i

SISTEM PENGELOLAAN PARKIR DI SALATIGA

Oleh

MUFTI KURNIA RAHMAN

352013022

SKRIPSI

Diajukan Kepada

Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Sarjana

PROGRAM STUDI SOSIOLOGI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2017

ii

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Allah SWT atas semua anugerah-Nyalah penulis

dapat menyelesaikan laporan hasil penelitian. Penulisan tugas akhir ini

dilatarbelakangi oleh ketertarikan penulis terhadap fenomena perparkiran Di

Salatiga. Pada akhirnya penulis mengangkat topik Sistem Pengelolaan Parkir di

Salatiga. Dengan berakhirnya penulisan laporan sebagai tugas akhir ini, penulis

mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang secara langsung maupun

tidak langsung telah membantu penulis selama studi sampai mampu

menyelesaikan penulisan tugas akhir ini. Ucapan terima kasih ini penulis tujukan

kepada :

1. AllahSWT, yang selalu memberikan kekuatan dan keselamatan bagi penulis

selama menjalani proses penyusunan karya ilmiah (skripsi).

2. Kedua orang tua penulis yang selama ini memberikan dukungan moril

maupun materiil selama kuliah dan menjalani proses penyusunan karya ilmiah

(skripsi).

3. Terima kasih untuk Pak de Kento yang telah memberi informasi beasiswa

untuk melanjutkan studi kuliah hingga sekarang.Matursuwun sanget nggih

dhee...

4. Ketujuh informan yang bersedia memberikan informasi kepada penulis, dan

berkontribusi dalam karya ilmiah ini.

5. Dr. Ir.Royke R. Siahainenia, M.Si selaku dosen pembimbing I skripsi dan

sekaligus Kaprodi Sosiologi FISKOM, terima kasih atas bimbingan-

bimbingannya baik dalam kegiatan perkuliahan atau diskusi-diskusi ringan di

kanfak, yang banyak memperkaya wawasan penulis dan memberikan inspirasi

bagi penulis. Terimakasih juga untuk Kak Elly Esra Kudubun, S.Sos,M.Si

selaku pembimbing II.Selain itu, terimakasih atas bimbingannya Pak Drs.

Daru Purnomo selaku Dekan FISKOM yang memberikan pengalaman dan

arahan selama menjadi asisten dosen dan dilibatkan dalam penelitian.

Maturnuwun pak.

6. Seluruh dosen FISKOM yang memberikan banyak inspirasi bagi penulis

untuk menghasilkan sebuah karya yang bisa dinikmati, terkhusus ucapan

vi

terimakasih kepada Om Roy, Mas Elly, Bu Sri, Pak Daru, Mas Alvi, Bu Ina

dan Pak Pam selaku dosen Sosiologi yang telah membagi ilmu dan

pengalaman selama 4 tahun ini.

7. Seluruh staf administrasi FISKOM yang telah membantu penulis selama masa

studi. Terimakasih MbakYeni, Pak Budi, Mas Dhepy, Mbak Marta,Mbak

Sendy, dan Mas Riyanto yang selama ini sering direpotkan dalam urusan

surat-menyurat, dan pengumpulan tugas. Terkhusus untuk Mas Dephy

terimakasih untuk candaan ringan dan berbagai informasi yang diberikan

disaat penulis sedang buta informasi.Matur suwun Mas Dephy, Pak Budi dan

Mas Riyanto yang selalu bercanda ketika datang ke kanfak.

8. Sahabatpenulis Ryan CAN, yang selalu berdiskusi ataupun curhat berbagai

masalah. Untuk Mas Bagus dan Mas Rizki yang selalu memberikaninspirasi,

solusi dan canda tawa ketikapenulismengalamikejenuhan, sertamenjadi kakak

angkatan dan pembimbing yang baikketika penulis mengalami kesalahan.

Terima kasih mas atas bully an kalian. Hehe...

