FECHAMENTO DE MINA E

COMUNIDADES

Workshop Recursos Minerais e Sociedade CETEM - Rio de Janeiro, 29-30 de julho de 2010

Maria Jose Gazzi SalumDepartamento de Engenharia de Minas – UFMG

ASPECTOS DO FECHAMENTO DE MINA

Razões Para o Fechamento de Mina (Definitivo ou Temporário)

Técnicas– Esgotamento do recurso mineral– Substituição tecnológica do recurso mineral

Econômicas– Valor de mercado do bem mineral– Custo da extração/beneficiamento X preço de mercado

do bem mineral (competitividade)– Custo de impostos e taxas X preços de mercado

(competitividade)– Falência da empresa

Políticas– Reserva de mercado– Legislações tributárias, trabalhistas, minerárias e

ambientais

Fechamento de Mina: etapa ou processo da

atividade mineral?

Sob o ponto de vista técnico e econômico, o fechamento de mina deve ser entendido como um processo interdependente de todas as etapas da atividade mineral: da pesquisa à lavra, do beneficiamento à disposição de estéreis e rejeitos.

O fechamento de mina sob as visões técnica, econômica e legal pode ser eficiente e correto, principalmente sob o ponto de vista ambiental (ecoeficiente), mas não atingirá,necessariamente, a sustentabilidade se não incorporar os interesses sociais.

Fechamento de Mina: um Processo Interdependente das

Diferentes Etapas da Atividade Mineral

Pesquisa

Mineral

•geometria do

corpo;

•volume de

minério,

•relação

estéril/ minério

•Caract.

tecnológica do

minério

Previsões do

Planejamento da Lavra

•Método de lavra

•Duração da Atividade

•Disposição de estéril

•Pit final

Previsões do

Beneficiamento

•Volume de rejeitos

•Características físicas e

químicas dos rejeitos

•Disposição dos rejeitos

Planejamento

do Fechamento

da Mina

Empresa:

estuda as melhores

possibilidades técnicas

e de custos

operacionais para

preparar a área

minerada para usos

futuros

Comunidade

Estuda as melhores

possibilidades sócio-

culturais de

desenvolvimento

econômico local para o

uso futuro da área

minerada

Fechamento

da Mina

Processo

Periódico de

Revisão

pelo

conjunto de

atores

sociais,

econômicos

e públicos

Dispositivos de Apoio Legal Para Comunidades e

Mineradoras – PRAD e Plano de Fechamento de Mina

O Decreto Nº 97.632, de 10 de abril de 1989, que dispõe sobre a regulamentação do artigo 2º, inciso VIII, da Lei Nº 6.938, determina:

Art. 1º - Os empreendimentos que se destinem à exploração de recursos minerais deverão, quando da apresentação do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e do Relatório de Impacto Ambiental - RIMA, submeter à aprovação do órgão ambiental competente um plano de recuperação de área degradada.

Em seu Art. 2º, o mesmo decreto define o conceito de degradação:

(...) são considerados como degradação os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais.

Por fim, em seu Art. 3º, o decreto estabelece a finalidade dos PRAD:

A recuperação deverá ter por objetivo o retorno do sítio degradado a uma forma de utilização, de acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando à obtenção de uma estabilidade do meio ambiente.

20.4.1 Para o fechamento de mina, após comunicação prévia, é obrigatório o pleito ao Ministro de Estado de Minas e Energia, em requerimento justificativo devidamente acompanhado de instrumentos comprobatórios nos quais constem: ......– planta da mina na qual conste as áreas lavradas recuperadas, áreas impactadas

recuperadas e por recuperar,

– medidas para impedir o acesso à mina de pessoas estranhas e interditar com barreiras os acessos às áreas perigosas;

– definição dos impactos ambientais nas áreas de influência do empreendimento levando em consideração os meios físico, biótico e antrópico;

– aptidão e intenção de uso futuro da área;

– conformação topográfica e paisagística levando em consideração aspectos sobre a estabilidade, controle de erosões e drenagens;

– relatório das condições de saúde ocupacional dos trabalhadores durante a vida útil do empreendimento mineiro ....

20.4.2 Para toda mina que não tenha plano de fechamento contemplado em seu Plano de Aproveitamento Econômico – PAE, a critério do DNPM, fica o seu empreendedor obrigado a apresentar o referido plano conforme o item 20.4.1.

Normas Reguladoras de Mineração – NR 20

Fechamento de Mina (item 20.4)

Dispositivos Legais em Outros Países Em geral: garantia financeira para o fechamento da mina

Participação da comunidade no fechamento de mina

Exemplo do Canadá: “Guidelines for Mine Closure Planning in Queesland”

A avaliação do Plano de Fechamento de Mina inclui a participação da comunidade. Incentiva a instituição de um Fórum: Comitê de Fechamento da Mina, envolvendo: comunidade, poder público, empresas e sociedade civil organizada

Participação da comunidade no fechamento de mina no Brasil

Apenas as audiências públicas do processo de licenciamento, que usualmente não envolvem a questão do fechamento de mina.

Tentativa de mudança: Instituição pela SGM/MME do Programa Agenda 21 Mineral

Concepção do Programa: envolvimento da mineradora no planejamento do desenvolvimento local sustentável, incluindo o período pós-desativação da atividade:

– diversificação da economia local; e

– uso futuro da área minerada para benefícios sócio-econômicos da comunidade local.

Exemplos de Uso de Área Minerada em Benefício das

Comunidades Locais (fonte: Camila Vieira (2010) in: Techoje Revista Eletrônica, artigo 957)

Estádio Municipal do Braga – Portugal – antiga pedreira degranito. O estádio se apóia em estrutura de granito.

Eden project – Cornwall-UK- Mina de caulim por

170 anos (hoje: espaço para se ver todas as flores

do mundo)

Ópera de Dalhalla – Suécia – Pedreira de Calcário por 51 anos (1940 –

1991)

Brasil

Ópera do Arame –Curitiba, pedreira

desativada

Pedreira Adventure Park, Guarapari, pedreira destivada

Parque das Mangabeiras –BH, mina de ferro

desativada

Nenhum dos exemplos de uso da

área minerada foi planejado

antes do encerramento da

atividade.

Nos casos brasileiros: 2 deles

(Parque das Mangabeiras e a

Ópera do Arame) foram

planejados e executados com

recursos públicos.

Alguns Desafios

1. Fechamentos temporários: o que fazer sobre o ponto de vista ambiental e de impactos econômicos e sociais pela desativação temporária ou parcial do empreendimento mineiro?

A NRM 20: 10 considerações (não são exigências) relacionadas a questões ambientais e de preservação do patrimônio mineiro. Nenhuma consideração em relação aos impactos socioeconômicos provocados pela desativação temporária da mina

2. Planejar o fechamento de mina desde o início das operações mineiras

3. Incluir a comunidade local no planejamento do fechamento da mina

4. Conciliar questões técnicas, econômicas, de mercado e o interesse da comunidade local

5. Qual o limite da atuação econômica das empresas na execução do plano de utilização da área lavrada

6. Mudanças na questão da legislação:

PRAD que inclua a construção do planejamento do fechamento da mina e não como um projeto pronto com vistas apenas à recuperação ambiental.

NRM que representem a visão de sustentabilidade dos gestores dos recursos minerais

Obrigada!

gazzisalum@hotmail.com