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INABIMAUn Modelo de Gestión

INABIMAUn Modelo de Gestión

Fausto Mota García&

Maritza Rossi Q. de Pérez

Santo Domingo de Guzmán, Distrito NacionalRepública Dominicana, 2008.

© Instituto Nacional de Bienestar Magisterial -INABIMA-Cualquier reproducción total o parcial de este libro viola la Ley 65-00 sobre derechos de autor de la República Dominicana

ISBN: 978-9945-8587-1-6

Primera edición:Julio 2008

Autores:Fausto Mota García & Maritza Rossi

Asistente EditorialCesarina Brea

Diseño y diagramación:Jesús PérezOmar García

Impresión:Ultra Trading, C. por A.Tel.: 829-733-6747

Impreso en República Dominicana

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Agradecimientos y Dedicatoria

Agradecemos a Dios y a la madre naturaleza, creadores y for-jadores de todo cuanto existe, a la Lic. Alejandrina German, Secre-taria de Estado de Educación por su colaboración y receptividad, al Consejo de Directores del Instituto Nacional de Bienestar Ma-gisterial (INABIMA), al Lic. Herminio Aquino, quien trabajo incan-sablemente con el equipo de campo, a la Lic. Belkis Cadenas y al personal del INABIMA.

Al equipo de técnicos y directivos de la Secretaría de Estado de Educación y del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial que se integraron con entusiasmo.

A los Directores Generales y Regionales que prestaron su cola-boración con el presente estudio. Al maestro Virgilio López, Director Regional de Azua y escritor. A Zoraida Urena y Elizabeth Marte, quie-nes gentilmente digitaron parte del material recopilado. Al Dr. Juan Francisco Fernández, asistente del Rector de la Universidad Católica Tecnológica del Cibao (UCATECI) La Vega, por su constante co-laboración y disposición.

Dedicamos esta obra a Ana Vicenta García Rodríguez, madre y protectora, Carmen Gil, destacada maestra vegana y compañera permanente. Al Dr. Fausto Mota Gil, Ing. Geury Mota Gil, Sra. Judith Carolina, Jesus, Katy y Mercedes Gil por ser motivo funda-mental de luchas y desafíos.

A Nazario Pérez, Kirine Báez, Rafael Sustache y Akari Susta-che; a mis hermanos y hermanas inspiradores permanentes de mi apego por los maestros y maestras.

Al Lic. Melanio Paredes destacado educador de la sociedad dominicana. Al Ing. Euclides Sánchez Tavárez destacado muníci-pe vegano y gran colaborador del Sistema Educativo Nacional.

Al magisterio vegano, santiaguero y nacional por ser parte sustantiva y determinante para la transformación de la sociedad dominicana.

A todo el personal del INABIMA, que durante cuatro años trabajó sin pausas para fortalecer su funcionamiento y prestar una gama de servicios a los maestros, maestras y sus dependientes en todo el territorio nacional.

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El Lic. Fausto Mota y la Lic. Maritza Rossi, autores de esta obra.

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Indice

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Finalidad y Estructura del INABIMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Sistema de Control para el Logro de los Objetivos. . . . . . . . 21

Los Regímenes Previsionales en el Sistema Educativo Estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

El INABIMA a cargo de la Seguridad Social del Sistema Educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Momento Histórico del INABIMA 2004-2008 . . . . . . . . . . . . 39

El INABIMA más allá de las Pensiones y Jubilaciones . . . . . 46

Órgano Rector y Organismos de Dirección del INABIMA . . 52

Estudio de Viabilidad Económica-Financiera Sobre Uso Alternativo de los Fondos . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Estudio Actuarial 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Fuentes de Financiamiento del INABIMA . . . . . . . . . . . . . . 74

En Procura Permanente de la Eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . 80

Aportes de los Empleados y Empleadores . . . . . . . . . . . . . . 84

Investigación Acción para el Sistema de Control Interno . . . 87

Objetivos y Estrategias de Intervención para el Sistema de Control Interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Definición de los Perfiles Gerenciales y Readecuación de Puestos y Funciones . . . . . . . . . . . . . . . 92

• Diseño del Sistema de Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

• Implementación del Sistema de Control . . . . . . . . . . . . 94

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INABIMA, Un Modelo de Gestión

• Recursos para la Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

• Resultados en la Implementación del Sistema . . . . . . . . 96

El INABIMA y los Objetivos de Desarrollo del Milenio . . . . 98

Informe de Avances y Logros Gestión 2004-2008 . . . . . . . 100

• Jubilaciones y Pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

• Asesoría Jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

• Elaboración de los Convenios Interinstitucionales . . . . 107

• Recursos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

• Censos y Viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

• Mercadeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

• Sala de Tareas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

• Salas Virtuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

• Club de maestr@s cibernautas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

• Estancias Infantiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

• Plan Odontológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

• Sistema de Gestión de Servicios de Afiliados al Plan Odontológico . . . . . . . . . . . . . . . . 127

• Maestr@S Microempresari@s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

• Fomento de Microempresas Agrícolas para Docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

• Biblioteca Virtual Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

• Desarrollo y Crecimiento Personal del INABIMA . . . . . 132

• Prestamos “Maestr@ Feliz” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

• Proyecto de Turismo Educativo (Toureducando . . . . . 133

• Estudios e Investigaciones Desarrolladas por el INABIMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

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Prólogo

Enseñar no es otra cosa que dar o comunicar la ciencia. Y de tal manera están unidos los dos, que no se puede dar una sin la otra. Nadie es enseñado si no aprende, y nadie aprende si no

es enseñado. De ahí que cuando el discípulo no es capaz de aprender lo que su maestro le quiere enseñar, no puede decir el maestro: yo le enseñé, pero él no aprendió, podrá decir: yo expliqué lo que debía explicar, pero él no aprendió, porque

no percibió, no comprendió, no entendió; si el maestro hubiese enseñado, el discípulo

hubiese aprendido. Por eso, Dios, cuando quiere enseñar, primero da el entendimiento, sin el

cual el hombre no puede aprender aquello que pertenece a la doctrina divina.”

San Agustín, Narraciones a los Salmos 118,17,3.

Hoy tienes en tus manos una obra que resume un esfuerzo y sacrificio, como día a día en el aula los maes-tros se gastan dando y comunicando la ciencia: Mota García, F. y Rossi, M. INABIMA, un Modelo de Gestión, Santo Domingo 2008. Esta obra recoge el esfuerzo y sa-crificio de unos que hicieron propio lo que unos visio-narios plasmaron en la Ley General de Educación 66-97 en el Título VII De los servicios de Bienestar Magisterial y del Personal de Educación (artículos 159-176). Una cosa es soñar y otra muy distinta es ponerlo en prácti-ca.

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Sin embargo, soñar no cuesta mucho, pero alcanzar ese sueño y transformarlo en una realidad nos lleva a comba-tir con gigantes-molinos (no importa cuál nombre usar) que nos tiran al suelo y duele independientemente si son gigantes o son molinos. No importa cuántas caídas po-damos tener si volvemos a tomar una postura de lucha y defensa de la clase magisterial.

Tuvieron que transcurrir muchos años para convertir ese sueño del legislador en un acto de justicia para nuestros maestros. La Maestra Alejandrina Germán, Secretaria de Estado de Educación, se propuso hacer del esfuerzo tí-mido que se había conseguido llevarlo a una institución fuerte. Por eso puso al frente del Instituto del Bienestar Magisterial (INABIMA) a una educadora con corazón, la Lic. Maritza Rossi que con la compañía y el entusiasmo del educador Dr. Fausto Mota quien le representaba como Presidente del Consejo Directivo como agente multiplica-dor.

Son éstos dos titanes quienes hoy presentan a su conside-ración este libro en donde se plasma lo que se ha conse-guido durante los años 2004-2008. Mañana la historia le reservará un espacio importante a las maestras Alejandri-na Germán y Maritza Rossi junto al maestro Fausto Mota. Hoy se podrá estar de acuerdo con ellos o no estarlo, pero el haber ejecutado un sistema de gestión y control alcanzando un espacio para todas las actividades e inicia-tivas que fortalecen la dignidad y bienestar de la familia educativa se dice fácil, pero representa mucho esfuerzo. Esa es la razón por la que mañana los cimientos fuertes de hoy permitirán levantar una organización mucho más grande que abarca tantos aspectos según la legislación ac-

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Fausto Mota García & Maritza Rossi

tual, y de la que hoy nos sentimos orgullosos por lo que se ha podido construir. Pero nada de eso es suficiente para gratificar el sacrificio diario de nuestros educadores.

En esta obra después de explicitar la finalidad y estructura del INABIMA, su misión y visión recoge muchos momen-tos de lucha después de un fuerte análisis para alcanzar lo que más conviene para nuestros maestros. Uno de los puntos es lo referente a la Seguridad Social. Pero IN-ABIMA es mucho más que pensiones y jubilaciones. Es un beneficio no sólo para los educadores, sino también repercute en el bienestar de la familia de los maestros y por ende en bien de toda la sociedad.

No recoge este libro las reuniones, cabildeos, planificacio-nes que han contribuido en bien de la clase magisterial. El no llegar a comprender que en la mente del legislador esta el beneficio y seguridad de los empleados en las Le-yes del país y que el timón que debe guiar la barca es la que brinde un mayor beneficio a los trabajadores, porque una y otra son Leyes con el mismo valor. Y en ninguna parte del mundo, aunque se mencione un pueblo her-moso que se encuentra en eterna primavera, no es justo como decía mi abuelita: “ir de Guatemala a guatapeor.”

Este libro resume las iniciativas que la Maestra Maritza Rossi ha podido llevar a la práctica. Y que en muchos municipios se encuentran a la espera de conseguir el bienestar magisterial del que gozan ya otros. Pero ade-más de estos proyectos todavía queda una tarea pen-diente de la que me encuentro ligado a ella y no se menciona en este libro porque no esta en funcionamien-to, pero lo recoge el artículo 167. En el se dice: “Se

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crea el Programa de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educativo que agrupa por igual, a los empleados y fun-cionarios administrativos y al personal docente y técnico de todos los niveles, tanto de la educación pública como de la educación privada.” Educación privada: quienes reconocen a Duarte como el Padre de la Patria junto a Sánchez y Mella. No hay diferencia entre el maestro de la escuela pública como el del sector privado en su papel de educador. Es muy cierto que por el pluriempleo un por ciento muy alto es empleado en ambos sectores y los beneficios los reciben. Pero un pequeño grupo queda al descubierto.

Aunque actualmente se encuentran amparados por la Ley 87-01, pero como presentan aquí los autores de esta obra la diferencia en ambas representan un beneficio y un pre-juicio para los empleados de la educación. Quienes fir-man este libro se encuentran en una posición en donde no pueden utilizar uno de los dos adjetivos calificativos que señalo, pero yo tengo la licencia de poder hacerlo. Esta es una tarea que queda pendiente.

Y si vemos el excelente manejo que la Maestra Maritza Rossi ha realizado bajo la sabia dirección de la Maestra Alejandrina Germán y de Fausto Mota no queda la menor duda de qué es lo que conviene al sector educativo en el bienestar magisterial. Los números que se presentan en las páginas de esta joya de la justicia gritan y aunque cer-cenen la lengua seguirá el grito. Pero como la teoría es bonita, tenemos los 5,497 maestros que han sido pensio-nados y jubilados de la Secretaría de Estado de Educación a través del INABIMA que son testimonio vivo de dónde esta el verdadero beneficio magisterial.

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Es cierto que ante la lucha con los gigantes o molinos los educadores del sector privado no pueden dar el paso firme a lo que les conviene. Pero estas páginas dejan entrever que la lucha aún continúa. Pero lo que no quie-ro dejar de volver a mencionar antes de concluir que el INABIMA ha servido de ayuda para toda la familia y la calidad de vida de los maestros.

El ciudadano Presidente Leonel Fernández Reyna ha acu-ñado una máxima verdadera: “Sólo la Educación salva la República Dominicana.” Y va conduciendo al país hacia el futuro de este nuevo milenio, dando herramien-tas para el crecimiento. INABIMA conocedora de esta situación ha sabido buscar apoyos y junto al Instituto Do-minicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) ha im-plantado el programa de Maestr@s Cibernautas. También la Biblioteca Virtual. Pero no todo es tecnología, entre los beneficios de este Instituto esta el Plan Odontológico que beneficia a toda la familia. Sin una salud bucal no existe salud y sin ésta no se puede pretender brindar lo máximo.

También la Sala de Tareas es una de las iniciativas de esta Gestión, pero también ha organizado Clases de Pintura para los hijos de los empleados de la educación. Pero la ayuda también es para los maestros jubilados y pensio-nados que las instituciones les marginan. Sirviendo como garante y agente de retención el INABIMA le brinda un apoyo junto al Banco de Reserva a éstos. Existen otros beneficios que se han podido conseguir como lograr que nuestros docentes mejoren su calidad de vida a través de una gestión microempresarial. Las charlas de formación y los programas de Toureducando son otras posibilidades.

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Como dicen los autores: INABIMA es mucho más que pensiones y jubilaciones. Quienes gozan de estos bene-ficios son testigos, en otros pueblos y el sector privado espera por ello.

Felicito una vez más a Fausto y a Maritza junto a la dis-tinguida Maestra Alejandrina por ser Quijotes quienes en donde unos ven a Aldonza ellos han descubierto a Dul-cinea.

Los autores han sabido sobreponerse a todos los obstácu-los y seguir luchando porque les motiva el bienestar ma-gisterial de los educadores de Quisqueya. De los labios de la Maestra Maritza salió una frase que Fausto ha hecho suya y todos nos sentimos comprometidos con ella: “!Qué no se merecen nuestros maestros!”.

Fr. Carlos MoralesDirector del Colegio Agustiniano de La Vega y Presidente de la Unión Nacional de Escuelas Católicas (UNEC). Miembro del Consejo Nacional de Educación de la SEE y Miembro del Consejo de Directores de INABIMA

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Introducción

La presente obra constituye un esfuerzo para forta-lecer el desempeño y la vida institucional del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial, INABIMA. La misma forma parte de la inquietud e interés de sus autores por el desarrollo y el bienestar de los maestros y maestras de la sociedad dominicana. Tuvo como punto de partida seleccionar al Instituto de Bienestar Magisterial como institución modelo, dado su excelente desempeño y la calidad de sus servicios, como laboratorio para realizar una disertación aplicada como parte de los requisitos parciales de uno de los autores para la obtención del título de doctor en la Universidad de Nova Southeastern de Miami Florida.

Con esta publicación aspiramos compartir la elaboración y puesta en ejecución de un proceso de gestión admi-nistrativa que ha garantizado procesos confiables, ágiles, modernos y pertinentes en el INABIMA; convirtiéndola en una verdadera institución eficiente y eficaz, en beneficio de la familia educativa nacional.

La presente obra abarca: Finalidad y Estructura del IN-ABIMA, Sistema de Control para el logro de los Objetivos, Diseño e Implementación de un Sistema de Gestión y

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Control y Los Regímenes Provisionales en el Sistema Edu-cativo estatal. También aborda: El INABIMA como institución a Cargo de la Seguridad Social del Magisterio, El INABIMA Más allá de las Pensiones y Jubilaciones, Organismos de Dirección del INABIMA, Viabilidad económica financiera sobre uso alternativo de los fondos del Instituto Nacional de Bienes-tar Magisterial y los resultados del Estudio actuarial 2006-

Asimismo incluye las fuentes de financiamiento del Ins-tituto Nacional de Bienestar Magisterial, aportes de em-pleados y empleadores del sector educativo, Una investi-gación-acción para el sistema de control interno, objetivos y estrategias de intervención para el sistema de control interno definición de los perfiles gerenciales y readecua-ción de puestos y funciones, diseño e implementación del sistema de control, resultados en la Implementación del sistema, culminando con el momento histórico del INABIMA 2004-2008.

Dicha publicación encontró todo el apoyo, estimulo y cooperación de la Lic. Alejandrina Germán, Secretaría de Estado de Educación, quien no escatimo esfuerzos para impulsar el necesario desarrollo del INABIMA.

La actitud y comprensión de la Lic. Belkis Cadena, Ase-sora de Recursos Humanos del INABIMA colindó con la entrega y disposición del Lic. Herminio Aquino quienes, se entregaron en cuerpo y alma para coordinar equipos de trabajos que condujeran al cumplimiento de las ex-tremas exigencias que implicaba un trabajo de campo realizado con seriedad y apego a la ética personal del

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autor y a los estándares de calidad necesarios para salir airoso del compromiso que representaba el estudio de referencia.

En este esfuerzo se define un modelo de gestión lleva-do a cabo por el Instituto Nacional de Bienestar Magiste-rial (INABIMA) con la rigurosidad requerida, haciendo de esta institución un verdadero paradigma para la adminis-tración pública de la sociedad dominicana.

Los autores participaron notablemente en los trabajos organizativos, de campo y administrativo y trabajaron in-cansablemente a fin de transformarlo en un trabajo biblio-gráfico como legado de la administración educativa de la

Lic. Alejandrina German, Secretaria de Estado de Educación, Lic. Fausto Mota, Sub-Secretario Administrativo de Educación y Lic. Maritza Rossi, Directora General Ejecutiva del INABIMA.

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maestra Alejandrina Germán al frente de la Secretaria de Estado de Educación.

El propósito es que esta obra sirva de base para que los servidores educativos; activos, pensionados y jubilados y sus dependientes y toda la familia educativa de la Repú-blica Dominicana pueda aprovechar, en mayor medida, los beneficios del régimen de seguridad social a través del INABIMA.

Los autores.

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Finalidad y Estructura del INABIMA

“En un designio divino, juzgo que hay cosas que me corresponden y otras que no. Aquellas

que considero me corresponden las asumo con pasión y vehemencia Incomparable.

Las que percibo no me corresponden sencillamente las ignoro y no me quitan el

sueno”.Fausto Mota

El 4 de febrero del 1997, mediante la Ley General de Educación No. 66-97 se creó el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial, INABIMA, para suplir las necesidades de seguridad social del sector educativo dominicano.

La finalidad del INABIMA es poder contar con un régimen especial de seguridad social que garantice la elevación de la calidad de vida del personal docente y administrativo del Sistema Educativo Dominicano; acorde con la impor-tancia que reviste el sector educativo en el desarrollo sos-tenible nacional. Este Instituto es el responsable de coordinar los servicios de seguridad social de los maestros y sus dependientes, que incluye: el seguro médico, el seguro de vida, la dota-ción de vivienda, el sistema de ahorros y préstamos, los

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servicios múltiples de consumo, la recreación, el transpor-te, el régimen de vacaciones, el régimen de retiro, pen-sión y jubilación y el régimen cooperativo.

Profesores y familiares disfrutando de las Cuevas de las Maravillas, en La Romana. Excursión organizada por el Programa de Turismo Magisterial, como parte del plan de recreación del INABIMA.

Para cumplir con la finalidad, en su artículo 161, la Ley 66-97 prevé el Consejo de Directores del INABIMA, que es la instancia máxima.

El “INABIMA” además, cuenta con los organismos de dirección siguientes:

El Consejo de Directores del Seguro Médico de los •Maestros.El Consejo de Administración de la Cooperativa Na-•cional de Servicios Múltiples de los Maestros.El Consejo Nacional de la Vivienda para el personal •de Educación y Cultura.El Consejo Nacional de Seguridad Social del perso-•nal.

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Sistema de Control para el Logro de los Objetivos

Ni hoy, ni mañana, ni nunca dejará nuestra patria

de ser nuestra. Eugenio M. de Hostos

El INABIMA ha presentado avances significativos en la gestión, la captación, el manejo y la inversión de los recursos financieros que administra.

Desde abril del año 2005 hasta la fecha, ha recibido los aportes para las pensiones y jubilaciones, de los servido-res educativos de la SEE afiliados al sistema de Reparto, los cuales han sido depositados en certificados financie-ros en el Banco Central de la República Dominicana, ins-titución bancaria que otorga los más altos intereses del mercado. Desde agosto del año 2007, fecha en que se firmó el convenio de entendimiento entre la Secretaría de Estado de Educación, el SEMMA, la Superintendencia de Pensiones, el INABIMA, la Gerencia del Consejo Na-cional de la Seguridad Social, la Asociación Dominicana de Profesores y la Tesorería de la Seguridad Social; todos los fondos aportados por el empleado y el empleador por concepto pensiones y jubilaciones son depositados en una cuenta conjunta INABIMA-TSS en el Banco de

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Reservas de la R.D., e invertidos en el Banco Central de la R.D.

Los aportes anteriores a esa fecha, fueron distribuidos por la Tesorería de la Seguridad Social hacia dos destinos: a) La Secretaría de Estado de Finanzas, aquellos recursos correspondientes a los afiliados al sistema de reparto de la SEE. b) Hacia las AFPs, los aportes de los afiliados al sistema de Capitalización Individual. En la actualidad el INABIMA tramita ante la Secretaría de Estado de Hacien-da, el retorno de $937,473,432.98 millones de pesos por ese concepto.