9. Akademi CELENG. Putra, Dion, Ryan, Mamahendra kalian adik-adik

angkatan dan teman-teman paling saru. Terimakasih tempat yang diberikan,

dimana tempat berkumpul penulis untuk menghilangkan penat.

10. Teman-teman SMK yang sekarang seperti saudara sendiri, Zulfiqar, Novita,

Faruq, Sindu terimakasih atas hinaan dan candaan kalian serta tempat melepas

kejenuhan ketika penulis banyak masalah. Terkhusus buat Novita terimakasih

menjadi teman curhat dan motivasi yang selalu diberikan.

11. Teman-teman seperjuangan di Program Studi Sosiologi yang akan selalu saya

rindukan. Terkhusus buat Marten Ibek, tenang disana pace Tuhan memberimu

tempat terindah. Buat yang lain teruskanlah perjuangan kalian kawan.

12. Adik angkatan FISKOM 2014, FISKOM 2015, dan FISKOM 2016 senang

bisa kenal dengan kalian.

13. Seseorang yang selalu memberi dorongan dan motivasi untuk menyelesaikan

tugas akhir ini.

14. Seluruh teman dan kolega yang tidak bias penulis sebutkan satu per satu.

vii

Tugas ini disusun sedemikian rupa dengan harapan dapat membantu

rekan-rekan pembaca untuk melihat fenomena-fenomena sosial yang terjadi di

masyarakat. Dengan seluruh keterbatasan, penulis mengharapkan kritik dan

saran demi perbaikandiri di masa yang akan datang. SemogaTuhan Yang

Maha Esa selalu menyertai dan memberkati kita semua.

Salatiga, 25 Juli 2017

Penulis

viii

SARIPATI

Salatiga saat ini terus berkembang dan semakin lama menunjukan ciri-ciri

perkotaannya.Dengan munculnya berbagai fasilitas-fasilitas ekonomi dan sosial

baru serta beriringan dengan jumlah kendaraan bermotor yang semakin meningkat

berpotensi muncul lahan-lahan parkir baru. Lahan-lahan parkir baru tentunya

diharapkan mampu membantu pendapatan asli daerah kota Salatiga. Pemerintah

daerah kota Salatiga mengeluarkan produk kebijakan berupa Peraturan Daerah No

12 Tahun 2011 tentang Retribusi Jasa Umum untuk mengelola dan mengatur

aktivitas perparkiran di Salatiga.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan implementasi

kebijakan perparkiran yang dilakukan oleh UPT Perparkiran dan menjelaskan

sistem pengelolaan parkir di Salatiga.Penelitian ini adalah penelitian kualitatif

dengan jenis deskriptif.

Hasil dari penelitian ini menunjukan proses implementasi dari UPT

Perparkiran dan berbagai model perparkiran yang diterapkan. Kebijakan

perparkiran menetapkan 3 wilayah di Salatiga sebagai parkir berizin yang

langsung dikelola oleh Dinas Perhubungan. Wilayah tersebut adalah wilayah

Salatiga Utara, Wilayah Salatiga Tengah, dan Wilayah Salatiga Selatan dengan

jumlah lokasi 107 titik parkir. Keterbatasan sumber daya manusia (staf) dalam

mengimplementasi kebijakan tidak memadai (hanya 4 orang) sehingga peran

implementator pada penarikan retribusi mengalamai kendala. Pada struktur

birokrasi untuk mengimplementasikan peraturan daerah ini cukup baik dari hal

memberikan legalitas juru parkir resmi dan menerima setiap laporan tentang

masalah parkir. Model pengelolaan parkir di Salatiga terpetakan sebagai model

Perparkiran Berizin, Perparkiran Warga dengan izin UPT Perparkiran, dan

perparkiran warga tanpa izin UPT Perparkiran. Selain itu terdapat parkir khusus

yang dikelola oleh pihak ketiga

Kata Kunci : Implementasi, Model Perparkiran,Retribusi, Juru Parkir

ix

ABSTRACT

Salatiga is currently growing and increasingly showing it’s urban

characteristics. With the emergence of new economic and social fasilities and in

tandem with increasing numbers of vehicles potentialy emerging new parkir lots.

