دان

ةـــي

ي في السود

ـة السوداني

ات المحدودة

ش عمل

اإلقتصادي

:)1(قم

ةــة الماليــ

:ة

النعيم

م2

كونزلالستشاروني

لسلة ورش

ج اإلصالح

رقعمل شة

ـي للفدراليـ

الورقة إعداد

علي جريقندي ا

2015أبريل،

يو شركة

سلس

ول برنامج

ورش

يــ المؤسس

ع

لتوافق حول

الحـــاإلص

ل

ا

2 | P a g e   

بسم هللا الرحمن الرحيم

اإلصالح المؤسسي للفدرالية المالية السودانية: الورشة عنوان

: األھداف

ذه الورقة البحثية تتطلب تحديد األھداف التي يتطلع الباحث لتحقيقھا من خالل كتابة ھ

ھا الھيكلية ومدى كفاءتھا وقدرتھا على تحقيق االوقوف على آليات الفدرالية المالية لحساب جدو

اث التوازن التنموي والمالي بين دالثروة القومية بين مستويات الحكم وأح العدالة في قسمة

وإلى أي مدى تماثلت مقومات الفدرالية في ير الرضاء عن عدالة القسمة دقامالمستويات وقياس

لمبادئ العالقات المالية بين الحكومة الفدرالية السودان مع الممارسات المقبولة عالميا

.) محليات –واليات (األدنى والوحدات الفدرالية

في ممارسة الفدرالية المالية ووضع تحديد أوجه القصوربغاية أھداف الورقة تنتھي نإ

. وعلمية لمعالجة أوجه القصور في المرحلة القادمةعملية مقترحات

: لتحقيق ھذه األھداف تعمل الورقة وفق الموجھات التالية

. المؤسسي للفدرالية الماليةو التطوير الرؤية اإلستراتيجية نح -1

. مؤسسات وآليات الفدرالية المالية وواقع الممارسة -2

تحليل أوجه القصور من خالل الوقوف على المعايير واألوزان المستخدمة في -3

التخصيص واستخالص مؤشرات لفدرالية مالية عادلة وفعالة وذات بعد مؤسسي لتحقيق

. الحكم التوازن المالي والتنموي بين مستويات

مقارنة واقع الفدرالية المالية ومؤشرات اإلصالح بتجارب بعض الدول الفدرالية في ھذا -4

. المجال

. أثر التعديالت الدستورية الجديدة على واقع الفدرالية المالية -5

3 | P a g e   

رسم لكيفية إشراك منظمات المجتمع المدني واألحزاب السياسية والفعاليات المجتمعية -6

. ية وفق مؤشرات اإلصالح لتطوير وتقويم الفدرالية الماليةطريق توافق خارطة

سد ثغرة الحوكمة من خالل مراقبة أداء الموازنة لتحقيق أكبر قدر من المساءلة والشفافية -7

. وخلق مناخ من الثقة والصدقية في أداء الموازنة

.التوصيات -8

: مقدمة

تالحكم الفدرالي في السودان تواجھه عقبات متعددة حدث يتراجع ثم بدأ انطالقهمن ماما

. على ذلك من التعديالت الدستورية التي تمت أخيرا بخطوات متسارعة وليس أول

: لعل أبرز العوامل المؤثر على أداء الحكم الفدرالي في السودان تتمثل في اآلتي

وت -1 وجنوبا وغربا يرادات ظم إعم جييرالحرب الدائرة في العديد من مناطق البالد شرقا

الدولة لصالح ھذه الحرب الممتدة ولعل أكبر بند في الميزانية ھو الصرف على الجيش

شرطا واالستقراروالشرطة واألمن إلدارة ھذه الحرب وعلى ذلك يصبح تحقيق السالم

إلمكانية توظيف إيرادات الدولة لصالح تحقيق التنمية والخدمات للمواطنين، وھذا أساسيا

. أساسيا ألي إصالح مالي للنظام الفدرالي القائم في السودان يعتبر مرتكزا

تناقص البيئة والمساحة الديمقراطية في البالد إذ أن الحكم الفدرالي يعتبر جزء من -2

طردا بين الفدرالية والديمقراطية وبالتالي يعتبر منظومة الحكم الديمقراطي والتناسب دائما

قوم على المشاركة الفاعلة في اذ نظام حكم فدرالي يفإلنتمدد الشمولية عامال مناھضا

. السلطة

لدولة موحده لتصبح دولة فدرالية وھذه حالة طيرالصيغة الفدرالية في السودان جاءت كتش -3

وبذلك يظل المركز دائما األضعفيكون المركز فيھا دائما ھو األقوى والواليات ھي

أو بأخرى ألن الدولة في األصل بصورةه يحاول أن يلتف حول الدستور ويفرض نفوذ

المركز دولة مركزية التفكير ومركزية السياسات، وقوة الضغط األولى التي يمتلكھا

4 | P a g e   

حول الفدرالية ھي القوة المالية ولذلك ستظل ھناك مقاومة خفية للفدرالية المالية لاللتفاف

مؤسسي للفدرالية المالية الحقائق ونحن نبحث عن اإلصالح الھذه عب ولذلك علينا أن نستص

. في السودان

: البنية الدستورية والقانونية للفدرالية المالية

م عمد إلى تأسيس بنية دستورية يمكن وصفھا بالبنية السليمة 2005 االنتقاليالدستور

تقتسم الموارد والثروة العامة في "من الدستور والتي نصت ) 1( 185ذلك وفقا لما حددته المادة

السودان على أساس عادل بحيث يتمكن كل مستوى من مستويات الحكم من اإليفاء بمسئولياته

ونية وذلك بھدف تأكيد ترقية نوعية حياة المواطنين وكرامتھم وواجباته الدستورية والقان

االنتماءوأحوالھم المعيشية دون تمييز على أساس النوع أو الجنس أو العنصر أو الدين أو

." السياسي أو العرقي أو اللغة أو اإلقليم

لكل أنتقسم الثروة والموارد العامة على أساس "من نفس المادة ينص ) 2(البند كما أن

في التنمية اآللية التنفيذية إلى إنشاء 198ثم عمد الدستور في المادة "مناطق السودان حقا

ومراقبة اإليرادات المالية وكفل لھا من مستلزمات الشفافية والمتابعة خصيصبمسمى مفوضية ت

ألحداث التوازن العادل في ت الموارد بين خصيصوالمساءلة ما يجعل منھا جھازا منبسطا

.فقيا مستويات الحكم رأسيا وأ

الحكومة والحركة –في اتفاقية السالم الشامل االتفاقالشديدة بين طرفي حاصصهإن الم

الشعبية ولضمان الحقوق المالية ألي منھما تمكنا من رسم بنية دستورية وقانونية سليمة تماما،

الجنوب في انفصالذ والممارسة خاصة بعد فإن خلال قد صاحب التنفي ولكن بالرغم من ذلك

. م2011العام

حول الموارد أو للروح المركزية المتأصلة في تفافهفھل يعزي ذلك لشمولية النظام وال

درجة اعتمادھا على وارتفاعأھل السودان أو في القدرة المحدودة للواليات على جمع إيراداتھا

وربما يعزي عجز الواليات عن تحصيل إيراداتھا بشكل كبير إلى نقص . التحويالت الفدرالية

5 | P a g e   

التحتية وضعف القدرات البشرية وكساد النشاط االقتصادي بسبب المشكالت األمنية في البنية

للحسابات الختامية للواليات للعام يرادات الذاتية م تدنت نسبة اإل2010بعض الواليات ووفقا

في % 76.4كانت حوالي نبعد أ% 38.9للواليات منسوبة لإليرادات اإلجمالية لذات العام نحو

. م2000العام

: الرؤية اإلستراتيجية نحو التطوير المؤسسي للفدرالية المالية

تستھدف الرؤية اإلستراتيجية رفع معدل اإليرادات في المستويين القومي والوالئي لسد

الجنوب وذلك من خالل انفصالالنقص الناتج عن فقدان جزء كبير من إيرادات البترول بعد

دخال السعي لتطوير إيرادات جديدة وتوسيع اإلنتاج لزيادة معدالت نمو اإليرادات بإ

الضريبة من خالل تغطية كافة دات القيمة المضافة وتوسعة المظلة اإلصالحات خاصة إيرا

ھذا بجانب تقليل اإلعفاءات الضريبية لزيادة اإليرادات يضاف –األنشطة الخاضعة للضريبة

. مباشرة للخزينة العامة) الذھب(إلى ذلك نقل نصيب الحكومة في قسمة عائدات المعادن

للواليات يؤشر إلى ضرورة اتخاذ تدابير إستراتيجية لرفع إن واقع اإليرادات الذاتية

في تقديم الخدمات كنھا من مقابلة احتياجاتھامد ذاتية كبيرة تقدرة الواليات في تحقيق موار

. األساسية في مجاالت الصحة والتعليم والطرق والكھرباء والبنيات التحتية واألمن

ير وتحصيل إيراداتھا الذاتية متقدمة في قدرا من التقدم في تطو بعض الواليات حققت

ھذا المجال والية الخرطوم إذ حققت أعلى معدل لتحصيل اإليرادات الذاتية خالل العاملين

بينما تخلفت. والقضارف –البحر األحمر –تلبھا واليات الجزيرة )1( م2014 –م 2013

ى عن أحداث أي تقدم في تطوير وتحصيل إيراداتھا الذاتية وظلت تعتمد اعتمادا خرواليات أ

