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FAD-UNCuyo | Maestría: Gestión del Diseño para los Desarrollos Regionales | Módulo: Alianzas estratégicas para los desarrollos regionales 1


El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), estable-cido en 1972, es la voz del medio ambiente en el sistema de las Naciones Unidas. Actúa como catalizador, defensor, educador y facilitador para promover el uso sensato y el desarrollo sostenible del medio ambiente global.

Su principal objetivo es constituirse en la autoridad ambiental líder en el mundo, fijando la agenda ambiental global, promoviendo la aplicación coherente de las dimensiones ambientales del desarrollo sostenible y erigiéndose como el defen-sor acreditado del medio ambiente.

Su misión es la de proporcionar liderazgo y alentar la participación en el cuida-do del medio ambiente inspirando, informando y facilitando a las naciones y los pueblos los medios para mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las futuras generaciones. Alineado a la misión general de la ONU y el PNUD (Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano).

La oficina regional para América Latina y el Caribe (ORPALC) situada en Ciudad de Panamá trabaja muy de cerca con los 33 países de la región: Antigua y Barbu-da, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Do-minicana, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela.

América Latina y el Caribe es una zona rica en diversidad de ambientes, eco-sistemas, especies y culturas e incluye 7 de los países megadiversos. La región se divide en cuatro subregiones: Mesoamérica, el Caribe, la Región Andina y el Cono Sur.

Tiene 7 áreas prioritarias de trabajo:

1. Cambio Climático: El cambio climático es actualmente el principal problema ambiental y el mayor desafío que enfrentan las regulaciones ambientales. Es una crisis cada vez mayor que repercute en la economía, la salud, la seguridad y la producción de alimentos. El PNUMA trabaja en América Latina y el Caribe con gobiernos, sociedad civil y sector privado a fin de abordar las prioridades del cambio climático para lograr una mayor comprensión de las causas e impacto en el bienestar humano. La organización se esfuerza por fortalecer las capacidades locales y nacionales para elaborar estrategias y políticas públicas de integración en la planificación para el desarrollo y la inversión; y la implementación de pro-yectos piloto para catalizar la acción sobre cambio climático.

2. Desastres y Conflictos: Todos los conflictos y desastres afectan al medio ambiente, con consecuencias para la salud humana, los medios de vida y la seguridad. Esta área se ocupa de promover el uso compartido y armónico de los recursos naturales como estrategia para reducir los conflictos locales y contri-buir a una paz duradera. A la vez que trabaja en la planificación de reducción de

INTRODUCCIÓN

¿Cómo se organizan los temas?

¿Quiénes participan?


riesgos de desastres basados en los ecosistemas pues pueden ser amortiguado-res contra los efectos de peligros naturales. También se prepara para emergen-cias y se ocupa de las evaluaciones y seguimientos post-crisis y desastres como sequías, incendios forestales o accidentes industriales que provocan contamina-ción ambiental peligrosa.

3. Manejo de Ecosistemas: Los ecosistemas promueven el bienestar humano a través de los diferentes servicios que prestan, tales como los servicios de pro-visión (como los alimentos, el agua, etc.), los de regulación (como el clima, la calidad del agua, el control de la erosión), de apoyo (los suelos y su producción primaria) y hasta los culturales (el turismo y la recreación). El manejo de los ecosistemas que plantea el PNUMA tiene un enfoque de gestión de recursos naturales que busca resaltar el valor de la diversidad biológica y los ecosistemas para la economía y las sociedades, así como el coste de su degradación y pérdi-da. Ese manejo se enfoca en el cuidado y mantenimiento de los ecosistemas y la biodiversidad para satisfacer las necesidades futuras, tanto ecológicas como humanas. Una de las prioridades del PNUMA, a través de la Estrategia de media-no plazo (2014-2017), es que los países utilicen el enfoque de ecosistemas para mejorar el bienestar humano y promover el desarrollo sostenible. Para lograrlo, se recomienda la aplicación de políticas equitativas —fundamentadas en infor-mación científica y en conocimientos tradicionales—, que sean participativas e intersectoriales y que busquen proteger y recuperar los recursos biológicos.

