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IV CONGRESO DE LA RED DE INVESTIGADORES IV CONGRESO DE LA RED DE INVESTIGADORES EN GOBIERNOS LOCALES MEXICANOSEN GOBIERNOS LOCALES MEXICANOS

INVESTIGADORES EN GOBIERNOS LOCALES INVESTIGADORES EN GOBIERNOS LOCALES MEXICANOS (IGLOM),MEXICANOS (IGLOM),

UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO, UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO, FEDERACIÓN MEXICANA PARA EL DESARROLLO FEDERACIÓN MEXICANA PARA EL DESARROLLO

MUNICIPAL (CIVITAS)MUNICIPAL (CIVITAS)

TEMA: “UBICACIÓN CONSTITUCIONAL DEL TEMA: “UBICACIÓN CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO”MUNICIPIO”

EXPOSITOR: DR. CARLOS F. QUINTANA ROLDÁNEXPOSITOR: DR. CARLOS F. QUINTANA ROLDÁN

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OBJETIVOOBJETIVO

Analizar los diversos procesos que históricamente ha Analizar los diversos procesos que históricamente ha tenido el municipio en su ubicación como institución tenido el municipio en su ubicación como institución contemplada en los ordenamientos constitucionales contemplada en los ordenamientos constitucionales del país.del país.

Proponer las modificaciones necesarias a la Ley Proponer las modificaciones necesarias a la Ley Superior de la República a fin de que se reconozca Superior de la República a fin de que se reconozca expresamente al municipio y al ayuntamiento como expresamente al municipio y al ayuntamiento como instancias legales del ejercicio de la Soberanía instancias legales del ejercicio de la Soberanía Nacional y de representación democrática y popular.Nacional y de representación democrática y popular.

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1. Origen del municipio constitucional.

3. El Municipio en las Constituciones mexicanas del siglo XIX.

5. La Constitución de 1917 y el Municipio.

7. El Municipio y la Soberanía Popular. Propuesta de adiciones Constitucionales en la materia.

9. Conclusiones

CONTENIDOCONTENIDO

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ORIGEN DEL MUNICIPIO CONSTITUCIONAL

• Antecedentes en Francia:Antecedentes en Francia: Decreto del 14 de Decreto del 14 de diciembre de 1789,diciembre de 1789, de la Asamblea de la Asamblea Constituyente Revolucionaria, Constituyente Revolucionaria, especialmente su especialmente su artículo 49, artículo 49, que establece que establece el pouvoir municipal.el pouvoir municipal.

• Antecedentes en España: La Antecedentes en España: La Constitución de Constitución de CádizCádiz del del 19 de marzo de 181219 de marzo de 1812, en sus , en sus artículos 309 al 323.artículos 309 al 323.

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EL MUNICIPIO EN LAS CONSTITUCIONES MEXICANAS DEL SIGLO XIX

.o La Constitución de ApatzingánLa Constitución de Apatzingán, de e, de el 22 de octubre de l 22 de octubre de 18141814..

o El Reglamento Provisional Político del Imperio El Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano de 1822Mexicano de 1822..

o La Constitución Federal de 1824La Constitución Federal de 1824..o El Municipio en el período de los regímenes unitariosEl Municipio en el período de los regímenes unitarios.. --Las Leyes Constitucionales de 1836 y lasLas Leyes Constitucionales de 1836 y las B Bases ases

OOrgánicas de 1843.rgánicas de 1843.o Las Leyes o Bases Orgánicas de 1843Las Leyes o Bases Orgánicas de 1843..o La Constitución de 1857La Constitución de 1857..o El Estatuto Provisional del Imperio Mexicano de 1865El Estatuto Provisional del Imperio Mexicano de 1865..o El municipio en el Porfiriato. Los primeros años del El municipio en el Porfiriato. Los primeros años del

siglo siglo XX.XX.

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LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y EL MUNICIPIO

TTres fueron en nuestra vigente Ley Suprema los temas res fueron en nuestra vigente Ley Suprema los temas

sociales de más amplia trascendenciasociales de más amplia trascendencia:: • EEn primer lugar el tema agrario contemplado n primer lugar el tema agrario contemplado

jurídicamente en el artículo 27 de la Constitución, motor jurídicamente en el artículo 27 de la Constitución, motor central de la Revolucióncentral de la Revolución. .

