.
Para evitar este problema de la falta de notificación judicial es conveniente instar a la
implantación de una norma jurídica que regule el procedimiento judicial declarativo –
verbal u ordinario – en los que sí que cabe la notificación practicada, solucionando así el
problema de la demora de la notificación judicial personal.
Igualmente es conveniente, a fin de agilizar el procedimiento que se vaya a iniciar, el
tener todos los datos posibles de la persona a ser demandada a efectos de saber tanto el
domicilio real personal como el del lugar de trabajo, puesto que ambos lugares son
válidos para intentar la práctica de la notificación judicial.
8
Con este estudio se pretende contribuir al conocimiento del derecho, mediante el aporte
de aspectos teóricos como consecuencia del análisis de diferentes posiciones y
planteamientos de la doctrina que desarrollan los diferentes autores sobre el tema de las
notificaciones y el debido proceso, y por otro lado recopilar las opiniones de los
profesionales y personal jurisdiccional que tienen experiencia en dicha labor; una vez
logrado ambos alcances nos permitirá proponer nuevos aportes para la solución del
problema, tal es el caso, la elaboración de un reglamento que precise los procedimientos,
plazos y sanciones en caso de incumplimiento de las mismas que permitirán mejorar el
proceso de diligenciamiento.
1.5. UNIDADES DE ANÁLISIS
Como base de análisis se tomará como referente a la Constitución Política Del Estado
Plurinacional (con sus respectivas modificaciones), específicamente a los derechos
reconocidos como ser el derecho al debido proceso y trato digno entre otros. De igual
forma se analizará el Código Civil, Código de Procedimiento Civil, la Ley de
Organización Judicial, entre otros.
Se tomarán en cuenta las normas e instrumentos internacionales del cual Bolivia es
parte, como ser; Declaración Universal de los Derechos Humanos, Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, entre otros, las cuales se analizará a
objeto de observancia y fundamento.
Por último, se hará referencia igualmente al Derecho Comparado, puesto que se
revisaron documentos legales de los países latinoamericanos en general y limítrofes en
específico, para conocer su posición legal sobre la forma de notificación a las partes en
procesos judiciales.
En conclusión, para una investigación efectiva, tendremos como temas de estudio, el
Derecho Constitucional y Derecho Civil como el tema fundamental o general, y el
Derecho Comparado como tema de estudio auxiliar o accesorio.
9
CAPITULO II
MARCO HISTÓRICO
2.1. HISTORIA DE LA NOTIFICACIÓN JUDICIAL
La notificación, es un acto tan antiguo como el Derecho, pues en Roma existía el In Jus
Vatio1. El denominado actor era el encargado no sólo de citar en forma personal, sino
también la de conducir, incluso por la fuerza, al demandado ante el Tribunal. En aquella
época se establecían severas penas para aquel que se resistiera a ser conducido y a sus
amigos y parientes que le ayudaran. Por supuesto este sistema trajo inconvenientes.
Luego con Marco Aurelio, este sistema se sustituyó por la Litis Denuntiatio, que
consistía en el llamamiento que hacia el actor por escrito, con intervención de testigos,
pero siempre en forma privada, Existía también el Editio Actionis, que significa
indicación de la acción, esto es, la notificación traslado mediante el cual el actor ponía
en conocimiento del demandado la acción entablada contra él.
Fue Constantino quien hizo intervenir a los funcionarios públicos en la citación y
elimino a los testigos, pero fue en el Derecho Justiniano donde se encargo esta tarea
exclusivamente a los funcionarios. La tarea lo realizaban el executor o el Viator, en
quienes se encontraría el lejano antecedente de los actuales notificadores.
En el Derecho Moderno, la notificación la efectúan siempre los funcionarios públicos.
En algunos países funcionarios públicos del propio Juzgado o Tribunal, y en otros,
funcionarios no judiciales. En el caso de Bolivia, actualmente, las notificaciones en los
procesos civiles son encargadas exclusivamente al propio funcionario del Juzgado o
1 Petit, Eugene. Obcit Espejo Torres; C, Santos Flores R. Tratado elemental del derecho romano. Tr.J
Fernandez Gonzales, Bs A., Albatros, pág. 827.
10
Tribunal; actualmente, como sabemos, esta tarea la comparten, tanto el propio secretario
judicial (funcionario publico) como los notificadores (funcionario publico), que prestan
el servicio de la notificación a determinados Juzgados y Salas y en determinadas
ciudades.
2.2. ANTECEDENTES INTERNACIONALES DEL DEBIDO PROCESO
La notificación en el Debido Proceso, según Hernandez Quan, AP., en la Tesis de
Pregrado,2 “El debido proceso frente a las notificaciones telefónicas, vía fax y
electrónicas derivadas por las reformas realizadas van conforme al código procesal
penal”, llegó a las siguientes conclusiones:
“1.- El Proceso Penal Guatemalteco antes de la reforma realizada al Código
Procesal Penal en el año 2010 era un poco tardado al momento de realizar las
comunicaciones, pero a través del Decreto 18-2010 del Congreso de la República
de Guatemala se cumple con los fines del Proceso Penal al realizarse en menor
tiempo y así lograr celeridad procesal.
2.- En el Proceso Penal se cumplen con los presupuestos que conlleva el Debido
Proceso que garantizan a las partes que se llevaran todas las etapas del Proceso
Penal con estricto apego a la Ley.
7.- En el proceso penal la incomparecencia a las audiencias dependerá del sujeto
que no comparezca en el caso del imputado será declarado rebelde, ahora bien si
es el abogado defensor se realizara la declaración de abandono y corresponderá
la sustitución de abogado defensor, en caso del representante del Ministerio
Público deberá excusarse, pero en cambio en caso de los testigos deberán ser
compulsados y los peritos podrán aplicárseles los apremios correspondientes,
2 Hernandez Quan AP. (2014). El Debido Proceso Frente a las Notificaciones Telefónicas, Vía Fax y
Electrónicas Derivadas por las Reformas Realizadas al Código Procesal Penal ‖. [Tesis de Pregrado], Guatemala. Pág. 86-87.
11
todo ello influye de manera negativa en el proceso penal ya que lo que se busca
con la reforma al código procesal penal es que el proceso se realice en la mayor
brevedad posible y no que se retrase aún más los procesos penales y el decreto
18-2010 llegaría en algún caso a no cumplir su cometido.” 3
2.3. ANTECEDENTES DE LA NOTIFICACIÓN JUDICIAL EN
BOLIVIA
En Bolivia tenemos un Código Procesal Civil similar al Código Procesal para
Iberoamérica, estudiado, analizado y construido por más de 30 años por diversos
destacados jurisconsultos de muchos países Iberoamericanos.
El régimen de citaciones y notificaciones, puede ser personal, por cédula y por edicto, y
no tiene otro propósito mas que el de hacer conocer a las partes la existencia de una
demanda y de todos los actos procesales el cual debe ser de manera certera y rápida.
Es así que con el nuevo Código Procesal Civil se avanzó respecto a que la citación con
la demanda reconvencional se la haga al demandante en el domicilio procesal señalado,
acto no previsto en el Código de Procedimiento Civil abrogado, ya que anteriormente
debía citarse en el domicilio real (Art.74-III). Esto, lo único que hacía era entrabar el
proceso inútilmente porque el demandante puede certera y rápidamente conocer la
demanda reconvencional en el domicilio procesal señalado en la demanda. Se avanzó
respecto a que la citación por cédula se practique inmediatamente después que el
demandado no fuere encontrado en su domicilio real, evitando de esta forma el aviso del
Oficial de Diligencias de volver al día siguiente al domicilio del demandado a una hora
determinada y si en esta oportunidad no fuere encontrado realizaba su representación
para que el demandante solicite mediante memorial la orden de citación por cédula. Esto
3 Hernandez QuanAP. (2014). El Debido Proceso Frente a las Notificaciones Telefónicas, VíaFax y
Electrónicas Derivadas por las Reformas Realizadas al Código Procesal Penal ‖. [Tesis de Pregrado], Guatemala. Pág. 86-87.
12
demoraba bastante, por ello se agiliza la citación por cédula conforme lo establecido por
el Art.75-I y II; es decir, es una citación más rápida además de certera ya que conforme
al parágrafo III de éste mismo artículo el Oficial de Diligencias debe acompañar a la
diligencia la fotografía del inmueble en el que se practicó la diligencia.
La citación por edicto también ha mejorado en cuanto a certeza porque el Art.78
autoriza un mecanismo para que la autoridad judicial antes de ordenar esta citación no
solo exija el juramento de desconocimiento de domicilio como antiguamente, sino que
además debe requerir informes a las autoridades del SEGIP y SERECI como
instituciones que registran el domicilio de los ciudadanos para constatar el último
domicilio del demandado.
En ese marco, es importante comprender que en el Código Procesal hay normas
imperativas que sí o sí deben cumplirse por mandato expreso de la ley, y son muy pocas,
y normas procesales flexibles que son más.
2.4. LOS ACTOS DE COMUNICACIÓN PARA EL DEBIDO
PROCESO
En general los autores coinciden en afirmar que los actos procesales en un proceso,
pueden ser: de las partes, del tribunal y los de terceros; de todos ellos, dentro de los actos
del tribunal, pueden distinguirse a su vez los decisorios, de documentación y de
comunicación. En los últimos, la forma principal de comunicación es la notificación.
La función comunicante es necesaria, por múltiples motivos, y a la vez la que mayores
problemas presenta, pues con toda la tecnología de un mundo globalizado, los sistemas
procesales de los diversos países aún no superan los problemas que se generan en un
proceso judicial, que van desde la elección del sistema de comunicación o notificación
que debe adoptarse, hasta la definición de la calidad o condición de las personas que
deben cumplir tal función.
13
Por ello pretendemos analizar el tema de las notificaciones desde el punto de vista del
significado histórico y actual, su clasificación y naturaleza, así como precisar su
tratamiento y defectos en el Código procesal civil boliviano.
Como se ha afirmado, la notificación es un acto de comunicación. Por consiguiente, es
un acto autónomo, esto significa, que es distinto a otro acto que generalmente es
contenido en él, que es lo que se comunica. Como acto autónomo, cualquier
imperfección, como por ejemplo su nulidad, no afecta en su contenido, esto en el acto
notificado. Así, la nulidad de la notificación de la sentencia no afecta a ésta. Además es
un acto formal, pues está sujeto a determinadas formas, inclusive relativas a su
documentación. Estas formalidades las fijan las leyes o Códigos procesales.
