federación internacional de caminos (irf) agencia alemana de cooperación técnica (gtz)

1

Financiamiento sostenible para la reducción de la vulnerabilidad de

la red vial frente los peligros naturales

porDr. Gunter Zietlow

Financiamiento sostenible para la reducción de la vulnerabilidad de

la red vial frente los peligros naturales

porDr. Gunter Zietlow

Federación Internacional de Caminos (IRF)Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)Organización de los Estados Americanos (OAS)

Cooperación Técnica de la República Federal de Alemania

V Encuentro Iberoamericano de Unidades Ambientales del Sector TransporteAntigua, Guatemala, 11 – 15 de noviembre del año 2002

Página web:http://zietlow.com

2

TEMAS DE LA PRESENTACIONTEMAS DE LA PRESENTACION

IntroducciónIntroducción

Fuentes de financiamientoFuentes de financiamiento

Fondos de Conservación Vial en Fondos de Conservación Vial en

América LatinaAmérica Latina

RecomendacionesRecomendaciones

IntroducciónIntroducción

Fuentes de financiamientoFuentes de financiamiento

Fondos de Conservación Vial en Fondos de Conservación Vial en

América LatinaAmérica Latina


3

Fuentes de financiamiento para estudios y obras viales para la reducción de la vulnerabilidad

Fuentes de financiamiento para estudios y obras viales para la reducción de la vulnerabilidad

Construcción nuevaConstrucción nueva Presupuestos nacionales/Presupuestos nacionales/peajes públicospeajes públicos Prestamos externosPrestamos externos Concesiones vialesConcesiones viales Fondos VialesFondos Viales

Rehabilitación/mejoramientoRehabilitación/mejoramiento Presupuestos nacionales/Presupuestos nacionales/peajes públicospeajes públicos Prestamos externosPrestamos externos Concesiones vialesConcesiones viales Fondos de Conservación VialFondos de Conservación Vial

MantenimientoMantenimiento Presupuestos nacionalesPresupuestos nacionales Fondos de Conservación VialFondos de Conservación Vial

Construcción nuevaConstrucción nueva Presupuestos nacionales/Presupuestos nacionales/peajes públicospeajes públicos Prestamos externosPrestamos externos Concesiones vialesConcesiones viales Fondos VialesFondos Viales

Rehabilitación/mejoramientoRehabilitación/mejoramiento Presupuestos nacionales/Presupuestos nacionales/peajes públicospeajes públicos Prestamos externosPrestamos externos Concesiones vialesConcesiones viales Fondos de Conservación VialFondos de Conservación Vial

MantenimientoMantenimiento Presupuestos nacionalesPresupuestos nacionales Fondos de Conservación VialFondos de Conservación Vial

4

Fondos de Conservación Vial en Latin América y el Caribe

Fondos de Conservación Vial en Latin América y el Caribe

10/2002

MunicipioSanto Antonio

da Patrulha

Fondos de la segunda generación

Estado de MatoGrosso do Sul

Estado de Goiás

Ingresos asegurados mediante de peajes y/o impuestos dedicados

Países estudiandola creación de Fondos de Conservación Vial

GUATEMALA

HONDURAS

COSTA RICA

HAITI*

NICARAGUA*

EL SAVADOR

Estado de Paraná

Estado de Mato

Grosso

PERU

BOLIVIA

ARGENTINA

COLOMBIA

* Sin financiamiento asegurado

BRASIL

SURINAM

5

Impactos principales de una red vial en mal estadoImpactos principales de una red vial en mal estado

Impactos económicosImpactos económicos Incrementa los costos de operación vehicular Incrementa los costos de operación vehicular

y de transportey de transporte Costos adicionales de rehabilitaciónCostos adicionales de rehabilitación Incrementa el número de accidentesIncrementa el número de accidentes Perdidas de tiempoPerdidas de tiempo

