fakultas ilmu sosial dan ilmu politik universitas …/kinerja...perpustakaan.uns.ac.id...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
KINERJA SEKSI PEMBERDAYAAN SOSIAL
DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
KABUPATEN KARANGANYAR
DALAM PROGRAM
PEMBERDAYAAN WANITA RAWAN SOSIAL EKONOMI (WRSE)
TAHUN 2010
Disusun Oleh : SHAN ANUL HASANI
D0106120
SKRIPSI
Disusun guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Drs. Sudarto, M.Si
NIP. 195502021985031006
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari :
Tanggal :
Panitia Penguji:
1. Ketua : Drs. Agung Priyono, M.Si. (.........................) NIP. 196010091986011001
2. Sekretaris : Dra. Sudaryanti, M.Si. (.........................) NIP. 197505052008011033
3. Penguji : Drs. Sudarto, M.Si (.........................) NIP. 195502021985031006
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof.Drs.Pawito.Ph.D
NIP. 195408051985031002
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERSEMBAHAN
KARYA INI KUPERSEMBAHKAN UNTUK : Ø KEDUA ORANGTUA KU dan ADIK KU, UNTUK SEGALA
KASIH SAYANG SERTA DOA YANG MENGIRINGI LANGKAH KAKIKU
Ø FRD, ATAS SEMANGAT dan DOA
Ø ADMINISTRASI NEGARA FISIP UNS
Ø SAHABAT AN06 FISIP UNS, SAHABAT LOW PROFILE, SAHABAT RUSSIAN_ ROULETTE (RuRo), SAHABAT VBM, PSHT KOMISARIAT UNS
Ø KELUARGA MAHASISWA KOTA REYOG DI SURAKARTA (GAMARESA) dan A.R.E.M.A
Ø SPECIAL TO FANTASTIC 4 RR, SAHABAT (alm) ANDREAS BINTANG SATRIO AN06
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
“Manjadda Wajada . .barang siapa yang bersungguh sungguh
maka dapatlah ia”
”Ilmu dan Pengalaman ini yang akan membantuku menatap masa depan”
Tetap Semangat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahim
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Alhamdulillahirabbil’aalamiin, segala puji syukur penulis panjatkan
kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah- Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “KINERJA SEKSI
PEMBERDAYAAN SOSIAL DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN
TRANSMIGRASI KABUPATEN KARANGANYAR DALAM PROGRAM
PEMBERDAYAAN WANITA RAWAN SOSIAL EKONOMI (WRSE)
TAHUN 2010”. Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk
menyelesaikan studi di Program Studi ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Sebelas
Maret (UNS) Surakarta.
Penulis menyadari bahwa sejak awal selesainya penulisan skripsi ini tidak
lepas dari bantuan, dorongan dan bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu
dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima
kasih kepada :
1. Drs. Sudarto, M.Si sebagai pembimbing penulisan skripsi. Atas bimbingan,
arahan, motivasi serta kesabarannya sehingga penulis mampu menyelesaikan
skripsi ini.
2. Drs. Is Hadri Utomo M.Si selaku Ketua jurusan dan Dra. Sudaryanti M.Si
selaku sekretaris jurusan Ilmu Administrasi Fakultas ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku pembimbing akademis, atas bimbingan
akademis yang telah diberikan selama ini.
4. Prof. Drs.H. Pawito P.h.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Dosen, karyawan dan seluruh keluarga besar FISIP UNS
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
6. Ibu Sedyati, S.Sos, Selaku kepala Bagian Umum dan Kepegawaian
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan kemudahan
di dalam perijinan dan penyusunan skripsi ini.
7. Drs. Suhadi, M.M selaku Kepala Sub. Seksi Pemberdayaan sosial Bidang
Kesejahteraan Sosial yang telah memberikan kemudahan di dalam
penyusunan skripsi ini.
8. buat Ibu Juni, ibu sulis dan ibu widhiastuti, selaku pegawai Sie Pemberdayaan
Sosial Bidang Kesejahteraan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar.
9. Pemerintah Desa Gerdu dan Karang, terima kasih atas ijin serta bantuan nya.
10. Untuk angkatanku AN’ 06 dan angkatan 07, 08, 09. sukses selalu.
11. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan
skripsi ini.
Akhir kata penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,
oleh karena itu kritik dan saran yang menuju kearah perbaikan skripsi ini akan
penulis perhatikan. Meskipun demikian, penulis berharap agar penelitian ini dapat
dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat
memberikan manfaat bagi siapa pun yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Surakarta, Agustus 2011
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ……………………………………………………………. . i
HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................ iv
HALAMAN MOTTO ............................................................................................... v
KATA PENGANTAR .............................................................................................. vi
DAFTAR ISI …. ........................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR……………………………… ................................................. xi
DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………… .............. xii
ABSTRAK …........................................................................................................... xiii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 11
C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 11
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kinerja ................................................................................................ 13
B. Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) ............................................. 23
C. Kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar dalam Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial
Ekonomi Tahun 2010 ... . … . . ............................................................. 30
D. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 32
E. Definisi Konseptual .............................................................................. 36
F. Definisi Operasional ............................................................................. 37
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian .................................................................................... 39
B. Lokasi Penelitian .................................................................................. 39
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
C. Sumber Data ......................................................................................... 41
D. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 41
E. Populasi dan Sampel ............................................................................. 43
F. Teknik Analisis Data ........................................................................... 43
G. Validitas dan Reliabilitas Instrumen ..................................................... 46
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi ................................................................................... 54
1. Deskripsi Singkat Kabupaten Karanganyar .................................... 54
2. Profil Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar ............................ 56
3. Visi dan Misi Dinsosnaketrans Kab Karanganyar .......................... 57
4. Keterangan Tugas dan Fungsi Pokok ............................................. 59
5. Sasaran Kegiatan dan Pelayanan Mutu ........................................... 63
6. Fasilitas, Sarana dan Prasarana kerja .............................................. 64
7. Keadaan Pegawai ........................................................................... 67
B. Karakteristik Responden ....................................................................... 71
C. Hasil Penelitian ..................................................................................... 73
1. Indikator inputs (masukan) ............................................................. 73
2. Indikator outputs (keluaran) ............................................................ 78
3. Indikator outcome (hasil) ............................................................... 80
4. Indikator benefits (manfaat) ............................................................ 83
5. Indikator impact (dampak) ............................................................ 86
6. Faktor sistem .................................................................................. 89
7. Faktor Budaya Organisasi ............................................................... 91
8. Faktor Politik .................................................................................. 94
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................. 97
B. Saran ........................................................................................................ 99
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 101
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I.1 : Daftar jumlah WRSE Kabupaten Karanganyar ........................ 7
Tabel I.2 : Data kegiatan pemberdayaan WRSE oleh dinas ........................ 8
Tabel III.1: Pengujian Validitas indikator outcome ...................................... 50
Tabel III.2: Pengujian Validitas Indikator benefits …..………..................... 51
Tabel III.3: Pengujian Validitas Indikator impact ......................................... 52
Tabel III.4: Pengujian Reliabilitas instrumen ............................................... 53
Tabel IV.1: Jumlah Pegawai Dinsosnaketrans Kab. Karanganyar
Berdasarkan Golongan/ Ruang.......................................... 68
Tabel IV.2: Keadaan Pegawai Bid Kesejahteraan Sosial berdasarkan
tingkat Pendidikan terakhir …...……………………. 69
Tabel IV.3: Keadaan pegawai seksi Pemberdayaan sosial berdasarkan
golongan/ ruang dan jabatan…………………………. 70
Tabel IV.4: Karakteristik Responden Menurut Usia……………………..….. 71
Tabel IV.5 : Karakteristik Responden Menurut Tingkat Pendidikan ……….. 72
Tabel IV.6: Karakteristik Responden Menurut pekerjaan sehari hari ………. 72
Tabel IV.7: Penggunaan Dana ………………………………………….. 74
Tabel IV.8: Penggunaan Sumber Daya Manusia ………………………. 77
Tabel IV.9 Distribusi Frekuensi outcome ……….................................. 81
Tabel IV.10 Distribusi Frekuensi benefits…………………………………… 84
Tabel IV.11 Distribusi Frekuensi impacts ………………………………. 87
Tabel IV. 12 Data Pengembalian Modal Peserta Program WRSE th 2010
desa Karang Kecamatan Karangpandan ……………… 93
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar II.1 Tujuan Kebijakan Sosial .......................................................... 31
Gambar II.2 Model Kerangka Pemikiran ………………………………….. 38
Gambar IV.1 Bagan Struktur Organisasi Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar …………………………………… 58
Gambar IV.2 Bagan Struktur organisasi Bidang Kesejahteraan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar ………………… 62
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Keterangan Telah Selesai Melakukan
Kegiatan Penelitian
Lampiran 2 Daftar Peserta Program dan Penerima Bantuan dari desa Gerdu
Kec.Karangpandan
Lampiran 3 Daftar Peserta Program dan Penerima Bantuan dari Desa Karang
Kec. Karangpandan
Lampiran 4 Foto Foto Kegiatan Program Pemberdayaan WRSE tahun 2010
Lampiran 5 Uji validitas dan Reliabilitas instrument
Lampiran 6 Kuesioner (instrument Penelitian)
Lampiran 7 Tabulasi hasil kuesioner 3 indikator (outcome, benefit, impact)
Lampiran 8 Hasil Frekuensi indikator (nilai maks dan nilai min)
Lampiran 9 Distribusi Frekuensi 3 indikator
Lampiran 10 UU No 11 tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
ABSTRAK
SHAN ANUL HASANI, D0106120, Kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karanganyar dalam Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010, Skripsi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2011. Sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, Seksi Pemberdayaan Sosial Bidang Kesejahteraan Sosial, Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar berupaya menciptakan sistem kesejahteraan sosial yang dapat mempercepat peningkatan kesejahteraan sosial bagi masyarakat miskin di Kabupaten Karanganyar, diantaranya dengan Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karanganyar dalam program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) tahun 2010 dilihat dengan menggunakan 5 indikator dari Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) yaitu masukan, keluaran, hasil, manfaat, dampak. Jenis metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kuantitatif. Teknik pengumpulan data yaitu dengan kuesioner, wawancara, dokumentasi dan observasi. Sumber data yakni data primer dengan menggunakan kuesioner serta data sekunder yang berasal dari dokumen-dokumen yang berkaitan dengan penelitian ini. Populasi dari penelitian ini adalah seluruh peserta program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi tahun 2010 di desa Gerdu dan Desa Karang Kecamatan Karangpandan. Teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah sampel jenuh atau sensus yaitu pengambilan semua populasi untuk dijadikan sampel. Hasil penelitian menunjukkan, seluruh anggaran telah terserap, SDM yang memadai, 80% dari seluruh agenda program telah terealisasi, 43,7% responden puas terhadap hasil program, 67,3% responden menyatakan program tersebut bermanfaat dan 63,6% responden menyatakan program berdampak baik. Perbaikan kinerja organisasi dapat dilakukan dengan (1) merealisasikan sisa agenda program (2) melakukan evaluasi atas besaran uang bantuan yang diterimakan (3) melakukan pembinaan yang berorientasi pada pengembangan usaha (4) mempertegas sasaran kegiatan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
ABSTRACT
SHAN ANUL HASANI, D0106120, The Performance of Social Empowerment Section in the Social Services, Labor and Transmigration of Karanganyar District trough their Vulnerable Woman’s Social - Economic Empowerment Program In 2010, Thesis, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, Surakarta, 2011.
According by the mind tasks and functions of Social Empowerment in the Welfare Section, Dinsosnaketrans of Karanganyar District attemps to create social welfare system that can accelerate the improvement of social welfare for the poor in the Karanganyar District, including the of Social Economic Empowerment Programs for Vulnerable Woman. The purpose of the study to determine the performances of Social Empowerment Section of Dinsosnaketrans in the Karanganyar District trough their Vulnerable Woman’s Social and Economic Empowerment Program in 2010. This research viewed trough three of five indicators that are mentioned in the Performance of Acccoutability Report for Government Agencies (LAKIP) is inputs, outputs, outcomes, benefits, impacts.
The study was descriptive quantitative research. The technique of collecting the data uses questionnaires, interviews, documentatiton, and observation method. Primary data gather using questionnaires, interviews and observations, otherwise the secondary data comes from the documents related to the main topic of the research. The population of this research is all the participants of the Socio- Economic Empomerment Program for Vulnerable Woman in 2010 that’s spreads along the village of Gerdu and Karang in the Karangpandan District. The Sampling technique used in the research was : saturated sample or census, which is talking all the populations to be sampled.
The results of this research showed that, funds for the program was completely absorbed, there were a capable human resources in the programs, and finally 80% of this program’s agenda are realized, 43,7% of respondents satisfied with the outcome the program, 67,3% of respondents said the program a useful, and 63,6% of respondents said both programs actually have an impact.
The improvement of organization performances can be done by (1) realize the rest of program agenda (2) evaluated the received money (3) development which oriented to bussines expanding (4) assure the activity of target.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A . Latar Belakang Masalah
Pembangunan bidang kesejahteraan sosial memiliki peran penting
dalam perkembangan suatu negara dalam rangka mewujudkan masyarakat
yang sejahtera. Kesejahteraan sosial merupakan salah satu bagian pokok
yang harus dipenuhi pemerintah sebagai syarat menuju sebuah kondisi
negara yang maju dan berswasembada. Perekonomian suatu negara
sangatlah identik dan berhubungan dengan kondisi sosial ekonomi
masyarakatnya. Negara dengan perekonomian yang baik sedikit banyak
tentu dipengaruhi oleh masyarakat dengan kesejahteraan sosial yang
tinggi. Dengan demikian negara tersebut akan sangat berpeluang menjadi
satu kekuatan utama yang berpengaruh dalam stabilitas internasional.
Perekonomian yang baik tentu berawal dari masyarakat dalam
negeri yang makmur, keluarga yang tercukupi segala kebutuhannya
sehingga mampu membawa keseimbangan secara sosial ekonomi dalam
skala nasional. Tak bisa dipungkiri jika negara berkembang dengan 250
juta penduduk seperti Indonesia memiliki banyak masalah dengan
kesejahteraan rakyatnya. Pada tahun 2010 tercatat lebih dari 35 juta jiwa
penduduk di Negara Indonesia masuk dalam kategori miskin
(http://www.depsos.go.id 14 agustus 2010). Kemiskinan, pendidikan,
kesehatan serta kriminalitas yang tinggi merupakan permasalahan yang
biasa dihadapi oleh negara berkembang seperti Indonesia.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
Dalam kaitannya dengan pembangunan kesejahteraan sosial,
diperlukan sinergi yang kuat antara pemerintah dan masyarakatnya.
Pemerintah yang berperan sebagai pelindung serta penyeimbang akan
berupaya meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Instansi pemerintah
pastinya juga akan mengadakan perbaikan dan peningkatan kinerja
diberbagai bidang demi terciptanya good governance. Walaupun pada
kenyataannya terkadang perbaikan dan peningkatan itu masih dinilai
kurang. Peningkatan kinerja dalam suatu instansi merupakan faktor utama
untuk meningkatkan kualitas birokrasi di Indonesia dalam rangka
mewujudkan tujuan tujuan pembagunan yang berorientasi pada
kesejahteraan masyarakat Indonesia. Untuk proses peningkatan kinerja
yang optimal juga perlu diadakan evaluasi kinerja, baik dari intern
birokrasi maupun publik yang berperan mengawasi.
Dalam Pasal 1 ayat (1) Undang Undang nomor 11 tahun 2009
tentang Kesejahteraan Sosial disebutkan bahwa kesejahteraan sosial
adalah kondisi terpenuhinya kebutuhan material ,spiritual, dan sosial
warga negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan diri,
sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya. Sedangkan didalam ayat
(2) disebutkan bahwa penyelenggaraan kesejahteraan sosial adalah upaya
yang terarah, terpadu dan berkelanjutan yang dilakukan Pemerintah,
pemerintah daerah dan masyarakat dalam bentuk pelayanan sosial guna
memenuhi kebutuhan dasar setiap warga Negara, yang meliputi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
rehabilitasi sosial, jaminan sosial pemberdayaan sosial dan perlindungan
sosial.
Sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, Dinas Sosial Tenaga
Kerja dan Transmigrasi (Dinsosnaketrans) Kabupaten Karanganyar
melalui Bidang Kesejahteraan Sosial berupaya menciptakan sistem
kesejahteraan sosial yang dapat mempercepat peningkatan kesejahteraan
sosial bagi penduduk miskin melalui program program serta kebijakan
yang berkeadilan dan bertujuan pada peningkatan kesejahteraan
masyarakat. Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar memperhatikan
Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 64 Tahun 2008 yang
menjelaskan bahwa kesejahteraan mutlak diupayakan oleh penyelenggara
pemerintahan di daerah untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Salah satu program kerja tahunan dari Bidang Kesejahteraan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam peningkatan
kesejahteraan sosial adalah melalui program pemberdayaan Wanita Rawan
Sosial Ekonomi (WRSE) yang di laksanakan oleh Seksi Pemberdayaan
Sosial. Program tersebut mengacu pada Program Kerja Tahunan dari
Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah yang implementasinya dilaksanakan
oleh Dinsosnaketrans di Kota/Kabupaten di Jawa Tengah yang memiliki
data tentang Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). Maksud
dari program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi ini adalah
sebagai upaya mencegah, menekan serta mengurangi permasalahan para
wanita khususanya di bidang sosial dan ekonomi dengan target sasaran
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
sejumlah 220 Keluarga Binaan Sosial (KBS) yang tersebar di 4 Kabupaten
di Provinsi Jawa Tengah. Bidang Kesejahteraan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar berkomitmen untuk selalu mengedepankan
kinerja yang baik dalam memberikan pelayanan pada masyarakat serta
bekerja maksimal menjalankan seluruh agenda program kerja yang telah
ditetapkan, salah satunya dengan pelaksanaan program pemberdayaan
Wanita Rawan Sosial Ekonomi di wilayah tersebut.
Kondisi perekonomian yang semakin sulit membuat angka
kemiskinan di Indonesia semakin meningkat. Di Kabupaten Karanganyar
Jawa Tengah sendiri setidaknya ada sekitar 17% penduduknya dengan
status miskin atau pra sejahtera (data sensus Dinsosnaketrans kab
Karanganyar 2008-2009). Dengan status miskin karena tidak mempunyai
penghasilan tetap untuk menghidupi keluarga, maka akan semakin rentan
pula dengan bentuk tindak kekerasan dalam rumah tangga. Munculnya
berbagai bentuk kekerasan yang diakibatkan faktor kemiskinan seringkali
terjadi dengan akhir perceraian. Wanita yang mengalami kasus perceraian
dan dapat disebut dengan janda ini kemudian mau tidak mau harus mampu
menghidupi anggota keluarga yang lainnya dengan cara bekerja mandiri.
Bagi wanita yang telah memiliki pekerjaan tetap sebelumnya atau telah
menikah lagi, hal ini mungkin tidak terlalu menjadi permasalahan. Namun
bagi wanita yang belum mempunyai pekerjaan tetap, modal serta keahlian
cukup untuk terjun bekerja maupun wanita yang bersuamikan seorang
yang menganggur, hal ini menjadi sulit dan perlu diperhatikan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
Dari data 4 kabupaten pertama penerima bantuan stimulan untuk
program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi dari Dinas Sosial
Provinsi Jawa Tengah tahun 2010, Kabupaten Karanganyar tercatat
mempunyai data masalah Wanita Rawan Sosial dan Ekonomi sebanyak
2241 kasus/jiwa (data Sie pemberdayaan sosial Dinsosnaketrans
Kab.Karanganyar 2010), Kabupaten Sragen dengan 1500 kasus/jiwa,
Kabupaten Magelang dengan 2136 kasus/jiwa dan Kabupaten Salatiga
dengan 1000 kasus/jiwa (Semarang Metro, 12 Oktober 2010).
Pemerintah Kabupaten Karanganyar melalui Seksi Pemberdayaan
Sosial Bidang Kesejahteraan Sosial Dinsosnaketrans berusaha tanggap
dengan apa yang terjadi pada masyarakat di wilayah kerjanya. Melalui
program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) di
wilayah kabupaten Karangnyar, Seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar berupaya untuk mencegah,
menekan dan mengurangi permasalahan yang dialami para wanita
khususnya dibidang sosial ekonomi serta memberikan kesempatan dan
kesetaraan wanita dalam melaksanakan peran dan fungsinya dalam
pembangunan kesejahteraan sosial. Tujuan utama yang ingin dicapai oleh
Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar, dalam hal ini seksi
pemberdayaan sosial Dinsosnaketrans, adalah terlindunginya wanita dari
situasi kerawanan baik dilingkungan rumah tangga/keluarga dan
masyarakat, serta ingin meningkatkan kesetaraan dan keadilan gender
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
dalam rangka peningkatan kesejahteraan sosial keluarga dalam lingkup
wilayah Kabupaten Karanganyar.
Tabel I.1
Data Jumlah Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE)
Kabupaten Karanganyar
No Tahun Jumlah
1. 2007 3436 jiwa
2. 2008 3342 jiwa
3. 2009 3350 jiwa
4. 2010 2241 jiwa
Sumber : Sie Pemberdayaan sosial Dinsosnaketrans Kab.Karanganyar 2010
Data di atas menggambarkan jumlah Penyandang Masalah
Kesejahteraan Sosial (PMKS) Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) di
Kabupaten Karanganyar antara tahun 2007- 2010. Pada tahun 2010 jumlah
WRSE Kabupaten Karanganyar turun menjadi 2241 jiwa jika dibanding
tahun sebelumnya. Penurunan jumlah wanita yang rawan terhadap
permasalahan sosial dan ekonomi tahun 2010 terjadi disebabkan oleh
beberapa hal, salah satunya yakni adanya program pemberdayaan Wanita
Rawan Sosial Ekonomi oleh Seksi Pemberdayaan Sosial ke desa yang
telah ditetapkan sebagai desa penerima program (pernyataan Ibu
Sulistyowati, staff seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kab
Karanganyar).
Dalam buku petunjuk pelaksanaan Program Pemberdayaan Wanita
Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010 sendiri disebutkan syarat dan kriteria
bagi calon penerima bantuan program tersebut, yakni:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
· Wanita/ Janda miskin berusia produktif antara 18-55 tahun
· Sehat jasmani dan rohani
· Berdomisili di Kelurahan/ desa yang telah ditetapkan
· Ekonomi/ pendapatan lemah/ tidak mampu
· Mempunyai kemauan untuk hidup mandiri serta ketrampilan
yang dapat dikembangkan kearah Usaha Ekonomis Produktif
(UEP)
· Sanggup dibina dan melaksanakan Usaha Ekonomis Produktif
(UEP)
· Sanggup menggulirkan stimulant UEP
Dari syarat tersebut jelas dapat dikatakan bahwa Program
Pemberdayaan WRSE tahun 2010 merupakan program kesejahteraan yang
memang salah satu tujuannya untuk peningkatan ekonomi masyarakat
terutama bagi perempuan miskin yang menjadi tulang punggung keluarga
diwilayah Kecamatan Karangpandan Kabupaten Karanganyar. Program
Pemberdayaan WRSE Tahun 2010 sendiri bertempat di Desa Gerdu dan
Desa Karang Kecamatan Karangpandan, yakni 2 desa di kaki Gunung
Lawu yang tercatat memiliki tingkat kesejahteraan sosial masyarakat yang
rendah, wilayah yang sering terjadi bencana alam serta memiliki data
WRSE terbanyak di wilayah Kabupaten Karanganyar. Peserta program
pemberdayaan WSRSE Tahun 2010 sebanyak 55 orang yang telah
dinyatakan lolos seleksi dan memenuhi syarat sebagai calon penerima
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
bantuan program tersebut oleh Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar.
Dalam pelaksanaan program tersebut, ditetapkanlah beberapa agenda
program dimulai dari seleksi calon peserta hingga agenda Pembinaan
Lanjut yang terbagi dalam rentang waktu satu tahun.
Tabel I.2
Data Kegiatan Pemberdayaan WRSE oleh Seksi Pemberdayaan
Sosial Bidang Kesejahteraan Sosial Dinsosnaketrans Kab.
Karanganyar Tahun 2010
Tanggal Jenis Kegiatan Tempat
8 februari 2010
Pendataan dan Seleksi awal calon peserta
program atau Keluarga Binaan Sosial
Desa Gerdu dan Karang
kec. karangpandan
11 Maret 2010
Penetapan daftar 55 peserta/ Keluarga
Binaan Sosial tahun 2010
Desa Gerdu dan Desa
Karang,Kecamatan
Karangpandan
11 juli
2010
Pelaksanaan kegiatan program
Pemberdayaan kepada 55 orang Wanita
Rawan Sosial Ekonomi.
Aula balaidesa Gerdu,
Kecamatan
Karangpandan
14 oktober
2010
Pembinaan Perorangan (Home visit)
pada KBS yang telah menerima bantuan
stimulan UEP
Desa Gerdu dan Desa
Karang Kecamatan
Karangpandan
21 oktober
2010
Pembinaan Kelompok KBS Desa Gerdu dan Desa
Karang Kecamatan
Karangpandan
Sumber: Sie Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kab. Karanganyar 2010
Dari beberapa data kegiatan yang di ambil dari seksi
Pemberdayaan Sosial diatas, dapat di ketahui bagaimana proses kegiatan
dari Seksi Pemberdayaan Sosial dalam upaya melaksanakan program
pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi di Tahun 2010. Kegiatan
pemberdayaan tersebut meliputi pendataan dan seleksi awal calon peserta,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
penetapan 55 Keluarga Binaan Sosial yang berhak mendapatkan
pembinaan serta bantuan stimulan Usaha Ekonomi Produktif (UEP),
dengan rincian 25 orang Wanita Rawan Sosial Ekonomi di Desa Karang
Kecamatan Karangpandan serta kepada 30 orang Wanita Rawan Sosial
Ekonomi di Desa Gerdu Kecamatan Karangpandan, pelaksanaan program
dan penerimaan bantuan stimulant, pembinaan perorangan atau Home Visit
serta yang terakhir agenda pembinaan kelompok.
Dalam pelaksanaan program tersebut, Seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar menghadapi beberapa kendala,
yakni:
· Keterbatasan anggaran dari atas sehingga peserta dibatasi dan
ditetapkan hanya 55 orang calon peserta. Hal ini berpotensi
menimbulkan kecemburuan di tengah masyarakat karena di desa
gerdu dan desa karang sendiri masih banyak masyarakat yang juga
memerlukan bantuan dan pembinaan tersebut.
· Keterbatasan anggaran tersebut juga membuat sulitnya
pengoperasionalan program sehingga 1 agenda program belum
dapat direalisasikan
· Program ini bersifat pemberian atau peminjaman modal yang harus
dikembalikan kepada Dinas atau Pemerintah Desa setempat dalam
rentang waktu tertentu untuk kemudian digulirkan kepada calon
penerima tahun berikutnya. Dalam program ini, proses
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
pengembalian modal dari peserta berjalan lambat/ macet sehingga
dapat menghambat rencana program untuk periode berikutnya.
Dengan beberapa kendala yang dihadapi Seksi Pemberdayaan
Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam penyelenggaraan
Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010
tersebut membuat peneliti kemudian tertarik untuk kemudian melakukan
kegiatan penelitian tentang Kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam Program Pemberdayaan
Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) Tahun 2010 yang mengambil
tempat di Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten
Karanganyar, serta di Desa Gerdu dan Desa Karang Kecamatan
Karangpandan sebagai tempat pelaksanaan program untuk mengetahui
hasil kerja dari dinas tersebut apakah telah sesuai dengan target sasaran
yang telah ditentukan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan di atas, maka
peneliti mengajukan rumusan masalah sebagai berikut :
Bagaimana kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar dalam program pemberdayaan Wanita
Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) Tahun 2010?
C. Tujuan Penelitian
Dari perumusan masalah diatas, maka penelitian ini dilakukan
guna mencapai berbagai tujuan berikut :
1. Tujuan Operasional :
Mengetahui kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar dalam program pemberdayaan Wanita
Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) Tahun 2010?
2. Tujuan Fungsional :
a. Memberikan manfaat bagi penulis dan pembaca dalam
memahami kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar dalam program pemberdayaan Wanita
Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) Tahun 2010
b. Dapat menjadi masukan dan manfaat pada pihak Dinas Sosial
Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Karangnyar, terutama
mengenai kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karangnyar dalam program pemberdayaan Wanita
Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) Tahun2010.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
3. Tujuan individual :
Penelitian ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan dalam
memperoleh gelar Sarjana (S1) pada jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UNS.
D. Manfaat Penelitian
Dari hasil penelitian diharapkan bermanfaat bagi :
1. Bagi seksi Pemberdayaan Sosial Bidang Kesejahteraan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar :
a. Diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan bagi seksi
pemberdayaan sosial dan Bidang Kesejahteraan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam program
penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
Umumnya dan pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi
(WRSE) pada khususnya.
b. Diharapkan juga dapat dijadikan masukan untuk meningkatkan
kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial kedepannya.
2. Bagi penulis :
Sebagai media latihan yang tepat yang dapat menambah
pengalaman, pengetahuan dan wawasan bagi penulis khususnya
dalam penulisan karya tentang Kinerja seksi Pemberdayaan
Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam program
pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE)
Tahun2010.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Dalam setiap penelitian selalu membutuhkan kejelasan dan titik
tolak atau landasan berfikir yang berguna untuk memunculkan masalah
atau menyoroti sebuah masalah. Oleh karena itu diperlukan untuk
menyusun tinjauan pustaka yang memuat pokok-pokok pikiran yang
menggambarkan dari sudut pandang mana masalah penelitian itu akan
disoroti. Berkaitan dengan pernyataan tersebut maka di bawah ini akan
dijelaskan mengenai :
1. Kinerja
a. Pengertian kinerja
Di berbagai media massa istilah kinerja telah popular digunakan,
namun demikian definisi atau pengertian kinerja belum dicantumkan
dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia sehingga terkadang masyarakat
masih sulit mengetahui pengertiannya. Istilah kinerja merupakan
terjemahan dari performance yang sering diartikan oleh para cendekiawan
sebagai “penampilan”, “unjuk kerja”, atau “prestasi” (Yeremias T. Keban,
2008 : 209).
Dalam bahasa Inggris, kinerja di padankan dengan istilah
performance yang berarti sesuatu hasil yang telah dikerjakan. Pengertian
kinerja atau performance menurut Prawirosentono (1999:2) :
“Kinerja atau performance adalah hasil kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi, sesuai dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing, dalam rangka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
upaya mencapai tujuan organisasi bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral maupun etika’’.
Secara etimologis, kinerja adalah sebuah kata yang dalam Bahasa
Indonesia berasal dari kata dasar "kerja" yang menterjemahkan kata dari
bahasa asing prestasi, bisa pula berarti hasil kerja. Sehingga pengertian
kinerja dalam organisasi merupakan jawaban dari berhasil atau tidaknya
tujuan organisasi yang telah ditetapkan (www.wikipedia.com)
Menurut Joko Widodo (2008: 78-79), kinerja diartikan sebagai
gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/
program/ kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, visi
organisasi. Dengan kata lain, kinerja merujuk kepada tingkat keberhasilan
dalam melaksanakan tugas serta kemampuan untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan. Kinerja dinyatakan baik dan sukses jika tujuan yang
diinginkan dapat tercapai dengan baik.