• EEn segundo lugar, aparece como novedad social el tema n segundo lugar, aparece como novedad social el tema del trabajodel trabajo,, recordemos a Río Blanco y Cananea. Por ello recordemos a Río Blanco y Cananea. Por ello nos explicamos el surgimiento del artículo 123 de la Carta nos explicamos el surgimiento del artículo 123 de la Carta MagnaMagna. .

• EEn tercer término aparece también como novedad del n tercer término aparece también como novedad del Derecho Público pero con alto contenido social, el tema Derecho Público pero con alto contenido social, el tema MunicipalMunicipal..

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LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y EL MUNICIPIO

De forma novedosa la Constitución Federal de De forma novedosa la Constitución Federal de 1917 contempló un apartado normativo para el 1917 contempló un apartado normativo para el municipio en el municipio en el aartículo 115 de la Ley supremartículo 115 de la Ley suprema..El citado artículoEl citado artículo, ha tenido once reformas o , ha tenido once reformas o adiciones, adiciones, de las cuales se de las cuales se debdebenen resaltar resaltar cuando menos dos de éllas, como son las cuando menos dos de éllas, como son las publicadas en el Diario Oficial de la Federación publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983 y del 23 de diciembre del 3 de febrero de 1983 y del 23 de diciembre de 1999, que junto a las reformas y adiciones de 1999, que junto a las reformas y adiciones que en diciembre de 1994 se hicieron al artículo que en diciembre de 1994 se hicieron al artículo 105 de la propia Ley Suprema, nos dan los 105 de la propia Ley Suprema, nos dan los principales perfiles jurídico-constitucionales de principales perfiles jurídico-constitucionales de nuestro actual Municipio.nuestro actual Municipio.

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EL MUNICIPIO Y LA SOBERANÍA POPULAR. PROPUESTA DE ADICIONES

CONSTITUCIONALES EN LA MATERIA

CConsidero que es necesaria una adición a la onsidero que es necesaria una adición a la denominación del Titulo Quinto de ladenominación del Titulo Quinto de la Ley Suprema, Ley Suprema, así como al texto del artículo 41 del ordenamiento así como al texto del artículo 41 del ordenamiento para precisar que el Municipio es una institución que para precisar que el Municipio es una institución que de manera integral con la Federación y los Estados de manera integral con la Federación y los Estados representan una instancia de la soberanía popular, representan una instancia de la soberanía popular, pues el pueblo es por esencia el titular originario de la pues el pueblo es por esencia el titular originario de la soberanía, como lo precisa el artículo 39 de la propia soberanía, como lo precisa el artículo 39 de la propia Ley Suprema.Ley Suprema.

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PROPUESTA DE ADICIONES CONSTITUCIONALES EN LA MATERIA

TEXTO PROPUESTO

“De los Estados de la Federación, de los Municipios y del Distrito Federal.”

TEXTO ACTUAL

“De los Estados de la Federación y del Distrito Federal”

TITULO QUINTO

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PROPUESTA DE ADICIONES CONSTITUCIONALES EN LA MATERIA

ARTÍCULO 41ARTÍCULO 41(Primer párrafo)(Primer párrafo)

TEXTO ACTUALTEXTO ACTUAL

El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

TEXTO PROPUESTOTEXTO PROPUESTO

El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y los Ayuntamientoslos Ayuntamientos, en lo que toca a sus regímenes interiores, en , en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.Federal.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES-PRIMERA--PRIMERA-

El municipio como institución milenaria ha servido de El municipio como institución milenaria ha servido de base esencial a la organización de las colectividades base esencial a la organización de las colectividades en sus aspectos más inmediatos de convivencia a lo en sus aspectos más inmediatos de convivencia a lo largo de innumerables etapas históricas. El municipio largo de innumerables etapas históricas. El municipio fue establecido como institución en el Derecho Público fue establecido como institución en el Derecho Público Romano; llegando por la conquista romana a España. Romano; llegando por la conquista romana a España. En la Península Ibérica la Institución adquirió ademásEn la Península Ibérica la Institución adquirió ademásdiversasdiversas influencias provenientes de las culturas influencias provenientes de las culturas germánicas y árabes, que dieron surgimiento a las germánicas y árabes, que dieron surgimiento a las instituciones que habrían de llegar a tierras instituciones que habrían de llegar a tierras americanas a través de la conquista española.americanas a través de la conquista española.

