federação catarinense de municípios - crise econÔmica e … · 2016. 4. 6. · federação...

15
Federação Catarinense de Municípios FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto Florianópolis/SC. CEP 88070-800 48 3221-8800 www.fecam.org.br [email protected] CRISE ECONÔMICA E FINANCEIRA: O IMPACTO DA REVISÃO GERAL ANUAL A história recente revela que a sólida base econômica estabelecida pelo Tripé Macroeconômico regime de metas de inflação, superávit primário e câmbio flutuante desenvolveu um ambiente favorável para o crescimento econômico, provocando elevação de investimentos públicos e privados, nível de desemprego em mínima histórica e ganhos sociais. Entretanto, a matriz econômica foi descaracterizada pelas novas diretrizes da política econômica exercida após a eclosão da Crise Financeira Mundial de 2008. Em 2010 com o objetivo de sanar os efeitos deletérios provocados pela Crise Financeira, o governo federal instituiu políticas expansionistas e intervencionistas pautadas na expansão do crédito; aumento do nível de renda; incentivos à produção e ao consumo; proteção e subsídios a setores específicos; aumento dos gastos em serviços públicos e expansão dos benefícios sociais. O estabelecimento dessa nova matriz econômica favoreceu a crise de 2015 e sua expectativa em igual porte para 2016. Essa situação é a mais desafiadora já vivenciada pelo Brasil desde a década de 30, quando houve queda real do Produto Interno Bruno (PIB) de 2,10% e 3,30%, em 1930 e 1931 respectivamente. As expectativas negativas para o cenário econômico atual, com queda real de 3,5% do PIB 1 , sustentam-se pela baixa confiança das empresas e dos consumidores; deterioração das condições políticas; elevação da taxa de desemprego e da dívida pública; queda da produção e comércio; dificuldade na implementação de ajustes fiscais e normalização da política monetária dos Estados Unidos. Os fundamentos macroeconômicos atualmente exercidos no Brasil determinaram a mudança na trajetória do Produto Interno Bruto (PIB). O gráfico 1 confirma a desaceleração do crescimento a partir de 2010 e sustenta a queda real do PIB em 2015 e 2016. A média de crescimento para o período entre 2011-2014 foi de 1,59%, valor 3,03 pontos percentuais (p.p.) menor que o apresentado em igual período anterior. Em 2015, o resultado divulgado pelo IBGE sobre a evolução acumulada 1 Estimava do Fundo Monetário Nacional (FMI) divulgado na primeira edição de 2016 do relatório Panorama Econômico Mundial com perspectivas drásticas para o Brasil.

Upload: others

Post on 25-Mar-2021

2 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

CRISE ECONÔMICA E FINANCEIRA: O IMPACTO DA REVISÃO GERAL

ANUAL

A história recente revela que a sólida base econômica estabelecida pelo Tripé

Macroeconômico – regime de metas de inflação, superávit primário e câmbio flutuante –

desenvolveu um ambiente favorável para o crescimento econômico, provocando elevação de

investimentos públicos e privados, nível de desemprego em mínima histórica e ganhos sociais.

Entretanto, a matriz econômica foi descaracterizada pelas novas diretrizes da política econômica

exercida após a eclosão da Crise Financeira Mundial de 2008.

Em 2010 com o objetivo de sanar os efeitos deletérios provocados pela Crise Financeira, o

governo federal instituiu políticas expansionistas e intervencionistas pautadas na expansão do

crédito; aumento do nível de renda; incentivos à produção e ao consumo; proteção e subsídios a

setores específicos; aumento dos gastos em serviços públicos e expansão dos benefícios sociais.

O estabelecimento dessa nova matriz econômica favoreceu a crise de 2015 e sua expectativa

em igual porte para 2016. Essa situação é a mais desafiadora já vivenciada pelo Brasil desde a

década de 30, quando houve queda real do Produto Interno Bruno (PIB) de 2,10% e 3,30%, em

1930 e 1931 respectivamente. As expectativas negativas para o cenário econômico atual, com

queda real de 3,5% do PIB1, sustentam-se pela baixa confiança das empresas e dos consumidores;

deterioração das condições políticas; elevação da taxa de desemprego e da dívida pública; queda da

produção e comércio; dificuldade na implementação de ajustes fiscais e normalização da política

monetária dos Estados Unidos.