14
CAPITULO III
MARCO TEÓRICO
3.1. FUNDAMENTO CONCEPTUAL
3.1.1. NOTIFICACIÓN
La definición de Notificación en el Diccionario Jurídico de María Laura Valletta es,
básicamente, el siguiente: “Acto (con efectos en la esfera jurídica) o documento en el
que consta o se pone en conocimiento de alguien una resolución emanada de
autoridad competente o a requerimiento particular. Puede ser personal, por cédula,
por edictos, automática o por telegrama.”4
Por su parte, el vocablo notificar proviene del latín notificare, y es un verbo transitivo
que significa "hacer saber una resolución de la autoridad con las formalidades
preceptuadas para el caso". Esta acepción es prácticamente la que aplica para la
materia procesal.
Ciertamente, se puede decir que una notificación es el medio de comunicación
procesal, revestido de ciertas formalidades y ejecutado de diversas maneras, por el
que una autoridad jurisdiccional hace saber, a las partes o a terceros, un acto procesal.
3.1.2. CELERIDAD
El concepto de celeridad deriva del vocablo latino celerĭtas. Se trata de un término
que hace referencia a la velocidad, la premura, la rapidez o la prisa.
4 Valletta, Maria Laura. 2007, Diccionario Jurídico, Ediciones Florida, 9° Edición. Argentina.
15
Es importante señalar que celeridad y rapidez son los términos más adecuados para
hablar del módulo de la velocidad, aunque incluso en el ámbito de la ciencia es
común oír las tres palabras como sinónimos.
También se puede asociar la celeridad a la premura, la rapidez o la prisa. Estas ideas
se vinculan a un movimiento que resulta acelerado o impetuoso: a mayor velocidad,
mayor celeridad. Incluso es posible relacionar la celeridad a la velocidad de
resolución de algún asunto o de una acción (celeridad para completar un formulario,
leer un libro, almorzar, etc.).
3.1.3. PROCESO CIVIL
Según Carnelutti, el concepto de proceso denota "…la suma de los actos que se
realizan para la composición del litigio”5
El proceso lo podemos definir como el conjunto de actos mediante los cuales se
constituyen, desarrolla y termina la relación jurídica que se establece entre el
juzgador, las partes y las demás personas que en ella intervienen; y que tiene como
finalidad dar solución al litigio planteado por parte, a través de una decisión del
juzgador basada en los hechos afirmados y probados y en el derecho aplicable. El
proceso es la suma de actos por medio de los cuales se constituyen, desarrolla y
terminan la relación jurídica.
3.1.4. EFECTIVIDAD
Stephen Covey define la efectividad como el equilibrio entre la eficacia y la
eficiencia, entre la producción y la capacidad de producción. E= P/CP. Para ello se
basa en la fábula de Esopo, La gallina de los huevos de oro, comparando los huevos
de oro con la producción y la gallina con la capacidad que tiene de producirlos
5 Carnelutty, Francesco. 2016. “Teoría General del Proceso”. 7° edición, Italia.
16
La efectividad es el equilibrio entre eficacia y eficiencia, es decir, se es efectivo si se
es eficaz y eficiente. La eficacia es lograr un resultado o efecto (aunque no sea el
correcto) y está orientado al qué. En cambio, eficiencia es la capacidad de lograr el
efecto en cuestión con el mínimo de recursos posibles viable o sea el cómo.
Ejemplo: matar una mosca de un cañonazo es eficaz (conseguimos el objetivo) pero
poco eficiente (se gastan recursos desmesurados para la meta buscada). Pero acabar
con su vida con un matamoscas, aparte de ser eficaz es eficiente, por lo tanto, al
cumplir satisfactoriamente ambos conceptos, entonces es efecto.
3.1.5. DEBIDO PROCESO
El debido proceso se encuentra concebido como el cumplimiento de todas las
garantías y normas de orden público que deban aplicarse a todos los casos y
procedimientos existentes en el Derecho.
Según Castillo Cordoba, en su libro El debido Proceso y Tutela jurisdiccional, explica
que: “El debido proceso se encontraría destinada de una manera a asegurar el inicio
y el fin del proceso, a través del acceso a la justicia y la ejecución de la decisión; por
otro lado, la tutela jurisdiccional se evoca a proteger el desarrollo del procesamiento
mismo.” 6
De esta manera, la posibilidad de acceder a un órgano que administre justicia de
modo institucionalizado, sería la manifestación de la tutela jurisdiccional y no el
debido proceso; mientras que la secuencia de las etapas procesales a partir de que se
ha accedido al órgano que administra justicia y hasta la mención de la sentencia en
instancia final, sería manifestación del debido proceso y no de la tutela jurisdiccional;
y, finalmente, al llevarse a cabo la ejecución de la sentencia firme vendría a ser sólo
manifestación de la tutela jurisdiccional.
6 Castillo Cordova L . Debido proceso y tutela jurisdiccional- lima 2013. pág. 4
17
De esta manera según Landa Arroyo, en su libro “El derecho al debido proceso en la
jurisprudencia, indica que. “Al ser un principio jurídico procesal en la que la
persona tiende a tener a ciertas garantías los que se encargan de asegurar un
resultado justo y equitativo dentro de un proceso, siendo la oportunidad de ser oído y
manifestar sus pretensiones frente a un juez. Por lo que cuando se tiende a dañar al
sujeto procesal no se cumple a cabalidad el curso de la ley generando de esta
manera una violación al derecho del debido proceso incumpliendo naturalmente el
mandato que da la ley”7
Los derechos fundamentales específicos que se encuentran conformando el contenido
esencial del derecho fundamental genérico al debido proceso son claramente derechos
estrictamente procesales. Siendo que, tal contenido esencial además de estos derechos
específicos está conformado por exigencias de razonabilidad, ya que el proceso
precisamente se presenta como un medio a través del cual se ha de conseguir con la
finalidad de una decisión justa.
3.1.6. NORMA
De acuerdo con su autor, Guillermo Cabanellas de Torres, la definición de Norma
proporcionada por el Diccionario Jurídico Elemental es: “Regla de conducta.
Precepto. | Ley. | Criterio o patrón. | Práctica. | JURÍDICA. Regla de conducta cuyo
fin es el cumplimiento de un principio legal.” 8
Para Gicrke, “la norma jurídica es aquella regla que, según la convicción declarada de
una comunidad, debe determinar exteriormente, y de modo incondicionado, la libre
voluntad humana”.9
7 Landa Arroyo C. 2012. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia. 1ra. ed. Lima, Perú: Editorial Diskcopy S.A.C.; pag. 16 8 Cabanellas, Guillermo. 2015. Diccionario Jurídico Elemental. Editorial Heliasta Srl., 9 Gicrke. 2016. Enciclopedia Jurídica. Véase en: www.enciclopedia-juridica.com › norma › norma
18
Podemos decir que las normas son principios directivos de la conducta o actividad
humana. El objeto o materia de las normas es la conducta del hombre.
3.1.7. REGLAMENTO
Según Andres Serra Rojas, “El reglamento es el conjunto de normas administrativas
subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales, expedidas unilateral y
espontáneamente”10
En ese sentido, podemos decir que es una palabra que significa “conjunto de reglas” y
que deriva de las siguientes partes:
-El sustantivo “regula”, que puede traducirse como “regla”.
-El sufijo “-mento”, que se usa para indicar “resultado” o “instrumento”
3.1.8. DILIGENCIA
Es el cuidado, celo, solicitud, esmero, desvelo en la ejecución de alguna cosa, en el
desempeño de una función, en la relación con otra persona. También viene a ser la
prontitud, rapidez, agilidad, ligereza, que valorizan la laboriosidad, el trámite
administrativo y el judicial.
3.2. FUNDAMENTO TEMÁTICO
3.2.1. EL DEBIDO PROCESO
El derecho al Debido Proceso actualmente está reconocido a nivel constitucional
como derecho y garantía a la vez, dado que el art. 115. II de la Constitución Política
10 Andrés Serra Rojas, 2003, Derecho Administrativo. Editorial Porrúa. Edición 24. México.
19
del Estado vigente (cpe) establece que el Estado garantiza el derecho al debido
proceso, y asimismo, el art. 117. I de la misma Ley Suprema complementa este
mandato en sentido de que: “Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido
oída y juzgada previamente en un debido proceso…”11
Este derecho también está reconocido en las normas internacionales de los derechos
humanos, como el artículo 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(Pacto de San José de Costa Rica), que lo enmarca como una garantía judicial al igual
que el art. 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
En cuanto a sus alcances, el Tribunal Constitucional, a través de la Sentencia
Constitucional (SC) Nº 0160/2010-R de 17 de mayo, señaló que el debido proceso
“…ya fue desarrollado y entendido por este Tribunal como el derecho de toda
persona a un proceso justo y equitativo, en el que sus derechos se acomoden a lo
establecido por disposiciones jurídicas generales aplicables a todos aquellos que se
hallen en una situación similar; es decir, comprende el conjunto de requisitos que
deben observarse en las instancias procesales, a fin de que las personas puedan
defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que
pueda afectar esos derechos reconocidos por la Constitución Política del Estado, así
como los Convenios y Tratados Internacionales”12.
Este entendimiento jurisprudencial ahora ha quedado plasmado en el nuevo Código
Procesal Civil, aprobado mediante Ley Nº 439 de 19 de noviembre de 2013, en cuyo
art. 4 establece el derecho al debido proceso en los mismos términos de la citada
jurisprudencia constitucional, sin haber agregado nada nuevo ni tampoco señala
caracteres específicos para su aplicación plena en el ámbito del proceso civil.
11 Gaceta Oficial de Estado, 2009, Constitución Política del Estado, La Paz, Bolivia, 12 Tribunal Constitucional Plurinacional. 2010. Sentencia Constitucional (SC) Nº 0160/2010-R de 17 de mayo, Sucre. Bolivia.