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-SEGUNDA-

Al derecho Municipal Moderno le inquieta ahora una Al derecho Municipal Moderno le inquieta ahora una pregunta fundamental en torno al proceso de pregunta fundamental en torno al proceso de institucionalización constitucional del municipio. institucionalización constitucional del municipio. Cuestión que no resulta fácil de abordar por poco Cuestión que no resulta fácil de abordar por poco estudiada, si la comparamos, por ejemplo, con análisis estudiada, si la comparamos, por ejemplo, con análisis similares de otras instituciones constitucionales como similares de otras instituciones constitucionales como podrían ser la soberanía popular, la división de podrían ser la soberanía popular, la división de poderes, el surgimiento del federalismo poderes, el surgimiento del federalismo entre otras,entre otras,sobre las que existen amplios estudios doctrinarios e sobre las que existen amplios estudios doctrinarios e innumerables ejercicios de derecho positivo.innumerables ejercicios de derecho positivo.

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-TERCERA-

Dos son los antecedentes más sobresalientes en la materia. Uno Dos son los antecedentes más sobresalientes en la materia. Uno ubicado en el Derecho francés y otro en el Derecho español. En ubicado en el Derecho francés y otro en el Derecho español. En el primer caso se trata del decreto emitido por la Asamblea el primer caso se trata del decreto emitido por la Asamblea Constituyente Revolucionaria Constituyente Revolucionaria ffrancesa, dictado el 14 de rancesa, dictado el 14 de diciembre de 1789 que reconoce al diciembre de 1789 que reconoce al pouvoir municipalpouvoir municipal, como , como poder originario y exclusivo del municipio, del poder originario y exclusivo del municipio, del cual es titular en cual es titular en cuanto gobierno del cuanto gobierno del pueblo, sin que deba legitimarse mediante pueblo, sin que deba legitimarse mediante otras facultades del otras facultades del EEstado.stado.

En cuanto al precedente español, lo encontramos en el texto de la En cuanto al precedente español, lo encontramos en el texto de la Constitución de la Monarquía Española promulgada el 19 de Constitución de la Monarquía Española promulgada el 19 de marzo de 1812, mejor conocida como la Constitución de Cádiz, marzo de 1812, mejor conocida como la Constitución de Cádiz, por haber sido ese puerto la sede de la asamblea Constituyente. por haber sido ese puerto la sede de la asamblea Constituyente. El ordenamiento reguló con amplitud el tema municipal en sus El ordenamiento reguló con amplitud el tema municipal en sus artículos 309 al 323.artículos 309 al 323.

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-CUARTA- Las diversas constituciones de México independiente tocaron de forma Las diversas constituciones de México independiente tocaron de forma

expresa o de manera indirecta el tema municipal. Desde luego las de expresa o de manera indirecta el tema municipal. Desde luego las de orden federal dejaron del todo el asunto del municipio como una orden federal dejaron del todo el asunto del municipio como una cuestión interna de las entidades federativas, como sucedió en las de cuestión interna de las entidades federativas, como sucedió en las de 1824 y 1857.1824 y 1857.

A decir de un buen número de historiadores y juristas, fue la Sexta Ley A decir de un buen número de historiadores y juristas, fue la Sexta Ley Constitucional de 1836, en la etapa del Centralismo la que consagró Constitucional de 1836, en la etapa del Centralismo la que consagró como constitucionales a los ayuntamientos, otorgándoles competencias como constitucionales a los ayuntamientos, otorgándoles competencias amplias en materias muy diversas y trascendentes para la colectividad, amplias en materias muy diversas y trascendentes para la colectividad, como se observa del contenido de los artículos 3°, 5°, 7°, del 8° al 11, como se observa del contenido de los artículos 3°, 5°, 7°, del 8° al 11, 16, 18, 19, del 21 al 23 y 25 de la citada Ley Sexta.16, 18, 19, del 21 al 23 y 25 de la citada Ley Sexta.