4. Gobernanza Ambiental: Se hace hincapié en garantizar los acuerdos ambien-tales. Una de sus tareas fundamentales es la implementación del Derecho (le-gislación y jurisprudencia) y las Políticas Ambientales promoviendo el desarrollo y la implementación del derecho como respuesta a los desafíos ambientales; en particular, apoyando a los Estados y a la Comunidad Internacional a fortalecer su capacidad en la implementación de marcos legales (brindando asistencia técni-ca); y apoyar los Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMUMAs) facilitando las interrelaciones y sinergias, respetando las autonomías legales y las decisiones tomadas por los respectivos grupos gobernantes que participen en cada progra-ma y/o proyecto.

5. Productos Químicos y Desechos: Los productos químicos son parte integral de nuestra vida cotidiana. Muchos de ellos son esenciales para el bienestar humano y desempeñan un rol en todos los sectores económicos. Sin embargo, pueden también poner en peligro la salud humana y el medio ambiente si no se gestionan adecuadamente. La Organización Mundial de la Salud estima que la exposición a químicos es responsable de más de un millón de muertes al año. El PNUMA trabaja estrechamente con los gobiernos, la industria y la sociedad civil en la consecución de las metas planteadas por los Objetivos de Desarrollo Sos-tenible, incluyendo lograr para 2020 la gestión ambientalmente racional de los productos químicos y todos los residuos, así como reducir para 2030 la genera-ción de residuos a través de la prevención, reducción, reciclaje y reutilización.

6. Eficiencia de Recursos: Hoy más que nunca, existe una oportunidad real para aplicar soluciones innovadoras y creativas que aporten prosperidad respetando el ambiente. Es tiempo de propiciar cambios basados en estilos de vida que incor-


poren hábitos de consumo y producción sostenibles y que minimicen el uso de los recursos naturales y emisiones de CO2. En un contexto de cambio climático, crisis económica y degradación ambiental, es aún más necesario la participación de todos los actores, desde los Gobiernos y el sector empresarial hasta la sociedad civil y los ciudadanos. La promoción de economías verdes es fundamental para alcanzar una transformación en nuestras sociedades. Supone hacer más y mejor con menos, promoviendo un uso eficiente de los recursos y de la energía. Los Go-biernos, con el apoyo del PNUMA, lideran el proceso para cambiar los hábitos de consumo incluyendo criterios ambientales y sociales, además de los económicos, a la hora de comprar o contratar bienes y servicios.

7. Medio Ambiente Bajo Revisión: Esta área contribuye al desarrollo sostenible y al bienestar humano a través del empoderamiento de los socios y contrapartes a nivel nacional, regional y global, con el fin de facilitar los procesos de planifica-ción y diseño de políticas ambientales. Este subprograma comparte información y asesora sobre las iniciativas ambientales existentes, las alianzas exitosas y analiza las buenas prácticas realizadas. Trabaja a través de plataformas de cono-cimiento y otros servicios en línea que permiten el acceso oportuno a la informa-ción de temas ambientales, posibilitando el reforzamiento de capacidades y la toma de decisiones de forma consciente. De esta forma, el PNUMA contribuye a empoderar a los diferentes actores sociales en el estudio y la difusión de la infor-mación ambiental, gracias a su capacidad y experiencia en el análisis de datos y en la realización de evaluaciones ambientales integrales.

Como ya dijimos, se relaciona directamente con el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable) atendiendo a que el ser humano desarrolla todas sus actividades en contacto con el medio ambiente- También se relaciona con la gran mayoría de los otros Organismos, Programas, Fondos e Ins-titutos de Investigación de las Naciones Unidas. Los que presentan una relación más evidente y directa son:

• OMS (Organización Mundial de la Salud), que intenta garantizar la buena salud de las personas en el mundo, donde un medio ambiente sano y libre de contami-nación es un factor clave en dicha búsqueda.

• OIT (Organización Mundial del Trabajo), que intenta garantizar el acceso al empleo de todos los seres humanos, pero que en algunas actividades económi-cas de mayor impacto ambiental puede estar en contraposición.

• OMC (Organización Mundial del Comercio), que intenta establecer reglas cla-ras y justas de intercambio comercial entre los países, pero que generalmente da ventajas a los países industrializados frente a los que están en vías de desarrollo, con una clara desprotección del ambiente con respecto a las actividades econó-micas.

• OMT (Organización Mundial del Turismo), que intenta fomentar el desarrollo turístico en todo el mundo y que evidencia claramente el valor del patrimonio natural.