20
Sin embargo, y en cuanto a la obligatoriedad de su respeto, el Tribunal
Constitucional, a través de la SC Nº 0119/2003-R de 28 de enero, ya había sostenido
que “…el derecho al debido proceso es de aplicación inmediata, vincula a todas las
autoridades judiciales o administrativas y constituye una garantía de legalidad
procesal que ha previsto el Constituyente para proteger la libertad, la seguridad
jurídica y la fundamentación o motivación de las resoluciones judiciales…”13
Por otro lado, y en cuanto a las garantías que componen este derecho (en el ámbito
penal), el Tribunal Constitucional, a través de la SC Nº 0042/2010-R de 20 de abril,
señaló que “… de acuerdo a la doctrina en la evolución del debido proceso se
identifican, entre otras, garantías específicas tales como: El derecho a ser emplazado
y gozar de un tiempo razonable para preparar defensa, el derecho al juez imparcial,
derecho a la prueba, derecho a la igualdad, derecho a ser emplazado y gozar de un
tiempo razonable para preparar defensa, el derecho al juez imparcial, derecho a la
prueba, derecho a la igualdad, derecho a ser asistido de un traductor o intérprete,
derecho a un proceso público, el derecho de doble instancia, la garantía de
presunción de inocencia, la garantía de prohibición de persecución penal múltiple
(non bis in idem), la garantía de no auto incriminación (nemo tenetur) y el derecho a
ser juzgado sin dilaciones indebidas. (…)”.14
Actualmente, se debe tener presente también que el debido proceso en el ámbito
normativo –y de acuerdo a lo ampliamente expuesto en la SC Nº 2104/2012, de 8 de
noviembre de 2012–, se manifiesta en una triple dimensión, pues, por una parte, se
encuentra reconocido como un derecho humano por instrumentos internacionales
como el Pacto de San José de Costa Rica (art. 8) y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (art. 14), que conforme al art. 410.II de la CPE forman parte del
13 Tribunal Constitucional Plurinacional. 2003. Sentencia Constitucional Nº 0119/2003-R de 28 de enero, Sucre. Bolivia. 14 Ídem
21
bloque de constitucionalidad y se establece como derecho en el art. 115.II de la
misma norma.
3.2.1.1. DIMENSIONES DEL DEBIDO PROCESO
El debido proceso se encontraría destinado de una manera a asegurar el inicio y el
fin del proceso, a través del acceso a la justicia y la ejecución de la decisión; por
otro lado, la tutela jurisdiccional se evoca a proteger el desarrollo del
procesamiento mismo.
Las dimensiones del debido proceso vienen a ser:
a) Procesal, formal, adjetiva
Al respecto Portocarrero Quispe JA sostiene que: “El debido proceso
adjetivo o formal abarca todas las estructuras de derecho y principios que
se encuentran inmersos a las partes dentro de un proceso determinado,
siendo de aplicación a todos los órganos ya sean estatales o privados que se
encuentren ejerciendo funciones jurisdiccionales, donde existe una
observancia rigurosa donde intervienen normas y principios de la garantía
que regulan de tal manera como instrumentos de la tutela de derecho
subjetivo”15.
b) Sustantivo, sustancial y material
Al respecto Landa sostiene que: “Se comprende cuando la decisión judicial
donde se puede observar tanto el principio de razonabilidad y
proporcionalidad, esta dimensión se encarga de proteger a las partes del
15 Potocarrero Quispe J A. [Ponencia EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN EL SISTEMA INTERAMERICANO SOBRE DERECHOS HUMANOS] 2005. Disponible en www.alfonsozambrano.com/memorias/estudiantes/comision1/Ponencia11.doc. pág. 4
22
proceso frente a los actos y leyes ya sean arbitrarios de parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona particular, por que procura la justicia que
no se dé o existan zonas intangibles de arbitrariedad”.16
Por lo anteriormente mencionado el debido proceso debe ser concebido por ambas
dimensiones tanto formales como sustantivas.
El punto radica en los límites. Hasta qué punto alcanza la extensión de garantías
irreductibles y esenciales que hacen a la protección de intereses y derechos
fundamentales legítimos y la interdicción de la indefensión, y hasta dónde
comienza la estructura regular de procedimientos legales de diverso alcance y
materias apropiados al procedimiento específico. Las exigencias del Estado de
Derecho y la necesidad de proteger los derechos e intereses legítimos terminan,
buena parte de ellos, siendo decididos por tribunales ordinarios o especiales de
justicia.
Esta dimensión procesal se manifestó por décadas como un asunto meramente
legal, pero llegó el momento de determinar cuál es la esfera de lo indecidible.
3.2.1.2. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL DEBIDO PROCESO
Landa refiere que, “…el derecho base, ahora al debido proceso al tener un doble
proceso de expansión de manera horizontal en la que tiene una función
evaluadora sea en cualquier instancia de poder público tanto con el privado, en el
sentido vertical donde ha sabido incluir comprendiendo facetas distintas de
16 Potocarrero Quispe J A. [Ponencia EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN EL SISTEMA INTERAMERICANO SOBRE DERECHOS HUMANOS] 2005. Disponible en www.alfonsozambrano.com/memorias/estudiantes/comision1/Ponencia11.doc. pág. 5
23
garantías bien establecidas como independencia e imparcialidad, la noción de un
plazo razonable, el derecho de defensa, la protección judicial entre otros”17
El debido proceso es un derecho fundamental contentivo de principios y garantías
que son indispensables de observar en diversos procedimientos para que se
obtenga una solución sustancialmente justa, requerida siempre dentro del marco
del estado social, democrático y de derecho.
Es un derecho de toda persona a participar en un procedimiento dirigido por unos
sujetos con unas cualidades y funciones concretas, desarrollado de conformidad
con las normas preestablecidas en el ordenamiento jurídico, en los que se debe
decidir conforme al derecho sustancial preexistente, siempre y cuando se dé la
oportunidad de oír o escuchar a todos los sujetos que puedan ser afectados con las
resoluciones que allí se adopten.
La definición sobre debido proceso resulta difícil presentarla, si se tiene en cuenta
lo problemático que es delimitar los principios y garantías que lo integran lo que
ha llevado a la vaguedad y equivocidad. Se trata de un derecho reconocido
abiertamente en el derecho internacional y en la mayoría de Constituciones
modernas.
“La definición sobre debido proceso resulta difícil presentarla, si se tiene en
cuenta lo problemático que es delimitar los principios y garantías que lo integran
lo que ha llevado a la vaguedad y equivocidad. “18
17 Landa Arroyo C. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia. 1ra. ed. Lima, Perú: Editorial Diskcopy S.A.C.; 2012. pg 17;18 18 Esta idea de desarrollo de un procedimiento equitativo aparece consignada con gran claridad en el artículo 6 del Convención Europea de Derechos Humanos, adoptada por el Consejo de Europa, en Roma, el 4 de noviembre de 1950
24
Se trata de un derecho reconocido abiertamente en el derecho internacional y en la
mayoría de Constituciones modernas.
3.2.2. LA NOTIFICACIÓN JUDICIAL
3.2.2.1. CLASES DE NOTIFICACIÓN
En el Derecho procesal las notificaciones se agrupan en 5 categorías: privadas,
públicas, postales, orgánicas y ficticias.
a) Notificaciones privadas
Son notificaciones privadas aquellas en que la resolución judicial se pone en
conocimiento al notificado fuera del tribunal y de manera directa, sin
intermediario.
• Notificación personal (Argentina, Chile, Colombia, México y
Paraguay), notificación personal en el domicilio (Uruguay), citación
personal (Bolivia, Brasil y Venezuela) o citación por persona
(Ecuador): Es una clase de notificación privada que debe practicarse en
toda primera gestión judicial. El ministro de fe entrega a la persona misma
a ser notificado copia de la resolución que se notifica y de la solicitud en
que haya recaído dicha resolución.
• Notificación por la policía (Uruguay): Es similar a la notificación
personal, pero quien la entrega es un funcionario policial. Procede sólo en
casos especiales, como en zonas rurales.
25
b) Notificaciones públicas
Son notificaciones públicas aquellas en que la resolución judicial se pone en
conocimiento al notificado fuera del tribunal a través de un medio que difunde
la noticia.
• Notificación por edicto (Argentina, Bolivia, Colombia, Paraguay, Perú
y España), por aviso en los diarios (Chile), citación por la prensa
(Ecuador) o citación por edicto (Brasil y Venezuela): Debe ser proveída
por orden del juez para que se comunique la resolución judicial a través de
un periódico. En el caso del procedimiento administrativo en Colombia, la
notificación por edicto se hace si no se pudiere llevar a efecto la
notificación personal al cabo de cinco días contados desde el envío de la
citación, caso en el cual debe fijarse el edicto en un lugar público por el
término de diez días.
• Citación por carteles (Venezuela): Procede en reemplazo de la
notificación personal y consiste en que el secretario debe fijar en el
domicilio del notificado un cartel emplazándolo para que ocurra a darse por
citado en el término de quince días y otro cartel igual debe publicarse por
medio de la prensa, a costa del interesado, en dos diarios que determine el
tribunal entre los de mayor circulación de la localidad, con intervalo de tres
días entre uno y otro.
• Notificación extraordinaria (Argentina) o por radiodifusión (Perú): Es
un tipo de notificación que se efectúa a través de radioemisoras, fax o
correo electrónico.
26
c) Notificaciones postales
Son notificaciones postales aquellas en que la resolución judicial se pone en
conocimiento al notificado fuera del tribunal, a través de un funcionario, quien
le hace entrega en su domicilio de un testimonio escrito.
• Notificación subsidiaria o sustitutiva de la personal (Chile), citación
por cédula (Bolivia), citación por boleta (Ecuador) o notificación por
cedulón (Uruguay) o por rotulón (México): Procede en reemplazo de la
notificación personal y se traduce en entregar copia íntegra de la resolución
que se notifica y de la solicitud en que haya recaído dicha resolución en el
domicilio del notificado a cualquier persona adulta que allí se encuentre.
En Chile se exige que el receptor o ministro de fe deje constancia en el
proceso de haber buscado a la persona en dos días distintos (3 días distintos
en Ecuador), haber determinado que dicho lugar corresponde a su morada o
lugar donde ejerce su industria, profesión o empleo y que se encuentra en el
lugar del juicio.
• Notificación por cédula (Chile, Perú y Paraguay) o por correo judicial
(Uruguay): Se trata de una notificación en que el receptor, ministro de fe o
ujier (Paraguay), sitúa en el domicilio del notificado copia íntegra de la
resolución y los datos necesarios para su conocimiento, sin necesidad de
entregarlo por mano a ninguna persona.
d) Notificación a través del servicio de correos.