Os fundamentos macroeconômicos atualmente exercidos no Brasil determinaram a mudança

na trajetória do Produto Interno Bruto (PIB). O gráfico 1 confirma a desaceleração do crescimento

a partir de 2010 e sustenta a queda real do PIB em 2015 e 2016. A média de crescimento para o

período entre 2011-2014 foi de 1,59%, valor 3,03 pontos percentuais (p.p.) menor que o apresentado

em igual período anterior. Em 2015, o resultado divulgado pelo IBGE sobre a evolução acumulada

1 Estimava do Fundo Monetário Nacional (FMI) divulgado na primeira edição de 2016 do relatório Panorama

Econômico Mundial com perspectivas drásticas para o Brasil.

Page 2: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

do PIB até o 3º trimestre do ano denota queda real de 3,2%. Em suma, a média de desaceleração

econômica, entre 2015 e 2016, é de -3,35%.

Gráfico 1. Crescimento Média Real do PIB por Mandato Presidencial

*Resultado divulgado pelo IBGE referente à taxa acumulada ao longo do ano até 3º Trimestre de 2015. Para

2016, a informação denota a estimativa do PIB realizada pelo FMI no relatório Panorama Econômico Mundial

com perspectivas drásticas para o Brasil.

Fonte: IBGE – Elaboração: FECAM

Os condicionantes de crescimento econômico verificados nos últimos anos, como

crescimento da população economicamente ativa, a expansão vigorosa do crédito e o boom dos

commodities, não são capazes de impulsionar o crescimento sustentável da economia brasileira em

médio e longo prazo. Nesse contexto, destaca-se também o descontrole no ritmo de crescimento

dos preços e o aumento dos gastos públicos como condições explícitas dos equívocos na condução

da política econômica.

O desequilíbrio fiscal ocasionado pelo aumento sistemático dos gastos públicos da União

resultou na expansão do endividamento do setor público. Em 2014, o setor público obteve déficit

primário de R$ 17,2 bilhões, o primeiro déficit deste 1998. No exercício de 2015, o resultado

primário apresentou-se deficitário, sendo de R$ 115 bilhões. Com a nova matriz econômica, entre

2,49%2,13%

3,49%

4,62%

1,59%

-3,35%-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

1995-1998 1999-2002 2003-2006 2007-2010 2011-2014 2015-2016*

Page 3: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

2010 a 2014, houve aumento médio dos gastos da União em 12,66%, em compensação o acréscimo

médio das receitas foi apenas de 10,83%.

O aumento do endividamento do setor público reflete o descompasso do equilíbrio entre

receitas e despesas. Desde 2006, havia uma tendência de queda na relação dívida e PIB, passando

de 27,4%, em janeiro daquele ano, para 17,2% em abril de 2014. Entretanto, nos últimos 19 meses

houve um acréscimo de 5,7 p.p no endividamento público, chegando a 22,9% do PIB em novembro

de 2015. Notadamente, torna-se necessário reverter essa trajetória fiscal para assegurar a

sustentabilidade da dívida pública e do crescimento econômico a longo prazo.

No regime de meta de inflação, a autonomia e a credibilidade do Banco Central do Brasil –

instituição que define a taxa de juros para o alcance da meta da inflação – é de suma importância

para ancorar as expectativas inflacionárias do mercado em prol da desaceleração do nível de preços,

fato não evidenciado no País, o que corrobora para aumentar a inércia inflacionária nos próximos

anos. Em 2015, o Índice de Preço do Consumidor Amplo (IPCA) atingiu seu maior valor, desde

2002, ao chegar a 10,67%, valor substancialmente acima da meta estabelecida para o período (limite

superior a 6,5%). Para este ano, a estimativa de mercado realizada pelo relatório Focus2 indica

inflação de 7,61%, também acima da meta do exercício.