¿Cómo se relaciona con otros planes?


• FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta-ción) y PMA (Programa Mundial de Alimentos), que buscan la seguridad alimen-taria de las personas en relación directa con la producción agrícola.

• PNUAH (Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente Humano), que busca mejorar el acceso a la vivienda en una sana relación con el medio ambien-te.

• UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia), que incorpora la nece-sidad de desarrollo de las nuevas generaciones de seres humanos en relación con todo el resto de programas de la ONU.

• UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), que se dedica a orientar a los pueblos en una gestión más eficaz de su propio desarrollo, a través de los recursos naturales y los valores culturales, y con la finalidad de modernizar y hacer progresar a las naciones del mundo, sin que por ello se pierdan la identidad y la diversidad cultural.

La declaración aspira a reunir la gran diversidad de opiniones de los participantes en el Congreso Mundial sobre Justicia, Gobernanza y Derecho para la Sosteni-bilidad Ambiental. No expresa necesariamente cada una de las opiniones indivi-duales; tampoco manifiesta las posturas de los países o las instituciones, busca consensos internacionales, pero no necesariamente debe haber consenso en todas las cuestiones.

El Pnuma, en sus más de 40 años de existencia, ha acumulado experiencias con gestión de liderazgo en diversos programas específicos relacionados con temas ambientales, como los que enumeramos a continuación:

• Relevamiento y análisis de información estadística (Ej: cambio climático)

• Coordinación para la integración de estrategias en distintas regiones (Ej: Europa-América)

• Promoción y apoyo al desarrollo de nuevas tecnologías amigables con los eco-sistemas.

• Coordinación de programas conjuntos que involucran a dos o más agencias de la ONU.

• Gestión de programas de recuperación ambiental que han sufrido desastres o desequilibrios ecológicos.

• Resolución de conflictos generados por motivos medioambientales.

• Desarrollo de estrategias para la reducción de riesgos de desastres ambientales (Ej: Protección de manglares del Caribe, Manejo de residuos).

• Prestación de servicios de asesoramiento en programas y proyectos de refores-tación.

¿Cuáles son las experiencias que se relevan?


• Desarrollo de políticas y estrategias de manejo eficiente sostenible de recursos (Ej: el agua)

• Brinda asistencia técnica legal para los Estados que deseen desarrollar legisla-ciones de protección ambiental (Ej: Portal de Derecho Ambiental)

• Creación y coordinación de la Red de Formación Ambiental para América Lati-na (educación, capacitación y formación)

• Acciones de control permanente del medio ambiente a través de indicadores “clave” (Ej: Ozono, Emanaciones de Mercurio).

• Divulgación (Ej: Sitio web)

• Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Humano. Esta Declaración forma parte (Capítulo I, Primera Parte) del Informe de la Con-ferencia que se llevó a cabo en Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972.

• Declaración de Rio Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992. Esta Decla-ración fue adoptada por los gobiernos participantes en la Cumbre de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992.

• Declaración de la Cumbre del Milenio de la ONU (setiembre del año 2000), donde se definieron 8 objetivos para el desarrollo del milenio que fueron ratifica-dos en la Cumbre Mundial del 2005 para ser alcanzados en 2015.

1. Reducir la pobreza extrema y el hambre.

2. Lograr la enseñanza primaria universal.

3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.

4. Reducir la mortalidad infantil.

5. Mejorar la salud materna.

6. Combatir el Sida, Paludismo y otras enfermedades graves.

7. Garantizar la sostenibilidad del Medio ambiente a traves de:

a. Incorporar los princiios de desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales; invertir la pérdida de recursos

b. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable.

c. Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de con deficiencias habitacionales extremas.

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

• Declaración sobre justicia, gobernanza y derecho para la sostenibilidad am-biental presentada a la Conferencia Río+20

¿Cuál es la información que hay disponible?


¿Cuáles son los saberes, conocimientos y experiencias?

Saberes:

El hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente.

Con la ciencia y la tecnología, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea.

Aplicado errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños incal-culables al ser humano y a su medio.

La protección y mejoramiento del medio humano es una cuestión fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo del mundo entero.

Para llegar a la plenitud de su libertad dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus conocimientos a forjar, en armonía con ella, un medio mejor.

