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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALESSEDE ACADEMICA DE Q~UI~T~O ___
liLA MODERNIZACION DEL ESCENARIO POLITICO ECUATORIANO 1968-1980 1EN UN CONTEXTO DE CAPITALISMO TARDIO DESARTICULADO 11
t
Nelson O Argones Puglia 1
1983
LA MOVERNIZACION VE~ ESCENARIO POLITICO ECUATORIANO -968- 1980
~N UN CONTEXTO VE CAPITALISMO TARVIO VESARTICULAVO
Quilo agoampto de 1983
Tu-i6 palUl OptM al glLado
de MMtvr en Cienciaiquest Sociaiu
con Menci6n en Eamptucuumloamp del VUaJrJWUo
Director de la Tesis Prof Gustavo CosseAsesor Prof Luis Verdesoto C
Quiero dedicar esta investigacioacuten de Teacutesismiddota las Instituciones que hicieron posiblela realizacioacuten de la 11 Maestriacutea en CienciasmiddotSociales con Mencioacuten en Estudios del DesarrolloAl Cuerpo Docente y a mis colegas Estudiantesde FIJCSO
Asimismo quiero realizar una mencioacutenmuy especial a las Autoridades y al Pueblode este paiacutes que nos recibioacute durante el transcurso de la Maestriacutea y posibilitaron el desa-~rrollo de la misma en un contexto de nuestraAm~rica Latina donde las sombras del autoritarismopretenden eliminar la cultura y elpensamientolibre
Al Instituto de Investigaciones Socio-Econoacutemicasy Teacutecnologicas (INSOTEC) quiero-agradecer por elintereacutes y apoyo institucional a mi TeacutesisA la sentildeorita Marta Landivar por su colab9~acioacuten
en el mecanografiado final de este traacutebajo
Quito agosto de 1983
INDICE GENERALpaginas de cap
CAPITULO PRIMERO MARCO TEORICO
Introduccioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bull bull bull bull bull bull 1Acotacioacuten del concepto de periferia capitalista bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1Las concepciones dualistas y sus niveles de validez bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 4Explicitacioacuten de las nociones de capitalismo temprano-tardiacuteo y de socieshydades socio-culturalmente homogeneas o heterogeneas en el marcointerpretative bullbullbullbull bull ~ bull bull bull bull bull bull 9Relaciones sociaacuteles y de clase en el capitalismo temprano bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 9Relaciones sociales y de clase en el capitalismo tardiacuteo y desarticuladoConsideraciones sobre el c~so de la formacioacuten social ecuatoriana bullbullbullbullbullbull 13Capitalismo tardiacuteo premonopolista y capitalismo tardiacuteo en laetapa monopolista bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull_ 14Capitalismo tardiacuteo en la etapa monopolista las contradicciones de losintentos de industrializacioacuten nacionules bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15Realidad social del capitalismo tardiacuteo parcelamiento y debilidadde la sociedad civil bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17Hipotesis especiacuteficas de interpretacioacuten del sistema poliacutetico
previo a la toma del poder por parte de los militares de 1972 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21
CAPITULO SEGUNDO EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRASFORMACION ANTIOTIGARQUICA DESDE EL ESTADO
lctvcrtcTlci ~I llrcvi l bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ]
11 qob i o rno de 15 Pue r zus Irmldas de 1972 Y su enfoque corriente bullbull 4El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 y su caracterizacioacuten poliacutetica 5Los militares de 1963-1966 y los de 1972-1976 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7Diagnostico de la realidad en FPA y en el PITDbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbull 9Poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten socialbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12PoI iacute tica Agraria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13poliacutetica Illdustriul bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14Movil izacioacuten Social bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17Otros uumlspectos importantes del programa de los militares de 1972 bullbullbullbullbull 19Evaluacioacuten de contenidos de las principales propuestas y el diagnosticoprevio que las respaldas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20Coherencia de postulados bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21El reacutegimen no se define como arbitro~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22La movilizacioacuten social que el regimen convoca es contradictoria bullbullbullbullbull 23Interpretacioacuten particular de la doctrina de la seguridad nacional bull 24Percepcioacuten de la desarticulacioacuten del espacio social bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 25Evaluacioacuten de la poliacutetica efectiva de reformas del regimen de 1972-1976 bullbull 26La cuestioacuten agraria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26Expansioacuten del Estado y cambio del eje de acumulacioacuten en la formacioacutensocial ecuatoriana bajo el reacutegimen 72-76 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34Expansioacuten del Estado bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35Apropiacioacuten y utilizacioacuten de excedentes y su puesta en circulacioacutenmiddoten funcioacuten de las metas antioligaacuterquicas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 48
~ ]CAPITULO SEGUNDO [continuac10n
Analisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos corrientes bullbullbullbullbullbullbullbullbull 51Anaacutelisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos pegroleros ---------54Conclusiones generales del capiacutetulo -----------------------------------------55ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO TERCERO EL NUEVO ESCENARIO POLITICO ELECTORAL ENTRE 1968 Y 1980
Los liacutemites de la clasificacioacuten de Derecha Centro e Izquierdapara el anaacutelisis del escenario poliacuteitico entre 1968 y 1980--------------------2Partidos tradicionales partidos de la reforma y partidos de ruptura ---------4Los casos del partido Concentracioacuten de Fuerzas Populares y del partidoFrente Radical Alfaristas ----------------------------------------------------5Utilizacioacuten de las categorias de Derecha Centro e Izquierda comocoacutedigos de concurrencia poliacutetico electoral -----------------------------------9Principale~ posiciones de los partidos poliacuteticos en las coyunturassobresali~ntes entre el 11 de enero de 1976 yel plebiscitode laNueva Constitucioacuten poliacutetica en 1977------------------------------------------12El golpe de Estado de enero de 1976 y el reordenamiento al interiorde las Fuerzas Armadas Ecuatorianas -----------------------------------------13Nuevo tiempo poliacutetico de la reforma la reforma poliacutetica comoprioridad de los progresistas -----------------------------------------------15La consigna de la institucionalizacioacuten como aglutinadora de las FFAAy diferenciadora de la escena poliacutetico-partidaria ---------------------------15Los partidos de la reforma toman la iniciativa poliacutetica y comienzana hacerse fuertes en lo poliacutetico electoral ----------------------------------18Anaacutelisis de contenidos programaticos de los partidos poliacuteticossobre extracto de programas vigentes ante el Tribunal Supremo Electoral -----22Autodefiniciones ------------------------------------------------------------24Definicioacuten del Estado -------------------------------------------------------26Papel del Estado en la Economiacutea -------------~-------------------------------30Sectores Claves de la Produccioacuten---------------------------------------------32Reforma Agraria -------------------------------------------------------------33Organizacioacuten Popular---------------------------------------------------------35Sistema Economico -----------------------------------------------------------37poliacutetica Energeacutetica---------------------------------~------------------------39
Conclusiones al Capiacutetulo Tercero --------------------------------------------41ANEXO AL CAPITULO
CAPITULO CUARTO CORRELACION DE FUERZAS POLITICO-ELECTORALES ENRE 1978-1980
Ubicacioacuten general de las temaacuteticas en pugna --------------------------------- 1La correlacioacuten poliacutetico-electoral en las elecciones presidenciales de 1968--- 3El escenario poliacutetico entre 1978-1980---------------------------------------- 6Cambio en el peso regional del cuerpo electoral ----------------------------- 6Aumento de los electores efectivos ------------------------------------------ 7Correlacioacuten poliacutetico electoral en las convocatorias electorales entrelos antildeos 1978 - 1980 -------------------------------------------------------- 8El desplazamiento del eje poliacutetico-electoral de la Derecha hacia el
Centro poliacutetico ------------------------------------------------------------- 9El reordenamiento poliacutetico-electoral al interior de la confluencia de Centroen favor de los partidos de la reforma y del Frente Radical Alfarista -------11
CAPITULO CUARTO [continuacioacuten]
~
La correlacioacuten de fuerzas ~eguacuten su asentamiento regional y urbano-rural -----14
Conclusiones al caprtulo--~-------------------------~~-~~-----------~---------15ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO QUINTO CONCLUSIONES GENERALES DE LA TESIS
1
-I
)
1
CAPITULO SEGUNDO
ij
EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRANSFORMACIONANTIOLIGARQUICADESDE EL ESTADO
lj REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA
UN INTENTO DE TRANSFORMACION ANTIOLlGARQUlCA DESDE EL ESTADO
1
Uno de los objetivos centrales de investigacioacuten de esta Tesis 10 constituye el reacute~
gimen del Gral Guillermo Rodriacuteguez Lara
El reacutegimen militar de 1972 juega un papel relevante en los cambios sociales y en
la escena poliacutetica posterior Conse~uentes con esta hipoacutetesis propondremos en es
te capiacutetulo una serie de problemas de investigacioacuten que eventualmente han de ser -
retomados en proyectos de maacutes largo aliento De igual manera realizaremos una i~
terpretacioacutendel periacuteodo 1972-1976 en funci6n del impacto posible que sobre el es
cenario poliacutetico posterior pudo haber tenido la orientacioacuten reformista y antioli -
gaacuterquica que los militares de 1972 imprimieron a su gesti6n estatal
1) Advertencia previa
En el anaacutelisis de este periacuteodo nos encontramos con algunas dificultades impor-
tantes que en el tiempo de investigacioacuten disponible para realizar nuestra Tesis -
resultaron imposibles da evitar o fueron resueltas parcialmente
La primera dificultad e importancia radica en la cuantificacioacuten real de los cam -
bios operados en los grupos sociales Constatamos que la sociedad ecuatoriana has
ta 1972 experimentoacute un ritmo muy lento de diversificacioacuten de los grupos sociales
Es decir producto de su capitalismo tardiacuteo del poder de los terratenientes en la
sociedad civil y en diversas instancias del Estado Ecuatoriano y de la consecuente
vigencia de formas no-capitalistas de relaci6n diversidad de grupos sociales -
propia del capitalismo temprano latinoamericano no se observan en Ecuador
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 2
Con la circulacion de la renta petrolera y una determinada racionalizaci6n de su
utilizacioacuten impuesta por los militares de 1972 la dinaacutemica economiacutea y social ex-
perimentoacute un cambio vertigionoso
Los datos sobre esos cambios son auacuten parciales
La disponibilidad de informacioacuten estaacute concentrada en los indicadores econoacutemicos y
sociales tradicionales es decir cuentas Nacionales Informes del Banco Central -
del CONADE etc
Hay asimismo alguna bibliografiacutea que se ocupa del periacuteodo la cual hemos incluido
para el anaacutelisis del tema
Sin embargo un aspecto de intereacutes seria investigar el efecto real de los cambios
iniciados en 1972 sobre el iexclilt social sobre las clases y sectores sociales y
la dinaacutemica de expectativas que la modernizacioacuten ha inducido
La profundidad y efectos concretos de la misma no pueden evaluarse exhaustivamen-
te auacuten y requiere un cuacutemulo de investigaciones adicionales
En ese sentido la presente tesis procuraraacute establecer algunos problemas de inves
tigacioacuten para ser retomados posteriormente
Otro inconveniente radica en el anaacutelisis del ~~4iewt militar de 1972
Constatamos que el Golpe de Estado del 72 1- como tambieacuten de 1963 - fueron movi
mientos institucionales de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas obedeciendo a la vo -
luntad poliacutetica de los mandos miliacutetares en su conjunto
Desde luego existieron tendencias al interior de ambos ~~~O$ y un anaacutelisis -
preciso de las mismas no deja de tener importancia en la apreciacioacuten de los cambi~
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
LA MOVERNIZACION VE~ ESCENARIO POLITICO ECUATORIANO -968- 1980
~N UN CONTEXTO VE CAPITALISMO TARVIO VESARTICULAVO
Quilo agoampto de 1983
Tu-i6 palUl OptM al glLado
de MMtvr en Cienciaiquest Sociaiu
con Menci6n en Eamptucuumloamp del VUaJrJWUo
Director de la Tesis Prof Gustavo CosseAsesor Prof Luis Verdesoto C
Quiero dedicar esta investigacioacuten de Teacutesismiddota las Instituciones que hicieron posiblela realizacioacuten de la 11 Maestriacutea en CienciasmiddotSociales con Mencioacuten en Estudios del DesarrolloAl Cuerpo Docente y a mis colegas Estudiantesde FIJCSO
Asimismo quiero realizar una mencioacutenmuy especial a las Autoridades y al Pueblode este paiacutes que nos recibioacute durante el transcurso de la Maestriacutea y posibilitaron el desa-~rrollo de la misma en un contexto de nuestraAm~rica Latina donde las sombras del autoritarismopretenden eliminar la cultura y elpensamientolibre
Al Instituto de Investigaciones Socio-Econoacutemicasy Teacutecnologicas (INSOTEC) quiero-agradecer por elintereacutes y apoyo institucional a mi TeacutesisA la sentildeorita Marta Landivar por su colab9~acioacuten
en el mecanografiado final de este traacutebajo
Quito agosto de 1983
INDICE GENERALpaginas de cap
CAPITULO PRIMERO MARCO TEORICO
Introduccioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bull bull bull bull bull bull 1Acotacioacuten del concepto de periferia capitalista bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1Las concepciones dualistas y sus niveles de validez bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 4Explicitacioacuten de las nociones de capitalismo temprano-tardiacuteo y de socieshydades socio-culturalmente homogeneas o heterogeneas en el marcointerpretative bullbullbullbull bull ~ bull bull bull bull bull bull 9Relaciones sociaacuteles y de clase en el capitalismo temprano bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 9Relaciones sociales y de clase en el capitalismo tardiacuteo y desarticuladoConsideraciones sobre el c~so de la formacioacuten social ecuatoriana bullbullbullbullbullbull 13Capitalismo tardiacuteo premonopolista y capitalismo tardiacuteo en laetapa monopolista bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull_ 14Capitalismo tardiacuteo en la etapa monopolista las contradicciones de losintentos de industrializacioacuten nacionules bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15Realidad social del capitalismo tardiacuteo parcelamiento y debilidadde la sociedad civil bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17Hipotesis especiacuteficas de interpretacioacuten del sistema poliacutetico
previo a la toma del poder por parte de los militares de 1972 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21
CAPITULO SEGUNDO EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRASFORMACION ANTIOTIGARQUICA DESDE EL ESTADO
lctvcrtcTlci ~I llrcvi l bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ]
11 qob i o rno de 15 Pue r zus Irmldas de 1972 Y su enfoque corriente bullbull 4El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 y su caracterizacioacuten poliacutetica 5Los militares de 1963-1966 y los de 1972-1976 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7Diagnostico de la realidad en FPA y en el PITDbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbull 9Poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten socialbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12PoI iacute tica Agraria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13poliacutetica Illdustriul bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14Movil izacioacuten Social bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17Otros uumlspectos importantes del programa de los militares de 1972 bullbullbullbullbull 19Evaluacioacuten de contenidos de las principales propuestas y el diagnosticoprevio que las respaldas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20Coherencia de postulados bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21El reacutegimen no se define como arbitro~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22La movilizacioacuten social que el regimen convoca es contradictoria bullbullbullbullbull 23Interpretacioacuten particular de la doctrina de la seguridad nacional bull 24Percepcioacuten de la desarticulacioacuten del espacio social bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 25Evaluacioacuten de la poliacutetica efectiva de reformas del regimen de 1972-1976 bullbull 26La cuestioacuten agraria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26Expansioacuten del Estado y cambio del eje de acumulacioacuten en la formacioacutensocial ecuatoriana bajo el reacutegimen 72-76 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34Expansioacuten del Estado bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35Apropiacioacuten y utilizacioacuten de excedentes y su puesta en circulacioacutenmiddoten funcioacuten de las metas antioligaacuterquicas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 48
~ ]CAPITULO SEGUNDO [continuac10n
Analisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos corrientes bullbullbullbullbullbullbullbullbull 51Anaacutelisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos pegroleros ---------54Conclusiones generales del capiacutetulo -----------------------------------------55ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO TERCERO EL NUEVO ESCENARIO POLITICO ELECTORAL ENTRE 1968 Y 1980
Los liacutemites de la clasificacioacuten de Derecha Centro e Izquierdapara el anaacutelisis del escenario poliacuteitico entre 1968 y 1980--------------------2Partidos tradicionales partidos de la reforma y partidos de ruptura ---------4Los casos del partido Concentracioacuten de Fuerzas Populares y del partidoFrente Radical Alfaristas ----------------------------------------------------5Utilizacioacuten de las categorias de Derecha Centro e Izquierda comocoacutedigos de concurrencia poliacutetico electoral -----------------------------------9Principale~ posiciones de los partidos poliacuteticos en las coyunturassobresali~ntes entre el 11 de enero de 1976 yel plebiscitode laNueva Constitucioacuten poliacutetica en 1977------------------------------------------12El golpe de Estado de enero de 1976 y el reordenamiento al interiorde las Fuerzas Armadas Ecuatorianas -----------------------------------------13Nuevo tiempo poliacutetico de la reforma la reforma poliacutetica comoprioridad de los progresistas -----------------------------------------------15La consigna de la institucionalizacioacuten como aglutinadora de las FFAAy diferenciadora de la escena poliacutetico-partidaria ---------------------------15Los partidos de la reforma toman la iniciativa poliacutetica y comienzana hacerse fuertes en lo poliacutetico electoral ----------------------------------18Anaacutelisis de contenidos programaticos de los partidos poliacuteticossobre extracto de programas vigentes ante el Tribunal Supremo Electoral -----22Autodefiniciones ------------------------------------------------------------24Definicioacuten del Estado -------------------------------------------------------26Papel del Estado en la Economiacutea -------------~-------------------------------30Sectores Claves de la Produccioacuten---------------------------------------------32Reforma Agraria -------------------------------------------------------------33Organizacioacuten Popular---------------------------------------------------------35Sistema Economico -----------------------------------------------------------37poliacutetica Energeacutetica---------------------------------~------------------------39