Dalam Int. J. Business Performance Management, Vol.10, No.1,
2008 Copyright “The strategic management of operations system
Performance”, Edson Pinheiro de Lima (2008: 113) menyatakan bahwa “A
strategic PM (Performance Management) system may be defined as a
system that uses the information to produce a positive change to
organizational culture, systems and processes”
Dari beberapa definisi diatas dapat disimpulkan bahwa pengertian
kinerja organisasi adalah kemampuan organisasi dalam menjalankan tugas
sesuai dengan sasaran, visi dan misi dalam mencapai tujuan yang ingin
dicapai.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
b. Penilaian Kinerja
Menurut Mahmudi (2005: 6) kinerja merupakan suatu konstruk
(construct) yang bersifat multidimensional, pengukurannya juga bervariasi
tergantung pada kompleksitas faktor-faktor yang membentuk kinerja.
Salah satu faktor yang mempengaruhi kinerja organisasi adalah kinerja
individu. Pada dasarnya kinerja individu akan sangat berpengaruh terhadap
kinerja organisasi dikarenakan apabila kinerja individu (individual
performance) baik maka kemungkinan kinerja organisasi juga berjalan
dengan baik. Untuk dapat memiliki kinerja yanng baik, seorang pegawai
dalam melaksanakan pekerjaannya harus memiliki keahlian dan
ketrampilan sesuai dengan pekerjaan yang dimilikinya.
Dengan alasan di atas maka perlu adanya sebuah penilaian kinerja
agar organisasi dapat mencapai tujuan dan sasaran yang telah
direncanakan sebelumnya. Dengan kata lain, penilaian kinerja merupakan
suatu kegiatan yang sangat penting karena dapat digunakan sebagai ukuran
keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai visi dan misinya.
Pengukuran atau penilaian kinerja sering pula dipandang dari perspektif
menejemen, manajemen menetapkan target kemudian menggunakan
pengukuran kinerja untuk mengetahui apakah target tersebut telah
tercapai.
Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Juhani Ukko (2008: 89)
dalam Int. J. Business Performance Management, Vol.10, No.I yang
menyatakan “Performance measurement is quite often viewed from the
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
perspective of the management. The management sets the targets and
applies performance measurement to monitor whether these targets are
met“.
Selanjutnya mengenai konsep kinerja organisasi, Larry D. Stout
dalam Hessel Nogi (2005 :174) mengemukakan bahwa pengukuran atau
penilaian kinerja organisasi merupakan proses mencatat dan mengukur
pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam arah pencapaian misi (mission
accomplishment) melalui hasil yang ditampilkan berupa produk, jasa,
ataupun suatu proses. Seperti yang tertera dalam Int. J. Business
Performance Management, Vol. 10, No. 1, 2008, Edson Pinheiro de Lima
(2008: 112) yang menyatakan “ The performance measurement is the
process of quantifying the efficiency and effectiveness of action. A
performance measurement system is the set of metrics used to quantify
both efficiency and effectiveness of actions”.
Selanjutnya Mahmudi (2005: 14) menyebutkan bahwa tujuan
dilakukan penilaian kinerja di sektor publik adalah :
1) Mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi,
2) Menyediakan sarana pembelajaran pegawai,
3) Memperbaiki kinerja periode berikutnya,
4) Memberikan pertimbangan yang sistematik dalam pembuatan
keputusan pemberian reward and punishment,
5) Memotivasi pegawai,
6) Menciptakan akuntabilitas publik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
Menurut Joko Widodo (2008: 93-94) penilaian kinerja menjadi
suatu keharusan bagi setiap unit organisasi instansi pemerintah karena :
1) Jika kinerja tidak diukur, maka tidak mudah membedakan antara
keberhasilan dengan kegagalan.
2) Jika suatu keberhasilan tidak diidentifikasi, maka kita tidak dapat
menghargainya.
3) Jika keberhasilan tidak dihargai, kemungkinan besar malah
menghargai kegagalan.
4) Jika tidak mengenali keberhasilan, berarti juga tidak akan bisa belajar
dari kegagalan.
Begitu pentingnya penilaian kinerja bagi keberlangsungan
organisasi dalam mencapai tujuan, maka perlu adanya indikator-indikator
pengukuran kinerja yang dipakai secara tepat dalam organisasi tertentu.
Penilaian kinerja birokrasi publik tidak cukup dilakukan dengan
menggunakan indikator yang melekat pada birokrasi itu, seperti efisiensi
dan efektifitas, tetapi juga harus dilihat dari indikator-indikator yang
melekat pada pengguna jasa, seperti kepuasan pengguna jasa, akuntabilitas
dan responsivitas. Penilaian kinerja dari sisi pengguna jasa menjadi sangat
penting karena birokrasi publik sering kali memiliki kewenangan
monopolis sehingga para pengguna jasa tidak memiliki sumber alternatif
pelayanan. Kesulitan lain dalam menilai kinerja birokrasi publik juga
muncul karena tujuan dan misi birokrasi publik seringkali bukan hanya
sangat kabur, tetapi juga bersifat multidimensional. Kenyataan bahwa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
birokrasi publik memiliki stakeholder yang banyak dan memiliki
kepentingan yang sering berbenturan satu sama lainnya menyebabkan
birokrasi publik mengalami kesulitan untuk merumuskan misi yang jelas.
Akibatnya, ukuran kinerja organisasi publik di mata para stakeholder juga
berbeda-beda. (Agus Dwiyanto, 2006 :49).
c. Indikator Kinerja
Mohamad Mahsun (2006 : 71) mengemukakan bahwa indikator
kinerja (performance indicators) sering disamakan dengan ukuran kinerja
(performance measure). Namun sebenarnya, meskipun keduanya
merupakan kriteria pengukuran kinerja, terdapat perbedaan makna.
Indikator kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara tidak langsung
yaitu hal-hal yang sifatnya hanya merupakan indikasi-indikasi kinerja,
sehingga bentuknya cenderung kualitatif. Sedangkan ukuran kinerja adalah
kriteria kinerja yang mengacu pada penilaian kinerja secara langsung,
sehingga bentuknya lebih bersifat kuantitatif.
Menurut Joko Widodo (2008: 91), indikator kinerja merupakan
ukuran kuantitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran
dan tujuan. Indikator kinerja adalah ukuran keberhasilan dari suatu tujuan
dan sasaran organisasi. Indikator kinerja dapat dijadikan patokan (standar)
untuk menilai keberhasilan dan kegagalan penyelenggaraan program
dalam mencapai misi dan visi organisasi. Joko Widodo (2008: 91-92)
menyebutkan indikator kinerja tersebut adalah :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
1) Indikator masukan adalah sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan
kegiataan dan program berjalan dalam rangka untuk menghasilkan
keluaran.
2) Indikator keluaran merupakan segala berupa produk sebagai hasil
langsung pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasar masukan
dan program.
3) Indikator hasil merupakan sesuatu yang mencerminkan berfungsinya
keluaran kegiatan pada jangka menengah. Merupakan seberapa jauh
setiap produk/jasa yang dapat memenuhi kebutuhan dan harapan
masyarakat.
4) Indikator manfaat merupakan kegunaan suatu keluaran yang
dirasakan secara langsung oleh masyarakat, dapat berupa tersedianya
fasilitas yang dapat diakses publik.
5) Indikator dampak merupakan ukuran tingkat pengaruh sosial,
ekonomi, lingkungan, atau kepentingan umum lain yang dimulai oleh
capaian kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan.
Ratminto dan Atik (2007: 179-182) mengemukakan bahwa untuk
mengukur kinerja organisasi harus dipergunakan dua jenis ukuran, yaitu
ukuran yang berorientasi pada proses, dan ukuran yang berorientasi pada
hasil. Ukuran yang berorientasi pada hasil adalah efektivitas (tercapainya
tujuan), produktivitas (ukuran kemampuan menghasilkan output), efisiensi
(perbandingan keluaran dan masukan), kepuasan, dan keadilan (luas,
merata, adil). Sedangkan ukuran yang berorientasi pada proses adalah :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
1. Responsivitas
Adalah kemampuan provider untuk mengenali kebutuhan masyarakat,
menyusun agenda dan prioritas pelayanan serta mengembangkan
program program pelayanan sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi
masyarakat.
2. Responsibilitas
Adalah ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian
antara penyelenggara pemerintahan dengan hukum atau peraturan dan
prosedur yang telah ditetapkan.
3. Akuntabilitas
Adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat
kesesuaian antara penyelenggara pemerintahan dengan ukuran-ukuran
eksternal yang ada di masyarakat dan dimiliki stakeholders, seperti
nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat.
4. Keadaptasian
Adalah ukuran yang menunjukkan daya tanggap organisasi terhadap
tuntutan perubahan yang terjadi di lingkungan.
5. Kelangsungan hidup
Artinya seberapa jauh pemerintah atau program pelayanan dapat
menunjukkan kemampuan untuk terus berkembang dan bertahan
hidup dalam berkompetisi dengan daerah atau program lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
6. Keterbukaan atau transparansi
Ukuran keterbukaan atau transparansi adalah bahwa prosedur/tatacara,
penyelenggaraan pemerintahan dan hal-hal lain yang berkaitan dengan
proses pelayanan umum wajib diinformasikan secara terbuka agar
mudah diketahui dan dipahami oleh masyarakat, baik diminta maupun
tidak.
7. Empati
Adalah perlakuan atau perhatian pemerintah atau penyelenggara jasa
pelayanan atau providers terhadap isu-isu aktual yang sedang
berkembang di masyarakat.
Lembaga Administrasi Negara (LAN) di dalam penyusunan dan
penetapan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah atau LAKIP
(2003) menyatakan bahwa kinerja organisasi adalah ukuran kuantitatif dan
kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian sasaran atau tujuan
yang telah ditetapkan yakni dengan memperhitungkan elemen indikator-
indikator berikut:
a. Indikator masukan (inputs), yaitu segala sesuatu yang dibutuhkan agar
organisasi mampu menghasilkan produknya, baik barang maupun jasa
yang meliputi sumber daya manusia, dana, material, waktu, teknologi
dan sebagainya.
b. Indikator keluaran (Outputs), yaitu sesuatu yang diharapkan langsung
dicapai dari suatu kegiatan (fisik dan/ non fisik), sebagai hasil
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
langsung pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan
masukan yang digunakan.
c. Indikator hasil (outcomes), segala sesuatu yang mencerminkan
berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek
langsung). Outcomes merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk/
jasa dapat memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat.
d. Indikator manfaat (benefits), yaitu kegunaan suatu keluaran (outputs)
yang dirasakan langsung oleh masyarakat. Dapat berupa tersedianya
fasilitas yang dapat diakses oleh publik.
e. Indikator dampak (impacts), adalah ukuran tingkat pengaruh sosial,
ekonomi, lingkungan, atau kepentingan umum lainnya, yang dimulai
oleh capaian kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan.
Dari berbagai macam indikator pengukuran kinerja yang
diungkapkan di atas, peneliti memilih untuk menggunakan indikator
penilaian kinerja dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
yang telah ditetapkan dan digunakan oleh Lembaga Administrasi Negara
(LAN). Indikator kinerja dalam LAKIP tersebut dipilih karena dipandang
sesuai dan merupakan indikator kinerja standar dari pemerintah untuk
mengukur kinerja dari suatu instansi, dalam hal ini yaitu kinerja Seksi
Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karangnyar dalam
program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010, baik
yang di ukur dari dalam dinas/ instansi maupun dari masyarakat penerima
program tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
Indikator pengukuran kinerja yang dikemukakan dalam LAKIP
oleh Lembaga Administrasi Negara tersebut terdiri dari indikator masukan
(inputs), indikator keluaran (outputs), indikator hasil (outcomes), indikator
manfaat (benefits), dan indikator dampak (impacts). Indikator-indikator
tersebut secara langsung atau tidak langsung dapat mengindikasikan
sejauh mana keberhasilan pencapaian sasaran. Dalam hubungan ini,
penetapan indikator kinerja kegiatan merupakan proses identifikasi,
pengembangan, seleksi dan konsultasi tentang indikator kinerja atau
ukuran kinerja atau ukuran keberhasilan kegiatan dan program program
instansi.
Penetapan indikator kinerja kegiatan harus berdasarkan pada
perkiraan yang realistis dengan memperhatikan tujuan dan sasaran yang
telah ditetapkan serta data pendukung yang diorganisasi. Jadi, peneliti
berpendapat bahwa indikator kinerja kegiatan dalam LAKIP dari LAN
tersebut dipandang tepat untuk mengukur kinerja Seksi Pemberdayaan
Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam program
pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010, baik dari
dalam maupun dari luar organisasi publik tersebut.
1. Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE)
a. Pengertian Wanita Rawan Sosial Ekonomi
Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) adalah sebutan untuk
salah satu kelompok dalam Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
(PMKS) yakni para wanita atau janda miskin berusia produktif antara 18-
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
55 tahun yang sehat secara jasmani maupun rohani dan tidak mempunyai
modal pengembangan usaha atau pekerjaan layak tetapi mereka
mempunyai semangat serta tanggungan keluarga untuk dicukupi (dalam
buku Juklak pemberdayaan WRSE dari Dinas Sosial Provinsi Jateng,
2010). Wanita ataupun janda miskin tersebut berada dalam situasi rawan
dengan kondisi sosial dan ekonomi mereka yang terbatas, mereka
diharuskan untuk menjadi sumber penghidupan bagi anggota keluarga
mereka.
Permasalahan dalam Wanita Rawan Sosial Ekonomi identik
dengan kesejahteraan sosial. Istilah kesejahteraan sosial (social welfare)
tidak merujuk pada kondisi yang baku dan tetap. Namun Kesejahteraan
Sosial dalam konteks Indonesia dapat dimaknai dengan terpenuhinya
kebutuhan seseorang, kelompok atau masyarakat dalam material, spiritual
maupun sosial (Miftachul Huda, 2009:73). Untuk mengatasi kesejahteraan
sosial tersebut, sesuai Bagian Keempat Pasal 12 ayat (1.a) Undang Undang
Nomor 11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan Sosial adalah dengan
memberlakukan Pemberdayaan Sosial yaitu memberdayakan seseorang,
keluarga, kelompok, dan masyarakat yang mengalami masalah
kesejahteraan sosial agar mampu memenuhi kebutuhannya secara mandiri
serta dapat meningkatkan peran serta lembaga atau perseorangan sebagai
potensi dan sumber daya dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial.
Pemberdayaan sosial tersebut dilakukan melalui:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
a. Peningkatan kemauan dan kemampuan
b. Penggalian potensi dan sumber daya
c. Penggalian nilai nilai dasar
d. Pemberian akses dan/atau
e. Pemberian bantuan usaha.
Sedangkan pada pasal 15 ayat (1) UU No.11 tahun 2009
menyatakan bahwa pemberian bantuan sosial dimaksudkan agar
seseorang, keluarga, kelompok, dan atau masyarakat yang mengalami
guncangan dan kerentanan sosial dapat hidup secara wajar. Bantuan sosial
tersebut (ayat 2) sebagaimana dimaksud ayat 1 bersifat sementara atau
berkelanjutan dalam bentuk :
1. Bantuan langsung
2. penyediaan aksesbilitas, dan/ atau
3. penguatan kelembagaan
Terlindunginya wanita dari situasi kerawanan baik di lingkungan
rumah tangga/ keluarga dan masyarakat dengan langkah pemberdayaan
sosial secara tepat dan memenuhi target sasaran pasti menjadi salah satu
tujuan dari penyelenggara layanan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
sosial dan penanganan masalah sosial secara terpadu. Pemberian bantuan
Usaha misalnya, merupakan langkah yang tepat karena selain
menguntungkan penerima jasa bantuan (wanita), pemberian tersebut juga
salah satu cara pintar dalam sistem keadilan pemerataan kesejahteraan
masyarakat. Hal ini dikarenakan para wanita penerima bantuan tersebut
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
juga harus mempunyai kemauan untuk hidup mandiri dengan mempunyai
ketrampilan yang dapat dikembangkan kearah Usaha Ekonomi Produktif
(UEP). Selain itu, para wanita tersebut juga harus mau dibina dan di
arahkan untuk melaksanakan Usaha Ekonomi Produktif dan pengguliran
stimulan UEP ( dalam buku Petunjuk Pelaksanaan pemberdayaan WRSE
Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah tahun 2010).