Impactos socialesImpactos sociales Dificulta el acceso de la población a los Dificulta el acceso de la población a los

servicios básicosservicios básicos Atribuye a la migración a los centros urbanosAtribuye a la migración a los centros urbanos

Impactos económicosImpactos económicos Incrementa los costos de operación vehicular Incrementa los costos de operación vehicular

y de transportey de transporte Costos adicionales de rehabilitaciónCostos adicionales de rehabilitación Incrementa el número de accidentesIncrementa el número de accidentes Perdidas de tiempoPerdidas de tiempo

Impactos socialesImpactos sociales Dificulta el acceso de la población a los Dificulta el acceso de la población a los

servicios básicosservicios básicos Atribuye a la migración a los centros urbanosAtribuye a la migración a los centros urbanos

6

BUENO

MALO

MUY MALO

REGULAR

ETAPA CRITICA

TIEMPO

GASTOS PARA LOS USUARIOSGASTOS PARA LOS USUARIOS

200%

150%

100%

ES

TA

DO

DE

L C

AM

INO

7

PERDIDAS EN EL CRECIMIENTO PERDIDAS EN EL CRECIMIENTO ECONOMICO DEBIDO A LA ECONOMICO DEBIDO A LA MALA CONSERVACION VIALMALA CONSERVACION VIAL

PERDIDAS EN EL CRECIMIENTO PERDIDAS EN EL CRECIMIENTO ECONOMICO DEBIDO A LA ECONOMICO DEBIDO A LA MALA CONSERVACION VIALMALA CONSERVACION VIAL

Entre Entre 1% y 4% del producto interno bruto del producto interno bruto (PIB) se consume cada año inútilmente (PIB) se consume cada año inútilmente debido al costo adicional de operación debido al costo adicional de operación vehicular y la rehabilitación vial.vehicular y la rehabilitación vial.

Tomando en cuenta otros factores, las Tomando en cuenta otros factores, las pérdidas aumentan fácilmente al doble.pérdidas aumentan fácilmente al doble.

Considerando el bajo crecimiento Considerando el bajo crecimiento económico de algunos países en la región, económico de algunos países en la región, una buena conservación puede una buena conservación puede aumentar aumentar el crecimiento económico enormementeel crecimiento económico enormemente..

Entre Entre 1% y 4% del producto interno bruto del producto interno bruto (PIB) se consume cada año inútilmente (PIB) se consume cada año inútilmente debido al costo adicional de operación debido al costo adicional de operación vehicular y la rehabilitación vial.vehicular y la rehabilitación vial.

Tomando en cuenta otros factores, las Tomando en cuenta otros factores, las pérdidas aumentan fácilmente al doble.pérdidas aumentan fácilmente al doble.

Considerando el bajo crecimiento Considerando el bajo crecimiento económico de algunos países en la región, económico de algunos países en la región, una buena conservación puede una buena conservación puede aumentar aumentar el crecimiento económico enormementeel crecimiento económico enormemente..

8

Causas Soluciones

Financiamiento de la Financiamiento de la conservación vial a través conservación vial a través de los presupuestos de los presupuestos públicos no es adecuadopúblicos no es adecuado

Los reglamentos y Los reglamentos y procedimientos de la procedimientos de la administración pública no administración pública no permiten conservar la red permiten conservar la red vial de un país en forma vial de un país en forma eficaz y eficiente eficaz y eficiente

Financiamiento de la Financiamiento de la conservación vial a través conservación vial a través de los presupuestos de los presupuestos públicos no es adecuadopúblicos no es adecuado

Los reglamentos y Los reglamentos y procedimientos de la procedimientos de la administración pública no administración pública no permiten conservar la red permiten conservar la red vial de un país en forma vial de un país en forma eficaz y eficiente eficaz y eficiente

Financiamiento a través de Financiamiento a través de tasas por el servicio de la tasas por el servicio de la conservación vialconservación vial