Conclusiones al Capiacutetulo Tercero --------------------------------------------41ANEXO AL CAPITULO
CAPITULO CUARTO CORRELACION DE FUERZAS POLITICO-ELECTORALES ENRE 1978-1980
Ubicacioacuten general de las temaacuteticas en pugna --------------------------------- 1La correlacioacuten poliacutetico-electoral en las elecciones presidenciales de 1968--- 3El escenario poliacutetico entre 1978-1980---------------------------------------- 6Cambio en el peso regional del cuerpo electoral ----------------------------- 6Aumento de los electores efectivos ------------------------------------------ 7Correlacioacuten poliacutetico electoral en las convocatorias electorales entrelos antildeos 1978 - 1980 -------------------------------------------------------- 8El desplazamiento del eje poliacutetico-electoral de la Derecha hacia el
Centro poliacutetico ------------------------------------------------------------- 9El reordenamiento poliacutetico-electoral al interior de la confluencia de Centroen favor de los partidos de la reforma y del Frente Radical Alfarista -------11
CAPITULO CUARTO [continuacioacuten]
~
La correlacioacuten de fuerzas ~eguacuten su asentamiento regional y urbano-rural -----14
Conclusiones al caprtulo--~-------------------------~~-~~-----------~---------15ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO QUINTO CONCLUSIONES GENERALES DE LA TESIS
1
-I
)
1
CAPITULO SEGUNDO
ij
EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRANSFORMACIONANTIOLIGARQUICADESDE EL ESTADO
lj REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA
UN INTENTO DE TRANSFORMACION ANTIOLlGARQUlCA DESDE EL ESTADO
1
Uno de los objetivos centrales de investigacioacuten de esta Tesis 10 constituye el reacute~
gimen del Gral Guillermo Rodriacuteguez Lara
El reacutegimen militar de 1972 juega un papel relevante en los cambios sociales y en
la escena poliacutetica posterior Conse~uentes con esta hipoacutetesis propondremos en es
te capiacutetulo una serie de problemas de investigacioacuten que eventualmente han de ser -
retomados en proyectos de maacutes largo aliento De igual manera realizaremos una i~
terpretacioacutendel periacuteodo 1972-1976 en funci6n del impacto posible que sobre el es
cenario poliacutetico posterior pudo haber tenido la orientacioacuten reformista y antioli -
gaacuterquica que los militares de 1972 imprimieron a su gesti6n estatal
1) Advertencia previa
En el anaacutelisis de este periacuteodo nos encontramos con algunas dificultades impor-
tantes que en el tiempo de investigacioacuten disponible para realizar nuestra Tesis -
resultaron imposibles da evitar o fueron resueltas parcialmente
La primera dificultad e importancia radica en la cuantificacioacuten real de los cam -
bios operados en los grupos sociales Constatamos que la sociedad ecuatoriana has
ta 1972 experimentoacute un ritmo muy lento de diversificacioacuten de los grupos sociales
Es decir producto de su capitalismo tardiacuteo del poder de los terratenientes en la
sociedad civil y en diversas instancias del Estado Ecuatoriano y de la consecuente
vigencia de formas no-capitalistas de relaci6n diversidad de grupos sociales -
propia del capitalismo temprano latinoamericano no se observan en Ecuador
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 2
Con la circulacion de la renta petrolera y una determinada racionalizaci6n de su
utilizacioacuten impuesta por los militares de 1972 la dinaacutemica economiacutea y social ex-
perimentoacute un cambio vertigionoso
Los datos sobre esos cambios son auacuten parciales
La disponibilidad de informacioacuten estaacute concentrada en los indicadores econoacutemicos y
sociales tradicionales es decir cuentas Nacionales Informes del Banco Central -
del CONADE etc
Hay asimismo alguna bibliografiacutea que se ocupa del periacuteodo la cual hemos incluido
para el anaacutelisis del tema
Sin embargo un aspecto de intereacutes seria investigar el efecto real de los cambios
iniciados en 1972 sobre el iexclilt social sobre las clases y sectores sociales y
la dinaacutemica de expectativas que la modernizacioacuten ha inducido
La profundidad y efectos concretos de la misma no pueden evaluarse exhaustivamen-
te auacuten y requiere un cuacutemulo de investigaciones adicionales
En ese sentido la presente tesis procuraraacute establecer algunos problemas de inves
tigacioacuten para ser retomados posteriormente
Otro inconveniente radica en el anaacutelisis del ~~4iewt militar de 1972
Constatamos que el Golpe de Estado del 72 1- como tambieacuten de 1963 - fueron movi
mientos institucionales de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas obedeciendo a la vo -
luntad poliacutetica de los mandos miliacutetares en su conjunto
Desde luego existieron tendencias al interior de ambos ~~~O$ y un anaacutelisis -
preciso de las mismas no deja de tener importancia en la apreciacioacuten de los cambi~
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
Quiero dedicar esta investigacioacuten de Teacutesismiddota las Instituciones que hicieron posiblela realizacioacuten de la 11 Maestriacutea en CienciasmiddotSociales con Mencioacuten en Estudios del DesarrolloAl Cuerpo Docente y a mis colegas Estudiantesde FIJCSO
Asimismo quiero realizar una mencioacutenmuy especial a las Autoridades y al Pueblode este paiacutes que nos recibioacute durante el transcurso de la Maestriacutea y posibilitaron el desa-~rrollo de la misma en un contexto de nuestraAm~rica Latina donde las sombras del autoritarismopretenden eliminar la cultura y elpensamientolibre
Al Instituto de Investigaciones Socio-Econoacutemicasy Teacutecnologicas (INSOTEC) quiero-agradecer por elintereacutes y apoyo institucional a mi TeacutesisA la sentildeorita Marta Landivar por su colab9~acioacuten
en el mecanografiado final de este traacutebajo
Quito agosto de 1983
INDICE GENERALpaginas de cap
CAPITULO PRIMERO MARCO TEORICO
Introduccioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bull bull bull bull bull bull 1Acotacioacuten del concepto de periferia capitalista bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1Las concepciones dualistas y sus niveles de validez bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 4Explicitacioacuten de las nociones de capitalismo temprano-tardiacuteo y de socieshydades socio-culturalmente homogeneas o heterogeneas en el marcointerpretative bullbullbullbull bull ~ bull bull bull bull bull bull 9Relaciones sociaacuteles y de clase en el capitalismo temprano bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 9Relaciones sociales y de clase en el capitalismo tardiacuteo y desarticuladoConsideraciones sobre el c~so de la formacioacuten social ecuatoriana bullbullbullbullbullbull 13Capitalismo tardiacuteo premonopolista y capitalismo tardiacuteo en laetapa monopolista bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull_ 14Capitalismo tardiacuteo en la etapa monopolista las contradicciones de losintentos de industrializacioacuten nacionules bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15Realidad social del capitalismo tardiacuteo parcelamiento y debilidadde la sociedad civil bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17Hipotesis especiacuteficas de interpretacioacuten del sistema poliacutetico
previo a la toma del poder por parte de los militares de 1972 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21
CAPITULO SEGUNDO EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRASFORMACION ANTIOTIGARQUICA DESDE EL ESTADO
lctvcrtcTlci ~I llrcvi l bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ]
11 qob i o rno de 15 Pue r zus Irmldas de 1972 Y su enfoque corriente bullbull 4El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 y su caracterizacioacuten poliacutetica 5Los militares de 1963-1966 y los de 1972-1976 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7Diagnostico de la realidad en FPA y en el PITDbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbull 9Poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten socialbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12PoI iacute tica Agraria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13poliacutetica Illdustriul bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14Movil izacioacuten Social bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17Otros uumlspectos importantes del programa de los militares de 1972 bullbullbullbullbull 19Evaluacioacuten de contenidos de las principales propuestas y el diagnosticoprevio que las respaldas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20Coherencia de postulados bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21El reacutegimen no se define como arbitro~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22La movilizacioacuten social que el regimen convoca es contradictoria bullbullbullbullbull 23Interpretacioacuten particular de la doctrina de la seguridad nacional bull 24Percepcioacuten de la desarticulacioacuten del espacio social bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 25Evaluacioacuten de la poliacutetica efectiva de reformas del regimen de 1972-1976 bullbull 26La cuestioacuten agraria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26Expansioacuten del Estado y cambio del eje de acumulacioacuten en la formacioacutensocial ecuatoriana bajo el reacutegimen 72-76 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34Expansioacuten del Estado bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35Apropiacioacuten y utilizacioacuten de excedentes y su puesta en circulacioacutenmiddoten funcioacuten de las metas antioligaacuterquicas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 48
~ ]CAPITULO SEGUNDO [continuac10n
Analisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos corrientes bullbullbullbullbullbullbullbullbull 51Anaacutelisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos pegroleros ---------54Conclusiones generales del capiacutetulo -----------------------------------------55ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO TERCERO EL NUEVO ESCENARIO POLITICO ELECTORAL ENTRE 1968 Y 1980
Los liacutemites de la clasificacioacuten de Derecha Centro e Izquierdapara el anaacutelisis del escenario poliacuteitico entre 1968 y 1980--------------------2Partidos tradicionales partidos de la reforma y partidos de ruptura ---------4Los casos del partido Concentracioacuten de Fuerzas Populares y del partidoFrente Radical Alfaristas ----------------------------------------------------5Utilizacioacuten de las categorias de Derecha Centro e Izquierda comocoacutedigos de concurrencia poliacutetico electoral -----------------------------------9Principale~ posiciones de los partidos poliacuteticos en las coyunturassobresali~ntes entre el 11 de enero de 1976 yel plebiscitode laNueva Constitucioacuten poliacutetica en 1977------------------------------------------12El golpe de Estado de enero de 1976 y el reordenamiento al interiorde las Fuerzas Armadas Ecuatorianas -----------------------------------------13Nuevo tiempo poliacutetico de la reforma la reforma poliacutetica comoprioridad de los progresistas -----------------------------------------------15La consigna de la institucionalizacioacuten como aglutinadora de las FFAAy diferenciadora de la escena poliacutetico-partidaria ---------------------------15Los partidos de la reforma toman la iniciativa poliacutetica y comienzana hacerse fuertes en lo poliacutetico electoral ----------------------------------18Anaacutelisis de contenidos programaticos de los partidos poliacuteticossobre extracto de programas vigentes ante el Tribunal Supremo Electoral -----22Autodefiniciones ------------------------------------------------------------24Definicioacuten del Estado -------------------------------------------------------26Papel del Estado en la Economiacutea -------------~-------------------------------30Sectores Claves de la Produccioacuten---------------------------------------------32Reforma Agraria -------------------------------------------------------------33Organizacioacuten Popular---------------------------------------------------------35Sistema Economico -----------------------------------------------------------37poliacutetica Energeacutetica---------------------------------~------------------------39
Conclusiones al Capiacutetulo Tercero --------------------------------------------41ANEXO AL CAPITULO
CAPITULO CUARTO CORRELACION DE FUERZAS POLITICO-ELECTORALES ENRE 1978-1980
Ubicacioacuten general de las temaacuteticas en pugna --------------------------------- 1La correlacioacuten poliacutetico-electoral en las elecciones presidenciales de 1968--- 3El escenario poliacutetico entre 1978-1980---------------------------------------- 6Cambio en el peso regional del cuerpo electoral ----------------------------- 6Aumento de los electores efectivos ------------------------------------------ 7Correlacioacuten poliacutetico electoral en las convocatorias electorales entrelos antildeos 1978 - 1980 -------------------------------------------------------- 8El desplazamiento del eje poliacutetico-electoral de la Derecha hacia el
Centro poliacutetico ------------------------------------------------------------- 9El reordenamiento poliacutetico-electoral al interior de la confluencia de Centroen favor de los partidos de la reforma y del Frente Radical Alfarista -------11
CAPITULO CUARTO [continuacioacuten]
~
La correlacioacuten de fuerzas ~eguacuten su asentamiento regional y urbano-rural -----14
Conclusiones al caprtulo--~-------------------------~~-~~-----------~---------15ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO QUINTO CONCLUSIONES GENERALES DE LA TESIS
1
-I
)
1
CAPITULO SEGUNDO
ij
EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRANSFORMACIONANTIOLIGARQUICADESDE EL ESTADO
lj REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA
UN INTENTO DE TRANSFORMACION ANTIOLlGARQUlCA DESDE EL ESTADO
1
Uno de los objetivos centrales de investigacioacuten de esta Tesis 10 constituye el reacute~
gimen del Gral Guillermo Rodriacuteguez Lara
El reacutegimen militar de 1972 juega un papel relevante en los cambios sociales y en
la escena poliacutetica posterior Conse~uentes con esta hipoacutetesis propondremos en es
te capiacutetulo una serie de problemas de investigacioacuten que eventualmente han de ser -
retomados en proyectos de maacutes largo aliento De igual manera realizaremos una i~
terpretacioacutendel periacuteodo 1972-1976 en funci6n del impacto posible que sobre el es
cenario poliacutetico posterior pudo haber tenido la orientacioacuten reformista y antioli -
gaacuterquica que los militares de 1972 imprimieron a su gesti6n estatal
1) Advertencia previa
En el anaacutelisis de este periacuteodo nos encontramos con algunas dificultades impor-
tantes que en el tiempo de investigacioacuten disponible para realizar nuestra Tesis -
resultaron imposibles da evitar o fueron resueltas parcialmente
La primera dificultad e importancia radica en la cuantificacioacuten real de los cam -
bios operados en los grupos sociales Constatamos que la sociedad ecuatoriana has
ta 1972 experimentoacute un ritmo muy lento de diversificacioacuten de los grupos sociales
Es decir producto de su capitalismo tardiacuteo del poder de los terratenientes en la
sociedad civil y en diversas instancias del Estado Ecuatoriano y de la consecuente
vigencia de formas no-capitalistas de relaci6n diversidad de grupos sociales -
propia del capitalismo temprano latinoamericano no se observan en Ecuador
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 2
Con la circulacion de la renta petrolera y una determinada racionalizaci6n de su
utilizacioacuten impuesta por los militares de 1972 la dinaacutemica economiacutea y social ex-
perimentoacute un cambio vertigionoso
Los datos sobre esos cambios son auacuten parciales
La disponibilidad de informacioacuten estaacute concentrada en los indicadores econoacutemicos y
sociales tradicionales es decir cuentas Nacionales Informes del Banco Central -
del CONADE etc
Hay asimismo alguna bibliografiacutea que se ocupa del periacuteodo la cual hemos incluido
para el anaacutelisis del tema
Sin embargo un aspecto de intereacutes seria investigar el efecto real de los cambios
iniciados en 1972 sobre el iexclilt social sobre las clases y sectores sociales y
la dinaacutemica de expectativas que la modernizacioacuten ha inducido
La profundidad y efectos concretos de la misma no pueden evaluarse exhaustivamen-
te auacuten y requiere un cuacutemulo de investigaciones adicionales
En ese sentido la presente tesis procuraraacute establecer algunos problemas de inves
tigacioacuten para ser retomados posteriormente
Otro inconveniente radica en el anaacutelisis del ~~4iewt militar de 1972
Constatamos que el Golpe de Estado del 72 1- como tambieacuten de 1963 - fueron movi
mientos institucionales de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas obedeciendo a la vo -
luntad poliacutetica de los mandos miliacutetares en su conjunto
Desde luego existieron tendencias al interior de ambos ~~~O$ y un anaacutelisis -
preciso de las mismas no deja de tener importancia en la apreciacioacuten de los cambi~
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
INDICE GENERALpaginas de cap
CAPITULO PRIMERO MARCO TEORICO
Introduccioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bull bull bull bull bull bull 1Acotacioacuten del concepto de periferia capitalista bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1Las concepciones dualistas y sus niveles de validez bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 4Explicitacioacuten de las nociones de capitalismo temprano-tardiacuteo y de socieshydades socio-culturalmente homogeneas o heterogeneas en el marcointerpretative bullbullbullbull bull ~ bull bull bull bull bull bull 9Relaciones sociaacuteles y de clase en el capitalismo temprano bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 9Relaciones sociales y de clase en el capitalismo tardiacuteo y desarticuladoConsideraciones sobre el c~so de la formacioacuten social ecuatoriana bullbullbullbullbullbull 13Capitalismo tardiacuteo premonopolista y capitalismo tardiacuteo en laetapa monopolista bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull_ 14Capitalismo tardiacuteo en la etapa monopolista las contradicciones de losintentos de industrializacioacuten nacionules bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15Realidad social del capitalismo tardiacuteo parcelamiento y debilidadde la sociedad civil bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17Hipotesis especiacuteficas de interpretacioacuten del sistema poliacutetico
previo a la toma del poder por parte de los militares de 1972 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21
CAPITULO SEGUNDO EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRASFORMACION ANTIOTIGARQUICA DESDE EL ESTADO
lctvcrtcTlci ~I llrcvi l bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ]