Wanita sebagai makhluk, individu, warga negara maupun sebagai
masyarakat haruslah mendapatkan pelayanan dan keadilan yang setara
dalam usaha pemenuhan kebutuhan hidup. Sesuai dengan amanat Undang
Undang No 11 Tahun 2009, maka negara harus menjamin keberadaan
serta kesejahteraan warga negaranya. Pengertian bahwa Wanita Rawan
Sosial Ekonomi adalah wanita yang mengalami permasalahan di bidang
kesejahteraan sosial dan ekonomi haruslah mendapatkan respon dari
pemerintah dengan menciptakan satu kebijakan sosial sebagai bentuk
upaya penanganan yang tepat.
b. Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan Program
Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE)
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) sebagaimana
dijelaskan dalam buku panduan Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah
merupakan individu, kelompok ataupun masyarakat yang sesuai ketentuan
ciri ciri sosial mengalami permasalahan keterbatasan dalam pemenuhan
kebutuhan hidup. Permasalahan yang di alami oleh para Penyandang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
Masalah Kesejahteraan Sosial tersebut membutuhkan perhatian
Pemerintah untuk segera dilakukan langkah penanganan yang tepat.
Ada 26 kriteria masalah yang masuk dalam kelompok Penyandang
Masalah Kesejahteraan Sosial di Provinsi Jawa Tengah. Wanita Rawan
Sosial Ekonomi (WRSE) adalah salah satu kelompok yang masuk ke
dalam Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial tersebut. Dengan
kemampuan yang dianggap terbatas, kekerasan dalam keluarga, isu
perbedaan gender serta pembatasan pembatasan lainnya, membuat
perempuan berada dalam kondisi yang sulit sehingga masuk dalam
permasalahan sosial dan ekonomi.
Pemberdayaan penyandang masalah sosial merupakan kebijakan
sosial yang strategis yang bertujuan mengurangi resiko yang timbul dari
permasalahan sosial (Miftachul Huda 2009:86). Kebijakan sosial juga
untuk melindungi masyarakat rentan (vulnerable) ataupun kelompok
masyarakat yang kurang beruntung (disadvantage group). Menurut
Suharto dalam Miftachul Huda (2009:86) kebijakan sosial berorientasi
kepada pencapaian tujuan sosial. Tujuan sosial ini mengandung dua
pengertian yang saling terkait yakni memecahkan masalah sosial dan
memenuhi kebutuhan sosial.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
Gambar II.1
Tujuan Kebijakan Sosial
Sumber: Suharto (2004:40)
Gambar diatas menjelaskan tentang tujuan kebijakan sosial yakni
Memecahkan masalah sosial yang berarti mengatasi berbagai problem
sosial yang muncul dalam masyarakat untuk menciptakan perbaikan.
Sedangkan memenuhi masalah sosial dilakukan dengan memberikan
pelayanan sosial kepada masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan.
Tujuan tujuan dari kebijakan sosial sendiri menurut Suharto dapat
dirinci sebagai berikut :
· Mengantisipasi, mengurangi ataupun mengatasi masalah masalah
sosial yang terjadi di masyarakat
· Memenuhi kebutuhan kebutuhan individu, keluarga, kelompok atau
masyarakat yang tidak dapat mereka penuhi secara sendiri sendiri
melainkan harus melalui tindakan kolektif.
· Meningkatkan hubungan intra sosial manusia dengan mengurangi
ketidakberfungsian sosial individu atau kelompok yang disebabkan
oleh faktor faktor internal personal maupun eksternal struktural.
Kebijakan Sosial
Tujuan Sosial
Memecahkan Masalah Sosial
Memenuhi Masalah Sosial
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
· Meningkatkan situasi dan lingkungan Sosial Ekonomi yang kondusif
bagi upaya pelaksanaan peranan peranan sosial dan pencapaian
kebutuhan masyarakat sesuai dengan hak, harkat dan martabat
kemanusiaan.
· Menggali, mengalokasikan dan mengembangkan sumber sumber
kemasyarakatan demi tercapainya kesejahteraan sosial dan keadilan
sosial.
Dari tujuan tujuan yang telah dipaparkan di atas, dapat di ambil
kesimpulan bahwa program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi
merupakan salah satu pelaksanaan kebijakan sosial dari pemerintah yang
mempunyai tujuan utama pemenuhan kebutuhan hidup individu, keluarga,
kelompok atau masyarakat dengan cara program pelatihan dan pembinaan
serta pemberian bantuan stimulan bagi perempuan guna meningkatkan
situasi dan lingkungan sosial ekonomi yang kondusif dalam upaya
pelaksanaan peranan peranan sosial dan pencapaian kebutuhan masyarakat
sesuai dengan hak, harkat dan martabat manusia.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
2. Kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar dalam Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial
Ekonomi (WRSE) Tahun 2010
Permasalahan di bidang Sosial Ekonomi merupakan hal yang patut
menjadi perhatian pemerintah. Kemiskinan, kesejahteraan sosial (social
welfare), keadilan sosial serta pendidikan adalah tanggungjawab
pemerintah yang wajib dipenuhi kepada rakyatnya. Didalam Undang
Undang Dasar 1945 pasal 27 ayat 2 disebutkan Tiap tiap warga Negara
berhak atas penghidupan yang layak bagi kemanusiaan, serta pasal 34
yang menyebutkan bahwa fakir miskin dan anak anak terlantar di pelihara
oleh Negara. Peningkatan kesejahteraan bagi masyarakat harus di
upayakan sebagai salah satu wujud pemenuhan terhadap tanggungjawab
sosial.
Pemerintah Kabupaten Karanganyar melalui seksi Pemberdayaan
Sosial Dinsosnaketrans berupaya maksimal melaksanakan program
peningkatan kesejahteraan sosial bagi masyarakat yang perlu mendapatkan
perhatian dan penanganan. Salah satu bentuk program nyatanya adalah
pemberdayaan terhadap perempuan yang masuk dalam kelompok Wanita
Rawan Sosial Ekonomi (WRSE). Program tersebut merupakan bentuk
kebijakan sosial Pemerintah Provinsi Jawa Tengah (seksi Pemberdayaan
sosial Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah) dimana dana bantuan stimulan
tersebut berasal menggunakan APBD I. Program tersebut juga sesuai
dengan Keputusan Bupati Karanganyar no.413.4/387 tahun 2010 tentang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
penetapan penerima bantuan sosial dan pemberdayaan Wanita Rawan
Sosial Ekonomi.
Dalam melaksanakan program pemberdayaan Wanita Rawan
Sosial Ekonomi tersebut, seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar hendaknya mengedepankan kepentingan serta
kebutuhan masyarakat terutama para wanita penyandang permasalahan
sosial ekonomi tersebut. Pelaksanaan kebijakan sosial haruslah dilakukan
dengan sebaik baiknya dari proses pendataan awal dan seleksi, penetapan
Keluarga Binaan Sosial (KBS) yang layak dibantu, pelatihan dan
pembinaan, penerimaan bantuan stimulan hingga laporan kebijakan ke
Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah. Para penyelenggara layanan di Bidang
Kesejahteraan Sosial haruslah menyadari tugas serta fungsi mereka
sebagai penyelenggara layanan yang bertugas melaksanakan program
kebijakan yang telah ditetapkan.
Kebijakan sosial yang diciptakan oleh Pemerintah hendaknya dapat
diimplementasikan dengan baik oleh seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar, sehingga pemenuhan kebutuhan
dalam kelompok penyandang masalah kesejahteraan sosial dan terciptanya
sistem kesejahteraan sosial di masyarakat khususnya untuk perempuan
yang menjadi korban ketidakadilan dan perbedaan gender, telah sesuai
amanat Undang Undang .
Untuk mengetahui kinerja seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam program pemberdayaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010, maka digunakan lima
indikator LAKIP dari Lembaga Administrasi Negara yaitu indikator
masukan (inputs), indilaktor keluaran (outputs), indikator hasil (outcome),
indikator manfaat (benefits), dan indikator dampak (impacts) yang
menurut peneliti dapat dijadikan acuan dan tolok ukur dalam melakukan
penilaian kinerja dinas, baik yang diukur dari dalam dinas (masukan dan
keluaran) maupun dari peserta program (hasil, manfaat dan dampak).
Dengan demikian, kinerja seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam program pemberdayaan
Wanita Rawan Sosial Ekonomi tahun 2010 dapat dikatakan sebagai suatu
capaian atau hasil kerja pegawai dalam kegiatan pelaksanaan
pemberdayaan wanita yang mengalami permasalahan dibidang sosial dan
ekonomi. Apabila hasil kerja yang diperoleh telah sesuai dengan visi misi
dan tujuan yang ditetapkan dan sepanjang kinerjanya tidak merugikan
masyarakat maka dikatakan kinerja seksi Pemberdayaan sosial tergolong
baik, demikian pula sebaliknya.
3. Kerangka Pemikiran
Kinerja seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar dalam program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial
Ekonomi (WRSE) Tahun 2010 merupakan kemampuan yang dimiliki oleh
seksi Pemberdayaan sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar
dalam melaksanakan tugas dan fungsinya secara optimal untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar melalui seksi
pemberdayaan sosial dan Bidang Kesejahteraan Sosial diharapakan
mampu melaksanakan tugas dan fungsi dengan optimal dalam melayani
masyarakat. Seksi Pemberdayaan sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar juga perlu memanfaatkan fasilitas yang ada dan
memperhatikan perubahan yang terjadi untuk menunjang kinerja
pelayanannya. Dalam penyelenggaraan program pemberdayaan Wanita
Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010, kinerja seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dapat dilihat menggunakan 5
indikator yang telah ditetapkan oleh Lembaga Admnistrasi Negara yakni
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah atau LAKIP, yang
terdiri dari indikator masukan (inputs), indikator keluaran (outputs),
indikator hasil (outcome), indikator manfaat (benefits) dan indikator
dampak (impacts). Indikator indikator tersebut dipilih oleh peneliti karena
dipandang relevan dan dapat dijadikan tolok ukur pengukuran kinerja pada
seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar
dalam program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi 2010.
Kinerja seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar dalam program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial
Ekonomi merupakan upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat terutama
para wanita yang mengalami masalah dalam bidang sosial dan ekonomi
guna peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat khususnya di wilayah
Kabupaten Karanganyar. Diharapkan dengan tertanganinya para wanita
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
penyandang masalah kesejahteraan sosial tersebut, maka angka
kemiskinan dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) di
Kabupaten Karanganyar dapat ditekan.
Kerangaka Pemikiran dari penelitian tentang kinerja seksi
Pemberdayaan Sosial Bidang Kesejahteraan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar dalam program pemberdayaan Wanita Rawan
Sosial Ekonomi (WRSE) dapat dilihat dalam gambar dibawah ini:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
Gambar II.2 Model Kerangka Pemikiran
Kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar
dalam Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) tahun 2010
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
→Wanita Rawan Sosial Ekonomi
(WRSE)
Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010
UU No. 11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan
Sosial
Kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kab. Karanganyar, Indikator LAKIP /LAN: -masukan -keluaran - hasil
- manfaat - dampak
-
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
4. Definisi Konseptual
Definisi konseptual dalam penelitian ini adalah :
1. Kinerja adalah pencapaian keberhasilan/prestasi/hasil kerja dari
pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijaksanaan dalam mewujudkan
tujuan, visi, dan misi yang telah ditetapkan.
2. Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) adalah salah satu kelompok
dalam Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). Program
Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi merupakan suatu
kebijakan yang bertujuan pada pemenuhan kebutuhan masyarakat,
menciptakan kemandirian dan peningkatan kesejahteraan sosial melalui
program pemberdayaan dan penerimaan bantuan Usaha Ekonomi
Produktif.
3. Organisasi pelaksana program tersebut adalah Seksi Pemberdayaan
Sosial Bid Kesejahteraan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar sebagai organisasi yang berusaha berfungsi sebagai
organisasi publik yang menyediakan pelayanan prima dibidang sosial
khususnya di wilayah Kabupaten Karanganyar.
Dari berbagai point diatas dapat disimpulkan bahwa Kinerja seksi
Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam
Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi tahun 2010
merupakan suatu program sosial bagi perempuan dalam kelompok Wanita
Rawan Sosial Ekonomi (WRSE) yang bertujuan pemenuhan kebutuhan
hidup individu, keluarga, kelompok dan masyarakat dan menciptakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
kemandirian dengan cara program pelatihan dan pembinaan serta
pemberian bantuan stimulan bagi perempuan guna meningkatkan situasi
dan lingkungan sosial ekonomi yang kondusif dalam upaya pelaksanaan
peranan peranan sosial dan pencapaian kebutuhan masyarakat sesuai
dengan hak, harkat dan martabat manusia. Dengan begitu diharapakan
peningkatan kesejahteraan bagi masyarakat dapat dicapai.
5. Definisi Operasional
Dalam penelitian tentang kinerja seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam Program Pemberdayaan
Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010 ditentukan oleh pegawai
Pemberdayaan Sosial dalam lingkungan kantor Bid Kesejahteraan Sosial
Dinsosnaketrans Kab Karanganyar.
Untuk mengukur kinerja tersebut digunakanlah 5 indikator LAKIP
/LAN yang meliputi sebagai berikut:
· Dari dalam dinas:
1. Indikator masukan (inputs)
- Dana atau anggaran
- Sumber Daya Manusia yang digunakan
2. Indikator keluaran (outputs)
- Terselenggranya program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial
Ekonomi yang meliputi beberapa agenda pembinaan yakni
penyerahan bantuan dan pembinaan awal, pembinaan perorangan
(home visit) pembinaan kelompok dan pembinaan lanjut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
· Dari Peserta Program:
3. Indikator hasil (outcome)
- Ketepatan sasaran program dan harapan peserta program
- Tingkat keefektifan dan keberhasilan program dalam jangka
pendek
4. Indikator Manfaat (benefits)
- Peningkatan taraf hidup peserta program jangka menengah
- Hubungan yang terjalin antara dinas, pemerintah desa dan peserta
program
- Pengembangan UEP pada lapisan menengah kebawah
5. Indikator dampak (impact), yang meliputi :
- Pengaruh program terhadap lingkungan sosial dan ekonomi
- Kemiskinan dan masalah kesejahteraan sosial dapat ditekan
- Faktor politik penguasa dalam memberikan dampak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user 39
BAB III
METODE PENELITIAN
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kuantitatif. Penelitian
deskriptif adalah penelitian yang bertujuan untuk membuat deskripsi,
gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai
fakta-fakta, sifat-sifat, serta hubungan antara fenomena yang diselidiki.
Sedangkan analisis datanya dilakukan secara kuantitatif. Pengertian
kuantitatif di sini tidak hanya bermakna sebatas angka saja, sebab di
samping menghasilkan angka hasil dari kegiatan pengukuran, penelitian
kuantitatif juga berurusan dengan hasil pencatatan yang menghasilkan
data berupa frekuensi, prosentase, atau rasio. (Yulius Slamet, 2006 : 107).
Dalam penelitian ini, peneliti berusaha mendeskripsikan kinerja
Seksi Pemberdayaan Sosial Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kabupaten Karanganyar dalam program Pemberdayaan Wanita Rawan
Sosial Ekonomi Tahun 2010 untuk mengetahui kinerja dinas tersebut
beserta faktor faktor yang mempengaruhi kinerja.
2. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di 3 tempat yakni di Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar yang beralamat di Kompleks Perkantoran
Cangakan Karanganyar, serta desa Gerdu dan desa Karang Kecamatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
Karangpandan Kabupaten Karanganyar. Alasan diadakannya penelitian di
ketiga tempat ini adalah karena :
a. Masalah kesejahteraan sosial merupakan masalah pokok serta
memerlukan penanganan yang tepat dari pemerintah
b. Program tersebut merupakan salah satu kebijakan strategis yang
dilaksanakan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah Kabupaten
Karanganyar (melalui sie Pemberdayaan Sosial Bid Kesejahteraan
sosial Dinsosnaketrans) dengan menggunakan anggaran negara
dimana publik perlu mengetahui kinerja dan penggunaannya
c. Desa Gerdu dan Desa Karang merupakan wilayah dengan
kesejahteraan sosial masyarakat yang masih rendah, sering terjadi
bencana alam serta memiliki data WRSE terbanyak di wilayah
Kabupaten Karanganyar.
d. Diperlukan keseimbangan informasi dan berita baik yang didapat dari
dinas maupun masyarakat penerima atau peserta program, agar
program yang dijalankan benar benar tepat sasaran
e. Mendapatkan ijin untuk melakukan penelitian di Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar maupun desa gerdu dan desa karang
Kecamatan Karangpandan.
Oleh karena beberapa alasan tersebut kemudian peneliti
melakukan riset tentang bagaimana kinerja seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dalam program pemberdayaan
Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010, baik yang diukur dari dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
dinas maupun dari masyarakat penerima bantuan/ peserta program dengan
tujuan utama untuk mengetahui kinerja dinas dalam melaksanakan
program kesejahteraan sosial tersebut.
3. Sumber data
a. Data Primer
Data Primer adalah data yang diperoleh dari narasumber yang
langsung berhubungan dengan penelitian dan mampu memberikan
informasi. Dalam penelitian ini data primer tersebut diperoleh peneliti
melalui penyebaran kuesioner. Data primer kuesioner diperoleh dengan
menyebarkan kuesioner kepada peserta program pemberdayaan WRSE
tahun 2010.
b. Data Sekunder
Data sekunder merupakan data yang diperoleh secara tidak
langsung dari objek yang diteliti, diperoleh dari buku-buku, dokumen
(jurnal, arsip-arsip dan lain-lain) atau informasi yang telah dikumpulkan
oleh pihak lain untuk suatu tujuan, misalkan data-data organisasi yang
diperoleh melalui studi kepustakaan yang berhubungan dengan obyek
yang akan diteliti.
4. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data adalah cara operasional yang ditempuh
oleh peneliti untuk memperoleh data yang diperlukan. Dalam penelitian
ini digunakan teknik pengumpulan data berupa :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
a. Kuesioner
Kuesioner yaitu seperangkat daftar pertanyaan tertentu yang
disusun secara sistematis dan lengkap. Jawaban-jawaban terhadap
pertanyaan dapat pula sudah digolongkan menurut kategori-
kategori tertentu secara sistematis sehingga memungkinkan
perbandingan secara kuantitatif ( Y. Slamet, 2006: 94). Jenis
kuesioner dalam penelitian ini adalah kuesioner tertutup dengan 5
Skala Likert. Kuesioner tertutup merupakan kuesioner yang sudah
disediakan jawabannya sehingga responden tinggal memberikan
tanda centang (√) pada kolom jawaban yang telah disediakan.
b. Wawancara
Dalam penelitian ini juga menggunakan wawancara sesuai dengan
kebutuhan. Tujuan dilakukan wawancara ini adalah memperkuat
informasi yang telah diperoleh dan hanya sebagai penguat data
yang nanti disajikan peneliti.
c. Dokumentasi
dokumentasi, yaitu merupakan teknik pengumpulan data dengan
mempelajari secara kritis dan teliti dokumen, laporan penelitian
terdahulu, arsip, peraturan perundang-undangan yang berhubungan
dengan penelitian. Dokumen-dokumen tersebut digunakan untuk
mendapatkan data sekunder.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
d. Observasi langsung pada objek penelitian, tujuannya untuk
mendapatkan gambaran langsung tentang segala aspek yang
berhubungan dan mendukung penelitian.
5. Populasi dan Sampel
Populasi dalam penelitian ini adalah wanita peserta program
pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi Kabupaten Karanganyar
yang berjumlah 55 orang, yang berada di desa Karang dan desa Gerdu
Kecamatan Karangpandan Kabupaten Karanganyar.
Dalam penelitian ini, karena jumlah obyek terjangkau, maka
semua populasi dapat dijadikan sampel. Teknik pengambilan sampel yang
digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan teknik
sampel jenuh atau sensus, yaitu teknik penentuan sampel dimana semua
anggota populasi digunakan sebagai sampel karena jumlah populasi yang
relatif kecil. (Sugiyono, 2009: 85). Dengan demikian sampel jenuh dalam
penelitian ini adalah 55 orang wanita peserta program Pemberdayaan
WRSE.
6. Teknik Analisis Data
Untuk menganalisis data penelitian, digunakan analisis data secara
statistik deskriptif yaitu statistik yang digunakan untuk menganalisis data
dengan cara mendeskripsikan/menggambarkan data yang telah terkumpul
sebagaimana adanya tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang
berlaku untuk umum atau generalisasi. Dalam statistik deskriptif, data
disajikan melalui tabel, grafik, diagram lingkaran, pengukuran tendensi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
sentral (perhitungan modus, median, mean), perhitungan desil, persentil,
perhitungan penyebaran data melalui perhitungan rata-rata dan standar
deviasi, dan perhitungan persentase.
Kegiatan dalam analisis data menurut Sugiyono (2009 : 147)
adalah: mengelompokkan data berdasarkan variabel dan jenis responden,
mentabulasi data berdasarkan variabel dari seluruh responden, menyajikan
data tiap variabel yang diteliti, dan melakukan penghitungan untuk
menguji hipotesis yang telah diajukan.
Kegiatan menganalisis data dalam penelitian ini terdiri dari tiga
tahap, yaitu:
a. Tahap persiapan
Pada tahap persiapan ini, dilakukan beberapa kegiatan antara lain : 1)
mengecek nama dan identitas responden, 2) memeriksa isi instrumen
pengisian data, 3) mengecek isian data.
b. Tahap Tabulasi
Kegiatan tabulasi adalah kegiatan mengelompokkan data ke dalam tabel
frekuensi untuk mempermudah dalam menganalisa. Kegiatan tabulasi
terdiri dari :
1) Coding, yaitu pembahasan kode untuk setiap data yang telah diedit
2) Scoring, adalah pemberian skor terhadap jawaban responden untuk
memperoleh data kuantitatif yang diperlukan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
c. Tahap Penerapan
Di dalam tahap penerapan, analisa data yang digunakan di dalam
penelitian ini adalah analisa kuantitatif dengan metode deskriptif yang
bertujuan untuk memberikan deskripsi atau gambaran mengenai subjek
penelitian berdasarkan data dari variabel yang diperoleh dari kelompok
subjek yang diteliti dengan menggunakan teknik tabulasi, yaitu
menyajikan hasil penelitian dalam tabel–tabel dengan prosentase masing-
masing kelompok. Hasil pendeskripsian data dianalisis dengan
menggunakan tabel frekuensi tabulasi penilaian dengan menggunakan
jarak yang dapat dihitung melalui nilai tertinggi dan terendah.
Berdasarkan jumlah total kumulatif yang diperoleh dari penelitian,
responden kemudian dikelompokan dalam interval dengan perhitungan
sebagai berikut :
Jarak Interval = Nilai Maksimum – Nilai Minimum
Jumlah Kelas
Didalam penelitian ini, dikarenakan sampel yang akan diambil
telah diketahui dan terbatas yakni 55 responden peserta program
pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi, maka berdasarkan jarak
interval penilaian responden tersebut hanya dikelompokkan menjadi 3
kategori yang terbagi dari tinggi, sedang dan rendah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
G. Validitas dan Reliabilitas instrumen
Sumber data di dalam penelitian ini menggunakan data dari hasil
kuesioner. Tentunya dalam penyusunan sebuah kuesioner harus benar-
benar tepat dan cermat sehingga dapat menggambarkan tujuan dari
penelitian tersebut (valid) serta dapat konsisten bila pertanyaan tersebut
dijawab dalam waktu yang berbeda (reliable). Oleh karena itu perlu
adanya uji validitas dan reliabilitas kuesioner.
Uji validitas merupakan uji items kuesioner untuk melihat
ketepatan butir-butir pernyataan dalam kuesioner sehingga terdapat
kesamaan antara data yang terkumpul dengan data yang sesungguhnya
terjadi pada obyek yang diteliti (Sugiyono, 2009:121). Uji validitas sendiri
menurut Sugiyono dibedakan menjadi validitas konstruk, validitas
content/ isi dan validitas eksternal. Validitas konstruk disusun berdasarkan
teori yang relevan.
Dalam penelitian ini, peneliti menguji validitas dan reliabilitas
instrumen kepada 15 responden dengan menggunakan SPSS 17 dengan
taraf signifikasi 5%. Dari hasil uji coba validitas konstruk/ item (dengan
teknik korelasi Bivariate Pearson) ternyata dari 36 item dalam kuesioner,
terdapat 1 item yang tidak dapat berkorelasi signifikan terhadap skor total
(tidak valid) sehingga jumlah item yang akan disebar pada responden
sebanyak 35 item. Hasil ujicoba sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
1. Pengujian Validitas
Tabel III.1
Pengujian validitas Indikator outcome (Hasil)
No.
Item
Koefisien Korelasi
r hitung
Harga
r tabel
Keputusan
(r hitung > r tabel = valid)
1 0,878 0,514 Valid
2 0,720 0,514 Valid
3 0,675 0,514 Valid
4 0,671 0,514 Valid
5 0,535 0,514 Valid
6 0,856 0,514 Valid
7 0,412 0,514 Tidak valid
8 0,650 0,514 Valid
9 0,553 0,514 Valid
10 0,546 0,514 Valid
11 0,687 0,514 Valid
12 0,778 0,514 Valid
Sumber: diolah dari hasil ujicoba instrument penelitian
Jumlah item uji coba untuk indikator outcome (hasil) adalah 12
buah items. Setelah dianalisis dengan uji validitas, maka terdapat 1 item
yang gugur, yaitu item nomor : 1. Dengan demikian item ini dibuang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
Tabel III.2
Pengujian Validitas Indikator Benefits (Manfaat)
No.
Item
Koefisien Korelasi
r hitung
Harga
r tabel
Keputusan
(r hitung > r tabel = valid)
13 0,616 0,514 Valid
14 0,764 0,514 Valid
15 0,685 0,514 Valid
16 0,612 0,514 Valid
17 0,570 0,514 Valid
18 0,561 0,514 Valid
19 0,540 0,514 Valid
20 0,777 0,514 Valid
21 0,715 0,514 Valid
22 0,736 0,514 Valid
23 0,855 0,514 Valid
24 0,751 0,514 Valid
Sumber: diolah dari hasil ujicoba instrument penelitian
Jumlah item uji coba untuk indikator benefits (manfaat) adalah 12
buah items. Setelah dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan items
yang tidak valid, sehingga semua items tersebut dipakai.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
Tabel III.3
Pengujian Vailiditas Indikator impact (Dampak)
No.
Item
Koefisien Korelasi
r hitung
Harga
r tabel
Keputusan
(r hitung > r tabel = valid)
25 0,673 0,514 Valid
26 0,633 0,514 Valid
27 0,635 0,514 Valid
28 0,540 0,514 Valid
29 0,665 0,514 Valid
30 0,754 0,514 Valid
31 0,612 0,514 Valid
32 0,589 0,514 Valid
33 0,876 0,514 Valid
34 0,744 0,514 Valid
35 0,789 0,514 Valid
36 0,541 0,514 Valid
Sumber: diolah dari hasil ujicoba instrument penelitian
Jumlah item uji coba untuk indikator impact (dampak) adalah 12
buah items. Setelah dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan items
yang tidak valid, sehingga semua items tersebut dipakai.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
2. Pengujian Reliabilitas
Uji Reliabilitas bertujuan untuk mengetahui konsistensi alat ukur,
apakah alat pengukur yang digunakan dapat diandalkan dan tetap
konsisten jika pengukuran tersebut diulang. Dalam penelitian ini metode
yang digunakan adalah metode Cronbach’s alpha yakni metode yang
sering digunakan jika skor berbentuk skala (misal 1-5) atau skor rentang
(misal 0-50). Dalam uji coba ini, semua variabel bebas mempunyai alpha
hitung lebih besar dari r tabel (0,514), maka berarti seluruh faktor yang diuji
dinyatakan reliabel (andal). Dengan demikian maka hasil uji reliabilitas
tersebut dapat memenuhi syarat, sehingga kuesioner yang digunakan
untuk mengukur masing- masing variabel dapat diandalkan.
Tabel III.4
Pengujian Reliabilitas instrumen
Indikator
Harga
Alpha
Harga
r tabel
Keputusan
Alpha > r tabel = reliabel
Outcome (Hasil) 0,875 0,514 Reliabel
Benefits (Manfaat) 0,764 0,514 Reliabel
Impact (dampak) 0,760 0,514 Reliabel
Sumber: diolah dari hasil ujicoba instrument penelitian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user 54
BAB IV
DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi
1. Deskripsi Singkat Kabupaten Karanganyar
Kabupaten Karanganyar terletak di sebelah barat Gunung Lawu,
gunung yang terletak diantara provinsi Jawa Tengah paling timur dan
provinsi Jawa Timur paling barat. Wilayah kabupaten ini terbentang luas
kebarat hingga dataran sungai bengawan solo. Adapun letak dan kondisi
alam di Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut :
1. Letak geografis
Bila dilihat dari garis bujur dan garis dan garis lintang, maka
Kabupaten Karanganyar terletak antara 110°40’ - 110°70’ BT dan
7°28’ - 7°46’ LS. Ketinggian rata-rata 511 meter di atas permukaan laut
serta beriklim tropis dengan temperatur 22°-31°.
2. Curah Hujan
Berdasarkan data dari 6 stasiun pengukur yang ada di Kabupaten
Karanganyar, banyaknya hari hujan selama tahun 2008 adalah 95 hari
dengan rata-rata curah hujan 2.453 mm, dimana curah hujan tertinggi
terjadi pada Bulan Maret dan terendah pada Bulan Juli, Agustus dan
September.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user 54
3. Luas Wilayah
Luas Wilayah Kabupaten Karanganyar adalah 77.378,64 Ha yang
terdiri dari luas tanah sawah 22.474,91 Ha dan luas tanah kering
54.902,73 Ha. Tanah sawah terdiri dari irigasi teknis 12.929,62 Ha, non
teknis 7.587,62 Ha dan tidak berpengairan 1.957,67 Ha. Sementara itu
luas tanah untuk pekarangan / bangunan 21.171,97 Ha dan luas untuk
tegalan/kebun seluas 17.863,40 Ha. Di Kabupaten Karanganyar
terdapat hutan negara seluas 9.729 Ha dan perkebunan seluas 3.251,50
Ha.
Kabupaten Karanganyar berbatasan langsung dengan 5 kabupaten
disekitarnya, yakni :
- Sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Magetan dan
batas propinsi Jawa Tengah dengan Jawa Timur.
- Sebelah utara berbatasan dengan kabupaten Sragen
- Sebelah barat berbatasan dengan kabupaten Sukoharjo dan
Kota Solo
- Sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo dan
kabupaten Wonogiri.
Kabupaten Karanganyar terbagi 17 Kecamatan yang meliputi 177
Desa / Kelurahan (162 desa dan 15 Kelurahan). Desa / Kelurahan tersebut
terdiri dari 1.091 dusun, 2.313 dukuh, 1.876 RW dan 6.130 RT.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
Klasifikasi Desa / Kalurahan pada tahun 2008 terdiri dari swadaya - Desa /
Kelurahan, Swakarya - Desa / Kalurahan, dan Swasembada 177 Desa /
Kalurahan. Sedangkan jumlah penduduk di Kabupaten Karanganyar
berdasarkan Sensus Penduduk tahun 2008 sebanyak 813.159 jiwa, yang
terdiri dari laki-laki 402.503 jiwa dan perempuan 410.629 jiwa. Sedang
sex ratio sebesar 98,03. Dengan luas Kabupaten Karanganyar 773,78 Km²,
maka rata-rata tingkat kepadatan penduduk di Kabupaten Karanganyar
adalah 1.051 jiwa/Km².