A su vez en la fracción VIII del artículo 7° de dicho ordenamiento, se A su vez en la fracción VIII del artículo 7° de dicho ordenamiento, se encuentra un interesante precedente de la figura de suspensión de encuentra un interesante precedente de la figura de suspensión de ayuntamientos, facultad que se atribuyó a los gobernadores ayuntamientos, facultad que se atribuyó a los gobernadores departamentales.departamentales.

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-QUINTA- Al iniciar el siglo XX nuestro país vivía un panorama de acentuadas Al iniciar el siglo XX nuestro país vivía un panorama de acentuadas

contradicciones e inmerso en la férrea dictadura de Porfirio Díaz. Por una contradicciones e inmerso en la férrea dictadura de Porfirio Díaz. Por una parte existían rasgos que hacían apreciar un buen grado de desarrollo y parte existían rasgos que hacían apreciar un buen grado de desarrollo y progreso. El comercio vivía épocas de bonanza; la industria, si bien incipiente, progreso. El comercio vivía épocas de bonanza; la industria, si bien incipiente, era de rasgos avanzados como lo denotan el pujante ferrocarril, al igual que la era de rasgos avanzados como lo denotan el pujante ferrocarril, al igual que la industria tabacalera, la textil y la minera; las finanzas se veían fomentadas por industria tabacalera, la textil y la minera; las finanzas se veían fomentadas por una creciente actividad bancaria; existía en varias ciudades, sobre todo en la una creciente actividad bancaria; existía en varias ciudades, sobre todo en la capital del país, una amplia clase urbana bien preparada, culta y cosmopolita.capital del país, una amplia clase urbana bien preparada, culta y cosmopolita.

Contrariamente grandes regiones del país de tipo rural padecían la más Contrariamente grandes regiones del país de tipo rural padecían la más lacerante miseria y explotación. Las haciendas concentraban la mano de obra lacerante miseria y explotación. Las haciendas concentraban la mano de obra campesina acacillando a los peones y obligándolos campesina acacillando a los peones y obligándolos a hacer a hacer sus compras en sus compras en las tiendas de raya, a más de responsabilizar hereditariamente de deudas las tiendas de raya, a más de responsabilizar hereditariamente de deudas contraídas a hijos y familiares.contraídas a hijos y familiares.

Este estado de cosas habrían de propiciar el estallido revolucionario de 1910.Este estado de cosas habrían de propiciar el estallido revolucionario de 1910.

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-SEXTA-

En el proceso revolucionario surgió de manera notablemente En el proceso revolucionario surgió de manera notablemente unánime entre los caudillos del movimiento uno de los postulados unánime entre los caudillos del movimiento uno de los postulados más genuinamente sentidos por el pueblo mexicano, como fue el más genuinamente sentidos por el pueblo mexicano, como fue el reclamo por un Municipio Libre, que finalmente se veía plasmado reclamo por un Municipio Libre, que finalmente se veía plasmado en el texto del artículo 115 de la Constitución de 1917.en el texto del artículo 115 de la Constitución de 1917.

En el transcurso de la vigencia de la actual ConstituciónEn el transcurso de la vigencia de la actual Constitución,, el artículo el artículo

115 ha tenido once reformas o adiciones, de las que resaltan 115 ha tenido once reformas o adiciones, de las que resaltan especialmente dos de ellas, como son las publicadas en el Diario especialmente dos de ellas, como son las publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983 y del 23 de Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983 y del 23 de diciembre de 199diciembre de 19999, que aunadas a las reformas que en 1994 se , que aunadas a las reformas que en 1994 se hicieron al artículo 105 de la propia Ley Suprema, nos dan los hicieron al artículo 105 de la propia Ley Suprema, nos dan los perfiles esenciales de orden constitucional de nuestro actual perfiles esenciales de orden constitucional de nuestro actual municipio, otorgmunicipio, otorgandoando con claridad a la institución el carácter de con claridad a la institución el carácter de poder público y reconociéndolo como un orden poder público y reconociéndolo como un orden autónomo autónomo de de gobierno del Estado Mexicano.gobierno del Estado Mexicano.