11 qob i o rno de 15 Pue r zus Irmldas de 1972 Y su enfoque corriente bullbull 4El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 y su caracterizacioacuten poliacutetica 5Los militares de 1963-1966 y los de 1972-1976 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7Diagnostico de la realidad en FPA y en el PITDbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbull 9Poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten socialbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 12PoI iacute tica Agraria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 0bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13poliacutetica Illdustriul bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14Movil izacioacuten Social bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17Otros uumlspectos importantes del programa de los militares de 1972 bullbullbullbullbull 19Evaluacioacuten de contenidos de las principales propuestas y el diagnosticoprevio que las respaldas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20Coherencia de postulados bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21El reacutegimen no se define como arbitro~ bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 22La movilizacioacuten social que el regimen convoca es contradictoria bullbullbullbullbull 23Interpretacioacuten particular de la doctrina de la seguridad nacional bull 24Percepcioacuten de la desarticulacioacuten del espacio social bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 25Evaluacioacuten de la poliacutetica efectiva de reformas del regimen de 1972-1976 bullbull 26La cuestioacuten agraria bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 26Expansioacuten del Estado y cambio del eje de acumulacioacuten en la formacioacutensocial ecuatoriana bajo el reacutegimen 72-76 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34Expansioacuten del Estado bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35Apropiacioacuten y utilizacioacuten de excedentes y su puesta en circulacioacutenmiddoten funcioacuten de las metas antioligaacuterquicas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 48
~ ]CAPITULO SEGUNDO [continuac10n
Analisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos corrientes bullbullbullbullbullbullbullbullbull 51Anaacutelisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos pegroleros ---------54Conclusiones generales del capiacutetulo -----------------------------------------55ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO TERCERO EL NUEVO ESCENARIO POLITICO ELECTORAL ENTRE 1968 Y 1980
Los liacutemites de la clasificacioacuten de Derecha Centro e Izquierdapara el anaacutelisis del escenario poliacuteitico entre 1968 y 1980--------------------2Partidos tradicionales partidos de la reforma y partidos de ruptura ---------4Los casos del partido Concentracioacuten de Fuerzas Populares y del partidoFrente Radical Alfaristas ----------------------------------------------------5Utilizacioacuten de las categorias de Derecha Centro e Izquierda comocoacutedigos de concurrencia poliacutetico electoral -----------------------------------9Principale~ posiciones de los partidos poliacuteticos en las coyunturassobresali~ntes entre el 11 de enero de 1976 yel plebiscitode laNueva Constitucioacuten poliacutetica en 1977------------------------------------------12El golpe de Estado de enero de 1976 y el reordenamiento al interiorde las Fuerzas Armadas Ecuatorianas -----------------------------------------13Nuevo tiempo poliacutetico de la reforma la reforma poliacutetica comoprioridad de los progresistas -----------------------------------------------15La consigna de la institucionalizacioacuten como aglutinadora de las FFAAy diferenciadora de la escena poliacutetico-partidaria ---------------------------15Los partidos de la reforma toman la iniciativa poliacutetica y comienzana hacerse fuertes en lo poliacutetico electoral ----------------------------------18Anaacutelisis de contenidos programaticos de los partidos poliacuteticossobre extracto de programas vigentes ante el Tribunal Supremo Electoral -----22Autodefiniciones ------------------------------------------------------------24Definicioacuten del Estado -------------------------------------------------------26Papel del Estado en la Economiacutea -------------~-------------------------------30Sectores Claves de la Produccioacuten---------------------------------------------32Reforma Agraria -------------------------------------------------------------33Organizacioacuten Popular---------------------------------------------------------35Sistema Economico -----------------------------------------------------------37poliacutetica Energeacutetica---------------------------------~------------------------39
Conclusiones al Capiacutetulo Tercero --------------------------------------------41ANEXO AL CAPITULO
CAPITULO CUARTO CORRELACION DE FUERZAS POLITICO-ELECTORALES ENRE 1978-1980
Ubicacioacuten general de las temaacuteticas en pugna --------------------------------- 1La correlacioacuten poliacutetico-electoral en las elecciones presidenciales de 1968--- 3El escenario poliacutetico entre 1978-1980---------------------------------------- 6Cambio en el peso regional del cuerpo electoral ----------------------------- 6Aumento de los electores efectivos ------------------------------------------ 7Correlacioacuten poliacutetico electoral en las convocatorias electorales entrelos antildeos 1978 - 1980 -------------------------------------------------------- 8El desplazamiento del eje poliacutetico-electoral de la Derecha hacia el
Centro poliacutetico ------------------------------------------------------------- 9El reordenamiento poliacutetico-electoral al interior de la confluencia de Centroen favor de los partidos de la reforma y del Frente Radical Alfarista -------11
CAPITULO CUARTO [continuacioacuten]
~
La correlacioacuten de fuerzas ~eguacuten su asentamiento regional y urbano-rural -----14
Conclusiones al caprtulo--~-------------------------~~-~~-----------~---------15ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO QUINTO CONCLUSIONES GENERALES DE LA TESIS
1
-I
)
1
CAPITULO SEGUNDO
ij
EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRANSFORMACIONANTIOLIGARQUICADESDE EL ESTADO
lj REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA
UN INTENTO DE TRANSFORMACION ANTIOLlGARQUlCA DESDE EL ESTADO
1
Uno de los objetivos centrales de investigacioacuten de esta Tesis 10 constituye el reacute~
gimen del Gral Guillermo Rodriacuteguez Lara
El reacutegimen militar de 1972 juega un papel relevante en los cambios sociales y en
la escena poliacutetica posterior Conse~uentes con esta hipoacutetesis propondremos en es
te capiacutetulo una serie de problemas de investigacioacuten que eventualmente han de ser -
retomados en proyectos de maacutes largo aliento De igual manera realizaremos una i~
terpretacioacutendel periacuteodo 1972-1976 en funci6n del impacto posible que sobre el es
cenario poliacutetico posterior pudo haber tenido la orientacioacuten reformista y antioli -
gaacuterquica que los militares de 1972 imprimieron a su gesti6n estatal
1) Advertencia previa
En el anaacutelisis de este periacuteodo nos encontramos con algunas dificultades impor-
tantes que en el tiempo de investigacioacuten disponible para realizar nuestra Tesis -
resultaron imposibles da evitar o fueron resueltas parcialmente
La primera dificultad e importancia radica en la cuantificacioacuten real de los cam -
bios operados en los grupos sociales Constatamos que la sociedad ecuatoriana has
ta 1972 experimentoacute un ritmo muy lento de diversificacioacuten de los grupos sociales
Es decir producto de su capitalismo tardiacuteo del poder de los terratenientes en la
sociedad civil y en diversas instancias del Estado Ecuatoriano y de la consecuente
vigencia de formas no-capitalistas de relaci6n diversidad de grupos sociales -
propia del capitalismo temprano latinoamericano no se observan en Ecuador
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 2
Con la circulacion de la renta petrolera y una determinada racionalizaci6n de su
utilizacioacuten impuesta por los militares de 1972 la dinaacutemica economiacutea y social ex-
perimentoacute un cambio vertigionoso
Los datos sobre esos cambios son auacuten parciales
La disponibilidad de informacioacuten estaacute concentrada en los indicadores econoacutemicos y
sociales tradicionales es decir cuentas Nacionales Informes del Banco Central -
del CONADE etc
Hay asimismo alguna bibliografiacutea que se ocupa del periacuteodo la cual hemos incluido
para el anaacutelisis del tema
Sin embargo un aspecto de intereacutes seria investigar el efecto real de los cambios
iniciados en 1972 sobre el iexclilt social sobre las clases y sectores sociales y
la dinaacutemica de expectativas que la modernizacioacuten ha inducido
La profundidad y efectos concretos de la misma no pueden evaluarse exhaustivamen-
te auacuten y requiere un cuacutemulo de investigaciones adicionales
En ese sentido la presente tesis procuraraacute establecer algunos problemas de inves
tigacioacuten para ser retomados posteriormente
Otro inconveniente radica en el anaacutelisis del ~~4iewt militar de 1972
Constatamos que el Golpe de Estado del 72 1- como tambieacuten de 1963 - fueron movi
mientos institucionales de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas obedeciendo a la vo -
luntad poliacutetica de los mandos miliacutetares en su conjunto
Desde luego existieron tendencias al interior de ambos ~~~O$ y un anaacutelisis -
preciso de las mismas no deja de tener importancia en la apreciacioacuten de los cambi~
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
~ ]CAPITULO SEGUNDO [continuac10n
Analisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos corrientes bullbullbullbullbullbullbullbullbull 51Anaacutelisis de los gastos pGblicos a partir de los ingresos pegroleros ---------54Conclusiones generales del capiacutetulo -----------------------------------------55ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO TERCERO EL NUEVO ESCENARIO POLITICO ELECTORAL ENTRE 1968 Y 1980
Los liacutemites de la clasificacioacuten de Derecha Centro e Izquierdapara el anaacutelisis del escenario poliacuteitico entre 1968 y 1980--------------------2Partidos tradicionales partidos de la reforma y partidos de ruptura ---------4Los casos del partido Concentracioacuten de Fuerzas Populares y del partidoFrente Radical Alfaristas ----------------------------------------------------5Utilizacioacuten de las categorias de Derecha Centro e Izquierda comocoacutedigos de concurrencia poliacutetico electoral -----------------------------------9Principale~ posiciones de los partidos poliacuteticos en las coyunturassobresali~ntes entre el 11 de enero de 1976 yel plebiscitode laNueva Constitucioacuten poliacutetica en 1977------------------------------------------12El golpe de Estado de enero de 1976 y el reordenamiento al interiorde las Fuerzas Armadas Ecuatorianas -----------------------------------------13Nuevo tiempo poliacutetico de la reforma la reforma poliacutetica comoprioridad de los progresistas -----------------------------------------------15La consigna de la institucionalizacioacuten como aglutinadora de las FFAAy diferenciadora de la escena poliacutetico-partidaria ---------------------------15Los partidos de la reforma toman la iniciativa poliacutetica y comienzana hacerse fuertes en lo poliacutetico electoral ----------------------------------18Anaacutelisis de contenidos programaticos de los partidos poliacuteticossobre extracto de programas vigentes ante el Tribunal Supremo Electoral -----22Autodefiniciones ------------------------------------------------------------24Definicioacuten del Estado -------------------------------------------------------26Papel del Estado en la Economiacutea -------------~-------------------------------30Sectores Claves de la Produccioacuten---------------------------------------------32Reforma Agraria -------------------------------------------------------------33Organizacioacuten Popular---------------------------------------------------------35Sistema Economico -----------------------------------------------------------37poliacutetica Energeacutetica---------------------------------~------------------------39
Conclusiones al Capiacutetulo Tercero --------------------------------------------41ANEXO AL CAPITULO
CAPITULO CUARTO CORRELACION DE FUERZAS POLITICO-ELECTORALES ENRE 1978-1980
Ubicacioacuten general de las temaacuteticas en pugna --------------------------------- 1La correlacioacuten poliacutetico-electoral en las elecciones presidenciales de 1968--- 3El escenario poliacutetico entre 1978-1980---------------------------------------- 6Cambio en el peso regional del cuerpo electoral ----------------------------- 6Aumento de los electores efectivos ------------------------------------------ 7Correlacioacuten poliacutetico electoral en las convocatorias electorales entrelos antildeos 1978 - 1980 -------------------------------------------------------- 8El desplazamiento del eje poliacutetico-electoral de la Derecha hacia el
Centro poliacutetico ------------------------------------------------------------- 9El reordenamiento poliacutetico-electoral al interior de la confluencia de Centroen favor de los partidos de la reforma y del Frente Radical Alfarista -------11
CAPITULO CUARTO [continuacioacuten]
~
La correlacioacuten de fuerzas ~eguacuten su asentamiento regional y urbano-rural -----14
Conclusiones al caprtulo--~-------------------------~~-~~-----------~---------15ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO QUINTO CONCLUSIONES GENERALES DE LA TESIS
1
-I
)
1
CAPITULO SEGUNDO
ij
EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRANSFORMACIONANTIOLIGARQUICADESDE EL ESTADO
lj REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA
UN INTENTO DE TRANSFORMACION ANTIOLlGARQUlCA DESDE EL ESTADO
1
Uno de los objetivos centrales de investigacioacuten de esta Tesis 10 constituye el reacute~
gimen del Gral Guillermo Rodriacuteguez Lara
El reacutegimen militar de 1972 juega un papel relevante en los cambios sociales y en
la escena poliacutetica posterior Conse~uentes con esta hipoacutetesis propondremos en es
te capiacutetulo una serie de problemas de investigacioacuten que eventualmente han de ser -
retomados en proyectos de maacutes largo aliento De igual manera realizaremos una i~
terpretacioacutendel periacuteodo 1972-1976 en funci6n del impacto posible que sobre el es
cenario poliacutetico posterior pudo haber tenido la orientacioacuten reformista y antioli -
gaacuterquica que los militares de 1972 imprimieron a su gesti6n estatal
1) Advertencia previa
En el anaacutelisis de este periacuteodo nos encontramos con algunas dificultades impor-
tantes que en el tiempo de investigacioacuten disponible para realizar nuestra Tesis -
resultaron imposibles da evitar o fueron resueltas parcialmente
La primera dificultad e importancia radica en la cuantificacioacuten real de los cam -
bios operados en los grupos sociales Constatamos que la sociedad ecuatoriana has
ta 1972 experimentoacute un ritmo muy lento de diversificacioacuten de los grupos sociales
Es decir producto de su capitalismo tardiacuteo del poder de los terratenientes en la
sociedad civil y en diversas instancias del Estado Ecuatoriano y de la consecuente
vigencia de formas no-capitalistas de relaci6n diversidad de grupos sociales -
propia del capitalismo temprano latinoamericano no se observan en Ecuador
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 2
Con la circulacion de la renta petrolera y una determinada racionalizaci6n de su
utilizacioacuten impuesta por los militares de 1972 la dinaacutemica economiacutea y social ex-
perimentoacute un cambio vertigionoso
Los datos sobre esos cambios son auacuten parciales
La disponibilidad de informacioacuten estaacute concentrada en los indicadores econoacutemicos y
sociales tradicionales es decir cuentas Nacionales Informes del Banco Central -
del CONADE etc
Hay asimismo alguna bibliografiacutea que se ocupa del periacuteodo la cual hemos incluido
para el anaacutelisis del tema
Sin embargo un aspecto de intereacutes seria investigar el efecto real de los cambios
iniciados en 1972 sobre el iexclilt social sobre las clases y sectores sociales y
la dinaacutemica de expectativas que la modernizacioacuten ha inducido
La profundidad y efectos concretos de la misma no pueden evaluarse exhaustivamen-
te auacuten y requiere un cuacutemulo de investigaciones adicionales
En ese sentido la presente tesis procuraraacute establecer algunos problemas de inves
tigacioacuten para ser retomados posteriormente
Otro inconveniente radica en el anaacutelisis del ~~4iewt militar de 1972
Constatamos que el Golpe de Estado del 72 1- como tambieacuten de 1963 - fueron movi
mientos institucionales de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas obedeciendo a la vo -
luntad poliacutetica de los mandos miliacutetares en su conjunto
Desde luego existieron tendencias al interior de ambos ~~~O$ y un anaacutelisis -
preciso de las mismas no deja de tener importancia en la apreciacioacuten de los cambi~
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
CAPITULO CUARTO [continuacioacuten]
~
La correlacioacuten de fuerzas ~eguacuten su asentamiento regional y urbano-rural -----14
Conclusiones al caprtulo--~-------------------------~~-~~-----------~---------15ANEXO ESTADISTICO DEL CAPITULO
CAPITULO QUINTO CONCLUSIONES GENERALES DE LA TESIS
1
-I
)
1
CAPITULO SEGUNDO
ij
EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRANSFORMACIONANTIOLIGARQUICADESDE EL ESTADO
lj REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA
UN INTENTO DE TRANSFORMACION ANTIOLlGARQUlCA DESDE EL ESTADO
1
Uno de los objetivos centrales de investigacioacuten de esta Tesis 10 constituye el reacute~
gimen del Gral Guillermo Rodriacuteguez Lara
El reacutegimen militar de 1972 juega un papel relevante en los cambios sociales y en
la escena poliacutetica posterior Conse~uentes con esta hipoacutetesis propondremos en es
te capiacutetulo una serie de problemas de investigacioacuten que eventualmente han de ser -
retomados en proyectos de maacutes largo aliento De igual manera realizaremos una i~
terpretacioacutendel periacuteodo 1972-1976 en funci6n del impacto posible que sobre el es
cenario poliacutetico posterior pudo haber tenido la orientacioacuten reformista y antioli -
gaacuterquica que los militares de 1972 imprimieron a su gesti6n estatal
1) Advertencia previa
En el anaacutelisis de este periacuteodo nos encontramos con algunas dificultades impor-
tantes que en el tiempo de investigacioacuten disponible para realizar nuestra Tesis -
resultaron imposibles da evitar o fueron resueltas parcialmente
La primera dificultad e importancia radica en la cuantificacioacuten real de los cam -
bios operados en los grupos sociales Constatamos que la sociedad ecuatoriana has
ta 1972 experimentoacute un ritmo muy lento de diversificacioacuten de los grupos sociales
Es decir producto de su capitalismo tardiacuteo del poder de los terratenientes en la
sociedad civil y en diversas instancias del Estado Ecuatoriano y de la consecuente
vigencia de formas no-capitalistas de relaci6n diversidad de grupos sociales -
propia del capitalismo temprano latinoamericano no se observan en Ecuador
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 2
Con la circulacion de la renta petrolera y una determinada racionalizaci6n de su
utilizacioacuten impuesta por los militares de 1972 la dinaacutemica economiacutea y social ex-
perimentoacute un cambio vertigionoso
Los datos sobre esos cambios son auacuten parciales
La disponibilidad de informacioacuten estaacute concentrada en los indicadores econoacutemicos y
sociales tradicionales es decir cuentas Nacionales Informes del Banco Central -