2. Profil Singkat Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kabupaten Karanganyar
Sedangkan Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
(Dinsosnaketrans) Kabupaten Karanganyar merupakan dinas yang terletak
di kompleks perkantoran Cangakan Kota Karanganyar. Dinas tersebut
merupakan hasil merger (penggabungan) dari 3 dinas yakni Dinas Sosial,
Dinas Tenaga Kerja dan Dinas Transmigrasi pada tahun 2009. Letak
kantor Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar tersebut berbatasan
dengan kantor / dinas :
- Sebelah Utara : Kantor DKK ( Dinas Kesehatan )
- Sebelah Timur : Dinas Pariwisata
- Sebelah Selatan : Kantor Pajak Pratama
- Sebelah Barat : Kantor ITWIL (inspektorat)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
2.1 Visi dan Misi Dinas
Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten
Karanganyar merupakan dinas yang bergerak langsung dalam bidang
sosial,tenaga kerja dan transmigrasi. Adapun visi dan misi dari
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut:
Visi :
Visi dari Dinsosnaketrans Kabupeten Karanganyar adalah
“TERWUJUDNYA TENAGA KERJA DAN CALON TRANSMIGRAN
YANG KOMPETITIF SERTA MENINGKATNYA KESEJAHTERAAN
MASYARAKAT”.
Misi :
a) Mengembangkan prakarsa dan peran serta masyarakat dalam
pembangunan kesejahteraan sosial.
b) Memelihara serta memperkuat stabilitas dan integritas sosial.
c) Mencegah, mengendalikan dan mengatasi permasalahan sosial.
d) Memperkecil kesenjangan sosial.
e) Meningkatkan kualitas dan produktivitas tenaga kerja serta
mendorong perluasan kesempatan kerja.
f) Meningkatkan pemberdayaan hubungan industrial, perlindungan
dan kesejahteraan pekerja.
g) Meningkatkan professional aparatur.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
h) Meningkatkan fasilitas dan kualitas calon transmigran
2.2 Struktur Organisasi
Gambar IV.1
STRUKTUR ORGANISASI DINSOSNAKETRANS
KABUPETAN KARANGANYAR
Sumber : DINSOSNAKETRANS, November 2010
KEPALA
SEKERTARIAT KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL
Sub Bag Perencanaan
Sub Bag Keuangan
Sub Bag Kepegawaian
Bidang Hub Industrial Pengawasan Pekerjaan
Bidang Perluasan Kesempatan Kerja
Seksi Persyaratan Kerja
Seksi Penguasaan Ketenagakerjaan
Seksi Perselisihan Ketenagakerjaan
Seksi Pelatihan
Seksi Lembaga Pelatihan Kerja
Seksi Transmigrasi
UPT
Bidang Kesejahteraan
Sosial
Bidang Penempatan Tenaga Kerja
Seksi Pendaftaran Pencari Kerja
Seksi Penempatan Tenaga Kerja dalam Negeri
Seksi Penempatan Tenaga Kerja luar Negeri
Seksi Pemberdayaan
Sosial
Seksi Rehabilitasi &
Pelayanan Sosial
Seksi Bantuan Sosial
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
2.3 Keterangan Tugas dan Fungsi Pokok:
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 2
tahun 2009 tentang organisasi dan tata kerja dinas daerah Kabupaten
Karanganyar, Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar merupakan unsur
pelaksana pemerintah daerah di bidang sosial kependudukan, tenaga kerja,
dan transmigrasi yang dipimpin oleh seorang kepala dinas yang berada
dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
Sedangkan sesuai Peraturan Bupati Karanganyar nomor 30 tahun 2009
tentang uraian tugas pokok dan fungsi jabatan struktural, maka bagian
bagian dalam Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten
Karanganyar mempunyai uraian tugas yang dijabarkan sebagai berikut:
1. Bagian Tata Usaha, mempunyai tugas melaksanakan
administrasi umum, Kepegawaian, keuangan serta administrasi
perijinan sesuai dengan kebijakan teknis yang ditetapkan oleh
Kepala Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Kabupaten Karanganyar.
2. Sub Bagian Perencanaan mempunyai tugas melakukan
perencanaan yang matang dengan program program dinas
selama periode waktu tertentu
3. Sub Bagian Keuangan mempunyai tugas melaksanakan
administrasi pengelolaan administrasi keuangan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
4. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian mempunyai tugas urusan
surat menyurat, kearsipan, penggandaan, perjalanan dinas,
rumah tangga, administrasi perijinan, pengelolaan barang
inventaris, pengaturan penggunaan kendaraan dinas serta
kelengkapannya, hubungan masyarakat, sistem jaringan
dokumentasi dan informasi hukum serta pengelolaan
administrasi kepegawaian.
5. Bidang Kesejahteraan Sosial mempunyai tugas mempunyai
tugas melaksanakan kegiatan-kegiatan dalam rangka
pembinaan kesejahteraan sosial.
6. Seksi Pemberdayaan Sosial mempunyai tugas melaksanakan
tugas kegiatan-kegiatan dalam rangka peningkatan
pemberdayaan sosial.
7. Seksi Rehabilitasi dan Pelayanan Sosial mempunyai tugas
mengkoordinir tugas dan Pelayanan Sosial dan
8. Seksi Bantuan Sosial mempunyai tugas melaksanakan kegiatan-
kegiatan dalam rangka bantuan sosial.
9. Bidang Penempatan Tenaga Kerja
10 Seksi Pendaftaran Pencari Kerja dan Informasi Pasar Kerja
11. Seksi Penempatan Tenaga Kerja Dalam Negeri
12. Seksi Penempatan Tenaga Kerja Luar Negeri
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
13. Bidang Hubungan Industrial dan Pengawasam
Ketenagakerjaan
14. Seksi Hubungan Industrial dan Persyaratan Kerja
15. Seksi Pengawasan Ketenagakerjaan
16. Seksi Perselisihan Ketenagakerjaan
17. Bidang Pelatihan, Perluasan Kesempatan kerja dan
Transmigrasi
18. Seksi Pelatihan dan Perluasan Kesempatan Kerja
19. Seksi Pembinaan Lembaga Pelatihan Kerja dan Produktivitas
20. Seksi Transmigrasi
21. UPT (Unit Pelaksana Teknis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
2.4 Bagan dan struktur Organisasi Bidang Kesejahteraan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar adalah sebagai berikut:
Gambar IV.2
STRUKTUR ORGANISASI BIDANG KESEJAHTERAAN SOSIAL
DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
KABUPATEN KARANGANYAR
Keterangan :
a. Ka. Bidang Kesejahteraan Sosial : Petrus Sutarno, SH
b. Ka. Seksi Pemberdayaan Sosial : Drs. Suhadi, MM
c. Ka. Seksi Bantuan Sosial : Drs. Didik Siswanto, MM
d. Ka. Seksi Rehabilitasi dan Pelayanan Sosial : Drs. Sriyadi, MM
Sumber : Bidang Kesejahteraan Sosial DINSOSNAKETRANS, November 2010
Ka. Bidang KESEJAHTERAAN SOSIAL
Ka Seksi Rehabilitasi dan Pelayanan
Sosial
Ka. Seksi Bantuan Sosial
Staff
Staff Staff
Ka. Seksi Pemberdayaan Sosial
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
2.5 Sasaran Kegiatan dan Pelayanan Mutu
Bidang Kesejahteraan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar mempunyai target sasaran kegiatan pengentasan kemiskinan
dan penanggulangan masalah kesejahteraan sosial (PMKS). Target dan
sasaran tersebut adalah :
1. Penyandang cacat (cacat tubuh, tunanetra, tuna grahita, bisu,
tuli).
2. Keluarga Miskin.
3. Korban PHK.
4. Wanita Rawan Sosial Ekonomi (WRSE)
5. Lanjut Usia Potensial.
6. Anak Terlantar Usia Sekolah.
7. Anak nakal dan pedagang asongan.
8. Eks Narapidana.
9. Warga kehabisan bekal dan warga masyarakat meninggal tak
dikenal.
10. Penyandang Eks Penyakit Kronis.
11. Anggota veteran.
12. Perintis dan Janda perintis Kemerdekaan.
13. Korban Bencana alam.
14. Komunitas Adat Terpencil.
15. Panti Asuhan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
16. Pengemis, gelandangan dan orang terlantar..
17. Keluarga Muda Mandiri (KMM).
18. Rehabilitasi Daerah Kumuh (RSDK).
19. Unit Pelayanan Sosial Keliling (UPSK).
20. Paguyuban Pekerja Sosial Masyarakat (PSM)
21. Karang Taruna.
22. Bantuan Kesehatan bagi warga miskin yang sakit.
23.Pemeliharaan Taman Makam Pahlawan (TMP) dan Makam
Pahlawan Nasional (MPN).
Sasaran kegiatan dan pelayanan mutu pada Bidang Kesejahteraan
Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar lebih menitikberatkan
pada upaya penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
(PMKS) dan pemberdayaan PMKS tersebut agar kelak dapat hidup lebih
mandiri tanpa hanya bergantung pada pemerintah, sehingga dapat
mencapai kesejahteraan hidup lahir dan batin. Sasaran kegiatan dan
Pelayanan Mutu tersebut dibagi dan tertuang kedalam 3 seksi kerja
Bidang, termasuk Seksi Pemberdayaan Sosial yang salah satunya bertugas
melaksanakan program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi
setiap tahunnya.
2.6 Fasilitas, Sarana dan Prasarana kerja
Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar bertempat di kantor Kesejahteraan Sosial, komplek
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
perkantoran Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten
Karanganyar (gedung belakang). Denah lokasi dan tata letak kantor
Kesejahteraan Sosial tersebut terdiri dari:
· kantor Bidang Kesejahteraan Sosial yang meliputi ruang
lobi kantor, Ruang Kabid Kesejahteraan Sosial dan
Kepegawaian, Ruang Seksi Rehabilitasi dan Pelayanan
Sosial, Ruang Seksi Pemberdayaan Sosial, dan Ruang
Seksi Bantuan Sosial.
· Aula Bidang Kesejahteraan Sosial meliputi aula pertemuan,
pembinaan serta pemberdayaan sosial serta ruang gudang
barang bantuan.
· Lapangan olahraga yang meliputi lapangan outdoor
bolavoli serta lapangan indoor tenis meja.
Seksi Pemberdayaan Sosial yang berada dibawah naungan Bidang
Kesejahteraan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar tentu
memiliki sejumlah fasilitas kantor yang dipakai guna mendukung dan
mempermudah penyelesaian tugas tugas kantor, serta meningkatkan
kinerja dan pelayanan sosial. Adapun fasilitas peralatan kerja utama yang
dimiliki oleh seksi Pemberdayaan sosial maupun Bidang Kesejahteraan
Sosial meliputi :
· 2 (dua) Perangkat computer/ PC yang menjadi pusat data seksi
Pemberdayaan Sosial.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
· Mobil dinas Bid Kesejahteraan Sosial yang terdiri dari: 1 (satu)
mobil rescue bantuan dari Kementerian Sosial RI, mobil
perjalanan dinas dan 1 (satu) buah mobil pengangkut barang.
· Alat komunikasi telepon kantor dan faksimile
· Gudang barang bantuan pemerintah.
Selain fasilitas peralatan kerja kantor, seksi Pemberdayaan Sosial
juga memiliki fasilitas lain berupa bantuan tenaga Sumber daya Manusia,
yakni TKSK atau Tenaga Kesejahteraan Sosial Kemasyarakatan dan PSM
atau Pekerja Sosial Masyarakat. Fungsi dari TKSK dan PSM yang
dipekerjakan oleh Pemerintah daerah Kabupaten Karanganyar tersebut
adalah sebagai pilar partisipan dinas yang membantu menyelesaikan tugas
tugas lapangan dari dinas tersebut, sehingga dengan adanya tambahan
bantuan tenaga tersebut kinerja bidang kesejahteraan sosial diharapkan
dapat meningkat dan maksimal. TKSK tersebut berdomisili dikecamatan
sewilayah Kabupaten Karanganyar dengan rincian tiap kecamatan
memiliki 1 orang TKSK sehingga jumlahnya adalah 17 orang (17
kecamatan). TKSK tersebut bertugas sebagai pemberi informasi tambahan
pada seksi Pemberdayaan Sosial maupun Bidang Kesejahteraan Sosial
Kabupaten Karanganyar, dan kepanjangan tangan dari dinas jika
diperlukan adanya sosialisasi, koordinasi ataupun bintek tentang suatu
program dinas yang akan dilaksanakan diwilayah kecamatan dan desa
tertentu diwilayahnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
TKSK dan PSM diperbantukan hanya dalam praktek atau
implementasi suatu program yang hal tersebut tidak cukup hanya
dikerjakan oleh para pegawai dinas saja. Dalam hal imbalan dan
kesejahteraan, TKSK tersebut mendapatkan imbalan dari dana Pemerintah
Daerah sedangkan PSM tersebut bersifat sukarela dari dinas.
2.7 Keadaan Pegawai
Bidang Kesejahteraan Sosial memiliki fasilitas sumber daya
manusia atau pegawai yang dibagi dalam 3 seksi kerja. Sesuai rencana
kerja Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar, 3 seksi tersebut yakni
seksi Rehabilitasi dan pelayanan sosial, seksi pemberdayaaan sosial, serta
seksi bantuan sosial.
Dari total pegawai Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar
menurut arsip Kepegawaian awal tahun 2011 yakni 121 orang pegawai
yang terdiri dari 79 laki laki dan 42 orang perempuan yang dibagi dalam 4
bidang kerja serta beberapa sub bag, Bidang Kesejahteraan sosial sendiri
memiliki 20 orang pegawai yang terdiri dari 9 orang laki laki dan 11 orang
perempuan. Sementara seksi Pemberdayaan Sosial memiliki 5 orang staff
beserta 1 orang Kepala seksi. Rincian arsip Kepegawaian Dinsosnaketrans
adalah sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
Tabel IV. 1
Jumlah Pegawai Dinsosnaketrans Kab. Karanganyar Tahun 2011
Berdasarkan Golongan/Ruang
No Golongan / Ruang Jumlah
1. IV/b 3
2. IV/a 7
3. III/d 20
4. III/c 28
5. III/b 37
6. III/a 10
7. II/d 1
8. II/c 3
9. II/b 1
10. II/a 2
11. I/d 3
12. I/c 2
13. I/b 1
14 I/a 3
Jumlah 121
Sumber: Arsip Kepegawaian Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
Dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa dari 121 orang pegawai
di Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar, mayoritas pegawai
menduduki golongan/ruang III/b sebanyak 37 orang atau sekitar 30,58 %
dari semua jumlah PNS.
Tabel IV.2
Data Pegawai Bidang Kesejahteraan Sosial
berdasarkan Pendidikan terakhir
No. Pendidikan Jumlah
(Orang)
Keterangan
1. Sekolah Dasar 1
2. SLTP 1
3. SLTA 7
4. AKADEMI 1
6. S1 6
7. S2 4
Total 20
Sumber: Arsip Kepegawaian Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar pegawai
Bidang Kesejahetraan Sosial mempunyai tingkat pendidikan SLTA
sebanyak 7 orang (35%) dan sebanyak 11 orang (55%) mempunyai tingkat
pendidikan Akademi, S1, maupun S2. Sehingga dapat dikatakan bahwa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
kualitas sumber daya manusia Bidang Kesejahteraan sosial cukup bagus
karena berpendidikan tinggi.