En su concepción más sencilla Chiavenato, (2001) al refe-rirse al control dice que “es la función administrativa que trata de garantizar que lo planeado, organizado y dirigido, cumpla realmente los objetivos previstos” (p. 394). Desde esta perspectiva, lo expuesto por Chiavenato permite en-focar la necesidad de un sistema de control para que las instituciones puedan verificar el cumplimiento efectivo de su planeación respecto al manejo de los recursos presu-puestarios y administrativos.

Es por ello que el INABIMA estableció los medios estraté-gicos que le permitieron generar nuevas acciones, a fin de que influir positivamente en el sistema de control; como factor fundamental para potencializar las funciones de brindar servicios de seguridad social eficiente al personal de educación. El control interno administrativo del INABI-MA contempla las normas, procedimientos y mecanismos que regulan los actos de administración, manejo y dispo-nibilidad del patrimonio de una entidad y, los requisitos y condiciones que deben cumplirse en la autorización

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de las transacciones presupuestarias y financieras. Con esto se logra estimular el acatamiento de las decisiones y el cumplimiento de los planes, programas, presupuesto, para el logro de políticas, objetivos y metas.

Mantilla (2001) sostiene que el ambiente de control debe incluir la integridad de los valores éticos y la competen-cia de la gente de la institución, la filosofía y estilo de las operaciones administrativa, la manera de administrar la autoridad y responsabilidad, y como organizar y desarro-llar a su gente..

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Los Regímenes Previsionales en el Sistema Educativo Estatal

Los regímenes Previsionales en la República Dominica-na han venido mostrando, sobre todo a partir de la última década del pasado siglo, un conjunto de transformacio-nes. En general, la principal justificación de tales cambios está dada por la necesidad de incrementar el grado de cobertura. Fundamentalmente garantizar un nivel de pres-taciones provisionales de forma tal que las personas lue-go de su paso por la fuerza laboral, perciban un ingreso digno para afrontar los años de su vejez.

La Ley 379 en su Artículo No.1 apunta que, se hará efec-tivo el beneficio de la jubilación con pensiones vitalicias del Estado a los funcionarios y empleados civiles que ha-yan prestado servicios en cualquier dependencia., siempre que cumplan con los requisitos establecidos en la misma.

En 1992 la Secretaría de Estado de Educación dictó la Or-den Departamental No.5-92, que, en la práctica, otorgaba autoridad para actuar, como autoridad de aplicación de la Ley No. 379. Fundamentada en esa Orden Departamental, esta Secretaría tenía la potestad de retirar de las labores educativas a sus servidores, siempre que cumplieran con los requisitos establecidos en la Ley 379. Paralelamente

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a este retiro de hecho, los servidores educativos benefi-ciados con la Ordenanza No.5-92 iniciaban los trámites pertinentes para ser pensionados o jubilados ante la Se-cretaría de Estado de Finanzas, hoy Secretaría de Estado de Haciendas.

La aplicación de la Ordenanza No. 5-92, de la SEEBAC (1992) implicó el retiro indiscriminado de todos los ser-vidores educativos con el 100%. Esto ocurría, tuviesen los beneficiarios el derecho a ser jubilados por años en servicio o pensionados por inhabilidad física. Lo anterior significaba un incremento de las erogaciones a cargo de la Secretaría de Estado de Educación, ya que la misma se hacía cargo de los salarios, hasta que Secretaría de Estado de Finanzas, les otorgase la jubilación y pensión.

Posteriormente, el 15 de abril del 1997, se promulgó La Ley 66-97, que rige el sistema de pensiones y jubilacio-nes del personal docente. Mediante esta ley se establece 100% del promedio de los últimos doce salarios para los jubilados, y una escala para los pensionados atendiendo a años en servicio y edad.

Mediante la Ley No. 66-97, en sus artículos 159 y sucesi-vos, se creó el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial, INABIMA, que tiene, entre sus funciones, la de establecer un régimen de retiros, pensiones y jubilaciones. Los prin-cipales lineamientos del referido régimen se consignan en los artículos 167 a 176 inclusive.

En mayo del 2001, se sancionó la Ley 87-01 por medio de la cual se creó el sistema dominicano de seguridad social, que entre sus objetivos establece un régimen de pensio-

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nes para los trabajadores dominicanos, que se diferencia del régimen de beneficios definidos establecido en la Ley 379 y en la 66-97.

La Ley 87-01 hace hincapié en el régimen de capitaliza-ción individual. A su vez, incluye en los artículos 38 y 40, que los afiliados que podrán permanecer en el sistema de Reparto amparados en las Leyes 379-81 entre otras. Es importante recordar que el Fondo de Pensiones y Jubila-ciones del Sistema Educativo –INABIMA, está consignado en la Ley General de Educación, No. 66-97, la cual es una Ley afín a la 3-79.

Los artículos antes citados, de la Ley 87-01, señalan tex-tualmente lo siguiente:

Art. 38.- Permanecerán en el sistema de reparto, los afi-liados que reúnan las siguientes condiciones: a) Los trabajadores del sector público y de las institucio-

nes autónomas y descentralizadas, de cualquier edad, que estén amparados por las Leyes 379-81, 414-98 y/o por otras Leyes afines, excepto aquellos que deseen ingresar al sistema de capitalización individual con-templado en la presente Ley; y

b) Los pensionados y jubilados del Estado, del IDSS, del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y la Policía (ISSFAPOL) y del sector privado que actual-mente disfrutan de una pensión de vejez, discapaci-dad y sobrevivencia en virtud de las Leyes 1896 y 379, o de una Ley específica.

Párrafo.- Las aportaciones de los afiliados quedarán cu-biertas por las Leyes 1896 y 379 serán las que rigen la presente Ley y disfrutarán del seguro de discapacidad y

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sobrevivencia establecido por la presente Ley, en la etapa activa y pasiva.

Los afiliados a los planes de pensiones existentes ins-tituidos mediante Leyes específicas y/o afiliados a pla-nes corporativos a cargo de administradoras de fondos de retiro podrán permanecer en los mismos, siempre que éstos les garanticen una pensión igual o mayor, le aseguren la continuidad de sus prestaciones en caso de cambiar de empleo y/o actividad y se acojan a las disposiciones de la presente Ley y sus normas comple-mentarias. (Art. 40).

La Ley General de Educación, sustentada en la Ley No. 379, estableció un régimen especial de Jubilaciones y Pensiones del Estado Dominicano para los servidores educativos, consignando; la creación del Fondo Espe-cial de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educativo –INABIMA y el régimen de seguridad social del personal docente.

Los Parámetros financieros contemplados en la Ley 66-97, son superiores a los de la Ley 379. Esta última establece un salario para los retirados equivalente al promedio del salario de los últimos 3 años. Por su parte, la Ley 66-97 específica un salario promedio igual a los últimos 12 me-ses, lo que favorece significativamente a los servidores educativos, al retirarse con mayores ingresos.

A pesar de lo anterior, desde junio del 2003, fecha en que se inicia la nueva Ley de Seguridad Social, más 35,000 servidores educativos de la SEE, han sido transferidos au-tomáticamente del sistema de Reparto al de Capitaliza-

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ción Individual, en su mayoría sorprendidos en su buena fe o inconsultamente, en violación a lo que establece la Ley 87-01. Esta situación es altamente perjudicial, ya que muchos de los servidores educativos estuvieron aportan-do durante décadas al Estado dominicano, a través de la Secretaría de Finanzas, por lo que les correspondería en breve tiempo su jubilación vitalicia.

Al ser traspasados al nuevo sistema, estos servidores edu-cativos se verían afectados, por dos razones:a) Porque tendrían que contribuir durante 30 años más a

una AFP, en adición a lo aportado al sistema de Repar-to. De este modo perderían, de hecho, los derechos adquiridos, ya que, en sentido general, el bono de re-conocimiento ha sido inaplicable, en vista de que no se dispone de una base de datos que permita rastrear el histórico laboral de los empleados y sus aportes al Sistema de Reparto.

b) Serían doblemente afectados, porque, a través del Sistema de Capitalización individual, se retirarían con 42% de su salario, en contraposición al 100% del sala-rio promedio devengado en los últimos doce meses, que percibirían a través del Sistema de Reparto, según se comprueba en el Estudio Actuarial de los Fondos de Pensiones del INABIMA realizado por el Ing. Her-nando Pérez Montás. Noviembre 2006.

Para tratar de dar respuesta a la problemática plantea-da, se realizó una reunión en fecha 19-2-07 presidida y convocada por el Sr. Vicepresidente de la Repúbli-ca, Dr. Rafael Alburquerque. En la misma, la SIPEN se comprometió a suministrar la lista de los servidores educativos afectados y los nombres de las AFPs a las

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que pertenecen. La ADP, la SEE y el INABIMA se res-ponsabilizaron de realizar la consulta a nivel nacional para los servidores educativos que deseasen retornar al sistema de Reparto llenasen el Formulario de desafilia-ción.

Este proceso de consulta a los servidores educativos afilia-dos al Sistema de Capitalización Individual fue realizado a nivel nacional y remitido en el mes de julio del 2008, por la Asociación Dominicana de Profesores ADP al Consejo Nacional de la Seguridad Social, al cual se le entregaron 35 mil solicitudes de desafiliación de las AFPs.

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El INABIMA a cargo de la Seguridad Social del Sistema Educativo

El INABIMA surge por la necesidad del Magisterio Na-cional, de contar con una institución capaz de velar por el bienestar de los docentes en la República Dominicana.

En octubre del año 2004, el INABIMA, inició un proceso de fortalecimiento institucional, con el apoyo de la Secre-taría de Estado de Educación. Este proceso comprendió, entre otros aspectos, una evaluación diagnóstica, un plan de emergencia, una propuesta de saneamiento económi-co; la reactivación del Consejo de Directores, equipamien-to y desarrollo administrativo-financiero y la elaboración, aprobación y ejecución del Plan Estratégico de Desarrollo del INABIMA.

Se conformó una base de datos y se inició una investiga-ción que comprendió recopilación de Leyes, decretos, re-glamentos, ordenanzas, resoluciones, oficios, propuestas, y disposiciones relativas a la Institución. Esta investigación incluyó consultas a expertos, visitas a funcionarios e ins-tituciones, y un estudio para determinar el destino y la cuantificación de los recursos descontados a los servidores de la Secretaría de Estado de Educación y de los fondos aportados por el Estado, en su calidad de empleador.

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Los fondos correspondientes a las pensiones y a las ju-bilaciones de los servidores educativos de la Secretaría de Estado de Estado de Educación, debieron ser trans-feridos, única y exclusivamente al INABIMA, de acuerdo a lo que establece el artículo 165 de la Ley General de Educación, para implementar el Programa de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educativo, de acuerdo con el artículo 169 de la referida Ley.

El decreto del Poder Ejecutivo No. 431-02, en su artículo 4, de fecha 14 de junio del año 2002, dispuso la apertura del Fondo de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Edu-cativo, a partir del mes de septiembre del 2003, pero no fue sino hasta el mes de marzo del año 2005, cuando se apertura dicho Fondo en el Banco de Reservas de la Re-pública Dominicana. De acuerdo al precitado Decreto, la apertura, desde sus inicios, debió realizarse con los apor-tes del Estado y los aportes de los Servidores de la SEE.

En relación a los recursos que reclama el INABIMA, el Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, Dr. Cesar Pina To-ribio, dictaminó que:

“Ciertamente, los maestros disponen para el manejo de todas las situaciones relativas a seguro médico, seguro de vida, plan de retiro y jubilaciones, programas de vivien-das y otros servicios, del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA) , cuya vigencia y competencia se mantienen, incluso con posterioridad a la entrada en vi-gencia de la Ley 87-01 sobre Seguridad Social: y que, de conformidad con el artículo 165 de la Ley General de Educación número 66-97, todos los descuentos que hagan a los maestros por concepto de seguro médico, seguro de

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vida, plan de retiro y jubilaciones, programa de vivienda y los demás servicios pasarán a transferirse directa y exclu-sivamente al INABIMA, lo que quedó por demás reforzado mediante el artículo 4 del Decreto No. 431-02”.

El Fondo de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educa-tivo-INABIMA, se encuentra congelado e incompleto, a pesar de haberse erogado rigurosamente los aportes del empleado y del empleador correspondientes, a la segu-ridad social desde junio del 2003 hasta la fecha, lo cual inhibe a la Institución para desarrollar programas a favor de la elevación de la calidad de vida del magisterio, al tiempo en que se capitalicen los recursos del Fondo.

El Fondo de Pensiones del Sistema Educativo-INABIMA, se encuentra incompleto debido a varias razones. Por un lado, los recursos para el sistema de Reparto aportados por el empleado y el empleador durante el período junio 2003-marzo 2005 fueron dispersados por la TSS a la Se-cretaría de Estado de Finanzas, monto que asciende a la suma de $937, 473,432.98 pesos. Dichos recursos aún no han sido transferidos al Fondo de Pensiones y Jubilacio-nes del Sistema Educativo-INABIMA, que es la institución designada por Ley para coordinar y administrar el sistema de seguridad social del personal docente en la R.D.

Por otra parte, en las AFPs hay recursos cuantiosos co-rrespondientes a cuentas individuales de servidores edu-cativos de la SEE afiliados al Sistema de Capitalización Individual, que desde julio del 2006 están siendo pensio-nados y jubilados a través del INABIMA con fondos del gobierno dominicano. En consecuencia, dichos recursos retenidos por las AFPs deben ser retornados por éstas

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al Fondo de Pensiones del INABIMA. Además, falta por transferir al Fondo de Pensiones, los fondos depositados en las cuentas de capitalización individual del personal de la SEE fallecido entre abril del 2005 hasta la fecha, que se encontraba afiliado a AFPs, Esto así ya que estos fondos y sus intereses corresponden a aportes dejados de pagar al Fondo de Pensiones y Jubilaciones del INABIMA durante el período de servicio activo de los referidos servidores educativos, previo a ser jubilados por esta Institución.

Desde junio del 2003, hasta abril del año 2005 los recur-sos destinados al INABIMA por concepto de pensiones y jubilaciones fueron dispersados hacia las AFPs y a la hoy Secretaría de Estado de Hacienda

A partir de mayo del 2005 los aportes de los servidores educativos comenzaron a remitirse al INABIMA, que los depositaba en instrumentos del Banco Central, obtenien-do una alta rentabilidad, mientras los aportes provenientes del empleador se transferían a la Tesorería de la Seguridad Social. Tal situación se mantuvo hasta agosto del 2007. Desde entonces, hasta julio del 2008 las inversiones se realizan a nombre de INABIMA-TSS, en el Banco Central.

Acciones realizadas por el INABIMA respecto al Fondo de Pensiones:• Colocación de los fondos depositados en la cuenta

TSS/INABIMA exclusivamente en instrumentos finan-cieros del Banco Central.

• Creación de una Comisión Financiera conjunta TSS-TNABIMA, para analizar los instrumentos financieros del Banco Central, considerando la modalidad, renta-bilidad y plazo.

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• Apertura de una cuenta en el Banco de Reservas para depositar los recursos no dispersados (aportes del em-pleador y trabajadores) provenientes de la SEE que correspondan al SVDS.

• Pago de las facturas pendientes por el Seguro de Ve-jez, Discapacidad y Sobrevivencia, y de Riesgos Labo-rales, desde junio de 2005 hasta febrero de 2007, más la factura del mes de agosto de 2007 correspondiente al Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia, Se-guro Familiar de Salud y Seguro de Riesgos Laborales., con los recursos disponibles la TSS por cuenta de la SEE.

• Permanencia de los instrumentos financieros INABI-MA en el Banco Central, hasta su vencimiento y en-dosados como titulares de los mismos, el INABIMA y la TSS.

• PagodelasfacturaspendientesdelaSEEdelperíodode marzo a julio de 2007, con los recursos dispersados a la cuenta conjunta y a la cuenta de los instrumentos financieros no cancelados.

• LaComisiónFinancieraConjuntaINABIMA-TSSreali-zó un taller de entrenamiento especializado impartido por el Banco Central sobre los procedimientos o tipos de rentabilidad de inversión en ese Banco.

• Duranteelaño2007losrecursosdeloscertificadosque vencieron fueron invertidos en Letras del Banco Central que, en ese momento, eran el único instru-mento de inversión para las instituciones. A partir del mes de febrero del 2008, el Banco Central ha ofertado las Notas de Renta Fija, de 3 a 7 años a una tasa que ha fluctuado entre 12% y 18%, no redimible antes del vencimiento. Pero al mismo tiempo, la rentabilidad de las letras de cambio ha ido en aumento.

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• Lasúltimascolocacionesrealizadasoscilanentre14.5%y 15.2% de interés anual a un plazo promedio de 10 meses. Se consideró prudente dar un compás de espera por el momento y mantener la modalidad de inversión en Letras, ya que la rentabilidad podría ser mayor, pues tendríamos la posibilidad de reinvertir los recursos en un plazo corto para aprovechar la tendencia de incre-mento de la tasa en los últimos meses u otras oportuni-dades en el Banco Central, que pudieran generarse.

• Actualmente los Fondos disponible ascienden a $3,130,805.360 millones de pesos, de capital, más $277, 502,640 de intereses acumulados al vencimiento, para un total de $3,408.308.000 pesos.

El INABIMA ha estado ejecutando las siguientes acciones encaminadas a cumplir con los requisitos establecidos por la Ley 87-01, Art. 41, para que los Fondos de Pensiones existentes, puedan funcionar: a) Los fondos invertidos por el INABIMA están teniendo

una rentabilidad promedio de 11.50 anual, es decir, muy superior a la obtenida por las AFPs, cuya renta-bilidad anual es de 8.56.

b) Las cotizaciones de los pensionados y jubilados a tra-vés del INABIMA, son superiores a las que establece la Ley 87-01.

c) Actualmente se ejecutan acciones importantes para re-solver lo relativo a la automatización de las informacio-nes y procesos del Fondo de Pensiones y Jubilaciones del INABIMA, para lo cual se inició en diciembre del 2007 un programa de trabajo con el experto costarri-cense en Seguridad Social Jonathan Aldi recomendado por los trabajos que realizara en ese sentido para el Banco Central de la R. D.

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d) Por resolución del Consejo de Directores del INABI-MA se hacen las gestiones de lugar para la contrata-ción por parte SEE una póliza colectiva de seguro de vida y discapacidad para la protección del personal activo de educación.

Propuestas de Solución. En razón de lo planteado, la Co-misión del Sector Educativo integrada por la SEE, el SEM-MA, el INABIMA y la ADP propusieron:1. Liberar los fondos de Pensiones del INABIMA inver-

tidos a nombre de TSS-INABIMA, ya que el INABIMA ha demostrado eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos, lo cual se expresa en dos razones funda-mentales. La primera de ellas es que el INABIMA ha depositado el 100% de los recursos destinados a Pen-siones y Jubilaciones de los servidores educativos. La segunda es la alta rentabilidad promedio generada en sus inversiones, ascendente a 11.50. Esto es posible debido a que el INABIMA no es una entidad finan-ciera, sino una institución de Bienestar Magisterial, al servicio de la elevación de la calidad de vida de los servidores del sistema educativo nacional. Desconge-lar estos recursos permitiría que tanto el Instituto Na-cional de Bienestar Magisterial, como las AFPs puedan realizar las inversiones en base al mejor interés de sus afiliados.

2. Que los recursos depositados en las cuentas de capita-lización individual del personal de la SEE fallecido en-tre abril del 2005 hasta la fecha, afiliado a AFPs, sean transferidos al Fondo de Pensiones del INABIMA. Esto así ya que estos fondos y sus intereses corresponden a aportes dejados de pagar al Fondo de Pensiones y Ju-bilaciones del INABIMA durante el período de servicio

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activo de los referidos servidores educativos, previo a ser jubilados por esta Institución.

3. Retornar al Fondo de Pensiones del INABIMA los recursos depositados en las cuentas individuales de servidores educativos de la SEE afiliados a AFPs, que desde julio del 2006 están siendo pensionados y jubi-lados a través del INABIMA con fondos del gobierno dominicano asignados al presupuesto de la SEE.

4. Resolutar que los trabajadores de la educación que hayan solicitado su desafiliación del sistema de capi-talización individual, puedan retornar al Sistema de Reparto INABIMA, ya que éste le garantiza una jubila-ción ascendente al 100% de sus últimos 12 salarios. De ese modo se cumpliría con lo consignado en el Art. 40 de la Ley 87-01, en el sentido de que los afiliados a los planes de pensiones existentes podrán permanecer en los mismos, siempre que éstos les garanticen una pen-sión igual o mayor que la que ofrece el nuevo sistema; lo que por demás queda demostrado.

El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial no tiene ob-jeción en que los Fondos sean regulados, monitoreados y supervisados por la Superintendencia de Pensiones. Pero ese esfuerzo conjunto entre las instituciones del Sistema de Seguridad Social debe repercutir en beneficio del Fon-do de Pensiones del INABIMA, asegurando la inversión del 100% de los Fondos de Pensiones y Jubilaciones, y una alta rentabilidad, como hasta el momento lo ha ga-rantizado el INABIMA.