Para llegar a esta meta será menester que ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incum-ben y que todos ellos participen equitativamente en la labor común.

Corresponderá a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respec-tivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicación de medidas sobre el medio.

También se requiere la cooperación internacional para administrar recursos que ayuden a los países en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera.

Existe un desequilibrio de poderes entre países industrializados (tecnológica-mente avanzados) y los pueblos subdesarrollados, muchas veces disimulado por discursos hipócritas, que perpetúan un status quo de economías en vías de desarrollo dependientes de economías desarrolladas.

Conocimientos:

El crecimiento natural de la población plantea continuamente problemas relati-vos a la preservación del medio.

En los países industrializados, los problemas ambientales están generalmente relacionados con la industrialización y el desarrollo tecnológico.

Experiencias:

A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre: niveles peligrosos de contaminación del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la sa-lud física, mental y social del hombre, en el medio por él creado, especialmente en aquel en que vive y trabaja.


En los países subdesarrollados, la mayoría de los problemas ambientales están motivados por su propio retraso tecnológico. Millones de personas siguen vivien-do muy por debajo de los niveles mínimos necesarios para una existencia humana decorosa, privadas de alimentación y vestido, de vivienda y educación, de sanidad e higiene. Por ello, los países en vias de desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el progreso, teniendo presentes sus prioridades y la necesidad de salva-guardar y mejorar el medio. Con el mismo fin, los países industrializados deben esforzarse por reducir la brecha que los separa de los países en evolución.

Los actores fundamentales son los Jefes de Estado y de Gobierno, y las Organiza-ciones No Gubernamentales de los paises participantes. Pero es clave la colabo-ración de los organismos internacionales como elACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), la AECID (Agencia Española de Co-operación Internacionalpara el Desarrollo), el CAD (Comité de Ayuda al Desa-rrollo), el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el ECHO (Departamento para la Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea), la EuronAid, el INSTRAW (Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer), Médicos Sin Fronteras (MSF), la OCAH (Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios), la OIT (Organización Internacional del Trabajo), la OMS (Organización Mundial de la Salud), el PMA (Programa Mundial de Alimentos), la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura), la Unión Europea, los Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU), los medios de comunicaciòn y la comunidad mundial en general.

La actividad del PNUMA se financia mediante el Fondo para el Medio Ambiente de las Naciones Unidas, creado en 1972 con el propósito expreso de apoyar la ejecución del mandato del PNUMA. Este fondo recibe contribuciones voluntarias de sus Estados miembros. Financiación que se complementa con determinadas asignaciones del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. Durante bastan-tes años, los presupuestos anuales de la organización variaron entre los 50 y los 60 millones de dólares, aunque se redujeron aproximadamente a 45 millones en 1996. La reducción de las contribuciones voluntarias al Fondo, en particular de EE.UU., ha restringido el alcance operacional del PNUMA (DANIDA, 1996:53). Esta insuficiencia de recursos dificulta aún más la ya de por sí complicada ta-rea de buscar soluciones a los problemas medioambientales que, tanto a corto como a largo plazo, surgen continuamente. Por otra parte, la localización de su sede central en Nairobi (Kenia), de tamaño limitado, así como una cierta iner-cia dentro de la organización que obstaculiza la flexibilidad ante los cambios, disminuyen el poder de influencia de la labor del PNUMA. Estas limitaciones han impedido que sus recomendaciones sobre la promoción de un comportamiento sensible al medio ambiente hayan tenido una mayor aceptación entre el resto de los organismos del sistema de Naciones Unidas.

Otros aportantes ocacionales de programas especìficos han sido el Banco Mun-dial, el FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola) y UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia).

¿Cuáles son los actores políticos y financieros?


¿Cuáles son los actores que se oponen?

Cada vez se reconoce más que las cuestiones del ambiente están interrelacio-nadas no sólo con el desarrollo y con el crecimiento económico sostenible, sino también con el comercio, la agricultura, la salud, la paz y la seguridad. A pesar de ello tampoco existe una cooperación permanente con los actores responsables de estos temas.

Concretamente, se da un desequilibrio entre la gobernanza ambiental inter-nacional y otros regímenes internacionales de comercio y finanzas. Así la falta de voluntad política ha impedido conducir e integrar el tema del ambiente en el espacio mayor de la macroeconomía, y especialmente en la Organización Mundial del Comercio (OMC), mientras que las fuerzas del mercado continúan produciendo errores y distorsiones que aceleran la degradación del ambiente y dificultan la aplicación de las decisiones en materia ambiental.