Sedangkan keadaan pegawai dalam seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar berdasarkan golongan/ruang dan
jabatan adalah sebagai berikut:
Tabel IV.3
Keadaan pegawai seksi Pemberdayaan Sosial
Berdasarkan Golongan/ Ruang dan Jabatan
no Nama Gol/ruang jabatan
1 Drs. Suhadi, M.M 19560604 199301 1 001
IV/a Kepala Seksi Pemberdayaan
Sosial 2 Ruch Widihastuti
19650804 199003 2 003 III/c staff
3 Sulistyowati, A.K.S 19690111 199203 2 009
III/d staff
4 Yustin sri Wahyuni 19660829 199211 2 002
III/a staff
5 Marjuni S.Sos 19700827 199211 2 001
III/a staff
6 Muktia Heru Wiyana 19640416 199101 1 002
III/a staff
Sumber: Arsip Kepegawaian Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar
Dari tabel di atas dapat kita ketahui bahwa seksi pemberdayaan
sosial memiliki kualitas sumber daya manusia yang cukup bagus yang
terlihat dari pendidikan terakhir (gelar) maupun lama bekerja. Namun,
yang perlu diperhatikan adalah tinggal bagaimana seorang manager atau
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
pimpinan mengelola sumberdaya yang ada tersebut agar menjadi satu
kesatuan yang kuat dan ber kinerja baik.
B. Karakteristik Responden
Dalam penelitian ini, karakteristik responden disajikan dalam
klasifikasi menurut usia, tingkat pendidikan, dan pekerjaan responden,
dalam hal ini yakni peserta program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial
Ekonomi (WRSE) tahun 2010.
Tabel IV.4
Karakteristik Responden Menurut Usia
Kelompok Usia Jumlah (orang)
Persentase (%)
30 – 35 tahun 16 29,10
36 – 40 tahun 24 43,64
41 - 45 tahun 8 14,54
46 – 50 tahun 4 7,27
51 – 55 Tahun 3 5,45
Total 55 100
Sumber: diolah dari data hasil penelitian
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar responden
berusia 36-40 tahun, yaitu sebanyak 24 orang atau 43,64% dari jumlah
keseluruhan peserta program, dimana hal tersebut menunjukkan responden
rata rata masih berusia produktif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
Tabel IV.5
Karakteristik Responden
menurut tingkat Pendidikan terakhir
Tingkat Pendidikan Jumlah (orang)
Persentase (%)
SMP (SLTP) 9 16,36
Sekolah Dasar 32 58,19
Tidak Bersekolah 14 25,45
Total 55 100
Sumber: diolah dari hasil penelitian
Berdasarkan tabel diatas, dapat diketahui bahwa mayoritas
responden di dalam penelitian ini berpendidikan terakhir Sekolah Dasar
(SD) yakni 32 orang atau 58,19 %.
Tabel IV. 6
Karakteristik Responden
Menurut Pekerjaan sehari hari
Pekerjaan Jumlah (orang)
Persentase (%)
Pedagang makanan (Warung makan)
11 20,00
Pedagang sayur 28 50,91
Buruh tani 16 29,09
Total 55 100
Sumber: diolah dari hasil penelitian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa mayoritas responden
penelitian ini sehari hari bekerja sebagai pedagang sayur yakni 28 orang
atau 50,91 %.
Dari pemaparan karakteristik responden diatas, dapat ditarik
kesimpulan bahwa mayoritas responden dalam penelitian ini masih berusia
produktif, namun berpendidikan rendah (SD) serta bekerja pada sektor
perdagangan dan pertanian.
C. Hasil Penelitian
Kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar dalam Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial
Ekonomi (WRSE) Tahun 2010
1. indikator Masukan (inputs)
Indikator masukan merupakan segala sesuatu yang dibutuhkan
agar pelaksanaan kegiatan atau program dapat berjalan atau menghasilkan
outputs, seperti dana, teknologi dan fasilitas serta penggunaan SDM
organisasi publik tersebut. Didalam penelitian ini, peneliti berusaha
menyajikan hasil penelitian yang menggunakan indikator masukan dilihat
dari aspek dana dan SDM yang digunakan.
a. Dana (anggaran)
Dari hasil penelitian lapangan pada seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar dengan menggunakan indikator
masukan (inputs), dapat diketahui bahwa penggunaan dana atau anggaran
untuk pelaksanaan program pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
Tahun 2010 merupakan dana yang berasal dari APBD I atau provinsi yang
dialokasikan lewat Dinas Sosial Provinsi Jateng serta dana yang
diambilkan dari anggaran Dinsosnaketrans itu sendiri.
Tabel IV.7 Penggunaan Dana
Program Pemberdayaan WRSE tahun 2010
Tgl (1)
Jenis Kegiatan (2)
Uraian (3)
Capaian (4)
Jumlah Dana (5)
11juli 2010
Penyerahan bantuan stimulan (UEP)
Penyerahan bantuan modal UEP untuk pengembangan usaha dan atau modal usaha sampingan peserta program WRSE didesa Gerdu dan Karang
Terealisasi
55 x Rp 1.000.000
= Rp.55.000.000
Penyediaan Fasilitas
program
Dana operasional untuk
Fasilitas, sarana dan
prasarana program di
aula desa Gerdu
Terealisasi
Rp. 3.000.000
14 okt 2010
Pembinaan perorangan (home visit)
Dana operasional untuk pembinaan perorangan yang dilakukan dinas dengan mengunjungi rumah peserta program di desa Gerdu dan Karang
Terealisasi
Rp. 1.000.000
21 okt 2010
Pembinaan
Kelompok
Dana operasional untuk pembinaan yang dilakukan dinas kepada Keluarga Binaan Sosial peserta program
Terealisasi
Rp. 1.000.000
Sumber data: Dokumen Seksi Pemberdayaan Sosial
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
Dari dokumen dinas pada Tabel IV.7 diatas dapat dijelaskan bahwa
anggaran untuk menyelenggarakan program Pemberdayaan Wanita Rawan
Sosial Ekonomi 2010 tersedia dan terencana dengan baik dengan tingkat
pencapaian telah terealisasi atau terserap, mulai pembinaan awal dan
penyerahan bantuan stimulant UEP, Pembinaan Perorangan atau Home
visit, hingga pembinaan per kelompok di Desa Gerdu dan Karang.
Pencapaian ini dikarenakan beberapa faktor dimana salah satunya Seksi
Pemberdayaan Sosial telah melaksanakan agenda program sesuai dengan
Buku Petunjuk Pelaksanaan Teknis Program dari Dinas Sosial Provinsi
Jateng.
Ibu Marjuni S.Sos, pegawai Seksi Pemberdayaan Sosial
memperkuat hal tersebut,
“ Anggaran dana yang turun dari dinas provinsi kepada kami sangat terbatas mas. Tapi kami berusaha tidak menjadikannya sebagai alasan. Kami yakin dapat menyelenggarakan program untuk Kelompok Wanita Rawan Sosial Ekonomi tersebut dengan baik dengan berpegang pada arahan dari dinas provinsi, termasuk juga didalamnya ada juklak program tersebut serta arahan dari pimpinan kami. Alhamdulillah semua kegiatan dapat terealisasi dan anggaran terserap dengan baik sesuai agenda.” (wawancara 29 juli 2011).
Dari analisis diatas dapat dikatakan bahwa sebenarnya anggaran
yang di alokasikan untuk program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial
Ekonomi tahun 2010 tidaklah banyak. Dana yang meliputi anggaran
bantuan stimulant UEP yang akan disalurkan kepada 55 peserta program,
maupun anggaran untuk biaya operasional kegiatan sangat terbatas dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
mungkin harus mengambil dana dari Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar. Namun seksi Pemberdayaan Sosial berusaha tetap
mewujudkan segala rencana pembangunan kesejahteraan sosial
masyarakat Karangpandan, salah satunya dengan penyelenggaraan
Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi tahun 2010
dengan maksimal.
b. Sumber Daya Manusia
Sumberdaya Manusia merupakan salah satu fasilitas kerja yang
dimiliki oleh Organisasi sektor publik dalam rangka menggerakkan roda
kerja organisasi, serta memberikan sevice kepada publik oleh organisasi
tersebut. Sumberdaya Manusia berkualitas adalah sarana dan kemampuan
yang dimiliki organisasi untuk mengimlementasikan segala kebijakan
organisasi yang berbasis pada kinerja yang maksimal.
Didalam pelaksanaan program pemberdayaan Wanita Rawan
Sosial Ekonomi Tahun 2010, Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar dituntut untuk memiliki fasilitas SDM
professional dengan kemampuan optimal yang sanggup menjabarkan
seluruh agenda kebijakan organisasi tersebut. Fasilitas Sumberdaya
Manusia yang digunakan dalam program Pemberdayaan WRSE tahun
2010 adalah sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
Tabel IV.8
Penggunaan Sumber Daya Manusia
dalam Program Pemberdayaan WRSE th 2010
SDM Jumlah (orang)
Uraian Fungsi
Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar
6
Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar sebagai pelaksana Program
Pelaksana
program
TKSK
1
Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan, yakni unsur masyarakat dalam satu kecamatan (Karangpandan) yang diperbantukan dalam program tersebut
Membantu pelaksanaan program
PSM
2
Pekerja Sosial Masyarakat, yakni unsur masyarakat yang secara sukarela membantu teknis pelaksanaan program.
Membantu pelaksanaan program
Sumber data : Dokumen Seksi Pemberdayaan Sosial
Dari dokumen yang ditunjukkan pada Tabel IV.8 diatas, dapat
dijelaskan bahwa dalam pelaksanaan program pemberdayaan WRSE
Tahun 2010, Seksi Pemberdayaan Sosial memiliki fasilitas Sumberdaya
Manusia memadai yang meliputi Pegawai Seksi Pemberdayaan Sosial,
Unsur Masyarakat yakni TKSK atau Tenaga Kesejahteraan Sosial
Kecamatan dan PSM atau Pekerja Sosial Masyarakat. Seksi
Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar juga
dibantu oleh Dinas Sosial Provinsi Jateng dan juga Pemerintah Desa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
Gerdu dan Karang sebagai unsur dari luar organisasi Dinsosnaketrans
yang berfungsi sebagai pelaksana sekaligus pengawas program tersebut.
Dengan pengoptimalan segala Sumberdaya Manusia yang dimiliki
dinas, maka akan berpengaruh pada kinerja dinas yang maksimal dalam
pelaksanaan program tersebut.
2. Indikator Keluaran (outputs)
Indikator Keluaran (outputs) adalah segala sesuatu berupa produk/
jasa (fisik dan/ atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan
suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan.
Di dalam program pemberdayaan WRSE tahun 2010, capaian atau
realisasi dari segala masukan (inputs) telah cukup jelas, yakni “Program
Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010” yang telah
diselenggarakan oleh Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar yang diikuti oleh 55 KBS/ peserta program yang
bertempat di Desa Gerdu dan Desa Karang Kecamatan Karangpandan
mulai bulan februari- oktober 2010. Program tersebut meliputi beberapa
rangkaian program pembinaan seperti:
· Tanggal 8 februari 2010 agenda Seleksi dan penetapan calon KBS/
peserta program
· Tanggal 11 maret 2010 agenda penetapan 55 daftar peserta/ penerima
bantuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
· Tanggal 11 juli 2010 agenda Pembinaan awal yang dilanjutkan
Penyerahan Bantuan stimulant UEP
· Tanggal 14 oktober 2010 Pembinaan Perorangan (Home visit) yakni
kunjungan kerumah rumah peserta program untuk melihat kondisi dan
tingkat kemajuan para peserta program yang telah menerima stimulant
UEP
· Tanggal 21 oktober 2010 Pembinaan per kelompok yakni untuk melihat
perkembangan usaha peserta program serta pembinaan Kelompok
Usaha Bersama (KUBE)
· Pembinaan Lanjut adalah tindak lanjut yang ditujukan kepada KBS/
peserta program yang telah menerima stimulant lebih dari 6 bulan,
untuk melihat kondisi perkembangan usaha dan melihat usaha
pengembalian pinjaman yang akan di gulirkan kepada daftar penerima
yang lain.
Di dalam penyelenggaraan program, Seksi Pemberdayaan Sosial
berusaha maksimal melaksanakan segala rencana dinas yang telah
ditetapkan. Seluruh kegiatan yang merupakan rangkaian Program
Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial Ekonomi tahun 2010 telah 80%
terealisasi dengan baik. Hanya agenda kegiatan yang terakhir yakni
Pembinaan lanjut yang masih belum dapat dikerjakan, dikarenakan dana
yang tersedia telah habis terserap serta belum ada perintah dari pimpinan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
Hal ini diperkuat pernyataan Ibu Sulistyowati A.K.S, pegawai Seksi
Pemberdayaan Sosial,
“Dari seluruh agenda kegiatan sekitar 80% lebih telah terealisasi mas. Mulai seleksi, penyerahan bantuan dan pembinaan awal, home visit dan pembinaan kelompok semua telah terealisasi. Mungkin hanya satu yang kurang yakni agenda terakhir Pembinaan Lanjut. Ini dikarenakan dana operasional yang telah habis dan belum ada keterangan atau tindak lanjut dari atas. Jadi kami tidak dapat melakukan apa apa karena kami bisa turun ke desa jika ada perintah dari pimpinan kami. Mungkin gaya ini terkesan kaku dan lamban, tapi ini lah yang terjadi. Namun kami berusaha sebelum adanya laporan akhir tahun 2011 ke Dinas Provinsi Jateng, kami akan berusaha melaksanakan agenda terakhir tersebut. ” (wawancara 29 juli 2011).
Penyelenggaraan program yang 80% lebih telah mencapai target
terealisasi tentu merupakan suatu capaian dari hasil yang baik bagi Seksi
Pemberdayaan Sosial. Namun adanya satu agenda kegiatan yang
merupakan bagian dari seluruh rangkaian Program tentu merupakan suatu
kekurangan untuk dilakukan evaluasi bersama.
3. Indikator Hasil (outcome)
Dari perolehan data 11 item pernyataan, dapat diketahui
bagaimana hasil program tersebut dilihat dari jawaban peserta program.
Berdasarkan perhitungan statistik seluruh responden (data dapat dilihat
dalam lampiran) didapat nilai maksimum: 54 dan nilai minimum: 23
Interval = 54 - 23
3
= 10,3
= 10 ( dibulatkan kebawah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
Dengan rumus diatas di dapat jarak interval: 10, maka dapat
disusun tabel distribusi frekuensi sebagai berikut:
Tabel IV.9 Distribusi Frekuensi Outcome (Hasil)
No Kategori Jumlah
nilai Frekuensi Persentase (%)
1 Puas > 45 24 43,7
2 cukup puas 34- 44 22 40
3 Tidak puas 23-33 9 16,3
Jumlah 55 100
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Dari data distribusi frekuensi yang ditunjukkan pada tabel IV.9
diatas menunjukkan bahwa sebanyak 43,7% responden menyatakan hasil
program yang diselenggarakan oleh seksi Pemberdayaan Sosial masuk
dalam kategori tinggi. Dengan kata lain 43,7% responden menyatakan
kepuasan atas kinerja seksi pemberdayaan sosial dalam pelaksanaan
program tersebut. Bentuk kepuasan yang dimaksud yakni setelah
mengikuti program tersebut mereka memiliki tambahan modal untuk
memperbaiki usaha, adanya pengarahan dan pembinaan tentang
bagaimana memulai usaha yang baik hingga pemberian ketrampilan dasar
usaha sampingan.
Responden juga menyatakan bahwa dengan adanya program
tersebut membuat wawasan dan pola pikir mereka dalam memaknai hidup
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
dapat berubah menjadi lebih positif, sehingga mereka kini lebih dekat
dengan Tuhan maupun dengan keluarga mereka. Hal ini sesuai dengan
pernyataan dengan Ibu Titik Wulandari (36 tahun), salah satu peserta
program dari desa Gerdu yang juga menjadi ketua kelompok 1 dari
program tersebut.
“ pada umumnya hasil program ini baik mas. Selain kami dapat bantuan pinjaman modal, dengan adanya program semacam ini kami bisa diarahkan untuk jadi lebih positif dalam berfikir, menjalani hidup, dekat dengan Tuhan dan keluarga kami”(wawancara pada 7 juli 2011).