El INABIMA, en la mejor disposición de trabajar de ma-nera coordinada, a favor de la seguridad social y me-joría de la calidad de vida de los maestros, pues éstos

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constituyen uno de los sujetos fundamentales del proceso enseñanza-aprendizaje, sobre los cuales se sustenta el de-sarrollo de la educación dominicana y de la sociedad en su conjunto. El INABIMA es y pretende continuar siendo una institución estatal modelo de eficiencia, rentabilidad y transparencia, que garantiza más y mayores beneficios en materia de fondo de pensiones a fin de contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida y sus familiares de los servidores del sector educativo, asegurar su permanencia en el sistema, y reducir los niveles de pobreza en procura de contribuir a la consecución del logro de los objetivos del milenio, de los cuales es compromisario el país, la Secretaría de Estado de Educación y muy especialmente la actual gestión del Exmo. Señor Presidente de la Repú-blica, Dr. Leonel Fernández Reyna.

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Momento Histórico del INABIMA 2004-2008

El momento histórico que ha vivido el INABIMA, du-rante el período 2004-2008 ha sido el más importante des-de su creación mediante la Ley 66-97. Nunca antes se había mostrado la visión, la voluntad política y la actitud para convertirlo en un instrumento al servicio del magis-terio nacional.

El Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA), como organismo descentralizado adscrito a la Secretaría de Estado de Educación, tiene la Misión de: Desarrollar un eficiente sistema de seguridad social en la República Dominicana, que norme, articule y ofrezca servicios de calidad, innovadores, rentables y sostenibles en el tiempo, orientado a satisfacer las aspiraciones del personal docen-te y sus familiares, en cuanto a pensiones, jubilaciones, sa-lud, vivienda, recreación y mejoría de la calidad de vida.

La Visión del INABIMA es ser reconocida como una insti-tución líder en la República Dominicana; por la eficiencia, competitividad de servicios, calor humano, responsabi-lidad en el cumplimiento de sus compromisos, por su transparencia y contribución en la dignificación del ma-gisterio nacional.

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Durante el período 2004-2008 el INABIMA desarrolló exi-tosamente diferentes proyectos y programas que le per-mitieron cumplir con su misión enmarcada en su Plan estratégico de desarrollo.

A través del INABIMA, desde el 17 de abril del año 2006, la Secretaría de Estado de Educación ha pensionado y ju-bilado, 5,497 servidores del sector educativo dominicano, cuyas pensiones y jubilaciones han sido aprobadas por el Poder Ejecutivo con presupuesto del Estado Dominicano consignado a la SEE. (Ver Cuadro).

El objetivo de las Pensiones y Jubilaciones a través del IN-ABIMA es asegurar el retiro de los servidores educativos, tal como establece la Ley 66-97, pensionando y jubilando los docentes que cumplan con los requisitos establecidos la Ley para tales fines.

Pensionados y Jubilados de la SEE a Través del INABIMA

Decreto De Fecha Jubilados Pensionados Total

303-06 17-7-06 1,001 1,129 2,130

523-06 17-10-06 364 261 625

198-07 3-4-07 334 495 829

577-07 8-10-07 463 821 1,284

50-08 4-02-08 248 381 629

Pensionados del INABIMA según SexoSexo Cantidad Monto

Femenino 3,722 52,346,041.98

Masculino 1,712 26,909,462.87

Total 5,434 79,255,504.85

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Femenino, 3,722

Masculino, 1,712

Pensionados INABIMA según Escala Salarial(Docentes)

1,000 a 5,000, 39

5,000.01 a 10,000, 415

40,000.01 en Adelante,

24

10,000.01 a 20,000, 2,827

30,000.01 a 40,000, 132

20,000.01 a 30,000 , 864

Pensionados INABIMA según Sexo

Docentes Pensionados INABIMA según Escala Salarial

Escala Salarial Cantidad Monto

1,000 a 5,000 39 164,954.59

5,000.01 a 10,000 415 3,289,549.75

10,000.01 a 20,000 2,827 45,810,835.58

20,000.01 a 30,000 864 19,104,403.14

30,000.01 a 40,000 132 4,523,033.30

40,000.01 Adelante 24 1,038,766.23

Totales 4,301 73,931,542.59

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Pensionados INABIMA según Escala Salarial(Administrativos)

1,000 a 5,000, 1,007

5,000.01 a 10,000, 50

30,000.01 a 40,000, 25

40,000.01 en Adelante, 9

20,000.01 a 30,000 , 12

10,000.01 a 20,000, 30

Administrativos Pensionados INABIMA según Escala Salarial

Escala Salarial Cantidad Monto

1,000 a 5,000 1,007 2,965,772.80

5,000.01 a 10,000 50 332,852.09

10,000.01 a 20,000 30 399,280.63

20,000.01 a 30,000 12 299,749.27

30,000.01 a 40,000 25 914,206.04

40,000.01 Adelante 9 412,101.43

Totales 1,133 5,323,962.26

Salarios Promedios Pensionados INABIMA

Docentes 17,189.38

Administrativos 4,699.00

Promedio General 14,585.11

Salarios Promedios Pensionados Finanzas

Docentes 7,662.86

Administrativos 3,260.55

Promedio General 6,370.14

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Salarios Promedios Pensionados Finanzas

Docentes, 7,662.86

Administrativos, 3,260.55

Diferencia Salarios Promedios Docentes Pensionados INABIMA y Finanzas

INABIMA,14,585.11

Finanzas,6,370.14

Diferencia Salario Promedio de Pensionados Docente entre Educación y Finanzas . . . . . . . . . . . . . . . .9,526.53

Pensionados Inabima Edades

Escala de Edades Cantidad Monto

Menor de 30 9 95,721.62

30 a 39 78 742,754.31

40 a 45 300 3,931,415.66

46 a 50 682 10,246,963.10

51 a 60 2,665 42,382,413.44

61 a 70 1,400 19,085,878.78

71 en adelante 300 2,770,357.94

Totales 5,434 79,255,504.85

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Pensionados INABIMA por Edades

51 a 60, 2,665

46 a 50, 682

40 a 45, 300

Menor de 30, 9

30 a 39, 78

71 adelante, 300

61 a 70, 1,400

Pensionados INABIMA por Antiguedad

16 a 20, 509

11 a 15, 410

5 a 10, 310

21 en adelante, 1,756

Pensionados INABIMA Antigüedad

Escala de Años Cantidad Monto

5 a 10 310 1,761,059.11

11 a 15 410 3,123,027.02

16 a 20 509 4,560,563.79

21 en adelante 1,765 25,971,066.71

Totales 2,985 35,415,716.69

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INABIMA

Pensionados, 2,985

Jubilados, 2,449

INABIMA

Tipo Cantidad Monto

Pensionados 2,985 35,415,716.69

Jubilados 2,449 43,839,788.16

Totales 5,434 79,255,504.85

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El INABIMA más allá de las Pensiones y Jubilaciones

Además del otorgamiento de las pensiones y jubilacio-nes, el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial ejecuta otros programas y servicios orientados a elevar la calidad de vida de los docentes, desde el punto de vista material, espiritual, afectivo e intelectual.

El Seguro Médico para Maestros, SEMMA, y la Cooperati-va Nacional de Maestros, COOPNAMA, son instituciones que forman parte de la estructura del INABIMA, y ofrecen programas y servicios múltiples y de salud significativa-mente importantes, a los servidores educativos.

Las funciones para las que fue creado el INABIMA están contenidas en el artículo 160 de la Ley General de Educa-ción No.66-97.

El artículo 160 contempla, entre otras actividades, el régimen de seguridad social y calidad de vida: el se-guro médico y de vida, la dotación de viviendas, el ahorro y préstamo, los servicios múltiples de consu-mo, la recreación, el transporte, el régimen de vaca-ciones y el régimen de retiro, pensión y jubilación y cooperativo.

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De ahí que, a partir de su misión y de la definición del Concepto de bienestar, desde el punto de vista integral y multilateral, el INABIMA desarrolla los siguientes pro-gramas y servicios: Pensiones y jubilaciones a docentes y personal administrativo, Salas de Tareas, Club de Maestr@s y Salas Virtuales, Préstamos Maestr@ Feliz, Maestros Mi-croempresarios, Fomento de Microempresas Agrícolas, Turismo Magisterial, Plan Odontológico Magisterial, Bi-blioteca Virtual. El INABIMA se sustenta en un marco legal e institucional que no deja dudas en cuanto a su función de coordinar

Inauguración Club de Maestros Cibernautas, Dr. Jose Rafael Vargas, Secretario de Estado y Presidente del Instituto Dominicano de Teleco-municaciones, Lic. Fausto Mota, Presidente del Consejo de Directores del INABIMA y Subsecretario de la SEE y la Lic. Maritza Rossi, Directo-ra General Ejecutiva de INABIMA y el Dr. Mario Hidalgo, Gobernador Provincial de La Vega.

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e implementar un sistema de seguridad social amplio. El Art. 160 consigna que “El Instituto Nacional de Bien-estar Magisterial (INABIMA) comprenderá, entre otras actividades el régimen de seguridad social y calidad de vida: el seguro médico, el seguro de vida, la dotación de vivienda, el ahorro y préstamo, los servicio múltiples de consumo, la recreación, el transporte, el régimen de va-caciones y el régimen de retiro, pensión y jubilación y cooperativo”.

El marco legal del INABIMA se basa en la Ley General de Educación No. 66-97, Artículos 159 hasta el Art. 176 y en el Decreto No. 243-03 de fecha 12 de marzo del 2003.

El diseño e implementación de un sistema de gestión y control administrativo para el INABIMA, ha permitido la eficientización en el manejo de los recursos y la amplia-ción de la cobertura. El propósito es que la institución garantice su rol de brindar seguridad social en sentido amplio, y mejorar la calidad de vida de los servidores educativos y sus dependientes; tanto activos, como pen-sionados y jubilados.

La seguridad social se fundamenta en el derecho. Bo-rrajos (1963) concibe el derecho de la misma como un grupo de normas que pueden ser clasificadas como de-rechos del trabajo. Sostiene además, que la descripción de las normas de seguridad social requiere de nociones de salario, incapacidad, trabajador y patrono, todos siste-matizados por el llamado derecho del trabajo; agrupando un conjunto de normas que pueden ser clasificadas bajo derecho del trabajo, relacionadas entre sí a causa de la prestación de servicios profesionales, quienes atienden a

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la cobertura de ciertos eventos dañosos como cargas fa-miliares, paro forzoso o desempleo e invalidez.

Borrajos (1963), al hacer referencia al concepto de sis-tema, dice que la noción de seguridad corresponde a la organización eficiente de una redistribución financiera destinada a garantizar la seguridad económica de ciertas personas. Más adelante acatan lo siguiente:

Derecho de la seguridad social, designaría a la sistemati-zación de las normas que operan esa redistribución, siem-pre y cuando dicha redistribución obedeciera a mecanis-mos específicos que permitieran identificar ciertas normas como seguridad social, viniendo esta a constituir la forma por la cual dicha redistribución se opera. (p. 256)

La seguridad social se apoya en los principios fundamen-tales comunes a cualquier sistema tales como la univer-salidad, solidaridad, integridad, unidad, participación, autofinanciamiento, y eficiencia. Domínguez (2002) al re-ferirse a estos aspectos señala que la universalidad busca la protección para todas las personas sin ninguna discri-minación y en todas las etapas de su vida. La solidaridad la define como la garantía de protección a los menos fa-vorecidos en base a la participación de todos los contri-buyentes del sistema.

La integridad es definida como la garantía de cobertura de todas las necesidades de previsión, amparadas dentro del sistema. La unidad como la articulación de políticas, insti-tuciones, procedimientos y prestaciones a fin de alcanzar el objetivo. La participación incluye el establecimiento del rol protagónico de todos los actores sociales, públicos y

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privados, involucrados en el sistema de seguridad social integral.

El autofinanciamiento procura el funcionamiento del sis-tema en equilibrio financiero, y actuarialmente sosteni-ble. La eficiencia se refiere a la mejor utilización de los recursos disponibles, para que los beneficios que la Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente.

El INABIMA constituye el sistema de la seguridad social del magisterio que además de garantizar las pensiones y jubilaciones, tiene la función de asegurar una mejor cali-dad de vida de los docentes yendo más allá de la cober-tura de la salud y la pensión y/o jubilación al final de la vida útil de los servidores de la educación en las aulas. El mismo otorgamiento de servicios que mejoren la calidad de vida se traduce en una mejoría de la calidad de la edu-cación, por eso la Organización Internacional del Trabajo (OIT), al referirse a la seguridad social sostiene que es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las priva-ciones económicas y sociales que de otra manera deriva-rían de la desaparición o de una fuerte reducción de sus ingresos. Todo esto como consecuencia de una enferme-dad, la maternidad, un accidente de trabajo o una enfer-medad profesional; desempleo, invalidez, vejez y muerte, y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos.

Las instituciones tienen que evolucionar conforme a los tiempos, lo mismo que las personas que las dirigen, en este orden, Chiavenato (2001) señala que “así como el

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mundo cambia y el ambiente se transforma, las organiza-ciones deben acompañar los cambios que ocurren en su contexto” (p. 144). Del mismo modo y en apoyo a Chia-venato, Covey (1996) apunta que “si las organizaciones desean transformarse, es necesario que cada miembro de ellas se transforme” (p. 64).

Plan Odontológico Magisterial dirigido a docentes y personal del Sistema Educativo Dominicano, tanto pensionados como jubilados.

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Órgano Rector y Organismos de Dirección del INABIMA

El órgano rector del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial es el Consejo de Directores del INABIMA, in-tegrado por los titulares de: La Secretaria de Estado de Educación, quien lo preside; Secretaria de Estado de Tra-bajo, Secretaria de Estado de Hacienda, Instituto Nacional de Seguro Social, dos representantes de la organización magisterial mayoritaria, y un representante de los emplea-dores del sector privado.

Según lo establece el Articulo 27 del Reglamento del INABIMA, la función del Consejo de Directores del Ins-tituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA), es ser el organismo rector en la planificación, organización, coordinación, dirección y administración de los planes, proyectos y programas, así corno responsable de la for-mulación de la política general de los organismos que lo conforman.

Consejo de Directores del INABIMA

El Consejo de Dirección tiene las funciones de: Garan-tizar la efectividad y eficiencia en la prestación de los servicios, establecer y mantener un sistema de seguridad

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social cuya finalidad es mejorar la calidad de vida del per-sonal docente de la Educación, tanto público como priva-do, definir, sancionar y supervisar las diferentes políticas generales que ejecutarán el Consejo de Administración y Dirección de SEMMA, del Consejo Nacional de la Vivien-da para el personal docente, del Consejo de Directores de la COOPNAMA y del Consejo de Seguridad Social para el personal docente de la Educación.

Al Consejo de Dirección le compete además: Aprobar los presupuestos de los Consejos del SEMMA, del Consejo Nacional de la Vivienda , del Consejo de Directores de la COOPNAMA y del Consejo de Seguridad Social para el personal docente de la Educación; Fiscalizar la ejecución presupuestaria de dichas instituciones; Proponer planes y proyectos de inversión de desarrollo armónicos e inte-grados de dichas instituciones, gestionar la devolución y

Consejo de Directores del INABIMA: Lic. Fausto Mota García, Presidente en Funciones y Subsecretario Administrativo de al SEE; Lic. Maritza Rossi, Directora General Ejecutiva; Dra. Isabel Matos, Representante de la ARS-IDSS; Virgilio Baldera, Subsecretario de Estado de Trabajo; Lic. Juan Colón, Representante del Sector Público; Lic. Rolando Pérez Uribe, Subsecretario de Finanzas; Lic. María Teresa Cabrera, Presidente de la ADP; Fray Carlos Morales, Representate del Sector Privado y Lic. Julio Canelo, Miembro del Comité Ejecutivo de la ADP.

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transferencia de los valores de todos los descuentos que se hagan al personal docente de la Educación para ser asignados a cada Consejo de Directores; velar por que los recursos recibidos por los diferentes Consejos sean utilizados para los fines propuestos; diseñar y establecer las políticas de salarios, viáticos y dieta del personal de los diferentes Consejos, y autorizar a los diferentes Conse-jos la contratación de servicios para generar recursos que sean presentados con la justificación correspondiente y estudio de factibilidad documentada.

Entre sus funciones también están las de: Aprobar el Plan Nacional de Mejoramiento y Construcción de Viviendas para el personal docente; aprobar y velar por la correc-ta ejecución del Programa de Pensiones, Jubilaciones y Seguro de Vida y de los planes encaminados al mejora-miento de la calidad de vida que desarrollará el Consejo Nacional de Seguridad Social; refrendar la designación de directores ejecutivos de los organismos coordinado-res de los servicios, con excepción de la COOPNAMA. que tiene sus propios mecanismos de elección, desig-nar comisiones para estudio, análisis y recomendación de acciones para el mejor funcionamiento del organis-mo; examinar los informes anuales de las realizaciones y ejecución presupuestaria presentadas por los Consejos; garantizar que los Consejos de Directores del SEMMA, de Administración de la COOPNAMA, Nacional de la Vivien-da y Nacional de Seguridad Social del personal docente, desarrollen, ejecuten e implementen los programas, pro-yectos y acciones de manera eficaz y eficiente, y asignar los fondos correspondientes a cada Consejo de Directo-res para ejecutar los programas específicos bajo sus res-ponsabilidades.

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Para garantizar la efectividad y eficiencia de los servicios que ofrece, el INABIMA cuenta con otros organismos de dirección. Estos organismos están contemplados en el ar-tículo 162 de la Ley 66-97, el cual establece que para ga-rantizar la efectividad y eficiencia en la prestación de los servicios, el Instituto contará con los organismos de direc-ción siguientes: (a) el Consejo de Directores del Seguro Médico de los Maestros, (b) el Consejo de Administración de la Cooperativa de Servicios Múltiples de los Maestros, (c) el Consejo Nacional de la Vivienda para el Personal de Educación y Cultura, y (d) el Consejo Nacional de Segu-ridad Social del Personal. En su párrafo 1, el artículo 162 de la Ley consigna que la organización de los consejos así como lo relativo a sus funcionamientos y financiamien-tos específicos serán dadas por el reglamento que deberá aprobar el Consejo Nacional de Educación.

Las organizaciones han de integrar diferentes recur-sos en su desempeño. En ese sentido, Montúfar (2004) apunta que “las herramientas de la organización son: estrategia organizacional, estructura y administración de recursos humanos, las cuales pueden ser usadas para alinear esos tres sistemas entre sí y relacionarlos con el medio” (p. 367).

El concepto de eficiencia hace referencia al logro de metas con la menor cantidad de recursos y el término eficacia se asocia al cumplimiento de los objetivos de acuerdo a un tiempo determinado. En cualquier empresa o institución se desarrolla un volumen importante de tareas y gestio-nes de carácter administrativo que a menudo conlleva un reflejo y estudio a nivel contable. Un correcto desarrollo de esta gestión administrativa contribuirá en la mejora de

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la eficacia y la eficiencia en el seno de la organización. La misión del responsable de la gestión administrativa es asegurar este buen funcionamiento, mediante una buena planificación y gestión de las tareas.

Kilian (2004)m, al referirse a eficiencia y eficacia, apunta que la “eficiencia se emplea para relacionar los esfuerzos frente a los resultados que se obtengan. A mayores resul-tados, mayor eficiencia. Si se obtienen mejores resultados con menor gasto de recursos o menores esfuerzos, se habrá incrementado la eficiencia” (p. 139). Más Adelante Kilian señala que un administrador eficaz será aquel que selecciona los objetivos correctos para trabajar en el sen-tido de alcanzarlos.

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Estudio de Viabilidad Económica-Financiera Sobre Uso Alternativo de los Fondos

Como el principio fundamental de todo sistema de seguridad social referente al financiamiento establece la autosuficiencia financiera del sistema, es necesario efi-cientizar las fuentes de las que se nutren los fondos que se administran en los diferentes servicios de la seguri-dad.

En lo referente al fondo de pensiones y jubilaciones, se hizo imprescindible la realización de estudios sobre las inversiones de los recursos que se destinan a este renglón para garantizar el mayor rendimiento posible, logrando con este un mayor crecimiento del fondo. En tal sentido, el INABIMA encargó un estudio que contiene los resulta-dos de un estudio de viabilidad económica-financiera so-bre uso alternativo de los fondos del Instituto de Bienestar Magisterial (INABIMA), recursos que actualmente están invertidos en certificados financieros del Banco Central de la República Dominicana, con diferentes condiciones de tasa y plazo, y con variados montos.