También son notables las ausencias de instituciones de investigación y desarro-llos científicos-tecnológicos que podrían, pero no están dispuestos a compartir sus avances para el bien público. Además de la constante insuficiencia de divul-gadores científicos entre los medios periodísticos y difusión.

Tampoco se mencionan entre los actores algunas organizaciones de alianzas estratégicas regionales como el Mercado Común del Sur (Mercosur), la Asocia-ción de Estados del Caribe (AEC), Organización de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), Asociación Latinoamericana de Integración (ALAdI), Unión de Nacio-nes Sudamericanas (UNASUR), entre otras, que de una u otra manera deberían estar apoyando.

Los organismos de financiamiento internacionales, que si bien existen algunos como el BID y el Banco Mundial, además de los instrumentos de los Gobiernos, no son suficientes, por ello sería importante generar un entorno propicio para la inversión del sector privado con marcos regulatorios apropiados y políticas a largo plazo.

Además existen amplios sectores de la sociedad civil que no alcanza a compren-der las interdependencias de los temas de protección ambiental y desarrollo económico de cara al futuro.

Entre los actores contrapuestos al PNUMA se cuentan los países desarrollados con altos niveles de industrialización que asientan su economía en fomentar el consumismo a ultranza, política que va en desmedro del medioambiente.

También son antagonistas los países centrales alineados con políticas de liberali-zación del comercio instrumentadas a través de la OMC (Organización Mundial del Comercio) y la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-nómico) que imponen prácticas proteccionistas de sus producciones y mercados -con subsidios a la agricultura y/o aranceles aduaneros- limitando las posibilida-des de ingresos y crecimiento de las economías en desarrollo.

Otros rivales directos son los poderes fácticos de las corporaciones –locales o

¿Cuáles son los actores que faltan? (políticos, financieros, del conocimiento)


transnacionales-. Grandes concentraciones económicas que pueden intervenir mercados y políticas a su conveniencia. Éstas organizaciones pueden ser empre-sas basadas en industrias extractivas (mineras, petroleras), o monopolios como dueñas de innovaciones protegidas con patentes de invención (laboratorios). Además de otros tipos de poderes al margen de la ley, como las mafias organiza-das de producción y tráfico de narcóticos, trata de personas y terrorismo.

Incluso los pueblos pueden volverse contraririos, cuando no asumen su cuota de responsabilidad y no están dispuestos a hacer el esfuerzo de crear nuevos méto-dos productivos y de consumo cuyo impacto ambiental sea menor.

Identificamos oportunidades de diseño en 3 dimensiones diferentes:

1. COMUNICACION VISUAL: Campañas de cambio de paraigmas, concientiza-ción ecológica.

Planes de concientización en el uso mesurado de los recursos (en todos los niveles de consumidores: individuo, familia, escuela, barrio, ciudad, industria, gobierno, etc.).

Instalación de los temas ambientales con prioridad en la agenda internacional.

2. DISEÑO DE PRODUCTOS Y PROCESOS PRODUCTIVOS abordados de forma más integral y sustentabla con el medio ambiente

La producción basada en la ética social. Los proyectos de diseño deben integrar funcionalidad de objetos, procesos de producción, ciclos de utilización, reutiliza-ción y desecho.

3. GESTION DE DISEÑO que otorgue sustentablidad a la economía y al desarro-llo equitativo y perdurable de todas las comunidades

Cambio de conciencia. Cambio radical de paradigma del modelo de consumismo y de desarrollo.

Políticas de reproducción humana y planificación demográfica en equilibrio con la producción de recursos.

Gestión del diseño para el desarrollo de los pueblos de bajos recursos, con mode-los basados en economías sostenibles.

- Sitio web del PNUMA: www.pnuma.org

- Sitio web de la ONU: www.un.org

- Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. instituto de Es-tudio sobre Desarrollo y Cooperación internacional: www.dicc.hegoa.ehu.es

FUENTES

Identificación de oportunidades de diseño

fad-uncuyo maestría: gestión del diseño para los ......da. ese manejo se enfoca en el cuidado y...

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