Gestión de los recursos en Gestión de los recursos en forma eficaz y eficiente a forma eficaz y eficiente a través de un ente través de un ente autónomo y controlado autónomo y controlado por un consejo con por un consejo con participación de los participación de los usuarios de las víasusuarios de las vías

Financiamiento a través de Financiamiento a través de tasas por el servicio de la tasas por el servicio de la conservación vialconservación vial

Gestión de los recursos en Gestión de los recursos en forma eficaz y eficiente a forma eficaz y eficiente a través de un ente través de un ente autónomo y controlado autónomo y controlado por un consejo con por un consejo con participación de los participación de los usuarios de las víasusuarios de las vías

9

Características comunes de los Fondos de Conservación Vial

Características comunes de los Fondos de Conservación Vial

Son entes autónomos creado por ley Son entes autónomos creado por ley con la con la excepción de Guatemala donde se creó el Consejo en base excepción de Guatemala donde se creó el Consejo en base de un Acuerdo Gubernativode un Acuerdo Gubernativo

Tienen consejos mixtos con participación de los Tienen consejos mixtos con participación de los usuariosusuarios

Tienen pequeñas unidades administrativosTienen pequeñas unidades administrativos Todos los servicios se contrata con el sector Todos los servicios se contrata con el sector

privadoprivado Existen provisiones para asegurar la Existen provisiones para asegurar la

transparenciatransparencia Incrementaron los recursos financieros para la Incrementaron los recursos financieros para la

conservación vial en forma sustancialconservación vial en forma sustancial Mejoraron notablemente las condiciones de las Mejoraron notablemente las condiciones de las

redes viales principalesredes viales principales

Son entes autónomos creado por ley Son entes autónomos creado por ley con la con la excepción de Guatemala donde se creó el Consejo en base excepción de Guatemala donde se creó el Consejo en base de un Acuerdo Gubernativode un Acuerdo Gubernativo

Tienen consejos mixtos con participación de los Tienen consejos mixtos con participación de los usuariosusuarios

Tienen pequeñas unidades administrativosTienen pequeñas unidades administrativos Todos los servicios se contrata con el sector Todos los servicios se contrata con el sector

privadoprivado Existen provisiones para asegurar la Existen provisiones para asegurar la

transparenciatransparencia Incrementaron los recursos financieros para la Incrementaron los recursos financieros para la

conservación vial en forma sustancialconservación vial en forma sustancial Mejoraron notablemente las condiciones de las Mejoraron notablemente las condiciones de las

redes viales principalesredes viales principales

10

Características de Fondos de Conservación en América Latina y el CaribeCaracterísticas de Fondos de Conservación en América Latina y el Caribe

PaísPaís

Año de Año de legalizaciónlegalización

Fuentes Fuentes principales de principales de ingresoingreso

Cargo a los Cargo a los combustibles combustibles

US-cents per US-cents per literliter

gasol.-dieselgasol.-diesel

% del cargo % del cargo de los de los combustibles combustibles del ingreso del ingreso total total

Flujo de Flujo de los los ingresosingresos

Composición Composición del consejodel consejo

gc-gl-prgc-gl-pr

ComentariosComentarios

Costa RicaCosta Rica

4/19984/1998

Impuesto Impuesto combustibles,combustibles,

peajespeajes

7.5 – 4.37.5 – 4.3

25% para la 25% para la red cantonalred cantonal

72%72% IndirectoIndirecto 4-34-3 Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda recorte asignaciónrecorte asignación

GuatemalaGuatemala

2/19972/1997

Impuesto Impuesto combustiblescombustibles

3.43.4 100%100% IndirectoIndirecto 3-33-3 Bases legal es Bases legal es insuficienteinsuficiente

HondurasHonduras

1/19991/1999


8.2 – 2.68.2 – 2.6 100%100% IndirectoIndirecto 4-34-3 Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda recorte asignaciónrecorte asignación