A consolidação da crise econômica do País é evidenciada pelas recentes informações

relativas ao nível de emprego. No Brasil, observa-se um estreitamento no mercado de trabalho, com

aumento da taxa de desemprego para 6,9% em dezembro de 2015, ficando significativamente acima

da taxa apesentada no mesmo período do ano anterior (4,3%).

Para os Municípios catarinenses, o mercado de trabalho apresentou acentuado dinamismo,

entre 2008 a 2014, com média de criação de postos de trabalho na ordem de 76.599. Em 2015,

conforme gráfico 2, houve uma modificação no ritmo de criação de empregos formais, com queda

de 58.599 postos de trabalho no estado.

2 Relatório Focus de 12 de fevereiro de 2016, divulgado pelo Banco Central do Brasil (BACEN).

Page 4: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

Gráfico 2. Evolução dos Postos de Trabalho nos Municípios de Santa Catarina

Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego (CAGED) – Elaboração: FECAM

O principal setor que contribuiu para a diminuição dos postos de trabalho foi a indústria de

transformação, com fechamento de 36.754 postos de trabalho em 2015. Esse valor representa

62,72% do total das perdas realizadas no período.

Tabela 1. Evolução dos Postos de Trabalho nos Municípios de Santa Catarina

Postos de Trabalho 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Indústria 16.948 3.682 42.045 14.059 15.896 19.749 5.713 -36.754

Construção Civil 10.239 4.204 8.965 8.808 3.175 4.054 4.565 -8.549

Comércio 20.375 21.452 30.099 22.006 16.800 15.665 11.597 -9.515

Serviços 31.903 31.027 33.648 38.390 29.144 35.678 31.228 -2.814

Agropecuária -464 -6 -117 -286 -1.252 706 -86 -967

Total 79.001 60.359 114.640 82.977 63.763 75.852 53.017 -58.599

Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego (CAGED) – Elaboração: FECAM

Os dados mostram um arrefecimento no ritmo de expansão do emprego formal na economia

catarinense. Esse comportamento é condizente com o agregado nacional, o qual se apresenta com

aumento na taxa de desemprego e diminuição do crescimento econômico.

Os efeitos deletérios sobre a economia brasileira provocados pela crise ainda estão longe de

serem superados. A retomada do crescimento depende de uma extensa agenda, começando pelo

79.001

60.359

114.640

82.977

63.763

75.852

53.017

-58.599-80.000

-60.000

-40.000

-20.000

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Page 5: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

equilíbrio orçamentário e reformas tributárias, política, administrativa e previdenciária. Deve-se

criar um ambiente propício ao crescimento sustentável com a ampliação dos recursos para saúde e

educação, aumento de investimentos em infraestrutura – contribuindo para diminuir o “Custo

Brasil” – e o aumento da produtividade do capital e da mão de obra.

SITUAÇÃO FINANCEIRA E EXPECTATIVAS EM 2016

O equilíbrio fiscal é o processo chave a ser realizado pela União para que ocorra a

desaceleração dos níveis de preços e o aumento do crescimento econômico. No entanto, equacionar

a diminuição real de 6,3% das receitas federais ocorridas em 2015, com o aumento exagerado dos

gastos obrigatórios (previdência social, encargos da dívida) resultou em profundos cortes em

investimentos e programas sociais.

Em 2015, a União sinalizou o contingenciamento de despesas não obrigatórias em R$ 79,5

bilhões. O Ajuste Fiscal realizado pelo governo federal no ano anterior foi de R$ 42,88 bilhões,

sendo que R$ 16,73 bilhões são relativos a investimentos e R$ 26,16 bilhões em gastos diretos ao

atendimento da população, como em saúde, educação e assistência social.