del CONADE etc
Hay asimismo alguna bibliografiacutea que se ocupa del periacuteodo la cual hemos incluido
para el anaacutelisis del tema
Sin embargo un aspecto de intereacutes seria investigar el efecto real de los cambios
iniciados en 1972 sobre el iexclilt social sobre las clases y sectores sociales y
la dinaacutemica de expectativas que la modernizacioacuten ha inducido
La profundidad y efectos concretos de la misma no pueden evaluarse exhaustivamen-
te auacuten y requiere un cuacutemulo de investigaciones adicionales
En ese sentido la presente tesis procuraraacute establecer algunos problemas de inves
tigacioacuten para ser retomados posteriormente
Otro inconveniente radica en el anaacutelisis del ~~4iewt militar de 1972
Constatamos que el Golpe de Estado del 72 1- como tambieacuten de 1963 - fueron movi
mientos institucionales de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas obedeciendo a la vo -
luntad poliacutetica de los mandos miliacutetares en su conjunto
Desde luego existieron tendencias al interior de ambos ~~~O$ y un anaacutelisis -
preciso de las mismas no deja de tener importancia en la apreciacioacuten de los cambi~
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
1
CAPITULO SEGUNDO
ij
EL REGIMEN DEL GRAL GUILLERMO RODRIGUEZ LARAUN INTENTO DE TRANSFORMACIONANTIOLIGARQUICADESDE EL ESTADO
lj REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA
UN INTENTO DE TRANSFORMACION ANTIOLlGARQUlCA DESDE EL ESTADO
1
Uno de los objetivos centrales de investigacioacuten de esta Tesis 10 constituye el reacute~
gimen del Gral Guillermo Rodriacuteguez Lara
El reacutegimen militar de 1972 juega un papel relevante en los cambios sociales y en
la escena poliacutetica posterior Conse~uentes con esta hipoacutetesis propondremos en es
te capiacutetulo una serie de problemas de investigacioacuten que eventualmente han de ser -
retomados en proyectos de maacutes largo aliento De igual manera realizaremos una i~
terpretacioacutendel periacuteodo 1972-1976 en funci6n del impacto posible que sobre el es
cenario poliacutetico posterior pudo haber tenido la orientacioacuten reformista y antioli -
gaacuterquica que los militares de 1972 imprimieron a su gesti6n estatal
1) Advertencia previa
En el anaacutelisis de este periacuteodo nos encontramos con algunas dificultades impor-
tantes que en el tiempo de investigacioacuten disponible para realizar nuestra Tesis -
resultaron imposibles da evitar o fueron resueltas parcialmente
La primera dificultad e importancia radica en la cuantificacioacuten real de los cam -
bios operados en los grupos sociales Constatamos que la sociedad ecuatoriana has
ta 1972 experimentoacute un ritmo muy lento de diversificacioacuten de los grupos sociales
Es decir producto de su capitalismo tardiacuteo del poder de los terratenientes en la
sociedad civil y en diversas instancias del Estado Ecuatoriano y de la consecuente
vigencia de formas no-capitalistas de relaci6n diversidad de grupos sociales -
propia del capitalismo temprano latinoamericano no se observan en Ecuador
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 2
Con la circulacion de la renta petrolera y una determinada racionalizaci6n de su
utilizacioacuten impuesta por los militares de 1972 la dinaacutemica economiacutea y social ex-
perimentoacute un cambio vertigionoso
Los datos sobre esos cambios son auacuten parciales
La disponibilidad de informacioacuten estaacute concentrada en los indicadores econoacutemicos y
sociales tradicionales es decir cuentas Nacionales Informes del Banco Central -
del CONADE etc
Hay asimismo alguna bibliografiacutea que se ocupa del periacuteodo la cual hemos incluido
para el anaacutelisis del tema
Sin embargo un aspecto de intereacutes seria investigar el efecto real de los cambios
iniciados en 1972 sobre el iexclilt social sobre las clases y sectores sociales y
la dinaacutemica de expectativas que la modernizacioacuten ha inducido
La profundidad y efectos concretos de la misma no pueden evaluarse exhaustivamen-
te auacuten y requiere un cuacutemulo de investigaciones adicionales
En ese sentido la presente tesis procuraraacute establecer algunos problemas de inves
tigacioacuten para ser retomados posteriormente
Otro inconveniente radica en el anaacutelisis del ~~4iewt militar de 1972
Constatamos que el Golpe de Estado del 72 1- como tambieacuten de 1963 - fueron movi
mientos institucionales de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas obedeciendo a la vo -
luntad poliacutetica de los mandos miliacutetares en su conjunto
Desde luego existieron tendencias al interior de ambos ~~~O$ y un anaacutelisis -
preciso de las mismas no deja de tener importancia en la apreciacioacuten de los cambi~
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
lj REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA
UN INTENTO DE TRANSFORMACION ANTIOLlGARQUlCA DESDE EL ESTADO
1
Uno de los objetivos centrales de investigacioacuten de esta Tesis 10 constituye el reacute~
gimen del Gral Guillermo Rodriacuteguez Lara
El reacutegimen militar de 1972 juega un papel relevante en los cambios sociales y en
la escena poliacutetica posterior Conse~uentes con esta hipoacutetesis propondremos en es
te capiacutetulo una serie de problemas de investigacioacuten que eventualmente han de ser -
retomados en proyectos de maacutes largo aliento De igual manera realizaremos una i~
terpretacioacutendel periacuteodo 1972-1976 en funci6n del impacto posible que sobre el es
cenario poliacutetico posterior pudo haber tenido la orientacioacuten reformista y antioli -
gaacuterquica que los militares de 1972 imprimieron a su gesti6n estatal
1) Advertencia previa
En el anaacutelisis de este periacuteodo nos encontramos con algunas dificultades impor-
tantes que en el tiempo de investigacioacuten disponible para realizar nuestra Tesis -
resultaron imposibles da evitar o fueron resueltas parcialmente
La primera dificultad e importancia radica en la cuantificacioacuten real de los cam -
bios operados en los grupos sociales Constatamos que la sociedad ecuatoriana has
ta 1972 experimentoacute un ritmo muy lento de diversificacioacuten de los grupos sociales
Es decir producto de su capitalismo tardiacuteo del poder de los terratenientes en la
sociedad civil y en diversas instancias del Estado Ecuatoriano y de la consecuente
vigencia de formas no-capitalistas de relaci6n diversidad de grupos sociales -
propia del capitalismo temprano latinoamericano no se observan en Ecuador
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 2
Con la circulacion de la renta petrolera y una determinada racionalizaci6n de su
utilizacioacuten impuesta por los militares de 1972 la dinaacutemica economiacutea y social ex-
perimentoacute un cambio vertigionoso
Los datos sobre esos cambios son auacuten parciales
La disponibilidad de informacioacuten estaacute concentrada en los indicadores econoacutemicos y
sociales tradicionales es decir cuentas Nacionales Informes del Banco Central -
del CONADE etc
Hay asimismo alguna bibliografiacutea que se ocupa del periacuteodo la cual hemos incluido
para el anaacutelisis del tema
Sin embargo un aspecto de intereacutes seria investigar el efecto real de los cambios
iniciados en 1972 sobre el iexclilt social sobre las clases y sectores sociales y
la dinaacutemica de expectativas que la modernizacioacuten ha inducido
La profundidad y efectos concretos de la misma no pueden evaluarse exhaustivamen-
te auacuten y requiere un cuacutemulo de investigaciones adicionales
En ese sentido la presente tesis procuraraacute establecer algunos problemas de inves
tigacioacuten para ser retomados posteriormente
Otro inconveniente radica en el anaacutelisis del ~~4iewt militar de 1972
Constatamos que el Golpe de Estado del 72 1- como tambieacuten de 1963 - fueron movi
mientos institucionales de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas obedeciendo a la vo -
luntad poliacutetica de los mandos miliacutetares en su conjunto
Desde luego existieron tendencias al interior de ambos ~~~O$ y un anaacutelisis -
preciso de las mismas no deja de tener importancia en la apreciacioacuten de los cambi~
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 2
Con la circulacion de la renta petrolera y una determinada racionalizaci6n de su
utilizacioacuten impuesta por los militares de 1972 la dinaacutemica economiacutea y social ex-
perimentoacute un cambio vertigionoso
Los datos sobre esos cambios son auacuten parciales
La disponibilidad de informacioacuten estaacute concentrada en los indicadores econoacutemicos y
sociales tradicionales es decir cuentas Nacionales Informes del Banco Central -
del CONADE etc
Hay asimismo alguna bibliografiacutea que se ocupa del periacuteodo la cual hemos incluido
para el anaacutelisis del tema
Sin embargo un aspecto de intereacutes seria investigar el efecto real de los cambios
iniciados en 1972 sobre el iexclilt social sobre las clases y sectores sociales y
la dinaacutemica de expectativas que la modernizacioacuten ha inducido
La profundidad y efectos concretos de la misma no pueden evaluarse exhaustivamen-
te auacuten y requiere un cuacutemulo de investigaciones adicionales
En ese sentido la presente tesis procuraraacute establecer algunos problemas de inves
tigacioacuten para ser retomados posteriormente
Otro inconveniente radica en el anaacutelisis del ~~4iewt militar de 1972
Constatamos que el Golpe de Estado del 72 1- como tambieacuten de 1963 - fueron movi
mientos institucionales de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas obedeciendo a la vo -
luntad poliacutetica de los mandos miliacutetares en su conjunto
Desde luego existieron tendencias al interior de ambos ~~~O$ y un anaacutelisis -
preciso de las mismas no deja de tener importancia en la apreciacioacuten de los cambi~
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
FUesu Biblj~
3
que en las diferentes coyunturas tomaron los regmenes mencionados Para el r9i-
IrtUn de R Lara la informacioacutenmiddot sobze tendencias tiene dos importantes contradiccio-
nesl ce escasa y ambigua fuera de los nombresde figuras prominentes que tomaron -
posiciones explicitas(vg Rodriacuteguez Lara Jarriacuten Ampudia Gonzalez Alvear) y las
presunciones parecen guiadas por los criterios personales de los analistas (1)
En este uacuteltimo aspecto no hay un solucioacuten plenamente satisfactoria Supon90 en
base a la bibliografiacutea consultada que puede ser razonable asumir tres tendencias
maacutes o menos precisasl una tendencia reformistffl liderada por el Presidente Rodr -
guez Lara y compuesta por oficiales de diversos grados de convencimiento en los 02
jetivos y de la reforma y la radicalidad de la misma una tendencia legalista shy
que apoyoacute el golpe de estado como un interregno transitorio ante el vaciacuteo de poder
y la alternativa cefepista y una tendencia tradicional proclive al mantenimien-
to del estatus oligaacuterquico de la sociedad ecuatoriana opuesta a las reformas y
utilizando como bandera el fortalecimiento militar (armas capacidad de combate -
etc) de las Fuerzas Aramadas en base al conflicto limiacutetrofe con el Peruacute
El liderazgo transado con concesiones a las otras tendencias es asumido por la -
tendencia reformista en gran parte del proceso cediendo posiciones sobre el final
del periacuteodo ante el intento de golpe tradicional del Gral Gonzaacutelez Alvear que
aunque fracasado cataliza al final del reformismo como~~9 de los militares
(2) bull
De tal manera que auacuten con las concesiones a las otras fracciones puede sostenerse
que el proceso de 1972 responde en sus grandes liacuteneas a un programa (Plan integral
de Transformacioacuten y Desarrollo) y a una conduccioacuten poliacutetica de uacuteltima instancia
(Presidencia del Gral Rodriacuteguez Lara) liderada por los oficiales reformistas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMIm DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 4
41~n suma tanto en el nivel de los cambios en la base social como enel de la ca-
racterizacioacuten interna del movimiento militar de 1972 se tropieza con problemas im
portantes
En cuanto al movimiento militar de 1972 fue resuelto provisional y parcialmente
con la hipoacutetesis descrita precedentemente
En cuanto al primero no hay una so14cioacuten aceptable fuera de realizar una investishy
gacioacuten particular que por supuesto sobrepasa los objetivos de esta Teacutesis
De cualquier manera al ser nuestro objeto de anaacutelisis posterior la modernizacioacuten
del escenario poliacutetico asumimos una parte (por cierto importante) de los efectos
hacia adelante de los cambios que la administracioacuten de 1972 coayudoacute a inducir
A El gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 ymiddotsu enfoque corriente
Frente al gobierno de 1972 se esgrime un argumento utilizado generalmente pa-
ra caracterizar a los gobiernos castrenses Se opone su contenido autoritario y -
no constitucional al de los gobiernos surgidos de elecciones y de la vigencia de -
una constitucioacuten
La antinoacutemia democracia-dictadura puede conducir a errores interpretativos de im-
portancia
A pesar de que en efecto la legitimidad del rgimen de 1972 reposa en las propias
Fuerzas Armadas para el caso de Ecuador no debe anteponerse ello a un anaacutelisis de
contenidos del reacutegimen
Sustentamos este principio metOdoloacutegico en que la realidad poliacutetica ecuatoriana
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRAL IIDDRlGUEZ LARAbullbullbull 5
p~evia a 1972 presentoacute caracteriacutesticas marcadamente oligaacuterquicas y que la inesta
bilidad de sus instituciones poliacuteticas y la inexistencia de un reacutegimen de partidos
(3) llevaron a los propios civiles como el Dr bull Velasco Ibarra a tomar el camino auto
ritario (4)
Auacuten en el caso de vigencia constitucional de los reg1menes anteriores a 1972 debe
convenirse que la poca participacioacuten poliacutetica del pueblo ecuatoriano y las incon-
bullsecuencias de las distintas fracciones de la burguesiacutea para llevar adelante una
transformacioacuten democraacutetica-burguesa profunda (5) pone muy en tela de juicio la
pretensioacuten de anteponer el caraacutecter autoritario del reacutegimen de 1972 al presunto ca-
racter democraacutetico de los regiacutemenes constitucionales preteacuteritos
La pregunta inmediata a este tipo de argumentaciones seriacutea iquestqueacute ejemplos reales de
democracia liberal conSeacutecuente podriacutean enumerarse para oponerlos a los militares -
de 19721
Por el contrario sostendremos que el reacutegimen de 1972 se constituyoacute en el paiacutes c2
mo un notable avance para edificar un relativo fortalecimiento de las institucio -
nes burquesas en lo poliacutetico v en ese sentido -respecto de la dominacioacuten oliqaacuterQu
ca tradicional- un avance democraacutetico real Que cristalizoacute desde 1978 en adelante
El Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972 V su caracterizacioacuten poliacutetica
Un aspecto adicional que torna poleacutemico abordar el periacuteodo 1972-1976 es el de su
caracterizacioacuten poliacutetica~ Desde ciertos trabajos acadeacutemicos (6) se plantea que -
habriacutea dos intenciones poliacuteticas una en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten bullbull (F~) y o -
tra en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo bullbullbull (PITO)
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL ROORIGUEZ LARAbullbullbull
~ compartimos esa tesis
6
En el transcurso del capiacutetulo avanzaremos en el desarromiddotllo de nuestra propia hip~
tesis que sostiene que hubo una coherencia baacutesica en uno y otro documento de los
militares y por sobre todo que los resultados de sus poliacuteticas puacuteblicas en aacutereas
como el petroacuteleo la reforma agraria y la poliacutetica de desarrollo industrial reve-
lan dicha coherencia -no excenta de contradicciones por supuesto- Rro que defi shy
nen un perfil uacutenico
Entrando en el anaacutelisis de contenido de los documentos cabe establecer en relacioacutenI
con 10 dicho que los militares de 1972 no escriben una sola linea en el sentido -
de realizar una transformacioacuten socialista
Su propia autodefinicioacuten de IlRevolucionarios va por lo demaacutes acompantildeada de la au-
toubicacioacuten comollNeacutelcionalista y de Desarrollo aut6nomo ll Social-Humanista y Oisci
p Liacute nado Es destacable que enmiddot su propia visi6n como revolucdonardoe los mili-
tares especifiquen en FEA que asiacute se asumen por 1I0poner se a los grupos tradiciona-
les dominantes tratar de moralizar la administracioacuten procupar interpretar las a~
piraciones de los sectores populares orientarse hacia la eliminaci6n de los pri-
vilegios oligaacuterquicos defender intransigentemente los intereses nacionales im -
pl~ntar normas de austeridad en el manejo de la cosa puacuteblica y alcanzar determina-
da estabilidad poliacutetica
La mayoriacutea de estos objetivos seraacuten una constante que guiacutean la estrategia expres~
da en el PITO y la liacutenea poliacutetica del reacutegimen que no por titularse de revolucio-
narios ll es menos reformista y antiologaacuterquico
Pero en queacute consiste este uacuteltimo Porque sostenemos que el reacutegimen de Rodriacuteguez L~
ra constituyoacute un intento de unir las reformas con los objetivos antioligaacuterquicos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 7
Jllludamentamos esta hipoacutetesis en cuatro aspectos que se complementan para demostrar-bullbulllal
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
La comparacioacuten con la Junta de 1963-1968
El Diagnoacutestico de la realidad que emiten los militares en FRA y PITO
Las principales medidas que programan
La evaluacioacuten de las mismas ex-post
(i) Los militares de 1963-1966 Y losde 1972-1976
La Junta Militar de 1963-1966 es un antecedente de intervencioacuten castrense inmedia
to al reacutegimen de Rodriacuteguez Lara
No entraremos en una comparacioacuten exhaustiva entre una y otra experiencia pero ba
ta sentildealar como significativo que la intencioacuten poliacutetica de una reforma agraria li
mitada parte de la Junta de 1963
La mencionada Junta sin embargo es una experiencia que para el proceso de refor-
ma agraria se limita al consenso que puede lograr entre las fracciones propieta
rias involucradas en su apoyo
En efecto en el Gabinete de la Junta habiacutea inicialmente bullbullbull tres militares y sie
te civiles Esta estructura expresaba la alianza de dos sectores orientados por -
Galo Plaza y Camilo Ponce (Of Abad Gonzalo El Proceso de lucha por el Poder shy
poliacutetico en el Ecuador Mimeo Quito 1970)
Seguacuten Cosse esta alianza ha sido caracterizada como de colaboracioacuten antagoacutenica
ya que los proyectos de ambos eran diferentes coincidiendo solo coyunturalmente
Ambas corrientes habiacutean coincidido en el apoyo a la ruptura institucional en tanto
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ ARAbullbullbull el
~ les haciacutea ne e ario el fin del gobierno de Arosemena pero sus objetivos eran
distintos Para el Poncismo una vez que se habiacutea neutralizado a la izquierda y
al movimiento sindical 10 importante era volver al juego poliacutetico en el cual ha -
biacutea un amplio margen de incidencia ( bullbullbull )
(bullbullbull ) Para el Plucismo la principal corriente desarrollista del paiacutes 10 central
era procesar (o al menos empezar a hacerlo) un conjunto de cambios que eliminase o
minimizara potenciales amenazas al sistema modernizando la sociedad ecuatoriana -
(7) bull
La Junta del 63 entonces presenta la caracteriacutestica de encerrar en siacute misma su -
propia contradiccioacuten modernizante Por su propio perfil anticomunista y antisind
cul -adcmaacutes- cerroacute cualqujer canal de apertura hacia sectores subalternos agrarios