. في تعويضات العاملين فقط التزاماتھاكامال على حصتھا في التخصص القومي لمقابلة

6 | P a g e   

: واقع الممارسةومؤسسات وآليات الفدرالية المالية

م مؤسسات وآليات جديدة لتحصيل وتخصيص 2005 االنتقاليالدستور أستحدث -

اإليرادات المالية متجاوزا في ذلك مرحلة صندوق دعم الواليات والمجلس األعلى لقسمة

أن المؤسستين لم تستطيعا تحقيق باعتبار 1998الموارد كآليات تأسست بموجب دستور

األمر يھما وانتھىم د وعشرين والية من مظلة الدعا اإلستراتيجية بإخراج واحمأھدافھ

. جميع الواليات بما فيھا الخمسة الداعمة تحت مظلة الدعم اصطفافإلى

لدستور تقوم - على أربع مؤسسات على النحو االنتقاليم 2005الفدرالية المالية وفقا

:التالي

:الصندوق القومي لإليرادات -1

وتشمل ھذه المختلفة وفيه يتم جمع كل إيرادات الدولة المتحصلة عبر آليات التحصيل

: المتحصالت ما يلي

. نصيب الحكومة من عائدات البترول /أ

. العائدات الضريبية /ب

. العائدات غير الضريبية /ج

. أرباح الحكومة من شركاتھا ومؤسساتھا وھيئاتھا /د

. )الصندوقبألحقت حديثا (الفروض /ھـ

: الوطني واالقتصادوزارة المالية -2

تتولى وزارة المالية واالقتصاد الوطني مھمة إدارة صندوق اإليرادات القومي كما تتولى من

جانب آخر تحديد وتخصيص اإليرادات التنموية للواليات خارج إطار المفوضية وھي

ة مسئولة عن عرض التخصيص الرأسي الذي تقترحه المفوضية في خطاب الميزاني

. إلجازته بواسطة الھيئة التشريعية القومية –السنوية

7 | P a g e   

: اإليرادات المالية راقبةمفوضية تخصيص وم /3

وتم من الدستور) 198(المفوضية ھي اآللية التنفيذية للفدرالية المالية وقد أنشأت بموجب المادة

: تحديد مھامھا واحتياجاتھا بالدستور والتي جاءت على النحو التالي

تنشأ مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية لضمان الشفافية والعدالة فيما يتصل /أ

. بتخصيص األموال التي يتم تحصيلھا من المستوى القومي لمستويات الحكم المعنية

تتولى المفوضية مراقبة المنح المخصصة من صندوق اإليرادات القومي لتحقيق /ب

. كد من تحويلھا في حينھا لمستويات الحكم المعنيةالمساواة والتأ

. األمثل للموارد وتوزيعھا االستخدامضمان /ج

ضمان تحويل اإليرادات المخصصة للمناطق المتأثرة بالنزاع وفق الصيغ المتفق عليھا /د

للمعدالت والنسبة الشفافية والعدالة عند تخصيص األموال لمستويات الحكم لكفا/ ھـ وفقا

. المئوية التي ينص عليھا الدستور

: مجلس الواليات

للدستور فإن المفوضية تعمل تحت إشراف رئاسة الجمھورية ومسئولة لديھا عن أداء وفقا

رئاسة الجمھورية يتضمن تحليال وإفادة ل يمھامھا وعلى ذلك فھي معنية برفع تقرير تفصيل

وفي حالة إبراز تقرير المفوضية عجزا في الخزانة حول توزيع اإليرادات المحصلة قوميا

تقوم رئاسة الجمھورية باتخاذ اإلجراء المناسب لمعالجة ) صندوق اإليرادات القومي(العامة

لمنشأ للمفوضية عالقتھا به وھي أما مجلس الواليات فقد نظم المرسوم الجمھوري ا . الموقف

المجلس معني سنوي عن أدائھا للمجلس ذلك لكون عالقة تقديرية تبدأ وتنتھي برفع تقرير ربع

–أي مسائل ذات مصلحة للواليات (دستورا بحراسة حقوق الواليات على المستوى القومي

. )أ)(4) (91(المادة

8 | P a g e   

: الماليةتقييم العالقة بين آليات ومؤسسات الفدرالية

بالرغم من البنية الدستورية والقانونية السليمة التي قامت عليھا مؤسسات وآليات الفدرالية

المالية إال أن أول المالحظات حول إخفاق وتراجع ھذه اآلليات والمؤسسات في اإلطالع بدورھا

ولعل إبراز ما يمكن المرسوم دستورا وقانونا ھو ضعف العالقات التنسيقية بين ھذه المؤسسات

: اإلشارة إليه ما يلي

الوطني بإدارة الصندوق القومي لإليرادات دون أن يكون واالقتصادإنفراد وزارة المالية -1

للشركاء اآلخرين أي دور في إدارة ھذا الصندوق واإلطالع على المبالغ المتحصلة والتي تم

. قبل وزارة الماليةه إال وفقا لما يصلھا من إحصاءات من فيتوريدھا

العالقة بين وزارة المالية ومفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية فيما يتعلق انعدام -2

ھو شأن تتواله وزارة المالية وتقرر فيه بالتخصيص التنموي للواليات إذ أن ھذا التخصيص

. وفق رؤيتھا دون أن يكون للمفوضية رأي في ذلك

مفوضية تخصيص تكون كان ينبغي أن المركزمجلس الواليات كحارس لحقوق الواليات ب -3

التنفيذية في عملية التخصيص ولكن في واقع األمر أن ذراعه ومراقبة اإليرادات المالية

العالقة بين ھذين الجھازين عالقة شكلية جدا تقوم على التقرير ربع السنوي الذي تعرضه

الواليات وكما ھو معلوم فإن مجلس الواليات ليس جھة محاسبة أو المفوضية على مجلس

بإجازة مساءلة ألي من الوحدات القومي ة التي تعرض تقاريرھا عليه وينتھي األمر دائما

التي قضيتھا ) م2014 – 2013 – 2012(ة ولم يحدث خالل الثالثة أعوام دالتقرير مع اإلشا

على أي من المعلومات التي تقدمھا المفوضية في االعتراضتماما للمجلس أن تم أمينا عاما

. لم يحول أي من تقاريرھا للجنة المختصة لدراستھا حتىبل تقريرھا

9 | P a g e   

أن ھذه العالقة الشكلية بين المجلس والمفوضية شجعت المفوضية لممارسات خالفت تماما

: مقاصد الدستور والقانون ومن ذلك

ن أموال التخصيص األفقي لتقديم خدمات تتعلق ببناء المساجد اقتطعت المفوضية جزءا م -1

. وقد تم تنفيذ ما يتجاوز خمسمائة مسجد من ھذه األموال كجھد تنفيذي للمفوضية

من التحويالت الجارية لوزارة التربية والتعليم العام وفقا لطلب % 1إقناع الوالة بتخصيص -2

. اإلجالس والكتاب المدرسيالوزارة بدعوى مساعدة الواليات في توفير

الواليات من جملة نسبة التخصيص األفقي احتياطيتحت مسمى % 6حوالي استقطاع -3

. ويتم التصرف فيه من قبل رئاسة الجمھورية لمعاجلة بعض القضايا الوالئية

وإنفاذ األعمارنسبة لصناديق باستقطاعوزارة المالية على التخصيص األفقي ضغوطات -4

على حجم التخصيص الجاري للواليات ويتم ذلك االتفاقيات الشيء الذي يترك أثرا باقيا

. األعماردون مشورة المفوضية أو االتفاق معھا في حجم المستقطع والمخصص لصناديق

حقيقلت االنطالقإن واقع العالقات بين مؤسسات وآليات الفدرالية المالية لم تمكنھا من -5

كھدف إستراتيجي لسياسات وأفقيا التوازن المالي والتنموي بين مستويات الحكم رأسيا

.الالمركزية المالية

: واقع الممارسة واألداء... الفدرالية المالية

عن مفردة الدعم 2005مفردة التخصيص ھي مفردة جديدة استخدمھا دستور االنتقالي عوضا

أصيال◌ في ذلك ألن ال 1998الخاصة بدستور دستور االنتقالي جعل لمستويات الحكم حقا

ي للدولة والذي يتم تحصيله بواسطة األجھزة القومية ويودع في خزانة الصندوق لاإليراد الك

. بةمحسوالقومي لإليرادات ويتم تخصيصه عبر معايير وأوزان رأسية وأفقية

10 | P a g e   

: المعايير واألوزان

: التخصيص الرأسي -1

مستوى من مستويات الحكم من اإليراد الحكمي حددة لكلالنسبة المئوية الميقصد به

المالية يتم تحديد ھذه النسب بواسطة مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات –للدولة

ورفعھا لوزارة المالية واالقتصاد الوطني لتضمين نسب التخصيص الرأسي في سنويا

. بل الھيئة التشريعية القوميةمشروع الموازنة العامة وتعرض لتجاز من ق

إن المعيار األساسي لتحديد النسبة المئوية لكل مستوى ھو معيار حجم مسئوليات المستوى

ھي الراجحة باعتبار أنه يتحمل األعباء األكبر حظوظوتكون في المستوى القومي دائما

. المنازعات والتنمية والخدمات مجاالت األمن وفض

في م 2015جاء جھد المفوضية خالل التسعة سنوات من تاريخ إنشائھا وحتى العام

: على النحو التاليالتخصيص الرأسي

)1(جدول رقم

2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 البيان

الحكومة

القومية

55.2% 54% 53.92% 55.52% 56.3% 69.3% 72.5% 73.1% 73.5%

حكومة

جنوب

السودان

16.2% 19.1% 20.39% 20.71% - - - - -

%26.5 %26.9 %27.5 %30.7 %22.12 %24.03 %23.96 %26.9 %28.6 الواليات

. )2015 - 2007(تقارير مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية : المرجع

11 | P a g e   

: ويالحظ من واقع نسب التخصيص الرأسي للتسع سنوات ما يلي

أن نسب التخصيص للواليات ال يتماشى مع نسب الزيادة المطردة في ھذه الواليات فيما /1

الرواتب والحقوق (يتعلق باحتياجاتھا التنموية والخدمية بجانب زيادات تعويضات العاملين

. )المضافة للعاملين

بند تعويضات العاملين لمعظم تحويالت التخصيص في معظم الواليات خصما امتصاص /2

. على االستحقاق التنموي والخدمي في ھذه الواليات

الجدول أدناه يؤشر لواقع الصرف من تعويضات العاملين من جملة إيرادات الوالية المتمثلة في