En dicho Estudio, el INABIMA, de Estado de Educación, se propuso analizar la factibilidad de satisfacer las necesi-

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dades de financiamientos de sus afiliados, invirtiendo una porción de los fondos que se reciben de los servidores educativos y aporte patronal para Pensiones y Jubilacio-nes del Sistema Educativo Dominicano mas los intereses generados por los recursos invertidos en certificados del Banco Central, como alternativa de mejoramiento de las condiciones de vida y bienestar de los servidores educa-tivos.

Este proyecto se formuló de conformidad con el Regla-mento interno de la Institución y forma parte del Plan Es-tratégico del INABIMA 2004-2008, aprobado por el Con-sejo de Directores, en reunión ordinaria de fecha 11 de febrero del 2005. Incluye en su informe la ventajas y forta-lezas, restricciones y limitantes del proyecto, y conclusio-nes sobre factibilidad de nuevas inversiones con fondos en certificados financieros

En cuanto a las ventajas y fortalezas del proyecto:• La formulacióndel proyectoofrecemúltiplesopor-

tunidades de inversión en el sector magisterial, auspi-ciando un mejoramiento de la calidad de vida y bien-estar a los afiliados de INABIMA y relacionados, así como al sector educativo en general.

• Elusoalternativoderecursosprovenientestantodeaportes de los maestros (activos y pasivos), emplea-dos y afiliados al INABIMA, como de aportes del empleador (Estado Dominicano), descentraliza las inversiones, ofreciendo una diversidad de aplicacio-nes que constituyen nichos de mercados insatisfe-chos.

• Elimpactodefinanciamientostendráunagranreper-cusión social y económica, dado que beneficiaría, di-

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recta e indirectamente a alrededor de 325,6251 per-sonas, incluyendo los servidores educativos activos, pensionados y jubilados sus familiares y dependientes. Será una alternativa muy económica para los servido-res educativos, quienes en la mayoría de los casos, están cuasi excluidos del sistema financiero formal por razones de bajo ingreso y edad avanzada, lo que les permitiría sustituir las altas tasas del sistema financiero informal, al cual se ven compelidos a acudir en con-diciones onerosas, (20% mensual aproximadamente). La tasa sugerida por el estudio oscila entre un 14.5 y 30 por ciento anual, equivalente a un rango entre 1.21 y 2.50 por ciento mensual, en contraposición del 10-20% y más de tasa mensual que ofrece el mercado financiero informal.

• Larecuperacióndelacarteraestágarantizadaconlosdescuentos por nómina, en la mayoría de los casos, se trata de servidores públicos, especialmente maestros, en los cuales se observa una gran permanencia en el empleo.

En relación a las restricciones y limitantes del proyecto se plantea que:• Almomentode la propuesta del Plan de inversión,

los Fondos de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educativo -INABIMA únicamente provenían del apor-te del sector laboral (profesores y empleados), en tér-minos inmediatos, aunque se gestiona legalmente la transferencia de los fondos retenidos que han sido aportados por el empleador (Estado Dominicano).

1.- Calculado en función de 3.91 personas promedio por hogar, de acuerdo al ultimo Cen-so de Población y Vivienda del 2002 y para 83,280 servidores del sistema educativo.

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• Lastasasotiposdeinterésdebenserflexiblesparalosusuarios de los financiamientos y a la vez, equitativos y rentables para el INABIMA en comparación con la inversión actual en certificados financieros.

Las conclusiones sobre la factibilidad de nuevas inver-siones con fondos en certificados financieros fueron las siguientes:El Consejo de Directores del INABIMA aprobó el uso al-ternativo de una porción de los fondos de pensiones de-positados en certificados financieros del Banco Central, ascendente a de RD$70,000,000.00 millones de pesos. Este recomendó invertir opcionalmente en financiamien-tos para los servidores educativos afiliados a INABIMA y se concluyó que: a. Es viable o factible la inversión alternativa en dicha

cartera, en virtud de que se obtiene una tasa interna de retorno de 20.66%, superior a la tasa de 17.60% (tasa promedio ponderada de los certificados financie-ros, anexo VII) y superior a las últimas tasas revisadas que son mucho menores; es decir, los tipos de intere-ses del Banco Central han ido disminuyendo a medida que la macroeconomía del país es más estable y con-trolada, como se ha comportado en los dos últimos años (2004-2006). La tendencia de las tasas de interés de los certificados es a la baja, como se observa en las publicaciones anexas del Banco Central.

La Resolución del 6-2-07 de la Junta Monetaria, fija en un 11% anual la tasa a un plazo de un año y en 13% anual dos años, para citar dos ejemplos.

b. Es viable en virtud de que se obtiene un valor actual neto, descontado a la tasa del 18.32%, positivo, de un monto de RD$8,487,743.05.

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c. Es viable porque la inversión se recupera en 8 años aproximadamente.

d. Es factible porque el punto de equilibrio se logra con un 9.88% de los ingresos esperados del primer año.

e. Es factible, porque en el lanzamiento, gestión y soporte del plan piloto se crearían alrededor de 10 empleos fi-jos y se genera un valor agregado de RD$10,064,830.00, que constituye una contribución al PBI de la Repúbli-ca Dominicana. Socialmente el proyecto debe generar más empleos fijos e indirectos, gradualmente, durante el horizonte previsto.

f. Es rentable económicamente porque a esa escala de RD$70,000,000.00 millones, asumiendo una total colo-cación entre los 83,000 afiliados, aproximadamente se mejora el bienestar y la calidad de vida de los servido-res educativos; las perspectivas permitirían incremen-tar el programa paulatinamente, previamente pasando esta prueba piloto o lanzamiento inicial.

g. La viabilidad económica puede mejorarse con la in-troducción de nuevas ventanillas, tasas de interés más competitivas, así como explorar necesidades y reque-rimientos insatisfechos del nicho de mercado de los servidores educativos, además de ampliando el tama-ño de la cartera de financiamiento.

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Estudio Actuarial 2004

El INABIMA solicitó un estudio actuarial para deter-minar las condicionantes para el buen funcionamiento y la estabilidad financiera del régimen de jubilaciones y pensiones, este constituye el tercer estudio actuarial del INABIMA. La realización de un estudio actuarial cada 2 años, está establecida en el artículo 168 de la Ley General de Educación.

En este estudio, se destaca que la Ley de Educación (No. 66-97) establece que el régimen de pensiones se debe financiar de aportes bipartitos del Estado y los afiliados, en base al sistema actuarial de reparto, lo que implica la posibilidad de aumentos escalonados en las tasas de cotización y/o asignaciones del Estado, para mantener la solvencia financiera del programa. Debido a las complejidades legales inherentes en la in-terrelación de las Leyes 87-01, 379 y 66-97 (Ley de Edu-cación), el Consultor tuvo que ampliar los alcances del trabajo, incluyendo el análisis de aspectos regulatorios y/o legales en relación al régimen nacional de pensiones del país, que deben ser objeto de ponderación por los directivos del INABIMA. Esta tarea incluye el derecho de los afiliados del INABIMA con hasta 45 años a Junio 2003,

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al Bono de Reconocimiento establecido en la Ley 87-01, en compensación por los aportes retroactivos efectuados al Estado en base a las disposiciones de la Ley 379. Un derecho similar corresponde al personal de la SEE que eventualmente pase a prestar servicios en otras entidades privadas, lo que requiere a su vez establecer Cuentas In-dividuales de los asegurados.

El informe consta de: Resumen Ejecutivo, Enfoque y Bases Legales, Expectativas del Régimen Nacional de Pensiones y Experiencias Internacionales, Escenarios de Transición de Pensiones de la SEE, Resultados del Análisis Actuarial, y Síntesis de Aspectos Operativos,

Reservas Iniciales. Los análisis efectuados muestran que, al 30 de Septiembre del 2006, el INABIMA dispone de re-servas por $1,302 millones, incluyendo $936 millones por transferencias pendientes de la Tesorería de la Seguridad Social. Asimismo, le corresponde al personal menor de 45 años a Junio del 2003 un Bono de Reconocimiento valorado en $3,370 millones, por un total de activos con-tables de $4,672 millones. El personal mayor de dicha edad debe ser indefectiblemente jubilado con cargo al Presupuesto del Estado, según la modalidad del Decreto 303-06 o mediante transferencia directa a la Secretaría de Estado de Finanzas (SEF).

Los análisis efectuados según las estipulaciones de la Ley de Educación, con jubilaciones del 100% del salario pro-medio de los 12 meses ante del retiro y con elegibilidad al retiro a edades promedio de 55 y más años de edad, implica costos actuariales superiores a los establecidos en la Ley 87-01. Los costos son de tal magnitud que los

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escenarios de análisis están basados en el personal con hasta 45 años al 1ro. de Junio del 2003 (que tendrá una edad de 48 años y menos a la fecha de la valuación). El conjunto de empleados docentes y administrativos de la SEE que excedía la edad de 45 años al 1 de Junio 2003 tendrá que ser jubilado directamente con cargo al presupuesto de la SEF, pero el Estado quedaría eximido de redimir el Bono de Reconocimiento, con un valor de $6,837 millones al 30 Septiembre del 2006, partida que incrementará en forma sostenida a razón del IPC más un 2% anual. Esta partida excede a mediano plazo el costo marginal en las finanzas públicas de conceder pensione en base al perfil de beneficios de la Ley 66-97 con car-go a la SEE, que equivale al diferencial con la pensión según la Ley 379.

El personal con edades de hasta 45 años en la fecha de transición tiene actualmente una edad promedio de 39 años. Con 17 años de aportes promedio del 10% de los salarios (tasa de aportes de la Ley 87-01 a partir del 1 de Junio del 2007) más las limitadas reser-vas acumuladas, no es factible actuarialmente cubrir pensiones vitalicias dinámicas del 100% del salario durante una expectativa de vida de más de 20 años. No obstante, las proyecciones efectuadas muestran un flujo creciente de reservas durante los próximos 11 años, un descenso posterior, y valores negativos a partir de 18 años, sin tomar en consideración el Bono de Reconocimiento por los derechos adquiridos a la fecha de vigencia de la Ley 87-01, el cual todavía no ha sido cuantificado por el CNSS ni la SIPEN, a pesar de haber transcurrido 3½ años de vigencia del nuevo régimen de pensiones.

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En cuanto al Bono de Reconocimiento e Impacto en las Proyecciones, el cálculo estimativo del Bono de Reco-nocimiento que corresponde al personal de la SEE, pro-yectado al 30 de Septiembre del 2006, fue computado en base a los datos disponibles en $10,208 millones, de los cuales $3,370 millones corresponde al personal de hasta 45 años al 1 de Junio del 2003. Este cálculo esta basado en la fórmula del 1.5% del salario por año de servicio que establece la Ley 87-01, que es inferior al factor anual de acumulación de pensiones que establece tanto el régimen de pensiones del INABIMA como la Ley 379. Por tanto, el cómputo del Bono genera un capital por servicios pasados inferior al pasivo acumulado por la Ley del INABIMA.

El Bono sería redimible al retiro del personal bajo el sis-tema de capitalización individual, pero bajo la modalidad de pensiones de reparto, el Estado sólo tendría que “ex-plicitar” el monto del Bono al personal de la SEE en este momento. Por tanto, se recomienda que el Bono sea computado individualmente a cada empleado de la SEE, sea capitalizado contablemente a una tasa equivalente al IPC más un 2%, y sea adicionado a la cuenta individual del empleado.

Tomando en cuenta el Bono de Reconocimiento capita-lizado contablemente, las proyecciones muestran un cre-cimiento de reservas durante 13 años, y valores positivos de reservas durante 24 años.

Portabilidad de la Cuenta Individual. Se hace notar además que muchos empleados de la SEE, especialmente del área administrativa, no permanecerán indefinidamen-te en dichas posiciones, sino que pasarán en el futuro a

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otras dependencias del sector público o autónomo, o al sector privado. Por tanto, la adecuación del perfil de be-neficios debe considerar el concepto de “portabilidad” de la Cuenta Individual, pues en caso contrario numerosos empleados perderían el derecho a pensiones adecuadas, tanto bajo la Ley del INABIMA como la Ley 379. La cuen-ta individual estaría integrada con el “aporte neto” para pensiones, según establece el Reglamento de Pensiones, y con el Bono de Reconocimiento capitalizado a la tasa de inflación oficial más un 2%.

Respecto a las opciones de Modelos de Pensión, se calculó que las tasas de aportes establecidos en la Ley 87-01 más el Bono de Reconocimiento por emitir sólo alcanzará para una pensión promedio del 40% al 45% del salario, para el conjunto de empleados del sector formal de la economía, y de monto promedio inferior para trabajadores tempora-les. Esta opción es menos favorable que la establecida en la Ley 379, siendo preferible que el personal elegible de la SEE permanezca bajo el sistema de reparto establecido por esta legislación, con pensión promedio del 70% del salario pensionable a los 60 años de edad. La opción ideal desde el punto de vista de beneficios es la establecida en la Ley del INABIMA, que concede un 100% del salario pensionable a un promedio de 57 años de edad, pero la autogestión del programa requiere de aportes adicionales para mantener el equilibrio actuarial a largo plazo.

Por tanto, las opciones disponibles se resumen a conti-nuación:a) Afiliación integral a AFP. Pensiones de menos de la

mitad de las ofertadas por la Ley del INABIMA y res-tricciones en relación a la edad de retiro, tanto bajo

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afiliación integral como en afiliación de los menores de 45 años a Junio 2003.

b) Gestión Directa de Régimen de Beneficio Definido (Reparto) por INABIMA según Ley 66-97.

Tasas bipartitas del 10% de los salarios más Bono de Reconocimiento no son suficientes para garantizar sol-vencia actuarial a largo plazo, aunque se logra la liqui-dez financiera a mediano plazo. Niveles de aportes para lograr la “capitalización completa” se estiman del 17½% al 21% de los salarios según tasas de retorno, pero esto no es requerido legalmente. Plan sólo sería viable bajo el régimen de reparto si el Estado y/o los participantes asumen déficit actuariales futuros, pero los niveles de aportes y beneficios exceden las norma-tivas internacionales.

c) Redimensionamiento del Perfil de Beneficios del INABIMA.

La Ley 66-97 podría ser reestructurada estableciendo una edad normal de retiro de 60 años, salvo en caso de invalidez o enfermedad, y una pensión base del 70% del salario. Bajo estas hipótesis, el costo actuarial del programa se reduciría al 13½% de los salarios, con un diferencial del 3½% en relación a la tasa estableci-da en la Ley 87-01, parte del cual podría ser asumido por el Estado sobre una base inmediata o diferida.

d) Una opción alterna a la anterior consiste en asimilar al personal a la Ley 379, que establece una pensión del 70% del salario de referencia (2/3 del último salario), con déficit actuariales absorbidos automáticamente por el Estado, y suplementar la pensión con un Fondo Com-plementario en el INABIMA con aportes del 3% al 4% de los salarios, lo que permite acumular una pensión complementaria entre un 15% y un 20% de los salarios.

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Financiamiento Suplementario con Gestión Directa. Como corolario de lo expuesto previamente en relación al redimensionamiento del plan de pensiones del INABI-MA, establecido un nivel de pensión especifico entre el 70% y el 100% del salario (factor este último que excede los estándares internacionales), se podría pre-capitalizar niveles mayores de reservas con aportes del afiliado del 4% al 5% de los salarios, mantener el aporte corriente del Estado en el factor establecido en la Ley 87-01 (7.12% de los salarios a partir de Junio 2007), y diferir los reque-rimientos suplementarios de financiamiento a cargo del Estado para el futuro, acorde con el régimen actuarial de reparto.

Una ventaja intrínseca de la auto-gestión de inversiones es que, al menos a mediano plazo, se podrían lograr tasas de retorno superiores a las AFPs, las cuales están impedidas por interpretación errónea del CNSS de las estipulaciones de la Ley 87-01, de colocar reservas en obligaciones del Banco Central. De perdurar el diferencial entre las tasas obtenidas en las AFPs, y las obtenidas por el INABIMA, se lograría un impacto actuarial muy favorable del fondo de pensiones del INABIMA vis-a-vis la incierta pensión obtenible en una AFP.

Restricción a las Inversiones. Según consta en el infor-me, la restricción impuestas a las AFPs en inversiones en valores del Banco Central, lo cual no esta taxativamente contemplado en la Ley, afectó seriamente el programa de Cuenta Individual, que tuvo un desempeño desfavorable en los primeros dos años de operación. Actualmente el INABIMA está obteniendo tasas de interés superiores a las de las AFPs, lo cual, de continuar, incidirá favorablemente

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en la auto-gestión del programa o en la asimilación a la Ley 379, en preferencia a la afiliación a las AFPs por parte del personal. Devolución de Aportes en AFPs. De continuar el IN-ABIMA o la SEF con la gestión del régimen de pensiones del personal de la SEE, las AFPs deberán de reintegrar los aportes bipartitos capitalizados efectuados entre Junio 2003 y Marzo 2005, los cuales se estiman preliminarmente en unos $2,500 millones. Bajo ninguna circunstancia estos fondos en las CCI deberían ser devueltos a los asegura-dos.

Plan de Acción. El plan de acción consiste, en primer lugar, en definir la estructura de beneficios, las bases de financiamiento y el ente gestor, ya sea de un solo plan básico o también de un plan complementario. Si el IN-ABIMA va a fungir como ente de gestión, su estructura interna debe ser actualizada, así como la ampliación de la planta física. Todos estos procesos podrían concluirse de forma que todos los procesos de gestión eficiente puedan ser implementados, incluyendo los sistemas electrónicos de cuenta individual.

* CCI promedio a Junio 2006 de $12.490 sólo cubre pen-sión diferida del 3% del salario promedio (1% por año acumulado entre junio 2003/06). Se espera un mejor desempeño a partir de julio 2006.

Aporte de Pensionados. Se recomienda que todos los pensionados bajo la Ley 66-97 a cargo directo al INABIMA en el futuro, contribuyan con el 2% de la pensión para la cobertura de pensiones de sobrevivientes. Asimismo,

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una contribución del 1% de las pensiones para compen-sar una proporción de los gastos administrativos de la entidad en el área pensional. Hacemos notar la anomalía de la SIPEN de no permitir a las compañías de seguros pensiones reversionarias a los sobrevivientes (Resolución 76-03), lo cual contradice el espíritu de la Ley 87-01 y principios básicos de protección social de la OIT.

Suspensión de Aportes de la SEE a la TSS. Se reco-mienda suspender, a partir del 1ro. de Enero del 2007, el pago del aporte patronal del personal de la SEE a la TSS, sino que dicho pago sea efectuado por la Contraloría Ge-neral de la República directamente al INABIMA, conjun-tamente con la cuota de los asegurados, según establece la Ley 66-97.

Ajuste de Tasas de Financiamiento y sostenibilidad Actuarial a Largo Plazo. Las proyecciones muestran que para asegurar la sostenibilidad actuarial a largo plazo se-

42%

56%

66%

100%

0

20

40

60

80

100

Ley 66-97(SEE) BD

Ley 379(SEF) BD

Ley 1896(IDSS) BD

Ley 87-01*(CCI) CD

Pre-reforma(a Junio 2003)

Bono nocuantificadotodavía

Tasa Promedio de Reemplazo de Leyes sobrePensiones (pensión/salario final

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gún la Ley del INABIMA, se requiere adecuar el perfil de beneficios y/o efectuar aportes suplementarios.

Se recomienda que los afiliados contribuyan al Fondo de Pensiones del INABIMA el 4% del salario que estable-ce la Ley 66-97. Aunque dicho ajuste no cubre el costo actuarial integral, la Ley permite que el Estado cubra el diferencial: i) en base al sistema actuarial de reparto, con cobertura sobre una base corriente, según establece la Ley 66-97, o ii) con ajustes periódicos mediante prima escalonadas, por ejemplo, aumentando la tasa de aportes del 7.12% de los salarios al 8% en el 2009, 9% en el 2012, 10% en el 2015, y casi sucesivamente.

El ajuste de los aportes de los afiliados genera un creci-miento de reservas de 13 a 16 años, y valores positivos de reservas durante 27 años. El aporte adicional del afiliado del 2.88% al 4% equivale a sólo $11.20 mensuales por cada $1,000 de salarios, a partir de Junio 2007. Para un salario promedio de $6,000, equivale a $67.20 mensuales. El aporte integral es consignado en la cuenta individual del asegura-do, a la cual tendría derecho en caso de cese del empleo en la SEE antes de haber adquirido derecho a una pensión.

Afiliación de Personal de INABIMA y Entes Descen-tralizados. Se recomienda la afiliación formal al plan de pensiones del INABIMA del personal de la entidad que cumpla los requisitos de la Ley 66-97, Art. 174 (personal que no sobrepase 40 años o que no haya cumplido 10 años en otra función publica). Pensiones Temporales de INABIMA. Se recomienda que todas las pensiones de discapacidad, invalidez o en-

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fermedad tengan carácter temporal durante los primeros tres años, lo cual debe especificarse en el Reglamento de Pensiones. Asimismo, racionalizar todo el proceso de dictámenes y concesión de pensiones por discapacidad, incluyendo el proceso de dictamines médicos indepen-dientes y un proceso de revisión administrativa y/o ape-lación.