La falta de apoyo popular a las reformas -como apoyo activo movilizando- es tam -
bieacuten una caracteriacutestica del periacuteodo 72-76 pero con la importar
los militares de 1972 siacute convocan al apoyo
La coacutentradiccioacuten en este periacuteodo es de naturaleza diferente
variante que
El reacutegimen de Rodriacuteguez Lara parece ser consciente que uno de los factores que
llevaron al fracaso de la reforma agraria del 63 era la falta de movilizacioacuten po-
pular Asiacute a la vez que en sus objetivos programaacuteticos proponiacutea una verdadera -
refopna agraria en el PITO los militares de 1972 sostendraacuten que frente a una si
tuacioacuten de desigualdad socie 1 histoacutericamente mantenida el plan destaca la necesi-
dad de iniciar un proceso a raveacutes del cual el pueblo ecuatoriano alcance progres~
vamente los maacutes altos niv~ s de compromiso en la solucioacuten de sus propios proble -
mas Esta participaci iacute
lograraacute a traveacutes de la movilizacioacuten social que trate
de remover estructurae 1a1es econoacutemicas poliacuteticas y culturales que han obsta
do a esa- ParticipacioacuteJ (8) bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 9
Lb movilizacioacuten social sin embargo fue un objetivo ampliamente incumplido Por
una parte los militares no organizaron un movimiento poliacutetico capaz de impulsar
y movilizar los sectores subalternos beneficiarios de las reformas por otra denshy
tro de los movimientos y partidos poliacuteticos existentes para ese entonces la oposishy
ci6n al reacutegimen militar era manifiesta
En el campo de los partidos poliacuteticos entonces la situacioacuten era adversa a los mishy
litares reformistat-con excepcioacuten del PC- En el movimiento social mSs especiacutefishy
camente en las organizaciones de masas de izquierda no orientadas poliacuteticamente por
el Pltlrtido Comunista Ecuatoriuno las criacuteticas al reacutegimen de los militares de 1972
tendieron a radicalizar las demandas en un contexto de creciente discrepancia poshy
liacutetica con la conduccioacuten militar
(ii) Diagnoacutestico de la realidad en ~ y en el PITO
Del alguacuten modo el diagnoacutestico de la realidad que expondremos a continuacioacuten res~
me la percepcioacuten ideoloacutegica de los problemas nacionales que asumieron los militamiddot
res en 1972
Aunque las medidas propuestas ~ue90 para solucionar los problemas relievados se
cumplieron solo en parte las posiciones asumidas en el diagn6stico de la realida
y sus causas revela un aspecto importante ie la combinacioacuten ciacutevico-militar que e
tructur6 los programas y de la propia corrt acioacuten interna de las Fuerzas Armarlas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
E~ REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 10
la criacutesis poliacutetica social y econoacutemica que soporta actualmente la na~t cioacuten ecuatoriana es el resultado de un sistema democraacutetico aparente cuyashy
aplicacioacuten ha sido irracional y no ha tomado en cuenta la realidad psicoshysocial del pueblo ecuatoriano ( bullbullbull ) Los constantes fracasos de los gobiernos la ausencia del pueblo en los centros de decisioacuten la inmoralidad e shyineficiencia administrativa la incapacidad e insinceridad de los parti shydos poliacuteticos y grupos poliacuteticos para interpretar las aspiraciones delpueblo y fundamentalmente la estrutura econoacutemica han determinado la existencia de una sociedad injusta y atrasada con pequentildeos grupos opresoresshyy mayoriacuteuumls oprimidas
La estructura descrita despoacutetica en la explotacioacuten e indiferente a lasnecesidades elementales de las mayoriacuteas ecuatorianas haacutebilmente ha manshytenido falsos valores y mitos poliacuteticos ha debilitado peligrosamente laseguridad nacional y ha producido una desesperanza intolerable ( bullbullbull ) (10)
Asimismo sosteniacutean queEl planteamiento tradicional del problema socio-econoacutemico nacional debeser complementado con el anaacutelisis de los resultados que en el aacutembito reshygional han producido factores que condicionan el funcionamiento de la soshyciedad ecuatoriana
Crecimiento desarticulado del paiacutes -consecuencia principalmente que su oshyrientacioacuten hacia los mercados externos- lo que determina que aquellas reshygiones geograacuteficas naturalmente dotadas de recursos para satisfacer la demanda externa se beneficien maacutes intensamente de los estiacutemulos de esa vinculacioacuten mientras que las regiones destinadas a generar una produccioacute~ shypara el mercado interno reducido y altamente selectivo no han contado shycon estiacutemulos suficientes para crecer aceleradamente
Como quiera que la produccioacuten se haya orientado hacia el mercado internoo hacia el externo la misma se ha originado en gran medida en el aacuterea rural de la que ha fluiacutedo hacia los centros de consumo -dentro y fuera del
paiacutes- como bienes finales o como materias primas sin que se hayan esta shyblecido mecanismos de retencioacuten de excedentes en las aacutereas en las que seoriginaron Por el contrario el caraacutecter ausentista de los grandes proshyductores agropecuarios de la Sierra y la conocida falta de difusioacuten de eshyfectos dinaacutemicos al resto de la economiacutea por parte del enclave agroeXPOrtador de la Costaacute han condicionado de manera incuestionable la orienta cioacuten de la inversioacuten pUacuteblica en teacuterminos urbano-rurales dando lugar a unproceso de urbanizacioacuten hipertroacutefico ( bullbullbull ) Es decir que el caraacutecter dependiente de la economiacutea nacional condiciona tambieacuten la distribucioacuten interna del excedente generado en el proceso productivo dando lugar a laconcentracioacuten de inversiones en el aacuterea urbana (bullbullbull )
Finalmente esta falta de integracioacuten espacial ha respondido en 10 sociala una estructura de poder econoacutemica y poliacutetica de caraacutecter hegemoacutenicoque ha mantenido y se ha fortalecido en razoacuten de una inequitativa distrishybucioacuten del ingreso y por la exclusioacuten de los grupos mayoritarios en laconduccioacuten de la vida nacionaL bullbull ti (11)
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA 11
I~iexclfirieacutendose a la circulacioacuten de la renta petrolera y las expectativas de auge en
la sociedad ecuatoriana
El paiacutes conOC10 en el pasado otros periacuteodos de prosperidad debida biena un incremento de sus exportaciones por una mayor demanda o al aumentode precios en algunos de sus renglones de exportaci6n tradicional Sin embargo estos periacuteodos de auge que el paiacutes conoci6 no fueron suficientementildete aprovechados para desarrollar y reformar el aparato productivo internoy ello por diferentes causas que encuentran su explicacioacuten uacuteltima en lapropia estructura social del paiacutesmiddotmiddot ( bullbullbull )
IISe podriacutea sentar como principio que los anteriores ciclos de alta exportashycioacuten han servido en el paiacutes para producir de manera amplia y a mediano shyplazo los problemas econ6micos y sociales que nos afectan
De ahiacute que la estrategia del presente Plan trata de aprovechar la situa shycioacuten histoacuterica que se le presenta al paiacutes para apoyar en ella un cambiotrascendente de la economiacutea y de la sociedad ecuatorianas () ( bullbullbull )
IIPara la consecusioacuten decidida de estos objetivos es imprescindible una intervencioacuten maacutes decidida del Estado en la actividad econoacutemica tanto parashyconsolidar las reformas baacutesicas iniciadas (Ley de Aguas poliacutetica Petrolera en sus multiples aspectos) cuanto para impulsar nuevas reformas que shypermitan ampliar la capacidad de desarrollo nacional La estrategia im shyplica por consiguiente transferir al Sector Puacuteblico las decisiones funshydamentales que afectan a la economiacutea y a la sociedad ecuatoriana las mismas que hoy radican en centros foraacuteneos como consecuencia de nuestro proceso histoacuterico de dependencia (12)
Esta uacuteltima cita se presenta como muy sugerente si tenemos en cuenta que refleja
en cierto modo la conciencia sobre la coyuntura favorable y de la necesidad de uti
lizar el excedente petrolero en un sentido reformista y modernizante En realidad
si avanzamos en las ciacutetas siguientes se podraacute constatar que hubo ademaacutes una inten
cioacuten de cambiar el eje de la acumulacioacuten () el subrayado es nuestro
IIAsiacute pues la estrategia elegida implica favorecer un fuerte proceso de inversioacuten socialmente productiva apoyaacutendose principalmente en los recursosprovenientes de la explotacioacuten petrolera pero evitando que los mismos seorienten hacia sectores especulativos o a satisfacer consumos de caraacutectersuntuario e inversiones prescindibles ( bullbullbull )
IIEs de fundamental importancia la participacioacuten directa del Estado en el shyproceso productivo mediante la implantacioacuten de industrias baacutesicas locualimplica que el sector Puacuteblico deberaacute adoptar una posicioacuten muy activa en -
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
4
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
bullbull la promocioacuten de empresas sobre todo en las correspondientes a sectoresestratgicos participando en inversiones directas y mixtas fomentandoinversiones privadas y extendiendo y mejorando los instrumentos finan shycieros reguladores del proceso(13)
( bullbullbull ) El Plan integral de Transformacioacuten y Desarrollo asigna al SectorPuacuteblico un papel de extraordinaria importancia tanto en la ejecucioacuten shydirecta de un conjunto de acciones y proyectos como en la orientacioacutengeneral de todo el proceso de desarrollo econ6mico y social del paiacutes
Asiacute por ejemplo en materia de inversioacuten para alcanzar los objetivQs ymetas bullbullbull se espera que el sector Puacuteblico contribuya con el 40 de lainversioacuten total del quinquenio Esto implica la necesidad de no solashymente reestructurar una buena parte del sector PUblico para mejorar sueficiencia y capacidad de control y evaluacioacuten sino ademas de emprenshyder un conjunto de reformas tributarias y financieras necesarias parael cumplimiento del Plan ll (14)
12
21 poliacuteticas sectoriales principales y movilizacioacuten social
Las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 expresadas en los documentos
que estamos considerando tuvieron aspectos generales -resumidos en la seccioacuten ~
tas Globales de Id Economiacute~ para el Quinquenio 1973-1977 y aspectos sectoriales
Sobre las primeras remitimos al lector al PITD desde la pago 8 en adelante pues
resumir las principales metas programadas extenderiacutea excesivamente el presente ca
piacutetulo
De todas maneras el evaluar las realizaciones del reacutegimen en paacuteginas posteriores
abordaremos el tema de las metas globales comparando las metas con los logros efe~
tivamente concretados
En los aspectos sectoriales nos detendremos en las poliacuteticas de reformas agraria e
industrial
Aunque se denominoacute como IIr e forma industrial los objetivos del reacutegimen de Rodriacuteguez
Lara en este campo procuraremos mostrar que constituyoacute en efecto a sentar las -
bases de un importante cambio en la dinaacutemica econoacutemica y social de este sector di
fiacutecilmente equiparable a ninguacuten periacuteodo anterior
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ loARA bullbullbull
~~2 poliacutetica Agraria
13
La estructura agraria que ha permanecido intocada durante muchos antildeos apesar de las grandes inversiones del Estado seraacute cambiada radicalmente
liLa distribucioacuten de la tierra se haraacute a las personas naturales que genuishyna y directamente la trabajen asiacute como a las empresas cooperativasasociaciones y otras organizaciones agropecuarias y se efectuaraacute en base a unidades econoacutemicas rentables -
se protegeraacuten a todas aquellas propiedades que utilizando en forma adeshycuada la tecnologiacutea y otros recursos sean manejadas en forma productivade acuerdo a criterios de eficiencia econoacutemica y justicia social
No se permitiraacute la ocupacioacuten espontaacutenea de nuevas tierras (=)El Estado llevaraacute adelante programas de asentamiento campesinos en las shyzonas que sean objeto de programacioacuten para asiacute evitar que las nuevasmiddotzonas ocupadas se conviertan en focos de miseria y de conflictos sociales( )
En el proceso de ocupacioacuten de nuevas tierras en forma planificada se contaraacute con la participacioacuten activa de CAKE que ademaacutes colaboraraacute en programas de reforma agraria ( bullbullbull )La utilizacioacuten de nuevas tierras seraacute aplicada como una accioacuten complemenshytaria pero no sustitutiva de la Reforma Agraria (15)
En el PITD se complementan los objetivos
Una Reforma Agraria concebida como una poliacutetica estrateacutegica destinada atransformar la estructura econoacutemica social y poliacutetica del paiacutes debe shyperseguir los siguientes objetivos fundamentales
a) Incorporar masivamente el campesinado al proceso de desarrollo ecoshynoacutemico y social del paiacutes y
b) Transformar la actual estructura de tenencia y uso de los recursosterritoriales promoviendo simultaacuteneamente niveles crecientes deproductividad( bullbullbull )
( bullbullbull ) La Reforma Agraria afectaraacute principalmente los predios rurales ishyneficientemente explotados yo tierras incultas propiedad fiscal munishycipal ( bullbullbull )
Se dictaraacuten disposiciones encaminadas a suspender las parcelaciones deiniciativa privada( bullbullbull )
Se constituiraacute unFondo de tierras con las procedentes de las diversascausales de transformacioacuten y ademaacutes por las que pertenecen al Estadoy a las entidades de derecho PUblico y Privado con finalidad social opUblica Estas tierras en conformidad con la Ley de Reforma Agraria y
(=) El subrayado es nuestro
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 14
23
bullbullbull Colonizacioacuten pasaran a dominio del IERAC (a)( bullbullbull ) En la redistribucioacuten del Fondo de Tierras tendraacuten preferencia lascooperativas empresas y demaacutes organizaciones comunitarias de produccioacuteny soacutelo de manera excepcional los adjudicatarios individuales dentro shyde un miacutenimo que se considere econoacutemico y rentable Se propenderaacute uuml suvez a la integracioacuten y concentracioacuten de los minifundios fomentando encuanto sea posible la organizacioacuten de formas asociativas de Produccioacuten(16) bull
Poliacutetica Industrial
La poliacutetica industrial del reacutegimen de Rodriacuteguez Lara se encuentra baacutesicamente re-
sumida en Filosofiacutea y Plan de Accioacuten y ampliados -con el importante agregado de
las metas a cumplirse- en el Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo
El Gobierno Revolucionario Nacionalista se propone convertir al sector industrial en el aacuterea maacutes dinaacutemica de la economiacutea de tal forma que arras tre el sistema hacia la generacioacuten de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosostenga a largo plazo -
Se a rovecharan a nivel nacional las sibilidades todaviacutea existentes desustitucioacuten de importaciones en forma solectiva ( bullbullbull
Se aprovechuumlr~ la sustituci6n de importaciones a nivel regional y subregional a traveacutes de la concertacioacuten de acuerdos sectoriales y subsectorialesshyde programacioacuten
Se propenderaacute a la creacioacuten de industrias para la exportacioacuten fortaleciendo ademaacutes el apoyo estatal a las ya existentes
Las industrias que utilicen el mayor porcentaje de materia prima nacionalrecibiraacuten especial impulso por parte del Gobierno Entre otras medidas se programaraacute la agro industria como medio de dinamizar las relaciones shyintrasectoriales entre la agricultura y la industria
se consideraraacuten como industrias baacutesicas las del hierro cemento quiacutemicabaacutesica y todas aquellas derivadas del petroacuteleo y demaacutes minerales resershyvaacutendose el Estado su participacioacuten en forma directa en dichas industrias(=)-
Las industrias ecuatorianas deberaacuten transformarse en un factor dinaacutemicode la economiacutea contribuyendo en el frente externo a la consolidacioacuten shyde la soberaniacutea nacional y en 10 interno a la integracioacuten productiva delos amplios grupos sociales subocupados y a la redistribucioacuten social y shyespacial del ingreso (=)
El PITD sentildeala que para cumplir los objetivos propuestos deberaacuten aplicarse estra-
(=) El subrayado es nuestro
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
bullREGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 15
bullbullbulltegias particulares que enumera hemos estractado s6lo algunas consideradas re~levantes y ademaacutes por razones de espacio~
nComplementacioacuten interindustrial en actividades integradas entre siacute y con elresto de la economiacutea para 10 que se pondraacute especial empentildeo en el desarrollode la produccioacuten de elaborados intermedios y de capital se aprovecharaacuten conesa finalidad todas posibilidades propiciadas por los procesos de integracioacutenandina y una especializacioacuten hasta adquirir capacidad de competencia en unmercado externoUna expansioacuten del mercado interno que haga posible la produccioacuten de bienes deconsumo masivo contribuyendo asiacute a atender las necesidades baacutesicas de la poshyblacioacuten Asiacute mismo se daraacute especial atencioacuten al de~rrollo del grupo de bieshynes intermedios y de capital que abasteceraacuten las grandes necesidades que tenshydraacute el paiacutes a ~aiacutez de las inversiones de transporte comunicaciones energiacuteahabitacioacuten urbanizacioacuten y servicios de agua potable y alcantarillado n ( bullbullbull )nEl desarrollo de la artesaniacutea y de la Pequentildea Industria propiciando la transformacioacuten de los establecimentos artesanales en pequentildeas industrias ( bullbullbull ) shyLa Artesaniacutea y Pequentildea Industria se dedicaraacuten preferentemente al mercado interno con escepcioacuten de la artesaniacutea artiacutestica ( bullbullbull ) (18)
o
nEL SECTOR PUBLICO COMO INVERSIONISTA Y PROMOTOR INDUSTRIAL
lasta ahora en su accioacuten de Planificacioacuten y Fomento Industrial El Estadoha estimulado el desarrollo industrial mediante mecanismos crediticios trishybutarios y la elaboracioacuten y promocioacuten de proyectos de acuerdo a criteriosdefinidos en funcioacuten a los objetivos y orientacioacuten ( bullbullbull )En adelante para afrontar las nuevas circunstancias de la evolucioacuten econoacutemica del paiacutes y cumplir las nuevas directrices el sector Puacuteblico deberaacute su~mir una actitud maacutes activa en la promocioacuten de la industrializacioacuten participando directamente en inversiones puacuteblicas y mixtas y fomentando las priva~das en consonancia con los principios enunciados en la Filosofiacutea y Plan deAccioacuten de Gobierno (=)
Se establecen dos niveles de participacioacuten de la inversioacuten puacuteblica en losproyectos industriales ( bullbullbull ) bullbull
COMPLETA
Refineriacutea de PetroacuteleoAceriacutea integradaAmoniacuteaco y UreaEmpresa Pesquera Nacional
(=) El subrayado es nuestro
MIXTA
CementoAstillero NavalComplejo madera-paperRed de Frogiacuteficos y mataderos deabastecimiento internoPasteurizadorasNitrocelulosaSoda caacuteustica y cloroPetroquiacutemicaTractores de ruedasMotores Diesel
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
16
MIXTA (continuacioacuten)
Llaves de ajuste tenazas etcTrefilado y galvanizacioacuten de alambreInsecticidas y pesticidasAlcantarillas metaacutelicas sin costurade hierroTubos de acero (19)