Sedangkan 40% responden yang hanya menyatakan cukup puas
dan 16,3% responden yang menyatakan ketidakpuasan dengan hasil
program, lebih menyoroti tentang pemberian bantuan modal usaha yang
berbentuk pinjaman (yang harus dikembalikan dalam jangka waku 6 bulan
setelah 3 bulan penerimaan untuk kemudian digulirkan kepada daftar
penerima yang lain) dan ketrampilan dasar yang kurang sesuai dengan
lingkungan tempat tinggal. Selain itu, kurang tingginya bentuk kepuasan
responden juga dikarenakan anggapan sebagian responden bahwa
pemberian bantuan modal usaha tersebut relatif kecil sehingga kurang
dapat dioptimalkan ke dalam bentuk pengembangan usaha atau membuka
usaha sampingan. Hal ini diperkuat pernyataan seperti yang di ungkapkan
ibu Parti (42th) peserta program dari desa Gerdu,
“ saya sebenarnya ngerti maksud pemerintah itu baik mas. Tapi menurut pendapat saya bantuan modal 1 juta itu kecil. Apalagi nanti harus dikembalikan dalam waktu 6 bulan setelah 3 bulan nerima bantuan. Kalo pemerintah berniat mau bantu memberi modal, mbok ya jangan segitu.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
Uang segitu tidak cukup untuk membuat usaha saya jadi besar dalam seketika mas. Apalagi saya kurang paham dengan arahan dari dinas. Mungkin saya hanya tamatan SD jadi kurang nyantol”. (wawancara dengan bahasa jawa pada 7 juli 2011).
Adanya bentuk kekurang puasan ini sebenarnya juga di akui oleh
dinas sendiri. Kepala seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans
Kabupaten Karanganyar, Drs. Suhadi M.M menyatakan:
“Bagaimanapun juga pasti ada kekurangan dan koreksi untuk setiap kebijakan seperti program ini, dek. Program ini bersifat pemberian bantuan modal yang harus dikembalikan dalam tempo yang telah ditetapkan. Adanya target tempo pengembalian ini bertujuan untuk meningkatkan produktifitas kerja dan kedisiplinan penerima untuk segera mengembalikan modal. Selain itu sesuai instruksi dari Dinas Provinsi, uang modal tersebut juga untuk digulirkan ke calon penerima bantuan yang lain yang telah masuk daftar. Ini juga dikarenakan jatah anggaran yang tidak banyak. Namun bagaimanapun juga hal ini akan menjadi evaluasi bagi kami untuk lebih baik kedepannya”(wawancara pada 11 juli 2011).
4. Indikator Benefits (Manfaat)
Dari perolehan data 12 item pernyataan, dapat diketahui
bagaimana manfaat yang dirasakan dari program tersebut dilihat dari
jawaban peserta program. Berdasarkan perhitungan statistik seluruh
responden (data dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai maksimum: 58
dan nilai minimum: 21
Interval = 58- 21
3
= 12,3
= 12 (dibulatkan kebawah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
Dengan rumus diatas di dapat jarak interval: 12, maka dapat
disusun tabel distribusi frekuensi sebagai berikut :
Tabel IV.10 Distribusi Frekuensi Benefits (manfaat )
No Kategori Jumlah nilai Frekuensi Persentase
(%)
1 Bermanfaat >47 37 67,3
2 cukup bermanfaat 34-46 8 14,5
3 Tidak Bermanfaat 21-33 10 18,2
Jumlah 55 100
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Dari data distribusi frekuensi yang ditunjukkan pada tabel IV.8
diatas menunjukkan bahwa sebanyak 67,3% responden melihat program
tersebut bermanfaat bagi mereka untuk mengembangkan usaha,
menciptakan kemandirian perempuan, menambah jaringan atau konsumen
dan meningkatkan ekonomi keluarga. Responden juga mengatakan bahwa
program tersebut sedikit banyak akan mampu mengurangi permasalahan
kesejahteraan sosial seperti resiko kemungkinan adanya perdagangan
wanita dan tindak kriminalitas lainnya. Hal ini diperkuat pernyataan ibu
Pariyem (37 th), salah satu peserta program dari desa Karang,
“Bagi saya, program ini saya rasakan bermanfaat mas. Saya itu orang miskin dan sekolah tamatan SD. Tidak ada yang mengarahkan dan memberi modal saya mas. Saya seorang janda. Pemerintah bagus mengeluarkan ini sebagai bukti memperhatikan wong cilik. Kalau begini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
kan semua jadi jalan mas, tidak ada lagi perbedaan di masyarakat dan tidak ada pikiran mau berbuat neko neko. Saya bisa berdagang sayur dengan layak dipasar Karangpandan”. (wawancara dalam bahasa Jawa pada 8 juli 2011).
Segala manfaat yang dapat dirasakan oleh sebagian besar
responden (67,3% dan 14,5% yang menyatakan bermanfaat dan cukup
bermanfaat) tentu merupakan salah satu indikasi bentuk keberhasilan
program tersebut. Dengan merasakan manfaat dari program tersebut, maka
responden akan mengerti bahwa program yang diciptakan Pemerintah
tersebut ternyata memiliki tujuan yang sangat penting guna memperbaiki
pola pikir serta kemampuan perempuan desa untuk dapat hidup secara
mandiri dan lebih tertata.
Sedangkan dari 18,2% responden yang menyatakan program sama
sekali tidak bermanfaat mengungkapkan bahwa program tersebut hanya
bersifat sementara, kurang ada perhatian dan agenda pembinaan lanjut dari
dinas serta minimnya peluang untuk mengembangkan usaha mereka.
Responden juga mengeluhkan tentang tindakan dinas yang terkesan kaku
dan lamban dalam menanggapi keluhan dan masukan dari peserta program
maupun Pemerintah Desa setempat agar kualifikasi dan pemutakhiran
daftar penerima bantuan lebih jelas serta proses pengembalian modal ke
Pemerintah Desa dapat terus dipantau dinas. Hal ini supaya Pemerintah
Desa setempat juga tidak kesulitan bekerja sendiri menagih pengembalian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
modal dari para peserta program karena hal ini juga masih menjadi bagian
dari pekerjaan dinas.
Tabel IV.11 Data Pengembalian Modal Peserta
Program Pemberdayaan WRSE Tahun 2010 Desa Karang Kec. Karangpandan
Kabupaten Karanganyar
No Status Pengembalian Jumlah Persentase (%)
1 lunas 11 44
2 Belum lunas 14 56
Jumlah 25 100
Sumber data: diolah dari data Pengembalian modal Desa Karang Kec Karangpandan
Dari data pada tabel IV.9 diatas dapat di jelaskan bahwa hanya
44% peserta program dari desa Karang yang telah melaksanakan
kewajibannya untuk mengembalikan modal yang telah mereka terima.
Sedangkan 56% atau separuh peserta belum menuntaskan kewajibannya.
Padahal batas waktu pengembalian modal yang ditentukan telah jauh
melewati batas 6 bulan sejak 3 bulan pertama mereka menerima bantuan
tahun 2010 yang lalu. Dinas juga tidak melakukan tindakan atau sanksi
apapun untuk memberikan efek positif guna membuat penerima bantuan
untuk kembali aktif mengembalikan modal yang telah mereka terima.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
Dengan adanya berbagai bentuk kekurangan tersebut, Seksi
Pemberdayaan Sosial dituntut untuk lebih memperhatikan dan
mengakomodir keinginan dan masukan dari masyarakat dan Pemerintah
Desa setempat karena bagaimanapun juga program ini merupakan
kebijakan yang di ciptakan untuk masyarakat dan masyarakatlah yang bisa
mengerti dan merasakan manfaatnya. Seksi Pemberdayaan Sosial juga
harus dapat harus berperan sebagai motivator guna mendukung
masyarakat untuk lebih berjiwa social enterpreuneur atau berjiwa
wirausahawan dan tidak mudah menyerah dengan keadaan yang terjadi.
5. Indikator Impact (Dampak)
Dari perolehan data 12 item pernyataan, dapat diketahui
bagaimana dampak jangka panjang yang dirasakan dari program tersebut
dilihat dari jawaban peserta program. Berdasarkan perhitungan statistik
seluruh responden (data dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai
maksimum: 58 dan nilai minimum: 21
Interval = 58- 21
3
= 12,3
= 12 (dibulatkan kebawah)
Dengan rumus diatas di dapat jarak interval: 12, maka dapat
disusun tabel distribusi frekuensi sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
Tabel IV.12
Distribusi Frekuensi impact (dampak )
No Kategori Jumlah nilai
Frekuensi Persentase (%)
1 Berdampak baik
>47 35 63,6
2 cukup Berdampak
34-46 11 20
3 Tidak Berdampak
21-33 9 16,4
Jumlah 55 100
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Dari data distribusi frekuensi yang ditunjukkan pada tabel IV.9
diatas menunjukkan bahwa sebanyak 63,6% responden melihat bahwa
program tersebut berdampak (baik) bagi mereka. Dampak baik tersebut
dapat dilihat dari pendapatan keluarga meningkat, kemajuan usaha
keluarga hingga kepercayaan kepada Pemerintah juga meningkat.
Sehingga masyarakat pun memberikan apresiasi kepada Pemerintah
Daerah Kabupaten Karanganyar atas terselenggaranya program tersebut.
Sebagai penguat kami sempat melakukan wawancara dengan Ibu Nur’aini
(43 tahun), salah satu peserta program dari Desa Karang yang
menyatakan:
“Dulu sebelum program ini ada, saya hanya berdagang menjual gorengan di depan SD Karang mas, dengan modal seadanya. Namun setelah ada bantuan program tersebut, njenengan bisa melihat sendiri saya mempunyai warung yang cukup, dan ditambah usaha sampingan berternak lele yang dikerjakan anak saya mas. Sekarang alhamdulillah penghasilan kami meningkat dan pengembalian modal saya yang dulu saya terima
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
alhamdulillah lancar. Dapat njenengan cek ke pemerintah desa Karang. Untuk itu saya mengucapkan terima kasih ke Pemerintah Kabupaten Karanganyar, ibu Rina dan juga Kepala desa kami Bapak Dwi Purwoto”. (wawancara 8 juli 2011).
Dampak dari program tersebut bagi sebagian responden tampak
dikaitkan dengan politik atau kebijakan penguasa, dalam hal ini Kepala
Daerah Kabupaten Karanganyar beserta jajarannya. Sebagian responden
berpendapat bahwa kebijakan sosial ini tentu atas jasa serta dukungan dari
penguasa daerah hingga terealisasikannya bentuk Program Pemberdayaan
Wanita Rawan Sosial Ekonomi Tahun 2010 oleh Seksi Pemberdayaan
Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar.
Sedangkan di sisi lain, sebanyak 16,4% responden yang
menyatakan bahwa program tersebut sama sekali tidak berdampak, lebih
menyoroti tentang proses pembinaan dari dinas yang tidak berjangka
panjang dan continue, pendapatan yang masih standar dan juga
ketidakyakinan dari responden bahwa program tersebut akan mampu
mengentaskan kemiskinan di daerah tersebut. Dengan kata lain responden
menganggap program pemberdayaan tersebut kurang memberikan efek
luas bagi masyarakat kecamatan Karangpandan atau bahkan masyarakat
Kabupaten Karanganyar.
Dengan program yang bertujuan pengentasan kemiskinan dan
menciptakan kemandirian, Seksi Pemberdayaan Sosial tentu berharap
bahwa program tersebut akan berdampak baik bagi peserta program
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
WRSE tahun 2010 khususnya, maupun masyarakat Karangpandan pada
umumnya. Fakta bahwa 17% masyarakat Karanganyar yang masih
berstatus pra sejahtera serta angka Kelompok WRSE yang masih dalam
kategori tinggi ( dalam bab I) tentu akan membuat dinas perlu untuk
melihat dan mengkaji dampak baik yang ditimbulkan dari program
tersebut. Keberhasilan program tersebut tentu sedikit banyak dipengaruhi
oleh dampak luas (jangka panjang setelah program tersebut) yang terjadi
tidak hanya pada peserta program dan keluarganya, namun juga pada
masyarakat Kabupaten Karanganyar pada umumnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user 54
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user 88
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Berdasarkan hasil pembahasan yang telah diuraikan mengenai
kinerja Seksi Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten
Karanganyar dalam Program Pemberdayaan Wanita Rawan Sosial
Ekonomi tahun 2010 didapat suatu kesimpulan yang mengarah pada
kinerja yang cukup baik yang dinyatakan dengan:
(1) Inputs: dana yang tersedia dan telah terserap serta SDM yang memadai
yakni dengan adanya sumberdaya dari seksi Pemberdayaan Sosial
Dinsosnaketrans Kab. Karanganyar, serta bantuan dari TKSK dan PSM
serta pengawasan dari Dinsos Provinsi Jawa Tengah dan Pemerintah Desa
setempat.
(2) outputs: dari seluruh agenda program, 80% tingkat capaian terealisasi
dan terdapat satu agenda yang belum direalisasikan yakni agenda
Pembinaan Lanjut karena dana operasional yang telah habis serta belum
ada arahan dari pimpinan/ Dinas Provinsi.
(3) outcome: 43,7% responden menyatakan puas terhadap hasil program,
40% responden menyatakan cukup puas dan 16,3% responden
menyatakan tidak puas dengan hasil program. Bentuk kekurang kepuasan
responden lebih dikarenakan bantuan stimulant Rp. 1.000.000,00 dirasa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
terlalu kecil untuk pengembangan usaha yang instan, ditambah jika harus
dikembalikan dalam waktu yang singkat.
(4) benefits: 67,3% responden menyatakan program tersebut bermanfaat,
14,5% responden menyatakan program cukup bermanfaat serta 18,2%
responden menyatakan program tidak bermanfaat. Sebanyak 18,2%
responden yang menyatakan program Tidak Bermafaat berpendapat
bahwa keterampilan dan pembinaan yang diberikan kurang bisa
dikembangkan.
(5) impact: 63,6% responden menyatakan program berdampak baik, 20%
responden menyatakan program cukup berdampak, 16,4% responden
menyatakan program tidak membawa dampak. Sebanyak 16,4%
responden yang menyatakan program Tidak Berdampak berpendapat
bahwa program tersebut tidak akan dapat mengurangi kemiskinan dan
PMKS
B. SARAN
Berdasarkan kesimpulan di atas, terdapat beberapa saran atau
rekomendasi yang dapat digunakan untuk perbaikan kinerja Seksi
Pemberdayaan Sosial Dinsosnaketrans Kabupaten Karanganyar
kedepannya. Saran yang dapat diberikan antara lain:
1. Dinas harus segera merealisasikan 20% sisa agenda program yang belum
di kerjakan yakni agenda Pembinaan Lanjut dengan cara yang efektif
untuk efisiensi anggaran. Misalnya: berkoordinasi dengan Pemerintah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
Desa untuk mengumpulkan peserta di balai desa setempat, memangkas
biaya operasional kegiatan dan mempersingkat waktu kegiatan. Semua
kegiatan dapat dilakukan dengan efektif tanpa memerlukan biaya besar.
2. Dinsosnaketrans harus melakukan evaluasi tentang besaran uang bantuan
yang diterimakan agar program ini benar benar membantu masyarakat
miskin dalam pengembangan usaha kecil serta tidak membebani mereka
dengan pengembalian modal dalam waktu yang singkat.
3. Dinsosnaketrans harus melakukan pembinaan yang berorientasi kepada
pengembangan usaha. Dapat dicontohkan, jika peserta bekerja pada sektor
perdagangan, dapat dilakukan pembinaan dengan membenahi pola pikir
mereka bagaimana agar mereka dapat mengembangkan usaha mereka.
Jika mereka pedagang sayur bagaimana mereka dapat menjual sayur yang
higienis dan menarik minat pembeli maupun pengusaha kota. Misal
sayuran dibungkus rapi (pack) dan ber merk. Peserta juga dapat
memaksimalkan Pembinaan Kelompok (KUBE) dengan menjadikan satu
produk mereka untuk kemudian dijual.
4. Dinsosnaketrans harus mempertegas sasaran kegiatan dan target kegiatan
untuk kelompok PMKS pada umumnya maupun WRSE khususnya di
Kabupaten Karanganyar dengan cara menghitung ulang target kegiatan
yang disesuaikan dengan biaya operasional dan waktu pelaksanaan.