• Notificación por carta certificada (Brasil): Aquella en que se hace
entrega de la resolución en el domicilio del notificado, pero para su
validez se requiere su acuse de recibo.
27
• Notificación por correo (Venezuela): La que se realiza a través del
servicio de correos cuando haya de notificarse a una persona jurídica.
• Notificación por remisión (España), por medios electrónicos
(Colombia), por telegrama o facsímil (Perú) o notificación electrónica
(Brasil): Es una clase de notificación que se practica por medio de correo,
telegrama u otros medios semejantes.
• Notificación por telegrama (Paraguay y Uruguay): Como lo dice su
nombre, en casos urgentes se comunica la resolución judicial por medio de
telegrama.
e) Notificaciones orgánicas
Son notificaciones orgánicas aquellas en que la resolución judicial se pone en
conocimiento al notificado dentro del tribunal, o en que se requiere la
intervención de otro tribunal para ser entregada al notificado.
• Notificación en la oficina (Uruguay): Se materializa en las oficinas del
tribunal. El funcionario debe facilitar al notificado la actuación respectiva,
permitiéndole su lectura y entregándole las copias correspondientes.
• Notificación por estado (Colombia) o por estado diario (Chile): Es una
clase de notificación que consiste en que la parte toma conocimiento
directo del contenido de la resolución a través del estado: un listado donde
se exhiben todas las resoluciones dictadas por el tribunal durante el día.
• Notificación por estrados (Colombia y España) o por audiencia
(Uruguay): Aquella en que el tribunal da lectura a las resoluciones
judiciales en audiencia.
28
• Notificación por comisión (Argentina y Bolivia), por tribunal
comisionado (Uruguay), por exhorto (Perú) o citación por comisión
(Venezuela): Corresponde a la comunicación de la resolución vía exhorto,
por encontrarse el notificado fuera del territorio jurisdiccional del tribunal.
f) Notificaciones ficticias
Son notificaciones ficticias aquellas en que la ley procesal, a partir de ciertos
trámites judiciales, da a la parte por enterada de la resolución judicial.
• Notificación tácita (Bolivia y Paraguay): Se produce al momento en que
la parte retira o manda retirar el expediente desde el tribunal.
• Notificación tácita o presunta (Chile) o citación tácita o presunta
(Venezuela): La que se genera al desarrollar la parte cualquiera gestión
que suponga conocimiento de la resolución, sin haber antes reclamado la
falta o nulidad de la notificación.
• Notificación automática (Bolivia, Paraguay y España): Especie de
notificación que se efectúa por el solo ministerio de la ley, si transcurrido el
día martes o viernes (Bolivia) o martes y jueves (Paraguay) subsiguiente al
día de la providencia o actuación que debe notificarse, la parte no hubiere
concurrido al juzgado. La notificación automática tiene por efectuada la
notificación y el plazo comienza a correr el día hábil siguiente.
• Notificación ficta (Chile): Procede cuando se ha efectuado una
notificación nula en el proceso y el afectado comparece en el
procedimiento a alegar tal nulidad. La ley establece que una vez fallado el
incidente y declarada la nulidad, la resolución judicial anulada debe
29
entenderse notificada desde que se notifique válidamente la sentencia que
declara la nulidad de la notificación.
• Notificación por conducta concluyente (Colombia): En defecto de la
notificación personal, el tribunal puede suponer o concluir que el afectado
o interesado se ha enterado de una resolución que le afecta, aunque no se le
hubiere notificado realmente, o se le hubiere notificado de un modo
incorrecto.
3.2.2.2. FORMAS DE NOTIFICACIÓN
Actualmente en la Ley Procesal Civil se encuentra las formas de notificación en su
art. 83, mismo que indica:
“ARTICULO 83. (FORMAS DE NOTIFICACIÓN).- I. Las notificaciones se
practicarán por la o el oficial de diligencias en las formas y condiciones que
señala el presente Código y en su caso, por correo, facsímil, radiograma,
telegrama, acta notarial, comisión a autoridad pública o policial u otro medio
técnicamente idóneo que autorice el Tribunal Supremo de Justicia.- II Cuando los
juzgados, tribunales y las partes o los destinatarios de los actos de comunicación
dispusieren de medios electrónicos, telemáticos infotelecomunicaciones o de otra
clase semejante que permitan el envío y la recepción de escritos y documentos de
tal forma que esté garantizada la autenticidad de la comunicación y de su
contenido, y quede constancia fehaciente de la remisión y recepción integras y del
momento en que se hicieron, los actos de comunicación podrán efectuarse por
aquellos medios con constancia del recibo respectivo.19
Los sujetos que participan en una notificación son dos: El órgano jurisdiccional
que hará la notificación y el destinatario de la notificación que quedará
19 Gaceta Oficial del Estado, 2013, CÓDIGO PROCESAL CIVIL, LEY Nº 439, LEY DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013, Sucre, Bolivia.
30
legalmente enterado de la comunicación cuando se cumplan los requisitos legales
pertinentes.
3.2.2.3. FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LA NOTIFICACIÓN
“El sujeto activo del acto notificatorio es el funcionario o empleado encargado de
su realización (oficial de diligencias en el área civil Bolivia)”20.
Al respecto, Gelsi21 sostiene como concepto liminar, que la responsabilidad de la
notificación corresponde al actuario. Sin embargo, la realidad demuestra la
imposibilidad de que toda la actividad notificatoria pueda realizarla el especialista,
lo cual determina la delegación de funciones en otros auxiliares y en especial en la
persona del oficial notificador o ujier (es el empleado de un organismo o tribunal
del Estado que lleva a cabo tareas que no requieren especialización).
“Es el sistema adoptado por las legislaciones que siguen la tradición española”22
y que Guasp “… justifica por la importancia del acto de la notificación”23.
En tanto al sistema, se realizará la siguiente distinción:
• En algunos ordenamientos procesales las diligencias notificatorias no son
practicadas ni por el tribunal ni por integrantes del oficio judicial, sino por
funcionarios públicos no judiciales (si ministeriales) quienes son
designados por el poder ejecutivo.
20 MAURINO, 1985. LA. Notificaciones Procesales. 1ᵃ ed. Buenos Aires, Edit. Astrea, pág. 19 21 GELSI BIDART, A. Cuestiones de la organización procesal. Citado por MAURINO, 1985. LA. Notificaciones Procesales. 1ᵃ ed. Buenos Aires, Edit. Astrea, pág. 19 22 MAURINO, 1985. LA. Notificaciones Procesales. 1ᵃ ed. Buenos Aires, Edit. Astrea, pág. 20 23 GUASP. COMENTARIOS. Citado por MAURINO, 1985. LA. Notificaciones Procesales. 1ᵃ ed. Buenos Aires, Edit. Astrea, pág. 19
31
• Otros sistemas legales seguidores de la tradición española, encomiendan la
tarea de diligenciamiento a funcionarios judiciales del tribunal o de la
oficina de notificaciones. Se realiza dentro de la esfera del poder judicial.
Esta orientación es la seguida por nuestros códigos procesales.
Sus funciones son diligenciamiento de las notificaciones judiciales, extrajudiciales
y ejecución de las sentencias y actas notariales en ambas instancias. Están
organizados en corporación, la que vigila estrictamente su conducta.
3.2.3. LA NOTIFICACIÓN COMO CONDICIÓN DE EFICACIA
3.2.3.1. IMPORTANCIA DE LA NOTIFICACIÓN
La notificación es un acto judicial para dar a conocer una resolución o cualquier
aspecto del procedimiento a la parte afectada.
Para comprender el significado de la importancia de la notificación judicial en un
proceso civil, basta con fijarnos en el tipo de procedimiento que se impulsa por
parte del demandante y comprobar cuánto puede demorarnos el avance en el
mismo con el hecho de no recibir la notificación de la demanda por el demandado
o no poderse practicar ésta con éxito.
Es muy frecuente que las personas que vayan a convertirse en parte demandada en
un proceso judicial civil sepan de antemano nuestras intenciones para querer
demandarlos y, por ello, sea natural que hagan todo lo posible para evitar que se
les haga entrega de la notificación judicial, pues de ello dependerá el avance o no
del procedimiento. Hoy en día, una persona que adeuda dinero sabe que sus
acreedores están detrás de él para cobrar la deuda, y también sabe que si no recoge
la notificación judicial de la demanda puede ganar tiempo a su favor e incluso
puede evitar que el procedimiento siga adelante. Tal es el caso que hablamos de lo
que ocurre en los procedimientos monitorios, en los que sólo servirá la
32
notificación realizada personalmente en la persona del demandado, hecha por un
funcionario judicial, para que surta sus efectos; sin dicha notificación
judicial personal, el proceso quedará estancado posiblemente para siempre, a
excepción de los monitorios instados en las comunidades de propietarios en la que
sí es posible la práctica de la notificación judicial por la vía de edictos.
Para evitar este problema de la falta de notificación judicial es conveniente instar o
elegir un procedimiento judicial declarativo – verbal u ordinario – en los que sí
que cabe la notificación practicada por la vía de edictos, solucionando así el
problema de la falta de notificación judicial personal.
Hay que comprender que el trámite de la notificación judicial es el primero y la
puerta de acceso sobre la que deberemos entrar hasta llegar al fin pretendido.
Igualmente es conveniente, a fin de agilizar el procedimiento que se vaya a iniciar,
el tener todos los datos posibles de la persona del deudor a efectos de saber tanto el
domicilio personal como el del lugar de trabajo, puesto que ambos lugares son
válidos para intentar la práctica de la notificación judicial.
Estas son las razones por las que comentamos acerca de la importancia de la
notificación judicial, siendo muy recomendable, antes de decidirse por cuál
procedimiento es el más idóneo de impulsar, conocer los datos con los que
contamos y tener paciencia en el curso del procedimiento elegido, para que la
acción empleada sea lo más eficaz posible, teniendo en cuenta además la
saturación existente hoy en día en la vía judicial.
3.2.3.2. NATURALEZA JURÍDICA DE LA NOTIFICACIÓN
Existen diferencias doctrinarias respecto a la notificación, si ésta constituye un
acto autónomo o es sólo parte integrante de un acto complejo.
33
a) Tesis de la autonomía.