: مواردھا الذاتية زائدا◌ التحويل المركزي

)2(جدول رقم

الفصل األول الوالية

)تعويضات العاملين(

الفصل الثاني

)شراء السلع والخدمات(

التنمية

%11.3 %18.7 %68 جنوب دارفور

%45.3 %20 %30.9 الخرطوم

%46.2 %15.4 %38.4 كسال

) .2009(دراسة ميدانية للباحث : المصدر

اتجاھهمن خالل ھذا الواقع نالحظ أن نصيب الواليات في التخصيص الرأسي ينبغي أن يكون

ية من تعليم وصحة مالمواطنين المتنا احتياجاتوليس النقصان وذلك لمقابلة الزيادةالعام نحو

وأمن وسائر الخدمات األخرى كما البد من السعي إلحداث التوازن ومعالجة التباين في قرطو

انفصالخاصة في ھذه المرحلة التي تلت –ات التنمية والخدمات بين الواليات المختلفة مستوي

. الوطني بين مكونات المجتمع السودانيكأحد متطلبات الرضاء الشعبي والتماسك –الجنوب

12 | P a g e   

: التخصيص األفقي -2

يتم توزيعھا وفق وھو عبارة عائد حصيلة النسبة المئوية المخصصة للواليات سنويا

. بين الوالياتمحددة معايير

عن أفضل المعايير وأكثرھا قربا تطور التخصيص األفقي من خالل ثالثة مراحل بحثا

. من تحقيق عدالة القسمة المالية بين الواليات

)2008 – 2007( : المرحلة األولى/ أ

للتخصيص األفقي ھذه المرحلة عملت فيھا المفوضية من خالل أربعة معايير أساسية

بين الواليات وقد جاءت ھذه المعايير بناءا على دراسة دقيقة ومقارنة من قبل اللجنة

-:إستھدفت من خاللھا أن تكون المعايير مفوضيةالفنية لل

. متسقة ومتقاربة مع المؤشرات الدولية في ھذا المجال . أ

.أن تكون المعايير محددة ومبسطة بحيث تكون مفھومة للكافة . ب

.أن تكون قياساتھا وأوزانھا موضوعية ومحققة للعدالة والتوازن. ج

اللجنة الفنية لھذه المفوضية جاء متسقد إن جھ طردا مع تكوين المفوضية نفسھا إذ ا

بتشكيل -وھي األولى في تجربة التخصيص الجديدة -حظيت ھذه المفوضية

موضوعي من زوي الخبره والكفاءة والتأھيل وكان على رأسھا أحد الخبراء

لتزمت المفوضيات التاليات بھذه المعايير مع بعض إوربما لو - اإلقتصاديين المستقلين

.التجديدات لتحقق للمفوضية قدرا كبيرا من النجاح

13 | P a g e   

)3(جدول رقم

الكيفية نسبةال المعيار

تقسم النسبة بالتساوي بين الواليات %40 لمستويات الحكمالحد األدنى

تحسب بنسبة سكان الوالية إلجمالي %40 السكان

اتسكان الوالي

)تعليم/ صحة( االجتماعيةالتنمية

15%

تحسب في حالة الصحة بنسبة عدد

ة في مستشفيات الوالية لمجموع األسر

عدد األسرة في مستشفيات جميع

.الواليات

وفي حالة التعليم بنسبة طالب األساس

في الوالية لمجموع طالب األساس

في جميع الواليات

األداء المالي

5%

حجم اإليرادات الذاتية يحسب بنسبة

منسوب لحجم ةبالواليالمتحصلة

لجميع الواليات اإليرادات الذاتية

.المالية مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات : المصدر

:يالحظ في تطبيق معايير ھذه المرحلة مايلي

أن معايير وأوزان التخصيص التي أسست عليھا المفوضية عملية .1

على توفير وصحة البيانات واإلحصاءات التخصيص تستند عدليتھا أساسا

وھي بالقطع غير متوفرة في ھذه المرحلة بالقدر الذي يمكن أن تؤسس عليه

.قسمة عادلة وشفافة

14 | P a g e   

إن المعايير بالرغم من ضعف البيانات والمعلومات واإلحصاءات في ھذه .2

المرحلة إال أنھا شكلت قاعدة علمية وموضوعية في تخصيص اإليرادات

.أفقيا

.إن أوزان ھذه المعايير سھلة الفھم وحساب عائداتھا متاح لكافة المھتمين .3

لعدالة معيار مستويات الحكم وتساويه بين الواليات يشكل ضمانه .4

.من جملة المخصص% 40التخصيص خاصة وأنه يمثل

لمعرفة واقع التخصيص فإن األرقام في الجدول التالي تبين 2007إذا أخذنا العام المالي

.بوضوح حجم الجھد الذاتي لبعض الواليات وماتلقته من عائدات القسمة

بماليين الجنيھات 2007الموقف المالي للواليات للعام

)4(رقمجدول

المتحصل الفعلي من الربط السنوي ةالوالي

ط السنويبالر

نسبة التحصيل

من الربط السنوي

اإليرادات

المحولة

النسبة المئوية لمساھمة

اإليرادات المحولة في

ميزانية الوالية

شمال كردفان

145.8

75.9 52% 156.8 67%

%86 183.1 %45 27.4 44.4 جنوب كردفان

%71 154.1 %70 64 92 القضارف

%83 226.8 %76 47.7 63.8 كسال

%81 108.9 %94 123.4 131.6 البحر األحمر

%78 396.1 %69 114.6 165.3 الجزيرة

%78 127.8 %67 61.9 92.2 النيل األبيض

%80 148.1 %66 37.4 56.4 سنار

%88 115.2 %63 15.9 25.4 النيل األزرق

15 | P a g e   

%83 322.9 %73 65.1 89.2 نھر النيل

%75 152.8 %83 51.3 61.8 الشمالية

مقروءة مع تقارير 2007تقارير مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات للعام: المرجع

.2007أدء الواليات

- :أرقام التخصيص الواردة في الجدول أعاله مايلييالحظ من

تستند أن معايير وأوزان التخصيص التي أسست عليھا المفوضية عملية التخصيص -1

أساسا على توفير وصحة البيانات واإلحصاءات وھي بالقطع غير متوفرة في يتھاعدل

. ھذه المرحلة بالقدر الذي يمكن أن تؤسس عليه قسمة عادلة وشفافة

.ھذه المعايير في ذاتھا معايير طردية تتقدم فيھا دائما واليات على أخرى إن -2

ھذه المعايير ال تستھدف التوازن المالي والتنموي بين الواليات وتقوم فقط علي إن -3

.مخرجات المعايير ونصيب كل والية وفقا لھذه المخرجات

لم تنشأ المفوضية أي آلية إلحداث التوازن بين الواليات وبالتالي أصبح موضوع -4

خارج منظومة –المالية كھدف إستراتيجي للفدرالية –التوازن المالي بين الواليات

. المفوضية عمل

16 | P a g e   

)2010 – 2008( :المرحلة الثانية /ب

إحداث مزيد من العدل باستھداففي ھذه المرحلة تبنت المفوضية تسعة معايير بدال عن أربعة

. أدناه) 2(في قسمة اإليرادات بين الواليات وذلك وفقا للجدول رقم

)5(جدول رقم

الوزن المعيار

%20 األداء المالي

%10 الكثافة السكانية

%10 الموارد البشرية

%10 الموارد الطبيعية

%10 البنية التحتية

%10 التعليم

%10 الصحة

%10 األمن

%10 متوسط دخل الفرد

%100 الجملة

.مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية : المصدر

استھدفت معايير المرحلة الثانية تحجيم معيار السكان بشكل أساس لتمكين الواليات ذات الكثافة

أكبر من خالل النسب الجديدة ولكن في مقابل ذلك م إلغاء معيار تالسكانية األقل أن تجد نصيبا

. االعتمادمن جملة % 40مستويات الحكم الذي تتساوي فيه جميع الواليات والذي كان يمثل

م وجود دمشكلة القياس الكمي للمعيار وذلك لعبرزت عند تطبيق ھذه المعايير على الواقع

المفوضية للجوء أضطراإلحصاءات الدقيقة في كل والية فيما يلي المعيار المعين الشيء الذي

17 | P a g e   

لعملية التقدير والقياس في المعايير بين الواليات وأصبحت حقوق الواليات تقاس بالتقدير

.والنسبة والتناسب بين بعضھا البعض

الجدول أدناه يوضح إيرادات الواليات الذاتية ومجمل ميزانياتھا منسوبة للتحويالت القومية

.م 2010للعام

)6(جدول رقم

اإليرادات الذاتية للعام الوالية الرقم

2010

تحويالت الحكومة

القومية

إجمالي إيرادات الوالية

تحويالت+ ذاتية

نسبة التحويالت

القومية إليرادات

)الميزانية(الوالية

نسبة التحويالت

القومية لإليرادات

الذاتية

%72,31 %42 258,740,131 108,581,497 150,158,634 البحر األحمر 1

%118,54 %54 303,925,048 164,309,660 138,615,388 كسال 2

%184,73 %65 154,254,698 100,078,000 54,176,698 القضارف 3

%1198,76 %92 108,842,864 100,462,316 8,380,548 النيل األزرق 4

%337,04 %77 216,590,666 167,031,866 49,558,800 سنار 5

%234,02 %70 684,419,673 479,517,387 204,902,286 الجزيرة 6

%313,96 %76 308,400,000 233,900,000 74,500,000 النيل األبيض 7

%231,39 %70 309,880,000 216,370,000 93,510,000 شمال كردفان 8

%444,51 %82 237,580,929 193,949,209 43,631,720 جنوب كردفان 9

%490,16 %83 146,201,000 121,428,000 24,773,000 شمال دارفور 10

%200,11 %67 223,700,000 189,300,000 94,600,000 جنوب دارفور 11

%556,71 %85 108,856,000 92,280,000 16,576,000 غرب دارفور 12

%320,82 %76 185,054,403 141,079,889 43,974,514 الشمالية 13

%314,25 %76 504,091,070 382,404,759 121,686,311 نھر النيل 14

%61,26 %38 1,682,399,000 639,117,000 1,043,282,000 الخرطوم 15

:من واقع ھذا الجدول يالحظ

م ھي عبارة عن عائدات التحويالت القومية بشكل 2010أن إيرادات الواليات للعام .1

ولعل والية الخرطوم ھي . أساسي وال تمثل إيراداتھا الذاتية إال نسبة ضئيلة في ميزانيتھا

