i

KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN BELANJA

HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL

(Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Blora)

Oleh:

LARAS NOVITANINGRUM

NIM : 232010212

KERTAS KERJA

Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Guna Memenuhi Sebagian dari

Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ekonomi

FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI : AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2014

ii

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA Jl. Diponegoro 52 – 60

Tlp: (0298) 321212, 311881

Salatiga , 50711 - Indonesia

Fax. (0298) – 21433

PERNYATAAN KEASLIAN KERTAS KERJA Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Laras Novitaningrum

NIM : 232010212

Program Studi : Akuntansi

Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Universitas Kristen Satya Wacana

Salatiga

menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi :

Judul :Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah

dan Belanja Bantuan Sosial

(Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Blora)

Pembimbing : Marwata SE., Msi., PhD Tanggal diuji : 23 Mei 2014

adalah benar – benar karya saya.

Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau

gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk

rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah – olah sebagai tulisan saya

sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.

Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin

atau meniru tulisan orang lain seolah – olah hasil pemikiran saya sendiri, saya

bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan

Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, termasuk pencabutan gelar

kesarjanaan yang telah saya peroleh.

Salatiga, 13 Mei 2014

Yang memberi pernyataan,

Laras Novitaningrum

iii

KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN BELANJA

HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL

(Studi Kasus: Pemerintah Kabupaten Blora)

Oleh:

LARAS NOVITANINGRUM

NIM : 232010212

KERTAS KERJA

Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Guna Memenuhi Sebagian dari

Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ekonomi

FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI : AKUNTANSI

Disetujui oleh:

Marwata SE., Msi., PhD

Pembimbing

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2014

iv

HALAMAN MOTTO

“Keluarga adalah Surga di Dunia”. (George Bernard Shaw)

“ Allah akan menolong seorang hamba, selama hamba itu senantiasa menolong

saudaranya “. (HR. Muslim)

v

ABSTRACT

This research aims to analyze the activities control of the management

grant expenditures and social assistance expenditures in Regency Government

Blora. This Data used in research was obtained through interviews to Dinas

Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Blora about

controlling the management of grants expenditures and social assistance

expenditures. This data obtained were analyzed by the Government Regulation of

Indonesian No. 60 of 2008 challenged the Government Internal Control System

(SPIP), especially control activities. The results obtained in this study indicate

that activities control of management grants and spending on social assistance

spending on Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah

(DPPKAD) Blora has been implemented in accordance with the Government

Regulation of Indonesian No. 60 of 2008.

Keywords : Control Activity, Grant Expenditures, Social Assistance

Expenditures

vi

SARIPATI

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kegiatan pengendalian

pengelolaan belanja hibah dan belanja bantuan sosial pada Pemerintah Kabupaten

Blora. Data yang digunakan pada penelitian ini diperoleh melalui wawancara

kepada Dinas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD)

Kabupaten Blora Tentang kegiatan pengendalian pengelolaan belanja hibah dan

bantuan sosial. Data yang diperoleh, dianalisis berdasarkan Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 tantang Sistem Pengendalian Intern

Pemerintah (SPIP), khususnya unsur kegiatan pengendalian. Hasil yang diperoleh

pada penelitian ini menunjukkan bahwa kegiatan pengendalian pengelolaan

belanja hibah dan belanja bantuan sosial pada Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Blora telah dilaksanakan

sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008.

Kata Kunci: Kegiatan Pengendalian, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial.

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala berkat dan

rahmat yang telah diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan kertas kerja

ini dengan baik.

Penulis menyadari bahwa penelitian ini belum sempurna dan penulis

berharap di masa yang akan datang, ada yang dapat melengkapi penelitian ini agar

menjadi lebih baik. Akhir kata, semoga penelitian ini dapat berguna untuk

penelitian selanjutnya dan berguna untuk pihak – pihak yang membutuhkan

referensi.

Salatiga, 13 Mei 2014

Penulis

viii

UCAPAN TERIMA KASIH

Penulis menyadari dalam penyusunan penelitian ini tidak bisa diselesaikan

oleh penulis sendiri. Berbagai pihak terlibat dalam pembuatan penelitian ini baik

dengan cara memberi motivasi, bimbingan dan lain – lain. Pada kesempatan ini,

penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak yang terlibat dalam penelitian

ini :

1. Allah SWT atas segala berkah, rahmat dan karunia-Nya serta kelancaran

dan kesehatan yang diberikan sehingga saya bisa menyelesaikan skripsi

ini.