Reglamento de Pensiones y Gastos Administrativos. Se recomienda formular el Reglamento de Seguridad So-cial, potestad del Consejo de Directores del INABIMA, según establece el Art. 44 del Reglamento del INABIMA, incluyendo la asignación de una cuenta para Gastos Ad-ministrativos del Sistema de Pensiones, incluyendo gastos de capital para adquirir un local ampliado debidamente equipado.

Estructura Administrativa. Se recomienda diseñar una estructura administrativa y técnica para la gestión eficien-te del régimen de pensiones, incluyendo el área de inver-sión y el área actuarial.

En este estudio actuarial se recomienda que el INABIMA gestione un régimen “sustitutivo” de reparto, similar al que gestiona la SEF bajo la Ley 379, Leyes vigentes, aparte de que el Art. 41 de la Ley 87-01 permite que ambos pla-nes continúen operando. Las AFPs son entes de inversión con fines de lucro, con el objetivo básico de administrar el régimen de capitalización individual.

También forma parte de las recomendaciones, imple-mentar un plan de inversiones según bases adecuadas de seguridad, rentabilidad y liquidez compatible con las

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proyecciones actuariales, tomando en cuenta además la utilidad socio-económica de la inversión.

Se plantea la necesidad de establecer una Unidad de Tra-bajo Social para dar seguimiento a los casos de pensiones por invalidez o enfermedad. Dicha pensión sería suspen-dida si el asegurado recupera su capacidad de trabajo o ingresa como asalariado permanente al mercado de tra-bajo.

Visita domiciliaria del personal del Departamento de Pensiones y Jubilaciones del INABIMA, para la identificación y juramentación de un pensionado en Cutupú, La Vega.

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Fuentes de Financiamiento del INABIMA

La SEE (1997) en la Ley 66-97, artículo 164, al referirse a la fuente de financiamiento establece en el Art. 164 que el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial tendrá recursos propios provenientes del aporte del Estado a través de la Secretaría de Estado de Educación y Cultura y las cuotas de los afiliados beneficiarios. Asimismo, podrá generar ingresos adicionales por la oferta de servicios; podrá con-traer obligaciones y recibir contribuciones y donaciones de instituciones, organismos y personas nacionales e in-ternacionales.

El artículo 21 del decreto 243-03 se describe igual que el 164 de la Ley 66-97, pero añade un párrafo que es-tablece que los aportes provendrán de los descuentos que se realizan a los/as afiliados/as y de los aportes del Estado a los organismos que conforman el INABI-MA.

El INABIMA es un ente rector de los servicios de Bienes-tar Magisterial. Para asegurar el funcionamiento del régi-men especial de seguridad social del personal docente y administrativo, el artículo 165 de la Ley General de Edu-cación, establece que; a partir de la puesta en funciona-

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miento del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial, todos los descuentos que se hagan a los maestros por concepto de seguro médico, seguro de vida, plan de retiro y jubilaciones, programa de viviendas y los demás servicios a cargo de dicho Instituto pasarán a transferir-se directa y exclusivamente al INABIMA. Esta medida incluye los descuentos previstos por la Ley No.82, da 22 de diciembre de 1966, sobre Seguro de Vida, Cesantía e Invalidez a los funcionarios y empleados públicos; y la Ley 57-86-16, del 30 de octubre de 1986 que la mo-difica.

Por otra parte, el artículo 168 de la misma Ley, se refiere a los aportes de las partes indicando que el régimen de pensiones y jubilaciones del sistema educativo se nutrirá de los aportes mensuales que asigne el Estado en la Ley de gastos públicos, y del aporte de todos los beneficiarios de los sectores público y privado.

Desde abril partir del 2003, el aporte del empleado ha oscilado desde 2.7% hasta 3.0% de su salario, y el aporte del empleador entre 6.3% y 7.0%.

Para fines de administración de los fondos lo que se pre-vé con los descuentos y aportes consignados al INABIMA la Ley en su artículo 169 establece que se debe depositar en una cuenta especial denominada Fondo de Pensiones y Jubilaciones del Sistema Educativo, recapitalizable de acuerdo a las políticas y el mejor interés de dicho régi-men. En la Ley No.66-97 se establece la apertura de esta cuenta especial. Para dar cumplimiento, la misma fue aperturada en marzo del 2005 en el Banco de Reservas de la República Dominicano.

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Informe financiero de los Fondos de Pensiones y Jubilaciones.

A partir del mes de abril del año 2005, el INABIMA co-mienza a recibir los fondos por retenciones al personal del sistema educativo correspondientes al plan de pensio-nes y jubilaciones. Durante el año 2005 el INABIMA recibió la suma de RD$163,688,698.81, los cuales fueron colocados en cer-tificados de inversión en el Banco Central, los cuales ge-neraron intereses por valor de RD$4,384,853.56, para un total de capital mas intereses de RD$168,073,552.37 al 31/12/2005. Para el 31 de diciembre año 2006, estos se habían incrementado a un total de RD$411,830,133.94, de capital mas los intereses acumulados por un mon-to de RD$32,177,953.36, para un total general de RD$444,008,087.30. En el mes de octubre del año 2007, se concretiza la unificación de los fondos, Empleados y Empleador se-gún el Acuerdo de Entendimiento firmado entre el INABIMA, TSS, ADP, SEE, SIPEN, SEMMA y Consejo de la Seguridad social. A esa fecha la Tesorería de la Seguridad Social disponía de RD$2,270,766,171.03, valores acumulados desde mayo 2005 a Septiembre 2007,

Primer pago.

TSS-INABIMA SALUD ARL OTROS

1,769,380,903.29 194,638,167.59 240,569,468.25 5,443,671.99

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Luego de conocerce el acuerdo de Ejecución firmadado entre la Tesorería de la Seguridad Social y el INABIMA, se depositaron en el Banco de Reservas, en la cuenta crea-da TSS-INABIMA, la suma de RD$1,769,380,903.29, total liquido, después de hacer la distribución en el Sistema, la parte de Salud y Riesgo Laboral, ademas se esta de-positando e invirtiendo normalmente los fondos de los aportes mensuales y cancelación de certificados vencidos en esta cuenta.

Al 31 de Diciembre 2007, las operaciones en certificados, ascendían a la suma de RD$2,166,812,698.00, de capital mas intereses al vencimiento de RD$189,595,302.00, para un total general de RD$2,356,408,000.00

A la fecha tenemos la suma de RD$3,190,522,903.00, con un rendimiento de RD$281,685,097.00, para un total de RD$3,472,208,000.00 al vencimiento.

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Certificados Aperturados y Vigentes Al 10 de Julio 2008 - Banco Central

BancoFecha

Emisión%

Cert. No.

Capital InteresesTotal al

VencimientoVenci-miento

1 BC 08/09/2007 20% 9491 20,000,000.00 - 20,000,000.00 08/09/2008

2 BC 03/10/2007 20% 13622 26,208,000.00 - 26,208,000.00 03/10/2008

3 BC 08/08/2007 10% 649 114,995,415.00 11,004,585.00 126,000,000.00 08/08/2008

4 BC 07/11/2007 8.98% 788 275,469,300.00 24,530,700.00 300,000,000.00 07/11/2008

5 BC 07/11/2007 8.99% 786 814,029,130.00 72,570,870.00 886,600,000.00 07/11/2008

6 BC 16/11/2007 8.98% 792 275,911,500.00 24,088,500.00 300,000,000.00 07/11/2008

7 BC 16/11/2007 8.99% 793 211,514,210.00 18,485,790.00 230,000,000.00 07/11/2008

8 BC 16/11/2007 9.00% 794 59,771,205.00 5,228,795.00 65,000,000.00 07/11/2008

9 BC 16/11/2007 9.50% 795 183,089,600.00 16,910,400.00 200,000,000.00 07/11/2008

10 BC 28/11/2007 9.50% 852 18,340,000.00 1,660,000.00 20,000,000.00 07/11/2008

11 BC 28/11/2007 9.50% 851 13,755,000.00 1,245,000.00 15,000,000.00 07/11/2008

12 BC 28/11/2007 9.50% 853 2,659,297.00 240,703.00 2,900,000.00 07/11/2008

13 BC 07/12/2007 9.50% 863 9,146,350.00 853,650.00 10,000,000.00 07/11/2008

14 BC 07/12/2007 9.90% 864 8,238,744.00 761,256.00 9,000,000.00 07/11/2008

15 BC 07/12/2007 9.60% 865 9,177,690.00 822,310.00 10,000,000.00 07/11/2008

16 BC 14/12/2007 10.00% 880 36,650,560.00 3,349,440.00 40,000,000.00 07/11/2008

17 BC 14/12/2007 9.90% 881 32,096,155.00 2,903,845.00 35,000,000.00 07/11/2008

18 BC 14/12/2007 9.60% 882 28,039,992.00 2,460,008.00 30,500,000.00 07/11/2008

19 BC 21/12/2007 10.00% 898 27,720,550.00 2,479,450.00 30,200,000.00 07/11/2008

20 BC 11/01/2008 11.80% 917 31,732,406.00 3,567,594.00 35,300,000.00 07/11/2008

21 BC 11/01/2008 11.50% 918 30,642,500.00 3,357,500.00 34,000,000.00 07/11/2008

22 BC 11/01/2008 11.00% 917 31,227,227.00 3,272,773.00 34,500,000.00 07/11/2008

23 BC 25/01/2008 11.60% 968 15,460,965.00 1,639,035.00 17,100,000.00 19/12/2008

24 BC 01/02/2008 11.50% 982 45,336,600.00 4,663,400.00 50,000,000.00 19/12/2008

25 BC 01/02/2008 11.50% 983 45,336,650.00 4,663,350.00 50,000,000.00 19/12/2008

26 BC 01/02/2008 11.30% 984 10,444,369.00 1,055,631.00 11,500,000.00 19/12/2008

27 BC 01/02/2008 11.20% 985 45,447,200.00 4,552,800.00 50,000,000.00 19/12/2008

28 BC 08/02/2008 11.50% 1036 38,160,150.00 3,839,850.00 42,000,000.00 19/12/2008

29 BC 08/02/2008 11.00% 1037 16,172,635.00 1,627,365.00 17,800,000.00 19/12/2008

30 BC 08/02/2008 11.40% 1035 38,190,516.00 3,809,484.00 42,000,000.00 19/12/2008

31 BC 15/02/2008 11.40% 1040 27,334,020.00 2,665,980.00 30,000,000.00 19/12/2008

32 BC 15/02/2008 11.50% 1041 23,762,066.00 2,337,934.00 26,100,000.00 19/12/2008

33 BC 07/03/2008 12.50% 1107 26,749,230.00 3,250,770.00 30,000,000.00 19/12/2008

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34 BC 07/03/2008 13.00% 1108 12,232,256.00 1,267,744.00 13,500,000.00 19/12/2008

35 BC 07/03/2008 12.60% 1109 26,726,070.00 3,273,930.00 30,000,000.00 20/02/2009

36 BC 07/03/2008 12.90% 1110 27,202,440.00 2,797,560.00 30,000,000.00 20/02/2009

37 BC 11/04/2008 14.30% 1305 17,775,820.00 2,224,180.00 20,000,000.00 20/02/2009

38 BC 11/04/2008 14.30% 1304 17,775,800.00 2,224,200.00 20,000,000.00 20/02/2009

39 BC 11/04/2008 14.50% 1303 8,874,110.00 1,125,890.00 10,000,000.00 20/02/2009

40 BC 14.00% 52,500,000.00 - 52,500,000.00 20/10/2010

41 BC 09/05/2008 13.92% 18,684,200.00 1,315,800.00 20,000,000.00 07/11/2008

42 BC 09/05/2008 13.93% 18,685,100.00 1,314,900.00 20,000,000.00 07/11/2008

43 BC 09/05/2008 14.50% 11,294,413.00 1,305,587.00 12,600,000.00 20/02/2009

44 BC 09/05/2008 14.50% 22,409,550.00 2,590,450.00 25,000,000.00 20/02/2009

45 BC 09/05/2008 14.44% 22,419,150.00 2,580,850.00 25,000,000.00 20/02/2009

46 BC 22/05/2008 13.48% 58,022,880.00 1,977,120.00 60,000,000.00

47 BC 22/05/2008 14.10% 46,913,100.00 3,086,900.00 50,000,000.00

48 BC 22/05/2008 14.50% 54,056,100.00 5,943,900.00 60,000,000.00

49 BC 22/05/2008 15.20% 25,963,220.00 3,836,780.00 29,800,000.00

BC 11/06/2008 13.40% 32,356,919.00 843,081.00 33,200,000.00

BC 11/06/2008 14.50% 37,764,040.00 2,235,960.00 40,000,000.00

BC 11/06/2008 15.20% 26,340,960.00 3,659,040.00 30,000,000.00

BC 10/07/2008 14.40% 27,632,308.00 1,267,692.00 28,900,000.00

BC 10/07/2008 14.60% 32,085,235.00 2,914,765.00 35,000,000.00

TOTAL GENERAL 3,190,522,903.00 281,685,097.00 3,472,208,000.00

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En Procura Permanente de la Eficiencia

Las funciones que lleva a cabo el INABIMA, para el logro de sus objetivos, se realizan permanentemente, en procura de la eficiencia. Drucker (1993) al referirse a la función de la organización apunta lo siguiente: La fun-ción de una organización es hacer productivos los cono-cimientos. Las organizaciones han llegado a ocupar una posición central en la sociedad en todos los países desa-rrollados, en virtud del paso de conocimiento a conoci-mientos. Cuanto más especializados sean los conocimien-tos más eficientes serán. (p. 56)

Para gestionar la eficiencia, el INABIMA recurre a un efectivo sistema de control interno contable. Este sistema condiciona favorablemente la eficiencia administrativa. Además precisa de un sistema de control administrativo y financiero. Reyes (1997), lo define como la recolección sistemática de los datos que permiten conocer la realiza-ción de los planes.

Para Robbins y DeCenco (1996) es el proceso que permite monitorear las actividades con el fin de asegurar que éstas se realicen de acuerdo a lo planificado y que se puedan corregir las desviaciones significativas.

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Según Horngren, Harrison y Lamber (2003), plantean que un sistema de control interno tiene como objetivo pro-mover el acatamiento de las normas legales, salvaguar-dar los recursos, verificar la exactitud y veracidad de la información financiera y administrativa a fin de hacerla útil, confiable, oportuna, y promover la eficiencia de las operaciones. Catácora (1996), expresa lo siguiente sobre el control interno:

“Es la base sobre el cual descansa la confiabilidad de un sistema contable, el grado de fortaleza determinará si existe una seguridad razonable de las operaciones refleja-das en los estados financieros. Una debilidad importante del control interno, o un sistema de control interno poco confiable, representa un aspecto negativo dentro del sis-tema contable”. (p. 238)

Unido a esto, Poch (1992) expresa que el control cuando es aplicado a la gestión tiene por meta lograr mejores resultados ligados a los objetivos. Por su parte Leonard (1990) asegura que los controles se constituyen en una tarea de comprobación para estar seguro que todo se en-cuentra en orden.

Holmes (1994) define el control como una función geren-cial que procura salvaguardar y preservar los bienes de la empresa, evitando desembolsos indebidos de fondos y ofreciendo la seguridad de que no se contraerán obliga-ciones sin autorización previa. Asimismo, el concepto de control interno emitido por Redondo (1993) expresa que se deben hacer estudios y evaluaciones adecuadas del sistema de control existente como base para determinar la amplitud de las pruebas a las cuales se limitarán los procedimientos de auditorías.

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Catácora (1996) señala que un sistema de control inter-no se debe establecer bajo la premisa del concepto de costo/beneficio. Es por ello que el postulado principal al establecer el control interno, es el diseño de pautas de control cuyo beneficio supere el costo de su implementa-ción. Según Meigs y Larsen (1994), el propósito del con-trol interno consiste en promover la operación utilizando dicho control en la manera de impulsarse hacia la eficacia y eficiencia de la organización.

Stoner, Freedman y Gilbert (1996) refieren los pasos si-guientes en el establecimiento de un sistema de con-trol: 1. Determinar las áreas de control que habrán de ser

controladas y establecerla con claridad ya que los sis-temas de control cuestan dinero y tiempo.

2. Definir los estándares fundamentales en el proceso de control contra los cuales compararemos el desempe-ño, clarificando a los empleados que es lo que se es-pera de ellos.

3. Forma de medición del desempeño, con los están-dares listos lo siguiente es considerar como medir el desempeño y que tan frecuentemente se hará.

4. Reconocimiento del desempeño, cuando los estánda-res son alcanzados el administrador debe reconocer el esfuerzo hecho por los involucrados en el trabajo

5. Analizar qué pasó, en relación al alcance de las metas, dónde están las fallas, qué situaciones no permiten que se logre lo planeado.

6. Hacer los ajustes necesarios, el control es un sistema dinámico que debe adaptarse a las condiciones cam-biantes de las actividades. El administrador debe revi-sar los puntos de control con frecuencia y hacer los

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ajustes necesarios en ellos a fin de medir realmente el desempeño.

Para lograr un buen desempeño los entendidos hacen referencia a las habilidades de las personas que lo mate-rializan, así Whittington y Kart (2005) dicen lo siguiente:“Se necesitan habilidades especializadas para entender el control interno o diseñar pruebas eficaces de auditoría destinadas a clientes con sistemas de tecnologías de la información. De ahí que la capacitación de ellos y en sus controles sea parte de un importante programa de desarrollo profesional en muchos despachos contables”. (p. 268).

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Aportes de los Empleados y Empleadores

La implementación de un sistema de control administrati-vo en el INABIMA, ha servido de base para garantizar el control y la inversión eficiente de los aportes de los servi-dores educativos de la SEE y de ésta como empleador, a partir de abril del 2005.

Aportes del Empleado y Empleador de la SEE para Pensiones y Jubilaciones, Riesgos Laborales

Junio 2003 - Agosto 2006

EMPLEADO EMPLEADOR

Inst. Receptora Mes Seguridad

SocialInst.