18 | P a g e   

من ميزانية الوالية في حين أن % 38األفضل ومع ذلك فأن التحويالت القومية تشكل

.منسوبة لميزانيتھا لھذا العام% 92مثل التحويالت القومية كالنيل األزرق تالوالية

يعتمد في –المصدر الرئيسي لموازنة الواليات –أن الصندوق القومي لإليرادات .2

إيراداته بشكل أساسي على عائدات البترول والتي أصبحت اآلن في خانة المراجعة

.والتراجع المؤكد بعد إنفصال الجنوب

خارج مظلة التخصيص القومي وبالتالي أصبح يشكل القاعدة أن الحكم المحلي ظل .3

.ناء الھيكلي للدولة بكاملھالبالضعيفة ل

ھذا الوضع في مجمله يعتبر مؤشرا سالبا في إتجاه تحقيق التوازن بين إختصاصات .4

الواليات ومواردھا خاصة وأن المفوضية نفسھا ال تعمل بإستھداف خلق التوازن وتكتفي

اتج المعايير غض النظر عن أن ھذه التحويالت تحقق التوازن المالي حويل نتفقط ب

.والتنموي بين الواليات أم ال

19 | P a g e   

)2014 - 2011( : المرحلة الثالثة/ ج

)7(بالجدول رقم ضحقامت ھذه المرحلة على ثمانية معايير كما ھو مو

)7(جدول رقم

وزنــــــــال يارـعـــالم

%25 السكان

%15 المتطلبات الزراعية

%15 األمن

%13 التعليم

%12 الصحة

%10 األداء المالي

%8 مسافة الوالية من العاصمة والميناء

%2 اإليرادات بخالف اإليرادات المحولة والذاتية

%100 لةــــمـالج

.مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية : المصدر

20 | P a g e   

إن معايير المرحلة الثالثة واألخيرة قامت على مؤشرات لكل معيار في محاولة للوصول ألفضل

. أدناه يوضح مؤشرات كل معيار) 8(الجدول –الصيغ عدالة في القسمة

)8(جدول رقم

المؤشرات المعيار

السكان

تعداد السكان -1

الكثافة السكانية -2

نسبة السكان في الحضر -3

المتطلبات الزراعية

)آلية –مطرية –مروية ( –حجم مساحة الزراعة -1

)خدماتھا –مساراتھا –حجمھا ( –الثروة الحيوانية -2

األمن

الصرف على الشرطة -1

الصرف على السجون -2

وال األمنيةحاأل استقرار -4

التعليم

يقصد بھم التالميذ المستوعبون (عدد التالميذ في الوالية -1

)في مدارس التعليم العام

نسبة التالميذ للسكان -2

عدد المعلمين منسوب لعدد التالميذ -3

ة المتوفرة في مستشفيات الوالية - 1 .نسبة السكان لألسر

.نسبة السكان لألطباء العاملين بالوالية - 2

.بالوالية نسبة عدد القابالت لعدد النساء في مرحلة اإلخصاب - 3

ارتفعكلما (عدد المراكز الصحية وعدد وحدات التشخيص بالوالية - 5

الخدمات التي تقدمھا الوالية لمواطنيھا مما أتساععددھا دل على

21 | P a g e   

)يقابله إنفاقيترتب عليه الصحة

األداء المالي

حالة التوازن بين اإليرادات والمصروفات -1

.تطوير وتحصيل اإليرادات الذاتية للوالية -2

ويحسب بواسطة التقييم الشھري للسلع ( التضخم المالي -6

اء كل سلعة طوالخدمات التي يستھلكھا المواطن مع إع

يناسب ما يصرفه عليھا المستھلك خالل وخدمة وزنا

).عام

مسافة الوالية لكل من المركز

والميناء

يحسب في ھذا المعيار متوسط المسافتين بين الوالية -1

.بور تسودان ءالية وميناوالخرطوم وبين الو

اإليرادات بخالف اإليرادات

المحولة

أموال النھضة –حجم ما تتلقاه الوالية من إيراد الزكاة -1

للوالية %) 2(تذھب نسبة المعيار بكاملھا –الخ .. الزراعية

.األقل حصة من ھذه الموارد

) .2014(المالية تقرير الخبراء مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات : المصدر

ھذه المعايير ربما تكون ھي األكثر واقعية من سابقتھا حيث توفرت معلومات أساسية عن كل

والية مما سھل عملية تحديد نسبة التخصيص لكل والية وفقا للنسبة المئوية التي تحصلت عليھا

.من جملة المعايير الثمانية

22 | P a g e   

والية من جملة إعتمادات التخصيص الجارييحدد النسبة المئوية لكل أدناه لالجدو

)9(جدول رقم

 نسبتھا في التخصيص الكلي النسبة المئوية التي حصلت عليھا الوالية الرقم10,3%   67,48%   الخرطوم 1 

9,01%   60.63%    جنوب دارفور 2 

8,27%   55,66%    شمال كردفان 3 

7,18%   48,32%    شمال دارفور 4 

7,12%   47,88%   الجزيرة 5 

7,01%   47,4%    جنوب كردفان 6 

6,64%   44,67%   القضارف 7 

6,59%   44,43%    النيل األبيض 8 

6,23%   41,23%    غرب دارفور 9 

5,74%   39,61%    النيل األزرق 10 

5,70%  39,36%   سنار 11 

5,61%   37,73%   الشمالية 12 

5,48%   36,84%   كسال 13 

4,77%   32,08%    البحر األحمر 14 

4,63%   31,17%   النيلنھر 15 

م2011مفوضية تخصيص و مراقبة اإليرادات المالية : المصدر

يالحظ من واقع ھذا الجدول أن المفوضية إتجھت إلى ترتيب الواليات من خالل إعمال الثمانية ترتيبا تنازليا وفقا للنسبة المئوية التي تحصلت عليھا الوالية مع مراعاة المعايير

إمكانية تعديل ھذه النسب .متى ما تعدلت المعايير كما ووزنا  

 

23 | P a g e   

2013 – 2011الجدول أدناه يوضح تحويالت الحكومة القومية للواليات لألعوام

)10(جدول رقم

نسبة التحويالت القومية تحويالت الحكومة اإلتحادية الوالية

+ الذاتية (إلجمالي اإليرادات

)المحمولة

نسبة التحويالت القومية إلجمالي

اإليرادات الذاتية للواليات

2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013

75,22 60,77 45,53 42,93 37,80 31,29 172,863,904 127,087,477 115,448,077 البحر األحمر

100,24 120,82 68,00 50,06 54,71 40,48 210,592,861 185,900,461 176,590,061 كسال

103,26 131,97 173,71 50,80 56,89 63,46 234,156,181 204,945,229 192,035,629 القضارف

284,24 512,66 1,337,72 73,97 83,68 93,04 186,792,913 145,611,226 135,651,226 النيل األزرق

97,66 136,63 62,51 49,41 57,74 38,46 211,141,516 183,527,581 171,617,581 سنار

137,68 168,52 123,99 57,96 62,76 55,36 700,098,124 607,235,551 568,312,351 الجزيرة

113,77 166,50 183,94 53,22 62,48 64,78 267,351,945 229,769,016 213,707,616 النيل األبيض

135,04 144,97 183,37 57,45 59,18 64,71 314,130,234 269,440,859 251,882,459 شمال كردفان

217,16 212,86 249,92 68,47 68,04 77,77 249,921,956 199,223,078 184,738,478 جنوب كردفان

212,86 217,24 373,07 68,04 68,48 78,86 272,240,518 236,927,065 220,845,865 شمال دالرفور

271,55 709,27 133,87 73,09 87,64 57,24 242,118,837 201,353,889 230,006,052 جنوب دارفور

146,41 836,05 779,53 59,42 89,32 88,63 87,398,728 88,910,493 143,558,233 غرب دارفور

144,16 - - 59,04 - - 62,132,975 41,648,830 - شرق دارفور

45,89 - - 31,46 - - 86,803,647 63,962,140 - وسط دارفور

173,40 249,92 298,44 57,88 71,42 38,82 216,281,621 187,359,113 175,312,313 الشمالية

118,44 121,29 63,46 54,22 54,81 38,82 252,859,621 219,749,852 206,657,052 نھر النيل

27,86 43,16 52,97 21,79 30,15 34,63 735,379,844 623,115,804 581,441,004 الخرطوم

83,09 118,77 108,33 45,38 55,09 52,00 116,385,322 111,600,000 120,348,680 الجملة

24 | P a g e   

للواليات للعام ) الجارية والرأسمالية (أورد تقرير وزارة المالية أن جملة التحويالت -

مليار جنيه بالموازنة بنسبة 6.7مليار جنيه مقابل إعتمادات بلغت 5.7م حوالي 2011

%.94تنفيذ مليار جنيه وبنسبة 704م حيث بلغت 2013في العام % 85أداء بلغت

تعويضات الضرائب + التحويالت الجارية (التحويالت الجارية للواليات أعاله متضمنة -

0)العالج المجاني لألطفال+ أجور اإلذاعات الوالئية + الزراعية

ھذا التباين في البيانات لعدم وجود بيانات تفصيلية عن نصيب كل والية من التحويالت -

نسبة لتنفيذھا إما عبر وحدات مركزية بالتنسيق مع التنموية أو الجارية المخصصة

.الواليات أو مع الجھات التنفيذية مبشرة ، لذا تم توضيحھا إجماليا

-:من واقع ھذا الجدول والمقارنات النسبية التي أثبتھا يتضح األتي

من حيث الكم ولكن عندما تقارن مطردالسنوي للواليات في ازدياد صحيح أن التخصيص /1

الذاتية لمجمل ميزانية الوالية اإليراداتالواليات الذاتية بالتحويالت القومية أو نسبة إيرادات