2. Kedua orang tua saya, Bapak dan Ibu yang tak pernah berhenti

memberikan dukungan moral maupun meterial dan selalu melantunkan

doa-doanya untuk kesuksesan dan kebahagiaan saya.

3. Kakak perempuan saya, Ayuningtyas Faradiah Sari yang banyak

memberikan inspirasi dalam hidup saya.

4. Bapak Marwata, S.E, M.Si, PhD selaku dosen pembimbing skripsi saya,

yang talah membantu selama masa pembuatan skripsi dan bersedia

meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, nasehat dan pengarahan

disela-sela kesibukannya.

5. Bapak Petrus Wijayanto, S.E selaku wali studi saya, terima kasih atas

bimbingannya selama kuliah.

6. Bapak Gunefianto, SE. M.Si selaku Kepala Bidang Perbendaharaan dan

Pengelolaan Belanja yang telah memberikan izin penelitian di DPPKAD

Kabupaten Blora.

7. Ibu Herdina Ratna K, SE selaku Seksi Pengelolaan Belanja Tak Langsung

dan Pembiayaan yang telah membantu selama proses penelitian.

8. Seluruh pengajar dan staff pegawai FEB UKSW yang telah memberikan

ilmu dan pengetahuan kepada penulis selama menempuh studi.

9. Sahabat klowor: Asma, Avif, Danang, Andika, dan Vina terima kasih atas

dukungan dan semangatnya.

10. Mas Tyo terina kasih atas doa dan semangatnya.

ix

11. Sahabatku Friska dan Menik, Eropa, Anis, dan Ofa terima kasih untuk

semuanya.

12. Teman-teman Kos Menthel 32 khususnya Tiya, Olim, Nana, Ririn, Rista,

Sari, Mbak Ivo, Mbak Dilla, Mbak Wiyan dan Mbak Ery kalian bagaikan

keluarga ke duaku di Salatiga. Canda tawa bersama kalian tak kan pernah

ku lupakan.

13. Teman-teman FEB 2010 , khususnya Putri Rtna Kusuma, Diana

Novitasari, Yuniasih Wahyuningtyas yang selalu kompak dan saling

memotivasi.

14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih

atas semua bantuannya.

x

DAFTAR ISI

Judul ..................................................................................................................... i

Surat Pernyataan Keaslian Kertas Kerja ............................................................... ii

Halaman Persetujuan .......................................................................................... iii

Halaman Motto ................................................................................................... iv

Abstract ............................................................................................................... v

Saripati ............................................................................................................... vi

Kata Pengantar ................................................................................................... vii

Ucapan Terima Kasih ....................................................................................... viii

Daftar Isi ............................................................................................................. x

Daftar Tabel ...................................................................................................... xii

1. Pendahuluan ............................................................................................ 1

2. Kajian Pustaka ......................................................................................... 6

2.1.Sistem Pengendalian intern Pemerintah .............................................. 6

2.2.Kegiatan Pengendalian ...................................................................... 7

2.3.Belanja ............................................................................................. 11

2.4.Belanja Hibah ................................................................................... 12

2.5.Belanja Bantuan Sosial ..................................................................... 13

3. Metode Penelitian .................................................................................. 14

3.1.Satuan Pengamatan dan Satuan Analisis .......................................... 14

3.2.Jenis Data dan Sumber Data ............................................................ 15

3.3.Tehnik Analisis .........…………………………………………….......15

4. Analisis Data ......................................................................................... 17

4.1.Sistem Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial

Pemerintah Kabupaten Blora ............................................................ 17

4.2.Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan

Belanja Bantuan Sosial ..................................................................... 22

4.3.Deskripsi Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah

dan Belanja Bantuan Sosial Berdasarkan Peraturan

Pemerintah Republik Indonesia No 60 Th 2008 ................................ 23

4.3.1. Reviu Atas Kinerja Instansi Pemerintah yang Bersangkutan .. 23

xi

4.3.2. Pembinaan Sumber Daya Manusia ........................................ 25

4.3.2.1.Proses Mengkomunikasikan visi, misi, tujuan, nilai

dan strategi Instansi kepada pegawai ............................... 25

4.3.2.2.Membuat strategi perencanaan dan pembinaan sumber

daya manusia yang mendukung pencapaian visi dan misi 25

4.3.2.3.Membuat uraian jabatan, prosedur rekruitmen,

program pendidikan dan pelatihan pegawai,

sistem kompensasi, program kesejahteraan dan

fasilitas pegawai, ketentuan disiplin pegawai,

sistem penilaian kinerja serta rencana pengembangan

karier .............................................................................. 26