Estado de Mato Estado de Mato Grosso do Sul Grosso do Sul Brasil 8/1999Brasil 8/1999

Impuesto Impuesto combustibles combustibles y productos y productos agropecuariosagropecuarios

0.4 – 0.80.4 – 0.8 50%50% DirectoDirecto 5-1-25-1-2

Estado de Mato Estado de Mato Grosso, Brasil Grosso, Brasil 3/20003/2000

Impuesto Impuesto combustibles combustibles y productos y productos agropecuariosagropecuarios

1.5 – 1.51.5 – 1.5 17%17% DirectoDirecto 7-07-0

NicaraguaNicaragua

6/20006/2000

PresupuestoPresupuesto 3-33-3 Todavia no operaTodavia no opera

El SavaldorEl Savaldor

11/200011/2000


5.3 – 5.35.3 – 5.3 100%100% DirectoDirecto 2-2-55

Estado de Estado de Paraná, BrazilParaná, Brazil

12/200012/2000


0.4 – 0.80.4 – 0.8 100%100% DirectoDirecto 6/16/1/9/9

Estado de Estado de Goiás,BrazilGoiás,Brazil

1/20011/2001

Licencia de Licencia de vehículos,vehículos,

aportesaportes

0%0% indirectoindirecto 3-13-1-6-6

Zietlow:Zietlow:Zietlow:

AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Zietlow:


11

Financiamiento dedicado a la red vialFinanciamiento dedicado a la red vial

PaísPaís

Red Vial No Red Vial No ConcesionandaConcesionanda

Fuentes Fuentes principales de principales de ingresoingreso

% del impuesto a % del impuesto a los combustibles los combustibles dedicado a la red dedicado a la red vialvial

ComentariosComentarios

ColombiaColombia

NacionalNacional

Impuesto Impuesto combustibles combustibles y peajesy peajes

Gasolina: 4-5%Gasolina: 4-5% Diferencia enter 20% y Diferencia enter 20% y la tasa cobrada por la tasa cobrada por los municipios/ los municipios/ distritosdistritos

ColombiaColombia

DepartamentalDepartamental


Gasolina: 4-5%Gasolina: 4-5%

Diesel:3%Diesel:3%

El impuesto se El impuesto se destina al destina al mantenimiento mantenimiento

Colombia Colombia

MunicipalMunicipal

DistritalDistrital


Gasolina: 15-16%Gasolina: 15-16%

Bogotá: 20%Bogotá: 20%

Diesel: 3% Diesel: 3%

Asignación al Asignación al transportetransporte

PeruPeru

NacionalNacional

PeajesPeajes Peajes se destinan al Peajes se destinan al mantenimientomantenimiento

BoliviaBolivia

NacionalNacional

Peajes ePeajes e

impuesto impuesto combustiblescombustibles

5% en 20025% en 2002

10% en 200310% en 2003

15% a partir de 15% a partir de 20042004

El impuesto se El impuesto se destina al destina al mantenimiento de la mantenimiento de la red vial fundamentalred vial fundamental

Zietlow:Zietlow:Zietlow:


Zietlow:


12

0102030405060708090

100

1994 1995 1996 1997 1998 1999

mil

lon

es d

e U

SD

GUATEMALA Recursos para la conservación vial

GUATEMALA Recursos para la conservación vial

Creación del Fondo para la Conservación Vial

13

GUATEMALA Condiciones de la red vial pavimentada

GUATEMALA Condiciones de la red vial pavimentada

05

101520253035404550

1994 2001

bueno

regular

malo

muy malo

Extensión de la red vial pavimentada:

1994: 3100 km2001: 4073 km

%

14

1.27

1.781.55

2.95

3.74.22

4.974.39

4.7

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

5.00

5.50

MIL

ES

DE

KIL

OM

ET

RO

S

1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002

COBERTURA (Kms.)