الواليات ھي عبارة عن عائدات إيراداتنجد أن ) التحصيل الذاتي+ التحويل القومي (

حيث بلغت نسبة التحويالت ولعل والية الخرطوم ھي الوالية األفضل –التحويالت القومية

وفي العام % 30.5م 2012العام وفي% 34.6م 2011للعامبالوالية اإليرادات إلجماليالقومية

وھذا يؤشر لزيادة مقدرة في اإليرادات الذاتية لوالية الخرطوم مما جعل % 21.29م 2014

ت القومية إليراداتھا منھا الوالية األولي في مجال التنمية والخدمات ويثبت ذلك نسبة التحويال

وفي % 43.16م 2012وفي العام % 52.97م 2011م ااألعوام حيث بلغت في الع لنفسالذاتية

ولعل الواليتين األسوء في نسب التحويالت القومية إليرادات الوالية ثم % 17.86م 2013العام

نسبة التحويالت اإليرادات الذاتية للوالية ھي واليتي غرب دارفور والنيل األزرق حيث بلغت

م نسبة 2013للعام )موارد ذاتية+ تحويالت (بوالية النيل األزرق اإليرادات إلجماليالقومية

أما نسبة التحويالت القومية % 59.42وفي والية غرب دارفور لذات العام بلغت % 73.97

النسبة حيث بلغت ذات% 284.24م بلغت 2013لإليرادات الذاتية لوالية النيل األزرق للعام

% .146.41م بوالية غرب دارفور 2013للعام

25 | P a g e   

المصدر الرئيسي لموازنة الواليات كان يعتمد في إيراداته –الصندوق القومي لإليرادات /2

نتيجة النفصال الجنوب والحروبات اآلنبشكل أساسي علي عائدات البترول والتي تراجعت

. السودان وجنوب السودان –الممتدة في كال الدولتين

في اتجاه تحقيق التوازن بين اختصاصات ھذا الوضع في مجمله/ 3 يعتبر مؤشرا سالبا

الواليات ومواردھا خاصة وأن المفوضية نفسھا ال تعمل باستھداف خلق ھذا التوازن وتكتفي

الي والتنموي فقط بتحويل ناتج المعايير غض النظر عن أن ھذه التحويالت تحقق التوازن الم

.بين الواليات أم ال

26 | P a g e   

: التنمية

يات يمثل أحد اإلشكاالت الكبيرة التي تواجه العديد من الواليات ذلك ويل التنموي في الوالمالت

وفقا لتقديرات وزارة المالية ترتبت عليھا إحتجاجات كثيرة لتحويالت التنموية للوالياتألن ا

تطورت إلى نزاعات بين وزارة المالية وھذه الواليات ولعل الذي حدث في واليتي القضارف

اعات الصراع حول التحويالت لتدوجنوب دارفور وأدى إلى إستقالة الواليين كان نتيجة

.التنموية

مثاال لتوضيح الواقع التنموي 2011التنموية للواليات نأخذ العام للوقوف على واقع التحويالت

في الواليات

2011ديسمبر –الجدول أدناه يوضح تفاصيل الصرف التنموي للواليات يناير

)11(جدول رقم

المبلغ بمليون جنيه الوالية

43,85 الخرطوم

34,48 البحر األحمر

22,92 كسال

36,35 القضارف

15,63 الجزيرة

25,86 النيل األبيض

58,26 سنار

46,8 النيل األزرق

24,5 شمال كردفان

67,34 جنوب كردفان

78,33 شمال دارفور

51,64 غرب دارفور

78,2 جنوب دارفور

33,19 نھر النيل

27 | P a g e   

31,39 الشمالية

648,74 الجملة

وزارة المالية واإلقتصاد الوطني: المصدر

:صناديق اإلعمار

)12( جدول رقم

وزارة المالية واإلقتصاد الوطني: المصدر

:م 2011ديسمبر –تغطية عجز مرتبات بعض الواليات خصما على بنود التنمية للفترة يناير

)13(جدول رقم

البند )بماليين الجنيھات( المبلغ الوالية

تنمية غير محددة –الطرق الداخلية 20,23 البحر األحمر

التحويالت التنمويةاإلضافية لمنطقة النيل األزرق 34,12 النيل األزرق

التحويالت التنموية اإلضافية لمنطقة جنوب كردفان 21,80 جنوب كردفان

- 7,50 كسال

- 83,75 الجملة

وزارة المالية واإلقتصاد الوطني :المصدر

المبلغ الوالية

13,50 وق دارفور لإلعمار والتنمية

17,59 صندوق إعمار الشرق

31,09 الجملة

28 | P a g e   

:إحتياطي الواليات

:م2011فيما يلي نماذج لمشروعات تم تمويلھا من إحتياطي الواليات خالل العام

محطات المياه بالوالية الشمالية.

دعم طريق الشكينيبة المناقل بوالية الجزيرة.

والية النيل األبيض – كوستي بمدينةإنارة الطرق الداخلية.

إستاد الجنينة غرب دارفور.

النيل األزرق –سنار –جنوب دارفور (تزويد بعض الواليات بعربات إطفاء–

).القضارف –شمال وجنوب كردفان

القضارف –دعم مشروعات تنموية بمدينة دوكة.

)2013 – 2012: ( الصرف الفعلي على التنمية في الواليات

):2013 – 2012(الجداول أدناه توضح الصرف الفعلي للواليات علي التنمية خالل عامي

)14(جدول رقم

إجمالي الصرف على التنمية الوالية

2012للعام المالي

نسبة الوالية من اإلجمالي

الكلي للواليات

%51,5 1,343,000,000 الخرطوم

%11 282,500,000 كسال

%9,6 251,638,931 البحر األحمر

%5,3 135,000,000 الجزيرة

29 | P a g e   

%4,9 127,494,000 شمال كردفان

%4,8 125,303,011 سنار

%4,3 111,639,858 والية نھر النيل

%3,4 900,873,37 الوالية الشمالية

%2,3 596,490,00 شمال دارفور

%2 517,177,82 القضارف

%,7 198,060,00 غرب دارفور

%,2 568,762,6 األزرقالنيل

%100 2,603,523,545 الجملة

:تحليل للجدول أعاله

.م2012من جملة الصرف في الواليات عام% 51تركز كبير للتنمية على والية الخرطوم .1

والية 11م يفوق الصرف في بقية ال2012الصرف على التنمية في والية الخرطوم في العام .2

.مجتمعة

4ضعف الصرف في والية النيل األزرق وحوالي 23الخرطوم يزيد عن الصرف على التنمية في .3

.أضعاف الصرف في والية غرب دارفور

أكثر من ضعف الصرف على التنمية في واليات كسال والبحر األحمر والجزيرة مجتمعة في نفس .4

.م2012العام

30 | P a g e   

)15(جدول رقم

م2013إجمالي الصرف على التنمية للعام المالي الوالية

942,000 الخرطوم

356,500 كسال

241,866 البحر األحمر

197,180 سنار

188,918 شمال كردفان

151,003 الجزيرة

149,793 نھر النيل

127,483 الشمالية

889,02 القضارف

790,18 شمال دارفور

460,45 غرب دارفور

167,12 النيل األزرق

2,585,422,249 الجملة

-:نسبة الفرد من اإلعتماد التنموي بالوالياتجدول يوضح

)16(جدول رقم

إجمالي الصرف على الوالية

التنمية للعام المالي

2013

عدد السكان حسب

2008إحصاء

نصيب الفرد من التنمية

بالجنيه

181,8 5,181,185 942,000,000 الخرطوم

189,5 1,881,516 356,500,000 كسال

173,2 1,396,100 241,866,667 البحر األحمر

31 | P a g e   

150,7 1,308,300 197,180,000 سنار

81,2 2,325,030 188,918,000 شمال كردفان

42,2 3,575,280 151,003,559 الجزيرة

126,4 1,184,854 149,793,251 نھر النيل

182,3 699,065 127,483,208 الشمالية

65,9 1,348,378 889,021,42 القضارف

37,3 2,113,626 790,180,00 دارفورشمال

61,0 754,712 460,450,00 غرب دارفور

18,7 892,799 167,124,22 النيل األزرق

2,585,422,249 لجملةا

.2013عدا واليات غرب دارفور وشمال كردفان فھي لعام – 2008عدد سكان الواليات بالجدول لعام -

%).2.5أعتقد أنه (بإستخدام معدل النمو السكاني 2013لعام يمكن حساب عدد سكان بقية الواليات -

م2013ترتيب الواليات حسب نصيب الفرد من التنمية بالجنيه للعام

)17(جدول رقم

إجمالي الصرف على الوالية

التنمية للعام المالي

2013

عدد السكان حسب

2008إحصاء

نصيب الفرد من التنمية

بالجنيه

189,5 1,881,516 356,500,000 كسال

182,3 699,065 127,483,208 الشمالية

181,8 5,181,185 942,000,000 الخرطوم

173,2 1,396,100 241,866,667 البحر األحمر

150,7 1,308,300 197,180,000 سنار

126,4 1,184,854 149,793,251 نھر النيل

32 | P a g e   

81,2 2,325,030 188,918,000 شمال كردفان

65,9 1,348,378 889,021,42 القضارف

61,0 754,712 460,450,00 غرب دارفور

42,2 3,575,280 151,003,559 الجزيرة

37,3 2,113,626 790,180,00 شمال دارفور

18,7 892,799 167,124,22 النيل األزرق

متوسط نصيب الفرد 22,660,845 2,585,422,249 الجملة

جنيه114

. جنيه سوداني 114م في الواليات بالجدول 2013التنمية عام متوسط نصيب الفرد من -

) .فوق المتوسط(نھر النيل –سنار –البحر األحمر –الخرطوم –الشمالية –واليات كسال -

) .دون المتوسط(النيل األزرق –شمال دارفور –الجزيرة –غرب دارفور –القضارف –واليات شمال كردفان -

:سيا وأفقيا أمستويات الحكم ر التخصيص بينتقييم نظام

حتاج لمراجعة شاملة تحقق من ي يمن المؤكد أن واقع المفوضية من خالل نظامھا التخصيص

ة في تخصيص الموارد بين مستويات الحكم لترتفع درجة مكنخاللھا أقصي درجات العدالة الم