4.3.3. Pengendalian atas Pengelolaan Sistim Informasi ................... 27

4.3.3.1.Pengendalian Umum ....................................................... 27

4.3.3.1.1. Pengamanan Sistem Informasi ............................. 27

4.3.3.1.2. Pengendalian atas Akses ...................................... 28

4.3.3.1.3. Pengendalian atas Pengembangan dan

Perubahan atas Perangkat Lunak Aplikasi ............ 29

4.3.3.1.4. Pengendalian atas Perangkat Lunak Sistem .......... 29

4.3.3.1.5. Pemisahan Tugas ................................................. 30

4.3.3.1.6. Kontinuitas Pelayanan ......................................... 30

4.3.3.2.Pengendalian Aplikasi ..................................................... 30

4.3.3.2.1. Pengendalian Otorisasi ........................................ 30

4.3.3.2.2. Pengendalian Kelengkapan .................................. 31

4.3.3.2.3. Pengendalian Akurasi .......................................... 31

4.3.3.2.4. Pengendalian terhadap Pemrosesan dan File Data 31

4.3.4. Pengendalian Fisik Atas Aset ................................................ 31

4.3.4.1.Rencana identifikasi, kebijakan dan prosedur

pengamanan fisik ............................................................ 31

4.3.4.2.Rencana pemulihan setelah bencana ................................ 32

4.3.5. Penetapan dan Reviu Atas Indikator dan Ukuran Kinerja ...... 32

4.3.5.1.Penetapan ukuran dan indikator kinerja ........................... 32

xii

4.3.5.2.Evaluasi faktor penilaian pengukuran kinerja .................. 33

4.3.5.3.Pembandingan secara terus menerus data capaian kinerja 33

4.3.6. Pemisahan Fungsi ................................................................. 33

4.3.7. Otorisasi Atas Transaksi dan Kejadian Penting ..................... 34

4.3.8. Pencatatan yang Akurat dan Tepat Waktu Atas Transaksi

dan Kejadian Penting ............................................................ 34

4.3.8.1.Transaksi dikklasifikasikan dengan tepat dan dicatat

segera .............................................................................. 34

4.3.8.2.Klasifikasi dan pencatatan yang tepat dilaksanakan

dalam seluruh siklus transaksi dan kejadian ..................... 35

4.3.9. Pembatasan Akses atas Sumber Daya dan Pencatatannya ...... 35

4.3.10. Akuntabilitas Terhadap Sumber Daya dan Pencatatannya ..... 36

4.3.11. Dokumentasi yang Baik atas Sistem Pengendalian Internal

serta Transaksi dan Kejadian Penting ................................... 36

Hibah Pengadaan Peralatan Laboratorium IPA SMA Muhammadiyah

3 Randublatung ..................................................................................... 37

5. Kesimpulan dan Saran ........................................................................... 49

5.1.Kesimpulan ..................................................................................... 49

5.2.Saran ............................................................................................... 51

5.3.Keterbatasan Penelitian ................................................................... 52

5.4.Saran untuk Penelitian Mendatang ................................................... 53

Daftar Pustaka ................................................................................................... 54

Lampiran .......................................................................................................... 57

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Skala Penilaian Kinerja Pegawai ....................................................... 24

Tabel 4.2 Daftar Panitia Pengadaan Peralatan Labiratorium IPA SMA

Muhammadiyah 3 Randublatung ........................................................ 38

Tabel 4.3 Rencana Anggaran Belanja ................................................................ 39

Tabel 4.4 Daftar Rincian Pembelian Peralatan Laboratorium IPA SMA

Muhammadiyah 3 Randublatung pada Toko Ramayana Surakarta ..... 44

Tabel 4.5 Daftar Rincian Pembelian Peralatan Laboratorium IPA SMA

Muhammadiyah 3 Randublatung pada CV. Mitra Sejati Mojokerto .... 47