New parking lots are expected to be able to help the city’s original Salatiga

income. The local government of Salatiga issued a policy product in the form of

regional regulations Number 12 of 2011 on public service charges to manage

and arrange parking activities in Salatiga.

The purpose of this study is to describe the implemantation of parkir

policies undertaken by UPT Parkirng and explain the sistem of parking

management in Salatiga

The result of this study indicate the implemantations process of the

parking lot UPT and various parking models are applied. Parking policy

estabilishes three districts in Salatiga as licensed parking with is directly

managed by the transportation agency. The area is North Salatiga area, Central

Salatiga, and Southern Salatiga with a total of 107 parking spots. Limitatitons of

human resources (staff) in implementing inadequate policies (only 4 people) so

that the role of the implementer on the withdrawal of retibution has constraints.

On the bureaucratic structure to implement this local regulation well enough from

giving legality of the official parking attenden and receiving every report on the

problem of parking. The model of parking management in Salatiga is mapped as a

Licensed Parking Model, Parking of Citizen with UPT Parking Permit, and

Parking Area of The Park without Parking License. Besides that there is a special

special parking run by a third party.

Key word :Implementation, Parking Model, Retribution, Parking Officer

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................. i

LEMBAR PENGESAHAN ...................................................... ii

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS .... iii

LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI .............................. iv

KATA PENGANTAR ............................................................... v

SARIPATI .................................................................................. viii

ABSTRACT ............................................................................... ix

DAFTAR ISI .............................................................................. x

DAFTAR GAMBAR ................................................................. xiii

DAFTAR TABEL...................................................................... xiv

BAB I. PENDAHULUAN ......................................................... 1

1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 4

1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................. 4

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 5

1.5 Konsep dan Batasan Penelitian ............................................................. 5

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ............................................. 7

2.1 Parkir ..................................................................................................... 7

2.2Kebijakan Publik .................................................................................... 8

2.3 Implementasi Kebijakan........................................................................ 10

2.4 Konsep Pengelolaan .............................................................................. 12

2.5 Penelitian Terdahulu ............................................................................. 16

2.6 Kerangka Pikir ...................................................................................... 18

BAB III. METODE PENELITIAN ......................................... 19

3.1 Pendekatan ............................................................................................ 19

3.2 Jenis Penelitian ...................................................................................... 19

3.3 Lokasi Penelitian ................................................................................... 20

3.4 Unit Aatan dan Unit Analisis ................................................................ 20

xi

3.5 Metode Pengumpulan Data ................................................................... 20

3.6 Teknik Analasis Data ............................................................................ 21

BAB IV. GAMBARAN PEMBANGUNAN KOTA SALATIGA DI

BIDANG TRANSPORTASI DAN KEBIJAKAN

PARKIR ...................................................................... 24

4.1 Sekilas Kota Salatiga

..................................................................................................................... 24

4.1.1 Keadaan Penduduk ............................................................................. 25

4.1.2 Keadaan Wilayah ............................................................................... 27

4.2 Infrastruktur Jalan, Pertokoan & Menjamurnya PKL ........................... 27

4.2.1 Pembangunan Infrastruktur ................................................................ 27

4.2.2 Menjamurnya pedagang Kaki Lima ................................................... 31

4.3 Perkembangan Moda Transportasi ........................................................ 31

4.4 Tugas Pokok UPT Perparkiran.............................................................. 32

4.4.1 Visi dan Misi ...................................................................................... 32

4.4.2 Tugas Pokok UPT Perparkiran........................................................... 33

4.5 Realitas Parkir Di Salatiga .................................................................... 4

4.5.1 Perparkiran Berizin ............................................................................ 37

4.5.2 Perparkiran Warga Dengan Izin UPT Perparkiran ............................. 9

4.5.3 Perparkiran Warga Tanpa Izin UPT Perparkiran ............................... 41

BAB V.SISTEM PENGELOLAAN PARKIR

DI SALATIGA ............................................................ 44 5.1 Kebijakan Dinas Perhubungan dan Peran UPT Perparkiran ................. 44