الرضاء والقناعة بعدالة القسمة الرأسية واألفقية خاصة بالنسبة لمستوي الواليات والتي في

عن عدم رضاھا عن معايير القسمة غالبيتھا تعبر من خالل جھازيھا التنفيذي والتشريعي

أثبتت دراسة وقد .ة لھذه المعايير واألوزان وأوزانھا ومن ثم ما تحصل عليه من عائدات نتيج

:)2(المالية تعاني من عدد من المشكالت علي النحو التالي حديثة وميدانية أن الفدرالية

33 | P a g e   

أنتقد أربعة عشر من وزراء المالية الوالئيين التحويالت لعدم ارتباطھا بشكل واضح بمكافحة / 1

.مستوي الواليات الفقر علي

أن إليم تشير 2013 -م 2010التحويالت الجارية والتنموية للواليات خالل الفترة بين / 2

يبلغ ستة أضعاف نصيب حظنصيب الفرد من ھذه التحويالت في والية من الواليات األكثر ا

) .النيل األزرق –الخرطوم (ا حظالفرد من التحويالت في الواليات األقل

التي تحول مباشرة من وزارة المالية االتحادية تفتقر الي العدالة التحويالت التنموية و/ 3

أي إليلواليات بطريقة غير منتظمة وال توجد بشأنھا بيانات تمكن من معرفة لوالشفافية وتحول

.حد تم استخدامھا ألغراض تنموية

يحد تنبؤ بھا ضعف الشفافية في تخصيص الموارد المالية االتحادية للواليات وعدم إمكانية ال/ 4

االختالل بين المسئولية التي تقع علي إليمن قدرة الواليات علي التخطيط ويؤدي ذلك

إيراداتالواليات من جھة وتخصيص الموارد من جھة أخري مما يؤدي ألتساع الشقة بين

ي الواليات ومصروفاتھا ونتيجة لذلك يواجه تنفيذ الميزانيات الوالئية كثير من العقبات خاصة ف

.مجال تخصيص الموارد الكافية لتقديم الخدمات للفقراء

رف الوالئية مع أنصبه الواليات في التحويالت المالية صعدم توافق مسئوليات الجليا اتضح / 5

أن ميزانيات الوالئيات تظھر ميال متزايدا للنفقات الجارية علي حساب ضحتأكما أيضا

خالل الفترة من إنرف التنموي والشاھد علي ذلك صال –م 2010معظم الواليات تقريبا

كما لم تنجح أيضا في استخدام التحويالت إيراداتھام لم تحقق نجاحا يذكر في زيادة 2013

.االتحادية ألغراض تنموية

وتظھر التحويالت استقاللھنالك غياب ملحوظ لآلليات الشفافة في الواليات لمعرفة كيفية / 6

لرصد التحويالت الجارية ومراقبة صيص وثائق مفوضية تخ اإليرادات المالية إن ھناك نظاما

للواليات غير أن صعوبة الحصول علي معلومات تفصيلية من الواليات يحول دون تحقيق

.األداء المالي الرشيد

34 | P a g e   

إلي ضعف قدرة السلطات علي ب المؤسسية أدي ين والذي عمقته العيوضعف قدرات العامل/ 7

وتنفيذ ورصد ميزانيات الحكومات الوالئية والمحلية وتكشف المقارنة بين حسابات تخطيط

المركز وحسابات الواليات فوارق ملحوظة بين التحويالت التي ترد في تقارير الواليات وتلك

.التي ترد في تقارير الحكومة االتحادية

األھداف اإلستراتيجية وفقا عدم أتساق برامج المفوضية والواليات في كثير من األحيان مع/ 8

ونتيجة لذلك كثيرا ما تخرج خطط العمل بأھداف طموحه تفوق للخطة الخمسية لإلستراتيجية

.د إلي نتائج خاطئة قوالموارد المتوفرة أو ت

التوازن المالي والتنموي بين سياسة تخصيص اإليرادات ال تقوم في ذاتھا علي منھج تحقيق / 9

وترتب علي ذلك تشوھات كبيرة في حركة السكان من مستويات الحكم رأس والواليات أفقيا يا

.الريف إلي المدن ومن المدن إلي الخرطوم

أشارالمالية من واقع المؤشرات السالبة التي إن إصالح مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات

في الدستور يحمي استقالليتھا وعدم االعتداء علي إليھا التقييم يستلزم أن يكون لھا واقعا

صالحياتھا كما البد من حماية صندوق اإليرادات القومي بحيث يكون حسابا مستقال عن وزارة

المالية وتورد فيه كل إيرادات الحكومة القومية وال يسمح آلي ھيئة أو مؤسسة حكومية أن

رف من ھذا الحساب وإدارته باالشتراك صالتي تحصل عليھا ويتم التجنب اإليرادات تحجب أو

نصيب المركز إليعلي أن يتم التوصل –بين وزارة المالية االتحادية ومفوضية اإليرادات

وأنصبه الواليات بطريقة علمية ووفق معايير متفق عليھا بين الجميع ويتم بكامل الشفافية

ھاھذا االتفاق ويكون من حق المفوضية إرسال مراقبين من طرف كالنتھا كل فعل يھدف ويجرم

أن تتولي مراجعة أوضاع كل والية عليھا رف علي أوجه صرف التحويالت كماعللواليات للت

إلييضاف ... أدائھا تساعد الوالية علي زيادة دخلھا الذاتي ورفع كفاءة صية بإجراءاتوالتو

علي التخصيص التنموي بدال عن إدارته بواسطة وزارة للمفوضيةذلك منح الوالية الكاملة

.المالية

35 | P a g e   

:التجارب الدولية وواقع التخصيص في السودان

فدرالية كل منھا له جھد في مجال تخصيص ) 30(الفدراليات العالمية والتي ناھز عدد

لظروفھا وخصائصھا وأھدافھا اإلستراتيجية السياسية و االقتصادية اإليرادات وذلك وفقا

.واالجتماعية والتنموية

وال يوجد مثال واحد مثالي أو نموذجي يمكن أن يطبق في أي فدرالية ومن ھنا يبرز التفاوت

بين نظام فدرالي وآخر في عملية تخصيص اإليرادات ولكن ربما ھناك عوامل مشتركة بين

:جميع ھذه الفدراليات تتمثل في اآلتي

زن المالي والتنموي بين مستويات الحكم رأسيا والوحدات الفدرالية أفقيا استھداف خلق التوا/ 1

السعي لتحقيق أقصي درجات العدل وتحقيق الرضاء بين مكونات النظام الفدرالي/ 2

أن التخصيص يتم وفق معايير علمية وموضوعية يتم االتفاق عليھا وتتم مراجعتھا من وقت / 3

.آلخر

المعينة علي التخصيص من جميع مكونات ات والبيانات واإلحصاءات أھمية توفر المعلوم/ 4

.تجديدھا سنويا وانسياب النظام

إليوفقا لھذه السمات العامة إذا أخذنا كمثال بعض الفدراليات العالمية نجد أن الدراسات أشارت

ألمانيا –ندا أن النسب العالمية لتخصيص وقسمة اإليرادات بين المركز والواليات في كل من ك

للمركز و %) 73(بين األعلىالبرازيل تراوحت في حدھا –األرجنتين –الھند –أمريكا –

%) 49( وللمركز %) 51(بين األدنىللواليات في دولة ألمانيا االتحادية وفي حدھا %) 27(

للمركز %) 64(بلدان المعنية مجتمعة تمثل متوسط نسبة القسمة بين إن. للواليات في كندا

.للواليات %) 36(و

36 | P a g e   

لقسمة في دول المعينة ابواقع متوسط بالسودان إن مقارنة واقع القسمة بين المركز والواليات

:التي أشرنا إليھا نالحظ

إن النسبة الرأسية في السودان تتغير سنويا في حين أن النسبة العالمية تلتزم الثبات وربما يتم / 1

.سنوات ) 5- 3(التغير في الفترة بين

%) 73,1(م كانت 2014نسبة التخصيص الرأسي في السودان بين المركز والواليات للعام / 2

ونصيب %) 73,5(جاء نصيب المركز ) 2015(للواليات وفي العام %) 26,9(للمركز و

%) . 26,5(الواليات

أن واقع القسمة الرأسية بين المركز الواليات في السودان مقارنة بنسبة متوسط القسمة في / 3

بما يرفع ضرورة تعديل الميزان بين المركز والواليات في السودان إلييؤشر المعنيةدول

.المتزايدة خاصة في ظل الظروف االقتصادية في البالد ھااتلتزامنسبة الواليات لمقابلة ا

منتدى االتحادات –حوارات حول ممارسة الفدرالية المالية وجھات نظر مقارنة : جع المر

.م 2007الفدرالية والرابطة الدولية لمراكز الدراسات الفدرالية

:المســـاءلة المـــالية في تنفــيذ المـــوازنة

الموازنة ھي عبارة عن وثيقة تصب في قالب مالي قوامه األھداف واألرقام أما األھداف فتعبر

تنوي الدولة إنفاقه عما تعتزم الدولة القيام به من برامج ومشروعات وأما األرقام فتعبر عما

علي ھذه األھداف والمشروعات وما يتوقع تحصيله من مختلف مواردھا خالل فترة زمنية

وأھمية الموازنة تأتي من كونھا وسيلة إستراتيجية تستخدمھا الدولة عبر مؤسسات .معينة

وھي من جانب –حكمھا المختلفة لتوجيه النشاط االقتصادي واالجتماعي والخدمي والتنموي

أخر اختصاص للجھاز التشريعي يجيزھا ويتخذھا كأداة للرقابة والمحاسبة علي المال العام

37 | P a g e   

أما أھمية الموازنة بالنسبة للمواطن فھو يتعرف من خاللھا علي . يذية ونشاط السلطة التنف

.المشاريع والخدمات ووسائل توزيع الثروة علي المناطق وشرائح وفئات المجتمع

الميزانية بھذه الخصائص المھمة البد أن تعبر عن شفافية وكفاءة وفاعلية في توزيع الموارد

الموازنات دورا مؤثرا في تحقيق التماسك الوطني في الدولة وتقديم الخدمات والتنمية وأن تلعب