Recept.Seguridad

SocialRiesgo Laboral

TSS Junio 2003 10,215,613.12 TSS 27,148,341.82 6,046,703.94

TSS Julio 2003 10,053,178.09 TSS 27,273,780.50 6,074,103.99

TSS Ago. 2003 10,617,412.34 TSS 28,795,307.49 6,413,940.81

TSS Sep. 2003 10,688,097.97 TSS 29,021,536.19 6,464,209.80

TSS Oct. 2003 10,896,738.88 TSS 29,552,464.65 6,582,655.88

TSS Nov. 2003 10,918,506.27 TSS 29,616,355.59 6,596,858.25

TSS Dic. 2003 10,920,296.78 TSS 29,616,355.59 6,596,858.25

Total Año 2003 74,309,843.45 201,024,141.83 44,775,330.92

TSS Enero 2004 11,947,142.90 TSS 32,401,376.15 7,210,519.70

TSS Feb. 2004 12,060,745.35 TSS 32,709,483.09 7,278,387.19

TSS Mar. 2004 12,122,387.29 TSS 32,877,856.63 7,315,792.20

TSS Abril 2004 12,316,655.06 TSS 33,403,996.96 7,431,371.35

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TSS Mayo 2004 12,354,345.34 TSS 33,506,431.47 7,454,368.59

TSS Junio 2004 12,349,273.97 TSS 33,492,410.38 7,452,943.02

TSS Julio 2004 12,226,576.15 TSS 33,159,251.50 7,380,490.45

TSS Ago. 2004 13,213,152.87 TSS 33,311,067.99 7,414,052.66

TSS Sept. 2004 13,207,327.82 TSS 33,297,244.66 7,407,456.68

TSS Octubre 2004 13,292,268.05 TSS 33,511,723.02 7,446,999.28

TSS Nov. 2004 13,468,626.93 TSS 33,466,813.59 7,431,473.07

TSS Dic. 2004 13,435,243.57 TSS 33,466,813.59 7,431,473.07

Total Año 2004 151,993,745.30 398,604,469.03 88,655,327.26

TSS Enero 2005 15,467,043.12 TSS 38,994,328.15 8,620,995.56

TSS Feb. 2005 15,528,263.14 TSS 38,995,231.42 8,620,919.28

TSS Mar. 2005 15,544,739.75 TSS 39,190,040.29 8,664,032.23

Sub-Total Año 2005 46,540,046.01 117,179,599.86 25,905,947.07

INABIMA Abril 2005 15,789,226.50 TSS 39,237,007.42 8,673,909.97

INABIMA Mayo 2005 15,808,335.91 TSS 39,852,740.56 8,810,182.40

INABIMA Junio 2005 16,948,802.67 TSS 42,499,570.22 8,878,869.35

INABIMA Julio 2005 19,152,033.97 TSS 48,047,974.40 10,010,215.62

INABIMA Ago. 2005 19,163,108.83 TSS 48,075,758.22 10,015,792.86

INABIMA Sept. 2005 19,182,309.89 TSS 48,042,668.50 10,008,218.80

INABIMA Oct. 2005 19,208,953.59 TSS 48,190,768.95 10,038,855.39

INABIMA Nov. 2005 19,427,082.04 TSS 48,215,059.17 10,044,143.10

INABIMA Dic. 2005 19,427,082.04 TSS 48,215,059.17 10,044,143.10

Sub-Total Año 2005 164,106,935.44 410,376,606.61 86,524,330.59

Total Año 2005 210,646,981.45 527,556,206.47 112,430,277.66

INABIMA Enero 2006 19,237,732.00 TSS 48,262,964.67 10,054,261.38

INABIMA Feb. 2006 19,235,572.23 TSS 48,257,545.65 10,053,413.33

INABIMA Marzo 2006 19,445,750.51 TSS 48,784,825.53 10,163,892.09


INABIMA Mayo 2006 19,535,524.40 TSS 49,010,045.89 10,209,836.20



INABIMA Ago. 2006 21,459,766.72 TSS 53,400,237.64 9,913,402.04

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INABIMA Sept. 2006 21,518,508.40 TSS 53,546,410.36 9,940,637.03

INABIMA Oct. 2006 22,021,958.16 TSS 54,799,199.75 10,173,687.60

INABIMA Nov. 2006 22,020,417.76 TSS 54,795,329.57 10,177,925.82

INABIMA Dic. 2006 22,020,417.76 TSS 54,795,329.57 10,177,925.82

Total Año 2006 250,255,123.56 624,707,517.92 121,498,656.54

INABIMA Enero 2007 22,019,605.23 TSS 54,793,309.14 10,179,383.62

INABIMA Febrero 2007 22,019,605.23 TSS 54,793,309.14 10,179,383.62



INABIMA Mayo 2007 26,312,774.40 TSS 65,476,290.93 12,176,108.98



INABIMA Ago. 2007 26,277,096.29 TSS 65,387,513.84 11,075,708.26

INABIMA Sep. 2007 26,346,374.60 TSS 66,014,705.00 11,233,087.24

INABIMA Oct. 2007 26,804,330.72 TSS 66,215,782.05 11,428,258.03

INABIMA Nov. 2007 26,849,802.50 TSS 66,814,775.73 11,447,028.08

INABIMA Dic. 2007 26,939,742.29 TSS 66,814,775.73 11,313,658.53

Total Año 2007 315,044,678.63 767,887,729.99 137,673,755.05

INABIMA Ene. 2008 26,605,234.97 TSS 65,978,908.54 11,177,693.03

INABIMA Feb. 2008 26,781,612.54 TSS 66,423,287.30 11,251,246.21



Total Año 2008 107,037,780.69 265,202,148.55 44,927,194.87

Total General 1,109,288,153.08 2,784,982,213.79 549,960,542.30

Total Enviado al INABIMA Empleado por Concepto de Fondo de Pensión 836,444,518.32

Total Enviado a la TSS Empleado por Concepto de Fondo de Pensión 272,843,634.76

Total Enviado a la TSS Empleador por Concepto de Fondo de Pensión 2784,982,213.79

Total Enviado a la TSS Empleador por Concepto de Riesgo Laboral 549,960,542.30

Fuente SEE

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Investigación Acción para el Sistema de Control Interno

El INABIMA implementó un sistema de control inter-no con miras a hacer más eficiente la función social que está llamada a realizar. Para su ejecución, se llevó a cabo una investigación-acción, fundamentada en la modali-dad de proyecto factible, ya que permite al investigador tomar los datos e informaciones de la realidad donde se presenta el estudio, es decir, en su ambiente natu-ral. La Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2001) afirma que un proyecto factible es una investiga-ción, elaboración y desarrollo de una propuesta de un método operativo viable para solucionar problemas, re-querimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales.

Las variables que se estudiaron para la aplicación del sistema de control interno en el INABIMA fueron: el perfil gerencial, la estructura organizacional de la insti-tución y la autonomía y control administrativo y finan-ciero. Con el estudio de estas variables, se identificarán los indicadores de gestión que coadyuvaron al fortaleci-miento de la gestión del INABIMA y con ello el sistema de seguridad social de los servidores de la educación dominicana.

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La población objeto de estudio abarcó a los empleados y funcionarios gerenciales del INABIMA, incluyendo los ex-oficio. En este sentido, la población por ser finita y pe-queña no precisó de tratamiento muestral. Hurtado (2000) estable que la población es el conjunto de seres que po-seen las mismas características. En algunos casos la po-blación es tan grande que no se puede estudiar toda por lo cual el investigador tendrá la posibilidad de seleccionar una muestra.

Hurtado (2000) señala además que la muestra, según la característica de la población, se tomará como unidad de estudio a todos los individuos que lo integran o una parte de estos. Hernández, Fernández y Baptista (1998) dicen que el sujeto participante son los sujetos en objetivos de estudio, es decir, la unidad de análisis (i.e., personas, or-ganizaciones y periódicos, entre otros).

Las técnicas e instrumentos que se utilizaron para la re-colección de datos, se diseñaron en función de la necesi-dad de información y tendiendo en consideración el nivel de formación del participante. En tal sentido, Balestrini (2002) establece que en la técnica de recolección de datos han de emplearse procedimientos estandarizados, inte-rrogar a las personas con entrevistas orales o por escrito en el uso de encuestas, entrevistas, cuestionarios o las medidas de actitudes.

Para Hurtado (2000), la técnica indica la forma como se recogerá la información y el instrumento señala cual in-formación seleccionar. En la presente disertación se utili-zará como técnica para recabar los datos, la entrevista. El instrumento de recolección utilizado fue el cuestionario

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que consta de nueve preguntas con respuestas múltiples y abiertas (Apéndice A). Para Balestrini (2002), el cuestio-nario es considerado un medio de comunicación escrito y básico entre el encuestador y el encuestado, que facilita traducir los objetivos y las variables de la investigación en preguntas muy particulares previamente preparadas de una forma cuidadosa.

Antes de su aplicación a la población en estudio, el ins-trumento se sometió a la validez, mediante la revisión del mismo por tres expertos, uno en metodología, uno en auditoría y uno en administración. Para esto se elaboró un formato de revisión de instrumentos donde se consi-deraron aspectos tales como coherencia, claridad y per-tinencia (Apéndice B). En este sentido Belestrini (2002) señala que la validez, en términos generales “se refiere al grado en que instrumento realmente mide la variable que pretende medir” (p. 139). Mientras que Hernández et al. (1998), afirman que se pueden aportar tres tipos de vali-dez: la evidencia relacionada con el contenido, la validez de criterio y la validez de constructo.

Hernández, et al. (1998) establecen que la confiabilidad “se refiere al grado en que su aplicación repetida al mis-mo sujeto u objeto produce iguales resultados” (p. 332). La confiabilidad varía de acuerdo con el número de ítems que incluya el instrumento de medición. Para determinar la confiabilidad del instrumento, se aplicó una prueba pi-loto a 15 sujetos con características similares a la pobla-ción en estudio, cuyos datos luego de tabulados serán sometidos a una prueba de confiabilidad.

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Objetivos y Estrategias de Intervención para el Sistema de Control Interno

Para la implementación del sistema de control inter-no, administrativo y contable del INABIMA, se valoró la importancia de que el mismo fuese coherente, efectivo y eficiente. En este sentido, Stoner, Freedman y Gilbert (1996), sostienen que para diseñar un sistema de control se necesita determinar las áreas de control, los estándares, la medición del desempeño, el reconocimiento al desem-peño, la evaluación de la gestión y la retroalimentación; esta última con el objeto de corregir fallas. Con la imple-mentación del sistema de control, el INABIMA, está en condiciones de realizar las funciones estipuladas en la Ley a favor del magisterio dominicano.

Los objetivos que guiaron esta investigación-acción fue-ron los siguientes: En primer lugar, diseñar un sistema de control administrativo que integrase los indicadores claves de gestión para evaluar la efectividad de la gestión administrativa en el INABIMA, y en segundo lugar, im-plementar un sistema de control administrativo y financie-ro mediante el cual se estableciera una efectiva división de funciones, para contribuir a mejorar la eficiencia ope-rativa de la institución.

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Los objetivos de proceso estuvieron orientados a rede-finir, la implementación, el perfil y las funciones de los empleados del INABIMA, mediante aplicación de bitácora a los empleados de las instituciones, y a realizar jornadas de trabajo para establecer los procedimientos a seguir en la división de funciones de los empleados del INABIMA. Asimismo a realizar talleres de expertos para clarificar los procedimientos de gestión del INABIMA.

Entre los objetivos propuestos también se encontraban: Diseñar las políticas de evaluación y aplicación de los procesos y procedimientos administrativos y contables en el INABIMA; crear los mecanismos de retroalimentación en el uso de los procesos y procedimientos contables y administrativos en el INABIMA; rediseñar un manual de procesos y procedimientos administrativos y contables de base para desarrollar las distintas funciones del INABIMA, y finalmente, diseñar los formularios a utilizar en la apli-cación del sistema de control contable y administrativo del INABIMA.

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Definición de los Perfiles Gerenciales y Readecuación de Puestos y Funciones

Se analizó el nivel gerencial actual, el perfil profesional requerido en cada una de las posiciones de decisión del INABIMA y la congruencia del perfil con el requerido. En este proceso de la intervención se generó un documento que incluyó los perfiles profesionales y personales pues-tos de dirección del Instituto. Leonard (1990) define un proyecto de investigación aplicada como “un documento escrito representado en perspectiva, que está referido al plano de la estrategia que se ha delimitado y se propone alcanzar, inicialmente en el despliegue de una investiga-ción” (p. 3).

En el diagnóstico se creo una comisión de expertos en gestión de recursos humanos y controles gerenciales para evaluar y diseñar los perfiles y puestos que integran la gerencia del Instituto; redacción de los perfiles ocupacio-nales, funciones y tareas de cada posición gerencial. Así también, la definición de los objetivos departamentales e institucionales, que sirvieron de base para la evaluación del desempeño particular y general de la Institución. Se realizaron jornadas de trabajos para clarificar y socializar los distintos roles gerenciales y redefinir el pensamiento estratégico de la institución.

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Se definieron las tareas y funciones de cada incumbente y los objetivos que se persiguen en los criterios de evolu-ción de su desempeño, y se socializó los roles gerencia-les en cada uno de los niveles operativos y de mando en la institución.

Diseño del sistema de control

Para Schermerhorn (2002) “el proceso de control adminis-trativo incluye cuatro pasos: establecer objetivos y están-dares, medir el desempeño real, comparar resultados con objetivos y estándares y emprender acciones correctivas cuando sea necesario” (p. 183). Atendiendo a esta defini-ción, el diseño de la propuesta de control estuvo orien-tado al cumplimiento de estos cuatro elementos. En esta fase se elaboró un manual de procesos administrativos y contables, además de los procedimientos de gestión de recursos y servicios; así como el diseño de los formularios que se emplearon en todas las operaciones del INABIMA.

Las estrategias de intervención se fundamentaron en la realización de jornadas de trabajo para la definición de

El Consejo de Directores junto al personal del INABIMA en reunión so-bre informe de gestión 2004-2008.

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objetivos de corto, mediano y largo plazo, tanto en el or-den institucional como departamental y el establecimiento de los estándares utilizados para medir el logro de los mismos. Se diseñaron los instrumentos de evaluación y retroalimentación de los procesos administrativos y con-tables para medir el desempeño real de cada estamento de decisión. Además, se diseñaron e implementaron me-canismos de seguimiento gerencial, financiero y control presupuestario, y se identificó la instancia responsable y el intervalo de tiempo para el seguimiento de cada proceso.

Implementación del Sistema de Control Los resultados esperados a partir del rediseño del sistema de control fueron logrados, en tanto; Se distribuyeron las funciones y tareas administrativas y contables acorde con los principios de control interno y los objetivos institucio-nales.

Asimismo, se reelaboró el manual de puestos y procedi-mientos administrativos y contables existente, para hacer aún más eficiente el funcionamiento y la medición del desempeño.

Se establecieron los mecanismos de control y segui-miento, y las instancias responsables de los mismos, al tiempo que se implementaron las técnicas e instrumen-tos para la recolección de datos, comprobación de los procedimientos, técnica de análisis de datos y resultados de la factibilidad de la propuesta. Las técnicas aplicadas para determinar la factibilidad de la propuesta consistie-ron en obtener, mediante sondeo de opiniones la acep-tación de la propuesta. Para tal fin fue sometido a un

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conjunto de requerimientos cotejables que evidenciaron su aceptación.

Las estrategias de intervención en la implementación del sistema fueron: Reuniones de trabajo para socializar los instrumentos de control; Puesta en funcionamiento de los distintos organismos responsables del seguimiento y con-trol de los planes operativos y presupuestario; y Realiza-ción de evaluaciones de medio término para comprobar la eficiencia y efectividad y evaluar el logro de los obje-tivos propuestos por la Institución.

Recursos para la implementación

Los recursos requeridos fueron, fundamentalmente: Un equipo de expertos en gestión de recursos humanos, un consultor en finanzas y otro en gestión administrativa. Además, un equipo de asesores para dirigir el proceso de elaboración de los objetivos institucionales y depar-tamentales de cada uno de los miembros directivos y administrativo del Instituto, así como para la recopila-ción de las informaciones producidas en las jornadas de trabajos.

Para la evaluación de la primera y segunda fase de imple-mentación del sistema se utilizó el análisis de la bitácora de cada empleado; mediante el reporte del análisis de los resultados de las encuestas y por la elaboración del manual de puestos, funciones y procedimientos del INABIMA.

De igual manera, se llevó a cabo un control de los docu-mentos escritos de los perfiles ocupacionales, las funcio-nes y tareas, así como de los reportes de los resultados

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obtenidos en la evaluación de puesto y de la gestión ad-ministrativa del Instituto.

La evaluación de la tercera fase se realizó mediante la comprobación de los resultados obtenidos después de aplicar los manuales de procesos y procedimientos de control administrativo y contable, el uso de los formula-rios y el desempeño de los empleados en el manejo de los manuales.

Para llevar a cabo el fortalecimiento de la gestión se pro-cedió a solicitar una bitácora a cada miembro del cuerpo gerencial y administrativo con el fin de conocer hasta que punto el personal está claro en las funciones que debe realizar. Del mismo modo, este procedimiento persigue conocer si las funciones administrativas y contables esta-ban bien distribuidas y adaptadas a los procedimientos y requerimientos del control interno.

Resultados en la implementación del sistema

Los resultados fueron fundamentalmente, la aplicación por parte de los usuarios, de los manuales, y con ello, la eficientización de las funciones de cada uno de los departamentos, programas y servicios ofrecidos por el INABIMA.

Previo a la implementación se creó una comisión de ex-pertos en gestión de recursos humanos y controles geren-ciales para evaluar y rediseñar los perfiles y puestos que integran la gerencia del Instituto. Se redactaran los per-files ocupacionales, funciones y tareas de cada posición gerencial, así como la definición de objetivos departa-

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mentales e institucionales, como base para la evaluación del desempeño particular y general de la INABIMA.

Se realizaron jornadas de trabajos para clarificar y sociali-zar los distintos roles gerenciales y redefinir el pensamien-to estratégico de la institución. Se definieron las tareas y funciones de cada funcionario y los objetivos que se per-seguían en los criterios de evaluación de su desempeño.

De igual modo, se llevaron jornadas para apropiarse de los distintos roles gerenciales en cada uno de los nive-les operativos y de mando en la institución. Se procedió a establecer objetivos y estándares, medir el desempeño real, comparar resultados con objetivos y estándares, y emprender acciones correctivas cuando fuese necesario así como; la realización de jornadas de trabajo para la definición de objetivos de corto, mediano y largo plazo, tanto en el orden institucionales como departamental y el establecimiento de los estándares para medir el logro de los mismos.

Se diseñaron los instrumentos de evaluación y retroali-mentación de los procesos administrativos y contables para medir el desempeño real de cada estamento de de-cisión. Además, se diseñó e implementó los mecanismos de seguimiento gerencial, financiero y control presupues-tario, y la identificación de la instancia responsable y el intervalo de tiempo para hacer el seguimiento de cada proceso.

Luego se realizó a cabo una evaluación de medio término para comprobar la efectividad de la propuesta y evaluar el logro de los objetivos propuestos por el INABIMA;

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El INABIMA y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Los ODM constituyen una prueba de la voluntad políti-ca de establecer asociaciones más sólidas, y comprometen a los países a tomar nuevas medidas y aunar esfuerzos en la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la desigualdad entre los géneros, la mortalidad infantil y materna, la enfermedad y la degrada-ción del medio ambiente. El octavo objetivo, reafirmado en Monterrey y Johannesburgo, insta a los países ricos a adoptar medidas para aliviar la deuda, incrementar la asistencia y permitir a los países más pobres el acceso a sus mercados y tecnología.

Aunque el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial, di-rectamente no esta vinculada a las instituciones de vigi-lancia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, indi-rectamente, se encuentra ayudando a que el país pueda lograr el cumplimiento de estos.

Con los proyectos que está desarrollando el INABIMA se fortalecen los trabajos y esfuerzos del país en lograr di-chos objetivos y metas, proyectos tales como las Estancias Infantiles y las Salas de Tareas, están estrechamente vin-culados a las metas de los ODM de:

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal •Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la •autonomía de la mujer Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños meno-•res de 5 años

Las Aulas Virtuales y Clubes de Maestros Cibernautas, es-tán vinculadas a algunos indicadores del ODM 8, en lo que respecta al uso de las Tecnologías de la Información y el Conocimiento. Y además, son un fuerte medio de di-fusión de políticas encaminadas a fortalecer los objetivos, 5, 6, y 7:

Objetivo 5. Mejorar la salud materna Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio am-biente

El proyecto de Maestr@s Microempresari@s, también for-talece las políticas estatales en lo concerniente a los ob-jetivos 1 y 8.

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el de-sarrollo

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Informe de Avances, Logros y Perspectivas Gestión 2004-2008

Misión

Desarrollar un eficiente sistema de seguridad social en la República Dominicana, que normalice, articule y ofrezca servicios de calidad, innovadores, rentables y sostenibles en el tiempo, orientados a satisfacer las aspiraciones el personal docente y sus familiares, en cuanto a pensiones, jubilaciones, salud, vivienda, recreación y mejoría de la calidad de vida.

Visión

Ser reconocida como una Institución líder en la República Dominicana; por la eficiencia, por la competitividad de sus servicios, por el calor humano, por la responsabilidad en el cumplimiento de sus compromisos, por su transpa-rencia y por su contribución en la dignificación del ma-gisterio nacional.

Nuestros Principios y Valores

• Universalidad. En tanto el personal docente de los sec-tores público y privado, es beneficiario del INABIMA.

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• Oportunidad. Lo cual se expresa en la respuesta a tiempo y en la agilidad para satisfacer las demandas del personal docente con relación a los servicios ofre-cidos por el INABIMA.

• Justicia.Yaquealmomentodeseleccionaralosbe-neficiarios, predomina la Imparcialidad y la Equidad sin importar género, ideología, credo o religión entre el personal docente de los sectores público y privado del sistema educativo dominicano, de los sectores pú-blicos y privados.

• Ético.Puestoque,losprincipiosmoralesdehonesti-dad y pulcritud constituyen ejes transversales de las acciones desarrolladas por el Instituto.

• ProtecciónalMedioAmbiente.Envistadequelapre-servación del entorno natural y social es un funda-mento esencial a tomar en cuenta al momento de im-pulsar los programas del INABIMA.

• Elevacióndelniveleducativo.Puestoquelosbienesyservicios ofrecidos por el INABIMA como sistema, han de repercutir directa e indirectamente a favor del de-sarrollo material, intelectual y espiritual del personal docente.

Objetivo General

Garantizar el funcionamiento de un sistema integrado de servicios de seguridad y mejoramiento de la calidad de vida del personal de la educación dominicana y sus familiares.

Políticas

• Aplicación de un régimen de pensiones y jubilaciones que garantice una vida digna de los (as) maestra y maestra al momento de su retiro.

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• Fortalecer los servicios de salud para el personal docente, a través de la implementación de progra-mas de salud vinculados a la tecnología de punta, a la salud preventiva y al cuidado del medio am-biente.

• Fortalecimiento del sistema de ahorros del personal docente del sistema educativo dominicano.

• Adquisición, reparación y ampliación de viviendas adecuadas a bajo costo, para personal docente del sis-tema educativo dominicano, mediante diferentes pro-gramas.

• Ampliación de programas educativos, recreativos y culturales que repercutan a favor del bienestar espiri-tual, físico e intelectual de los docentes.

• Mejoramiento de la calidad de vida de maestras (os) y sus familiares a través de programas de salas de tareas y estancias infantiles, para hijos(as) del personal do-cente.

• Ejecución de programas para maestros(as) Envejecien-tes de escasos recursos.