Gráfico 3. Diminuição Real das Despesas da União – 2015

*PAC: Programa de Aceleração do Crescimento,

Fonte: STN – Elaboração: FECAM

-6,90%

-10,60%

-11,50%

-17,60%

-25,40%

-30,00% -25,00% -20,00% -15,00% -10,00% -5,00% 0,00%

Saúde

Des. Social

Despesas Discricionárias

Educação

PAC*

Page 6: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

Conforme gráfico 3, as despesas discricionárias acumularam queda real de 11,50%, entre

janeiro e dezembro de 2015, frente ao mesmo período do ano anterior. Destaca-se nessa variação a

queda real dos gastos em educação na ordem de 17%. Com relação aos investimentos, houve

diminuição real de 25,4% em gastos no Programa de Aceleração do Crescimento.

Nesse quadro crítico inserem-se os Municípios, que ao longo dos anos, após a promulgação

da Constituição Federal de 1988, assumiram centenas de programas e demandas no atendimento ao

cidadão, elevando de forma drástica e insustentável as despesas sem a devida obtenção dos recursos

financeiros. Além do aumento das despesas municipais, observa-se também a concentração dos

recursos tributários por parte da União na ordem de aproximadamente 62%, enquanto que, para os

Municípios, os recursos disponíveis da arrecadação tributária nacional são de apenas 17%.

De fato, a concentração é um dos principais motivos para o insuficiente nível de recursos

dos Municípios, agravada pela elevada dependência dos Municípios às transferências

constitucionais. Os dados divulgados pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), referentes ao ano

de 2014, mostram que 81,69% dos Municípios catarinenses possuem mais de 50% de suas receitas

orçamentárias decorrentes das transferências.

Desse modo, fica evidente a pressão que as transferências constitucionais exercem sobre as

finanças municipais e que qualquer variação no comportamento destas causam sério impacto local.

A tabela 1, apresenta a evolução real das transferências constitucionais entre os anos de 2013 e

2015.

Tabela 1. Evolução Real3 das Transferências Constitucionais dos Municípios Catarinenses

Ano 2013 2014 2015

Variação Perdas

FPM 1,59% 2,94% -4,45% 138.106.390,48

ICMS 4,49% 4,81% -9,73% 396.828.589,29

IPVA 1,34% 4,38% -2,30% 15.327.872,07

FUNDEB 11,21% 5,04% -8,01% 193.679.026,91

TOTAL 4,85% 4,25% -7,25% 743.941.878,75

Fonte: Portal das Transferências Constitucionais – Elaboração: FECAM

3 A evolução real considerou o Índice Nacional do Consumidor Amplo (IPCA) do exercício de 2015 (10,67%).

Page 7: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

Durante os últimos anos as transferências obtiveram crescimentos reais positivos em virtude

das condições econômicas favoráveis. No entanto, em 2015, o desempenho dos repasses sofreu

inversão drástica. As principais transferências4 apresentaram queda real de 7,25%, totalizando

perdas reais de R$ 743,9 milhões. Só em relação ao FPM, os Municípios catarinenses deixaram de

receber em termos reais, em 2015, mais de R$ 138,10 milhões. Já em relação ao ICMS,

compartilhado pelo Estado de Santa Catarina, foi o imposto que sofreu a maior diminuição entre as

transferências, com queda real de 9,73% e perdas reais de R$ 396,82 milhões.

O provável cenário econômico de 2016 deteriora ainda mais as finanças dos municípios. A

retração da produção e do consumo inibe a arrecadação em todos os níveis governamentais. Os

primeiros repasses do FPM neste ano já refletem a crise. Ao comparar o acumulado de janeiro de

2015 com o mesmo período do ano anterior, observa-se queda real de 21,16%.

Os dados apresentados são apenas parte da inconsistência do modelo federativo brasileiro,

que privilegia a concentração do poder e da arrecadação na União e Estados, especialmente para a

formação e regulação das políticas públicas. De forma geral, o equilíbrio na partilha tributária é

essencial para alavancar condições de investimentos necessárias para a promoção do crescimento

econômico.

REVISÃO SALARIAL ANUAL EM 2016

A profunda recessão enfrentada pela economia brasileira tem provocado efeitos cada vez

mais extensos na arrecadação dos tributos. Essa situação favorece consideravelmente a diminuição

no crescimento das receitas tributárias dos municípios. Nesse cenário, destaca-se também o

constante aumento das responsabilidades municipais para o atendimento das demandas da

sociedade.