Se sostiene que viene a ser un acto independiente, separado en forma
absoluta del que se comunica. En esta tesitura, expresa Vescovi que: “… la
notificación se agota en su función comunicativa… No va más allá, ni más
acá”24. Asimismo, Carnelutti “incide del acto de notificar del acto
notificado”25.
b) Tesis del acto complejo.
En cuadrado en esta posición Rosemberg entiende que “… no es un acto
procesal independiente, sino un medio para la perfección de actos
procesales (autos y providencias no publicados) o para hacer conocer
actos procesales y perfectos.”26
Posición ecléctica Guasp considera que “…la cuestión no debe resolverse
con criterios absolutos, sino que ello dependerá en definición del punto de
vista que se adopte para la distinción entre actos simples y complejos”.
En similar apreciación, Redenti enseña que “…la notificación es un acto
compuesto, pero es también acto autónomo si se lo utiliza para “una
comunicación en forma solemne de actos judiciales ya perfectos de por
sí”.27
24 Vescosvi. Derecho procesal. Citado por MAURINO, 1985. LA. Notificaciones Procesales. 1ᵃ ed. Buenos Aires, Edit. Astrea, pág. 07. 25 Carnelutti, F. Sistema de derecho procesal civil. Citado por MAURINO, 1985. LA. Notificaciones Procesales. 1ᵃ ed. Buenos Aires, Edit. Astrea pág. 08. 26 Rosemberg, Tratado. Citado por MAURINO, 1985. LA. Notificaciones Procesales. 1ᵃ ed. Buenos Aires, Edit. Astrea pág. 08. 27 Chiovenda. Instituciones. Citado por MAURINO, 1985. LA. Notificaciones Procesales. 1ᵃ ed. Buenos Aires, Edit. Astrea pág. 08.
34
3.2.3.3. PRINCIPIOS NORMATIVO DE LA NOTIFICACIÓN
Establecida la naturaleza jurídica de la notificación, podemos complementar la
misma a través de los principios normativos que rigen la notificación como
condición de eficacia.
a) Principio de comunicación
Según este principio, la comunicación de los actos administrativos a los
interesados se actúa por medio de la notificación. La notificación es una
comunicación singular a persona o personas determinadas.
La notificación es, en todo caso, la técnica más solemne y formalizada de la
comunicación porque incluye la actuación mediante la cual ciertos
funcionarios atestiguan haber entregado a una persona la copia escrita de un
acto. Como indica Rojas Leo, la Ley ha querido que la notificación sea
informativa.28
Asimismo, cabe mencionar, que la notificación no es únicamente la
comunicación a los interesados de las resoluciones finales del procedimiento
administrativo, sino también una técnica de comunicación de los simples actos
de trámite, dentro del procedimiento, aunque respecto de éstos no pueda
predicarse ni los mismos efectos ni la entera regulación prevista para la
notificación de los actos o resoluciones.
28 Rojas, F. (2001). Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Ley 27444. Lima: ARA Editores.
35
b) Principio de economía
El principio de economía es uno de los ejes cartesianos del régimen
notificatorio y, en tal sentido, los medios que se brindan para producir los actos
procesales de comunicación deben ser rápidos (economía de tiempo), sencillos
en su diligenciamiento y prueba (economía de esfuerzos) y de costo nulo,
insignificante o accesible (economía de gastos).29
c) Principio de solemnidad
Según el principio de solemnidad, la notificación, para que surta efectos, debe
cumplir con los requisitos señalados por la ley. Como indica Zegarra30, la
notificación tiene el objetivo de hacer de conocimiento del interesado los
alcances y consecuencia jurídica del acto comunicado; en este sentido toda
notificación debe ser lo suficientemente clara y específica, por lo tanto, es
oportuna la indicación de tales requisitos.
d) Principio de publicidad
Como se sabe, la función pública debe ejercerse con transparencia, de manera
que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Para el cumplimiento de dicha finalidad, se estableció como principio general
la publicidad de los actos administrativos de los órganos de la Administración
del Estado, a través de mecanismos como son la notificación y la publicación.
29 Vargas, A. (1999). Estudios de Derecho procesal, Tomo I. Buenos Aires: Rubinzal Culzoni. 30 Zegarra, O. (2003). Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General: Análisis de la Ley 27444. Lima: Ministerio de Justicia.
36
De lo expuesto, también podemos fundamentar nuestra segunda hipótesis
secundaria, esto es, que los principios normativos de comunicación, economía,
solemnidad y publicidad que rodean la notificación permiten considerarla como
una condición de eficacia de los actos administrativos.
3.2.3.4. EFECTOS QUE PRODUCE LA NOTIFICACIÓN
En el campo del derecho hay que distinguir tres conceptos, según García, estos
son31
- Perfección, se predica de un acto o norma en tanto y en cuanto está emanado
por los órganos competentes y con arreglo al procedimiento establecido.
- Eficacia, momento en el que la norma o el acto despliega toda su potencia
interna.
- Vigencia, se predica tan sólo de la norma y significa que forman parte del
ordenamiento jurídico por haber sido publicada tal y como esté previsto en
cada uno.
Frente a ello, nos centraremos en la noción de eficacia, en este caso, del acto
administrativo.
Como indica González (1964), todo acto administrativo tiende a producir unos
determinados efectos: los de trámite, los propios del papel que desempeñan en el
procedimiento como presupuestos de la decisión del mismo; los definitivos, los efectos
de la función administrativa que en ellos se concreta y realiza.
En una autorización, el efecto peculiar será remover el obstáculo que se oponía al
ejercicio de un derecho; en una concesión, la creación de un derecho de aprovechar un
31 García de Enterria, E. & Ramón, T. (1999). Curso de derecho administrativo, Tomo II (6ta Ed.). Madrid: Civitas.
37
dominio público o explotar un servicio público; en el acto de expropiación, la privación
de un derecho y el reconocimiento de la correspondiente indemnización.
Por eficacia de los actos administrativos se entiende la producción de los efectos propios
de cada uno, definiendo derechos y creando obligaciones de forma unilateral (Parada,
2004).
En ese sentido, la eficacia es una característica que se predica del acto administrativo y
corresponde a la posibilidad de que el referido acto produzca efectos jurídicos en la
realidad.
Frente a ello, se colige que la eficacia es hacia delante (ex nunc)32, el acto surte efectos a
partir de su notificación.
32 Los actos administrativos – como los actos jurídico-privados y las normas – se dictan para el futuro, y, por ello, producen efectos desde la fecha en que se dicten. No obstante, doctrinalmente, se considera que este principio sufre dos excepciones, bien por la demora de la eficacia, bien por la irretroactividad,
38
CAPITULO IV
MARCO PRÁCTICO
4.1. METODOLOGÍA
Los objetivos de un proyecto y la metodología es el estudio del método. También el
método en su esencia es un estudio jurídico realista o empírico, su propósito general
es "medir la eficacia de la norma jurídica respecto a la realidad social impetrada o
prescrita, además de evaluar la finalidad y funcionamiento del Derecho"33
4.1.1. MÉTODO DEDUCTIVO
"La deducción es el método que parte de datos generales aceptados como válidos y
que, por medio del razonamiento lógico, permite corregir varias suposiciones. "La
deducción es el enlace de juicios que lleva a la inferencia... En sentido riguroso,
inferir significa obtener un juicio llamado conclusión"34
El método deductivo, también se empleará en el trabajo de investigación por medio
de razonamiento lógico o mediante enlace de juicios para llegar a conclusiones
particulares."
En la presente investigación se utilizará este método para analizar los casos generales
de notificaciones que han sido objeto de nulidad, por no haber sido realizadas con los
formalismos legales correspondientes, o en su caso con información que es
considerada como falsa por el demandado, ya que usualmente insertan nombres de
33WITKER, Jorge, "La Investigación Jurídica", México, 2001. EditMcGRaw-Hill/Interamericana de México
S.A. de C.Y. Pág. 67 34 WITKER, Jorge, "La Investigación Jurídica", México, 2001. EditMcGRaw-Hill/Interamericana de México
S.A. de C.Y. Pág. 39
39
personas que actúan como testigos, que no existen; por otra parte, también se revisará
sentencias ejecutoriadas donde no existió participación del demandado, para verificar
si este hecho se debió a la mala notificación o a la falta de ella.
4.1.2. MÉTODO DOGMÁTICO JURÍDICO
La dogmática jurídica distingue claramente entre las interpretaciones del derecho
vigente, y los que proponen modificaciones legislativas de la normativa existente, es
decir que permite al estudiante o estudioso del derecho, en su valoración crítica de la
norma vigente, suministrar criterios para el cambio en la ciencia jurídica, por lo que
se dice que cumple con funciones descriptivas y prescriptivas, con lo que lleva a cabo
la elaboración de un sistema conceptual y la sistematización del derecho35.
Por lo tanto, al ser nuestro objetivo general el de sustentar la necesidad de Normar el
acto de notificación inicial, dentro del Código del procedimiento civil, con la
incorporación de un articulado inexistente, esté método será el utilizado para realizar
las observaciones y análisis necesarios para el efecto.
4.1.3. MÉTODO DE CONSTRUCCIONES JURÍDICAS
Este método, es particular de la investigación jurídica, basa la investigación en dos
puntos fundamentales:
• Estructura la investigación en una sola rama del Derecho.
• Estudia todas las instituciones del área de la investigación, a fin de demostrar
la necesidad o utilidad de la propuesta.
Tiene como principios los siguientes:
35ZULETA Puceiro: “Análisis crítico de la dogmática”. Ecuador 2001.
40
• Evitar que la investigación vulnere la norma suprema de un Estado, es decir
encuadrar la investigación a lo determinado por la Constitución Política del
Estado.
• El fin y propósito del estudio debe ser aplicable a todas las instituciones
propuestas que pertenezcan a la rama del Derecho objeto de investigación.
En nuestro país, se utilizó este método en aquellas Leyes que por su importancia son
denominadas Códigos (Código Civil, Código de Familia, Código Penal, Código de
Procedimiento Civil y Penal, etc.).
4.2. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
- Las técnicas a utilizar en la presente investigación serán las siguientes:
4.2.1. LA OBSERVACIÓN
"La observación consiste en el registro sistemático, valido y confiable de
comportamientos o conducta manifiesta. Trata de un descenso que el investigador
hace sobre el terreno de los hechos socio-jurídicos" En la presente investigación esta
técnica se utilizara para detectar si la falta de una correcta notificación afecta el
trámite legal entre las partes.