• Aplicación de un programa gradual de apoyo auto-gestionario al fomento de iniciativas de pequeñas y medianas empresas vinculadas a la educación.

Acciones Ejecutadas

Tomando como base la misión, la visión, los princi-pios, los valores, los objetivos y las políticas de la Ins-titución, el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial desarrolló las acciones descritas más adelante, imple-mentadas a través de los Departamentos y Programas que la integran.

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Jubilaciones y Pensiones

Este Programa es la piedra angular del INABIMA, en tanto constituye el soporte para una Seguridad Social digna de los docentes al momento de su retiro. Los resultados de este programa se expresan en la satisfacción expresada por los pensionados y jubilados.

Dentro de los logros más importantes de este programa gradual de jubilaciones y pensiones, se destacan:

Creación por parte del INABIMA del Fondo de Pensio-•nes y Jubilaciones, Realizar las coordinaciones y disposiciones adminis-•trativas correspondientes a los fines de aplicar las pen-siones y jubilaciones de la SEE que figuran en los De-cretos emitidos por el Excelentísimo Sr. Presidente de la República, a favor de los docentes de la SEE.Pago inmediato a los pensionados y jubilados por par-•te del INABIMA.

Pensionados y Jubilados mediante el Decreto 50-08 del 10 de Febrero del 2008, mientras se juramentaban ante las autoridades del INABIMA, en la ciudad de Santiago.

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Evaluación sin demora de los expedientes de los Pen-•sionados y Jubilados de los diferentes Decretos.Aplicación del Seguro de Sobrevivencia a los pensio-•nados y jubilados, según Ley 66-97.Juramentación, a nivel Nacional de los Pensionados y •Jubilados acorde a las disposiciones que manda la Ley.Carnetizacíon de todos los Pensionados y Jubilados.•Apertura de la Cuenta: Nomina Electrónica de Pensio-•nados y Jubilados del INABIMA.Certificados Financieros provenientes del aporte de •los servidores de la SEE por concepto de Seguridad Social.Supervisión y Seguimiento Pensionados y Jubilados.•Diseño Sistema Informático de Pensionados y Jubila-•dos INABIMA.

Asesoría Jurídica

Las acciones legales orientadas al fortalecimiento y de-sarrollo institucional, y a la asesoría al personal docente, contempladas en su Plan Estratégico de Desarrollo, con grandes logros y avances, se citan entre otros:• Reglamento Club de Maestr@s Cibernautas.

Reglamento preliminar sobre el Consejo Nacional de •la Vivienda.Reglamento preliminar sobre el Consejo Nacional de •la Seguridad Social.Reglamento de Salas de Tareas del INABIMA.•Reglamento del Plan Odontológico Magisterial.•Reglamento de Protección al Adulto Mayor del Sector •Magisterial.Propuesta de modificación del Reglamento del •INABIMA.

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Determinación jurídica del personal docente de nuevo •ingreso.Asesoría individualizada al personal docente sobre el •sistema de pensiones y jubilaciones y otros aspectos de la seguridad social del docente.Orientación y apoyo al personal docente en el proce-•so de desafiliación de las AFP.Constitución jurídica de la AFP Magister.•Asesoría jurídica al personal docente y administrativo, •activo, pensionado y jubilado de la SEE en asuntos de su interés.Estudio de casos, apoyo y asesoría legal al personal •activo, docente y administrativo de la SEE en materia de accidentes de trabajo, en trayecto y enfermedades profesionales. Partiendo de las disposiciones de las Leyes 66-97 y •87-01, establecimiento de los criterios y clasificación de las reclamaciones existentes de pensiones, jubila-ciones u otros beneficios.Elaboración de estatutos AFP MAGISTER.•Elaboración de estatutos AFP MAGISTER y otros do-•cumentos.Participación activa en la elaboración de la propuesta •de reglamento de Pensiones y Jubilaciones del INABI-MA.Procedimiento de transferencia de pensiones y jubila-•ciones del titular a los sobrevivientes beneficiarios.Diseño del procedimiento y formularios para la jura-•mentación del personal jubilado y pensionado a través del INABIMA.Solicitud de reclamo y certificaciones a la DIDA •para el personal pensionado o jubilado a través del INABIMA.

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Juramentación de servidores del Sector Educativo Ofi-•cial en la ciudad de Nueva York, imposibilitados por razones de salud o situación legal.Gestión de franquicia postal para el INABIMA ante el •Poder Ejecutivo y a través del INPOSDOM.Gestión de exención del 0.0015% por cada emisión de •cheque o transferencia ante la Dirección General de Impuestos Internos.Registro ante las autoridades de la Oficina Nacional •de la Propiedad Industrial, para el uso del INABIMA, los nombres de las siguientes entidades:

NOMBRE OBJETIVO

Estancia Niños en De-sarrollo

La creación, dirección y manten-imiento de estancias infantiles para beneficio de los hijos de los docentes;

Estancias de Enveje-cientes San José

La creación, dirección y manten-imiento de hogares para proteger y elevar la calidad de vida de los envejecientes de escasos recur-sos

Fundación Pro-desarrol-lo Maestras Microempre-sarias

Fomentar la microempresa en mujeres de escasos recursos, y se dedicarse al incentivo de pequeñas y medianas empresas educativas, tales como salas de tareas, colegios, talleres de arte, entre otras.

Plan Odontológico Mag-isterial INABIMA

Al desarrollo y ejecución de servicios odontológicos a bajo costo para el profesorado y sus familiares directos,

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Club de Maestros Ciber-nautas-INABIMA

La creación, dirección y manten-imiento de aulas computariza-das, donde se ofrezcan estudios de post-grado a maestros, servi-cios de bibliotecas virtuales entre otros.

Estas entidades funcionarán como Organismos No Guber-namentales (ONGs), orientadas a los propósitos e interés del INABIMA, como objetivos generales de estas entida-des se pueden citar:

Elaboración de los Convenios Interinstitucionales

1. UASD-INABIMA, para apoyar el intercambio cultural, facilidades de postgrado y planes de vivienda conjun-ta para el personal docente y administrativo de la SEE en terrenos propiedad de la UASD.

2. INCAP-INABIMA, para capacitación al personal activo, pensionado y jubilado de la SEE, así como a sus cón-yuges y dependientes.

3. INFOTEP-INABIMA, para la realización de cursos a fa-vor de los servidores educativos, sus cónyuges y de-pendientes.

4. INABIMA-PROMIPYME, para apoyar el programa Maestras Microempresarias.

5. INABIMA-INDOTEL, para contribuir a la inserción de los servidores educativos de la SEE y sus dependientes en el uso de los clubes de maestros cibernautas y de Bibliotecas Virtuales.

6. INABIMA-IAD, para apoyar el programa Maestros Mi-croempresarios, especialmente en la capacitación y dotación de parcelas del IAD a servidores educativos de zonas rurales retiradas.

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7. Convenios de Cesión de locales a título de préstamo con:• El Patronato Urbanización Los Maestros de Moca.• La Dirección Regional de Educación 06 de La Vega.• El Patronato Para la Vivienda de los Maestros, Zona

Oriental, Santo Domingo Este.• La Universidad Católica Nordestana, San Francisco

de Macorís.8. Consejo Nacional de Drogas- Instituto Nacional de

Bienestar Magisterial, para prevención frente al consu-mo de estupefacientes.

Lic. Maritza Rossi, Directora Ejecutiva General del INABIMA y la Dra. Mabel Félix firman entre el INABIMA y el Consejo Nacional de Drogas

9. Contrato de Acuerdo Interinstitucional COOPMARE-NA-INABIMA, para apoyar el programa Turismo Ma-gisterial.

10. Evaluación y Addendum al contrato de tarjeta corpo-rativa INABIMA-Banreservas, para uso de los pensio-nados y jubilados a través del INABIMA.

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11. Contrato de Acuerdo Interinstitucional Banreservas-INABIMA, a fin de otorgar facilidades de préstamos a los pensionados, jubilados y empleados del INABIMA. pensionados y jubilados a través de esta institución.

12. Conciliación ante conflicto entre la profesora María Magdalena Batista Cruz y el Patronato Pro-Vivienda del Maestro de Santiago.

13. Conciliación entre el Comité de Reclamo del Patrovi-ma y la directiva del Patronato de Viviendas Para los Maestros de Villa Mella, La Victoria.

14. Propuesta y elaboración de Acuerdo Ejecutivo INABIMA-TSS en el marco del Acuerdo de Entendimiento para el Funcionamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social del Sector Magisterial de fecha 30 de octubre.

15. Participación en la elaboración del Acuerdo de Ejecu-ción del Convenio de Entendimiento suscrito por el INABIMA, la SIPEN, la TSS, la SEE y la ADP en fecha 10 de agosto del 2007.

16. Solicitud de informe financiero a la empresa UNIPA-GO, correspondiente a los aportes realizados por la Secretaría de Estado de Educación durante el período correspondiente a junio del 2003 a mayo 2005.

17. Invitación a instituciones públicas y descentralizadas para forma la nómina de accionistas de la AFP MAGIS-TER.

Recursos Humanos

Recursos Humanos es la Unidad Administrativa respon-sable de coordinar, dirigir y supervisar la ejecución y de-sarrollo de los subsistemas de gestión de personal y ase-sorar a los funcionarios y supervisores en la aplicación de sanciones y medidas disciplinarias.

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En la actualidad funciona en el nivel consultivo o asesor de la jerarquía organizacional, dependiendo directamente de La Dirección Ejecutiva lo que ha facilitado la imple-mentación de los distintos subsistemas, acogiéndose a lo que dispone la ONAP para todos los Departamento de Recursos Humanos en las diferentes dependencias del Es-tado.

Normas, Políticas y Reglamentos de GestiónRecursos Humanos del INABIMA ha potenciado la Ges-tión Humana con la elaboración y constante actualización de diferentes manuales y reglamentos, entre los que se pueden citar:• Manual de Funciones y Cargos del INABIMA.• Manual de Normas y Políticas del INABIMA• Reglamento Interno de Trabajo

Recursos Humanos durante este período ha fortalecido y puesto en ejecución Normas y Políticas que inciden de manera favorable en el logro de las metas individuales de los empleados, manteniéndolos altamente motivados para alcanzar las metas Institucionales que persiguen po-tenciar el bienestar y la calidad de vida de los docentes dominicanos.

Normas y Políticas tales como: • Uso de Uniformes• Seguro Médico para Empleados y Dependientes• Plan de Servicio teléfono de flota, para supervisores y

empleados que lo requieran. • Tarjetas de Identificación (carnet)• Vacaciones

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• Entrenamiento y capacitación laboral local • Transferencia, promoción y reubicación de empleados.• Almuerzo para empleados• Reclutamiento, Selección y Contratación de Personal• Inducción de Personal• Reporte de embarazo empleadas• Sanciones • Salida de Empleados

Estas Normas y Políticas se han venido implementando de manera gradual por el Departamento de Recursos Hu-manos del INABIMA, estableciendo los procedimientos necesarios para su ejecución.

Procedimientos tales como:• Requisición de Personal • Concursos de oposición para la selección de personal

de nuevo ingreso• Aplicación de Pruebas Psicológicas• Preparación de expedientes • Preparación de Acciones de Personal • Actualización del Cronológico de Recursos Humanos

De igual manera se han implementado y fortalecido los Sub-sistemas de Recursos Humanos siguientes:

Registro y Control• Creación de expedientes de empleados de nuevo in-

greso.Actualización de expedientes de empleados según los

requerimientos de documentos que se establece en la Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera Administrativa.

Registro de movimientos de personal a través de las

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acciones pertinentes y archivados física y electrónica-mente.

Establecimiento de un sistema de asistencia y puntua-lidad en Centro de Servicios INABIMA.

Elaboración del Cronológico de personal donde se registran las acciones de personal realizadas durante todo el año:

• Nombramientos• Licencias• Vacaciones• Renuncias• CancelacionesCarnetización del personal de nuevo ingreso.Elaboración y aplicación del Calendario de Vacaciones.

Gestión de PersonalSe ha incrementado al coordinar y ejecutar concursos de oposición para la selección de:• Mensajero Externo• Recepcionistas• Encargados Facilitadores de Clubes de Maestr@s Ci-

bernautas• Maestr@s Tutores de Sala de Tareas• Selección de empleados para las diferentes Unidades

Administrativas.• Odontólogos.

Compensación y Beneficios• Establecimiento de la escala salarial de acuerdo con

el orden jerárquico.• Entrega de fines de semanas como premios y regalos

en el Coopmarena.• Prestamos financiados con el Banco de Reservas.

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Capacitación al PersonalEl Instituto Nacional de Bienestar Magisterial ha patro-cinado la capacidad y el perfeccionamiento de sus em-pleados a través de las siguientes maestrías, postgrados, licenciaturas, cursos y talleres.

• Diplomado en Seguridad Social: Universidad Autóno-ma de Santo Domingo, UASD.

• Post-Grado en Derecho Laboral: Universidad Autóno-ma de Santo Domingo, UASD.

• Post-Grado en Archivística: Archivo General de La Na-ción.

• Elaboración de Proyectos en base al enfoque de Mar-co Lógico: INABIMA.

• Gestión de Recursos, Financiamiento y Cooperación Internacional: T.Q.M. Española.

• Post-Grado sobre el Nuevo Código Procesal Pe-nal: Universidad Autónoma de Santo Domingo, UASD.

• Diplomado en Sistema de Pensiones: Centro In-ternacional de Estado de Seguridad Social (CIES), México, D. F.

• Post-Grado en Alta Gestión Empresarial: Universidad APEC

• Maestría y productividad: Universidad APEC• Licenciatura en Mercadeo: Universidad de la Tercera

EDAD.• Sistema de Compras y Contrataciones para el Sector

Oficial: SIGEF• Taller sobre sistema de inmersión, dirigido al personal

del INABIMA y TSS: Banco Central de la República Dominicana.

• Otros.

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Censo y Viviendas

Durante este período Censo y Viviendas ha realiza-do estudios de factibilidad para la consecución de pro-yectos habitacionales a favor de los Docentes del país, además, ha iniciado el registro de los diferentes Patro-natos de Viviendas de los Maestros que se encuentran distribuidos a todo lo largo y ancho de la geografía nacional.

De igual manera, el Departamento de Censo y Vivien-das preparó para la Dirección Ejecutiva del INABIMA, los términos y referencias para la realización de los estudios de Eficiencia de los servicios que ofrecen tanto el Seguro Médico de los Maestros, como la Cooperativa de Servicios Múltiples de los Maestros.

En un esfuerzo conjunto de los Departamentos de Censo y Vivienda y de Jubilados y Pensionados, se hizo un le-vantamiento de los Pensionados y Jubilados que pasaron al INABIMA, para determinar una serie de información sociodemográfica, estudio este que se encuentra en fase de publicación.

Se concluyó una versión preliminar del Reglamento del Consejo de la Vivienda, el cual reposa en la Dirección Ejecutiva a fin de ser presentado esta ante el Consejo de Directores del INABIMA para su conocimiento y aproba-ción.

Un proyecto de vital importancia para el INABIMA es el Censo Nacional de Docentes, listo para ser ejecutado. Se concluyó la preparación de este proyecto: Como una

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actividad en el marco de los preparativos del mismo, se levantó el precenso de Jubilados y Pensionados del sector educativo.

Los objetivos principales del Censo Nacional de Docentes son: Determinar las características socioeconómicas, se-

guridad, vivienda, calidad de vida, cooperativa, as-piraciones, salud, y necesidades formativas y de re-creación de la población docente y su distribución espacial;

Conocer la situación educacional, y condiciones de actividad de la población docente.

Cuantificar y calificar las condiciones de vivienda y los servicios de que disponen, y

Conocer de información sobre condiciones de vida e identificar grupos vulnerables.

Se espera de que los recursos necesarios para la ejecución de este proyecto, sean aprobados dentro del presupuesto que se otorga al INABIMA, ya que de los resultados que se obtengan de el se podrá de manera efectiva implemen-tar políticas que tiendan a mejorar las condición de vida de los docentes del país, tanto del sector público, como del privado.

Mercadeo

Mercadeo ha trazado las políticas de apoyo institucional necesarias para fortalecer los programas y proyectos que se encuentran dentro del plan de acción del Instituto Na-cional de Bienestar Magisterial, en tal sentido ha sido ar-dua la labor de Mercadeo.

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Programas y proyectos con los que ha interactuado el Departamento de Mercadeo

Programa AccionesProyecto de Tarjeta de Crédito

• Estudio de Factibilidad,• Gestiones ante la banca nacional,• Contrato de la tarjeta de crédito INABIMA

Afiliación al Plan Odontológico

• Entrenamiento a promotores del funcion-amiento y los beneficios del Plan Odon-tológico INABIMA,

• Afiliar a todos los docentes y empleados administrativos del sector educativo de la República Dominicana.

• Jornadas de afiliación en diferentes escue-las del Distrito Nacional, y provincias.

• Promoción del Plan Odontológico en las diferentes actividades a la que asisten los maestros.

Préstamo Maestr@ Feliz

• Intervención en diferentes reuniones con el Banco de Reservas, con la finalidad de realizar la promoción de este programa.

• Visita a escuelas y actividades de promo-ción para dar a conocer este proyecto de Préstamo Maest@ Feliz.

Sala de Tareas • Plan de Trabajo para llevar a cabo el “Pro-gramas de Curso de Verano”, el cual con-tiene el brochure informativo, programa de actividades y formulario de inscripción.

• Visita de los promotores a escuelas a nivel nacional para promover que los hijos de los maestros disfruten de este programa.

Club de Maestr@s Cibernautas

• Plan de trabajo de Cursos de Informática, • Elaboración del programa de clases, bro-

chure informativo.• Visita a los maestros con fines de in-

scripción.

Proyecto Turís-tico INABIMA para maestros

• Plan de trabajo, • Encuesta con la finalidad de investigar

las diferentes zonas turísticas que los maestros desean visitar a nivel nacional e internacional.

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Salas de Tareas

Son espacios socioeducativos y culturales para hijos de docentes de 5 años y mas. Cuentan con el mobiliario ne-cesario para su buen funcionamiento, 2 mesas de trabajo, 20 sillas, 1 aire acondicionado, una nevera, 1 Enciclopedia universal, 1 Enciclopedia dominicana, 1 juego de libros de texto de la SEE, 4 diccionarios y 3 computadoras.

Nuestras Salas de Tareas están destinadas a los hijos e hi-jas de los maestros activos y los jubilados o pensionados, en el tiempo que tienen en funcionamiento desarrollan programas de manera permanente, otros programas es-

Entrega de Certificado a un graduando de música de las Salas de Tareas del INABIMA, hace entrega la Licda. Maritza Rossi, Directora Ejecutiva del INABIMA.

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peciales como campamentos, clases de pintura, música y otras actividades recreativas.

El Programa de Salas de Tareas del INABIMA, se inició en el mes de Febrero del 2007, dicha oficina, puso en funcionamiento la primera Sala de Tarea en el Centro de Servicios Odontología de INABIMA, en Gazcue, donde bajo el concepto de que la Sala de Tarea es un espacio físico donde acuden los estudiantes en horas no de es-cuela, a realizar sus tareas escolares, y proyectos bajo la supervisión de un profesor. Las Salas de Tareas cuentan con su Reglamento y funcionan con un horario de lunes a viernes de 2:00pm a 6:00pm.

Están ubicadas en el Distrito Nacional., Santo Domingo, San Isidro, Santiago, Moca, La Vega y Barahona y se ex-tenderá a otras Provincias del País.

Actividades de las Salas de Tareas

• Puesta en funcionamiento 6 salas de tareas• Clases de música• Entrega de uniformes a los niños y maestros• Campamento de verano en todas las salas de tarea• Tutoría de lengua española• Tutoría de matemática• Preparación pruebas nacional (8vo. y 4to nivel)• Integración de nuevos programas• Teatro-títeres-poesía• Pintura• Exposición de pintura• Informática• Visitas guiadas a museos

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Salas Virtuales

Estas tienen como objetivo lograr que los docentes de todo el territorio nacional puedan disponer de una he-rramienta fluida de comunicación que les permita man-tenerse actualizados en los últimos avances en materia educativa y que puedan conformar en los puntos mas im-portantes del país, grupos de docentes que se mantengan en comunicación constante con docentes de otros puntos del país y del exterior.

Estas salas, en las que funcionan los Clubes de maestr@s Cibernáutas, con un instructor permanente en el área de informática, los cuáles funcionan con un reglamento es-pecífico.

La dirección y seguimiento está a cargo de Patronatos de Maestros, supervisados por el INDOTEL e INABIMA. Al-gunas instituciones, ayuntamientos, gobernaciones, patro-natos de maestros e iglesia católica, han colaborado con la facilitación de locales para su instalación.

El INABIMA proporciona el personal (seguridad, conser-jería – tutores en el área de informática y otros servicios). En la actualidad se cuenta con siete (7) salas virtuales con apoyo de INDOTEL al proyecto: “Club de maestr@s Cibernautas”.