Q. 5

Q. 11Q. 10

Q. 35

Q. 41Q. 51

Q. 63 Q. 58Q. 56

INVERSION ENMILLONES DE Q.

GUATEMALA Limpieza del derecho de víaGUATEMALA Limpieza del derecho de vía

15Dirección General de Conservación de Carreteras y Aeropuertos 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, y el Fondo Vial 2000 y 2001

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

MILES DE DOLARES

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

AÑOS

F.E.

F.N.

14

HONDURAS Inversiones en conservación vialHONDURAS Inversiones en conservación vial

16

FUNDERSULFUNDERSUL

Ingresos principales:Ingresos principales: R$ 0,01 por litro de diesel y R$ 0,02 por R$ 0,01 por litro de diesel y R$ 0,02 por

litro de gasolinalitro de gasolina % del valor de la tonelada del producto % del valor de la tonelada del producto

agrícola agrícola (Ex. R$ 2,58/toneladas de soya)(Ex. R$ 2,58/toneladas de soya)

R$ 3,00 por cabeza de ganado vendidoR$ 3,00 por cabeza de ganado vendido 1% de la carga tributaria de los 1% de la carga tributaria de los

frigoríficosfrigoríficos

Ingresos principales:Ingresos principales: R$ 0,01 por litro de diesel y R$ 0,02 por R$ 0,01 por litro de diesel y R$ 0,02 por

litro de gasolinalitro de gasolina % del valor de la tonelada del producto % del valor de la tonelada del producto

agrícola agrícola (Ex. R$ 2,58/toneladas de soya)(Ex. R$ 2,58/toneladas de soya)

R$ 3,00 por cabeza de ganado vendidoR$ 3,00 por cabeza de ganado vendido 1% de la carga tributaria de los 1% de la carga tributaria de los

frigoríficosfrigoríficos

17

FUNCOR (Estado de Paraná)CONSEJO ADMINISTRATIVOFUNCOR (Estado de Paraná)CONSEJO ADMINISTRATIVO

• 3 Secretarios de Estado (Transporte, Industria/Comercio, Agricultura)

Director General de Obras Públicas Representante del Parlamento Representante de los Municipios 10 representantes del sector privado

( Federación de Agricultura, Federación de Industrias, Federación de Empresas de Transporte de Carga, Federación de Empresas de Transporte de Pasajeros, Camera de Comercio, Sindicato de Transporte, Sindicato de Servicios Relacionados al Transporte, Federación de Trabajadores de Agricultura, Sindicato de Empresas de Transporte de Carga y un usuario directo, elegido por la Agencia de Protección al Consumidor)

• 3 Secretarios de Estado (Transporte, Industria/Comercio, Agricultura)

Director General de Obras Públicas Representante del Parlamento Representante de los Municipios 10 representantes del sector privado

( Federación de Agricultura, Federación de Industrias, Federación de Empresas de Transporte de Carga, Federación de Empresas de Transporte de Pasajeros, Camera de Comercio, Sindicato de Transporte, Sindicato de Servicios Relacionados al Transporte, Federación de Trabajadores de Agricultura, Sindicato de Empresas de Transporte de Carga y un usuario directo, elegido por la Agencia de Protección al Consumidor)

18

Reglamento del financiamiento de la Red Vial Cantonal en Costa RicaReglamento del financiamiento de la Red Vial Cantonal en Costa Rica

7,5 % del impuesto a los combustibles 7,5 % del impuesto a los combustibles destinado a la red vial cantonaldestinado a la red vial cantonal

Distribución en relación a la extensión Distribución en relación a la extensión de caminos y el índice de desarrollode caminos y el índice de desarrollo

Condiciones a cumplirCondiciones a cumplir Junta Vial Cantonal (7+1)Junta Vial Cantonal (7+1) Unidad Técnica de Gestión Vial MunicipalUnidad Técnica de Gestión Vial Municipal Plan de inversiónPlan de inversión