Destarte, os municípios de Santa Catarina encontram-se em uma armadilha fiscal, e qualquer

acréscimo em suas despesas causa sério desequilíbrio orçamentário. Em 2016, a revisão salarial

anual torna-se o principal desafio para os gestores municipais, já que a correção monetária dos

4 Fundo de Participação dos Municípios (FPM); Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e

sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual, Intermunicipal e de Comunicação (ICMS); Imposto sobre a

Propriedade de Veículos Automotores (IPVA) e o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de

Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB)

Page 8: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

salários, dada uma inflação elevada, tende a acarretar dispêndio com pessoal acima do limite

estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

No gráfico 4, apresentamos a evolução da receita corrente líquida (RCL), gastos com pessoal

e nível de preços (IPCA). Entre 2007 e 2015, RCL obteve crescimento real constante, exceto em

2015, quando ocorreu uma drástica reversão no nível de crescimento desta receita. Nesse mesmo

período a evolução real dos gastos com pessoal seguiu a mesma trajetória, com reversão equivalente

também em 2015.

Gráfico 4. Evolução da RCL, IPCA e Gastos com Pessoal

Projeções 2016: IPCA de 7,56% estimado no Relatório Mercado Focus, disponibilizado pelo Banco Central.

Gastos com Pessoal definida com base na evolução do nível de preços do ano anterior de 11,36% (INPC).

Receita Corrente Líquida projetada com base no crescimento da arrecadação do ano anterior e com banda de ajuste de

2 pontos percentuais (2% - 4%).

Fonte: TCE/SC, STN e IBGE – Elaboração: FECAM

De fato, o crescimento dos gastos com pessoal até 2014 foi suprido nesse período com o

aumento considerável das receitas. No entanto, com a mudança da trajetória de crescimento da RCL

e o elevado aumento dos níveis de preços, a revisão geral anual dos servidores públicos de 2016

pode comprometer o equilíbrio orçamentário dos municípios catarinenses.

12%

20%

7%

14%

17%

11%

8%

15%

4% 4%

2%

8%

18%

14%

13%

16%

20%

10%

18%

5%

11% 11%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Otimista Pessimista

RCL Pessoal IPCAProjeções 2016

Page 9: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

O gráfico 5 apresenta os principais fatores que motivaram o aumento dos gastos com pessoal

nos Municípios catarinenses. A primeira condição implica que o acréscimo se refere à revisão anual

dos salários médios dos servidores. Entre 2007 e 2014, os salários médios obtiverem ganhos reais

consideráveis, exceto em 2012. No acumulado desse período, os salários foram ajustados em média

114,72%, contra uma inflação acumulada de 60,13%, diferença real favorável aos servidores de

54,59%.

Gráfico 5. Crescimento da Quantidade e Salários Médios dos Servidores Municipais de

Santa Catarina

Fonte: MTE – Elaboração: FECAM

A segunda situação que motivou o aumento das despesas desse grupo refere-se à quantidade

de servidores públicos. Essa influência é resultante da municipalização dos serviços públicos. Esse

fenômeno decorre da regulamentação do parágrafo único do art. 23, concomitante ao art. 241, da

Constituição Federal, que permite a definição das políticas públicas e encargos pelo governo federal,

com a consequente exigência de servidores públicos nas administrações municipais para executar

programas e convênios, os quais vêm se configurando num cenários de completa sobrecarga aos

5,69%

10,25%

13,40%

8,19%

15,42%

4,48%

13,60%

9,65%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Quantidade de Servidores Salários Médios IPCA

Page 10: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

Municípios, no que diz respeito à divisão de responsabilidades na prestação de serviços básicos à

população.