Club de Maestr@s Cibernautas

El “Club de Maestr@s Cibernautas” tiene como objetivo principal el acceso continuo de los docentes a las tecnolo-gías de las comunicaciones y la apropiación de destrezas

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y hábitos en el uso de la tecnología de la información. Con este Proyecto se esta eliminando la desigualdad de oportunidades y reduciendo la brecha tecnológica, a fin de que los docentes puedan desempeñarse con la eficien-cia, eficacia y nivel de competitividad que demanda el mundo moderno.

Los Clubes están localizados en: el Distrito Nacional, y las provincias de La Vega, Santiago, Barahona, Moca, San Francisco de Macorís y Santo Domingo Este, Distrito Na-cional.

Inauguracion Club de Maestros Cibernautas de La Vega; Lic. Fausto Mota Garcia, Sub-Secretario Administrativo de Educacion, Lic. Maritza Rossi de Perez, Directora General Ejecutiva del INABIMA y el Dr. Mario Hidalgo, Gobernador Provincial de La Vega.

Los Clubes de Maestr@s Cibernautas funcionan en espa-cios educativos debidamente remozados y equipados con 10 a 15 computadoras, una impresora, scanner, router de interconexión de red; y además cuentan con todo el

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mobiliario necesario para su buen funcionamiento: aire acondicionado, y nevera. Disponen de un Encargado fa-cilitador, responsable del buen funcionamiento del Club, de ofrecer entrenamientos, asesorar a los participantes y de hacer cumplir el Reglamento del Club de Maestr@s Cibernautas en cada una de las filiales donde éste se en-cuentra.

Estancias Infantiles

Son Centros educativos para hijos e hijas de docentes, menores de 5 años; centrados en la recreación y el apren-dizaje. Con este propósito se realizó una investigación estadística a petición del INABIMA para determinar la de-manda y las expectativas de estos servicios por parte de los docentes e identificar las características de los mismos y sus dependientes. Dicho Estudio incluye una propuesta socio pedagógica y un Plan Operativo para el funciona-miento de la Estancia Infantil.

La Estancia Infantil en Santiago, constituirá un plan piloto antes de ser ejecutado en otras regiones del País.

Estas tienen como objetivo garantizar que los hijos de los docentes de todo el territorio nacional puedan disponer de un lugar seguro, higiénico y confortable, con el equi-pamiento y condiciones necesarias para que durante las horas que pernocten en él, puedan adquirir conocimien-tos y habilidades psicomotoras, que les vayan preparando para cuando ingresen formalmente a la escuela.

El Objetivo General de las Estancias Infantiles es, aumen-tar y consolidar la capacidad de la Secretaría de Estado de

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Educación y en concreto del Instituto Nacional de Bienes-tar Magisterial (INABIMA), para asumir sus competencias a favor de un mayor bienestar del personal docente del Sistema Educativo Dominicano.

Los Objetivos Específicos de este proyecto son:

Fortalecer las capacidades y habilidades de niñ@s y niñ@s del nivel inicial mediante un centro de recursos para el aprendizaje, centrado en un programa de esti-mulación temprana que contribuya a mejorar el desa-rrollo socio emocional, físico, lingüístico y cognosci-tivo.

Elaborar un levantamiento de información sobre las necesidades prioritarias del personal docente, en cuanto a la atención y cuidado de sus niñ@s.

Construcción, Creación y Funcionamiento de una Es-tancia Infantil, iniciada en la Ciudad de Santiago.

Aumentar los números de Estancias Infantiles a nivel nacional.

Fortalecer y capacitar al equipo humano, en búsqueda continua de actualización, para ofrecer a los niñ@s el más alto nivel de calidad.

Fomentar la formación de equidad de género y la pro-tección de los derechos de la niñez que favorezcan el desarrollo integral y una cultura de paz de niñ@s.

Este proyecto surge de la necesidad de propiciar la forma-ción de personas dignas, autónomas, y con capacidad de tomar decisiones, además de conformar una ciudadanía crítica que favorezca el fortalecimiento de la democracia y la construcción del conocimiento educativo y su vigencia organizativa e institucional.

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Las necesidades escolares de niñ@s y niñ@s de constituye uno de los problemas pendientes para las metas del plan estratégico de desarrollo de la educación. Pero a la vez es entendible que el sector magisterial, en su mayoría de escasos recursos, se vea limitado para acceder a los servicios de cuidado y atención infantil, ya que no existe ningún tipo de local para albergar y dar atención y edu-cación a los niñ@s de 3 a 5 años, provocando como con-secuencia un desarrollo físico e intelectual deficiente, lo que conlleva a una reducción de su nivel de rendimiento al llegar al nivel primario, disminuyendo sus capacidades productivas futuras.

Para la elaboración de esta propuesta realizamos un diag-nóstico de levantamiento de necesidades, que revela que uno de los problemas básicos identificados por lo grupos consultados es el referido a las limitantes de la oferta de servicios de enseñanza para niñ@s y niñ@s. Esto a ge-nerado que cuando las madres y padres salen a trabajar los niñ@s queden solos/as en las casas o teniéndose que auxiliar de otras fuentes de apoyo familiar o comunitaria, y al mismo tiempo sin realizar alguna actividad que les apoye a desarrollar habilidades y destrezas importantes para el crecimiento como seres humanos.

Con esta propuesta el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA) pretende ofrecer a los hijos e hijas del personal docente del sistema educativo domi-nicano, una alternativa de acompañamiento en sus roles de crianza y socialización, que impacten positivamente la calidad de vida de sus niñ@s, permitiéndoles un au-mento en sus expectativas de producción y satisfacción sociocultural. Ofrecer normas de comportamiento que

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permitan a los niñ@s convivir en armonía con el medio social que les rodea, adquirir conocimientos tecnológi-cos y promover la solidaridad, la libertad, la participa-ción y la competencia.

La vida moderna ha impuesto que todos los adultos, hom-bres y mujeres, estén inmersos en actividades producti-vas, que en la mayoría de los casos se ejecutan alejados del hogar. Ha dado lugar también a una eventual pérdida de sistemas y recursos de apoyo parental para las familias con niñ@s pequeños, pues muchas veces la red extendida no está asequible por la distancia física o por los abuelos estar aún activos en la vida productiva, y la consecución de un servicio responsable es una cruzada cada vez más difícil.

Lo antes expuesto produce en los padres y madres altos niveles de estrés, y en los niñ@s trabas para que su de-sarrollo sea armonioso y óptimo, ambos elementos dan como resultado un quebranto en la calidad de vida no sólo del adulto sino también de nuestras futuras genera-ciones.

Está científicamente demostrado que en la temprana in-fancia se produce la maduración del Sistema Nervioso Central que facilita la adquisición del lenguaje y de con-ductas motoras, constituyéndose en un período crítico para el desarrollo óptimo de niñ@s.

Plan Odontológico

Tiene como propósito ofrecer un servicio óptimo en sa-lud bucal al personal del sistema educativo, como res-

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puesta a las demandas de servicios de salud de docen-tes. Este Plan incorpora la odontología, ofreciendo una cobertura de calidad: directa, amplia, flexible, ágil y eco-nómica y en ellos se ofrecen servicios de salud bucal a bajo costo.

El INABIMA ha instalado Centros Odontológicos, fijos y móviles, en los cuales, bajo un bien elaborado progra-ma de trabajo, los docentes del país, disponen de servi-cios odontológicos que le ayudan a mejorar su calidad de vida, este programa, también tiene alcance para el per-sonal administrativo y sus dependientes directos, cuando este proyecto este operando a plena capacidad tendrá una cobertura a nivel nacional y a bajo costo. El plan odontológico que ofrece al INABIMA cubre los servicios de diagnóstico (examen bucal), modelos de es-tudios, profilaxis (limpiezas), emergencias, prevención, operatoria dental (caries), cirugías dentales (no reteni-dos), tratamiento de las encías, endodoncia (un conduc-to), prótesis provisionales (una corona).

Inauguración del Centro de Servicios del INABIMA, en el funcionan un Centro Odontológico fijo, Club de Maestr@s Cibernautas y Sala de Tareas, ubicado en la calle Leonor de Ovando de Gazcue, Distrito Na-cional.

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El proyecto salud bucal, para servidores educativos, ac-tivos, pensionados y jubilados, está en la etapa de ejecu-ción y funciona de manera permanente. En la actualidad, está operando en el sector de Gazcue en el Distrito Na-cional un moderno local de servicios múltiples, en el cual funcionaran entre otras áreas, ocho consultorios dentales y en La Vega. Actualmente se tramita su instalación en Higuey.

Adicionalmente a las operaciones normales de los cen-tros de servicio odontológico, periódicamente se efectúan operativos en fechas especiales, se trata de jornadas gra-tuitas, dirigidas a maestros y otros servidores.

En estas jornadas, se imparten cursos sobre prevención de enfermedades buco-dentales, y ofrecido servicios odonto-lógicos a los maestros, para la ejecución de estos progra-mas extraordinarios se ha contado con la colaboración del Seguro Médico para Maestros SEMMA, la Fundación Sonrisas, la Regional 15 de la SEE, con el apoyo de dos clínicas móviles y odontólogos y recursos propios del IN-ABIMA.

En la actualidad, el Plan Odontológico cuenta con más de 13,000 docentes afiliados, los cuales aportan una cuota de $41.00 pesos mensuales para una cobertura de un 100% y 75/% en la mayoría de los servicios.

Posee un Centro de Servicios odontológicos con 7 con-sultorios en el Distrito Nacional, y dos en La Vega, en-contrándose en proceso de instalación centros en Santo Domingo, Santiago, Moca, y Barahona.

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En el tiempo que llevan en operación los consultorios dentales se ha ofrecido mas de 70,000 asistencias dentales, que incluyeron: diagnósticos, operatorias, 3850 profilaxis, cirugías, destartales, prótesis de removibles, tratamientos de canal, colocación de piezas tradicionales, coronas fijas, drenajes y puentes fijos.

Sistema de Gestión de Servicios de Afiliados al Plan Odontológico

Este Sistema para la Gestión de Servicios de los Afiliados tiene como objetivo general establecer una plataforma electrónica de trabajo que permita en tiempo real, regis-trar, organizar e informar de todas las operaciones que se realizan diariamente en el Centro de Servicios del IN-ABIMA, y que permita la gestión eficiente de los servicios ofrecidos a los afiliados del Plan Odontológico.

Objetivos Específicos

• Registrar los datos personales y laborales de los afilia-dos al plan odontológico del INABIMA.

• Registrar los diferentes diagnósticos de los afiliados.• Registrar la ficha clínica del afiliado (fecha del trata-

miento, odontólogo y número de dientes trabajados).• Proporcionar informes sobre los detalles y cantidades

sobre los servicios realizados en un periodo específico.• Proporcionar los detalles y cantidades sobre los ser-

vicios realizados por los odontólogos en un periodo específico.

• Proporcionar los detalles y cantidades sobre los ser-vicios realizados por los usuarios del sistema en un periodo específico.

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Maestr@S Microempresari@s

Tiene como propósito fomentar empresas educativas en-tre los docentes a fin de que éstos puedan contar con facilidades de acceso a fuentes de financiamiento a ba-jos intereses y mejorar sus ingresos al momento de su retiro.

A través del proyecto “Maestr@s Microempresari@s”, el INABIMA en acuerdo con el Banco de Reservas otorga préstamos a los maestros emprendedores, en tal virtud se destinan préstamos a interés blando para impulsar las microempresas en el sector educativo. El monto de los mismos oscila entre 30 mil y 350 mil pesos.

Para fortalecer este programa, se imparten, en coordina-ción con el INFOTEP cursos sobre Fundamentos de Con-tabilidad y Gestión de Negocios dirigidos a maestros mi-croempresarios para potenciar su capacidad gerencial.

Jornada de promoción del Proyecto Maestr@s Microempresari@s.

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Este proyecto abarca tres momentos: el entrenamiento, el financiamiento y el seguimiento. El entrenamiento se ha llevado a cabo en coordinación con el INFOTEP, hacien-do énfasis en Contabilidad Básica y en Gestión de Nego-cios. En la Actualidad se han capacitado 1,500 docentes. Se encuentra en fase preparatoria un Plan Piloto para el inicio de la adjudicación de los financiamientos y empe-zar a evaluar el Seguimiento, que es el tercer momento del proyecto.

Fomento de Microempresas Agrícolas para Docentes

Dentro del Proyecto “Maestr@s Microempresari@s” se ha implementado el programa de Microempresas Agrícolas, orientado este a capacitar a los docentes en la administra-ción y manejo de pequeños emprendimientos agrícolas,

Proyecto de microempresas agrícolas para docentes.

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básicamente esta enfocado a los docentes de las escuelas rurales.

El proyecto se inició en la regional de educación 04, San Cristóbal, específicamente en el distrito 03, San Cristóbal Sur, debido a la mayor cantidad de escuelas pequeñas en zonas rurales y a la gran incidencia de maestros (as) que viven en dicha zona.

Los cursos impartidos a los maestros(as) dentro de este programa son:• La gallina ponedora.• Manejo de la codorniz.• Crianza de conejos.• Producción de hortalizas.• Viveros de frutales.• Viveros ornamentales.• Huertos caseros.• Hidroponía popular.

Biblioteca Virtual Dominicana

Es un espacio virtual que incluye títulos en formato digi-tal, comprende las distintas áreas de ciencia y la tecnolo-gía ofertados virtualmente a través de la página Web del INABIMA, en el portal de la SEE. Actualmente se cuenta con más de 30,000 títulos que incluyen Audiolibros, vi-deoconferencias, cursos, manuales, libros, revistas, perió-dicos, artículos y videos.

El objetivo de este proyecto es fomentar la cultura de la lectura y del autoaprendizaje en el personal docente, a través de material didáctico virtual, seleccionado y dise-

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ñado tomando en cuenta la motivación, la evaluación y el monitoreo.

A través del mismo el magisterio nacional dispone de una bibliografía fresca, completa y actualizada que se co-rresponde con las demandas de los nuevos tiempos y contribuye a elevar su nivel educativo. Además, que el profesorado nacional acceda a un caudal relativamente inagotable de conocimientos en las diversas disciplinas del saber desde un aula virtual u ordenador personal, sin costo alguno.

Ha sido provechoso el avance en el posicionamiento de lo virtual como una alternativa de reforzamiento de la enseñanza de los maestros que acuden a nuestros centros a consultar nuestra gran amplia variedad de materiales in-formativos, sea libro, revista, entrevista en videos, cursos de inglés y de informática, audiolibros, y todo material que sea de utilidad para la educación de cualquier área del conocimiento.

Así disponemos de todos los libros de textos digitalizados hasta el nivel de la secundaria, bibliotecas individuales como la Pedro Henríquez Ureña, con su obra completa y una abundante selección de ensayos sobre él y su obra, tanto de autores nacionales como internacionales.

Se ha puesto gran entusiasmo e interés en disponer la mas amplia colección de libros de autores dominicanos, está prácticamente logrado, son escasos, por no decir casi inexistentes, los autores dominicanos que no aparezcan al menos con una obra, es una selección o una antología re-presentativa. Se encuentran escaneados desde los albores

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de nuestra literatura hasta nuestros más grandes autores actuales como Juan Bosch, Pedro Mir, Manuel Del Cabral, Aída Cartagena Portalatín, Hilma Contreras, Franklin Mie-ses Burgos, Manuel Rueda, por solo citar unos cuantos.

Esto constituye un avance colosal para el afianzamiento, el rescate y la preservación de nuestra bibliografía na-cional. Nos coloca como nación en un primerísimo lu-gar entre los países centroamericanos y muchos otros del continente.

Desarrollo y Crecimiento Personal del INABIMA

Este es un programa dirigido especialmente al crecimien-to espiritual del docente dominicano, el programa de De-sarrollo y Crecimiento Personal del INABIMA, ha desarro-llado una serie de actividades tendentes a que el personal docente adquiera el conocimiento y las técnicas necesa-rias para manejar las tensiones inherentes a la carga de

Taller: “Técnicas de Dinámicas para el Manejo del Estrés”, como parte del Programa Crecimineto y Desarrollo Personal, desarrollado por el INABIMA, a profesores de la SEE.

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trabajo y la fatiga producida por éste, en lo que lleva de implementado este programa, se ha logrado realizar 250 talleres de “Manejo de estrés”, “Desarrollo y Superación Personal” y Soluciones de Conflictos.

Prestamos “Maestr@ Feliz”

Este es un programa de financiamiento blando que ha sido posible mediante un acuerdo entre el Instituto Na-cional de Bienestar Magisterial y el Banco de Reservas de la República Dominicana. A través de este acuerdo, los pensionados y jubilados pueden optar por la obtención de un préstamo en el Banreservas a una tasa preferencial, fungiendo el INABIMA como garante.

Es un programa de préstamo de consumo, rápido y flexi-ble, con el objetivo de elevar el nivel de vida de los de los maestros del sector educativo.

Durante el tiempo de vigencia del mismo se ha beneficia-do una apreciable cantidad de empleados del INABIMA, con un monto total aprobado por parte de Banreservas de más de dos millones de pesos.

Proyecto de Turismo Educativo (Toureducando)

Este es un programa implementado por el INABIMA para fomentar en el personal docente el interés de conocer su país, sus regiones, su cultura, sus recursos naturales y su historia.

El objetivo del mismo es lograr que el docente mediante programas bien estructurados en de intercambio pueda

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interactuar y conocer a docentes de otras comunidades, además, organizar visitas guiadas a puntos de interés de nuestro país: centros históricos, culturales, turísticos, medioambientales, etc.

El programa es extensivo a los familiares directos de los docentes. El INABIMA inicio estas actividades, realizan-do el primer Toureducando en Santo Domingo, luego a diferentes provincias del país. Desde su inicio de este programa se han beneficiado más de 1,380 docentes y sus familiares.

Los programas Toureducando que se realizan

Conociendo la Ciudad de Santiago.Conociendo la Ciudad de Santo Domingo.Recorriendo Nuestros ParquesEncuentro con la HistoriaEncuentro con la Naturaleza

Grupo de maestras y maestros que participaron en el Tour, Encuentro con la Historia (Zona Colonial), Febrero 2008.

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Las Cueva de las maravillas• Justicia. Ya que al momento de seleccionar a los be-

neficiarios, predomina la Imparcialidad y la Equidad sin importar género, ideología, credo o religión entre el personal docente de los sectores público y privado del sistema educativo dominicano, de los sectores pú-blicos y privados.

• Ético.Puestoque,losprincipiosmoralesdehonesti-dad y pulcritud constituyen ejes transversales de las acciones desarrolladas por el Instituto.

• Protección al Medio Ambiente. En vista de que la pre-servación del entorno natural y social es un funda-mento esencial a tomar en cuenta al momento de im-pulsar los programas del INABIMA.

• Elevación del nivel educativo. Puesto que los bie-nes y servicios ofrecidos por el INABIMA como sis-tema, han de repercutir directa e indirectamente a favor del desarrollo material, intelectual y espiri-tual del personal docente.Estudios e Investigaciones Desarrolladas por el INABIMA

Estudios e Investigaciones Desarrolladas por el INABIMA

El INABIMA ha realizado las investigaciones y/o estudios siguientes:

El Personal Docente en La República Dominicana.•Estudio Nacional de Eficiencia de los Servicios •ofrecidos por el Seguro Medico de los Maestros SEMMA.Estudio Nacional de Eficiencia de los Servicios •ofrecidos por la Cooperativa de Servicios Múltiples de los Maestros COOPNAMA.

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Censo Nacional de Pensionados y Jubilados.•Estudio de mercado sobre la vivienda en la R. D.•Encuesta y propuesta sobre estancias infantiles.•Investigación sobre tarjeta de crédito a docentes.•Investigación de mercado sobre planes y servicios •odontológicos.Estudio actuarial sobre rentabilidad y sostenibi-•lidad del fondo de pensiones y jubilación.Plan de Inversiones del Fondo de Pensiones y •Jubilaciones.Estudio sobre Intercambio Turístico entre Docen-•tes.

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La Secretaria de Educación, Licda. Alejandrina Germán, recibe un ejemplar del libro: “EL PERSONAL DOCENTE EN LA REPUBLICA DOMI-NICANA”, de la Licda. Maritza Rossi, Directora del INABIMA, les acom-paña el Sub Secretario Administrativo de la SEE Lic. Fausto Mota,

Entrega de estudio sobre satisfacción de afiliados al Seguro Médico para Maestros (SEMMA). El la gráfica el Lic. Fausto Mota, Subsecretario Admi-nistrativo de la SEE; Lic. Directora General Ejecutiva del INABIMA; Dr. Glauco González, Director General del SEMMA; Dr. Fernando Conde, Di-rector Médico del SEMMA; Dr. Jaime Fernández, Director del Centro Mé-dico SEMMA y el Lic. Marcelino Rijo, Gerente Financiero del SEMMA.

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Referencias

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fausto mota garcía y maritza rossi q

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