.وتوحيد كيانھا عبر وحداتھا المختلفة

نظرنا للموازنة العامة االتحادية نجدھا من حيث اإلجراءات التي تتبعھا أعدادا إذا

وتنفيذا تتماشي مع الممارسات العالمية في أعداد وتنفيذ الموازنة إال أن ھناك بعض أوجه

:في اآلتي ذلك ور ظلت تالزم الميزانية االتحادية وربما يتمثلقصال

إال أن الميزانية القومية ال زالت )G.F.S(الحكومة إحصاء ماليةبالرغم من إتباع نظام / 1

.ي فقطتعبر عن المستوى القوم

مصادرھا مما لم تستطع الميزانية القومية من السيطرة على أموال التجنيب في كثير من / 2

.يؤثر سلبا على إيراداتھا وبالتالي برامجھا ومشروعاتھا

لھوى الجھاز التنفيذي وبالتالي يصبح دور الجھاز التشريعي / 3 تجاز الميزانية القومية وفقا

وھذا يقد المسئول عن) المجلس الوطني( في صدقيتھا ويجعل حإجازتھا ومراقبتھا دورا ثانويا

. وليس كأداة لضبط وإنفاذ السياسات العامة يإعدادھا وإجازتھا كإجراء شكل

بين حملة السالح والحكومة تسبب المتواترةااللتزامات المالية التي تحدثھا االتفاقيات /4

حظوظھا في التمسك بالبرنامج اإلستراتيجي انحرافات دائمة في أداء الموازنة وتضعف

.المطروح

38 | P a g e   

لبعضھا في اإلشارةسأل عن أوجه قصور متعددة يمكن أما علي المستوي الوالئي فالموازنات ت

:اآلتي

عبر هيتم تنفيذ المدىالموازنات الوالئية ال توضع وفق برنامج قصير أو متوسط / 1 مرحليا

.الموازنة السنوية

تفتقر معظم الموازنات الوالئية للمصداقية نتيجة لضعف المعلومات وتأخر معرفة التحويل / 2

تؤثر التشاور مع الواليات والتي دون ب القرارات التي تتخذھا الحكومة القوميةبجان االتحادي

) .الخ...استيعاب الخريجين -الھيكل الراتبي (علي موازناتھا

بسبب غياب بعض األنشطة في المحليات من الموازنة الوالئية عدم شمولية الموازنات / 3

.بجانب وجود صرف خارج الموازنة

شكال فقط وذلك لضعف )G.F.S(إتباع الموازنة لنظام تصنيف إحصائيات مالية الحكومة / 4

.الكادر البشري المشرف علي أعداد وتنفيذ الموازنة

) .المعتمد -الوالي (انحراف في مسارھا وإحداثة تأثر تنفيذ الموازنات بالتدخالت السياسي/ 5

الجھد الرقابي الفاعل والمتابعة اللصيقة في إليأن الموازنة بمستوييھا القومي والوالئي تفتقر

وأولويات الصرف مع االلتزام بالمنھج المستندى الذي يضمن سالمة تحصيل اإليرادات

أن ضعف مصداقية الموازنة مع الضعف العمليات علي مستوي اإليرادات والمصروفات كما

و والئيا ممارسات الفساد المالي ومع تزايد الرقابي الذي تمثله األجھزة التشريعية قوميا

تصبح الموازنات أحد مناطق التراجع واالنحراف ولذلك البد ) تقارير المراجع العام(واإلداري

لإلصالح ووظيفيا يحقق لھا العدلية والشفافية وحسن والتقويم بمامن إخضاعھا مؤسسيا

.المواطن داالستقبال عن

39 | P a g e   

: أثر التعديالت الدستورية الجديدة علي واقع الفدرالية المالية

أثر مباشر علي اإليرادات المالية تعديل بعضھا ذو) 18(ت حدثأالتعديالت الدستورية الجديدة

أثر غير مباشر علي اإليرادات ، ولكن تظل التعديالت في مستويات الحكم الثالثة وبعضھا ذول

مجملھا ذات أثر بالغ في الالمركزية المالية من حيث قسمتھا الرأسية واألفقية ولعل ابرز

:المؤشرات علي ذلك فيما يلي

الحكم االتحادي بموجب إضافةإلغاء المجلس األعلى للحكم الالمركزي وإنشاء ديوان / 1

قض) 26(دة للما) 3(البند للديوان الجديد ضمن اختصاصاته قانونا ي بإصدار مشروعثانيا

األشراف علي مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية وفي حالة إجازة ھذا القانون تكون

المفوضية فقدت أھم مميزاتھا كجھاز يتمتع باالستقاللية ويعمل وفق ذلك لتحقيق عدالة

.رأسيا وأفقيا التخصيص بين مستويات الحكم

) ج) (1( )58(انتخابھم بموجب المادة الواله بدال عن منح رئيس الجمھورية سلطة تعيين/ 2

المستوي القومي ويصبح بالتالي موضوع االستقالل المالي المعدلة يعيد الواليات إلي سلطان

لممارسة عبر للواليات أثر بعد عين وربما تتم العودة مرة أخري لسياسات الدعم اواإلداري

إن ھذا –صندوق دعم الواليات طالما أن األمر كله أصبح اختصاصا دستوريا للمستوي القومي

.التعديل سيكون له أثر بالغ في صيغة وممارسة الفدرالية المالية في مقبل األيام

3 / والئيا سلطة مشتركة يتم إليالحكم المحلي انتقل بموجب التعديالت الجديدة من كونه شأنا

. التشريع له إطاريا علي المستوي القومي

40 | P a g e   

) أ) (196(دعم الحكم المحلي من خالل ما ورد في المادة إليوقد اتجه الدستور

للواليات وربما يكون بدال عن ترك حظوظه المالية حصريةه مواعيين إيراديالمعدلة بمنحه

للفدرالية ال ما تضمن علي مستوي الحكم المحلي وسينھض ھذا المستوي إذا ماليةفي ذلك دعما

بمنظومة التخصيص القومي لتكون للحكم المحلي ثالثة مصادر ألحقهالقانون اإلطاري نصا

:لإليرادات

.موارده الذاتية الحصرية / أ

.نصيبه من قسمة اإليرادات مع الوالية / ب

.التخصيص القومي نصيبه من/ ج

منحت رئيس الجمھورية حق إصدار مراسيم جمھورية ) 2) (186(التعديالت في المادة / 4

لتحديد األراضي التي تستغل ألغراض استثمارية ومنحت المجلس الوطني حق إجازة الخارطة

.القومية االستثمارية

األراضي والتي ا يتعلق بعائدات عادة حسابات جميع الواليات فيمإھذا الواقع الجديد يترتب عليه

والبد من ) من عائدات والية الخرطوم% 40نحو ( –مقدرة تشكل في كثير من الواليات نسبة

.النظر في ھياكل تخصيص اإليرادات بواسطة المفوضية أن يترتب علي ذلك إعادة

السودان واتفاقية شرق) 2011(التعديالت قضت بتضمين وثيقة الدوحة للسالم في دارفور / 5

ويكفي إن نشير ھنا إلي –بكافة نصوصھا فيما ال يتعارض مع نصوص الدستور )2006(

تخصص حكومة السودان ) (.... 2011(من اتفاقية الدوحة ) 142(النص الذي ورد في الفقرة

مليار دوالر يتم دفع مائتي مليون دوالر نقدا فور ) 2(من الصندوق القومي اإليرادات مبلغ

بواقع ...) علي ھذا االتفاق التوقيع مليون دوالر ثم ) 300(ويتم دفع المتبقي بالتتابع سنويا

خزانة مفوضية (اإليرادات القومي مليون دوالر في السنة األخيرة كل ذلك من صندوق ) 400(

41 | P a g e   

مليون دوالر التفاقية الشرق سددت ) 600(ھذا بجانب ) تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية

.وأصبح ما تبقي التزاما دستوريا واجب السداد %) 64(أن حوة حتى اآلن نمنھا الحكوم

م2015م المعدل 2005دستور جمھورية السودان االنتقالي :المرجع

:توافقيه لإلصالح والتطوير الشراكة في رسم خارطة طريق

العام عن قرارات تخصيص يتطلب النھج التشاركى إن يتيح النظام القانوني والتنظيمي اإلفصاح

ملك المواطنون ياإليرادات بشكل كامل وطرحھا وترتيب سھولة الوصول إليھا كما يجب أن

علي اختالف أصحاب المصلحة لمدنية ومنظماتھم المجتمعية وكافةممثلين في تشكيالتھم ا

لطريق إن خارطة ا –إشكالھم حقا في الدستور يتيح لھم حق المبادرة والمساءلة والتقصي

الرضاء في تتكون أركانھا من التوافق علي صيغة تحقق العدل و نعنيھاالتشاركية التي

:ذلك البد من التوافق علي ما يلي تخصيص الموارد ولتحقيق

:لالمركزية المالية وذلك من خالل ياإلصالح المؤسس/ 1

أعانة الحكومة القومية للمستويات الوالئية والمحلية لاللتزام بموجھات الدستور /أ

.استخدام الموارد والفساد والقانون بما يمنع إساءة

/ب .لتبني المشروعات الموجه لمكافحة الفقر التوجه الكامل قوميا و والئيا

أعانة المستوي الوالئي والمحلي علي تطوير دخوله وموارده الذاتية وإدارة ھذه /ج

.الموارد وفقا للخطة اإلستراتيجية المتفق عليھا

بناء القدرات علي المستوي القومي والوالئي والمحلي لتلبية المتطلبات اإلدارية /د

.والمؤسسية

42 | P a g e   

مع يتالءمصيغة التحويالت بما لتفعيلمعالجة مشكلة نقص المعلومات والبيانات وتجديدھا /2

في تعزيز لي القطاعات التي لھا تأثير مباشر عحاجة الواليات والمحليات للتركيز

من حدة الفقر وتقع ھذه القطاعات في نطاق األولويات المحلية الجھود المستمرة للتخفيف

.والزراعة –الطرق –المياه –الصحة –وتتضمن كال من التعليم

التوجه كليا لتبني نظام التوازن المالي والتنموي في تخصيص اإليرادات بما يكفل لكل وحدة /3