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-SEPTIMA-

A su vez las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en A su vez las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en

su calidad de Tribunal Constitucional que resuelve controversias entre su calidad de Tribunal Constitucional que resuelve controversias entre poderes, ha reiterado el reconocimiento del municipio como poder público, poderes, ha reiterado el reconocimiento del municipio como poder público, dándole así el pleno respaldo a su autonomía constitucional.dándole así el pleno respaldo a su autonomía constitucional.

Por ello no resulta extraño que de la cantidad de un poco más de 1000 Por ello no resulta extraño que de la cantidad de un poco más de 1000 controversias constitucionales, que de 1994 a la fecha ha resuelto el alto controversias constitucionales, que de 1994 a la fecha ha resuelto el alto tribunal, el 89% de éllas han sido entabladas por municipios, lo que tribunal, el 89% de éllas han sido entabladas por municipios, lo que corrobora el hecho de que el orden de gobierno que más frecuentemente corrobora el hecho de que el orden de gobierno que más frecuentemente se ve indebidamente interferido en el ejercicio de sus facultades y se ve indebidamente interferido en el ejercicio de sus facultades y competencias, es precisamente el orden municipal. Igualmente es competencias, es precisamente el orden municipal. Igualmente es importante hacer notar que de todas estas controversias planteadas, un importante hacer notar que de todas estas controversias planteadas, un muy alto porcentaje de las mismas han sido resueltas por el máximo muy alto porcentaje de las mismas han sido resueltas por el máximo TTribunal del país a favor de los legítimos intereses municipales.ribunal del país a favor de los legítimos intereses municipales.

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-OCTAVA- Si bien el actual texto de la Constitución General de la República reconoce Si bien el actual texto de la Constitución General de la República reconoce

ya al municipio como poder público y como orden de gobierno del Estado ya al municipio como poder público y como orden de gobierno del Estado mexicano, estimo, no obstante, que hace falta todavía que se incluya de mexicano, estimo, no obstante, que hace falta todavía que se incluya de manera expresa al municipio y al ayuntamiento como su órgano de manera expresa al municipio y al ayuntamiento como su órgano de gobierno en el contenido del artículo 41 del ordenamiento, para que de esa gobierno en el contenido del artículo 41 del ordenamiento, para que de esa manera se deje en claro que el municipio es una autentica instancia del manera se deje en claro que el municipio es una autentica instancia del ejercicio de la soberanía popular, a través de los actos que llevan a cabo ejercicio de la soberanía popular, a través de los actos que llevan a cabo los ayuntamientos.los ayuntamientos.

Solamente de esa manera se estará dando cabal interpretación a la nueva Solamente de esa manera se estará dando cabal interpretación a la nueva

concepción de lo que debe ser el moderno federalismo de nuestra naciónconcepción de lo que debe ser el moderno federalismo de nuestra nación, , entendido en su más amplio contexto democrático.entendido en su más amplio contexto democrático.

Afortunadamente esta nueva concepción ha sido Afortunadamente esta nueva concepción ha sido plenamenteplenamente respaldada respaldada

por nuestra Organización de Investigadores en Gobiernos Locales por nuestra Organización de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM) y a ello se debe que en el proyecto de modificaciones Mexicanos (IGLOM) y a ello se debe que en el proyecto de modificaciones constitucionales en materia municipal que se está discutiendo actualmente constitucionales en materia municipal que se está discutiendo actualmente en la cámara de Diputados, ya se encuentre incluida esta propuesta, la en la cámara de Diputados, ya se encuentre incluida esta propuesta, la que de consolidarse en el texto del ordenamiento que de consolidarse en el texto del ordenamiento SSuperior de la República uperior de la República se se estará haciendo justicia a una institución que en mucho ha contribuido estará haciendo justicia a una institución que en mucho ha contribuido en la permanente construcción del país.en la permanente construcción del país.