Para completar su papel de inversionista directo y promotor activo de invershysiones industriales el Estado deberaacute reforzar y ampliar las atribuciones dela Cozpozuc i oacuten Financiera Nacional la misma que deberaacute trabajar en coordinashycioacuten con las demaacutes institucionos del soctor puacuteblico vinculadas al ProqrumJ Inshydustrial () ( bullbull ) (20)
PLANIFICACION y FOMENTO INDUSTRIAL
Con la finalidad de planificar y fomentar el desarrollo industrial apoyandoy orientando la iniciativa privada y realizando su labor de empresario indusshytrial los organismos del Estado de~empentildearaacuten las siguientes funciones
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vii)viii)
ix)
Elaboradcioacuten coordinacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de planes programaspoliacuteticas y medidas para el desarrollo econoacutemico manufactureroElaboracioacuten y promocioacuten de proyectos inclusive los estudios de preinvcrsi6n shyDefinicioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas financieras comprendiendo el creacutedito y las inversiones directas del Estado - Prestar los servicios de asistencia teacutecnica para mejorar la productividad( )Administrar los estiacutemulos tributarios y de otra iacutendole mediante la admishynistracioacuten demiddot las leyes de fomento ( bullbullbull )Manejar la poliacutetica de capital e importacioacuten de tecnologiacuteaElaborar y administrar el programa especial de fomento y reconversioacuten dela artesaniacutea y de la pequentildea industria Definir y ejecutar las poliacuteticas de apoyo industrial en materia de capashycitacioacuten y recursos humanos normalizacioacuten teacutecnica de productos y proyecshytos investigacioacuten tecnoloacutegica y de asesoriacutea y reglamentacioacuten de los conshytratos de tecnologiacutea patentes y marcas extranjeras (21)
EL PITO establece ademaacutes un ambicioso programa de infraestructura de apoyo a
las metas de desarrollo y modernizaci6n del reacutegimen bull
(=) El_subrayado es nuestro
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
17
4
EL REGIMEN DEL GENERAL RODIRGUEZ LARA
Ello se encuentra en la parte 111 de la obra citada
-tomo se sabe las obras de infraestructura maacutes que servir de apoyo a un reacutegimen d~
terminado son parte de la representacioacuten que el Estado capitalista asume como ca
pital en general JI es decir en la consecucfeacuten de tateas que no son posibles de reashy
lizar para los capitalistas particulares y que son necesarias para reproducir maacutes
eficientemente la realizacioacuten de la valorizacioacuten
Una contabilizacioacuten desde el punto de vista marxista se hace maacutes adelante aplicanshy
do la clasificacioacuten de Theacuteret y Wieviorka Este tipo de gastos puacuteblicos aplicados
al desarrollo de la infraestructura estaacuten contabilizados en el rubro Gastos desti
nados a la Generacioacuten de Medios Colectivos de Produccioacuten
Parece claro que sr -por ejemplo- una carretera o un complejo vial permite un aacutegil
desplazamiento y transportacioacuten de las mercanctas desde la salida del proceso proshy
ductivo hasta su ~lizacioacuten final el Estado objetivamente estaacute subsidiando su
valorizacioacuten y ganancia particular
Obseacutervese que el costo dc la carretera o complejo de nuestro ejemplo constituye
para el capitalista (o un conjunto de ellos) apenas una pequentildea parte de su valor
~ que es pagada a traveacutes de la tributacioacuten El complemento de su valor es p~
gado en realidad a partir dc excedentes apropiados por la vra tributaria por parte
del Estado al resto de los agentes sociales
24 Movilizacioacuten Social
El reacutegimen militar de 1972 establecioacute pautas de movilizacioacuten social de apoyo a las
reformas las cuales evidencian intenciones poliacuteticas y los liacutemites de las mismas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 18
bull Es importante establecer desde ya que el reacutegimen del general Rodriacuteguez Lara esta-
blece un antecedente en el paiacutes respecto de la movilizacioacuten social -auacuten a pesar de
las contradicciones- pues el tipo de apelacioacuten de apoyo efectuado por su reacutegimen
es original en la poliacutetica ecuatoriana
En efecto la Junta Militar de 1963 como antecedente de intervencioacuten castrense in
mediato no ul~loacute en realidad a los sectores subalternos beneficiarios del proceso
de reforma agraria emprendido
Por el contrario el perfil de ese reacutegimen militar era notoriamente anti-comunista
y en general anti-sindical Las reformas vendriacutean por un procedimiento teacutecnico
respaldadas en el fomento internacional de la Alianza para el Progreso
El reacutegimen de 1972 en cambio apela a los sectores subalternos para apoyar los cam
bios y contra las intenciones de los sectores mayoritarios de la oligarquiacutea para
bloquearlos La apelacioacuten ademaacutes no es al pueblo en general sino a los gru-
pos no privilegiados a las mayoriacuteas oprimidas quienes seriacutean a su vez benefi-
ciarios de la oferta de transformacioacuten militar junto con importantes sectores meshyq
dios como tambieacuten de la burguesiacutea industrial y financiera con intereses en el mer-
cado local
SITUACION ACTUAL
En el anaacutelisis histoacuterico de los aspectos relativos a la movilizacioacuten socialdestaca la existencia de una posicioacuten en general pasiva de los grupos no privilegiados frente al proceso de to~a de decisiones que los afectan Esta situacioacuten se ha reflejado en la falta de organizacioacuten de tales grupos lo cuaiexcla su vez a sido impedida que integran los sectores hegemoacutenicos ( bullbull )
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 19
lit
Las propias diferencias sociales y la presencia de un sistema econoacutemico excluyente as como la presencia de un Estado que ha reforzado una funcioacuten de per=manente apoyo a los grupos hegemoacutenicos no han permitido en el pasadose hayanencarado en forma sistemaacutetica una serie de investigaciones y de poliacuteticas desshytinadas a estimular la participacioacuten social ( bullbullbull )Frente a una situacioacuten de desigualdad histoacutericamente mantenida el Plan destaca la necesidad de iniciar un proceso a traveacutes del cual el pueblo ecuatorianoshyalcance progresivamente los maacutes altos niveles de compromiso en la solucioacuten desus propios problemas ( bullbullbull )La poliacutetica de movilizacioacuten social constituye un elemento imponente de la esshytrategia para superar los problemas maacutes criacuteticos del desarrollo ecuatorianoque se explican por una estructura social estratificada (bullbullbull )Esta forma histoacuterica de comportamiento impidioacute que en los pasados periacuteodos deauge las oportunidades no fueran utilizadas adecuadamente para atacar a fondolos graves problemas estructurales que han caracterizado a la sociedad ecuatoshyriana (bullbullbull )Desde una perspectiva poliacutetica la movilizacioacuten buscaa) lograr el fortalecimiento de la revolucioacuten nacionalista a fin de consolidarlas transformaciones y de contrarrestar el poder de ciertos grupos de presioacutenb) Estimular el afloramiento de la capacidad creativa de la nacioacuten en la consshytruccioacuten de una nueva sociedad yc) Transformar la mentalidad del servidor puacuteblico a fin de que eacuteste se identi-
I
fique y se comp~ometa con los afanes gubernamentales de transformacioacuten nacio-nal (25)
25 OTROS ASPECTOS IMPORTANTES DEL PROORAMA DE LOS MILtiARES DE 1972
El extenso programa que conforma el PITD hace engorroso y extenso el fichaje y se
leccioacuten de sus propoacutesitos en todos los campos
Al remitirnos solamente a citar con sierto detalle al cuestioacuten agraria y la indus-
trial y los objetivos de movilizacioacuten social nos queda al margen la poliacutetica petr~
lera
En realidad ese es un aspecto que ha sido tratada con cierto detalle en forma pr~
funda (24)
De cualquier manera queremos resaltar que es medular en el reacutegimen de 1972 su con
centracioacuten de esfuerzos en la captacioacuten por parte del Estado ecuatoriano de una si~
nificativa porcioacuten del excedente petrolero
No debe perderse de vista que los regiacutemenes anteriores en particular los del sentildeor
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
middotA
EL REGIMEN DEL GENERAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull 201
otto Arosemena y el uacuteltimo de los periacuteodos de Velasco Ibarra (25) constituyeron~
regiacutemenes que concedieron importantes regaliacuteas a las Empresas y la Inversioacuten Ex-
tranjera
El Gobierno del General Rodriacuteguez Lara aseguroacute que la riqueza petrolera fuera
apropiada significativamente para el propio Estado y su utilizacioacuten tambieacuten que-
dara en manos del sector Puacuteblico al hacer cumplir la disposicioacuten general de 11
Incrutac iacute eacuten lotal de las divisas petroleras de conformidad con las dispusiciones
obtenidas e~ la Ley de la Materia (26)
Consideramos de vital importancia que el Estado ecuatoriano bajo el reacutegimen del
General Rodriacuteguez Lara iniciara la utilizacioacuten de la renta petrolera con fines de
modernizacioacuten capitalista iniciando un proceso en que la temaacutetica de la reforma
tiene su matriz de contenidos precisamente en este reacutegimen poliacutetico
La utilizacioacuten de los ingresos petroleros tiene dos partes
a) rentas por concepto de las concesiones que las compantildeiacuteas extranjeras debiacutean pa-
gar al Estado
b) apropiacioacuten directa por parte del Estado de los excedentes generados a partir
de las actividades de CEPE
Desarrollaremos este aspecto en la evaluacioacuten del periacuteodo pero entiendo que 10
anteriormente expuesto es un principio b~sico de an~lisis en la medida que tie~
de a evitar el simplismo de considerar que los recursos petroleros fueron los que
en definitiva explican una serie de cambios como variable independiente exclusiva
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
Er REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ IARAbullbullbull
bullbull II 1) EVALUACION DE CONTENIDOS DE LAS PRINCIPALES
PROPUESTAS Y EL DIAGNOSTICO PREVIO QUE LASi
RESPALDA
21
tos programaacuteticos y su repercusioacuten
Antes de entrar en el numeral de evaluacioacuten de las realizaciones e incump1imien-
posible sobre el escenario poliacutetico que abor -
daremos en las conclusiones del capiacutetulo entiendo necesario realizar una breve
resentildea sobre puntos baacutesicos de las propuestas y el diagn~stico que la res-
palda desde la perspectiva de anaacutelisis de esta teacutesis
IIIa) COHERENCIA DE POSTUlADOS
Se sentildealoacute anteriormente nuestra hipoacutetesis en el sentido que no existieron contr~
dicciones significativas entre FPA y el PITD seguacuten se pretendiacutea en los textos cu
ya cita tractamos en (6)
De las partes que hemos extractado de uno y otro texto de los militares de 1972
y luego de una atenta lectura general de ambos se aprecia que efectivamente es
injustificado el tipo de anaacutelisis que criticamos en la paacutegina 5
Si bien es cierto que eacutel texto FPA enuncia preferentemente enunciados generales
los mismos no entran en contradiccioacuten alguna con lo que se programa en el PITD
Desde 1uego~ de aquellos postulados qenerales y el diagnoacutestico apretado que los
respaldaba podriacutean surguir distintas programaciones a las que finalmente se dieron
en el PITO Ello entra en el terreno ele la especulacioacuten poliacutetica de aque l La co-
yuntur~~ pero la misma no debe confundirse con la realidad y sentildealar incoherenciltll
donde simplemente no las hay
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 22
~l reacutegimen de RLara en efecto seacute define en uno y otro texto como reformista
no soacutelo como peticioacuten de principios maacutes o menos repetidas sino porque la reforshy
ma pretenda ~iabilizar un desarrollo capitalista acelerado que buscase reformushy
lar los contenidos de la dependencia con el exterior y las relaciones de fuerza
interior en contra de los sectores maacutes atrasados social y poliacuteticamente
Por ello ademaacutes se definioacute y adoptoacute finalmente un perfiacutel antiolig~rquico que
derivoacute en una dura pugna contra los sectores tradicionales en 10 econoacutemico y en
lo poliacutetico
Ambos textos por cierto son coincidentes ademaacutes en la caracterizacioacuten de la so
ciedad ecuatoriana como atrasada y de una democraacutecia liberal aparente cuando esshy
ta se presenta como regla del juego poliacutetico
En ambos como se vioacute se propone una estrategia de modernizacioacuten capitalista a~
yada y orientada desde el propio Estado como precondicioacuten para un sistema poliacutetishy
co democraacutetico burgueacutes representativo
IIIb) EL REGIMEN NO SE DEFIENE COMO ARBITRO
El reacutegimen del Gral Rodriguez no se percibe fundamentalmente como arbitro de
la pugna social A traveacutes del discurso de FPA y del propio PITD se asume que
frente a la desigualdad extrema de la sociedad es preciso tomar partido por un
desarrollo capitalista acelerado y una redistribucioacuten del ingreso que mejoro el
nivel de vida de importantes sectores subalternos y los integre a la vida social
del paiacutes (integracioacuten al mercado interno como condicioacuten a una partic1pacioacuten
real como ciudadanos)en un sistema democraacutetico liberal representativo como opos
cioacuten al aparente diagnoacutesticado)
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
bull
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ LARA bullbullbull23
~tllo por cierto auacuten en contra de los sectores maacutes tradicionales y oligJrquicos
del agro ecuatoriano
En mi criterio esta era la contradiccioacuten principal percibida por los militares
reformistas la que no se encuentra en el reacutegimen de la Junta de 1963-1966
y es importante en la caracterizacioacuten del regimen maacutes alla de compartirla como
diagnoacutestico propio de la formacioacuten social ecuatoriana en ese entonces
lIIc) LA MOVILIZACION SOCIAL QUE EL REGlMEN CONVOCA
ES CONTRADICTORIA
Por una Vdrte se apela directamente a la necesidad de organizar el movimiento p~
pular de apoyo pero el reacutegimen pasa por alto la busqueda de apoyo real en las
organizaciones y movimientos existentes
En el frente de partidos poliacutetiCOS tiene un gran debilidad pero tampoco organishy
za un movimiento poliacutetico de apoyo a los objetivos del Nacionanlismo nevolucion~
rio
En el movimiento social la resistencia a apartarse de una movilizacioacuten patrocin~
da y controlada de acuerdo a los objetivos del programa gubernamental es una conshy
tradiccioacuten importante entre necesidades y realidades poliacuteticas
Aquiacute parece evidenciarse que el equilibrio interno de las Fuerzas Armadas puedo
haber influenciado en este sentido La corriente reformista debiacutea dar cuenta que
el Presidente Rodriguez Lara era quien realmente gobernaba y con el el programa
asumido como de todas las Fuerzas Armadas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEI GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 24
bullbullUn descontrol de la presioacuten desde abajo para su modificacioacuten podriacuteu hucer va-
riar el equilibrio poliacutetico interno de las propia cuacutepula castrense
En e~te sentido a partir de la propia contradiccioacuten anotada el reacutegimen no pudo
estructurar un movimiento efectivo de apoyo social y poliacutetico que en definitiva
seraacute una de lLls claves de su prematura caiacuteda
111 d) INTERPRETACION PARTICULAR DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
En ninguno de los dos textos citados se hace una referencia expliacutecita a la Doc--
trina de la Seguridad Nacional dentro de la liacutenea que sustenta a varios regiacutemenes
militares del sur de~ continente
Las refetenciuumls a la seguridad de la Nacioacuten o propiamente seguridad nacional
estaacuten fuera del contexto autoritario y fascistoide que presentan en aquellos regiacute-
menes y por el contrario parecen se inscriben es una liacutenea redistributivista y
desarroll ista
El recurso a la coaccioacuten tampoco aparece explicitamente considerado
Desde luego la coaccioacuten forma parte de las reglas de juego para ejercer el poder
del Estado y no queremos decir que los militares hayan renunciado a ello
Siacuten embargo no deja de ser peculiar su muy esporaacutedica mencioacuten y en una forma indi
recta Al parecer percibiacutean asiacute que su reacutegimen deberiacutea estructurarse en torno a
la accioacuten social por sobre el recurso a la represioacuten
Ecuador por lo demaacutes no presentoacute el precedente de la guerrilla como forma de
organizar la protesta poliacutetica y tomar el poder
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL bullRODRIGUEZ rARA bullbullbull
~lIIe) PERCEPCION DE LA DESARTICULACION DEL ESPACIO SOCIAL
25
Este tema del programa militar no deja de ser interesante a los efectos de las
h1poacutetesis teoacutericas de esta teacutesis
En efecto nosotros aludimos en el marco teoacuterico a una situacioacuten de capitalismo
tardiacuteo desarticulado para caracterizar a la formaeacuteioacuten social ecuatoriana
Los militares de 1972 hacen insistencia en la desarticulacioacuten del espacio social
y la necesidad de constituiacuter polos de desarrollo~
La referencia al enclave agroexportador de la costa es tambieacuten relevante como
forma de percibir la falta de efectos dinaacutemicos sobre el resto de la economia que
presentoacute el sector agroexportador costentildeo
No pttrticipamos del criterio que fuese un enclave bullbull pues no encaja en las carac
teriacutesticas tiacutepicas de ese concepto pero eS cierto igualmente que la falta de
efectos dinaacutemicos al estilo de las economiacutea integradas de los paiacuteses de capitali~
mo t~mprano (Uruguay Chile Argentina) se aprecia notablemente
En dichos paiacuteses la organizacioacuten de un espacio nacional en lo econoacutemico y social
fuaacute una variable de dinamizoacute los desarrollos capitalistas
El diagnoacutestico de los militares de 1972 percibe la necesidad de corregir esa
deformacioacuten regionalista bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull26
IIIf) Finalmente y en relacioacuten con el sistema poliacutetico el reacutegimen de los mili- i i ftares de 1972 hace una referenc1a d1recta a su deb 1 dad y alta de representati-
vidad aunque no se produce una propuesta de alternativa
Ello es explicable desde el momento que el reacutegimen pretendioacute un discurso en que
la reforma poliacutetica podriacutea ser entendida como el resultado indirecto de la moder
nizacioacuten social y poliacutetica que planteaba en el PITO
El frente poliacutetico ademas fuaacute una de las preocupaciones marginales del regimen
y no existioacute una conciencia clara de organizar el apoyo poliacutetico expliacutecito a los
postulados del Nacionalismo Revoluconario
J]J EVALUACION DE LA POLITICA EFECTIVA DE REFORMAS DEL REGIMEN DE 1972-1976
En este numeral analizaremos los aspectos mas relevantes en la implementacioacuten
directa o indirecta de las reformas anunciadas en los programas estractados
anteriormente
Posteriormente se realizara una evaluacioacuten de conjunto y se sacaran las conclu-
siones del capiacutetulo
IVl LA CUESTION AGRARIA
La cuestioacuten agraria fue la problematica interna mas conflictiva del regimen de
los militares de 1972
En torno a las reformas propuestas en este sector se concentroacute un complejo cam-
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
bullbull
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA bullbullbull
po de fuerzas sociales a favor y en contra de la Reforma Agraria bull
27