4.2.2. LA ENCUESTA
"Es una técnica que consiste en obtener información acerca de una parte de la
población o muestra, mediante el uso del cuestionario o de la entrevista."
Se utilizará la técnica de la encuesta, para extraer información en torno a la rapidez, y
calidad de las notificaciones que realizan los oficiales de diligencias de la ciudad de
41
La Paz, encuestando a los litigantes para que los mismos den su opinión acerca de la
calidad del servicio de notificación, el instrumento a utilizar será el cuestionario.
4.2.3. LA ENTREVISTA
"La entrevista es un encuentro social en el que se tiene una conversación. La persona
entrevistada debe ser un especialista en el tema o persona que haya vivido el hecho
que se está investigando." En la presente investigación esta técnica será utilizada para
obtener información primaria de abogados especializados en el área civil.
4.2.4. FICHAS
"Las fichas son tarjetas de forma rectangular de diversos tamaños que se utilizan para
registrar los datos extraídos tanto de las fuentes bibliográficas, como libros, revistas y
periódicos."
Esta técnica se utilizará para la investigación documental, la misma ayudará a recabar
toda la información documental (libros, estadísticas, estudios anteriores y otros
escritos) referente al tema de investigación.
4.3. RECOPILACIÓN DE DATOS ESTADÍSTICOS DE LA
ENCUESTA
4.3.1. MUESTRA
El tipo de muestreo más utilizado en un trabajo de investigación es el tipo de muestro
no probabilístico, para el presente estudio se consideró a 36 profesionales del
derecho, la misma que se puede observar en la siguiente tabla.
42
UNIDAD DE ANÁLISIS DE LA MUESTRA PERSONAS
PERSONAS CANTIDAD PORCENTAJE
PERSONAL DE JUZGADO
Y ABOGADOS
LITIGANTES
36 100%
TOTAL 36 100%
Fuente: Elaboración Propia
Para el estudio de la frustración de las audiencias se ha acudido al Poder Judicial para
obtener datos sobre la programación de las audiencias, por ello se utilizó el tipo de
muestro no probabilístico intencional.
4.3.2. RESULTADOS DE LA ENCUESTA DEL PERSONAL DE JUZGADO
• ¿Usted considera que los notificadores u oficiales de diligencia al realizar las
notificaciones cumplen con las formalidades de Ley?
CÓDIGO CANTIDAD PORCENTAJE
SI 7 19.4%
NO 8 22.2%
ALGUNAS VECES 21 58.3%
TOTAL 36 100%
43
Observamos que, se desprende que el mayor porcentaje (58.3%) de la frecuencia
recae en la alternativa de que los notificadores u oficiales de diligencia, al momento
de diligenciar, las notificaciones a veces cumplen con las formalidades de ley, a
diferencia del (22.2%) de muestra encuestada afirman que los notificadores u
oficiales de diligencia al momento de diligenciar, las notificaciones no cumple con
las formalidades de ley; y por último un (19,4%) consideran que los notificadores u
oficiales de diligencia al momento de diligenciar, las notificaciones si cumplen con
las formalidades de ley.
De las respuestas se infiere que el personal jurisdiccional que fue encuestado
considera que en muchas ocasiones no se cumplen con las formalidades de ley que
debe tener una notificaciones, esto se debe al conocimiento que estos tengan sobre el
rol y como cumplen el tema de diligenciamiento de las notificaciones, ya que estos
puedan tener conocimiento en relación a los expediente en los que se requiera su
intervención para notificar debidamente a las partes procesales
44
• ¿Cree usted que los notificadores realizan un adecuado diligenciamiento de
las notificaciones a las partes en el proceso?
CÓDIGO CANTIDAD PORCENTAJE
SI 25 70%
NO 3 8%
ALGUNAS VECES 8 22%
TOTAL 36 100%
Observamos que, se desprende que el mayor porcentaje (70%) de la frecuencia recae
en la alternativa de que los notificadores si realizan un adecuado diligenciamiento de
las notificaciones a las partes procesales, a diferencia del (22%) de muestra
encuestada afirman que los notificadores algunas veces realizan un adecuado
diligenciamiento de las notificaciones a las partes procesales; y por último un (8%)
45
consideran que los notificadores no realizan un adecuado diligenciamiento de las
notificaciones a las partes procesales.
De las respuestas se infiere que la gran mayoría del personal jurisdiccional
encuestadas consideran que los notificadores si cumplen un adecuado
diligenciamiento de las notificaciones, su percepción se puede deber que al no poder
contar con un conocimiento claro de cómo es el diligenciamiento a las partes
procesales, consideran este criterio en relación al juzgado donde pertenecen, o podría
ser deducido también por la afinidad que tienen muchos del personal jurisdiccional
con el notificador u oficial de diligencias para que su respuesta no sea del todo
sincera, pero por otro lado podemos ver que la sumatoria de los porcentajes algunas
veces no son significativos ya que este porcentaje pudo haber tenido ciertos
inconvenientes con algunos procesos por el inadecuado diligenciamiento que se pudo
haber tenido de parte de los notificadores u oficiales de diligencia.
46
• ¿Algunas veces se suspendió una audiencia a consecuencia del
diligenciamiento de las notificaciones?
CÓDIGO CANTIDAD PORCENTAJE
SI 27 75%
NO 1 3%
ALGUNAS VECES 8 22%
TOTAL 36 100%
Observamos que se desprende que el mayor porcentaje (75%) de la frecuencia recae
en la alternativa de que algunas audiencias si se frustraron a consecuencia del
diligenciamiento de las notificaciones, a diferencia del (27.8%) de muestra
encuestada afirman que los notificadores u oficiales de diligencias algunas veces se
encuentran debidamente instruidos y capacitados para realizar las notificaciones; y
por último un (8.3%) consideran que los notificadores u oficiales de diligencias no se
encuentran debidamente instruidos y capacitados para realizar las notificaciones.
47
De las respuestas se infiere que el personal jurisdiccional considera que un
inadecuado diligenciamiento de las notificaciones trae como consecuencia la
suspensión de audiencias, esta percepción es debido a que al tener a su cargo una gran
cantidad de expedientes muchas de las audiencias que se encontraron programadas se
vieron suspendidas por el tema del mal diligenciamiento de las notificaciones, lo cual
también puede ser apoyado por el porcentaje de algunas veces, que aunque claro no
todas las audiencias suspendidas se debieron por el inadecuado diligenciamiento de
las notificación, pero se genero esta frustración. Causando así la reprogramación
automática de estas audiencias que no pudieron ser llevadas con normalidad
afectando a las partes procesales tanto como al personal jurisdiccional.
48
CAPITULO V
MARCO JURÍDICO
5.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
TÍTULO IV GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPÍTULO PRIMERO GARANTÍAS JURISDICCIONALES
Artículo 115.
I. Toda persona será protegida oportuna y efectivamente por los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos.
II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una
justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.
CAPÍTULO SEGUNDO
JURISDICCIÓN ORDINARIA
Artículo 180.
I. La jurisdicción ordinaria se fundamenta en los principios procesales de gratuidad,
publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia,
eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las
partes ante el juez.
49
5.2. CÓDIGO PROCESAL CIVIL
CÓDIGO PROCESAL CIVIL
LIBRO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
TÍTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
ARTÍCULO 4. (DERECHO AL DEBIDO PROCESO).
Toda persona tiene derecho a un proceso judicial justo y equitativo, en el que sus
derechos se acomoden a lo establecido a disposiciones jurídicas generales aplicables a
los que se hallen en una situación similar; comprende el conjunto de requisitos que debe
observar toda servidora o servidor judicial en las instancias procesales, conforme a la
Constitución Política del Estado, los Tratados y Convenios Internacionales de Derechos
Humanos y la Ley.
CAPITULO CUARTO
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DICTADAS EN EL EXTRANJERO
ARTÍCULO 505. (REQUISITOS DE VALIDEZ).
I. Las sentencias extranjeras tendrán eficacia en el Estado Plurinacional, siempre
que:
6. Se hubieren respetado los principios del debido proceso.
50
SECCIÓN II
NOTIFICACIÓN
ARTÍCULO 82. (REGLA GENERAL).
I. Después de las citaciones con la demanda y la reconvención, las
actuaciones judiciales en todas las instancias y fases del proceso deberán
ser inmediatamente notificadas a las partes en la secretaria del juzgado o
tribunal o por medios electrónicos, conforme a las disposiciones de la
presente Sección.
II. Las resoluciones pronunciadas en audiencia se tendrán por notificadas a
quienes estuvieren presentes en ella.
ARTICULO 83. (FORMAS DE NOTIFICACIÓN).
I. Las notificaciones se practicarán por la o el oficial de diligencias en las
formas y condiciones que señala el presente Código y en su caso, por
correo, facsímil, radiograma, telegrama, acta notarial, comisión a
autoridad pública o policial u otro medio técnicamente idóneo que
autorice el Tribunal Supremo de Justicia.
II. Cuando los juzgados, tribunales y las partes o los destinatarios de los
actos de comunicación dispusieren de medios electrónicos, telemáticos
infotelecomunicaciones o de otra clase semejante que permitan el envío y
51
la recepción de escritos y documentos de tal forma que esté garantizada la
autenticidad de la comunicación y de su contenido, y quede constancia
fehaciente de la remisión y recepción integras y del momento en que se
hicieron, los actos de comunicación podrán efectuarse por aquellos
medios con constancia del recibo respectivo.
ARTÍCULO 84. (CARGA DE ASISTENCIA AL TRIBUNAL O JUZGADO).
I. Por principio, las actuaciones judiciales, en todos los grados, serán
inmediatamente notificadas a las partes en la secretaría del juzgado o
tribunal, excepto en los casos previstos por Ley.
II. Con este objeto. las partes, las y los abogados que actúen en el proceso,
tendrán la carga procesal de asistencia obligatoria a la secretaría del
juzgado o tribunal. Podrá actuar como procuradora o procurador del
profesional, un estudiante de la carrera de derecho, cuando este lo
autorizare.
III. Si la parte o su abogada o abogado o procurador de estos últimos, no se
apersonare al juzgado o tribunal, se tendrá por efectuada la notificación y
se sentará la diligencia respectiva.
IV. No se considerará cumplida la notificación si el expediente o la actuación
no se encontrare en secretaría, en cuyo caso, se hará constar esta
circunstancia en el libro de control de notificaciones u otro medio
autorizado del juzgado o tribunal, bajo responsabilidad de la o el oficial
de diligencias y de la o el secretario, quedando en tal caso postergada la
notificación para el día hábil siguiente.