. ھايم الخدمات األساسية لمواطنيدفدرالية القدرة علي تق

إن خارطة الطريق تتطلع إلي أن تكون الخدمات في محلية صليعة بغرب دارفور ھي ذاتھا

.كل موقعبخصوصية االحتفاظفي محلية مدني الكبرى مع

43 | P a g e   

:مؤشرات اإلصالح لتطوير وإصالح الفدرالية المالية

:التوصيات

مما ورد في الدراسة بمحاورھا المختلفة لتحقيق التطوير واإلصالح للفدرالية المالية استخالصا

-:لتوصيات التالية لخلص نفي السودان

التحويالت رد ومعالجة اإلختالالت في تنفيذ اإلصالح المؤسسي لتحقيق العدالة في تقسيم الموا/1

: للواليات وھذا يقتضي

السلطات القومية بما يؤثر علي الحقوق مستقلة ال تتحكم فيھامفوضية قومية / أ

.الدستورية والقانونية للواليات والمحليات

العتداء علي الحقوق لمحاولة يإجرم وضع ضوابط قوية وملزمة في الدستور ت / ب

لما تحدده معايير تقسيم اإليرادات التي تضع ھا الدستورية للواليات والمحليات وفقا

القوى االتحادية والوالئية والمحلية وعلي معالمفوضية القومية لإليرادات بالتشاور

أساس دراسات متخصصة ومحكمة دستورية مستقلة وذات كفاءة عالية للتأكد من عدم

. تغولي مجتمع مدني نشط لحماية ھذه الحقوق من أي لالحقوق وأانتھاك

يحقق لھا التوازن وتحقيق أھدافھا اإلستراتيجية وذلك إعادة بناء المفوضية علي الوجه الذي/ 2

:من خالل

جمھوري يأخذ في االعتبار تأكيد إصدار قانون للمفوضية بدال عن انشائھا بمرسوم / أ

.استقالليتھا وتنظيم عالقاتھا

ة نشأة عليه الحال عند بداي توسيع قاعدة الخبراء من خمسة إلي عشرين كما كان /ب

هجتتالمفوضية وذلك لوضع قاعدة متوازنة للمعايير وأوزانھا تحقق عدلية التخصيص و

. نحو كسب الرضاء بمشاركة منظمات المجتمع وأھل المصلحة

44 | P a g e   

مجلس أمناء لصندوق اإليرادات القومي لضمان توريد كل المدخالت في ھذا إنشاء/ 3

الوطني الصندوق شريطة أن يكون مجلس األمناء برئاسة وزير المالية واالقتصاد

لضمان قوامه وزارة المالية علي المال العام علي أن يمثل في ھذا المجلس رئاسة

ثالثة –راقبة اإليرادات المالية مفوضية تخصيص وم –مجلس الواليات –الجمھورية

.ممثلين للواليات

تحقيق السالم واالستقرار كشرط أساسي إلمكانية توظيف إيرادات الدولة لصالح تحقيق / 4

أساسي ألي إصالح مالي لنظام الفدرالية التنمية والخدمات للمواطنين وھذا يعتبر مرتكز

.المالية في السودان

:مواردھا الذاتية من خالل عانة الواليات لتطويرإ/ 5

السماح للحكومات الوالئية باالقتراض عندما تكون لديھا القدرة علي السداد علي أن / أ

.تكون قروض الحكومات الوالئية ھي التزامات داخلية للحكومات

إعانة الحكومات الوالئية بكيفية وضع أولوياتھا الخدمية والتنموية مع االلتزام / ب

.بالنصوص القانونية والدستورية التي تمنع إساءة استخدام المال العام ومحاصرة الفساد

مع تشجيع الواليات وضع صيغة للتوزيع العادل للمشاريع االستثمارية بين الواليات/ ج

.للدخول في المجاالت االستثمارية كأفضل الطرق لتطوير مواردھا ودخولھا المالية

المشاركة االتحادية في تدريب الكوادر الوالئية لتوفير القدرة البشرية للواليات التي / د

في م الشفافية في وضع الموازنة ومتابعتھا والتنفيذ والمتابعة لتحقيق قي ھا علي التخطيطينتع

.جميع مراحلھا

45 | P a g e   

رورة إصدار قانون للتوازن المالي والتنموي ينشأ بموجبه صندوق للتوازن المالي ض/ 6

وذلك من خالل توال نموي يستھدف إنھاض الواليات الضعيفة إللحاقھا بالواليات األكثر تقدما

:لدعم قطاعات تبني صيغ التخصيص القطاعي

.التعليم / أ

.دمات الصحة خ/ ب

.الطرق الريفية / ج

.خدمات التوسع الزراعي / د

.خدمات الكھرباء / ھـ

.خدمات المياه / و

وخبرائھا بناء قاعدة بيانات دقيقة وصحيحة ومراجعتھا من وقت آلخر لتمكين المفوضية / 7

.من وضع معايير وأوزان عادلة ودقيقة وشفافة لتخصيص الموارد رأسيا وأفقيا

مة كمة ذلك ألن الحووكضرورة سن قوانين رادعة وفعالة لمكافحة الفساد لسد ثغرة الح/ 8

الفعالة ال يمكن تحقيقھا في بيئة فاسدة كما أن تحقيق درجة أكبر من المساءلة والشفافية سيخلق

من ال علي االستثمارات القومية والوالئية ويعطل النمو انعدامثقة ألن مناخا الثقة يؤثر سلبا

.االقتصادي للدولة

وحدة مكافحة الفقر وتفعيلھا داخل مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية إنشاء/ 9

كمثال أن تغطي ھذه لتنسيق موارد المنح المخصصة للواليات التي تعاني من الصراعات

اإلعمار في شرق من صندوق إعادة اإلعمار والتنمية في دارفور وصندوق إعادة موال كال األ

.الخ ....السودان ومشروعات بناء السالم في واليات جنوب كردفان والنيل األزرق

46 | P a g e   

إنشاء مجلس أعلي للتخطيط القومي ووزارة للتخطيط تتولي إعداد ودراسات المشروعات / 10

للمجلس القومي وتحيلھانظر في المشروعات الوالئية الواردة من الواليات التنموية القومية وت

للتخطيط وتتابع تنفيذ المشروعات المجازة ، وعلي مجلس التخطيط القومي مراعاة عدالة توزيع

اليجابي لصالح ز اييمشاريع التنمية والخدمات علي كافة الواليات وأن يمارس المجلس التم

أو تلك التي عانت ويالت الحروب الداخلية والنزاعات المسلحة وضعف الواليات األقل نموا

.لتنمية وتراجع الخدمات األساسية ا

االستقطاعات (تواجه الفدرالية المالية علي المستوي الوالئي مشكلة الدين الداخلي المتراكم / 11

ولمعالجة مشكلة الدين الداخلي البد من وضع خطط زمنية لمعالجته بمساعدة ) بأنواعھا المختلفة

ما في الحكومة القومية بشرط تقييد تلك المساعدة بوضع أسس شفافة تمنع إنشاء أي دين جديد ب

ذلك باالتفاق مع وزارة المالية االتحادية ومفوضية ذلك وضع سقوفات للدين الداخلي ويتم

.تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية

تعزيز نظام دعم إيرادات المحليات تجاوزا لالعتماد علي الضرائب والرسوم المحلية غير / 12

الزراعي والمشروعات الصغيرة ھذا إلي عم دالفعالة والمنخفضة العائد وذلك بالتركيز علي ال

حوافز مناسبة في التشريعات لمستوي الحكم المحلي لتحسين قدراته المالية في رصد جانب

.تحصيل الضرائب والرسوم وحسن استقالل عائداتھا

تحت إشراف إ وأفقيا ومتابعة ن ضم مستوي الحكم المحلي لمنظومة التخصيص القومي رأسيا

تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية يعتبر جزءا من منظومة اإلصالح التنموي آليات مفوضية

.والخدمي علي المستوي المحلي

47 | P a g e   

ھذا –للمفوضية وعدليتھا وشفافية أدائھا الحيادية رئيس المفوضية ھو الذي يشكل الضمانة / 13

وتتميز بالتأھيل والكفاءة مستقلة ية قومرئيس المفوضية شخصية يكون الواقع تطلب أن

الواليات ورئاسة الجمھورية ويتم مجلسوالتجربة ويتم التوافق عليھا بين وزارة المالية و

تعيينه بمرسوم جمھوري وال يجوز إعفاءه إال بموافقة ثالثة أرباع جميع أعضاء مجلس

.الواليات

وبا التوفيق

علي جريقندي النعيم

مركز الخبراء للتدريب –المدير العام

اإلداري وأبحاث الحكم الالمركزي

48 | P a g e   

:المراجع

معايير توزيع الثروة في السودان سلسلة الدراسات المتعمقة رقم –إبراھيم محمد سليمان . د /1

.م 2012جامعة الخرطوم معھد أبحاث السالم –) 1(

ممارسة – حوار عالمي حول الفدرالية) تحرير(راؤول بليند نباذ وأبيغيل أوستاين كاروس /2

.الجزء الرابع –الفدرالية المالية

دراسة نظرية (إدارة وقسمة الموارد المالية بين مستويات الحكم –احمد مجذوب علي . د /3

) . م 2000وخالصات تطبيقية الطبعة األولي

.م 2015م المعدل 2005ن االنتقالي دستور السودا /4

تقرير اللجنة القومية إلعداد مقترحات حول قسمة الموارد القومية بين الحكومة االتحادية /5

) .2000(أغسطس –والواليات

. )م2015 –م 2007(تقارير مفوضية تخصيص ومراقبة اإليرادات المالية /6

) .م2015(الفدرالية المالية التجربة السودانية –علي جريقندي النعيم /7

– 2013 –م 2012للعاميين –مؤشرات قياس التقدم في تنفيذ الخطة الخمسية الثانية /8

.م 2015ديسمبر

.سلسلة دراسات للباحث في مجال الفدرالية المالية /9