Si atendemos a la Evaluacioacuten del Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo re~
lizada por la JUNAPLA en 1977 encontramos el siguiente comentario
Mas de la mitad de la accioacuten de Reforma Agraria a nivel nacional durante el peshyriacuteodo 1973-1975 correspondioacute a liquidacioacuten de formas precarias de tenencia y usode la tierra principalmente en la aacutereas arroceras comprendidas dentro de la Cuenca del Rio Guayas meduumlmte la aplicacioacuten del Decreto Especial Nol001 shyNo obstante ( bullbullbull ) no consigue una verdadera transformacioacuten de las estructuras detenencia de la tierra ya que al tratar de abolir las relaciones sociales de proshyduccioacuten subsistentes -a traveacutes de muchos antildeos eacutestas se han negociado entre campeshysinos y propietarios sierviendo el IERAC unicamente de intermediario cumpliendoen forma muy limitada una de las principales acciones de la Reforma Agraria comoes la afectacioacuten del latifundio
se sentildeala asimismo que de los recursos del IERAC entre 1973 y 1975 se utilizoacute
solamente el 25 de los presupuestado y que revela el desaprovechamiento de losrecursos financieros que el Gobierno puso a disposicioacuten del proceso de ReformaAgraacuteria (28)
Observando los cuadro 1 y 2 del anexo estadiacutestico del capiacutetulo se tiene una ev~
luacioacuten del incumplimiento de las metas asignadas en porcentajes significativos
El IERAC en efecto fue el organismo gubernamental sobre el cual se concentraron
las presiones las que tambieacuten se ejercieron sobre el Ministerio respectivo
Si consideramos las metas muy reducidas alcanzadas en relacioacuten con lo planeado
y que el Gobierno de la eacutepoca apareciacutea poliacuteticamente determinado a acelerar y
profundizar el proceso de Reforma Agraria contando con los medios financieros
suficientes para la implementaci6n del Plan tendremos un indicador de la fuerza
y capacidad de regateo del sector tradicional amagado por la Reforma a la vez
que la desarticulacioacuten del movimiento campesino como una expresioacuten de poder real
y efectivo a nivel nacional
La cuestioacuten agraria como tal forma parte principaliacutesima de la situacioacuten relativa
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRALRODRlGUEZ LARAbullbull 28
mente atrasada en 10 econoacutemico ymiddoten 10 poliacutetico de la formacioacuten social ecuatoriashy41
na Atraso que no debe entenderse como un juicio de valor subjetivo sino en el
sentido de ausencia de las tareacuteas historicamente verificables en los casos de ca-
pita1ismo temprano de una burguesiacutea que logra someter en 10 ideoloacutegico y en 10
poliacutetico a los terratenientes afectando sus bases de poder econoacutemico y social de
un modo definido con la profundidad suficiente al menos para impedir una inf1u-
encia poliacutetica capaz de volver hacia el pasado socialmente hablando
La sigiente cita condensa y resume el aspecto histoacuterico de la cuestioacuten
bullbullbull la revolucioacuten liberal no alcanzoacute a remover las bases econoacutemicas del poder teshyrrateniente al dejar intocadas las estructuras agr~rias serranas Con ello dejoacutetambieacuten sin remover como eje fundamental de su acumulacioacuten la renta en trabajoque continuoacute vigente auacuten hasta mediados de este siglo Tambieacuten fue limitada larevolucioacuten liberal a nivel poliacutetico en efecto pese a los importantes cambiosque introdujo en cuanto a la modernizacioacuten del Estado el liberalismo no universal izoacute el sufragio o sea no contituyoacute u~ universo de ciudadanos libres base -=esencial del juego representuumlcional del Estado burgueacutes lo cual de hecho excluiacuteaa la mayor parte de la poblacioacuten trabajadora del juego poliacutetico (29)
Este aspecto tiene indudable importancia para el sistema poliacutetico cuestioacuten que
abordaremos en su oportunidad En cuanto a la cuestioacuten agraria aquella debilidad
de la burguesxa y su revolucioacuten liberal de 1825 marcaraacute significativamente los
intentos posteriores de modernizacioacuten del agro ecuatoriano
se ha mencionado el intento de Galo Plaza LaSso apoyado incluso en la iniciati-
va de una fraccioacuten modernizante del agro y en de la Junta Militar de 1963
se ha sentildealado ya (ver paacutegina 8 del capiacutetulo) un resumido anaacutelisis de la compos
cioacuten de la Junta del 63-66 y las limitaciones propias de esa composicioacuten y a1ia~
zas sin embargo inicia un proceso de transformaciones que al hacer una evalua
cioacuten de la evolucioacuten de la cuestioacuten agraria deben sumarse a las de los militares
de 1972
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
4
EL REGlMEN DEL GRAL ROORlGUEZ LARAbullbullbull 29
En efecto entre 1963 y 1972 se ha procesado un traspaso moderado pero persistete de la propiedad agraria que continuoacute durante el reacutegimen del GralRodriguez
aunque a un ritmo mucho maacutes lento del que se programoacute
El cuadro 3 del anexo muestra que el proceso que afirmamos efectivamente se veri
ficoacute y de acuerdo con la siguiente interpretacioacuten de Cosse ~ bullbull parece evidente
con las cifras disponibles que se verificaron cambios que alteraron significat
vamente la estructura( bullbull ) (30)
Se destaca en este sentido la perdida de posiciones de los predios mayores
El proceso mencionado que involucra la afectacioacuten de la reforma agraria y la di-
visioacuten privada de haciendas logroacute cambiar en parte y con lentitud por cierto
el problema de tenencia de la tierra en poder de los terratenientes e involucroacute
una transferencia de tierras puacuteblicas y fiscales que inician un proceso que re-
presenta un serio amague a los sectores atrasados en los fundamentos mismos de
su capacidad de extraer excedentes el control sobre la tierra y la renta en tra
bajo (31)
Es decir Rodriacuteguez Lara no inicia el proceso de cambio mediante la Reforma Agr
ria maacutes bien pretende radicalizarlo y acelerar los tiempos sociales para acabar
de realizar la Reforma
No 10 logra evidentemente
Aquiacute resulto decisiva la presioacuten de los terratenientes tradicionales opuestos
a la modernizacioacuten y a la eliminacioacuten definitiva de las formas precarias de re-
lacioacuten social
El reacutegimen de R Lara en la expresioacuten de su Ministerio de Agricultura recibe
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
El REGIMEN DEr GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 30
una sostenida presioacuten contra la middotintencioacuten de acelerar las reformas en el agro ~
en la cual segun se desprende el cuadro 4 los terratenientes serranos son los
que hacen la mayores criacuteticas en el periacuteodo c~iderado maacutes importante en dicho
proceso es decir entre noviembre de 1973 y febrero de 1974
La pugna es muy intensa y el reacutegimen en definitiva no logra concitar y movilizar
un grado suficiente de fuerza para inclinar la balanza a su favor
Ahora bien el hecho de que la aceleracioacuten proyectada de ~os cambios haya fraca-
sado no quiere decir que el cambio en general dentro de esta cuestioacuten tambieacuten
haya fracasado
De la lectura de los programas FPA y PITD se desprende que el frente de las afec
taciones agrarias era muy importante pero que no era el uacutenico instrumento de
fomentar la modernizacioacuten social
Lo que sucede es que la cuestioacuten agraria por la pugna que involucroacute y las repeE
cusiones que tuvo en la opinioacuten puacuteblica suele ser considerada como un frente en
que los militares de 1972 fracasaron
Mirando el proceso desde la implementacioacuten o no de una radicalizacioacuten y profun~
dizacioacuten de las transferencias de tierras de losmiddotterratenientes tradicionales al
campesinado en este periacuteodo el proceso efectivamente puede entenderse como un
fracaso
Sin embargo hay otros aSpectos que no suelen ser considerados y que son tan im
portantes como el propio proceso de afectaciones en mi criterio
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull
Las siguientes citas y comentarios ilustran al respecto
31
Cosse como conclusioacuten de un anaacutelisis empiacuterico sentildeala que la accioacuten estatal
homogeneizoacute supraregionalmente la estructura agraria como consecuencia de locual predominan entre 1976 y 1979 reivindicaciones especiacuteficas a una lOacutegicade funcionamiento estrictamente capitalista precios impuestos y creacuteditos()
Es decir como fruto de la accioacuten del Estado que tiene sus puntos maacutes altos en
los perrodos militares de 1963-1966 y en el de 1972-1976 se aprecia la ocupa--
cioacuten de un importante espacio poliacutetico y econoacutemico por parte del Estado que lo
gra seguacuten el citado autor cambios cualitativos importantes
La accioacuten del Estado bajo conduccioacuten militar desencadena un proceso agrarioque tiende a homogeneizar a nivel nacional el caracter capitalista del agroecuatoriano Esta poliacutetica se viabiliza por el caracter fragmentado de ambasregiones (=) estructuradtl en base a demandas distintas que dicen relacioacutencon las diferencias en las relaciones de los sectores propietarios burguesescon la fuerza de trabajo y con los sectores propietarios medios de considerable extensioacuten en el litoral Dicho de otro modo si en todo este peacuteriacuteodo noshyhuy una presencia campesina nacional que presione fuertemente por una mayorprufundidad de los cambios ugrarios y una mejor defensa de los intereses delos ex-huasipungeros tampoco hay una clase capitalista-agraria de caracternacional unificada en torno a ciertas demandas En esta situacioacuten la poliacutetica aqraria golpeoacute fundamentalmente a los sectores capitalistas agrariosmaacutes deacutebiles o sea menos mudernos (32)
y prosigue con este anaacutelisis
~ lo interesante es sentildealar que la accioacuten del Estado auacuten en contra de la moshyvilizacioacuten de las maacutes poderosas fracciones propietarias aliadas a los partidospoliacuteticos tradiconales (que no por ello dejaron de mediatizar la accioacuten estatal)
bullbullbull loqra quebrar esa profunda dicotomiacutea regional creando las condiciones econoacuteshymicas y sociales para la consolidaci6n capitalista del agro ecuatorianoEstado conducido como es sa~ido por los militares
Asimismo y haciendo la precisiontilde de que diversas fuerzas poliacuteticas y socialesque
() Ver graacutefica 1 del anexo estadiacutestico(=) Se refiere a la Sierra-Costa El subrayado es nuestro
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
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El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
bull
EL REGlMEN DEL GRALRODRIGUEZ LARA bullbullbull 32
presionaron sobre-este proceso el autor sentildeala que en las cuestioacuten agrarialas fuerzas armadas cumplen las tareas que han quedado pendientes a partir
~ de una hegemoniacutea burguesa inexistentst33t
En lo que respecta a esta teacutesis no nos introduciremos en la cuestioacuten de hege-
moniacutea Es una cuestioacuten teoacuterica compleja que planteada en teacuterminos de investi-
gacioacuten concretadcmunduriacuteLluna ampliacioacuten de la temaacutetica de esta teacutesls hacia
apectos que no estamos en condiciones de asumir en el breve tiempo asignado
para concluir este trabajo
Asumi~s la hipoacutetesis de Quintero respecto de la Revolucioacuten Burguesa par--
cial de_1825 ya citada En ese sentido parece claro que si la revolucioacuten qe
1825 fue parcial el papel dirigente de la burguesiacutea se vioacute reducido tr~nsado
con los sectores tradicionales y en definitiva quedaron pe~di~ntrs tareas
hlstoacutericamenhe verificables en los casos de capitalismo temprano
A los efectos anteriores preferimos hablar de ausencia de un papel dirigente
de la burguesiacutea como tal que se expresa en varias variables que pudieacuteran anal-
zarsc pero que reduciremos a los efectos de esta teacutesis a la inexistencia de
Un regimen politico verdaderamente representativo de la pugna interburguesa y
a la vez instrumento de dominacioacuten sobre los damas actores de la formacioacuten so--
cial
En la cuestioacuten agraria la accioacuten del Estado se orientoacute durante los reacutegimenes
militares conampierados a fortalecer y ampliar la cobertura de las relaciones
capitalistas por sobre el poder real de las organizaciones corportativas de los
sectores tradicionales
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
bullEL REGlMEN DEL GRAL RIDRIGUEZ LARAbullbullbull
1 bull Ic
l
tshyt
1
33
La Reforma Agraria mirada desde esta perspectiva JlO era solamente un procesode transferencias de tenencia de tierra -que por cierto era muy importante-
sino un conjunto de poliacuteticas encaminadas a la reforma basadas en la interven
cioacuten estatal en distintos planos ~nterconectados
Asiacute observando el cuadro 5 podemos convenir los siguiente es evidente unacreciente tendencia entre 1972 y 1979 al incremento de las inversiones nacioshynales o sea la disminucioacuten de las inversiones de destino regional El Estadoimpulsa pu~s su inversioacuten en aquellos rubros que afectan al paiacutes en su conju~
tooEl Estado parece asumir las consecuencias de la poliacutetica de uniformizacioacuten nashycional que ha impulsado en este periacuteodo En este sentido podriacutea mencionarseun considerable grado de coherencia entre las poliacuteticas agrarias que se han estado impulsando en el periacuteodo con la poliacutetica de inversioacuten mediante el gasto shypuacuteblico (c)
Seguramente ello muestra una cuota de racionalidad impliacutecita en las decisioshynes del Estado qu~ no deja de ser interesante (34)
Por cierto este aspecto particular de las poliacuteticas puacuteblicas es interesante
Lo es maacutes auacuten la constatacioacuten de que una racionalidad de modernizacioacuten desde
el Estado puede constatarse para el conjunto de la sociedad en el reacutegimen del
Gral Rodriguez Lara particularidad que le confiere una caracterizacioacuten de
antioligarquico y modernizante
(=) El subrayado es nuestro
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
t
EL REXIMEN DEL GRAL RDRIGUEZ IARAbullbullbull
EXPANSION DEL ESTADO Y CAMBIO DEL EJE DE AcunULACION
EN LA FORMACION SOCIAL ECUATORIANA BAJO EL REGIMEN 72-76
34
La informacioacuten empricil que se presenta en el anexo estadiacutestico nos per-
mite avanzar en el anaacutelisis del periacuteodo en dos campos que a nuestro entender son
importantes
a) por un lado nos permitiraacute evaluar la expansioacuten real del Estado en diver-shy
sas aacuterea de interes para el proceso de modernizacioacuten antiolig~rquico
b) por otro como resultado de la propia expansiontilde del Estado nos permitiraacute
analizar el cambio en el eje de acumulacioacuten que se produce como resultado
de las poliacuteticas puacuteblicas del periacuteodo 72-76
Antes de entrar directamente en materia debe advertirse que si bien en el periacute~
do 76-78 se mantienen algunas liacuteneas centrales de las poliacuteticas pUblicas bajo el
Triunvirato ello obedecioacute a una situacioacuten interna de las Fuerzas Armadas de
compromiso con los programas anteriores en liacuteneas generales
De cualquier modo considero que la responsa bilidad poliacutetica de iniciar su im
plementacioacuten correspondioacute a los militares reformistas predominantes en 1972
Aunque el Triunvirato expresa otra correlacioacuten de fuerzas las tareas que las
propias FFAA se fijan para la etapa hacen imposible una variacioacuten total del
programa anterior
Los datos que a continuacioacuten se analizan conforman un conjunto de evidencias
representativas de los efectos de las poliacuteticas pUblicas del periacuteodo del Gral
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
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[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ I~RA bullbullbull
r 11- Expansioacuten del Estado- ~ -
v35
El cuadro 7 nos permite mostrar el importante incremento de la inversioacuten puacuteblica
en el periacuteodo 1972-1Y76 Resalt~ el porcentaje histoacuterico de 51 entre 1964-1972 con
el 277 entre lq72-1976
La inversioacuten privada por el contr~rio desciende notablemente a maacutes de la mitad de
su tasa histoacuterica
Por otro lado entre 1973 y 1976 se cumplieron praacutecticamente todas las metas dein--
versioacuten puacuteblica por destino o distribucioacuten funcional tal cual se aprecia en el cua
dro 8
Hubo destinos econoacutemicos de la inversioacuten puacuteblica que superaron la meta asignada co-
mo ADMINISTRACIONiexcl EDUCACIONiexclINDUSTRIA E HIDROCARBUROSiexcl AGUA POTABLE Y ALCAN
TARILLADO Y ENERGIA ELECTRICA
Los incumplimientos maacutes significativos respecto de las metas fueron SALUD y RE
FORMA AGRARIA
Asimismo destaca el hecho de que mientras el Estado interviene crecientemente en la
inversioacuten la inversioacuten extranjera cambia notablemente de perfrl tal cual se mues-
tra en el cuadro 9
En efecto mientras que la inversioacuten extranjera global desciende levemente entre el
periacuteodo 68-71 Y 72-75 en un 33 el cambio maacutes notable se aprecia en el desplaza--
miento de la inversioacuten del aacuterea petrolera hacia el aacuterea industrial siendo los por-
centajes altamente significativos al respecto Si bien las nuevas condiciones im--
puestas por el Es t udo zeducfun el aacuterea uc inversioacuten privada en el negociu petrolero
ello de suyo no alentaba la r~dicacioacuten de capitales foraneros en el aacuterea industrial
Nos parece importante este aspecto porque tambieacuten esta variable ti~nde al fortale--
cimiento de las relacIones capitalistas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
36
El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ JARA bullbullbullI
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El tiUadro lOa por otra parte muestra el PIB por clase de actividad econoacutemica con~
tatandose un crecimiento generalizado en todos los rubros o clases de actividad in-
clusive en el sector agropecuario y menos en el sector Gobierno
La lectura complementaria de esta informacioacuten la encontramos en el cuadro lObo
Alliacute se aprecia que auacuten creciendo en teacuterminos absolutos el sector agropecuario baja
en su participacioacuten porcentual en la composicion del PIB
Irrumpe el petroleo que oscila en torno a una media de 128 en su participacipon y
se mantiene un porcentaje relativamente estable de participacioacuten de la industria ma-
nufacturera En un contexto de incremento del PBI la manufactura al permamecer esta
ble porcentualmente en realidad crece en teacuterminos absolutos
Una interpretacioacuten global se efectuaraacute al final del capitulo considerando la inve~
sioacuten junto con el gasto corriente del Estado mostrando una determinada intencionali--
dad y racionalidad en sus efectos que explican en parte lo que aparece en los cuadros
lOa y lObo
En el periacuteodo 72-76 producto de la notable expansioacuten del Estado y del crecimiento
econoacutemico el empleo crecio notablemente en el corto lapso de cuatro antildeos
En el cuadro 12 apreciamos que de un incremento absoluto de 272763 personas ocupadas
en 1976 el mayor porcentaje del mismo estaacute en la actividad de Servicios seguida
de la actividad de Construccioacuten La primera registra un 380 y la segunda un 364
Es previsible que en sector de servicios su alto porcentaje tenga que ver con el em-
pleo brindado por el propio Sector PUblico
Destaca asimismo en la columna de Participacioacuten en el incremento8el empleo la in--
fluencia de este sector de servicios ya que es practicamente la mitad del incremento
porcentual expe~iment~do y aporta 123607 empleos formales absolutos
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
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las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