Para mas detalles véase: Para mas detalles véase: http://zietlow.com/docs/decreto-30263-MOPT.pdfhttp://zietlow.com/docs/decreto-30263-MOPT.pdf

7,5 % del impuesto a los combustibles 7,5 % del impuesto a los combustibles destinado a la red vial cantonaldestinado a la red vial cantonal

Distribución en relación a la extensión Distribución en relación a la extensión de caminos y el índice de desarrollode caminos y el índice de desarrollo

Condiciones a cumplirCondiciones a cumplir Junta Vial Cantonal (7+1)Junta Vial Cantonal (7+1) Unidad Técnica de Gestión Vial MunicipalUnidad Técnica de Gestión Vial Municipal Plan de inversiónPlan de inversión

Para mas detalles véase: Para mas detalles véase: http://zietlow.com/docs/decreto-30263-MOPT.pdfhttp://zietlow.com/docs/decreto-30263-MOPT.pdf

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Los usuarios AHORRAN PA-GANDO el cargo (EJEMPLO ECUADOR)

Los usuarios AHORRAN PA-GANDO el cargo (EJEMPLO ECUADOR)

Costos de operación vehicular (COV) en US$ por 100 KM en vias asfaltadas.

Liviano Omnib. Camión

COV estado actual 12,312,3 25,825,8 36,636,6

COV con Fondo de Conservación Vial

11,611,6 2525 34,134,1

Ahorros en los COV 0,70,7 0,80,8 2,52,5

Cargo equivalente de conservación vial

- 0,1- 0,1 - 0,5- 0,5 - 0,3- 0,3

Ganancia neta

(US$ / 100 km)0,60,6 0,20,2 1,91,9

20

CAMPAÑA PUBLICITARIACAMPAÑA PUBLICITARIA

FOMAVEL NUEVO CAMINO

Nicaragua

Guatemala

Vamos por buen camino

21


Velar por la sostenibilidad de los fondos Velar por la sostenibilidad de los fondos viales existentesviales existentes

Promover la creación de fondos viales Promover la creación de fondos viales donde faltandonde faltan

Promover y cimentar la reducción de la Promover y cimentar la reducción de la vulnerabilidad con los fondos viales vulnerabilidad con los fondos viales existentes, medianteexistentes, mediante

Estudios de la vulnerabilidad de la red vial, Estudios de la vulnerabilidad de la red vial, incluyendo un análisis de beneficio/costoincluyendo un análisis de beneficio/costo

Manuales de reducción de la vulnerabilidadManuales de reducción de la vulnerabilidad Cursos de perfeccionamientoCursos de perfeccionamiento

Velar por la sostenibilidad de los fondos Velar por la sostenibilidad de los fondos viales existentesviales existentes

Promover la creación de fondos viales Promover la creación de fondos viales donde faltandonde faltan

Promover y cimentar la reducción de la Promover y cimentar la reducción de la vulnerabilidad con los fondos viales vulnerabilidad con los fondos viales existentes, medianteexistentes, mediante

Estudios de la vulnerabilidad de la red vial, Estudios de la vulnerabilidad de la red vial, incluyendo un análisis de beneficio/costoincluyendo un análisis de beneficio/costo

Manuales de reducción de la vulnerabilidadManuales de reducción de la vulnerabilidad Cursos de perfeccionamientoCursos de perfeccionamiento

22

““No es nuestra fortunaNo es nuestra fortunaque ha creado nuestrosque ha creado nuestroscaminos, son nuestros caminos, son nuestros caminos que han creadocaminos que han creadonuestra fortuna”nuestra fortuna”

““No es nuestra fortunaNo es nuestra fortunaque ha creado nuestrosque ha creado nuestroscaminos, son nuestros caminos, son nuestros caminos que han creadocaminos que han creadonuestra fortuna”nuestra fortuna”

John F. Kennedy John F. Kennedy

23

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