O descompasso entre a elevação das responsabilidades e a diminuição das receitas torna-se

fatore relevante para deteriorar o quadro vigente. O gráfico 6 compara a evolução real das despesas

e receitas orçamentárias dos municípios catarinenses. O fenômeno da municipalização é

evidenciado claramente para os períodos de 2005-2008 e 2013-2014. Nessas duas fases, o

crescimento das despesas municipais foram superiores ao da arrecadação. A gravidade da situação

se acentua no último período (2013-2014), onde o aumento das despesas foi de 6,17 pontos

percentuais (p.p.) acima do apresentado pelas receitas.

Gráfico 6: Evolução Real das Receitas e Despesas Orçamentárias

Fonte: STN e TCE-SC – Elaboração: FECAM

A municipalização dos serviços e programas Federais e Estaduais obrigou os Munícipios a

contratação de novos profissionais, o que resultou no aumento expressivo das despesas com pessoal.

Durante os últimos anos, os Municípios assumiram novas obrigações relativas à prestação de

serviços de saúde, educação, assistência social, habitação, entre outros, competências até então

inexistentes ou prestadas pela União ou Estados e que passaram a onerar os cofres municipais.

39,51%

27,95%

7,54%

35,91%

28,64%

1,37%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2005-2008 2009-2012 2013-2014Despesas Receitas

Page 11: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

Em 2014, os Municípios de Santa Catarina tiveram ônus de mais de R$ 66 milhões no custeio

desses programas. De acordo com o gráfico 7, na área da educação, os Municípios assumiram em

torno de 51% do custeio para a manutenção do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE).

No Programa de Estratégia da Saúde da Família (ESF), as responsabilidades para o custeio são de

60% para os Municípios e 40% para os demais entes da Federação. No caso do Programa

Assistência Farmacêutica Básica, para sua manutenção, apenas 35% dos recursos são oriundos de

transferências e 65% são relativos a recursos próprios dos Municípios.

Gráfico 7: Custeio de Programas Federais - 2014

*Programa Agentes Comunitários da Saúde

Pesquisa amostral realizada nos municípios catarinenses.

Fonte: Portal de Transparência - Elaboração: FECAM

40%

60%

35%

65%

55%

45%

65%

35%

71%

29%

49%

51%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Transferências

Municípios

Transferências

Municípios

Transferências

Municípios

Transferências

Municípios

Transferências

Municípios

Transferências

Municípios

ES

F

Far

mác

ia

Bás

ica

Saú

de

Bu

cal

Sam

uP

AC

S*

PN

AE

Saú

de

Ed

uca

ção

Page 12: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

O acréscimo nos custos de pessoal é contínuo para os Municípios em virtude do aumento

das demandas sociais e das novas responsabilidades assumidas anualmente. Fato novo dentro desse

cenário ocorreu expressamente em 2015. O aumento exacerbado no nível de inflação corroeu as

receitas municipais e aumentou custeio dos serviços públicos, em especial energia elétrica e

combustível, conforme gráfico 8.

Gráfico 8: Evolução dos Principais Custos dos Municípios

Fonte: STN e TC-SC – Elaboração: FECAM

De forma geral, as despesas de conservação e manutenção; combustível; energia elétrica;

artigos de limpeza e serviços laboratoriais e hospitalares obtiveram crescimentos vultosos em todos

os períodos analisados. Entre 2005 e 2012, a energia elétrica e combustível, considerando o IPCA,

obtiveram acréscimos acumulados de 49,10% e 32,7%, respectivamente. Além desses custos, fica

evidente também que a indexação monetária dos preços praticados nos contratos administrativos

firmados pelos municípios colabora para o aumento anual das despesas.

A desaceleração da atividade econômica freou o crescimento nominal da RCL para apenas

4,19% em 2015, entretanto, em termos reais, houve uma queda de 6,48%. Já em 2016, levando em

16,5%

-0,7%

5,8%2,8%

16,1%14,8%

10,3%

16,3%

8,6%

26,9%30,2%

49,1%

28,6%

32,7%

23,2%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Artigo de Limpeza Energia Elétrica Conservação e

Manutenção

Combustível Serviços Laboratoriais

e Hospitalar

2007-2009 2010-2012 2013-2015

Page 13: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

consideração o cenário econômico recessivo, estima-se que a RCL apresente crescimento nominal

em torno de 2% e 4%. Caso o ajuste dos salários seja com base no nível de preços, em média de

11%, estima-se que o equilíbrio orçamentário dos Municípios fique comprometido, em especial o

limite de gastos com pessoal.