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tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull
L~tuadro 13 presenta la comparacioacuten de los empleos efectivos en funcioacuten de
37
las metas Como se veacute el sector servicios sobrepasa en todos los antildeos las me-
tas asignadas al jgual que laIndustria Manufacturera minerales y petrolero
Los maacutes bajos iacutelldiltes se presenLan en 1lt1 actividad agropecuaria
De cualquier mallera el incremento del empleo absoluto y relativo es un aspecto muy
importante como logros del reacutegimen de los militares de 1972 a pesar claro estaacute
que el nivel de subempleo y desempleo siguieron siendo importantes
El cuadro 14 presenta por otro lado una aproximacioacuten para el aacuterea urbana de la ~
blacioacuten ocupada seguacuten sus ingresos en tramos de los mismos
Para la variable distribucioacuten del ingreso hay una insuficiencia de datos globales
en ~n njvel nacional y que las cuentas nacionales no permiten mayor desagregacioacuten
de los datos
Procediacutemos a complentar la informacioacuten suministrada con el cuadro 21 que es una ela
boracioacuten propia a partir de una aproximacioacuten realizada por el PREALC
El organismo de OIT partioacute de unntilde agregacioacuten de informacioacuten y de una ecuacioacuten para
estimar los ingresos disponibles para middotlos hogares ecuatorianos para medir la propB~
sioacuten al consumo
Este dato y la curva de Lorenz presentada en la pagina 11 del anexo coninciden en
general con los datos del cuadro 11 En la medida que trabajan con fuentes difere~
tes y con metodologiacuteas distintas puede sostenerse que la informacioacuten que se aporta
~ en esta teacutesis sobre distribucioacuten del ingreso es relativamente consistente
En el cuadro 14 anteriormente aludido se aprecia que entre los antildeos considerados
hay una m~jora relativamente importante en la distribucioacuten del ingreso entre los
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
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[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
-
t 38
tUpados a pasar de queacute las cHr~sabsoIutas abarcadas por los ranqos de cada
-
trato son un tanto paza un anaacutelisis preciso de la ~Ustribucioacutenoen eacutel caso ecuatoria
no
En eacutefecto suponquse el caso del estroto 3
Entre un poder iexclJe compra de 40000 y otro de 90000 que iepresentah el liacutemiteinfe-
r iacuteor y superior del estrato IlLIY una d iacute foronc La significativa delpoderd~compra
entre uno y otrobull El sucre como se sabe experimentoacute en esos antildeos runa gran estabi
lidad y poder de compra Atendiendo a los datos de ese estrato cabe pregunatarse
iquestdoodese incrementoacute maacutes la pa~ticlp~cioacuten de los ocupados sobre el ingreso pOr e~
cima o por debajo de la media del estratoCon la agregacioacuten de esi~s datos la
pregunta no se puede efectivamentecontesteacuteir
De cualquier modo ~om~ndo en cuunta la curva de LoIenz yel cuadro 2lpodeinos sos-
tener con una razonable base empiacuterica que la distribueacutei6n del ingreso se ha demo-o-
cra~ado dentru de ciertos liacutemites dentro del periacuteodo que abarcan las estadiacutesticas
presentaclasy obviamente- par~ 10socupadosefect4vainente
El cuadro 21 muestra precisamente que en el pexiacuteodo del Gral ~odriguez Laza
las remunerac iacute ones personales (es decir Iacuteos salarios) mantuvieron una tendencia
estable con un leve incremento alfinal de 1975 en un contexto de crecimieritodel 1
ingreso total diacute sponble para los hogares ecuacoriacuteanos seguacuten PREALC Observese
que los Ingresos deI capital exiexclxriment-an una constante capacIdad de captar el in greso disponble a partiacuter de 19761 con un leve descenso en 1977 para di spararse des
de 1978 en adelanbe err contra de los aaaLarLados y lps trabajadores indendientes
(comerciacuteo informa~lr
Las informaciones apoacutertadai por s~~9uadro no dejan dei ser muysignificativaspara
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARA 39
~l evaluaci6n de las poliacuteticas puacuteblicas de los militares de 1972 en particular
al manejo de los intrumentos de corto plazo aplicados a una mejor distribuci6n
del ingreso disponible Debe resaltarse que las remuneraciones incluyen los mo~
tos devengados por concepto de seguridad social o leyes que regulan los salarios
(13deg14deg y 15deg sueldo por ej)
Los porcentajes como no podiacutea ser de otro modo para sacar conclusiones vaacutelidas
fueron extraiacutedos sobre valores constantes deflactados por los iacutendices de precios
al consumidor
En funcioacuten de 10 anterior puede sostenerse igualmente que se han diversificado
y ampliado los perceptores de ingresos a partir de la ocupaci6n
En efecto por un lado el Estado que como se vioacute tiene influencia en el sector de
servicios -el cual se ha incrementado notablemente- constribuye con la principal
parte a esta diversificaci6n de los perceptores de ingreso a partir del empleo
Por otro lado las actividades productivas y de servicios privados han crecido al
amparo del PIB con el consecuente efecto de diversificaci6n de cuadrQB~edios vinshy
culados al proceso de cremiento y de fuerza de trabajo no calificada que es ab60r~
vida igualmente por la mencionada dinaacutemica de crecimiento
El aporte del sector puacuteblico y del sector privado auacuten sin disponer de una cuantishy
ficacioacuten precisa sobre la participacioacuten de cada uno contribuyen al proceso de dishy
versificacioacuten social y al fortalecimiento de las relaciones capitalistas de produ~
cioacuten
Finalmente para complementar este anaacutelisis sobre la distribucioacuten del ingreso cabe
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
r
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Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
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EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
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Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
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EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
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[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGlMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 40
L0~r en cuenta que la inflacioacuten ecuatoriana del periacuteodo presentoacute una de las tasas
maacutes bajas de latinoamerica seguacuten consta en el cuadro ISa
La inflacioacuten en nuestro criterio expres~ baacutesic~mente un proceso de pugna entre
grupos sociales y se desata a partir de los sectores propietarios fundamentalmente
Debido a la gran capaciacutedad finmciera del Est~do y de los diversos subsidios a las
empresas priv~dus la inflacioacuten ha sido relativamente moderada
A su vez seguacuten lo prueba el cuadro 15b los salarios reales han crecido en el
transcurso de la deacutecada 71-81 en el sector no-agricola eXPerimentando el agricola
un aumento a partir de 1974 En este uacuteltimo sin embargo las afirmaciones deben re-
lativizarse dado el inclumplimiento patronal y la deacutebil organizacioacuten sindical en
el agro
En suma auacuten con las prevenciones sentildealadas a este respecto puede sostenerse que
debido a la ~ccioacuten del Estado ya sea directamente mediante subsdios de precios
pUblicas y tambieacuten privados de su participacioacuten en el incremento del empleo me--
diante decretos de regulacioacuten de salarios nominales por encima del crecimiento de
los precios o indirectos a traveacutes de las condiciones para dimanizar la actividad
de las empresas privadas -y consecuentemente de la acumulacioacuten de los capitalistas
privados- un importante cambio se operoacute en la sociedad ecuatoriana bajo el reacutegi-
men de los militares de 1972
~ --~
s e aspecto se veraacute maacutes claramente al utilizar la clasificacioacuten de Theacuteret y Wie-
viorka y resumir alliacute nuestro anaacutelisis tiraquo ___~_-----------------~~~-
Antes de pasar a ello queremos destacar un aspecto importante del reacutegimen de los
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Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
r
v(r 41
Il l~it~resde 1~7~ que uauadmenuerccnduce ja confusiones de (irft~rpretacioacuten
sucede que -tiEmde a exagerarse eh la opinioacuten vulgar la importancia del pettoleoco1
mo vari~l~~ndepenclente en la e~plicacloacuten de los ~~ios
Como se aprecia en la graacutefica 2 lbs ingresos petroleros en r~iacioacuteIacute1 con los ingre-
sos totales es un porcentaje modezadc en el gobierno de 1972-1976 cr~ce middotlevemen-
te entre 1976-1979 y en 1980-1981 la participacioacuten pe~roler~ pasa afer lDwor~ante
en teacuterminos cuantitativos
Si se oacutebseva atentamente la graacutefica seacute veraacute en las cantidades crecientes de los
ingresos fiscales corrientes el mayor respaldo al presupuesto del Estado
~ tai manexa que los ingresos Petroleros Parecen dinamlzar la estructura pzoduc-
tiva ~e modo que refuerzan los ingresos tradionales en su dinaacutemica creciente en
tanto que los ingrc~ospor la viacutea de la exportacioacuten petrolera se mantienen en hive-
les moderados respecto del totaL
Los ingresos petroleros parecen operar como un multiplicadormiddot deacutel crecimiento econoacute
mico maacutes no financian directamente
del Estado
1 bull
por siacute mismos el incremento de los presupuestos
Es pues claramente un error creer que ~l discurso refOrmista se explica por los
mayoacuteresingresos petroleros bull De hecho se aprecia que otros regiacutemenes cohtaron con
mayores ingresos poi eSeacute viacutea que el reacutegimen de 1972j
Observeseque auacuten trabajando con sucres corrientes las diferencias son tan apre--
ciables que exiacutemen de mayores comentarrosl
La graacutefica ~ ilustra sobre la situaci6n financieraacute de los presupuestos del Estado
bullbull1
EL REGlMEN D~ GRAL RQDRIGUEZ LAacuteRA bullbullbull
I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
existien~oa~sericiade e Lkos en 1974 y 1975~
El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
to interno de los deficits del presupuesto originalmente aprobado
Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
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[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
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I~uumllia se observa la progresiva ~educcioacuten de los deacuteficits a partir de 1972
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El deficit f iacutescn l crece posteriormente auacuten en presencia de mayoresingresosbull
L~ grafica 4 presenta esta informacioacuten complementada con el manejo de esos deacutefi-
cits~ se constata que en 1974 1975 Y 1976 hay superavits fiscales o financiamien-
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Es decir que ante el deacuteficit -por ejemplo el que se presentoacute en 1976- se lo cubre
sin recurrir al endeudam~ento externo
A partir de e se rantildeo es que el eacutendeudamiacuteenco externo comienza a aparecer para cuiexcl--
brit los deacutefici ts del Estado que crecen sostenidamente y lo que es cualitativame
te d iacute fe rerite comienzan a existir importantes vo Lume nes de los p re s u-c-
middotpuestos -que no en~cuentran fiacute n an c LamLe n to desde el middotantildeol979
A pesar de que estarnos hablando de dos s iacutetuac iacuteones distintas en cuanto a la dinami-
ca eciquestm5mica de la formacioacuten socia 1 err 1972 Y en el antildeo 11979 por ejemplo no debe
miri1mizarse el hecho de que el reacutegimeri del Gral Rod~iacuteguez cumpliosu objeUumlvo pro-I
gramatico de no recurrir al endeudamiento externo para financiar el presupuesto del
Estado
Como se vioacute esta particularidad no parece expliacutecarse por el hecho ~e disponer de
maacutes ingresos puesc~mo se demostr6 ello no es cierto en el conteacutexto de la circulashy
cioacuten de los excedentespetroleios desd~ 1972 haata 19~r
Ademas disponiendo de un cierto capital de reserva moneeariacutea y una situacioacuten econoacute
mica en aSCEnso y crecimiento soscerriacutedoiquest podriacutean obtenerse pretiamos- eh el exterior
EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
pu~~ financiar presupuesto del Estado maacutes ambiciosos y fomentar un crecimiento maacutes
acelerado lo cual como es obvio revertiriacutea en una mayor consolidacioacuten del regimen
Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
de dependencia con el exterior por un lado y las necesidades de poliacutetica interna
de no recalentar demasiado la economiacutea son variables que explican mejor esta impoE
tante peculiaridad
No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
ma del endeudamiento externo como suele hacerce en comentarios poliacuteticos o articulos
de prensa atacando el endeudamiento de las dictaduras
Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
este aspecto pues en virtud de la evidencia presentada la administracioacuten de Rodriacuteshy
guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
financiera interior y exterior se encontraba orientada el estfmulo de una fraccioacuten
burguesa industria~ que asumiera intereses con el mercado interior mediante un proshy
ceso de sustitucioacuten selectiva de importaciones que se anunciaba expliacutecitamente en
el Plan IntegraL bullbull
Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
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Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
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Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
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y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
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tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
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EL REGlMEN DEL GRAL RODRlGUEZ IARA bullbullbull43
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Al parecer la intencioacuten poliacutetica de los militares de 1972 de redefinir el patroacuten
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No parece pues correcto responsabilizar el reacutegimen reformista de 1972 pr el probleshy
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Por el contrario habriacutea que especificar de que dictadura se habla al referirse a
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guez fueacute racional y sujeta a los postulados poliacuteticos de fondo del teacutegimen Nacioshy
nalista Revolucionario no involucrandose en una practica que estimaban perjudicial
a los intereses del Estado
Complementariamente con esta interpretacioacuten conviene tener en cuenta que la poliacutetica
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Para complet~r una visioacuten global consideraremos a continuacioacuten los cuadros 16 y 17
en los cuales se presenta la informacioacuten sobre las importaciones seguacuten el uso o des
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
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EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
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[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
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y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
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Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
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nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
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tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
EL REGIMEN DEL GRAL RODRIGUEZ LARAbullbullbull 44
ll4V econ6mico en la composicioacuten de los distintos rubros sobre las importaciones to
tales y por otro lado calculamos en el cuadro 17 los iacutendices de las evoluciones de
cada rubro con el fin de efectuar un anaacutelisis horizontal de lo acontecido con las
importaciones
Del anaacutelisis de dicha informacioacuten elaborada especificamente a estos efectos surge
con claridad que la ~U6tituci6n de impolLtacione4 no ~6 de ~eIL un -intento de fo~
miUtalte4 Jte~OIllllUacuteta6 ~-in que una con-tJrapaJle de la bWtgue4la e4iuvie4e cU6PUe4ta a
~umiJl ta e4t1tateg-ia de CJlecinuacuteenhJ en e4 e ~ entido bull
Por un lado la estructura porcentual de la importaciones seguacuten sus destinos no sushy
fre alteraciones importantes ya que su estabilidad porcentual en un contexto de
aumento creciente de las inlportaciones totales muestra que todos los rubros tambieacuten
crecieron en teacuterminos absolutos
Ello se aprecia maacutes claramente en el cuadro 17 donde puede leerse que todos los in
dices crecen respecto de su base 1971 de una manera significativa
Parece asimismo importante destacar el sostenido crecimiento de los Bienes de Cashy
pital conjuntamente con el rubro de Materias Primas tanto en el sector agropecui
rio como en el industrial Ello refleja el crecimiento global de la economiacutea en su
conjunto y la dependencia creciente de los insumos importados para sustentar el misshy
mo
Los Bienes de Consumo crecen tambieacuten significativamente desde su base en el antildeo
1971 siendo maacutes moderado ese crecimiento entre 1972-1976 pero disparaacutendose sobre
el final del periacuteodo y cuadJlupUctndo 6u6 vueuacutemne6 Jle6pedo de su bate
)
EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
1
45
[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas
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EL REGlMEN PELGRALRbD~IGuEZ LARA ~
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[I~suma la sustiacute tucteacuten de importaciones que suele medirse por el cambio de coacutemposhy
sici6n de la propia eacutestructura de -Ias mismas maacutes que por un descenso del volumen
dee l les (a excepc iacuteeacuten blaroacute esta de los bienes o rubros a sustituiacuter para iniciar
y poder reproducir un proceso sustitutivo consistente muestra que en el Ecuador
no pudo siquiera tntc iarse con coherencia un proceso tendiente a seguirla estrateshy
gia de tndustr-te l tzecteacuten por sustitucioacuten de importaciones
En efecto en particular el rubro Bienes de Consumo no muestra un cambio consisten
te de su patticipaciqn en la eit~cturapOrcentJalde las iJnportaCionestotales bull
Esta caraocerfatiacutecraquo no de j a de ser muy importante pues en lo social Ios procesos
conocidos de sustiacute tuc iacutedn de importaciones verLfLcados en otros paiacuteses latinoamerica
nos producen una artlc~lacioacutenentreel actor estatal y una fraccioacuteasociada de la
burguesiacutea que tiene a partir de ello intereacuteses objetivos en ~l mercado interno
En el caso de Uruguay por ejemi)lo la a Liacuteanza entre una fraccioacuten de la burquesfa
inclustriai local y el Estado a traveacutes de una siacutentesis en el regimen poliacutetico cono-
ciclo como el BatLlLsmo tuvieron iacutentereses bien diferenciados respecto de las fra~
ciones aqrarLas tradicionales a las cuaIes apropiaron una parte de los excedentes
generadoacutespor Las exportac iacuteones de produc~os baacutesicos del agro para financiar el prQt
ceso de sustitucioacuten de importaciones y ampliar la capacidad de demanda del merca-
do interno v1a una intensa subvenci6n ertatal al valoacuter de middotla fuerz~ de trabajo (se-middot
guridad social muy desarrollada complementos salariales mediante leyes especiales
etc) cuyo impacto aacutes notabl e en lo pol Iti co y 10 social deriv6 en unaconso1ida-shy
cioacuten de la democraacutecia libe~a1y la decidida peacuterdida de influencia de los sectores
tradiciona-1es en esas reglas de juegoliderada por la fraccioacuten burqueacutesa referida y
apoyada tambieacuten en la fortaleza de fas organizaciones corporatiacutevas sube lternas