5.1.1 Kebijakan Tentang Parkir dan Juru Parkir ......................................... 45

5.1.2 Pelaksanaan Peran UPT Perparkiran Dalam Implementasi

KebijakanPerparkiran ........................................................................ 47

5.1.2.1 Kesiapan Staf Dalam Mengimplementasikan

Kebijakan Perparkiran .................................................................... 49

5.1.2.2 Kerja Sama Antara UPT Perparkiran Dengan Dinas Lain .............. 50

5.2 Model Pengelolaan Parkir Berizin Di Kota Salatiga ............................. 53

xii

5.2.1 Legitimasi Juru Parkir Berizin Oleh Struktur Birokasi dan

MasyarakatKotaSalatiga .................................................................... 54

5.2.2 Mekanisme Pengelolaan Parkir Berizin ............................................. 56

5.2.3 Alur Pengelolaan Retribusi ................................................................ 61

5.2.4 Relasi Juru Parkir dengan UPT Perparkiran ...................................... 65

5.3 Sistem Pengelolaan Parkir Warga Dengan Izin UPT Perparkiran ........ 67

5.3.1 Mekanisme Pengelolaan Parkir Warga Dengan Izin

UPT Perparkiran ................................................................................ 67

5.3.2 Legitimasi Kebijakan dan Relasi ....................................................... 71

5.3.3 Alur Pengelolaan dan Konsekwensi Retribusi ................................... 71

5.4 Sistem Pengelolaan Parkir Warga Tanpa Izin UPTPerparkiran ........... 74

5.4.1 Mekanisme Pengelolaan dan Legitimasi kebijakanPengelolaan........ 74

5.4.2 Alur Pengelolaan dan Konskwensi Retribusi ..................................... 76

5.5 Sistem Pengelolaan Parkir Khusus ................................................ 78

BAB VI.PENUTUP ................................................................... 82

6.1 Kesimpulan ........................................................................................... 82

6.2 Saran ...................................................................................................... 82

DAFTAR PUSTAKA ................................................................ 85

xiii

DAFTAR GAMBAR

1 Siklus Kebijakan Menurt Dunn.......................................................................... 10

2 Aktifitas PKL dan Parkir.................................................................................... 30

3 Aktifitas di pusat perbelanjaan........................................................................... 31

4 Pembekalan dan Pengarahan dari Polisi Lalu Lintas...................................... 52

5 Juru Parkir Resmi berkumpul di Dinas Perhubungan....................................... 53

xiv

DAFTAR TABEL

4.1 Kepadatan Penduduk per Kecamatan Tahun 2015........................ 26

4.2 Kepadatan Penduduk per Kecamatan Tahun 2011 – 2015............ 26

4.3 Luas Wilayah Per Kecamatan Tahun 2015 (ha)............................ 27

4.4 Panjang Jalan Menurut Kondisi Jalan Tahun 2011 – 2014............ 28

4.5 Data Jumlah Pedagang Kaki Lima Tahun 2015............................ 31

4.6 Data Jumlah Kendaraan Bermotor per Kecamatan........................ 32

4.7 Daftar Lokasi Parkir Harian Kota Salatiga Wilayah Selatan......... 38

4.8 Daftar Lokasi Parkir Harian Kota Salatiga Wilayah Tengah......... 39

4.9 Daftar Lokasi Parkir Harian Kota Salatiga Wilayah Utara............ 39