52
ARTÍCULO 85. (NOTIFICACIÓN EN ESTRADOS). Cuando la parte a quien deba
notificarse concurriere al juzgado, será notificada por la o el oficial de diligencias,
quien le franqueará el expediente para la lectura del actuado correspondiente y le
entregará la cédula, debidamente suscrita por la o el secretario. A continuación se
sentará diligencia de la notificación que suscribirán la servidora o el servidor y la o
el interesado. Si éste no pudiere o se resistiere a firmar, se dejará constancia.
ARTÍCULO 86. (NOTIFICACIÓN POR CORREO).
I. La autoridad judicial cuando corresponda podrá disponer la notificación
por correo y se hará necesariamente por carta certificada, en la que la o el
oficial de diligencias, bajo responsabilidad, incluirá copias con
transcripción de las piezas pertinentes, para el conocimiento de la
resolución judicial.
II. El correo entregará la carta a la o el destinatario, haciendo firmar acuse de
recibo, el cual será devuelto a la autoridad judicial, bajo constancia.
III. Si la persona a quien debe notificarse no se encontrare en el domicilio
será devuelto a la autoridad judicial.
ARTÍCULO 87. (NOTIFICACIÓN POR AUTORIDAD PÚBLICA O POLICIAL).
Cuando la notificación deba practicarse en lugares alejados donde no exista la
posibilidad de que se cumpla por los medios anteriormente señalados, podrá
practicarse por intermedio de la autoridad pública o policial del lugar, quien remitirá
a la autoridad comitente copia o fotocopia del cedulón debidamente firmado por la
interesada o el interesado o de quien la reciba.
53
ARTÍCULO 88. (COMISIÓN A OTRAS AUTORIDADES).
I. Cuando la autoridad judicial tuviere que ordenar diligencias de
notificación dentro de su jurisdicción y no pudiere cumplirlas a través de
la o el oficial de diligencias, podrá comisionarlas a otras autoridades
judiciales y, a falta de éstas, a las administrativas.
II. Cuando tenga que comunicar sus actos o resoluciones a autoridades no
judiciales, lo hará por oficio u otro medio técnicamente idóneo.
54
CAPITULO VI
PROPUESTA
PROYECTO DE REGLAMENTO DE NOTIFICACIONES, BAJO LAS
NORMAS DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°.- Finalidad y denominación.
1. El presente Reglamento tiene por finalidad regular una adecuada y eficaz
notificación en el curso del proceso civil, así como de las citaciones judiciales y
comunicaciones entre autoridades.
2. Este Reglamento se denominará en adelante “El Reglamento” y el Código
Procesal Civil, será denominado “El Código”.
Artículo 2°.- Ámbito de aplicación.
1. El Reglamento regulará las notificaciones, citaciones y comunicaciones que se
realicen en el marco de las actuaciones judiciales establecidas por El Código.
2. Rige en lo pertinente lo dispuesto en el Código Procesal Civil, con las
precisiones establecidas en el presente Reglamento.
Artículo 3°.- Principios.
Las notificaciones, citaciones y comunicaciones se realizarán respetando los
principios de literalidad, celeridad, economía y eficacia.
55
TÍTULO II
DE LAS NOTIFICACIONES
Artículo 4°.- Finalidad y efecto de las notificaciones.
1. El acto de la notificación tiene por finalidad poner en conocimiento de los
sujetos procesales el contenido de las resoluciones judiciales. El órgano
jurisdiccional, en decisión motivada, podrá ordenar que se notifique a
persona ajena al proceso.
2. Las resoluciones judiciales producen efectos en virtud del acto de
notificación, salvo los casos expresamente exceptuados.
Artículo 5°.- Plazo de notificación.
1. Las resoluciones judiciales serán notificadas en el plazo de 24 horas de
dictadas, más el término de la distancia, si lo hubiere.
2. Expedida una resolución se procederá, con prontitud, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 10° de este Reglamento.
Artículo 6°.- Domicilio procesal
1. Los sujetos procesales deberán señalar en el primer escrito que presenten
al órgano jurisdiccional, domicilio procesal dentro del radio urbano en
que se encuentre el órgano jurisdiccional competente.
2. Los abogados patrocinantes o defensores de oficio señalaran como
domicilio procesal su oficina. La dirección de éste será tomada de un
56
directorio oficial y general que será elaborado y actualizado en
coordinación con el órgano jurisdiccional.
3. Los sujetos procesales podrán solicitar opcionalmente ser notificados en
un casillero postal, dirección o correo electrónico (redes sociales) o a
través de cualquier medio idóneo. En estos casos se tendrá como
domicilio procesal la respectiva casilla postal, dirección o correo
electrónico (redes sociales) o número telefónico o celular.
4. Para efectos de la notificación en dirección o correo electrónico, la
Unidad correspondiente del Despacho Judicial deberá contar con un
sistema informático de gestión y control de notificaciones efectuadas por
este medio.
Artículo 7°.- Notificación por cédula.
1. Todas las resoluciones que se dicten en el curso del proceso civil serán
notificadas por cédula, salvo las notificaciones de decretos que son de mero
trámite y los casos expresamente previstos por la Ley.
2. La notificación por cédula es aquella realizada a través de un agente notificador
que entrega al destinatario un duplicado del instrumento en el cual se ha
transcrito la resolución a notificar, así como sus anexos, si los hubiere.
3. La entrega, en los casos autorizados, también podrá hacerse en una casilla postal,
dirección o correo electrónico (redes sociales) o cualquier medio idóneo.
Artículo 8°.- Contenido de la cédula de notificación.
1. La cédula de notificación deberá contener la siguiente información:
57
a) Nombres y apellidos de la persona a notificar.
b) Dirección domiciliaria, precisando su carácter, dónde se realizará el
acto de notificación.
c) Identificación del proceso al que corresponda.
d) Órgano jurisdiccional y Asistente Jurisdiccional por el cual se tramita.
e) Copia íntegra de la resolución que hubiere que notificarse, fecha y
número del escrito al que corresponde, de ser el caso. En la copia debe
constar la firma del encargado de notificar.
f) Fecha y firma del notificador u oficial de diligencias encargado de la
elaboración y notificación.
g) En caso de adjuntarse copias de escritos y documentos, la cédula
consignará la cantidad de hojas que se acompañan, así como una
descripción sucinta de su contenido.
2. La forma de la cédula de notificación estará sujeta a lo previsto por el Poder
Judicial y las normas vigentes.
Artículo 9°.- Acto de notificación.
1. El acto de notificación podrá concretarse mediante la entrega personal, sea en
el domicilio real o centro laboral del sujeto procesal a notificar.
2. En los casos que se haya dispuesto la notificación personal y el notificador no
encontrase a la persona a quien va a notificar, se dejará aviso para que espere el
58
día indicado en éste con el objeto de notificarlo. Si tampoco se hallara en la
nueva fecha, se entregará la cédula a la persona capaz que se encuentre en la
casa, departamento u oficina, o al encargado del edificio. Si no pudiera ser
entregada, la adherirá en la puerta de acceso correspondiente a los lugares citados
o la dejará debajo de la puerta, según sea el caso.
3. El acto de notificación también podrá realizarse remitiendo la cédula al
domicilio procesal previamente señalado, incluyéndose las formas indicadas en
el artículo 6.3 de El Reglamento.
Artículo 10º.- Procedimiento de notificación.
1. Dictada una resolución judicial será comunicada y entregada en forma inmediata al
notificador u oficial de diligencias.
2. En los casos que se ordene notificar en menos de 24 horas de día hábil se precisará el
plazo.
3. El acto de notificación se llevará a cabo conforme lo dispuesto por los artículos 9 y 15
de El Reglamento.
4. Luego de realizada la diligencia de notificación, el encargado de notificar suscribirá la
constancia de notificación cuyo contenido se encuentra previsto en el artículo 11 de El
Reglamento.
Artículo 11°.- Contenido de la constancia de notificación.
1. En la constancia de notificación se mencionará:
a) El nombre de la persona encargada de la notificación.
59
b) Resolución objeto de notificación
c) Indicación de los nombres y apellidos de quién recibió la notificación o
lo que corresponda de acuerdo al inciso 2 del artículo 9 del presente
Reglamento.
d) Lugar, fecha y hora del momento de la notificación o de la entrega de
la copia.
e) Los incidentes o circunstancias que dificultaron la diligencia de
notificación.
f) Cualquier información relevante que el notificador considere ser
consignada.
g) La constancia será firmada por el notificador y el interesado, salvo que
éste se negare a firmar o no pudiere firmar, de lo cual se dejará
constancia. En caso el interesado no pudiese firmar lo hará a ruego o
imprimirá su huella digital.
2. Cuando la notificación se realice por medio de teléfono o celular la constancia
contendrá además su respectivo reporte de envió, con indicación de día y hora.
3. Cuando la notificación se realice por medio de correo electrónico o redes
sociales, la constancia contendrá el registro de recepción del mensaje con
indicación de día y hora.
4. Cuando la notificación se realice por edictos, la constancia deberá ir
acompañada del primer y último ejemplar que contiene la notificación.
60
Artículo 12°.- Entrega de la cédula al defensor o apoderado.
1. Cuando los sujetos procesales cuenten con un defensor o apoderado, cuyo
domicilio, oficina, casillero postal, correo electrónico (redes sociales) haya sido
fijado como domicilio procesal, la notificación sólo se dirigirá a éste, excepto si
la Ley o la naturaleza del acto exigen que aquéllos también sean notificados.
2. Si la notificación fuere realizada en una oficina, la entrega se hará a cualquier
persona capaz que atienda en ella, cuando no se la pueda hacer al titular. Para
dejar constancia de la recepción, el agente notificador consignará, en la cédula
original, el día y hora de entrega y su firma. Asimismo, solicitará al recepcionista
que coloque su nombre, número de documento de identidad, firma, sello si lo
tuviere y fecha de recepción. En caso de negativa, consignará constancia de ello.
3. Cuando el demandado tenga varios defensores con domicilios diferentes, se
designará a uno de ellos para que reciba las notificaciones que correspondan a la
defensa. Si no se hace esta designación, bastará notificar a cualquiera de los
defensores.