O gráfico 9 demonstra que a evolução com gastos de pessoal dos municípios catarinenses

obteve crescimento constante entre 2006 e 2015. Fatores que impulsionaram esse aumento foram a

municipalização das políticas públicas e a atualização real dos salários.

Gráfico 9. Média do Limite Constitucional de Gastos com Pessoal - SC

Fonte: TCE/SC e STN – Elaboração: FECAM

De forma geral, a média dos gastos com pessoal dos municípios sempre esteve dentro dos

limites estabelecidos na LRF. Entretanto, com a estimativa de crescimento da receita em nível

inferior ao da a atualização monetária dos salários, os gastos com pessoal em 2016 tendem a

ultrapassar o limite prudencial ao atingir 53,04% no cenário mais otimista. A estimativa realizada

para um cenário pessimista, com crescimento da RCL de 2% e revisão dos salários em 11,3%,

resulta em o dispêndio com pessoal acima da legalidade estabelecida na LRF, atingindo na média

dos municípios catarinenses 54,08%.

42,67% 42,48% 41,28%44,10% 44,26% 43,42%

47,66% 48,01% 48,57% 49,53%

53,04% 54,08%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 -

Otimista

2016 -

Pessimista

Page 14: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

Ao analisar as estimativas por municípios, identifica-se que as condições são ainda mais

críticas. O gráfico 10 apresenta a quantidade de municípios por faixas de limites de gastos com

pessoal estabelecidos na LRF. Em 2015, mesmo diante do quadro desfavorável na arrecadação e

em virtude do contingenciamento realizado em custeio e pessoal, 11,86% dos municípios já estavam

acima do limite de gastos com pessoal, e 25,08% atingiram o limite prudencial. Outros 63,05% dos

municípios ainda mantinham-se abaixo desses limites expressos na LRF.

Gráfico 10. Limite Constitucional de Gastos com Pessoal – Municípios Catarinenses

Fonte: Dados Primários dos Municípios Catarinenses – Elaboração: FECAM

Porém, as previsões para o ano de 2016, quer seja no cenário otimista ou pessimista, indicam

que aproximadamente 75% dos municípios não devem atingir o limite prudencial ou ultrapassar o

limite de gastos com pessoal fixado na LRF. No pior cenário, 55,25% dos municípios catarinenses

terão gastos de pessoal acima dos 54% da RCL, descumprindo assim a Lei de Responsabilidade

Fiscal, e outros 20,34% estarão na iminência de descumprir a lei, pois atingirão o limite prudencial.

Apenas 26,44% estarão dentro da legalidade.

11,86%

47,46%

55,25%

25,08%

20,34%18,31%

63,05%

32,20%

26,44%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2015 2016 - Otimista 2016 - Pessimista

Descumprimento a LFR Limite Prudencial Cumprindo a LRF

Page 15: Federação Catarinense de Municípios - CRISE ECONÔMICA E … · 2016. 4. 6. · Federação Catarinense de Municípios – FECAM Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310,

Federação Catarinense de Municípios – FECAM

Rua General Liberato Bittencourt, 1.885, Sala 1310, Canto – Florianópolis/SC. CEP 88070-800

48 3221-8800 – www.fecam.org.br – [email protected]

Dado o cenário apresentado, a Federação Catarinense de Municípios – FECAM, objetivando

contribuir para o equilíbrio orçamentário e financeiro dos Municípios, especialmente diante do atual

cenário de drástica queda das receitas públicas, alerta que a revisão salarial anual não deve colocar

em risco o equilíbrio fiscal e os limites determinados na LRF.

Por fim, se torna imprescindível que o gestor público estude e estime o impacto da revisão

salarial anual em seu respectivo orçamento e que, por meio dessa análise, determine um índice de

revisão compatível com a realidade das finanças municipais.