Artículo 13°.- Defectos de la notificación. Siempre que cause efectiva indefensión, la
notificación no surtirá efecto cuando:
a) Haya existido error sobre la identidad de la persona notificada.
b) La resolución haya sido notificada en forma incompleta.
c) En la diligencia no conste la fecha o, cuando corresponda, la fecha de entrega
de la copia.
d) Si en la copia entregada falta la firma de quien ha efectuado la notificación.
61
Artículo 14°.- Convalidación de los defectos o vicios.
El vicio en la notificación se convalida si el afectado procede de manera que ponga de
manifiesto haber tomado conocimiento oportuno del contenido de la resolución, o si
esta, no obstante carecer de un requisito formal, ha cumplido su finalidad.
Artículo 15°.- Notificación personal.
1. La primera notificación a los sujetos procesales a los que se refiere El Código
se realizará en forma personal, salvo que hayan señalado domicilio procesal o lo
tengan prefijado ante el órgano judicial. En el caso de personas jurídicas, la
primera notificación se realizará en el domicilio que deberá indicar el
representante legal.
2. La primera notificación al demandado se realizará en su domicilio real o
centro laboral, salvo que haya fijado domicilio procesal.
3. En los casos que el demandado no se encuentre, no sea habido o este fuera del
país, la notificación se efectuará por vía electrónica ya sea esta por correo
electrónico o redes sociales.
Artículo 16°.- Notificación por lectura.
1. Las resoluciones que se dicten en el curso de una audiencia o diligencia serán
notificadas en forma oral.
2. Para estos efectos, se considerarán notificados a aquellos sujetos procesales
que hayan sido debidamente citados y cuya concurrencia haya sido ordenada
como obligatoria, aunque no concurran a dicha diligencia.
62
3. Los interesados podrán pedir copia de las resoluciones.
Artículo 17°.- Notificación por comisión.
1. La notificación por exhorto se realizará respecto a los sujetos procesales que
domicilien fuera de la competencia territorial del Juzgado.
2. En el caso que la persona a notificar se encuentre dentro del país, el exhorto
será enviado al órgano jurisdiccional más cercano al lugar donde se encuentra,
pudiéndose usar cualquiera de los medios técnicos previstos en el presente
reglamento
3. En el caso que la persona a notificar se encuentre fuera del país el exhorto será
diligenciado en la forma establecida por los tratados y costumbres
internacionales o, en su defecto, por El Código y las demás leyes.
Artículo 18°.- Notificación por edicto y radiodifusión.
1. Cuando se ignore el lugar donde se encuentre la persona a notificar, la
resolución correspondiente se hará saber por medio de edictos, publicados
durante tres días hábiles consecutivos en el diario oficial y en un diario de los de
mayor circulación del lugar del último domicilio de la persona a notificar, si
fuera conocido o, en su defecto, del lugar del proceso, sin perjuicio de su
publicación en la página web de la institución.
2. El edicto contendrá en síntesis las mismas prescripciones de la cédula, con la
trascripción sumaria de la resolución.
3. En los casos de notificación por edicto, de oficio o a pedido de parte, el órgano
jurisdiccional puede ordenar que además se realice por radiodifusión. Las
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transmisiones se harán por una emisora oficial o las que se determine en cada
Corte Superior. El número de veces que se anuncie será correspondiente con el
número respecto de la notificación por edictos.
Esta notificación se acreditará agregando al expediente declaración jurada
expedida por la empresa radiodifusora, en donde constará el texto del anuncio y
los días y horas en que se difundió.
4. En este último caso, la resolución se tendrá por notificada el día siguiente de la
última transmisión radiofónica.
Artículo 19°.- Notificación por correo electrónico (redes sociales).
1. La notificación a una dirección electrónica requiere que el correo generado
haya sido marcado con confirmación de entrega y lectura de manera que el
servidor de los destinatarios pueda responder automáticamente cuando los
mensajes se hayan recibido y leído.
Un Manual de Procedimientos detallará las pautas a seguir en este caso.
2. En caso de que el Sistema de Envío Electrónico de Notificaciones se
interrumpa, la notificación se hará en el lugar señalado por el sujeto procesal.
Artículo 20°.- Impulso para formas expeditivas de notificación.
El órgano jurisdiccional, en la primera oportunidad en que comparezca el imputado, le
requerirá, en caso no lo haya hecho, para que señale domicilio procesal dentro del radio
urbano y para que proponga una modalidad de notificación simple y expeditiva para el
resto del procedimiento, entre las que se encuentran la notificación por teléfono o
celular, correo electrónico (redes sociales) y cualquier medio idóneo, siempre que los
mismos permitan confirmar su recepción; bajo apercibimiento de asignarle una casilla o
de notificársele en el domicilio procesal del defensor de oficio.
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CAPITULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1. CONCLUSIONES
Se llegó a las siguientes conclusiones:
• Que, la relevancia de la notificación y su implicancia en la nulidad de los actos
procesales, a causa de su realización defectuosa u omisión. Asimismo, la demora
en la tramitación de las causas judiciales se debe a un retraso en el
diligenciamiento de las notificaciones, lo cual debería ocasionar responsabilidad
y sanción a los operadores de justicia (notificadores u oficiales de diligencia). De
igual forma, la notificación guarda importancia por su íntima vinculación con el
derecho a la defensa, que forman parte del debido proceso.
• Las formalidades del acto de notificación son por definición de carácter
imperativo, a la luz del “Art. 115..- I. Toda persona será protegida oportuna y
efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legítimos..- II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la
defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin
dilaciones, y Art. 117.- I. Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido
oída y juzgada previamente en un debido proceso. Nadie sufrirá sanción penal
que no haya sido impuesta por autoridad judicial competente en sentencia
ejecutoriada, - de la Constitución Política del Estado, Art. 4. (DERECHO AL
DEBIDO PROCESO). Toda persona tiene derecho a un proceso judicial justo y
equitativo, en el que sus derechos se acomoden a lo establecido a disposiciones
jurídicas generales aplicables a los que se hallen en una situación similar;
comprende el conjunto de requisitos que debe observar toda servidora o servidor
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judicial en las instancias procesales, conforme a la Constitución Política del
Estado, los Tratados y Convenios Internacionales de Derechos Humanos y la
Ley, - del Código de Procedimiento Civil”, por lo que no se puede prescindir u
omitir de dicho acto procesal; caso contrario, el proceso devendría en nulidad por
afectación de la garantía del debido proceso, y el derecho a la defensa, que exige
que todo acto efectuado al interior del proceso sea puesto en conocimiento del
demandado y las partes, como se garantiza en nuestras normas vigentes.
• En esencia, el acto de notificación tiene por objeto poner en conocimiento de las
partes (demandantes, demandados y terceros) el contenido de los actos emitidos
por el juez mediante autos, decretos, resoluciones y sentencias judiciales. Para
que dicho acto tenga la validez correspondiente este deberá haber sido efectuada
con arreglo a ley. En ese sentido, se ha precisado que una defectuosa notificación
procesal conlleva consecuencias que afectan el debido proceso y que con sus
efectos además de causar perjuicios a la parte demandada también lo hace a la
parte demandante, por lo que una normativa garantizaría su ineludible
cumplimiento por ser una norma de orden público y una garantía de la
administración de justicia.
• Está probado por los resultados obtenidos en la primera pregunta de nuestra
encuesta que un 80% de los encuestados no cree que los notificadores u oficiales
de diligencia cumplan con las formalidades de ley, incumplimiento de los plazos
en el diligenciamiento de las notificaciones que incide en la suspensión de
audiencias, por la simple razón de que las notificaciones diligenciadas por el
personal notificador no llegan en su debida oportunidad o son defectuosas, no
son diligenciadas y no son devueltas en el plazo establecido por ley, generando
así perjuicio al Estado y las partes procesales al reprogramar las audiencias.
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• Así mismo la falta de capacitación del notificador u oficial de diligencias para
realizar un correcto diligenciamiento de notificación viene afectando el derecho
de defensa, al tener este una escasa capacitación y preparación genera errores en
las cedulas de notificación diligenciadas, ocasionando perjuicio a las partes
procesales y al Estado.
• La conclusión mas importante a la que se ha llegado para la realización de esta
investigación es presentar como sugerencia o propuesta, la implementación de
una norma jurídica, basada en un reglamento que regule el proceso de
notificación dentro de los procesos civiles.
7.2.- RECOMENDACIONES
• Se recomienda brindar capacitación de inducción al nuevo personal
notificador u oficiales de diligencia, y por otro lado las capacitaciones deben
ser permanentes y constantes para los notificadores u oficiales de diligencias
que ya se encuentran designados y en servicio, que cumplan con los plazos
establecidos y de esta manera evitar la suspensión de audiencias e ingresar en
vicios procesales.
• Se recomienda que se establezcan directivas por parte del Poder Judicial a fin
de que los notificadores cumplan estrictamente los plazos establecidos con la
norma bajo apercibimiento de sanciones que ameriten por incumplimiento de
sus funciones y por otro lado se creen estímulos por productividad.
• Asimismo se recomienda que se brinden un seguimiento de los roles que
cumplen los notificadores u oficiales de diligencia, además de constantes
capacitaciones sobre sus funciones, y estos que se encuentren certificadas,
con un periodo de una vez al mes.
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• Una recomendación especial debido a que el nuevo sistema de notificaciones
electrónicas basadas fundamentalmente en correo electrónico, celular, redes
sociales (WhatsApp y Facebook), mismas que por ser novedosas deben
contar con una férrea arquitectura de seguridad (muy similar a la que utilizan
las entidades bancarias), a fin de garantizar la inviolabilidad de los
contenidos y que solo el destinatario tenga acceso a través de un código o
firma electrónica, para ello se debe tomar en cuenta los famosos
encriptadores, para tener mayor fiabilidad de que la información no está
siendo vulnerable de otros sistemas, es bueno también tomar en cuenta que
los medios electrónicos a pesar que aportan celeridad para la entrega de las
notificaciones, también se corre el riesgo de que haya confusiones en la
entrega o que llegues a manos equivocadas; además, no solo puede ser por
confusión sino, que pueden haber infiltrados como los conocidos hackers o
crackers.
• Por último se recomienda la implantación de un Reglamento Jurídico que
establezca todos los procedimientos y funciones que debe darse en el proceso
de notificación desde la presentación de la demanda hasta la sentencia.
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ANEXOS
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